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“水臟可以買純凈水喝,但受污染的空氣卻是每個人都無法回避的?!笔∪舜鷷蟮疆斕欤贾菔邢鲁菂^(qū)人大常委會主任朱鐘毅代表便提出,政府部門一定要以“鐵”的手腕整治工業(yè)廢氣排放、機動車尾氣、建筑揚塵等各種空氣污染源,并定時向公眾公布空氣質量數據。他說,如果一年后大氣污染仍未得到有效改善,他將考慮提出“批評案”。
讓浙江車子早日“喝”上清潔的汽油
新年的第二個周末,大半個中國陷入層層迷霧之中。
2013年1月12日省環(huán)保廳監(jiān)測數據顯示,杭州、湖州、紹興、金華4市的PM2.5數值均超過二級標準限值75微克/立方米,部分地區(qū)甚至超標近一倍。其中杭州,2012年共出現(xiàn)130天的霾天,進入2013年不足一個月,霾天竟已超過15天,且多日為重度霾。
面對如此嚴重的空氣污染,很多百姓根本不敢出門,甚至不敢開窗通風和晾曬衣物。杭州市城市規(guī)劃設計研究院副總工程師吳偉進代表說,會議期間,他在駐地每天早上5點半起床,原本應該去外頭走走,就因為PM2.5,他只能在賓館里走樓梯鍛煉。當看到《政府工作報告》中提到“全面開展PM2.5監(jiān)測,加強大氣復合污染防治”時,他希望省政府能盡快細化方案抓落實。
“早晨一起來,看到的就是滿眼灰霾,這絕不是美麗杭州應有的景象?!敝袊滦徒ú墓I(yè)杭州設計研究院技術發(fā)展部主任薛滔菁代表說,這些天的切身體會,讓她深感大氣污染防治已是迫在眉睫。
“城市機動車的快速增長,不僅給交通帶來了擁堵,其排放的尾氣也成了大氣污染的主要污染源?!毖μ陷即斫ㄗh大力發(fā)展城市公共交通,切切實實做好公交優(yōu)先,“一方面緩解日益嚴重的道路擁堵,另一方面還能減少機動車尾氣排放,有效清潔空氣?!?/p>
“在一些歐美國家,馬路上跑的車輛不見少,為什么空氣質量卻不見差?因為我們國內的油品質量標準,跟歐美國家相差太遠!”在審議《政府工作報告》時,浙江海越經濟研究院院長呂小奎代表的一席話,贏得在座代表的頻頻點頭。
說起空氣污染的罪魁禍首——機動車尾氣,呂小奎代表認為,關鍵原因是油品質量不過關。他說,國內油品目前使用的添加劑甲基叔丁基醚(又叫MTBE),可把90號油變成93號,93號油變成97號,可它會污染地下水,產生PM2.5,歐美國家目前已禁止使用該添加劑。
“除了MTBE,國內汽油還含有芳烴、烯烴和硫等物質,汽車‘喝’了這樣的汽油,就會一路跑一路排放PM2.5?!睘榇耍瑓涡】斫ㄗh省政府抓緊立法或采取政策扶持,支持汽油使用清潔的添加劑,讓浙江的車子早日用上清潔無污染的油品。
該搬的搬,該改的改,從源頭治理工業(yè)污染
工業(yè)廢氣也是我省空氣污染的另一項主要污染源。
在工業(yè)廢氣污染治理方面,臺州市走在我省前列。不過,這是以“陣痛”的代價換來的。早在幾年前,臺州市椒江區(qū)還是個被幾十家醫(yī)化企業(yè)排放的“惡臭”包圍的“臭城”,當地百姓怨聲載道。為了改變這一現(xiàn)狀,椒江醫(yī)化園區(qū)內的33家醫(yī)化企業(yè)退出了百余個惡臭項目,固定資產損失10多億元,最終換來了如今的清新空氣。
臺州市環(huán)境監(jiān)測中心站站長牟義軍代表說,要想徹底根治工業(yè)廢氣污染,政府部門必須痛下決心,“這樣的‘陣痛’是在所難免的”。
不過,浙江仙琚制藥股份有限公司總經理張宇松代表認為,在經歷“陣痛”的同時,企業(yè)也能從中獲取機會和效益。
據他介紹,仙琚制藥每年投入3000萬元以上用于購置、運行治污設備,但通過改善工藝、廢料回收等方式,每年也能節(jié)省1500萬元左右的生產成本。而且,由于國外企業(yè)在選擇合作伙伴時對其環(huán)保方面的要求很高,所以企業(yè)在節(jié)能減排的同時,也贏得了很多與國外大企業(yè)合作的機會,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的平臺。
為了給節(jié)能減排的先行企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境,張宇松代表希望政府能對所有的相關企業(yè)一視同仁,“制定統(tǒng)一的游戲規(guī)則,一旦觸碰環(huán)保底線,該關的關,該停的?!薄?/p>
對此,杭州市余杭區(qū)人大常委會主任汪宏兒代表深表認同。他指出,浙江作為制造業(yè)大省,對一些技術落后的企業(yè),該淘汰的要堅決予以淘汰,該治理的要堅決予以治理,決不能讓高污染、高能耗的企業(yè)進駐城市。
作為從業(yè)人員,牟義軍建議有關部門應盡早完善各類污染物排放標準,“造成空氣質量下降的污染物其實遠不止二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、臭氧等,還有四氫呋喃、二氯甲烷、二氯乙烷、丙酮等很多對空氣有污染的物質,但有關部門至今未制定這些污染物的排放標準?!?/p>
據牟義軍介紹,目前,他們在檢測過程中只能參照《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》中規(guī)定的標準,“一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)超標排放,我們也不能對相關企業(yè)作出處罰,只能在批準、驗收新上項目或進行環(huán)評時不讓其通過驗收”。
規(guī)劃順“天”而行,廢氣才能順“流”而走
“我認為,杭州的空氣不太好,還跟杭州的地理環(huán)境有關?!焙贾輲煼洞髮W生命與環(huán)境科學學院執(zhí)行院長王慧中代表說,杭州三面環(huán)山,一面朝錢塘江,可由于錢塘江邊高樓聳立,整個城區(qū)變成了一個“圍城”,城市上空的空氣流通很不流暢,“加上工業(yè)污染、汽車尾氣排放嚴重,極易形成霧霾天氣”。
他建議:“要科學地進行城市規(guī)劃設計。錢塘江邊不要全部建造高樓大廈,保留大氣進出的通道,就像我們的房子一樣,南北向要通風?!?/p>
對此,寧波市氣象臺首席預報員錢燕珍代表也有類似看法。她說,浙江上空80%的時間刮的都是西北偏西風,如果一些高污染的化工企業(yè)正好在一座城市的西北位置,再加上一些城市的特殊地理位置造成空氣流通不暢,那這些污染物就會隨著氣流飄浮在整座城市上空。
“往小了說,一些城市道路走向如果跟氣流走向一致,那機動車排放的尾氣擴散就會快一些,反之就會加重空氣污染。”錢燕珍建議,在重大項目和路橋規(guī)劃論證時,最好能有氣象專家參與,從氣象學上對工程合理性進行把關。
在客流高峰期搭乘地鐵,除了擁擠外,不少人還會出現(xiàn)胸口悶、嗓子癢甚至咳嗽等不適癥狀。這說明,有些地鐵里的空氣真的不怎么樣。
隨著城市的發(fā)展和人口增長,城市地鐵不斷新建和擴建。以北京為例。目前,北京擁有世界上規(guī)模最大的城市地鐵系統(tǒng),現(xiàn)有17條運營線路、270座運營車站、456千米運營里程、日載客峰值達1105.52萬人次。按照規(guī)劃,到2020年時,北京地鐵的運營總里程將超過1000千米。地鐵帶給我們的便捷不言而喻,但長時間待在地鐵中,也會對我們的健康造成威脅。
有專家警告說,地鐵幾乎成了最臟的地方,污染顆粒物無所不在。
地鐵里也有霧霾
2015年8月,北京磐石環(huán)境與能源研究所對北京多條地鐵車廂內空氣中的PM2.5濃度進行了監(jiān)測,結果發(fā)現(xiàn)地鐵車廂內的空氣質量令人擔憂:當室外PM2.5濃度均值維持在30微克/立方米以下時,北京地鐵6號線車廂內的PM2.5濃度值依然高達214微克/立方米。
不僅是地鐵車廂內空氣狀況不佳,地鐵地下站臺的空氣質量也同樣糟糕。
早在2011年,復旦大學公共衛(wèi)生學院環(huán)境衛(wèi)生教研室主任宋偉民等專家就通過調查研究發(fā)現(xiàn),地鐵地下車站的空氣污染程度超過地上車站,二氧化碳作為判斷車站污染程度的重要參數,濃度最高時超標兩倍。
發(fā)表于2009年的《上海地鐵站臺環(huán)境質量分析》一文則顯示,上海地鐵站臺的PM1.0、PM2.5與PM10在測試時的平均濃度分別達到了234微克/立方米、293微克/立方米和372微克/立方米,顆粒物濃度超標比較嚴重。其中以人民廣場站最為嚴重,其PM10的平均濃度達到了825微克/立方米,是地鐵設計規(guī)范的3.3倍,更是室內空氣質量標準的5.5倍。
其實,對于地鐵里的空氣質量問題,國內外都有專家學者進行過調查研究。
2014年5月,英國《每日郵報》報道了英國倫敦國王學院一項有關空氣質量的調查研究。這項調研所得出的結論是,在英國的室內外各種環(huán)境中,地鐵里的空氣最臟。
倫敦國王學院的研究人員選擇了6名身體健康的志愿者,讓他們隨身攜帶空氣檢測儀,在一天時間里,隨時監(jiān)測自己所到之處的空氣質量。監(jiān)測發(fā)現(xiàn),地鐵中的空氣質量最差,PM2.5濃度達到64微克/立方米。其次為在路上開車,數值是33微克/立方米。再往下依次為:步行去商場和操場,數值為31微克/立方米;高峰期在路上騎自行車的數值是26微克/立方米;在隧道中開車的數值為21微克/立方米;在廚房中做飯是19微克/立方米。相對來說,花園和無油煙的家里空氣質量最好,PM2.5數值均不超過1微克/立方米。
根據世界衛(wèi)生組織的建議,為保證人體健康,每立方米的空氣中,PM2.5數值不應超過10微克;歐洲標準略低,為不超過25微克/立方米。
對比上面兩組數據,人們不難發(fā)現(xiàn),“地鐵中空氣的PM2.5濃度最高值已達到歐洲標準的近3倍,幾乎成了最臟的地方,污染顆粒物無所不在”。倫敦國王學院環(huán)境健康學教授弗蘭克?凱利說。
在他看來,PM2.5目前被認為是危害健康的最大殺手,即便是健康人群,長時間處在污染環(huán)境中,也會使身體出現(xiàn)各種慢性病變。
污染空氣可致命
盡管來自專業(yè)機構和民間的檢測數據都顯示地鐵內的空氣狀況不太理想,令人擔憂,但一些專家對此并不以為然。在他們看來,和其他交通工具相比,軌道交通列車運行速度快,乘客乘坐時間相對較短,乘客每次乘車在站廳、站臺逗留時間十分有限;此外,目前地鐵系統(tǒng)有空調和通風系統(tǒng)的運作,維持著一定的溫度、濕度和新鮮空氣量,這也隨時改變著地鐵內部的空氣狀況,改善地鐵車廂及站臺內的空氣污染程度。所以,大家“完全不必恐慌”。
然而,事情并非這樣簡單。
“如果地鐵列車車廂中的PM2.5濃度長時間高于10微克/立方米,尤其是在人員擁擠且處于封閉的列車車廂內,將對人體健康產生影響?!鼻安痪茫虾J腥舜蟠砝罱√峤涣艘环荨瓣P于改善軌道交通列車車廂環(huán)境空氣質量的建議”。
身為一名醫(yī)生的李健認為,上海地鐵對列車車廂空調管道定期清洗消毒的時間間隔較長,據調查,原列車車廂空調管道清洗消毒時間為兩年一次,自2014年起改為每5年清洗消毒一次,這與公共場所空調設備清洗消毒的標準相差甚遠,也非常容易造成空調管道滋生細菌,污染環(huán)境,危害乘客身體健康。他說,雖然為保證列車空調的潔凈和作業(yè)正常,上海地鐵列車會定期對空調濾網進行清洗和更換,但是仍然存在著不容忽視的問題。
此外,雖然地鐵內部有經過統(tǒng)一的清洗和消毒處理,包括對地面、座位和扶手等的清洗,可是這樣的消毒頻次是遠遠不夠的:地鐵運行時,扶手、拉手、座位上的細菌等微生物時刻被來來往往的乘客交換著,僅僅是在車庫里面的消毒不足以阻止微生物的傳播。
哈恩?卡爾森教授曾在瑞典《科學日報》上稱,地鐵系統(tǒng)中的空氣成分與地面上的差別很大,地鐵空氣中含有多種有害微粒,它們能夠破壞人體的DNA結構,可透入包括肺、腦、肝、腎等在內的主要人體器官,比汽車尾氣對乘客健康造成的傷害還要大。這些有害微粒并非長期存在于地鐵中,通常狀況下,春天有害微粒濃度最高,冬天則最低。
經過對斯德哥爾摩地鐵空氣的研究,哈恩?卡爾森教授發(fā)現(xiàn),由于長期乘坐地鐵吸入大量碳、瀝青、鐵和其他小顆粒污染物質,導致瑞典每年有5000多人過早死亡。
哈恩?卡爾森教授經過研究得出論斷,在地鐵的空氣中含有一種鐵微粒對身體DNA破壞最大,當這些鐵微粒進入人體器官后,就會在人體細胞中形成一種自由基,它不僅會危害人體的遺傳機制,而且還會增強人體罹患癌癥的概率。一些有害物質微粒還會誘發(fā)各類炎癥。
誰弄臟了地鐵空氣?
那么,地鐵空氣中的這些有害顆粒物到底是從哪里來的呢?哈恩?卡爾森教授研究發(fā)現(xiàn),它們主要是由未充分燃燒的燃料及車輪摩擦產生的。
對此,倫敦國王學院生物醫(yī)學研究中心的本?巴勒特博士也持同樣觀點:“地鐵的污染顆粒物可能主要來自車輪與軌道摩擦時產生的灰塵顆粒物?!?/p>
相比于地鐵外來說,地鐵內部是一個相對封閉的空間,地鐵車站與外界的空氣交換只能通過車站出入口和有限的隧道風井來進行。早晚乘車高峰期間,地鐵車站和車廂內的人口密度增大,甚至出現(xiàn)擁擠時,地鐵的通風效果會變得更差,甚至讓人無法忍受。在這種相對密閉的空間里,人們一舉一動間,每分鐘可產生500萬個細小顆粒,如掉落的皮屑、打噴嚏的飛沫、衣服上的纖維、鞋底的揚塵等,它們隨時都可能被人們吸入體內。
此外,地鐵內高度密集的人群會釋放出大量異味和二氧化碳,并產生各種微生物細菌,加上通風不良、日光不足,細菌等生物污染物在地鐵這一特定環(huán)境下會長久存活并進行傳播。
北京大學公共衛(wèi)生學院社會醫(yī)學與健康教育系教授鈕文異也持類似看法,地下、密閉、人員密度大,是造成包括地鐵在內的許多地下場所空氣污濁的重要原因。人們在呼吸時會呼出二氧化碳,產生部分細微顆粒物;人身上難免會攜帶一些塵埃,在相互摩擦擁擠時,會導致二次揚塵……這些因素加上地下通風不良,最終導致地鐵內的PM2.5濃度升高。
復旦大學公共衛(wèi)生學院環(huán)境衛(wèi)生教研室主任宋偉民研究發(fā)現(xiàn),真菌污染也是引起各類感染的重要因素,各種微生物均易附著于顆粒物表面,長期懸浮于空氣中。如果地鐵內相對濕度高于70%、灰塵多,加上通風不良、日光不足,真菌可存活較長時間,進而影響人們的健康。
有專家總結認為,地鐵車廂內的空氣污染物主要來自4個方面:
――地鐵車輛為保證車體氣密性及車內裝飾和節(jié)能的要求,在車廂內使用了大量裝飾材料和保溫材料,這些材料會直接向車廂內釋放出包括揮發(fā)性有機化合物在內的多種化學污染物。
――地鐵車輛內高度密集的人群會釋放出大量異味和二氧化碳,并產生各種微生物細菌。
――灰塵多,加上通風不良、日光不足,地鐵車廂內細菌等生物污染物在地鐵這一特定的環(huán)境下會長久存活并進行傳播。
――地鐵車站系統(tǒng)建筑裝飾材料釋放的污染物和其他因素產生的污染物會通過地鐵車輛空調的新風口和地鐵車輛門的頻繁開閉進入地鐵車廂內。
通過以上4種途徑產生的污染物主要包括醛類、苯系物、揮發(fā)性有機化合物(VOC)和空氣微生物、二氧化碳(CO2)、可吸入性微粒(IP)等。
安全健康坐地鐵
既然地鐵的空氣質量需要引起人們的更多關注,那么,地鐵內的空氣質量能夠得到改善嗎?PM2.5的數值能降下來嗎?答案是肯定的。
在對北京多條地鐵車廂內空氣中的PM2.5濃度進行監(jiān)測的同時,北京磐石環(huán)境與能源研究所也派出工作人員到同樣作為國際化大都市的倫敦、巴黎、柏林、馬德里和布魯塞爾進行了監(jiān)測。監(jiān)測結果表明,布魯塞爾和柏林的地鐵內空氣質量明顯優(yōu)于其他城市。倫敦地鐵內的空氣質量雖然比北京好些,但遠差于其他幾個歐洲城市。研究人員認為,這可能是因為倫敦地鐵是世界上最早建造的,其管狀結構的地鐵行駛通道內空間狹小,一些線路設備老舊、通風較差。
在北京磐石環(huán)境與能源研究所的研究人員看來,北京的地鐵系統(tǒng)相對較新,理應應用更良好的通風設計以達到更佳的通風效果。北京地鐵6號線的PM2.5濃度值比室外背景值高出6倍以上,應當引起地鐵運營者的警惕。拋開乘客人數多這一重要因素,運營者仍然可以在其他很多方面做出改進,例如及時更換空調濾網、降低隧道揚塵影響、保證通風設備良好運轉等。
減少有害物質的產生,是改善地鐵空氣的有效措施。吸煙的煙氣、建筑材料揮發(fā)的甲醛等都是常見污染源。因此,地鐵禁煙,使用環(huán)保裝修材料,有利于保證地鐵站內的空氣質量。另外,通風量的大小會直接影響地鐵中的空氣質量,地鐵建設中應合理布置送、排風口的位置,比如,排風口應盡量靠近有害物源或有害物濃度較高的區(qū)域;送風口應盡量接近顧客,并且均勻分布,減少渦流,避免有害物在局部積聚等。
“有關部門應重視地鐵環(huán)境,比如定期更換地鐵空調濾芯、濾網;實時監(jiān)測并告知公眾地鐵里的PM2.5數值;衛(wèi)生部門應加強檢查監(jiān)督等?!币晃粚<艺f。
事實上,地鐵公司已經在為此進行著努力。
負責上海軌道運營的申通公司表示,為凈化車廂空氣,申通公司每月更換一次列車空調濾網,并定期對空調出風口格柵及風道口進行清洗。在列車架修、大修中會再次對列車風道進行全面清洗,清洗完成后再請第三方檢驗機構對空調出風口的積塵量、細菌總數、真菌總數、致病微生物等指標進行檢測,并出具檢測報告。如若發(fā)現(xiàn)超標情況,申通公司會再清洗并采取相應整改措施直至車廂內的空氣質量達標。另外,申通公司為提升乘車環(huán)境和站務人員的工作環(huán)境,現(xiàn)已完成了對全路網所有隧道的清洗工作,從源頭上進一步改善地鐵空氣質量。
【關鍵詞】PM2.5 人體健康 大氣環(huán)境
一、前言
PM2.5細顆粒物是大氣中的主要污染物之一,也是引起環(huán)境、氣候變化的重要因素,大氣中顆粒物的粒徑變化范圍很大,按粒徑大小顆粒物可分為降塵、總懸浮顆粒物(TSP)、可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5),其中的PM2.5就是指大氣中直徑小于或等于2.5μm的顆粒物。雖然PM2.5只是地球大氣成分中含量很少的組分,但它對空氣質量和人體健康等有著重要的影響。PM2.5對光的散射作用比較強,在不利的氣象條件下很容易導致灰霾形成,這就是空氣看起來不透澈的原因,同時PM2.5也是引起一系列人體健康問題的罪魁禍首。
二、PM2.5的影響
(一)對大氣環(huán)境及氣候的影響。
由于細顆粒物質的散光效應以及炭黑、含炭黑顆粒等對光具有較強的吸收作用,空氣中不同大小的顆粒物均能降低能見度,不過相比于粗顆粒物,更為細小的PM2.5降低能見度的能力更強,從而給交通運輸和日常生活帶來極大的不便,嚴重時甚至會導致惡性事故。
PM2.5不僅降低能見度,還是空氣污染的主要來源。據國外有關部門研究,PM2.5在空氣中的停留時間大概為30—70 d。PM2.5顆粒還可以隨氣流被輸送到幾百甚至幾千千米的地方,造成廣域的污染。
PM2.5對氣候、溫度等的影響也不容忽視。由于細顆粒物的存在,直接阻擋太陽光抵達地球表面,這樣使可見光的光學厚度增大,抵達地面的太陽能量劇烈下降,使地面溫度降低,高空溫度升高。
(二)對人體健康的影響。
一般認為,粒徑在10μm以上的顆粒物,會被擋在人的鼻子外面;粒徑在2.5~10μm之間的顆粒物,能夠進入上呼吸道,但部分可通過痰液等排出體外,另外也會被鼻腔內部的絨毛阻擋,對人體健康危害相對較?。欢皆?.5μm以下的細顆粒物即PM2.5,被吸入人體后會直接進入支氣管,干擾肺部的氣體交換,引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病。與較粗的大氣顆粒物相比,PM2.5粒徑小,富含大量的有毒、有害物質且在大氣中的停留時間為1000小時左右、傳輸距離可達上千公里,因而對人體健康和大氣環(huán)境質量的影響更大。
三、我國PM2.5污染控制對策與建議
借鑒國內外在PM2.5污染治理方面的經驗, 形成以下幾點看法。
建立動態(tài)的顆粒物排放清單數據庫,加強顆粒物污染控制基礎研究。
目前我國環(huán)境統(tǒng)計中的顆粒物僅包括有組織排放的煙塵和工業(yè)粉塵2 部分,大量無組織排放的顆粒物和移動源排放的顆粒物尚未納入環(huán)境統(tǒng)計,目前的排放數據基礎無法有效支撐顆粒物污染防治政策的制定。而國外已經積累了多年的PM10、PM2.5一次排放量統(tǒng)計數據,對于合理制定各行業(yè)的減排目標起到了很好的指導作用。
(二)多污染源、多污染物協(xié)同控制是顆粒物污染。
控制的重要手段。顆粒物來源和構成非常復雜,單純控制某個污染源排放和單因子控制管理思路已經不能滿足顆粒物污染控制的需求,應樹立一次污染和二次污染控制相結合,采取多污染物、多污染源協(xié)同控制的觀念。除了PM10,SO2,NOX以外,還應重視二次顆粒物重要前體物和氨的污染控制,制定有利于多污染物協(xié)同控制的政策措施,加強細顆粒物來源、形成和轉化機制、區(qū)域間相互影響和輸送機制的研究,加大多污染物協(xié)同控制技術的研發(fā)力度。
(三)執(zhí)行PM2.5新標準,配套監(jiān)測技術能力須跟上。
PM2.5新標準將于2016 年正式實施,國家環(huán)境監(jiān)測總站建議2013 年之前,大氣污染防治重點城市以及“三區(qū)九群”率先開展PM2.5監(jiān)測,到2015 年底之前,在所有地級城市和其他背景站、區(qū)域站開展PM2.5監(jiān)測。目前,全國范圍的PM2.5監(jiān)測網絡建設正在大規(guī)模開展, 但還存在一些技術障礙, 如國際上常用的PM2.5自動監(jiān)測方法包括β 射線法和振蕩天平法,根據實驗和監(jiān)測結果分析,β 射線法監(jiān)測值一般略高于振蕩天平法,在全國開展PM2.5監(jiān)測之前,需由權威部門對不同方法進行對比分析,研究出適合我國現(xiàn)實條件的監(jiān)測方法。此外, PM2.5與CO 等多種污染物密切相關,為了準確地說明灰霾問題,除了PM2.5,還需要同時解決多種相關污染物的監(jiān)測問題。
四、結語
PM2.5對人體健康和環(huán)境質量的巨大危害已被科學證實,隨著我國PM2.5污染問題日益凸顯,以及公眾環(huán)境意識的增強,對PM2.5的關注也越來越多。為此新的《環(huán)境空氣質量標準》已將PM2.5納入強制性污染物監(jiān)測范圍,并將在2016年開始全面實施,PM2.5的控制可以產生重大的社會經濟效益,或者說可以避免更大的社會經濟損失,因而將是我國長期的一項重要環(huán)保目標。
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【關鍵詞】大氣污染 危害 整治措施
中圖分類號: [R122.7] 文獻標識碼: A 文章編號:
在過去很長一段時間里,我國的發(fā)展走過了先發(fā)展后治理、邊發(fā)展邊治理、發(fā)展預防的歷程。這一發(fā)展道路,是在借鑒發(fā)達國家經驗教訓基礎上作出的重要部署。同發(fā)達國家相比,我們的經濟實力和發(fā)展程度都有很大差距。甚至有地地方還等留在發(fā)達國家四五十年代的水平。我們的發(fā)展不能完全照搬西方國家的先發(fā)展后治理的路子,這就要求我們在發(fā)展的同時就要注重大氣的質量,讓人們生活在高質量的空氣當中。
一、大氣污染的含義、分類以及對環(huán)境的污染
1、含義。隨著工業(yè)及交通運輸等事業(yè)的迅速發(fā)展,特別是煤和石油的大量使用,將產生的大量有害物質和煙塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、碳氫化合物等排放到大氣中,當其濃度超過環(huán)境所能允許的極限并持續(xù)一定時間后,就會改變大氣特別是空氣的正常組成,破壞自然的物理、化學和生態(tài)平衡體系,從而危害人們的生活、工作和健康,損害自然資源及財產、器物等。這種情況即被稱為大氣污染或空氣污染。
2、分類。大氣污染物主要可以分為兩類,即天然污染物和人為污染物,引起公害的往往是人為污染物,它們主要來源于燃料燃燒和大規(guī)模的工礦企業(yè)。人為排放的二氧化硫氣體進大氣后,造成局部地區(qū)大氣中的二氧化硫富集,在水凝結過程中溶解與水生成亞硫酸,然后經氧氣的催化作用生成硫酸,隨雨水降下,形成酸雨,危害環(huán)境和人體健康。
3、對環(huán)境的危害。(1)全球氣候變暖。大氣中二氧化碳等溫室氣體能吸收來自地面的長波輻射,使近地面層空氣溫度增高,產生“溫室效應”。溫室氣體的增多,使地球熱氣無法散出,全球氣溫增暖,導致災害天氣增多。大氣混濁度的增加,減弱了太陽輻射,地球長波輻射受到影響,災害性和異常性天氣將更加頻繁。(2)造成酸雨。當空氣中存在大量排出的二氧化硫酸性氣體,或汽車排放出來的氮氧化物煙氣上升到空中與水蒸氣相遇時,就會形成酸雨,其pH值一般在4左右,嚴重時可低于3。我國也是一個酸雨污染災害嚴重的國家,酸雨使林木枝葉枯萎。植物生長受阻,建筑物腐蝕銹損,湖泊、江河酸度提高,魚蝦類由于中毒而死亡,土壤酸化致使土壤成分受到破壞,造成土壤貧瘠,使農林作物減產甚至死亡。飲用酸化物造成的飲用水,還會對人體產生危害,影響人類健康。(3)臭氧層的破壞。距地面20—30 km 的平流層中存在一個臭氧層,它能強烈吸收陽光中的紫外線,從而保護地球生物免遭傷害。但由于工業(yè)生產中大量使用制冷劑、洗凈劑等,以致釋放出的氯氟烴氣體強烈破壞臭氧層,使得臭氧層遮擋短波紫外線的功能減弱,大量短波紫外線穿過大氣層直接照射到地面,殺傷地表的生物,對人類和生物的生存環(huán)境產生危害。
二、大氣污染中霧霾天氣和沙塵暴對環(huán)境的污染
1、霧霾天氣的形成。持續(xù)大范圍霧霾天氣和空氣質量下降是自然因素和人為活動共同作用的結果。二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項是霧霾主要組成,前兩者為氣態(tài)污染物,最后一項顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首。
2、沙塵暴的形成。沙塵暴是一種災害性的天氣現(xiàn)象,是荒漠化的后果,除了一系列自然因素外,也是人類不適當活動對自然現(xiàn)象干擾的結果,是影響大氣環(huán)境質量的主要因素之一。沙塵暴天氣不僅給工農業(yè)生產、航空、運輸、公路交通和人民生活帶來很大的不便,造成了嚴重的經濟損失,甚至影響到了首都北京的形象。所以,對其深惡痛絕的老百姓將其形象地稱為“北方的狼”。
沙塵暴攜帶沙礫的強勁氣流所經之處,通過狂風襲擊、降溫霜凍和污染大氣等方式,使大片農田受到沙埋或被刮走沃土,致使農作物有的絕收,有的大幅度減產;它能加劇土地沙漠化,對大氣環(huán)境造成嚴重污染,對生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞,對交通和供電線路等基礎設施產生嚴重影響,給人民生命財產造成嚴重損失。我國沙塵暴危害嚴重,特別是西北地區(qū)的工礦、交通、水利、電力、煤田和油氣井等設施,均受風沙危害或威脅。此外,沙塵暴對西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的破壞,大大加快了該地區(qū)土地荒漠化的進程,其間接損失是無法估算的。另外,降塵會對城市的大氣造成污染,直接影響人們的健康。
三、防治措施
1、要減少污染物排放量。減少污染氣體的排放,才能從根本上、源頭上治理大氣污染。要多采用無污染能源(如風能、太陽能、水力發(fā)電)、在材料應用前對燃料進行預處理(如燒煤前,先脫硫)、不斷改革能源結構,用低污染能源(如沼氣)、改進燃燒技術等均可減少排污量。除此以外,在污染物來進人大氣之前,使用冷凝技術、液體吸收技術、除塵消煙技術、回收處理技術等消除廢氣中的部分污染物,不斷減少進入大氣的污染物數量,進而不斷保證大氣的清潔。
2、要控制排放和充分利用大氣自凈能力。在通常狀況下.氣象條件不同,大氣對污染物的容量便不同,排入同樣數量的污染物,造成的污染物濃度有很大的差異。對于風力大、湍流盛、通風好、對流強的地區(qū)和時段,大氣擴散稀釋能力就會強,反之就會弱,就會容易造成嚴重大氣污染。因此,應對不同地區(qū)、不同時段進行排放量的有效控制。
3、要合理安排工業(yè)布局及城鎮(zhèn)功能分區(qū)。要結合城鎮(zhèn)規(guī)劃,全面考慮工業(yè)的合理布局。工業(yè)區(qū)一般應配置在城市的邊緣或郊區(qū),盡可能地遠離人群,位置應當在當地最大頻率風向的下風側,使得廢氣吹向居住區(qū)的次數最少。嚴謹在居住區(qū)修建有害工業(yè)企業(yè)。
4、要加強綠化。植物除美化環(huán)境外,還具有調節(jié)氣候、阻擋、濾除和吸附灰塵的巨大作用,可以吸收大氣中的有害氣體等功能。因此??梢酝ㄟ^擴大城市綠地和森林的覆蓋來改善大氣的質量,降低沙塵暴發(fā)生頻率。
5、運用新能源技術。這對于改善大氣污染起著巨大的作用。如可以以氫氣作為新能源而代替燃煤,這就消除了—個很大的二氧化硫污染源;可以用潔凈的燃料使汽車的發(fā)動機工作,這就消除了尾氣中二氧化碳以及碳氫化合物的污染;研制可代替氯氟烴的制冷劑,就能減少對臭氧層的破壞等。
6、要減少燃煤的排放。形成霧霾天氣的重要原因之一就是大氣污染物排放負荷巨大。這就要求我們尋找發(fā)展新興燃料,提高燃料的利用率。并且要大力推進工業(yè)節(jié)能減排,積極發(fā)展節(jié)能產業(yè),推行清潔生產,推廣高效節(jié)能產品。
7、要減少汽車尾氣的排放。以發(fā)動機為動力的汽車是大氣污染的主要來源之一。排放的廢氣對大氣污染構成嚴重的影響。這就要求我們發(fā)明并推廣節(jié)能汽車來替代燃料汽車。另外還有很多的方法,譬如說安裝尾氣過濾裝置和改善油品質量等。油品標準不僅影響汽車的排放,也會影響機動車尾氣的凈化系統(tǒng)。同時,對很多的施工機械、農業(yè)機械的排放也有重要的影響,所以油品的質量是對整個的污染物的排放是全局性的,對機動車排放的來說,改善油品質量是源頭控制的一個重要措施。
對于我們普通的公民來說,除了國家的政策強制管制以外,更需要我們自身的努力,為了我們自身的健康,應該保護好每一個環(huán)境的衛(wèi)生,盡可能的協(xié)助政府的政策與措施,宣傳保護大氣的知識,提高自身的環(huán)境意識等等,以減少對空氣的污染。讓我們攜手創(chuàng)造更好的明天!
參考文獻:
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關鍵詞:生態(tài)文明;潮流;問題;挑戰(zhàn);對策
近日,美國特朗普政府宣布退出全球氣候協(xié)定。美國前總統(tǒng)奧巴馬當天在一份聲明中批評說,美國“加入了少數拒絕未來的國家行列”。加上近些年來,我國多個省市都出現(xiàn)大規(guī)模的霧霾狀態(tài),空氣質量的嚴重惡化再一次將環(huán)境問題推上了風口浪尖。關注生態(tài)文明,構建美好家園日益成了人民群眾的強烈訴求。在“十三五”規(guī)劃中提出:“要讓生態(tài)環(huán)境質量總體改善,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展?!币恢币詠恚覈鴮ι鷳B(tài)文明都予以高度的重視,但是其在發(fā)展中依然存在很多問題。下面就分析并探究生態(tài)文明發(fā)展過程中的問題、挑戰(zhàn),并分析出相對應的對策,進而不斷促進我國生態(tài)文明建設。
一、我國生態(tài)文明潮流發(fā)展中的問題
在21世紀的今天,生態(tài)文明潮流下的社會應該是人與自然和諧地進行相處、社會擁有健全的保護環(huán)境的法律,生態(tài)技術相對發(fā)達。但是,今天我們所看到的景象并非如此,且與理想狀態(tài)依然存在很多差距。從整體上來看,我國雖說是順應了生態(tài)文明的發(fā)展潮流,但是從局部方面分析依然存在很多逆生態(tài)文明潮流的問題。
(一)淡薄的生態(tài)文明觀念
意識對人的實踐具有反作用,社會經濟愈發(fā)展,人與大自然之間的矛盾就愈加尖銳。這種淡薄生態(tài)文明觀念的行為不僅表現(xiàn)在個體的消費習慣和生態(tài)認知方面,還存在于政府片面的政績觀里面。對于個人而言,首先是驕奢的消費習慣。改革開放以來,我國的經濟呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的趨勢,人民生活水平得到了質的飛躍和提升。但是,在一定程度上,傳統(tǒng)的價值觀也受到了沖擊,物質生活的富足導致一部分人民生活開始鋪張浪費,到處炫富,無論做什么事情都要講究排場,這就讓社會中的自然資源開始面臨短缺的危險。其次是缺乏對于生態(tài)環(huán)境的正確認知。據不完全統(tǒng)計,普通民眾對于和自己生活息息相關的生態(tài)環(huán)境污染問題了解不全面。他們只知道汽車尾氣、霧霾抑或是焚燒秸稈等會對空氣造成污染,但是對于酸雨、臭氧層、土地沙漠化等問題卻知道得很少。這就說明了人民群眾在很大程度上還認為自己是環(huán)境污染的受害者,而不是環(huán)境保護的執(zhí)行者。對于政府而言,雖然中央已經認識到生態(tài)環(huán)境的重要性,并已下發(fā)中央文件。但是部分地方政府官員依然以提升GDP作為區(qū)域發(fā)展的目標,在政績觀上出現(xiàn)嚴重偏差。這種為了追求短期利益而不計大自然成本的工作思想,從長遠的角度來看,必然會對生態(tài)文明的建設造成無法估測的影響。
(二)缺失的生態(tài)法治政策
在我國,政府雖然已經大步地跟隨著生態(tài)文明趨勢,但是在環(huán)境法律體系上還是需要不斷完善。經過不斷的努力,我國在環(huán)境法律體系上已經初步建立起來。但是,作為一套較為完整的法律體系政策體系來講,需要我們完善的地方還是很多。首先,我國依然缺少一部統(tǒng)一的、對各方面都具有指導意義的生態(tài)文明環(huán)境保護法律。說到環(huán)境,就必須要說到它的龐雜性,它包含多個方面的法律,例如社會法中的《中華人民共和國環(huán)境保護法》;民法部門的《物權法》;行政法部門的《礦產資源管理法》等,[1]各個法律之間的界定銜接不緊密,在對法律的實施過程中很容易就會造成相互扯皮推諉的情形,這就嚴重阻礙了生態(tài)文明潮流的發(fā)展。其次,我國生態(tài)環(huán)境建設的很多方面在法律上依然是空白。生態(tài)文明潮流是和人民生活息息相關的內容,雖然我國在生態(tài)文明建設中已經制定了相關數量的法律條文,但是其根本無法滿足日益發(fā)展的社會需求。例如,幾年前發(fā)生的日本核泄漏事件,當時就讓世界茫然了,很多國家不知所措。而對于核能的安全使用,我國也沒有適用的法律,這就需要我國在生態(tài)文明發(fā)展的過程中不斷地加以完善。
(三)落后的生態(tài)技術水平
從目前的發(fā)展趨勢來看,我國現(xiàn)代化建設在很長一段時間還是要以經濟建設為中心。但是在經濟飛速發(fā)展的同時,我國同樣也面臨著生態(tài)環(huán)境惡化的問題,順應生態(tài)文明的發(fā)展已是刻不容緩的需求。所以,如何一手拉動經濟一手保護環(huán)境,成了我國此時面臨的重要難題。而生態(tài)技術的發(fā)展是化解這個難題的一把鑰匙。生態(tài)技術可以從源頭上控制住污染源,將污染物進行轉化或者分離,之后變成人類可以再次運用的再生資源。生態(tài)技術也可以稱之為綠色技術,是協(xié)調經濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要手段。但是從相關數據上來看,我國在生態(tài)技術方面的發(fā)展還是任重道遠的。從BP公司2016年的統(tǒng)計年鑒中可以看出,在2016年,我國的石油消費占據僅次于美國的第二位;煤炭的使量排在世界的第一位。眾所周知,大量化石燃料的燃燒會造成空氣中二氧化碳的含量增多,形成溫室效應或者霧霾。[2]而且,因為生態(tài)技術等方面的原因,我國的能源利用率也是遠遠低于西方發(fā)達國家。對于大自然提供給我們的可再生資源,如太陽能、風能等,我們的利用率依然很低。這些因為技術不足所帶來的困擾,也是我們我國需要思考和解決的問題。
二、我國生態(tài)文明潮流發(fā)展中的挑戰(zhàn)
目前,我國經濟發(fā)展依然處在轉型期,生態(tài)文明的構建面臨著復雜的情況。我國政府不僅要解決上述的問題,還需要面臨下面的挑戰(zhàn)和矛盾。
(一)生態(tài)環(huán)境整體性與區(qū)域管理分散性的挑戰(zhàn)
生態(tài)環(huán)境從內而外具有一定的整體性,簡言之,某個區(qū)域內的水、陽光、各種生物構成了一個有機的生態(tài)整體。但是,我國如今的生態(tài)環(huán)境的管理中存在著分散性的特點。首先,同一個生態(tài)環(huán)境被劃分給不同的部分進行管理,如環(huán)保局、農林局等;其次是不同的生態(tài)環(huán)境被分散在不同的區(qū)域內,被不同的行政部門分管轄,這就使得這樣一個有機整體在管理中潛藏了很多危機。在生態(tài)文明潮流中,如果出現(xiàn)了跨界的環(huán)境污染,無法責任到人,導致有關工作人員相互推諉,不能協(xié)調運轉,使得原本良好生態(tài)發(fā)展政策不能很好地得到落實。還有就是,因為被不同區(qū)域管轄,兩個地區(qū)政府不能商定出跨區(qū)域環(huán)境治理的協(xié)定,導致環(huán)境污染在有關區(qū)域之中產生轉移。
(二)公民環(huán)境保護意識的提升與缺乏公眾參與空間的挑戰(zhàn)
隨著社會的不斷發(fā)展,公眾的環(huán)境保護意識也在不斷地提升,比較關注身邊的環(huán)境污染以及其對健康影響的程度。人們對和自身密切相關的空氣污染、水污染都表現(xiàn)出極大的擔憂,并且通過微博、微信或是其他媒介表達出來。但是,在我國,人們如果想要盡情地表達自己對環(huán)境的看法是缺乏公眾參與的空間的。從制度層面來講,雖然公眾可以利用、聽證會或者直接訴訟的方式來表達自身對于環(huán)境的訴求,但是由于一定的局限性,這都沒有能夠發(fā)揮出積極的作用。[3]而公眾沒有表達出的這些訴求會逐漸轉化成抗議,尤其在農村地區(qū),有些抗議事件受到政府壓制,反而轉變成了惡性的暴力事件,嚴重影響生態(tài)文明潮流的發(fā)展。
三、迎合生態(tài)文明潮流,建設美好家園的戰(zhàn)略與對策
(一)加強環(huán)境保護的宣傳力度
在信息技術日益發(fā)展的今天,要能夠全方位、多層次地宣傳環(huán)境保護的重要性,運用現(xiàn)在互聯(lián)網中的微博、微信公眾號等途徑創(chuàng)新宣傳方式,以大眾喜聞樂見的方式讓民眾知道環(huán)境保護的重要性。此外,還可以在政府官方微博中進行對區(qū)域環(huán)境治理的好決策,充分調動人民參與到環(huán)境構建以及環(huán)境保護中。此外,就是要提高生態(tài)文明建設中是師資隊伍水平。我國高校要開設和環(huán)境保護相關專業(yè),培養(yǎng)更多環(huán)境專業(yè)人才,以便為小學、中學輸送更多的專業(yè)教師,進而保證高水平的宣傳教育隊伍,來保證生態(tài)環(huán)保理念得到大力宣傳。當然,政府相關人員要樹立正確的政績觀,依據最新的環(huán)保政績考核機制,將環(huán)境保護放在心上,對于未落實該機制的人員,追究其相關責任。
(二)推進我國生態(tài)法治工作的展開
生態(tài)文明作為人類文明發(fā)展過程中的一個新的進程,需要法律的維護和保障。生態(tài)文明的法治工作,要能夠充分地發(fā)揮法律的規(guī)范以及引導方面的作用,為順應我國生態(tài)文明的發(fā)展潮流奠定基礎。首先,是立法工作。我國要在分析目前生態(tài)問題的基礎上完善現(xiàn)有的法律,并補充新的條例,以此來解決法發(fā)展過程中所遇到的新問題。除此之外,就是修改現(xiàn)有法律中和社會發(fā)展不相適應的部分,協(xié)調現(xiàn)有法律中人與自然之間的關系;其次,是執(zhí)法工作。當然執(zhí)法人員自身的素質要能夠滿足相關崗位的要求,在執(zhí)法過程中要能夠遵循與之相適應的法律章程。當然,環(huán)境問責制度需要在執(zhí)法過程中嚴格執(zhí)行;此外,就是對立法以及執(zhí)法的監(jiān)督工作。我國的國家機關、社會組織以及人民群眾要能夠對相關的立法與執(zhí)法工作進行有效的監(jiān)督,以保證其順應生態(tài)文明發(fā)展的潮流。
(三)促進生態(tài)技術創(chuàng)新和使用
科技是第一生產力。在生態(tài)文明建設中,生態(tài)技術也同樣占有重要的位置。首先,我們國家需要制定生態(tài)技術創(chuàng)新的工作計劃,并且落實到實踐中。在推廣過程中政府要能夠進行扶植,讓其在工業(yè)、農業(yè)等多領域得到合理運用。其次,是引進外國先進的生態(tài)技術,并結合我國的實際情況,開發(fā)出適合我國國情以及生態(tài)環(huán)境的生態(tài)技術。[4]當然,還要加強生態(tài)領域的國際科學技術交流,吸收外國的先進管理經驗,向他國展示我國負責任的環(huán)保大國的形象,減輕西方國家在環(huán)保方面的壓力。此外,政府要能夠積極地支持生態(tài)技術的轉化,鼓勵生態(tài)技術的研發(fā)工作,積極促進新技術的誕生。
四、結語
總而言之,順應生態(tài)文明的發(fā)展潮流是我國在社會主義建設過程中的重大戰(zhàn)略決策,是關系到民眾利益,關系到我國可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。雖然目前仍然存在很多問題,但是我們還是要努力地創(chuàng)新思路,調動社會各界的力量參與進來,解決相應的問題,直面挑戰(zhàn),更好地推進生態(tài)文明的潮流。
參考文獻
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“順風車”作為城市上班族私下互助互利的一種出行方式,在廣州成為一種風潮。然而,亦引發(fā)了諸如費用結算、非法營運、事故賠償等問題。
“順風車”合理不合法,能否一路順風?
城市的另類交通工具
文=昔日
最近,一種被人們稱為“第四種交通方式”的出行方式――“搭順風車”在廣州悄然流行,無車族借助網絡發(fā)帖的形式聯(lián)絡有車一族搭乘“順風車”,他們只需交付少許費用便可以享受“私家車”的待遇,不再為坐“沙丁魚罐頭般”的擁擠公交車而煩惱。
供需市場已經形成
正如“搭便車網”煽情的廣告詞――昨天還汗流浹背擠公交的你,今天就能享受“專車”待遇。昨天還為養(yǎng)車費心痛的你,今天就能有人與你一同分擔。
進入類似于“搭便車網”“搭車網”、“搭便車”或“廣州車行網”等公益性和專業(yè)性網站,你隨時都可以找到大量聯(lián)絡搭乘“順風車”的帖子。一分鐘注冊個免費會員,兩分鐘發(fā)個帖子,然后就靜等佳音了。
以“廣州車行網”為例,“需車方”和“供車方”的信息都十分清晰,信息首先是按照區(qū)域分門別類,方便用戶查找。然后雙方的出發(fā)點、目的地、車型、駕齡、車內空位數,以及聯(lián)系方式都有詳細記載。如車主信息會發(fā)帖子留言:本人的車型是 POLO,周一至五,出發(fā)點是東風西,早8:30到達軟件園,晚17:50從軟件園出發(fā)。途徑:東風路、黃埔大道、員村,車內可搭乘3個人。
網站上的信息非常豐富,不僅有市內各區(qū)域的信息,就連從化、增城、花都等周邊區(qū)域的信息也有。網站內可以選擇搭車的方式也十分具體,“搭車上下班、臨時搭車、學生搭車、周末搭車、長途搭車”等各種方式都可以查詢。
在供求信息中,大多數順風車都存在地理位置偏、行程長和交通不便利等特點。供需市場的形成,是“順風車”生存的土壤。
對上班是不錯的交易
對供方而言――有私家車的人,每天上班獨來獨往,如果可以搭上兩三位順路的人,一來可以交個朋友,路上不那么寂寞;二來乘車人給你的車費,可以補貼油錢,現(xiàn)在油錢飛漲,買車容易養(yǎng)車難,有人替你分擔,是不錯的交易!
對需方而言――沒有私家車的上班族有了“專車”,再也不用擠公車了,你可以路上閉目養(yǎng)神,你可以不用東張西望警惕著車里有無小偷,你可以穿著體面的衣服不怕汗流浹背地擠車弄花了你精致的妝容,你可以不怕風吹雨打日曬雨淋……即使這個時候,要你象征性地給上兩百多元的車費,你也會馬上爽快地掏出來,因為,付出這點“代價”對你已經不算什么,就算不坐順風車,路上坐公車也要給錢,急了“打的”更貴呢。
可緩解交通壓力
城市“塞車”也厲害,特別是上下班高峰期,車流量大的地段都不同程度塞車,誰沒有忍受過塞車之苦,搭“順風車”從另外一個角度說,可以緩解交通壓力。廣州私家車擁有量大約為40萬輛,粗略地估算一下:如果每輛私家車搭兩個人,路上就減少80萬行人的交通量,交通擁堵的狀況不好轉才怪。
順風車還有利于城市環(huán)保。城市的污染大,車輛不斷增多是一個重要原因。一輛小車每年排放廢氣物大約在2、3噸,這些氣體主要是碳氫化合物,含一氧化碳、二氧化氮,其中二氧化氮對空氣污染最大?!绊橈L車”的興起,對抑制城市車輛增長過快、凈化城市空氣有著重大作用。
收費成為爭論焦點
然而,就在這“第四類交通方式”深受上班族青睞,又有著如此多的正面意義的同時,其合法性卻因搭乘雙方發(fā)生“費用結算”,受到了交管部門和部分保險人士的質疑。
搭“順風車”合理不合法,這是時下的一種普遍說法。交通局的有關負責人表示,從交通疏導的角度上說,搭“順風車”是科學、合理的,它可以有效地提高道路交通資源的利用率。但一旦人們在搭載“順風車”的過程中發(fā)生費用結算,就觸犯了我國現(xiàn)行的營運條例和法規(guī),構成了非法營運行為。既然搭車的過程中存在金錢交易,也沒有納稅,實際上就是“變相黑車”。
從事非法營運活動的社會車輛俗稱為“藍牌車”。目前,由于廣泛存在的“藍牌車”擾亂了運輸市場的正常經營秩序,帶來出租車實載率下降、偷稅漏稅等系列問題,因此成為政府的打擊對象。如果搭“順風車”被允許“收費”的話,無疑會給“藍牌車”的取證和打擊工作帶來困難,使不法分子有可乘之機。
搭“順風車”在國外比較普遍:在美國,一些州規(guī)定空車不能上街;在德國,交通高峰期空車上路是要被罰款。在新加坡,政府為了減少上下班高峰期的車輛流量,鼓勵人們進城的時候搭“順風車”,并對車內沒有搭夠人數的車處以罰款……不過,各國的規(guī)定都有一個前提:車主不準收費。
但在國內,國情不同,決定了“車主不準收費”難以執(zhí)行。中國人主張是無功不受祿,拿搭“順風車”的人來說,不付費不好意思,就算車主主動提出不收錢,乘車者也會覺得怪怪的,以后都不敢坐了。有一個搭“順風車”的小故事,說是有一個業(yè)主在自己的小區(qū)網絡上呼吁建立起交通自助組織,讓有車一族順路搭載同路的鄰居一程,然后主動示范,周一的時候把自己的車停在了小區(qū)門口。然而,面對這免費車,卻無一人乘坐。都是免費惹的禍,這年頭誰相信“免費的午餐”?
再拿“車主”一方來說,他們參與“搭順風車”,省錢和掙錢是一個主要目的,隨著廣州的“禁摩”出臺,很多人都是“被迫”買了車,搭多一兩個人,減輕自己的經濟負擔,是他們心里打的如意算盤,如果不收費,反而要增加費用,那會讓他們吃不消。
萬一發(fā)生交通意外
有關人士認為,“搭乘順風車”不應過分提倡,還有一個原因,就是出租車進行客運經營要經過政府批準和相關培訓等,而假牌假證、無牌無證、沒有取得營運資格的車,一旦發(fā)生索賠等事宜,給乘客和社會治安將帶來極大危害。搭“順風車”有風險,畢竟這不是一個規(guī)范的經營行為,里面潛在很多治安因素、人身安全沒有保證的問題,在相關的法律制度還不太完善的情況下,一旦發(fā)生意外,發(fā)生的糾紛將難以處理。
“搭乘順風車萬一發(fā)生交通事故,如何解決糾紛?”保險公司有關人士認為,私車一般都買有乘客保險,但是現(xiàn)行的保險并不是對一切情況下的乘客風險都進行賠償的。因為私車是按非運營車投保的,車主順路載客掙錢,屬運營性使用車輛,已超出了保險合同所規(guī)定的保險條件,保險公司有權對乘客保險責任予以免除。
但有人對此也有不同看法,他們認為:順風車如果投保了第三者責任強制保險、車上責任險等險種,發(fā)生交通事故造成乘客人身傷亡、財產損失的,應由保險公司在保險責任限額范圍內予以賠償。保險公司免賠需要有合同依據和法律依據,并負責舉出順風車營運的證據。超過責任限額的部分,按《道路交通安全法》第七十六條之規(guī)定由責任人賠償。
搭“順風車”還有安全問題的隱患,現(xiàn)在城市的流動人口多,治安情況也比較復雜,劫車事件綁架事件時有發(fā)生,有些車主會覺得,讓陌生人上自己的車,有“引狼入室”的危險。而對于搭“順風車”的人而言,又有“羊入虎口”的危險。
如何避免風險
很多人認為,轎車在大城市已普遍進入家庭,搭“順風車”的現(xiàn)象將日盛,政府應出臺相關政策和法規(guī),研究出一套切實可行的管理辦法,既滿足這種需求,又可以實施規(guī)范管理。
但在政策出臺前,如何減少糾紛,維護自身利益?專家提醒道:一、搭車之前簽訂一份協(xié)議,可以將雙方的責任挑明,避免不必要的糾紛;二、找搭車人最好找與自己是同一小區(qū)的住戶或者是找同性,以免去不必要的麻煩;三、如果是通過網絡途徑找到的搭車人,一定要在達成協(xié)議之前見一面,相互查看身份證、工作證、駕照等證件以確保安全。
搭上“順風車”的日子
文=陳耀棠
前兩年流行合租房子,這兩年流行拼車?,F(xiàn)在,搭順風車就如租房子,越來越多人加入這個行列了。
由于市區(qū)的房價居高不下,我便在市郊的華南碧桂園買了一套住房?;ㄙM不大,就可盡情地享受綠草、陽光、新鮮空氣和安全的小區(qū)管理。但美中不足,隨之而來的交通問題開始讓我煩惱,由于郊區(qū)公交車線路少且路上塞車嚴重,每天的上下班對我而言,是一種煎熬。
因為在IT公司上班,9點打卡,地點在客村,從我的住所到公司,全程1小時40分鐘左右,花費7元,換車3次,等車4次,等車、換車、步行,一環(huán)扣一環(huán),不敢在路上耽誤時間,公司打卡制度嚴格,超過五分鐘算遲到一次,罰50元,一個月超過5次給警告信,每天我都是風風火火狂奔到公司。下班,反向操作一次,到家之后我已是精疲力竭。
就這樣,每天要花費3個半小時在路上!
折騰了半年多,就吃不消了,正懊惱要不要換房子,有一天,在一個朋友的介紹下去“搭便車”網溜達,看見里面很多搭“順風車”的信息,供需市場很活躍,每一個信息下面回帖的人還不少,于是我也躍躍欲試。
1分鐘注冊就可以看到里面所有的信息,最絕的居然里面搞得像“征婚”一樣科學,有一個“電腦速配”――把供方和需方的信息自動搭配,我懶得去翻看信息,干脆就自己把個人情況簡單地寫了一下,留了個郵箱,溜之大吉。
想不到第二天就有了結果,郵箱里有了幾封郵件,自己的帖子下面“跟貼”留言的人也很多,一個叫“阿旺”的人的郵件引起了我的注意。他留言:廣州就那幾座橋和那幾條干線,如果人人都開一輛車,大家就不用上班了。搭順風車利己利人,我愿意當你的司機。至于價格,好商量。然后郵箱手機QQ所有的通信工具都爽快地留下了。
立刻行動,我很快就和阿旺搭上了線,他住在我隔壁的一個樓盤,彼此很近,見面有一點拘謹,我想看看他的身份證、駕證和車輛保險證,但有點不好意思開口,他一下子就明白過來,把所有我想看的都給我看了,還用他的捷達帶我在四周的公路溜了一圈,并告訴我他還有一名和我一樣的客人。我也是明白人,說我每月給他三百元油費,本以為他可能會加價,誰知道他說“行啊”,然后立馬成交。
于是,每天早上7:50,我和另外一位搭車的鄰居就在預定好的小區(qū)門口集中出發(fā),然后一起去上班。我們三人的公司都近在咫尺。晚上下班,阿旺再順路把我們捎上。
沒想到搭順風車不僅解決了我的交通問題,上班路上只用了25分鐘,節(jié)約了很多的時間。而且,大家在相互幫助中也成為了朋友。
在車上“混”熟后,我得知另外那位和我年齡相仿的客人叫芳姐,在一家廣告公司上班,我和阿旺在車上胡吹亂侃,經常惹得芳姐笑得花枝亂顫,芳姐人很好,我和阿旺都沒有女朋友,她拍拍胸脯說:“那我包了!”
一天,我到公司加班,芳姐的筆記本電腦發(fā)生“故障”,情急之中向我求援,我二話沒說,丟下電話過去他公司幫他搞定了。芳姐要給我維修費,我拍她的肩逗她:“你記得把幫我介紹女友的事放在心上就行了?!?/p>
自從搭了“順風車”后,我覺得生活方便多了,我經常由衷地在車上大叫“阿旺萬歲!”
阿旺有點不好意思地說:“是我多謝你吧,現(xiàn)在油錢省了,每天就可以充闊拿愛車去洗,定期還去車店保養(yǎng)……”
搭順風車不愧是優(yōu)化資源配置的最佳方法,不僅能省下一大筆油錢,還能擴大生活圈子,真是一箭雙雕!有時多動點腦筋,生活就可以多姿多彩。
自行車時代的汽車文化
文=華山
在歐美的影視節(jié)目中,我們常??吹酱睢绊橈L車”的鏡頭。有些老手索性舉著上寫地址的牌子,熱心腸的司機會把車停下來,不花一分錢就可來去自若。
上世紀70年代,發(fā)達國家一些交通擁擠的城市出臺強制性的順風車法規(guī),以控制高峰期的機動車流量。如美國一些州規(guī)定空車不能上街,車中如有兩人或三人還可在專用車道行駛,以便有效利用空車資源,同時減少汽車尾氣帶來的污染,否則交通警察將開出數額可觀的“牛肉干”。有些國家為了鼓勵這種乘車方式,規(guī)定順風車享有特權,載人多的可走快車道,空車則沒門,以此鼓勵車主多帶路人。而德國、新加坡等國,規(guī)定在上下班交通高峰期,即使是私家車,空車上路也是要罰款。新加坡從70年代開始規(guī)定使用通行證,如果私家車乘坐少于4人即需辦理通行證才能上路行駛。
一個IT界“海歸”說,西方人其實很能省,高速火車、地鐵、飛機、公交車、長途巴士如此發(fā)達,成年人幾乎人手一輛私家車,但他們還是發(fā)明了順風車,而且搭順風車十分順利,想截車就站在馬路邊豎起大拇指。但回國之后,他開了兩年本田就是遇不到舉手截車的順風客。
在中國,沒有免費搭順風車這回事,開車的膽子賊大也不敢載陌生人,等車的人也根本不敢坐陌生人的私家車。一些曾經行過善舉的車主,吃過大虧后發(fā)誓今后永不載人,即使是漂亮女孩截車也通通“封殺”,因為車剛停下來路邊就閃出幾條大漢,到時后悔也來不及,這種新聞屢見不鮮。
那么有償搭“順風車”又如何呢?比如有些社區(qū)網站的“征求搭順風車的朋友”貼子說明了開車時間、出發(fā)點、行車路線、人數、酌收金額,有的車主還派送定心丸:節(jié)儉夫妻尋找上班同路人,開車穩(wěn),不超速!安全可靠,車上只有老婆和一個小朋友,有意者請到某棟某樓某號看車商談。
讓有限資源發(fā)揮最大效用,這是緩解交通壓力、提高私家車使用效率的雙贏舉措,況且車主與搭客熟口熟面,總該OK吧!不,中國的國情是“合理不合法,合法不合理”:發(fā)生事故怎辦?責任歸誰?損失誰負?
為什么在外國合理又合法的事情,到了中國就變了味呢?合理與合法,在順風車面前真的成為了不可逾越的鴻溝的對立面嗎?
歸根結底,我們的法律機構、交通管理部門、車主和搭客,腦子里都還沒有建立清晰的“汽車文化”概念。上世紀50年代末期,汽車文化起源于歐洲,那時人們已經認知到“人才是都市的主人”,車輛只是一種為人服務的工具。歐美也發(fā)生過不少順風車命案,比如撞車、爭執(zhí)斗毆、意外事故等,但畢竟只是個別現(xiàn)象,他們有成熟的法律法規(guī)來善后此類突發(fā)事件,因此順風車仍然大行其道。
汽車從炫耀財富的奢侈品,到玩家改裝用于飚車的“玩具”,再到發(fā)達城市民生必需的代步工具,我們僅僅用了不到15年時間。也就是說,15年一步登天的“硬件”升級步伐,跨越了別人走過的半世紀里程,但國人的“軟件”并沒有發(fā)育成型,汽車文化停留在自行車時代,故此順風車等于是無源之水。公安部權威交通專家段里仁曾感嘆:“有相當多駕駛者的交通安全觀念還沒從自行車時代轉向汽車時代。比如不少車主駕車時隨意并線,在道路上隨意停車,這都是騎自行車的行為方式,結果造成許多交通事故?!?/p>
汽車文化的核心價值是規(guī)則意識,重視車與車、車與人的互動。見車如見人,當我們的馬路見不到左轉車開到待轉區(qū)、換車道不打燈、蛇行亂鉆插隊、與行人搶線、遇到人行道不減速等違章行為之時,才是順風車合理合法之日。
“順風車”在法律上的尷尬
文=吳為
“順風車”在方便乘車人、緩解城市交通壓力、節(jié)約資源等方面發(fā)揮了好作用。而它面臨的尷尬主要在“有償”二字。
從交管部門的角度說,有償順風車就是非法營運。在國外,順風搭車現(xiàn)象比較普遍,但車主一般不向搭車者收取費用。國內的一些順風車車主向搭乘者收取一些油費,或搭乘者主動要付部分油費,都屬于沒有辦理任何證件的交易行為,干擾了正常的客運市場,是有關規(guī)定所不允許的。既然搭車的過程中存在金錢交易,也沒有納稅,實際上就是“變相黑車”。
“順風車”既不是傳統(tǒng)的搭便車那樣偶爾樂于助人,也不是出租車那樣專門專營載客、以利潤為生。但搭客與車主兩廂情愿,確實存在金錢交易。從現(xiàn)行稅法上看,私家車賺外快實際上是一種財產租賃行為,私家車主應按租賃收入申報繳納營業(yè)稅。目前哪有這樣繳稅賺外快的私家車主?
我國許多城市對營運車輛實行嚴格的管制。政府每年定量向市場投放經營權。經營牌照因此變成異常稀缺的資源,司機要“合法營運”就必須“出血本買門票”。抬高了合法營運的成本,也就抬高了市場價格。而私家車由于沒有任何營運成本負擔,車主可以低于市價的任何價格招徠順路人。這個利益空間就成為有償“順風車”的生存土壤。車主收取或多或少的任何費用都是“不收白不收,收了就有賺”。
搭順風車的行為正處于我國法律的邊緣,萬一發(fā)生交通事故,尤其是搭車人受了傷,出現(xiàn)糾紛該怎么辦呢?這涉及到兩個法律關系 :一個是車主與保險公司的保險合同關系 ;一個是車主與搭車人的損害賠償關系。私家車是按非運營車投保的,依《保險合同》的規(guī)定,私家車是不能從事營運的。對這種有償“順風車”是否應界定為非法營運,我國目前還沒有明確的法律對此做出解釋。保險公司要以“順風車”屬營運車為由拒賠,就要負舉證責任,證明“順風車”屬于營運車,否則就應承擔責任范圍內的賠償。搭車人與車主之間并沒有形成客運合同關系,車主駕車肇事,導致搭車人受傷,其本身是有過錯的,依民法所以車主也有責任賠償搭車人的損失。不論是車主還是乘車人,最好在事先約定清楚,以減少搭車過程中產生的糾紛。
現(xiàn)在很多搭車人與車主雙方之前并不認識,而且也未達成書面協(xié)議。一些在網上信息的開車人很少考慮自身的安全問題,有可能出現(xiàn)被騙甚至被搶劫等更惡劣的情況。如果是通過網絡途徑找到的搭車人,一定要在達成協(xié)議之前見一面,相互查看身份證、工作證、駕照等證件以確保安全。正規(guī)的出租車有乘客險,而且有公司擔保,一旦出現(xiàn)事故,乘客的合法權益能夠得到保障。但搭順風車僅憑口頭協(xié)議在出現(xiàn)糾紛時很難有證據支持。雙方最好簽一個書面協(xié)議,尤其是價錢方面要事先說清楚。