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摘要:本文主要闡述了經(jīng)濟責(zé)任審計的概念和內(nèi)容,分析了現(xiàn)階段我國鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題,并提出鎮(zhèn)域經(jīng)濟責(zé)任審計長效機制的建立途徑。
關(guān)鍵詞 :鎮(zhèn)域;領(lǐng)導(dǎo)干部;經(jīng)濟責(zé)任審計;長效機制
伴隨著我國政治經(jīng)濟制度改革的發(fā)展和完善,經(jīng)濟責(zé)任審計已在黨和政府加強領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和任職管理,預(yù)防和懲治腐敗中充分發(fā)揮了積極作用,有效推進了民主法制的建設(shè)和完善,促進了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。然而,鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計尚處于發(fā)展階段,還存在諸多問題,這就為鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的進一步深化和提升提出了更高的要求。
一、鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的概念和內(nèi)容1.經(jīng)濟責(zé)任審計的概念
我國的經(jīng)濟責(zé)任審計是一種經(jīng)濟監(jiān)督形式,它是在一定歷史條件和歷史背景下產(chǎn)生的,因此具有一定的特點。經(jīng)濟責(zé)任審計具體來說是指審計機構(gòu)以國家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),對領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位、部門的財政財務(wù)收支的真實性、合法性以及有效性進行監(jiān)督、審計、評價等活動。隨著我國經(jīng)濟、政治體制的變革,經(jīng)濟責(zé)任審計的概念和內(nèi)容也不斷完善、發(fā)展,無論是在保護國家財產(chǎn)的安全、完整、保值、增值方面,還是在健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理、促進廉政建設(shè)方面,都取得了顯著成效,發(fā)揮了重要作用。
2.鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容
審計工作發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)逐漸完善,經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容也不斷得到拓展,目前鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容主要包括以下幾個方面:執(zhí)行有關(guān)經(jīng)濟政策和法律法規(guī)情況;重大經(jīng)濟和社會發(fā)展決策情況;本級財政財務(wù)收支的真實、合法和效益情況;政府重大投資項目的管理和建設(shè)情況;主要負(fù)責(zé)人遵守廉政規(guī)定情況等。由此可見,鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的方方面面,經(jīng)濟責(zé)任審計就是通過對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的審計,對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任進行界定和核實,分清領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟活動中應(yīng)負(fù)有的責(zé)任,為組織及其他有關(guān)部門考核使用干部提供參考和依據(jù)。
二、現(xiàn)階段我國鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題分析
1.鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量不高
我國地方經(jīng)濟責(zé)任審計特別是鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任存在的普遍問題是審計質(zhì)量不高,分析其原因一是鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計對審計人員要求較高。鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計政策性強、涉及面廣、審計風(fēng)險大,這就對審計人員的素質(zhì)、技能以及知識結(jié)構(gòu)等提出了更高的要求,不僅要求其具有審計、會計、財務(wù)管理等專業(yè)知識,同時還要求其具有較好的表達(dá)能力、溝通能力以及對問題的綜合分析能力。二是地方審計部門任務(wù)重、審計力量嚴(yán)重不足。目前我國審計部門審計任務(wù)現(xiàn)狀是越到基層審計任務(wù)越重,除了經(jīng)濟責(zé)任審計外,還有預(yù)算執(zhí)行審計、政府投資項目審計、專項審計等等,由于地方審計機關(guān)人員較少,審計人員被要求成為“全能型”人才,這極大的影響了經(jīng)濟責(zé)任審計的實際效果。
2.鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
經(jīng)濟責(zé)任審計中,審計是基礎(chǔ),評價是關(guān)鍵。由于目前經(jīng)濟責(zé)任審計缺乏統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn),再加上鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任涉及面廣、審計人員業(yè)務(wù)能力參差不齊等多方面原因,導(dǎo)致審計評價工作隨意性大、審計評價表述五花八門,這對經(jīng)濟責(zé)任審計的順利開展產(chǎn)生了不利影響。
3.鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用不充分
由于缺乏對審計結(jié)果運用的正確認(rèn)識以及地方審計機關(guān)面臨審計任務(wù)重、壓力大等原因,目前鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用方面存在著項目計劃管理薄弱、審計項目質(zhì)量不高、未建立相應(yīng)的審計結(jié)果公示制度等諸多問題,造成了“審”和“用”脫軌,導(dǎo)致了相關(guān)部門不能準(zhǔn)確、快速的對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果進行運用和處理。
三、鎮(zhèn)域經(jīng)濟責(zé)任審計長效機制的建立途徑分析
1.提高審計人員的綜合素質(zhì),確保鎮(zhèn)域經(jīng)濟責(zé)任審計的順利實施
要想提高審計質(zhì)量,首先要進行的就是加強審計人才隊伍建設(shè),因此,我們應(yīng)對審計人才的管理模式以及績效管理系統(tǒng)進行建立和完善,通過績效評估機制的引入,客觀、正確的評估審計人員的工作水平、工作業(yè)績、個人品德以及管理能力等,綜合分析判斷其是否有被提升的潛力;其次,應(yīng)引進績效考核機制,對審計人員的德、廉、勤、績等進行考核,并建立與審計機關(guān)相符合的任務(wù)要求,這對于激發(fā)審計人員的工作積極性具有重要意義;另外,還應(yīng)引入競爭激勵機制,對審計人員的主動性和自覺性進行調(diào)動,使每一位審計人員都能夠充分發(fā)揮自己的潛能,增強審計人員的憂患意識,促進他們自覺提高自身的綜合素質(zhì),進而促使經(jīng)濟責(zé)任審計工作健康持續(xù)發(fā)展。
2.確定鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn),使其具有全面性和可比性
鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)的選取應(yīng)與其履行的經(jīng)濟責(zé)任有密切的關(guān)系,在指標(biāo)的選擇中應(yīng)全面包括可能會對其評價產(chǎn)生影響的所有直接或者間接因素,使其具有全面性,并且還要便于從橫向和縱向的角度對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的基本情況以及任職前后的基本情況進行分析,使其具有可比性,采用“以責(zé)定評”的原則,對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任進行客觀、公正的評價。
3.完善鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用機制,加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理
在鎮(zhèn)域經(jīng)濟責(zé)任審計長效機制的建立中,要想合理運用經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果,就必須要使其結(jié)果運行機制具有運作規(guī)范、評價科學(xué)以及管理嚴(yán)密的特點,審計機關(guān)應(yīng)根據(jù)自身具體情況的差異,制定適合本地區(qū)的審計結(jié)果運用機制,嚴(yán)格規(guī)范審計結(jié)果的運用原則,并對其領(lǐng)導(dǎo)下的責(zé)任和范圍進行明確,并通過規(guī)定各個部門的結(jié)果運用方式以及責(zé)任保障機制等,建立一套規(guī)范的操作流程和管理體系,對其各個環(huán)節(jié)都要進行完善。只有這樣才能確保審計結(jié)果運用落到了實處,并將審計監(jiān)管和組織監(jiān)督有機的結(jié)合起來,使其更好的為干部監(jiān)督管理提供服務(wù),實現(xiàn)干部的合理調(diào)
四、結(jié)語
鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是在我國社會主義經(jīng)濟體制改革中發(fā)展起來的,其主要任務(wù)就是對鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任進行正確的評價,為黨和政府加強對其的監(jiān)督和管理提供參考和依據(jù),這對于促進黨和政府的廉政建設(shè)和保障我國國有資產(chǎn)的保值和增值具有重要意義。現(xiàn)階段,加強鎮(zhèn)域領(lǐng)導(dǎo)干部的管理對維護財政經(jīng)濟秩序和促進黨風(fēng)廉政建設(shè)都有著積極作用,因此建立鎮(zhèn)域經(jīng)濟責(zé)任審計長效機制,對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任進行全面、客觀、公正、準(zhǔn)確的評價,無論是對領(lǐng)導(dǎo)干部本人還是對黨和政府都具有深遠(yuǎn)的意義。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:經(jīng)濟責(zé)任審計; 國家治理; 實現(xiàn)路徑;
一、經(jīng)濟責(zé)任審計在國家治理中的職能定位
(一) 促進用人制度完善, 確保選拔陽光公開
經(jīng)濟責(zé)任審計在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、考核、任免中嚴(yán)格把關(guān), 對確保黨的干部政策的貫徹執(zhí)行具有重要意義, 對干部隊伍建設(shè)具有導(dǎo)向作用。經(jīng)濟責(zé)任審計制度的不斷完善, 可以為黨政機關(guān)組織部門考察和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)和參考。
(二) 監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運行, 著力打擊腐敗行為
由于國家管理結(jié)構(gòu)存在的固有缺陷和公共權(quán)力所導(dǎo)致的市場效應(yīng), 如果沒有強有力的約束機制, 作為理性人的領(lǐng)導(dǎo)干部很有可能會出于自身需要來利用市場監(jiān)管和國家資源的配置權(quán)力謀取不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益, 導(dǎo)致權(quán)力尋租等危害國家和人民的利益的行為發(fā)生。而領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計可以通過對其任期內(nèi)的履職情況進行評價從而達(dá)到監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運行的效果, 尤其是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和打擊腐敗行為。
(三) 推動干部責(zé)任落實, 實現(xiàn)工作高效透明
從問責(zé)的角度看, 經(jīng)濟責(zé)任審計是一種見得和追究責(zé)任的審計機制。它從目標(biāo)責(zé)任入手, 確定領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任, 并對其履行情況進行評價。這種機制強化了受托經(jīng)濟責(zé)任的有效履行, 進而維護了國家的經(jīng)濟安全, 提升了國家治理效率。
二、當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計服務(wù)國家治理的障礙分析
(一) 經(jīng)濟責(zé)任審計中責(zé)任界定缺乏明晰性, 覆蓋范圍不全面
在目前的經(jīng)濟責(zé)任審計中, 領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任界定相對模糊是一個最突出的問題, 尤其是黨政責(zé)任、前任與繼任的責(zé)任、集體與個人的責(zé)任、故意與過失的責(zé)任和主觀與客觀的責(zé)任難以合理劃分和界定, 從而派生出集體擔(dān)責(zé)為個人行為護盾, 個人違紀(jì)演變?yōu)榧w違紀(jì)等多種治理亂象, 致使問責(zé)不公, 監(jiān)督失實。
(二) 經(jīng)濟責(zé)任審計實施存在滯后性, 評價缺乏科學(xué)性和公正性
當(dāng)前我國的經(jīng)濟責(zé)任審計多為離任審計, 介入滯后, 往往只強調(diào)事后問責(zé), 缺乏事前約束和事中監(jiān)管。
(三) 經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)不到位, 沒有形成合力監(jiān)督
目前來看, 我國對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計并不到位, 其結(jié)果既沒有全面運用, 也沒有做到充分運用, 具體表現(xiàn)為審計結(jié)果只在審計內(nèi)部體系傳達(dá), 組織和紀(jì)檢等部門知識用作簡單的參考, 在干部考核評價中的分量并不足, 沒有有效發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督作用, 對于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和履職評價并沒有實質(zhì)性效果, 人為地造成了監(jiān)督脫節(jié)。
三、經(jīng)濟責(zé)任審計服務(wù)國家治理的實現(xiàn)路徑
經(jīng)濟責(zé)任審計是服務(wù)國家治理目標(biāo)的必然要求, 基于公共受托經(jīng)濟責(zé)任觀的分析, 經(jīng)濟責(zé)任審計服務(wù)國家治理的路徑應(yīng)該從以下四個方面實現(xiàn):
(一) 全面覆蓋, 合理確定監(jiān)督內(nèi)容
經(jīng)濟責(zé)任審計首先要確定領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)經(jīng)濟責(zé)任。目標(biāo)經(jīng)濟責(zé)任的確定是對領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計的基礎(chǔ)。能否及時有效地履行目標(biāo)經(jīng)濟責(zé)任, 是領(lǐng)導(dǎo)干部是否履職盡責(zé)的一個重要表現(xiàn)。確定目標(biāo)經(jīng)濟責(zé)任, 就是要對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟決策事項中所承擔(dān)的責(zé)任進行充分分析和判斷, 決策過程中是否出現(xiàn)了違背社會和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和損害人民群眾利益的事情;在具體經(jīng)濟項目建設(shè)中, 是否出現(xiàn)不作為、亂作為的情況, 招商引資是否公平公開, 是否兌現(xiàn)了上任之初的承諾等等。堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)經(jīng)濟責(zé)任為導(dǎo)向, 經(jīng)濟責(zé)任審計更能突出審計重點, 為責(zé)任政府的建立和國家治理目標(biāo)的實現(xiàn)提供保證。
(二) 及時, 科學(xué)建立評價體系
對于領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計評價, 審計報告要體現(xiàn)以科學(xué)公正的評價體系為基礎(chǔ)的報告內(nèi)容。經(jīng)濟責(zé)任審計的認(rèn)定結(jié)果事關(guān)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的任用和選拔, 也關(guān)系到對權(quán)力的制約和監(jiān)督效果。審計結(jié)果要及時對外公告。建立和完善經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度, 讓社會公眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果進行有效監(jiān)督, 對被審計對象具有極強的震懾力, 讓權(quán)力運行接受群眾的全天候監(jiān)督。在不涉及國家秘密和商業(yè)秘密的情況下, 盡可能公布更多的審計結(jié)果;審計公告內(nèi)容也要進一步豐富, 既要深刻指出問題, 也要推廣優(yōu)秀的經(jīng)驗和做法, 提供借鑒學(xué)習(xí)的平臺。對于公告后的群眾反饋, 要及時作出反應(yīng), 進一步開展調(diào)查, 完善審計結(jié)果。
(三) 齊抓共管, 強化責(zé)任追究機制
經(jīng)濟責(zé)任審計要強化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究。如果僅有科學(xué)的制度規(guī)范安排, 而不注重問責(zé)力度, 經(jīng)濟責(zé)任審計的效果就會大打折扣。經(jīng)濟責(zé)任審計的審計客體與一般類型的審計不同, 是領(lǐng)導(dǎo)干部個人, 極具針對性, 更應(yīng)加強對其本人經(jīng)濟責(zé)任的判斷和追究, 從權(quán)力源頭上遏制行政權(quán)力的濫用, 保證行政職權(quán)和經(jīng)濟責(zé)任的實時掛鉤。經(jīng)濟責(zé)任審計過程中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題, 應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)一致原則, 充分考慮其發(fā)生的歷史背景和實際過程來確定, 同時嚴(yán)格落實終身問責(zé)制度, 必要時移送紀(jì)檢和司法機關(guān)進一步追責(zé)。
(四) 跟蹤回訪, 促進行政制度完善
逐步制定和完善審計跟蹤回訪制度。提升領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)能力。經(jīng)濟責(zé)任審計作為對干部個人的專項審計, 其結(jié)果勢必會對其本人有深刻的影響。由于經(jīng)濟責(zé)任審計通常發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部離任之時, 審計報告的內(nèi)容對于其下一步任職和工作的開展將會起到一個重要的參考作用。在未來的經(jīng)濟事項決策和執(zhí)行中, 領(lǐng)導(dǎo)干部本人出于對其自身形象和政績的考慮, 也會避免出現(xiàn)在其經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)生過的失誤和問題, 從而讓政治合格型干部向經(jīng)濟管理型干部轉(zhuǎn)變, 財盲加法盲的領(lǐng)導(dǎo)干部向懂法與守法的理財型領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變, 做到慎用財權(quán), 用好財權(quán), 從而科學(xué)決策和布局, 整體提升國家的治理水平, 更好地履行其受托經(jīng)濟責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】 離任審計 審計制度 加強部隊建設(shè)
對部隊主官進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計對于健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,確保軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使經(jīng)濟權(quán)力,促進軍隊作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),發(fā)揮了重要作用,為實行先審后提、先審后離,防止“帶病”上崗、“帶病”提拔創(chuàng)造了有利條件??墒牵x任經(jīng)濟責(zé)任審計目前僅限于支隊(團)以上單位主官或重要崗位人員,對基層單位主官的離任經(jīng)濟責(zé)任審計還處于初始階段,但從當(dāng)前部隊建設(shè)形勢看對基層主官適時進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計已是大勢所趨。因為武警部隊基層同地方政府、企事業(yè)單位打交道多,經(jīng)費來源渠道較多,導(dǎo)致部隊經(jīng)濟方面的不安全因素隨之增加。
一、離任經(jīng)濟責(zé)任審計是新形勢下加強部隊基層后勤建設(shè),提高基層主官后勤管理素質(zhì)的必然趨勢
基層主官離任經(jīng)濟責(zé)任審計是指部隊財務(wù)審計部門根據(jù)黨委的指令,在基層主官離職前,對其任期責(zé)任范圍內(nèi)完成的主要經(jīng)濟指標(biāo)和基層單位的財產(chǎn)、財務(wù)狀況進行審計評價。部隊基層后勤建設(shè)在社會主義市場經(jīng)濟大環(huán)境下,要增強內(nèi)部控制和自我約束機制,離任經(jīng)濟責(zé)任審計是控制的重要組成部分。部隊基層后勤建設(shè)離不開全方位的職能監(jiān)督,其中也包括離任經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督方式。
1、任期目標(biāo)的業(yè)務(wù)評審
基層主官任期目標(biāo)責(zé)任雖然很多,但基層后勤建設(shè)和管理的經(jīng)濟目標(biāo)集中了反映基層后勤建設(shè)的整體水平,是借以考核基層主官業(yè)績的重要指標(biāo)。在基層主官任期屆滿或提升時,對其任職期間內(nèi)經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)程度進行審查和評議,需要采用離任經(jīng)濟責(zé)任審計的方法去具體落實。這是因為:(1)部隊審計實行既受單位首長又受上級業(yè)務(wù)部門雙重管理體制,同基層主官本人和其他部門沒有直接利害關(guān)系,相對獨立,可以不受或少受行政干預(yù);(2)依照國家、部隊的法規(guī)進行審計,具有客觀公正的特點;(3)離任經(jīng)濟責(zé)任審計方式在審計實踐開展得比較好的單位,經(jīng)過幾年來實踐的摸索已日趨完善。這些都是其他業(yè)務(wù)部門或業(yè)務(wù)方式替代不了的。業(yè)績評審?fù)瑫r也明確了接任人的起始線,因而是下一次離任經(jīng)濟責(zé)任審計的基礎(chǔ),這實際上是一種驗收。從這種意義上講,任期目標(biāo)的業(yè)績評審,對離任人和接任人以及上級單位都是必要的。
2、基層主官提升的鑒定參考
離任經(jīng)濟責(zé)任審計是搞好部隊干部考核,促進部隊干部制度改革的重要途徑之一。鑒定一名基層主官后勤管理能力和水平的高低,僅靠匯報反映、座談?wù){(diào)查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。通過審計部門的審計評議,一件件、一項項,是非分明,褒貶有據(jù)。只有充分運用審計這種方式才能提供客觀公正的評價,經(jīng)過批準(zhǔn)認(rèn)可的審計報告,無疑是首長和有關(guān)部門考核干部任免的鑒定參考。要做到客觀公正地評價首先要堅持實事求是的審計原則,在界定經(jīng)濟責(zé)任上必須以審計取證的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),以建立的評價指標(biāo)體系為依據(jù),進行縱向和橫向比較分析,如實反映實際狀況,分清職責(zé),不偏不倚;最后要進行綜合分析、謹(jǐn)慎評價。
3、離任人述職的重要依據(jù)
基層主官在抓基層后勤工作中,必須接受來自兩個方面的監(jiān)督:一是基層軍人委員會的監(jiān)督;二是上級審計部門的監(jiān)督。這兩方面的監(jiān)督是加強部隊基層后勤建設(shè)的客觀需要,它們互為補充,共同制約基層主官的行為。根據(jù)有關(guān)條例,軍人委員會有權(quán)對基層主官任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)和實施情況進行審議。在每年例行的民主評議中,基層主官就基層后勤建設(shè)情況向軍人委員會所作的具有真實性、準(zhǔn)確性的工作報告,是離不開審計評議的。因此,離任經(jīng)濟責(zé)任審計評議成為離任人的述職依據(jù)。
二、離任經(jīng)濟責(zé)任審計中應(yīng)把握的三個基本關(guān)系
1、主流與支流
通常,基層主官都有搞好本職工作、努力為廣大官兵創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境的主觀愿望,在他們沒有嚴(yán)重失誤或經(jīng)費嚴(yán)重超支的情況下,思想方法上應(yīng)首先肯定其工作成績,與此同時要指出其后勤管理工作方面的薄弱環(huán)節(jié)或應(yīng)注意的問題。人畢竟不能先知先覺,工作上的失誤是不可避免的,不能因為一點失誤而否定其工作成績,要注意分清主流與支流、直接責(zé)任與間接責(zé)任、集體與個人責(zé)任、錯誤與舞弊責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀責(zé)任等關(guān)系。
2、任期與追溯
在離任經(jīng)濟責(zé)任審計實踐中,幾乎每個基層單位都存在未入賬的費用或收益。這些費用主要包括以下三種情況:一種是有關(guān)人員預(yù)支款項或墊支辦理有關(guān)業(yè)務(wù),尚未結(jié)算;第二種是實際已經(jīng)發(fā)生,但未支付款項也未掛往來款項;第三種是支出不合理或其他原因,前任主官未批準(zhǔn)報銷處理等。這些賬外經(jīng)濟事項,隨著時間的推移,經(jīng)濟活動的運轉(zhuǎn),自然會入賬處理,而離任審計時,基層主官交、接雙方由于所處地位不同,對這部分賬外經(jīng)濟事項所持的處理態(tài)度也不同,再加上有關(guān)費用特別是業(yè)務(wù)招待費用的支出是否真實等,給審計認(rèn)定造成很大困難。因此,在開展業(yè)績目標(biāo)審計時,必須分清本期與前任或歷任的關(guān)系。對任期內(nèi)出現(xiàn)的一些問題,應(yīng)實事求是地加以分析,要堅持一分為二的觀念,劃清現(xiàn)任與前任的責(zé)任,客觀地肯定成績,指出問題,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),不能簡單地把所出現(xiàn)的問題算在本人任期頭上。
3、內(nèi)容與形式
在新的歷史條件下,開展審計工作更應(yīng)注意其被審對象的工作實質(zhì),對被審對象不僅要看其多少工作,更應(yīng)把其工作做得怎么樣作為重點,不能被一些表面現(xiàn)象所左右。不可否認(rèn),在現(xiàn)實生活中,確有一些基層主官不把心思放在如何提高后勤管理上,如何在現(xiàn)有條件下盡量提高和改善官兵的物質(zhì)生活上,而僅是做些表面工作,虛列數(shù)字,報喜藏憂。特別是在農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)上,只注重干了多少事,投入了多少資金而不問其最終的生產(chǎn)收益如何,這就要求審計人員認(rèn)真地進行審計。
三、離任經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)注意的問題
1、離、接任者特別是離任者的配合非常重要
離任者,在其離開工作崗位時是愿意有個明確交待的,渴望審計人員對其工作給一個客觀公正的評價。因此,在離任者敘述或回答問題時,往往會不經(jīng)意地提供一些非常重要的情況或線索,由于其所處的特殊地位,審計人員切不可忽視。接任人,也希望對前任的工作有個明確的了解,出于承前啟后搞好基層后勤建設(shè)的心理,渴求審計,他是審計人員“不請自來”的合作者,因此對接任者提出的建設(shè)性意見,審計人員應(yīng)給予充分的理解或支持。
2、審計人員自身的素質(zhì)
提供客觀公正的審計報告,是審計工作的出發(fā)點和歸宿點,是審計人員應(yīng)盡的職責(zé),特別是被審審對象是人的時候,關(guān)系到其切身的利益,這就要求從事離任經(jīng)濟責(zé)任審計的審計人員必須具備三種素質(zhì),即政策理論水平、政治思想道德和專業(yè)理論知識。只有這樣的審計人員,才能提供高質(zhì)量的審計報告。具體來說,審計人員在審計過程中必須嚴(yán)格遵守審計職業(yè)道德規(guī)范和審計工作準(zhǔn)則,嚴(yán)格執(zhí)法,公平辦事,切忌帶有傾向或個人色彩。要做到離任經(jīng)濟責(zé)任審計與經(jīng)費收支審計相結(jié)合,應(yīng)充分利用以前年度經(jīng)費收支審計的有關(guān)資料,并善于進行綜合和分析、比較和預(yù)測、推理和判斷。審查會計賬目、會計報表及相關(guān)財務(wù)資料是必要的,但僅靠審查財務(wù)賬面是不夠的,有些經(jīng)濟問題,通過查賬是很難發(fā)現(xiàn)的,因此,要堅持賬面審計與賬外調(diào)查相結(jié)合。通過向干部部門了解情況、找相關(guān)人員談話、現(xiàn)場查詢基層單位業(yè)務(wù)流程等等方式以提高離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作的質(zhì)量。
3、在離任人任職命令下達(dá)前進行審計
離任經(jīng)濟責(zé)任審計的目的在于向上級有關(guān)部門及時提供基層主官的工作業(yè)績和能力水平等情況,為正確使用好干部提供有力的依據(jù)。這就要求離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作必須是在離任人的任職命令下達(dá)前進行,要充分利用好離任經(jīng)濟責(zé)任審計的成果。離任經(jīng)濟責(zé)任審計是否有生命力,審計監(jiān)督作用能否充分發(fā)揮,關(guān)鍵看審計中發(fā)現(xiàn)的問題能否得到解決,審計結(jié)果能否真正成為考核、使用領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。要堅決防止走過場的現(xiàn)象發(fā)生:審計人員在審計中發(fā)現(xiàn)的問題因離任人的離去而無法解決;或是離任人因早知道自己的離職(或任職)命令而把以前工作中的一些問題通過不正常的手段加以掩蓋,從而使審計徒有虛名,審計報告如同廢紙,進而影響審計工作的嚴(yán)肅性。所以,工作中應(yīng)把審計結(jié)果作為干部考核評價、調(diào)整使用和獎勵懲處的重要依據(jù)。對審計評價為優(yōu)秀的主官,可以給予通報表彰,同等條件下優(yōu)先提升使用;對審計評價為稱職的,干部考核時結(jié)合審計情況評定干部考核結(jié)果等次;對審計評價為不稱職的,進行誡勉談話,調(diào)整工作崗位,已經(jīng)確定為后備干部的取消后備干部資格。對于嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律者,應(yīng)明確違反財經(jīng)紀(jì)律問題的性質(zhì)及數(shù)額,明確違紀(jì)責(zé)任的輕重;對于截留收入、擠列費用、套取現(xiàn)金、私設(shè)“小金庫”、私分國家和部隊資財者,應(yīng)從重處罰和提出移交有關(guān)部門進行處理的建議。
4、離任經(jīng)濟責(zé)任審計要與任期審計相結(jié)合,突出任期審計
從近幾年的審計實踐來看,隨著離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作的不斷深入,離任審計中存在的諸多困難和問題越來越突顯,審計所面臨的風(fēng)險越來越大。主要表現(xiàn)在:一是被審計者認(rèn)為自己已經(jīng)離任,與被審計單位沒有什么關(guān)系了,或者離任時就存在各種情緒,心不甘,情不愿,因此,采取各種理由搪塞審計人員工作,不愿配合審計工作。二是新接任的領(lǐng)導(dǎo)者往往存在著“新官不理舊賬”的情況,認(rèn)為這種“馬后炮”的審計,于事無補,或怕事多影響日常的正常工作,或擔(dān)心“拔出蘿卜帶出泥”,影響一方安定;或者擔(dān)心別人認(rèn)為自己不道義,在搬弄前任的是非等等,影響自己今后的聲譽,因此也不積極配合審計工作。三是由于一些客觀原因,如離任審計任務(wù)的增多、審計力量的不足等,造成審計部門為了按時完成審計任務(wù),只能被動應(yīng)付,使這項工作流于形式,審計質(zhì)量難以保證,審計風(fēng)險不斷加大,因此,注重任期中的經(jīng)濟責(zé)任審計顯得更為突出。
【參考文獻(xiàn)】
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為了加強村干部在任職期間的責(zé)任意識,全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度,在離職之后公正客觀的看待村干部的業(yè)績,應(yīng)多開展村干部任期與離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作,保障集體資產(chǎn)的完整,財務(wù)信息的公開。文章從村干部任期與離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作的現(xiàn)狀出發(fā),窺探其中存在的問題,探討解決的相應(yīng)措施。
關(guān)鍵詞:
經(jīng)濟責(zé)任審計;村干部;任期與離任經(jīng)濟責(zé)任;農(nóng)村審計結(jié)構(gòu)
目前,為了更好的治理農(nóng)村,提高村干部的管理水平和在任期間的業(yè)績水平,提出要在任期與離任期間對村干部的工作進行審計。任期與離任經(jīng)濟責(zé)任審計使得村干部在任職期間的工作透明化,查出任職期間的紕漏,保護集體資產(chǎn)的完整性,理論上有利于農(nóng)民群眾選出作風(fēng)正派、廉潔公正、為農(nóng)民辦實事的村干部,有利于強化村級財務(wù)管理的監(jiān)督約束機制,有利于進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度,有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗,促進農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)。但在現(xiàn)實實踐中也遇到很多的問題,本文從存在問題角度探討如何更好的開展村干部任期與離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作。
一、村干部任期與離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展現(xiàn)狀
1.實施策略。第一,從縣政府到村委會,各個階級分工明確。縣政府成立專門的經(jīng)濟責(zé)任審計小組,負(fù)責(zé)設(shè)定實施的方案,監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行;鄉(xiāng)鎮(zhèn)府要制定更加詳細(xì)的工作計劃,成立鄉(xiāng)級審計組,對村級干部進行審核分析,通報審計結(jié)果,提出改進意見。第二,加強制度建設(shè),規(guī)范審計操作,遵守審計準(zhǔn)則。審計工作的開展必須要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范的操作流程,根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,結(jié)合客觀性原則、準(zhǔn)確性原則、謹(jǐn)慎性原則等對當(dāng)?shù)氐拇甯刹康墓ぷ鬟M行審計,做出合理客觀的評價。與此同時明確村干部的各項直接責(zé)任與主管責(zé)任。第三,加強對村干部的審計業(yè)務(wù)指導(dǎo),使工作順利進行。根據(jù)實際情況,有針對性的指導(dǎo),解決群眾反映的問題。第四,聯(lián)合各大監(jiān)督部門,增強審計效果。在監(jiān)督部門的監(jiān)督下,各審計組通報審計結(jié)果與審計建議,對外公開,對出現(xiàn)的違紀(jì)問題進行整改,充分利用社會監(jiān)督機制,提高審計效果。
2.取得的成效。通過開展村干部任期與離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作,對農(nóng)村的管理和經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。首先,審計工作本身就是一種監(jiān)督工作,通過審計可以很清楚的了解到上一任村干部在任時的工作情況,并針對該村實際存在的問題,實施有效的措施,解決其財務(wù)管理方面的問題。其次,幫助建立了完善的管理制度。在村內(nèi)實行財務(wù)公開和民主化管理,認(rèn)真做好財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)開支審批及報賬管理等工作,嚴(yán)格執(zhí)行管理制度,防止越位、錯位、缺位的發(fā)生。最后,促進了村干部廉政建設(shè)。經(jīng)濟責(zé)任審計對存在問題的村干部起到教育作用,有利于其更好的為村民服務(wù),減少了農(nóng)村負(fù)債,降低了為應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)而舉行活動的現(xiàn)象發(fā)生的概率,村干部都廉潔履職??傊甯刹咳纹谂c離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作使得農(nóng)村財務(wù)管理正規(guī)劃,各項政策嚴(yán)格執(zhí)行,公開透明,腐敗現(xiàn)象降低,促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
二、村干部任期與離任經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題
在村干部任期與離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作中,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村管理中存在著一些主要問題,這些問題制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,同時限制了村干部任期與離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展。主要問題有:
1.財務(wù)內(nèi)部管理制度不完善。一些村落在財務(wù)開支時并未嚴(yán)格遵守財務(wù)標(biāo)準(zhǔn),例如超標(biāo)發(fā)放村干部補貼、獎金等;開支控制不嚴(yán)格,出現(xiàn)了達(dá)標(biāo)活動、形象工程、奢侈浪費等現(xiàn)象;在招商引資過程中,招待費支出太多;使用非正式票據(jù)、白條,手續(xù)不完整;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)流程不規(guī)范、手續(xù)不完備,建成后未及時辦理竣工驗收。這些問題都導(dǎo)致農(nóng)村本身負(fù)債累累,而且村內(nèi)部財務(wù)收支狀況記錄不詳細(xì),出現(xiàn)錯賬、假賬等問題,財務(wù)公開的質(zhì)量很低,總是報喜不報憂,公開不及時,公開程序不規(guī)范,這些嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
2.集體經(jīng)濟薄弱,民主理財決策有待強化。目前,很多村都不看重集體經(jīng)營,成為空殼村,自身的經(jīng)濟收入很低。上級為發(fā)展集體經(jīng)濟而加大轉(zhuǎn)移支付力度,然而效果并不明顯,這是一個急需解決的問題。而且在面對重大事件要支出巨額資金時,沒有依據(jù)民主決策的原則進行表決,采取一言堂的方式來決定,導(dǎo)致財務(wù)支出風(fēng)險極大,使原本自身經(jīng)濟就低農(nóng)村負(fù)債狀況更加嚴(yán)重。
3.審計機關(guān)定位難,監(jiān)督力度欠缺,部分遺留問題未得到解決。村組干部經(jīng)濟責(zé)任審計是通過農(nóng)經(jīng)辦實施的,而農(nóng)經(jīng)部門作為農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計機關(guān)定位比較難,國家并未給審計機關(guān)明確農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計這一職能,而且由于上級部門內(nèi)部人員安排不合理,經(jīng)濟審計缺乏人員,一些人員身兼多職,審計的力度也不夠大,甚至是走走過場而已,達(dá)不到審計的預(yù)期效果,導(dǎo)致上級下級都不是很重視村干部任期與離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作,審計工作不按時開展,審計流程操作不規(guī)范,監(jiān)督力度大打折扣,一些遺留的問題也就不得而終了。在村干部換屆時,各崗位之間的交接人沒有交接意識,出現(xiàn)資產(chǎn)或檔案沒有移交,收支賬目沒有完全處理,債權(quán)長期掛賬未及時催收,債權(quán)管理不善。新任干部對離任干部的以往工作不了解,導(dǎo)致無法開展新的工作。
4.審計工作沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),開展困難,很難做到統(tǒng)一。目前,我國農(nóng)村發(fā)展參差不齊,各個村的實際情況相差甚遠(yuǎn),審計的結(jié)果不能很好的推廣,審計的效果、力度、程序規(guī)范性等很不理想。這和農(nóng)經(jīng)部門作為農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計機關(guān)定位比較難有一定的關(guān)系,也反映了村干部任期與離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作得不到重視。除此之外部分的村干部法律意識淡薄,能力并不足以擔(dān)任村干部,村干部和群眾的不理解使得村干部任期與離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作得不到積極的配合,以致不能很好的開展。
三、應(yīng)對策略
首先,完善審計制度,加強審計力度。政府應(yīng)根據(jù)村干部任期與離任經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定,制定相應(yīng)的實施細(xì)則和實施辦法,使審計工作有依可循,增強村干部任期與離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作的規(guī)范化和操作性。審計部門要嚴(yán)格執(zhí)行審計流程,定期或不定期的進行審計核查,加強審計核查的監(jiān)督力度,客觀公正的看待村干部的業(yè)績。值得注意的是,對離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作要堅持先審后離的原則,并且要保質(zhì)保量的,深度的對村干部的以往業(yè)績進行審計,減少疏漏。其次,加強農(nóng)村干部素質(zhì)培訓(xùn)。審計工作的開展可以為基層干部增添有責(zé)任心﹑素質(zhì)高﹑能帶領(lǐng)群眾走向富裕的人才,提高基層干部的整體水平。這需要我們在換屆之時著重注意村干部們的培訓(xùn)工作,一方面是為了提高村干部的管理農(nóng)村事務(wù)的能力,另一方面是為了提高村干部的思想境界,認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和國家政策,帶領(lǐng)全村搞好農(nóng)村建設(shè)。另外把村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計問題作為村干部考核的一項重要內(nèi)容,加強對村干部任期責(zé)任審計結(jié)果的運用,以供新任村干部學(xué)習(xí)借鑒。再次,構(gòu)建強化農(nóng)村會計隊伍,解決村干部能力不足問題。這一政策在保證村干部三權(quán)不變得情況下,可以挑選出優(yōu)秀的代會人才,提高農(nóng)村財會管理的能力,使農(nóng)村集體經(jīng)濟得以提高,經(jīng)濟效益達(dá)到最大化。最后,探索發(fā)展模式,壯大集體經(jīng)濟。根據(jù)村組自身的實際情況,結(jié)合市場經(jīng)濟的需求,因地制宜,有針對性的引導(dǎo)村組制定合適的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略措施,全方位的發(fā)展村組的集體經(jīng)濟,提高集體的經(jīng)濟水平。
四、結(jié)語
村干部任期與離任經(jīng)濟責(zé)任審計是保障我國農(nóng)村集體資產(chǎn)安全完整的主要措施,有利于提高農(nóng)村的集體經(jīng)濟能力,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。為了更好的實施這些審計措施,文章整理了以往的實施策略和取得的效果,并在審計中出現(xiàn)的問題提出了相關(guān)的建議,希望對相關(guān)研究有所幫助。
參考文獻(xiàn):
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(一)對任期內(nèi)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實性、合法性、效益性進行審計
由于煤炭生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模一般都比較大,資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到幾個億、幾十億甚至是上百億,要想在規(guī)定的時間內(nèi)完成這么大規(guī)模的審計任務(wù),在用以前的審計模式已經(jīng)不適應(yīng)審計的需要,這就要求我們審計人員要充分利用風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆P停瑢Ρ粚徲媶挝坏膶徲嬶L(fēng)險作出充分的評估,并對經(jīng)營期間資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況進行合法性、真實性等進行審計,可以通過查看財務(wù)賬冊、憑證、報表、資產(chǎn)管理臺賬以及盤點記錄等紙質(zhì)資料進行審查,還可以通過現(xiàn)場查看、函證等方式證實其存在性,并檢查資產(chǎn)質(zhì)量是否得到改善、是否存在嚴(yán)重?fù)p失、重大潛虧或者資產(chǎn)流失等問題,并對是否實現(xiàn)了資產(chǎn)的保值增值和資產(chǎn)的使用效率等進行分析。
(二)對煤炭開采回收情況進行審計
煤炭是一次性開采不可再生的資源,其開采情況嚴(yán)重受到井下地質(zhì)條件的影響和制約,地質(zhì)條件好的地方煤炭開采比較的容易,地質(zhì)條件復(fù)雜、斷層多、煤層淺、矸石含量高等地方,開采難度就比較大,還有就是當(dāng)前煤炭銷售形勢供不應(yīng)求,銷售價格也比較高,給企業(yè)帶來的利潤也比較大,有的煤礦生產(chǎn)企業(yè)為了追求眼前的利益和個人政績,在生產(chǎn)過程中進行盲目的開采,或者是只開采生產(chǎn)條件好、煤質(zhì)好、發(fā)熱量高的煤炭,而對地質(zhì)條件差、開采難度大、需要進行處理才能能開采的地方舍棄不采,甚至是對可經(jīng)過洗選加工就能夠挑選出來的煤炭不加工洗選直接與煤矸石一起排掉,造成了極大的浪費和損失。
(三)對人才培養(yǎng)情況進行審計
我們都知道,現(xiàn)在企業(yè)之間的競爭實質(zhì)上是對人才的競爭,人才是企業(yè)的生命力,是企業(yè)的第一生產(chǎn)力,對人才的培養(yǎng)情況能反映出企業(yè)生產(chǎn)的機械化、現(xiàn)代化程度的高低。因此,我們也要將對人才的培養(yǎng)情況納入任期經(jīng)營責(zé)任審計的范圍。我認(rèn)為可以從以下方面開展審計工作:審查煤礦每年對教育經(jīng)的投入情況,是否能夠滿足職工教育培訓(xùn)的需要;查閱每年引進優(yōu)秀人才情況以及每年技術(shù)人員尤其是關(guān)鍵技術(shù)人員或領(lǐng)導(dǎo)層人員離職情況;檢查對科研人員隊伍的建設(shè)和取得的成果;檢查礦井職工取得的專業(yè)技術(shù)資格情況;查閱煤礦為了調(diào)動職工生產(chǎn)的積極性所制定和采取的激勵政策等。
(四)對內(nèi)部控制制度進行審計
內(nèi)部控制制度的建立、健全和有效執(zhí)行,是不斷提高煤礦治理水平的重要途徑,也是降低煤礦風(fēng)險的重要手段,因此在任期經(jīng)濟責(zé)任審計中也要對內(nèi)部控制制度進行審計。審計的主要內(nèi)容有:內(nèi)部控制環(huán)境,即評價治理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計、人力資源政策、企業(yè)文化在內(nèi)的內(nèi)部控制環(huán)境對企業(yè)經(jīng)營管理活動的影響;風(fēng)險評估,即分析企業(yè)風(fēng)險控制目的設(shè)置的合理性,評價開展風(fēng)險評估范疇的全面性、風(fēng)險評估結(jié)果的有效性和風(fēng)險應(yīng)對策略的科學(xué)性;控制活動,即評價企業(yè)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果設(shè)置的內(nèi)部控制措施的科學(xué)性和控制效果的有效性;
二、目前存在的問題
由于煤礦所在行業(yè)的特殊性,在審計過程中需要運用到較強的專業(yè)技術(shù)知識,比如安全生產(chǎn)評估,我們在這方面的專業(yè)審計人員相對缺少。有些煤礦進行經(jīng)濟責(zé)任審計的時間相對滯后。在有些煤礦,該單位的行政負(fù)責(zé)人在調(diào)離了該工作崗位之后,組織人事部門才委托審計部門對其進行審計,與先審計后離任的要求不相適應(yīng),也大大降低了審計的效果。部分單位開展經(jīng)濟責(zé)任審計時的內(nèi)容相對滯后,跟不上煤炭企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展需要。
三、結(jié)束語
一、領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職應(yīng)當(dāng)符合辭職條件
《國家公務(wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》規(guī)定,辭去公職是公務(wù)員的一項權(quán)利,公務(wù)員辭職要符合一定的條件。各地在執(zhí)行過程中,既要保障干部的辭職權(quán)利,又要掌握好辭職的條件。對黨的高級干部、地方黨政正職和一些特殊崗位的干部辭去公職應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。在涉及國家安全、重要機密等特殊職位上任職或者離開上述職位不滿解密期限的,重要公務(wù)尚未處理完畢且須由本人繼續(xù)處理的,正在接受紀(jì)檢(監(jiān)察)、司法機關(guān)調(diào)查或者審計機關(guān)審計的,未滿最低服務(wù)年限的,或者有其他特殊原因的,不得辭去公職。由人大、政協(xié)選舉、任命、決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任職不滿一年的,也不得辭去公職。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職必須履行辭職程序
領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職必須嚴(yán)格按照有關(guān)程序辦理:辭職申請人按干部管理權(quán)限,向黨委(黨組)提出書面申請,辭職申請應(yīng)當(dāng)說明辭職原因和辭職后去向;組織(人事)部門對辭職申請進行了解審核并提出初步意見,對需進行經(jīng)濟責(zé)任審計的干部要委托審計機關(guān)對其進行經(jīng)濟責(zé)任審計;黨委(黨組)通過集體研究,作出同意辭職、不同意辭職或者暫緩辭職的決定,并在作出決定后指派專人與申請辭職的干部談話;被批準(zhǔn)辭職的干部在規(guī)定的時間內(nèi)辦理公務(wù)交接和離職手續(xù)。由人大、政協(xié)選舉、任命、決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部,在黨委(黨組)作出同意辭職的決定后,按規(guī)定程序辦理有關(guān)手續(xù)。任免機關(guān)批準(zhǔn)干部辭職后,可在一定范圍內(nèi)予以公布。申請辭職的干部在任免機關(guān)未批準(zhǔn)之前,不得擅自離職,否則按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
三、領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職后從業(yè)應(yīng)有必要限制
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職后三年內(nèi),不得到原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位和社會中介組織任職,不得從事或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)商、辦企業(yè)活動。擔(dān)任縣級以上地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及具有審批、執(zhí)法監(jiān)督等職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部辭職,要按照上述精神從嚴(yán)管理。以上規(guī)定,也適用于提前退休的領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部離職后要自覺遵守這些規(guī)定。各地組織部門要與有關(guān)部門密切配合,制定相應(yīng)措施,保證規(guī)定的執(zhí)行和落實。
四、需要注意和解決的相關(guān)問題
進一步強化對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督和制約。積極推行政務(wù)公開制度,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為,建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制,對權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)實行有效監(jiān)督,切實從源頭上防范因領(lǐng)導(dǎo)干部辭職“下?!闭T發(fā)新的腐敗行為。
既要支持人才的合理流動,又要注意為黨政機關(guān)保留工作骨干。要加強干部隊伍的理想信念教育,使廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民,增強奉獻(xiàn)精神,自覺把黨和人民的利益擺在首位。要繼續(xù)大力推進干部人事制度改革,努力形成充滿生機與活力的用人機制,為干部施展才干、實現(xiàn)抱負(fù)創(chuàng)造良好環(huán)境。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職應(yīng)當(dāng)符合辭職條件
《國家公務(wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》規(guī)定,辭去公職是公務(wù)員的一項權(quán)利,公務(wù)員辭職要符合一定的條件。各地在執(zhí)行過程中,既要保障干部的辭職權(quán)利,又要掌握好辭職的條件。對黨的高級干部、地方黨政正職和一些特殊崗位的干部辭去公職應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。在涉及國家安全、重要機密等特殊職位上任職或者離開上述職位不滿解密期限的,重要公務(wù)尚未處理完畢且須由本人繼續(xù)處理的,正在接受紀(jì)檢(監(jiān)察)、司法機關(guān)調(diào)查或者審計機關(guān)審計的,未滿最低服務(wù)年限的,或者有其他特殊原因的,不得辭去公職。由人大、政協(xié)選舉、任命、決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任職不滿一年的,也不得辭去公職。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職必須履行辭職程序
領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職必須嚴(yán)格按照有關(guān)程序辦理:辭職申請人按干部管理權(quán)限,向黨委(黨組)提出書面申請,辭職申請應(yīng)當(dāng)說明辭職原因和辭職后去向;組織(人事)部門對辭職申請進行了解審核并提出初步意見,對需進行經(jīng)濟責(zé)任審計的干部要委托審計機關(guān)對其進行經(jīng)濟責(zé)任審計;黨委(黨組)通過集體研究,作出同意辭職、不同意辭職或者暫緩辭職的決定,并在作出決定后指派專人與申請辭職的干部談話;被批準(zhǔn)辭職的干部在規(guī)定的時間內(nèi)辦理公務(wù)交接和離職手續(xù)。由人大、政協(xié)選舉、任命、決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部,在黨委(黨組)作出同意辭職的決定后,按規(guī)定程序辦理有關(guān)手續(xù)。任免機關(guān)批準(zhǔn)干部辭職后,可在一定范圍內(nèi)予以公布。申請辭職的干部在任免機關(guān)未批準(zhǔn)之前,不得擅自離職,否則按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
三、領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職后從業(yè)應(yīng)有必要限制
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職后三年內(nèi),不得到原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位和社會中介組織任職,不得從事或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)商、辦企業(yè)活動。擔(dān)任縣級以上地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及具有審批、執(zhí)法監(jiān)督等職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部辭職,要按照上述精神從嚴(yán)管理。以上規(guī)定,也適用于提前退休的領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部離職后要自覺遵守這些規(guī)定。各地組織部門要與有關(guān)部門密切配合,制定相應(yīng)措施,保證規(guī)定的執(zhí)行和落實。
四、需要注意和解決的相關(guān)問題
進一步強化對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督和制約。積極推行玫務(wù)公開制度,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為,建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制,對權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)實行有效監(jiān)督,切實從源頭上防范因領(lǐng)導(dǎo)干部辭職“下?!闭T發(fā)新的腐敗行為。
既要支持人才的合理流動,又要注意為黨政機關(guān)保留工作骨干。要加強干部隊伍的理想信念教育,使廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民,增強奉獻(xiàn)精神,自覺把黨和人民的利益擺在首位.要繼續(xù)大力推進干部人事制度改革,努力形成充滿生機與活力的用人機制,為干部施展才干、實現(xiàn)抱負(fù)創(chuàng)造良好環(huán)境。
*鎮(zhèn)黨委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,征求區(qū)委組織、人事等有關(guān)部門意見,制定了《關(guān)于村級黨支部書記實行公職化管理的規(guī)定(試行)》(張黨字【2005】12號),并于當(dāng)年3月1日正式實行。具體辦法:
1、按村確定村級黨支部書記的工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各村現(xiàn)有人口數(shù)、土地畝數(shù)、經(jīng)濟規(guī)模及工作量大小確定村級黨支部書記工資額。工資標(biāo)準(zhǔn)定為五檔,依次為1800元、1600元、1400元、1200元、1000元不等。按照確定的工資檔次,村級黨支部書記的工資由鎮(zhèn)里統(tǒng)一按月發(fā)放。工資檔次及標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理,根據(jù)各村發(fā)展變化情況每年上下調(diào)整一次。
2、制定村級黨支部書記社會養(yǎng)老保險的實施辦法。根據(jù)《北京市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險規(guī)定》等相關(guān)政策,鎮(zhèn)里制定了在職村級黨支部書記參加社會養(yǎng)老保險的實施細(xì)則。一是參保范圍:年齡男在60周歲(女在50周歲)以下并任滿三年的村在職黨支部書記。二是險種:包括社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和基本醫(yī)療保險。三是工作變動:參保人因工作調(diào)整,可將其保險關(guān)系連同繳納的保險費轉(zhuǎn)入其新的養(yǎng)老保險管理機構(gòu);被保險人經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)辭職的,或者落選離職的,或因正常工作調(diào)整被免職的,可繼續(xù)投保,但費用自理。四是處罰:未經(jīng)批準(zhǔn),擅自離職的;因、工作不負(fù)責(zé)任給集體造成重大損失被免職的;因違法違紀(jì)受到受撤職處分和勞動教養(yǎng)、被判刑的;終止其全部鎮(zhèn)政府應(yīng)繳納比例費用。
3、完善制定對村級黨支部書記的考核辦法。一是對村級黨支部書記和村級干部實行職責(zé)程序化管理。制定了《村級干部崗位職責(zé)管理手冊》,對村級黨支部書記和村級干部工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn),以及從政行為提出明確要求。每半年對《手冊》的使用情況進行一次重點檢查,并將檢查結(jié)果作為年終考評的依據(jù)。二是完善考核辦法。年初,由鎮(zhèn)黨委確定考核指標(biāo),一方面由鎮(zhèn)主管部門根據(jù)考核內(nèi)容的完成情況,依照《村級干部報酬與目標(biāo)責(zé)任制的考核辦法》進行量化考核;另一方面由組織部采取發(fā)放《征求意見表》、入戶走訪、召開黨員大會和村民代表會議征求意見等形式,對各村“兩委”班子進行民主測評,并將評議結(jié)果納入個人檔案。三是建立黨支部書記任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度。由鎮(zhèn)經(jīng)管審計科每年度對各村黨支部書記進行一次任期經(jīng)濟責(zé)任審計,對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,視情節(jié)輕重,交有關(guān)部門做出相應(yīng)的處理;對確有重大經(jīng)濟問題的,對有關(guān)當(dāng)事人按黨紀(jì)條規(guī)做出相應(yīng)處理。
此外,還規(guī)定享受統(tǒng)發(fā)工資人員、下派的具有公職身份的人員不得在村內(nèi)領(lǐng)取工資性報酬。
二、實行村級黨支部書記公職化主要做法
一年來,*鎮(zhèn)對57個村支書中的42人實行了工資統(tǒng)發(fā);按照規(guī)定為35名具備條件的人員辦理了個人養(yǎng)老保險。同時采取了如下幾項措施:
1、打破常規(guī)做法,讓“能人”挑重?fù)?dān)。該鎮(zhèn)黨委注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、提高和使用“能人”,按照“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn),從本村具有一定能力的黨員中直接委以重任。目前,已有3名黨員被選拔到支部書記崗位。
2、選派機關(guān)干部,直接到村任職。實行公職化管理,該鎮(zhèn)黨委對經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢的村,采取了下派干部到村任職的辦法。一方面加強了對這些村的領(lǐng)導(dǎo),另一方面也使機關(guān)干部得到培養(yǎng)和鍛煉。去年,共下派了6名機關(guān)干部到村任職。
3、拓寬任職渠道,實行異地交流。該鎮(zhèn)黨委堅持先定事、后定人的用人原則,把黨委確定的村級優(yōu)秀后備人才列入儲備庫,作為異地交流的人選。目前,已有3名村級干部到其他村擔(dān)任了村黨支部書記。這一做法,使異地交流的村黨支部書記在發(fā)展村集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面發(fā)揮出特有的作用。
4、完善相關(guān)制度,規(guī)范從政行為。該鎮(zhèn)黨委依照區(qū)《關(guān)于加強村級干部廉潔自律若干規(guī)定》,制定了具體的實施細(xì)則。如對新任職人員進行廉政談話,事后將其撰寫的“廉政承諾書”張貼在公開欄上并報鎮(zhèn)紀(jì)委備案;又如對完成工作任務(wù)較差、群眾反映較大的人員進行誡勉談話。進一步完善了村務(wù)公開、財務(wù)公開等相關(guān)制度,使公職化管理支部書記,為群眾監(jiān)督提供了可能。
此外,還建立了任中審計制度,每年進行一次經(jīng)濟責(zé)任審計;推行了“一線工作法”,建立包片駐村制度,加強對村級支部書記指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。
三、實行村級黨支部書記公職化取得成效
公職化管理制度,作為一項農(nóng)村干部隊伍管理方式上的變革,實行一年來,取得良好成效。該鎮(zhèn)黨委書記鄧乃庚談到:“我們試行這個辦法的初衷,是為農(nóng)村基層黨支部書記尋求一種保障機制,使其安心于農(nóng)村工作,旨在提高其素質(zhì)、能力和水平,加強管理,切實發(fā)揮領(lǐng)頭人作用,以此推進新農(nóng)村建設(shè)?!睆脑撴?zhèn)實踐情況看,主要成效體現(xiàn)在如下幾個方面:
1、增強了村支書的事業(yè)心、責(zé)任感。實行村級黨支部書記公職化,使能者上,劣者下,實際上是引入了村級支部書記競爭上崗的機制,再也不是干好干壞一個樣了。這是實行此項制度以后村級黨支部書記形成的共識。蒼頭村于桂明深有感觸地說:“我在村上當(dāng)了二十多年書記,鎮(zhèn)黨委實行公職化,解除了我的后顧之憂,我更加珍惜這個崗位了”。大高力莊村宋紹明講:“公職化使我們支部書記的收入透明了,這不但有利于班子內(nèi)部的團結(jié),減少了相互猜疑,而且更鞭策我們必須一心一意、實心實意為百姓干事;要干好工作就得學(xué)習(xí),就得提高自身素質(zhì),不然的話就難以適應(yīng)這個崗位”。不少支部書記談到公職化,認(rèn)為這是“對我們最好的關(guān)心、愛護和保護,我們更要踏下心來做好工作”。
2、激發(fā)和調(diào)動了村支書工作的積極性。實行公職化復(fù)管理,增加了鎮(zhèn)黨委的凝聚力、向心力,激發(fā)和調(diào)動了村級黨支部書記的工作熱情和積極性。一些原來對黨委下達(dá)的各項任務(wù)指標(biāo)不積極的,現(xiàn)在千方百計想辦法努力去完成;鎮(zhèn)黨委、政府召開的各種會議、部署的每項工作,不但積極參加,而且自覺地認(rèn)真貫徹執(zhí)行;改變了過去只重視發(fā)展經(jīng)濟和稅收指標(biāo)的完成,不注重其它各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。去年,該鎮(zhèn)區(qū)域生產(chǎn)總值、稅收、人均可支配收入三大經(jīng)濟指標(biāo)分別實現(xiàn)了14.85億元、3.2億元、8178元,黨建及精神文明建設(shè)和各項事業(yè)均呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面,跨入了首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行列。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財務(wù);審計;財務(wù)監(jiān)督
中圖分類號:F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)07-0-01
一、農(nóng)村賬務(wù)審計工作存在的問題
1.審計決定落實難
審計本身具有強制性,應(yīng)無條件地落實和執(zhí)行審計決定。但是,審計決定執(zhí)行是由鄉(xiāng)級政府來完成,在現(xiàn)實中由于種種利益關(guān)系審計決定往往得不到有效執(zhí)行,作為農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門主審單位,缺乏有效執(zhí)法手段。不僅審計出來的經(jīng)濟問題不能及時得到處理,那些違法違紀(jì)人員也不能受到應(yīng)有的懲治,而且影響審計人員的工作積極性,導(dǎo)致事倍功半。
2.審計內(nèi)容不全面
大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容是查清了村級財務(wù)的收入、支出和清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),開展的只是財務(wù)收支審計,沒有將任期內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成,村級集體資產(chǎn)是否增值等任期責(zé)任目標(biāo)、財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況和農(nóng)民關(guān)注的熱點問題納入審計范圍。
二、完善農(nóng)村財務(wù)審計工作的措施
1.努力克服不利因素,積極改善審計環(huán)境。農(nóng)經(jīng)部門地位低,權(quán)威性差,是長期困擾農(nóng)村審計工作有效開展的一個客觀障礙。特別在審計結(jié)果執(zhí)行上,往往因缺乏手段而不了了之。面對這方面的不利因素,要以加強農(nóng)村財務(wù)審計為突破口,充分利用與紀(jì)檢,監(jiān)察等權(quán)威部門建立起來的業(yè)務(wù)工作關(guān)系,積極主動地配合查處案件,調(diào)解糾紛,盡職盡責(zé)地完成黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門交辦的各項任務(wù),取得他們對農(nóng)村審計工作的重視和支持。通過這方面的努力,逐步改善審計工作環(huán)境。2.嚴(yán)格審計紀(jì)律,樹立審計權(quán)威。隨著審計面的逐步打開,要把提高審計質(zhì)量、樹立審計權(quán)威作為審計工作的生命來抓。要求并監(jiān)督審計人員做到“四不”,即:審計賬簿不留死角;核查手續(xù)不留漏洞;定性是非不偏聽偏信;處理問題不留情面。在此基礎(chǔ)上,我們借助各方面力量,運用各種手段加大審計結(jié)果的執(zhí)行力度,樹立審計工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。3.逐步加大審計力度,不斷拓展審計范圍。一是按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)?;哪繕?biāo),逐步加大審計力度,提高審計覆蓋面。二是拓展審計范圍。審計內(nèi)容由原來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計和集體財務(wù)審計拓展到村干部離任審計、承包合同審計、群眾舉報審計、重點財務(wù)審計等。做到日常業(yè)務(wù)定期審、班子調(diào)整離職審、群眾舉報專項審、重點問題經(jīng)常審。4.突出重點,把握環(huán)節(jié)。在審計中,要始終抓住審計工作重點,做到“六審,六查”,一審財務(wù)收支賬目。查收入是否入賬,是否開具統(tǒng)一收據(jù),查是否漏收、少收,開票人是誰,支付是否合理;查憑據(jù)的時效性、審批手續(xù)、用途說明、經(jīng)手人;查大額開支是否經(jīng)集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財產(chǎn)物資,查賬、物是否相符。四審債權(quán)債務(wù)。查應(yīng)收款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來等。五審項目承包合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)情況;查項目的招投標(biāo)、合同、預(yù)決算情況。如是集資項目,還必須查項目集資或收費是否按照“一事一議”程序執(zhí)行,是否有亂收費、亂集資行為,項目款是否專款專用。六審財務(wù)管理制度與村務(wù)財務(wù)公開執(zhí)行情況。查有關(guān)財務(wù)管理制度是否健全,包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規(guī)定。財務(wù)公開方面,查公開資料是否齊全,公開時間是否及時,干部誤工及招待費是否逐筆公開。同時在各個環(huán)節(jié)上,力求做到查清、查深、查透。在審計程序上,嚴(yán)格按照有關(guān)法律、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行,重點把握好兩個環(huán)節(jié)。一是把握政策界限環(huán)節(jié)。對審計出的問題,堅持以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩的原則,嚴(yán)格按有關(guān)政策、規(guī)定和文件處理,客觀、公正、準(zhǔn)確定性。二是把握資料規(guī)范環(huán)節(jié),確保審計質(zhì)量。對每個被審單位,堅持有審計通知書,有工作底稿、有原始資料復(fù)印件,有證明材料,有審計報告,有被審單位征求意見,有審計結(jié)論,審計處理意見,審計建議書?;咀龅劫Y料齊全,立卷歸檔。5.審建結(jié)合,鞏固審計成果。在審計實踐過程中,要把一些行之有效的審計方法加以積累,努力促進農(nóng)村集體財務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道,鞏固審計成果。在審計方法上,因地制宜地采取“四個結(jié)合”,一是專業(yè)審計與民主監(jiān)督相結(jié)合,將財務(wù)公開是否落實納入審計內(nèi)容,幫助被審計單位搞好民主理財工作。二是審計監(jiān)督與常規(guī)審查相結(jié)合,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主負(fù)責(zé)審計監(jiān)督,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)組織村會計或者報賬員集中辦公審查,堅持按月集中記賬,檢查財務(wù)收支賬目。三是縣級直接進行審計與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村自查自審相結(jié)合。四是審計監(jiān)督與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)相結(jié)合,審計中堅持查揭問題與提出合理化建議相結(jié)合的工作原則,及時指導(dǎo)幫助被審計單位,糾正錯賬、梳理問題、健全制度,較好地發(fā)揮審計職能作用??傊?,農(nóng)村財務(wù)審計工作是一項長期而艱巨的任務(wù),按照《會計法》《審計法》等相關(guān)法律法規(guī),充分認(rèn)識到加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計,是保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權(quán)益,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,推進村務(wù)公開,保持農(nóng)村社會穩(wěn)定,積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村,具有特別重要的現(xiàn)實意義,因此,我們必須加強領(lǐng)導(dǎo),密切配合,保證農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作健康有序的進行。
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