慈善法草案精選(九篇)

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第1篇：慈善法草案范文

關鍵詞：慈善類非營利組織 局限 社會企業

中國在經歷了2008年汶川大地震，2010年玉樹地震、2013年蘆山地震，2014年云南昭通市魯甸縣地震等等大災大難后，非營利性組織，尤其是在慈善領域，迎來了一個重要轉折及較大的發展機遇。在2008年中國慈善事業發展的論壇會上，前民政部國家減災委辦公室的主任王振耀表示：“事實上，在5.12中國汶川地震的激勵下，人們所顯現出的熱情和行動讓中國慈善事業的發展至少提前了10年，這標志著慈善事業成為一種新的社會趨勢以及中國慈善事業新時代的到來。”而當年政府的目標之一是建立一個先進的社會服務體系并促進基層慈善事業的發展。隨之一個新的慈善法草案誕生了，它旨在減少對非營利組織和慈善事業發展的監管障礙。這里所說非盈利組織是指具備法人資格，以提供公共服務為使命，享有免稅待遇，不易營利為目的，組織盈余不分配給內部成員并具有民間獨立性質的組織。截止到2012年，225000個非營利性組織中有35965個在為社會服務而運轉。然而慈善類非盈利組織以公共責任和實現公共利益最大化為己任，在中國特色背景下面臨以下發展困境：

第一，雙重管理體制：如果考慮用西方國家的標準來衡量中國的非營利性組織，特別是按照美國藍圖中對非營利性組織的定義，那么中國幾乎沒有真正的非營利性組織了，因為根據1998年10月頒布的《社會組織登記和管理規定》，任何想要成立的非營利性組織必須先找到一個附屬政府單位，然后在民政部門申請注冊，這明確表明了非營利性組織與政府之間的關系：完全脫離政府管理系統的自由合法的非營利性組織在中國是不存在的。許多新興的草根非營利性組織不具有法律地位，因為沒有政府機構同意監管他們。身份的確立也決定了非營利性組織是否可以從國有企業中獲得捐贈，政府資金和發展的獨立性。此外，非營利性組織的獨立性和社會不確定性與公眾捐款額密切相關。

第二，資金支持的匱乏：資金是決定慈善類非營利組織是否能有效運轉的關鍵因素，是實現社會目標的物質保障。然而，資金不足是慈善類非營利組織中比較普遍的問題，據有關學者統計，2000年我國2/3社團組織支出在10萬以下，年支出超百萬元的僅1.6%，遠遠低于發達國家和一些發展中國家水平，清華大學非政府組織研究中心的一個研究報告指出，資金不足（其比例高達41.1%）是阻礙中國非營利性組織發展的主要問題。

第三，能力建設的不足：雖然在大多數西方國家，能力構建包括相關專業技能，管理系統，資源開發，網絡學習等的構建，以實現組織的可持續發展，并已經在維持組織的過程中得到廣泛實施，然而中國的非營利性組織仍然面臨著許多困難，尤其是慈善類非營利組織。問題有：不健全的法律法規；人力資源管理能力不足；法律意識淡薄；落后的服務設施；使命和目標不明確；創新能力差。能力構建的缺乏使中國的非營利性組織面臨被同化的風險。

第四，志愿失靈。志愿失靈是相對于“政府失靈”和“市場失靈”而言的，非營利組織的性質、運作模式和作用都帶有雙重性，就如政府和市場都有可能失靈一樣，在為社會生產積極功能提供志愿服務的過程中，非營利組織也可能因組織自身和外部環境原因而產生志愿失靈的現象。這也說明非政府組織、市場都有自己的優勢和不足，沒有那個部門可以單獨擔起公共服務提供和社會運作的重任、滿足社會中所有人的需求。

面對著上述問題，中國的慈善類非營利組織必須重新考慮自己的生存方式以實現可持續發展和履行社會責任。經過探索，許多非營利組織已經開始嘗試向社會企業轉型，“社會企業是利用市場資源和非市場資源使低技術工人工作的組織”。社會企業的首次發展起源于現代企業制度和福利制度的發祥地――英國。經過二十年的發展，通過慈善計劃和商業活動的雙重運作，社會企業已成為提高英國經濟和社會發展的第三主力。“社會企業必須是一個混合產物。就其目標而言，它是一種傳統的非營利性組織，但就其發展資源的方式而言，它卻是一個成功的商業組織。當這兩種價值融入到一個組織的時候，就需要注入活力。社會企業能夠：

第一，一定程度上擺脫雙重管理體制，適應市場規律.非營利組織轉型為社會企業后，他本身具有了一般企業的特點，一定程度上減緩了政府對他的管理，而更多的讓其適應市場，接收市場競爭和挑戰，迫使企業按市場規律組織管理和生產產品，以盈利為目的，最大限度的爭取自身的內部造血功能。

第二，加強企業能力建設。表現在建立健全法律法規，使其目標明確，內容統一；增強人力資源的開發管理，注重領導能力的培養，志愿者服務水平能力的提升及效率的提高；加大財務公開和監督；加強公益項目執行管理；創新公益項目，提升公共公關形象和能力

第三，有效地提高組織的資金穩定性。由于非營利組織轉型為社會企業，擁有自己的經營活動和盈利能力，無疑為社會公益籌集資金提供保障，再加之一部分政府撥款和社會捐贈，那么組織的資金匱乏問題將得到有效緩解。

第四，幫助弱勢群體，并幫助他們實現自助。因非營利組織具有的慈善功能，轉型為社會企業后有的成為一個以殘疾人為業務主體的商業企業。在幫助弱勢群體方面擁有更多的自主和靈活性，在企業參加勞動，自給自足，實現自助，帶來快樂和自信。

第五，跟上全球化的發展進度。目前，西方發達國家有志之士認為發展社會企業是一個國家興旺發達的首要標示之一，而社會企業在中國的發展仍然處于一種相對初級的水平。因此，大力促進非營利性組織向社會企業轉型將是縮小與西方發達國家經濟發展進度的一種有效路徑，同時也能行之有效地非營利組織造福社會的功能。

結束語：在中國，作為一種新興的經濟模式，社會企業在保證慈善類非營利組織實現其基本功能的同時，也迎來了良好的發展契機。因此，中國政府應出臺相關的政策法規來支持并保護更多的慈善類非營利組織向社會企業轉型，并健康持續地發展，帶給中國經濟發展一股新鮮活力。

參考文獻：

[1]G.Zhiyong Lan and Joseph Galaskiewicz： Innovations in Public and Non-profit Sector Organizations in China. Management and Organization Review，2012，（8）： 491-506.

[2]黃劍宇.社會企業：非營利組織發展的新方向[J].湖南工程學院學報：社會科學版，2010，（2）：22-26.