公共管理的公共性精選(九篇)
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第1篇：公共管理的公共性范文
【關(guān)鍵詞】公共管理 公共性 流失
一、公共管理中的公共性問題界定
公共管理是公共部門為了促進(jìn)和保障社會公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程。由此,公共管理活動中無論是主體還是對象,都涉及到全體社會成員的公共利益,這就決定了公共管理活動必須以公共利益為最終目標(biāo),而非某個單個的個體利益。政府的公共權(quán)利是全體社會公民賦予政府依法享有并代替公民行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的權(quán)利。而公共性是指政府公共活動必須實(shí)現(xiàn)公民的公共利益,公平、公正地配置公共資源,解決公共問題,處理公共事務(wù)。因此,公共性是一切政府活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,是衡量公共管理活動是否有效的標(biāo)準(zhǔn),也是公共管理活動最本質(zhì)最突出的特性,是公共管理活動區(qū)別于其他一切組織活動的根本性質(zhì)。
二、公共性流失的具體表現(xiàn)
1、公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足。提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是進(jìn)行公共管理活動的途徑,然而公共品需求得不到充分滿足的現(xiàn)象時有發(fā)生,表現(xiàn)為公共品不足,尤其是保障性公共品數(shù)量不足。公共品在市場機(jī)制下無法提供,但公共品對于社會的發(fā)展和穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用,因此要求政府完成?，F(xiàn)階段政府政績考核指標(biāo)主要是GDP的增長,教育、公共衛(wèi)生、社會保障等保障型公共產(chǎn)品很可能被忽視,造成本應(yīng)該得到政府重點(diǎn)支撐的公共品供給產(chǎn)生嚴(yán)重不足或價格扭曲現(xiàn)象。
2、社會不公。我國是一個典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)國家,由于客觀因素的存在,社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀允許社會存在一定的不平等現(xiàn)象,但差別不應(yīng)過大。目前我國城鄉(xiāng)之間存在著巨大的差異,收入差距較大,生活條件的差異大。如果忽視這些巨大差異的存在,社會不公、突發(fā)等將動搖我國的改革成果。盡管客觀條件、自身因素的確是造成這些差異的不可忽視的原因,但是由于政府工作的片面性和政策傾斜,少數(shù)地區(qū)的公民沒有享受到應(yīng)有的普享型公民權(quán)利,或本應(yīng)享受到的權(quán)利被他人侵犯,這些都屬于公共性流失。
3、政府機(jī)構(gòu)臃腫等自利行為。政府工作的價值取向是為公眾謀福利,將公共利益最大化。但政府工作者是單獨(dú)的個體,存在個體私人利益,并希望獲得個人利益最大化,這是由理性人所決定的。當(dāng)政府的工作重心傾向于獲取私人利益時,公共管理活動的公共性出現(xiàn)異化。由于現(xiàn)行政府的績效考核機(jī)制以及財(cái)政預(yù)算機(jī)制的不完善,各級政府尤其是地方政府掌握著大量支配資源的權(quán)利,因此不斷進(jìn)行自我擴(kuò)張、增加財(cái)政開支,但實(shí)際工作成效并不與之匹配。政府工作人員占有的是公眾賦予的公共資源和公共權(quán)力,然而對資源的不合理利用以及公眾監(jiān)管和制約的不到位使得政府部門的擴(kuò)張和膨脹現(xiàn)象與日俱增。公共資源原本應(yīng)當(dāng)為公眾服務(wù),卻演化成了為政府部門謀利,使公共管理活動偏離了原有的軌道,變得不再具有公共性。此外,當(dāng)政府在支配各種資源時,由于具有絕對的權(quán)利優(yōu)勢,不可避免地會產(chǎn)生尋租現(xiàn)象,這是對社會經(jīng)濟(jì)生活危害較大的行為,不僅浪費(fèi)了資源,更是對競爭的侵蝕,違背了公平導(dǎo)向的初衷。
三、公共性流失的原因
1、理性經(jīng)濟(jì)人假說。在理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)中,個人和企業(yè)在面臨選擇時都會從自身利益最大化的角度出發(fā)作出抉擇。消費(fèi)者的目標(biāo)是效用最大化,企業(yè)目標(biāo)是利潤最大化。這一假說似乎并不涉及到政府或其他公共部門,但事實(shí)上,政府部門和其他公共部門正是由一個個這樣的理性經(jīng)濟(jì)人構(gòu)成的,他們有私人的需求和利益,依然希望自己的活動能夠?qū)崿F(xiàn)個人效用最大化。同時,他們比起普通居民而言,擁有一定的公共權(quán)力,比起普通人更有可能直接為個人謀利。當(dāng)政府工作人員將個人利益置于首位時,他們的行為和選擇可能同整個社會的公共利益發(fā)生偏差。在公共部門的私人性與公共性的矛盾面前,這些原本應(yīng)當(dāng)為全體公民謀福利的公務(wù)人員的行為,不再符合公共事務(wù)和公共決策的公共性,致使公共性發(fā)生偏差,嚴(yán)重時造成公共性流失。
2、委托制度的缺陷。全體公民賦予了政府管理國家事務(wù)的權(quán)利,政府部門與社會公民的關(guān)系是一種委托關(guān)系,這是政府活動的合法性依據(jù)。政府部門管理公共事務(wù)的權(quán)利來自于全體社會公民,因此政府公共活動歸根到底就是為人民服務(wù),為人民謀福利。然而現(xiàn)實(shí)中由于各種現(xiàn)實(shí)原因,這一根本目標(biāo)發(fā)生了偏差。公共需求無法得到充分滿足,政府機(jī)構(gòu)臃腫,辦事效率不高,服務(wù)質(zhì)量差,民意不能及時反應(yīng)等現(xiàn)象屢見不鮮,這正是政府公共性流失的具體表現(xiàn)。委托制度造成公共性的流失主要是由于政府公務(wù)員在完成任務(wù)時,更多的是完成上級交代的任務(wù),并非從最大化公共利益來考慮。
3、一味追求提高政府效率。西方國家首先開始的新公共管理運(yùn)動,主張?jiān)诠补芾磉^程中追求3E目標(biāo),即經(jīng)濟(jì)、效率和效益。在這場改革運(yùn)動中,政府的主要任務(wù)包括以市場化為導(dǎo)向,縮小政府規(guī)模、降低政府行政成本;強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)職能,把公共需求放在首要位置;實(shí)行績效管理,及時為公眾提供規(guī)范、公正、快捷、透明的服務(wù)等等。除了政府部門的改革,新公共管理運(yùn)動中把政府行政人員設(shè)計(jì)成為具有“企業(yè)家精神”的管理人員,認(rèn)為政府部門工作者也應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)家精神。然而,開展新公共管理運(yùn)動的時代背景是當(dāng)時政府服務(wù)部門的效率低下,而隨著時間的推移,效率低下得到了一定程度的提高。在奉行效率優(yōu)先原則的情況下,政府工作的開展圍繞效率第一的準(zhǔn)則,政府工作的考核也僅僅圍繞工作績效進(jìn)行。政府工作注重效率的結(jié)果就是忽視了公平。當(dāng)前,解決效率低下不是最主要的問題,而是如何更加合理有效地配置公共資源,使其成為真正意義上的公共資源,在全體公民間合理配置,讓公民充分分享社會發(fā)展的成果,共同享有社會公共利益。
4、市場化和私有化。在我國改革開放之前,由于政府部門集中了配置資源的絕對權(quán)力,政府效率極其低下,出現(xiàn)了市場需求不能得到較好滿足的現(xiàn)象。無論是從提高經(jīng)濟(jì)效益還是建立一個新的市場主體來看,當(dāng)時的改革都是必要并且行之有效的。然而,部分改革措施從一開始就損害了社會的公共利益,以極端的方式開展改革,最終傷害了公民的公共利益。市場化進(jìn)程在一定程度上充分挖掘了政府的潛能,但卻讓政府喪失了公共性。市場化和私有化只能作為政府部門處理公共事務(wù)時工作方式的要求,絕不能成為工作的唯一目標(biāo)和價值取向。
5、利益集團(tuán)參與到公共事務(wù)中。公共事務(wù)的最終目的都是為民造福,但是現(xiàn)實(shí)中卻有很多實(shí)力強(qiáng)大的利益集團(tuán)總是在公共政策制定初期企圖用各種手段改變政策的取向,試圖使政策朝著最有利于自我的方向發(fā)展,在政策制定和實(shí)施中形成扭曲改革的機(jī)制。在一些政策的制定中,總可以看到這些利益集團(tuán)的影響和作用。由于這些利益集團(tuán)的參與,一些旨在促進(jìn)社會公平的措施,在實(shí)際操作中甚至收到加劇社會不公平的效果。正是由于這些利益集團(tuán)對公共事務(wù)強(qiáng)有力的參與,使得原本具有公共性的政策措施,變得私人化,扭曲了政策制定的初衷。
四、公共性流失的防范及其治理
1、明確界定政府職能范圍。政府公共事務(wù)是為了彌補(bǔ)市場不足,滿足公共需求。公共需求賦予了政府使用公共資源處理公共問題的權(quán)利,要求政府為社會提供公共產(chǎn)品,滿足全社會公民的公共需求,最終實(shí)現(xiàn)公共利益。因此,政府職能范圍的界定要區(qū)別于市場的功能,只能限于那些市場不能完成且公民又有需求的領(lǐng)域。同時,政府職能還包括制定各種規(guī)章制度,即政府的規(guī)則制定者角色,這就造成了政府對經(jīng)濟(jì)活動的間接干預(yù)。在制定各種規(guī)章制度時,要充分考慮到社會各個主體的利益劃分,使制度向更有利于促進(jìn)公共利益的方向發(fā)展。
2、改善公共物品供給機(jī)制。如前文所述,公共品的供給存在不足或扭曲現(xiàn)象,為避免公共性的流失,必須改善公共品的供給機(jī)制。首先,明確中央政府與地方政府在公共物品提供上的分工。中國現(xiàn)在實(shí)行“自上而下”的公共品供給機(jī)制,公共支出的方向和最終的決策是上級集體決策的結(jié)果,往往和現(xiàn)實(shí)存在偏差。對于不同的領(lǐng)域、不同的行政區(qū)域,應(yīng)該明確劃分中央與地方的職能范圍。其次,豐富公共物品提供的主體。公共品的提供屬于政府的職能范圍,但是公共品的生產(chǎn)、投資主體可以由不同性質(zhì)的單位來完成,可以提高公共品供給的效率。
3、完善公民參與制度。當(dāng)前,公共事務(wù)處理過程是按照政府部門的一系列程序和規(guī)則來處理,公民對自己享有的權(quán)利并不熟悉。傳統(tǒng)觀念和意識中,政府是高高在上不可侵犯的,公民應(yīng)當(dāng)按照政府政策來行事。但是在現(xiàn)時的委托制度下,是公民賦予了政府支配公共資源的權(quán)利,公民理應(yīng)參與到政務(wù)中來,并充分表達(dá)自己的訴求。當(dāng)政府工作與公共利益發(fā)生偏離時,公民應(yīng)該能夠很直觀的觀察到并且及時地糾偏,避免公共利益更進(jìn)一步被侵蝕。公民參與政府公共管理活動包括很多方面,首先,在政策過程的前期,如制定政策階段,應(yīng)當(dāng)充分考慮公民的意愿,廣泛聽取民眾意見,保證公民的知情權(quán)。這就要求建立一個完善的公民表達(dá)機(jī)制,要求公民的訴求能夠得到充分表達(dá)。其次,績效考核除在政府部門內(nèi)部實(shí)行以外,還應(yīng)該接受以公眾為主體的民眾考核?？冃Э己耸切鹿补芾磉\(yùn)動的一大特點(diǎn),要保證政府工作不偏離公共性的軌道,就要求政府工作人員的工作能夠接受公眾的考核?，F(xiàn)在我國的公民考核政府工作人員的渠道還不夠完善,需要進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況,將民意充分考慮到工作中來,這樣才能確保政府工作不偏離其公共性的本質(zhì)要求。
4、培育有效的監(jiān)督制約手段。在委托制度下,政府的權(quán)利來自公民的委托,因此公共事務(wù)理應(yīng)接受委托人的監(jiān)督。政府越是廣泛的接受公民的監(jiān)督,越是能夠公平、公正和公開的執(zhí)行公共權(quán)力,解決公共事務(wù)。接受公眾監(jiān)督,能夠有效遏制政府部門將公共性向私人性轉(zhuǎn)化,保證政府工作維持公共性的根本。一個社會的公民意識越是強(qiáng)大,這個社會的政府部門企圖運(yùn)用手上的公共權(quán)力為己謀私的可能性就越小。隨著我國公民意識的覺醒以及科學(xué)技術(shù)手段的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)的普及等諸多因素,一個新時期的公民社會正在逐步形成并且日益完善。在公民意識覺醒的同時,也要求一個完善的保障公民監(jiān)督權(quán)的制度,讓公民的監(jiān)督真正有法可依;當(dāng)政府工作出現(xiàn)問題時,公民的監(jiān)督能夠行之有效,訴之有道。
五、結(jié)束語
公共性流失的根源是公共利益與政府部門私人利益的矛盾,也是政府工作中效率與公平的矛盾。歸納公共性流失問題的各種應(yīng)對措施不難發(fā)現(xiàn),缺乏完善和配套的制度是導(dǎo)致公共性流失的一個重要方面。我國的制度建設(shè)在經(jīng)歷了30年改革開放過程中已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步,但是在當(dāng)今社會暴露出的諸多問題中仍然稍顯不足。不可否認(rèn),制度建設(shè)是一項(xiàng)任務(wù)重、時間長、見效慢的過程,但是只要注意了制度建設(shè)的方法,明確制度建設(shè)的目標(biāo),完善對制度的執(zhí)行,確保執(zhí)行過程中對公權(quán)力的監(jiān)督,仍然能夠確保制度更好地為社會服務(wù),發(fā)揮制度設(shè)定最原始的目標(biāo)。制度本身作為一種公共產(chǎn)品,就具有完備的公共性。政府部門在制定或?qū)嵤┮豁?xiàng)公共政策時,首先要考慮的必須是這項(xiàng)政策實(shí)施前后,公民享受到的公共利益是否發(fā)生改變,有沒有出現(xiàn)少數(shù)人的私人利益侵吞公民的公共利益的現(xiàn)象。保證了制度的公共性,也就保障了公民應(yīng)該享有的公平、公正的享受公共利益的權(quán)利,政府工作也就實(shí)現(xiàn)了公共性。
【參考文獻(xiàn)】
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第2篇：公共管理的公共性范文
一、新公共管理在政府提供基本公共服務(wù)中的適用
（一）推動政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)性政府
基本公共服務(wù)具有人性化的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)一方對另一方的服務(wù)性質(zhì)?；竟卜?wù)的提供者是政府，需求者是公眾，是政府對公眾的服務(wù)。政府是基本公共服務(wù)的“供應(yīng)商”，公眾是“需求者”或“顧客”。政府提供公共服務(wù)的目的是為了提高公眾的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。政府在服務(wù)的提供過程中要有“顧客向?qū)А钡囊庾R，所提供服務(wù)要滿足“顧客”的需求?！邦櫩拖?qū)А钡囊庾R要求推動政府職能轉(zhuǎn)變，由管理型政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。不斷回應(yīng)公眾的需求成為政府提供公共服務(wù)必要的工作，通過公眾的信息反饋來提供多樣化的社會服務(wù)，促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量的提高和公共利益的實(shí)現(xiàn)。
（二）建立基本公共服務(wù)的多元供給模式，吸引全社會資源共同參與到基本公共服務(wù)的供給中來
基本公共服務(wù)分散性、勞動密集型的特點(diǎn)決定了單一的政府供給模式難以有效的得到提供。應(yīng)當(dāng)允許私營經(jīng)濟(jì)部門或其他社會團(tuán)體參與到基本公共服務(wù)的供給中來。如給予私立學(xué)校和公立學(xué)校同樣的補(bǔ)助，鼓勵私立醫(yī)院的發(fā)展壯大，為私立就業(yè)中介提供更多機(jī)會等。這樣一方面為基層政府日益繁重的行政事務(wù)松綁，減輕政府負(fù)擔(dān)；另一方面增強(qiáng)私營企業(yè)和其他相關(guān)團(tuán)體的社會責(zé)任感，共同承擔(dān)起社會事務(wù)管理的重任。
（三）基本公共服務(wù)的提供要增強(qiáng)競爭性，注重效率的提高
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，公共建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公共開支不斷增長，政府的財(cái)政赤字壓力越來越大。在基本公共服務(wù)的開支中，不僅要關(guān)注預(yù)算分解在每個項(xiàng)目的資金，還要均衡各個項(xiàng)目所能得到的結(jié)果和收益?；竟卜?wù)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，效率的降低將會造成巨大的社會資源和人力資源的浪費(fèi)。將市場競爭機(jī)制引入基本公共服務(wù)的供給中來，通過私營部門的加入，增強(qiáng)服務(wù)供給主體之間的競爭，可以提高公共服務(wù)的供給效率，降低服務(wù)成本，增加社會收益。
（四）行政效率的提高是基本公共服務(wù)有效提供的保障
政府在基本公共服務(wù)提供的過程中起主導(dǎo)作用。政府行政效率直接影響到基本公共服務(wù)供給質(zhì)量的高低。對政府行政體制進(jìn)行改革，促進(jìn)行政效率的提高有利于基本公共服務(wù)質(zhì)量的提高?；鶎诱腔竟卜?wù)的主要提供者?；竟卜?wù)基本性、分散性、公共性特點(diǎn)決定了基層政府在提供基本公共服務(wù)的過程中要依據(jù)各地實(shí)際情況，創(chuàng)造性、靈活性地進(jìn)行行政決策?；鶎诱M織文化應(yīng)是彈性的、創(chuàng)新的、競爭性的、解決問題的。這也要求上級政府對下級政府、政府部門對“員工”放松管制，進(jìn)行充分的分權(quán)，改變傳統(tǒng)公共服務(wù)中的人員管制、集權(quán)式采購和配置的控制，增強(qiáng)下級部門或“員工”的創(chuàng)造性和責(zé)任感。
（五）基本公共服務(wù)的有效提供要有前瞻性和預(yù)見性
具體基本公共服務(wù)項(xiàng)目的出現(xiàn)是伴隨社會問題的出現(xiàn)而出現(xiàn)的?；竟卜?wù)在不同的發(fā)展階段具有不同的內(nèi)容和要求。基本公共服務(wù)的有效提供就需要具有前瞻性和預(yù)見性，不僅要保障現(xiàn)實(shí)社會問題得到解決，還要預(yù)防未來問題的出現(xiàn)?；竟卜?wù)預(yù)見性的增強(qiáng)可以減少社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。預(yù)見性增強(qiáng)對政府在提供基本公共服務(wù)過程中提出了更高的要求。政府更重要的是要使社會問題得到有效解決，而不是具體服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量的高低，各項(xiàng)公共服務(wù)能夠得到順利提供。政府應(yīng)扮演“掌舵者”而非“劃槳人”的角色。
二、新公共管理理論在基本公共服務(wù)供給中的矛盾沖突
新公共管理理論對我們有效提供基本公共服務(wù)和進(jìn)行行政體制改革具有較大的指導(dǎo)意義。但是它作為一門發(fā)展中的新理論，本身還具有一定的自身缺陷，在基本公共服務(wù)的提供中也存在一些矛盾沖突。
（一）企業(yè)家精神注重競爭和效率，不利于基本公共服務(wù)的公平性和均等化
基本公共服務(wù)為人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活、社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展所必須的基礎(chǔ)內(nèi)容，具有基本性和公共性，體現(xiàn)的是最根本的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。基本性和公共性統(tǒng)一于公正性和公平性。基本公共服務(wù)的供給和配置要以公平性為基礎(chǔ)，要讓每個公民享受均等的機(jī)會，全體公眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。企業(yè)家精神的新公共管理理論模式和市場競爭的公共行政運(yùn)作機(jī)制不利于基本公共服務(wù)的公平分配?；竟卜?wù)中，公平和效率應(yīng)是辯證統(tǒng)一的。基本公共服務(wù)得到高效配置的社會，那么社會公眾也應(yīng)該是公正、合理地享受到均等化公共服務(wù)；同樣，實(shí)現(xiàn)均等化公共服務(wù)的社會，資源也得到了有效配置，人的積極性、創(chuàng)造性得到極大的發(fā)揮。但在現(xiàn)實(shí)社會的基本公共服務(wù)的配置中，公平和效率常常不統(tǒng)一，尤其對于轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中國家。促使基本公共服務(wù)效率的提高，往往要犧牲社會公平；促進(jìn)基本公共服務(wù)配置的公平性，也往往要以降低效率為代價。
（二）政府理性“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和官僚政治的影響可能會背離公共利益最大化的目標(biāo)
新公共管理主張的市場競爭、私營部門參與等，再一次將經(jīng)濟(jì)學(xué)中理性“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)推到了爭議的前沿。政府行政是通過官員代表來行使的。政府官員在進(jìn)行公共決策時要考慮政治因素，且他們都是有欲望的，有利己的一面。因此，當(dāng)官員自我利益和公共利益一致時，基本公共服務(wù)就得到順利的實(shí)施；當(dāng)官員自我利益和公共利益出現(xiàn)偏差或不一致時，“經(jīng)濟(jì)人”的理性心理就往往促使政府官員選擇自我利益或單位利益，而損害公共利益。雖然新公共管理理論認(rèn)為公共行政應(yīng)當(dāng)是“滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要”，但是現(xiàn)實(shí)政府官員同時也是政治官僚，基本公共服務(wù)的提供有時既是行政問題也是政治問題，大公無私的官員很少，多數(shù)情況會因政治利益的需要而降低公共服務(wù)提供的效率。
新公共管理理論將基本公共服務(wù)的供給分為兩部分，一部分由經(jīng)濟(jì)效益低而私營部門不愿參與或政府比私營部門提供更有效率的，由政府直接提供，其他的由私營部門提供。政府處于壟斷地位，政府官員花納稅人的錢為納稅人辦事，缺乏積極性。現(xiàn)行行政體系中，上級政府對下級政府進(jìn)行績效考核，地方政府就會為了追求政績，盲目追求GDP高速增長，而淡化社會公平、基本公共服務(wù)均等化等隱性目標(biāo)。私營部門依據(jù)市場規(guī)則追求自身利益最大化，他們只要維護(hù)好和政府的關(guān)系，使政府利益不受損失，對公共服務(wù)的提供缺乏主動性，服務(wù)質(zhì)量降低。私營部門在公共物品提供過程中，對公眾提出的新要求也會缺乏回應(yīng)性。公眾的要求就必須通過政府的中轉(zhuǎn)來傳達(dá)給私營部門，這樣在傳達(dá)過程中，既浪費(fèi)時間，還可能造成信息失真。當(dāng)私營部門利益和公眾利益起沖突時，行賄、腐敗等現(xiàn)象發(fā)生，而致公眾利益受損，導(dǎo)致公眾和政府矛盾的增加。并且在獲取基本公共服務(wù)供給資格的過程中，尋租現(xiàn)象也會導(dǎo)致大量公共資源的浪費(fèi)。
（三）只注重“掌舵”而不“劃槳”，可能會迷失方向
新公共管理理論主張企業(yè)化的政府把政策制定（掌舵）同服務(wù)（劃槳）分開的體制。政府在基本公共服務(wù)過程中，通過引入私營部門來提供直接服務(wù)的供給，政府的主要任務(wù)在于增強(qiáng)預(yù)測性和控制性，通過政策的制定和對私營部門的監(jiān)督、控制來促使基本公共服務(wù)得到有效的提供。但是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越來越復(fù)雜，沒有一個政府能對全部經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行有效的控制。高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)中政府、私營部門、公眾應(yīng)是三個相互合作、平等的主體，市場機(jī)制通過市場的自發(fā)作用實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是極少的，政府充當(dāng)?shù)氖恰笆匾谷恕钡慕巧?，而不是進(jìn)行有效的控制，政府的監(jiān)督和控制職能難以得到有效執(zhí)行。
政治—行政二分法認(rèn)為行政主要在于政策的執(zhí)行，新公共管理一方面認(rèn)為政策的制定和執(zhí)行是相互聯(lián)系、難以分開的統(tǒng)一過程，行政人員應(yīng)該參與到政策的制定過程中來；另一方面又將“掌舵”和“劃槳”分開，將一個行政過程又分成政策的制定和執(zhí)行。基本公共服務(wù)的供給主體主要是基層政府，最主要是在于政策的執(zhí)行職能，若全部由市場來提供，基層政府職能將會被架空。但若完全將政策的制定和執(zhí)行職能分離，在政策制定過程中，“舵手”不知水性，使航船迷失方向?；竟卜?wù)具有基本性的特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展所必須的；它具有公共性的特點(diǎn)，許多的服務(wù)事項(xiàng)通過市場的力量不能得到有效提供。尤其對于公共安全，有且只能由國家作為唯一的供應(yīng)方來提供。
三、結(jié)束語
新公共管理在基本公共服務(wù)供給的應(yīng)用中，以促進(jìn)基本公共服務(wù)供給均等化配置為基礎(chǔ)，將公平和效率的統(tǒng)一作為行政應(yīng)追求的結(jié)果。政府要不斷完善基本公共服務(wù)的供給機(jī)制，要完善監(jiān)督制約機(jī)制，引導(dǎo)社會各界進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)基本公共服務(wù)配置更加透明。要加強(qiáng)行政能力建設(shè)，政府既要有“掌舵”的能力，還要有“劃槳”的本事，當(dāng)好社會航行大船的“水手”，推動基本公共服務(wù)的均等化配置。
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第3篇：公共管理的公共性范文
[論文摘要隨著世界范圍內(nèi)政府對傳統(tǒng)行政模式的改革，教育領(lǐng)域也掀起了一場以市場化、民營化為主題的新公共管理運(yùn)動在這場運(yùn)動中，教育倫理、政府管理教育的公共職責(zé)都或多或少地疏離了公共利益這一中心理念，公共利益遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。新公共服務(wù)以公共利益、民主治理為核心理念，在實(shí)踐中力求通過構(gòu)建服務(wù)型教育政府來不斷完善政府維護(hù)公共利益的職責(zé)，能在一定程度上彌補(bǔ)新公共管理的不足。
20世紀(jì)后半葉以來，傳統(tǒng)行政管理模式及其指導(dǎo)理論，不斷受到來自實(shí)踐和理論的雙重挑戰(zhàn)，這種模式過分強(qiáng)調(diào)等級、集權(quán)、計(jì)劃和直接控制主義，導(dǎo)致了效率低下、腐敗滋生等問題，進(jìn)而引發(fā)了公眾對政府的信任危機(jī)。針對傳統(tǒng)行政模式的弊端，從80年代起，英美等發(fā)達(dá)國家開始了以企業(yè)家精神改革政府、提高政府效率的新公共管理運(yùn)動，并逐漸成為潮流。新公共管理模式逐漸取代舊公共行政模式，成為一種正在成長的公共部門管理新模式。
雖然人們對新公共管理有不同的界定，但綜合起來大都具有如下相同的特征:1)新公共管理主張通過民營化等形式，把相當(dāng)部分的公共服務(wù)交由市場和社會力量來提供，通過引導(dǎo)它們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共利益服務(wù)，試圖打破政府壟斷教育造成的低效、腐敗等局面，形成靈活多樣的公共管理服務(wù)機(jī)制。2)基于管理具有相通性的特點(diǎn)，很多國家都主張?jiān)趯?shí)踐中廣泛借鑒企業(yè)管理的理論、方法和技術(shù).大力倡導(dǎo)科學(xué)的績效評估方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，對公共服務(wù)部門的成就、業(yè)績做出客觀、準(zhǔn)確的評價。3)新公共管理把社會公眾視為政府的“顧客”，認(rèn)為政府的職責(zé)就是根據(jù)顧客的需要提供回應(yīng)性的公共服務(wù)，要尊重并賦予顧客應(yīng)有的權(quán)利，堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”，以“顧客滿意”為宗旨。
一、新公共管理運(yùn)動在教育領(lǐng)域中的積極影響
20世紀(jì)80年代以來，我國教育領(lǐng)域也經(jīng)歷了幾次改革，雖然取得了一定的成效，但尚未完全建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、新型的教育管理和運(yùn)作體系，并面臨著越來越多難以解決的困難。上述行政改革的思想，作為教育改革的新理論源泉，也影響著我國現(xiàn)行公共教育體制的改革、這種變化的基本取向是形成一種新的管理關(guān)系，這種關(guān)系既有利于政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理，又有利于調(diào)動各種社會力量參與辦學(xué)的積極性，也能使學(xué)校享有較大的辦學(xué)自主權(quán)。
從目前的現(xiàn)狀來看，改革在一定程度上打破了政府壟斷學(xué)校教育供給的局面，減少了由政府部門對學(xué)校進(jìn)行直接干涉而造成的管得過多、效率低下等問題，提高了教育行政部門的行政效率;通過引人市場競爭機(jī)制，促進(jìn)了學(xué)校等教育服務(wù)提供部門之間的競爭，從而提高了教育質(zhì)量和效率;家長和學(xué)生也被賦予了一定的教育選擇權(quán)，促使學(xué)校重視家長和學(xué)生(顧客)的不同需要和愿望，對他們的需求做出積極的回應(yīng)，從而不斷提高教育服務(wù)質(zhì)量。
二、新公共管理在教育改革中遭遇的挑戰(zhàn)
上述不同形態(tài)的體制性改革確實(shí)給教育管理帶來了一些初步變化。然而，這場以市場化、民營化為特征的改革也給教育帶來了一些顯而易見的負(fù)面影響。
1改革中遭遇的教育倫理問題
公益性是現(xiàn)代公共教育的一個基本特征，由公益性取代以往教育的私事性，這是現(xiàn)代公共教育區(qū)別于以往任何一種教育的基本的價值前提。然而當(dāng)市場介人教育領(lǐng)域時，公共教育的公益性遭遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
從理論層面來看。首先，追求私人利益的滿足和利潤最大化，是市場化運(yùn)作的民間資本的天然本性。通過市場竟?fàn)帣C(jī)制向社會提供教育服務(wù)，一定程度上可以提高教育產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率，但同時“在某種程度上又使教育服務(wù)具有了可分性和競爭性，從而使教育在一定程度上變成了一個營利性質(zhì)的領(lǐng)域”。其次，教育的價值基礎(chǔ)又決定了教育從根本上說是一種培養(yǎng)人的社會活動，以促進(jìn)人的個性發(fā)展為目標(biāo)，并將滿足人的需要與滿足社會的需要結(jié)合起來，最終使社會得以延續(xù)和發(fā)展。教育的兩種不同的價值取向，在現(xiàn)實(shí)生活中就體現(xiàn)為資本尋利性和教育公益性的沖突。
從實(shí)踐層面來看。一方面，市場化運(yùn)作的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)為了滿足不同消費(fèi)者的需求，更加關(guān)注自身提供教育的靈活性、多樣性，努力提高辦學(xué)的績效和責(zé)任意識。與此同時，在我國教育市場需求旺盛但供給卻相對不足的現(xiàn)狀下.廣泛吸引社會企業(yè)和個人投資或參與投資教育服務(wù)事業(yè)，打破教育的政府高度壟斷性，也大大緩解了國家投資教育的沉重負(fù)擔(dān)。但另一方面，用"3E"(經(jīng)濟(jì)、效率、效能)作為自身價值基礎(chǔ)的市場化運(yùn)作，一定程度上造成了對公平、民主等公共管理核心價值的弱化，忽視了人對公平愿望的要求，加重了社會的不公平現(xiàn)象，擴(kuò)大了強(qiáng)勢群體與弱勢群體之間的差距，強(qiáng)化了社會分層，并有可能將那些因社會和地理位置的原因而被邊緣化的群體排除在競爭新機(jī)制之外。事實(shí)上，在我國現(xiàn)行的改革過程中，就有許多人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因、政策原因或其他社會原因，而得不到公平的受教育機(jī)會和良好的教育條件。另外，引進(jìn)市場激勵取代對學(xué)校機(jī)構(gòu)隨意的行政干預(yù)，放松規(guī)制以鼓勵各種非政府組織甚至營利性組織介人教育領(lǐng)域，從而改進(jìn)一個國家的公共教育系統(tǒng)。各利益主體通過公平竟?fàn)幍姆绞?，不斷提高自己的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，從而提高了整體教育服務(wù)的質(zhì)量。然而在利益的驅(qū)動下，有些學(xué)校往往會一味追求個人利益，利用“信息不對稱”等市場機(jī)制運(yùn)作的特點(diǎn)來降低教育的標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量，甚至欺詐學(xué)生，滋生“權(quán)利尋租”等教育腐敗。
2改革中政府公共職責(zé)的弱化現(xiàn)象
教育具有公益性，決定了它不可能像普通商品一樣完全通過市場來提供。市場的驅(qū)動機(jī)制是私益而不是公益，如果缺少了必要的市場限制，就會演變成一種無序的狀態(tài)，因此必須通過市場以外的政府來平衡資源配置。這就導(dǎo)致現(xiàn)代國家政府在提供教育的服務(wù)中，具有舉足輕重的作用。
新公共管理主張將企業(yè)家精神引人政府，把原來由政府履行的部分職責(zé)交給社會來實(shí)現(xiàn)。通過在公共部門與私人部門之間，以及公共部門之間展開競爭，縮小政府規(guī)模，建立一個高效政府，從而提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率。但是，在實(shí)踐中對效率和經(jīng)濟(jì)利益的過分關(guān)注，卻導(dǎo)致了政府公共責(zé)任的弱化。俗話說“十年樹木、百年樹人”，教育不是一個立竿見影的工程，一旦以提高效益作為教育管理者的行動指南，那么社會效益概念的模糊性、凸顯效益所需較長時間的特點(diǎn).就很容易成為教育管理者逃脫責(zé)任的借口，從而使公共教育失去公益的捍衛(wèi)者。此外，私人企業(yè)代替政府提供教育服務(wù)，由于它的首要目的是追求利潤的最大化，其提供的產(chǎn)品就很難充分滿足公眾的需求。教育是一種社會公共行為，它的價值不僅在于滿足和促進(jìn)個體的成長和發(fā)展，還在于它是造福他人、社會乃至整個人類的公益事業(yè)，而政府恰恰是這種公共利益的維護(hù)者。盲目對自利“顧客”的短期利益做出回應(yīng)，放寬私人企業(yè)代替政府提供教育服務(wù)的市場準(zhǔn)人制度，卻沒有制訂出切實(shí)可行的政策進(jìn)行引導(dǎo)，又缺少合理的法律制度加以規(guī)范和監(jiān)督，必然無力確保教育的公益性。過度的市場化降低了教育服務(wù)的公共性，導(dǎo)致政府在教育管理中迷失了自己的方向和宗旨，必將在更深層次上、更廣范圍內(nèi)，為社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展埋下隱患。
三、在新公共服務(wù)理念指導(dǎo)下構(gòu)建服務(wù)型教育政府
當(dāng)新公共管理理念指導(dǎo)下的教育改革遭遇挑戰(zhàn)時，新公共服務(wù)作為一種基于公共利益、民主治理的全新理念，通過對新公共管理價值的反思，以為人民服務(wù)來促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，致力于使公共管理中那些具有價值性的理念重新回歸，并在實(shí)踐中通過構(gòu)建服務(wù)型教育政府來不斷完善政府職責(zé)，在一定程度上彌補(bǔ)新公共管理的不足。
新公共服務(wù)是由登哈特夫婦于2000年提出的，是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一套理論。在這一理論的指導(dǎo)下，公共管理者很清楚自己行為的動機(jī)，行為要達(dá)到的目標(biāo)以及在紛繁復(fù)雜的情況下采取何種行動。它更好地體現(xiàn)了公共行政的精髓—以為公民服務(wù)來促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。新公共服務(wù)理論在理論基礎(chǔ)、價值取向、政府責(zé)任等方面很好地糾正了新公共管理存在的問題，重新強(qiáng)調(diào)公共性、合法性、公民精神、政府責(zé)任在公共管理中的作用，強(qiáng)調(diào)公民社會與政府資源的協(xié)調(diào)和互融，成為現(xiàn)代公共管理的希望所在。
根據(jù)新公共服務(wù)的理念和要求，在教育行政管理中構(gòu)建服務(wù)型政府需要重視以下問題:
1轉(zhuǎn)變政府行政觀念，合理界定服務(wù)范圍
各級教育行政機(jī)關(guān)要從思想上樹立“公民為本”“以人為本”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化教育服務(wù)意識，對受教育者個體的價值觀和權(quán)益給予充分的關(guān)注，要關(guān)懷弱勢群體，統(tǒng)籌不同階層、地區(qū)的利益需求，實(shí)現(xiàn)教育的均衡化發(fā)展;傳統(tǒng)的全能型政府模式使政府管了許多“不該管”“管不好”的事，不僅導(dǎo)致了教育資源的浪費(fèi)，一定程度上也造成教育體制的僵化并滋生大量腐敗，因此要明確界定政府在教育事業(yè)發(fā)展中的管理范圍，各級教育行政機(jī)關(guān)一方面要將自己的職責(zé)嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域，同時給各級教育組織以充分的自治權(quán)。另一方面要擔(dān)當(dāng)起彌補(bǔ)市場失靈的角色，提供私人和社會無力或不愿提供的，卻又與公益緊密相關(guān)的非排他勝的教育服務(wù)。
2建立政府與公民對話的溝通機(jī)制
教育是一種社會公共事務(wù)，涉及到每一位社會成員的利益和自我價值的實(shí)現(xiàn)，同時也關(guān)系到社會的公平與和諧發(fā)展，需要全社會的積極參與。公民應(yīng)該主動了解教育發(fā)展?fàn)顩r，參與政府的教育管理活動，在活動中推動教育的發(fā)展，促進(jìn)社會資源的有效整合從而實(shí)現(xiàn)教育效能的最大化。因此各級政府及教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)該是開放的，能夠?qū)γ癖姷慕逃枨笞龀雒舾械姆从?，同時致力于建立各種行之有效的、與公眾溝通對話的機(jī)制，共同促進(jìn)教育的發(fā)展。在實(shí)踐中，可以通過電子政務(wù)的方式建立起政府與公民之間有效的溝通渠道，同時將政府手中的權(quán)利切實(shí)賦予公民，調(diào)動公民參與到教育的決策、管理和監(jiān)督活動中去。這樣做不僅推動政府對教育負(fù)起責(zé)任，也滿足和尊重了公民合理的教育需求，形成了相互理解、相互支持的氛圍。
3完善教育公益性的制度保障體系
利用市場機(jī)制來配置教育資源，使教育既具有了公益性又包含了營利性的雙重性質(zhì)。國外民辦學(xué)校或私立學(xué)校發(fā)展的實(shí)踐說明，真正在市場合法經(jīng)營中營利的學(xué)校，往往是辦學(xué)質(zhì)量高而且有信譽(yù)的學(xué)校，因而也往往比較好地實(shí)現(xiàn)了社會效益和公益性?？梢钥闯鍪袌鲋羞\(yùn)作的教育活動能否實(shí)現(xiàn)教育的公益性，取決于教育市場制度的成熟程度。
政府及其教育行政機(jī)關(guān)首先要明確，以市場化運(yùn)作的民間資本有追求投資回報的權(quán)利，應(yīng)該容許營利性教育組織在保證教育公益性的前提下合理營利，政府從中發(fā)揮認(rèn)證、管理、監(jiān)督和調(diào)控的作用，促進(jìn)教育市場的完善與發(fā)展。同時應(yīng)通過教育立法和制定政策等手段，完善教育市場的競爭規(guī)則，維護(hù)市場競爭秩序，實(shí)現(xiàn)依法治教。制定法律時應(yīng)盡可能詳盡，具有可操作性，改變因過于空洞、含糊而無法操作的局面。
4合理降低“準(zhǔn)入”門檻，培育和發(fā)展非營利組織
隨著西方國家福利制度的改革和政府管理方式的轉(zhuǎn)變，非營利組織作為現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)中的重要力量，在社會公共事務(wù)中，發(fā)揮著越來越重要的、不可替代的作用。非營利組織(NPO)也稱為非營利機(jī)構(gòu)，是指介于公共部門與私人部門之間，不以營利為目的、非政治性的獨(dú)立組織。在教育領(lǐng)域鼓勵非營利組織發(fā)展，一定程度上可以緩解人們?nèi)找娓邼q的、對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，同時還可以提供個性的、多元的個體教育;此外非營利組織比私立組織更具公共性，在承擔(dān)政府職能方面更具優(yōu)越性。在競爭的環(huán)境下，它們?yōu)榱俗陨淼纳婧桶l(fā)展，比較講求效率，而這一點(diǎn)又正是公立組織的弱點(diǎn)。政府要加深對非營利組織的理解，加大對其法律政策的扶持，完善非營利組織進(jìn)人教育領(lǐng)域的準(zhǔn)人制度，促進(jìn)非營利組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)非營利組織在教育領(lǐng)域內(nèi)透明、有效的運(yùn)營。
第4篇：公共管理的公共性范文
論文摘要:在諸如大學(xué)生住宿安排方式等管理決策上，大學(xué)管理者應(yīng)結(jié)合管理對象的屬性認(rèn)定、管理目標(biāo)的價值認(rèn)同、管理抉擇的依據(jù)選判、管理決策的現(xiàn)實(shí)考量等方面進(jìn)行綜合判斷。針對大學(xué)組織結(jié)合的特性，大學(xué)管理者應(yīng)突出會共決策過程中對公共性維度的把握。
隨著中國社會整體向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，高校對大學(xué)生的管理活動不斷出現(xiàn)新變化，產(chǎn)生新問題。以大學(xué)生的住宿方式為例，“校方如何安排和管理才合適”就是一個極有爭議的問題。目前校方提供給學(xué)生的住宿方式主要有兩種:要么按同一班級人住，而不考慮學(xué)生及其家庭之間的經(jīng)濟(jì)差異;要么打破院系和班級編制，按學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力而選擇不同收費(fèi)檔次的公寓或宿舍。這類問題看似微不足道，但如馬斯諾所謂的“最低層次的需要”得不到很好的解決，會給學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活帶來很大的困擾。如果推而廣之，實(shí)際上關(guān)涉大學(xué)管理者如何理性決策，而其關(guān)鍵在于大學(xué)管理者如何把握公共決策中的公共性維度問題。
就大學(xué)生的住宿方式問題來說，管理決策至少涉及如下幾個方面的判斷:
一、管理對象的屬性認(rèn)定
為什么會產(chǎn)生大學(xué)生到底按班級住宿還是按經(jīng)濟(jì)能力安排的紛爭，這里首先涉及大學(xué)生的身份認(rèn)定問題，即管理對象的屬性問題。問題的實(shí)質(zhì)在于:與初等和中等教育的強(qiáng)制性義務(wù)教育性質(zhì)不同，高等教育不是義務(wù)教育，而是既帶有教育性質(zhì)，又帶有服務(wù)行業(yè)商品化的性質(zhì)。高等教育實(shí)行收費(fèi)制度就是這種商品化服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的體現(xiàn)。我們通常在探討教育的基本屬性時，會說教育的政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和文化屬性，但它的本質(zhì)屬性還是培養(yǎng)人的社會活動。基于此，大學(xué)生相應(yīng)地就具有雙重身份屬性—既是大學(xué)的客戶，又是高等教育的對象和產(chǎn)品，是教育的對象和未來國家社會的公民。對于大學(xué)生的這種雙重身份，視角和側(cè)重點(diǎn)不同，相應(yīng)的價值觀和采取行動的抉擇也不同。
二、管理目標(biāo)的價值認(rèn)同
對于大學(xué)生身份屬性的不同認(rèn)定，由此也引導(dǎo)出兩種不同的高等教育的價值觀—高等教育的平等和效率的矛盾對立。
教育平等和民主思想最早可以追溯到孔子“有教無類”的思想主張。我們所理解的高等教育平等的含義，有兩個基本點(diǎn):第一，教育平等與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的價值觀念等有密切關(guān)系，在不同歷史時期，教育平等的內(nèi)涵也有所不同，教育平等的概念只有放在特定的范圍內(nèi)才能確定出它的準(zhǔn)確含義;第二，高等教育平等是一種理想和現(xiàn)實(shí)的復(fù)合體，作為一種理想，任何人都不受限制地享受高等教育的各種權(quán)力和資源，任何人為的障礙(個人的經(jīng)濟(jì)收人和社會地位的差異)都是不合理的，人們甚至還試圖借助高等教育平等達(dá)到消除社會差異的目的?！案叩冉逃降取弊鳛橐环N理想，包括三個方面:(一)進(jìn)人高等學(xué)校的機(jī)會均等;(二)接受高等教育的過程平等;(三)接受高等教育的最后結(jié)果平等。
由此可見，高等教育平等作為一種理想所追求的是絕對平等。然而，現(xiàn)實(shí)中的“高等教育平等”只是相對的，不平等則是絕對的。目前，任何國家和地區(qū)的高等教育都未能實(shí)現(xiàn)理想的平等，高等教育存在著各種不平等的事實(shí):城鄉(xiāng)之間的不平等、貧富家庭之間的不平等，等等。從理論上講，“高等教育平等”的實(shí)現(xiàn)程度可以不斷提升，但永遠(yuǎn)不可能完全達(dá)到絕對的平等。隨著人們對高等教育的要求不斷增長，使得高等教育平等問題也日益凸現(xiàn)出來，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
教育平等主張每個人不受外部條件限制平等地享受教育權(quán)利(包括人學(xué)機(jī)會、各種教育資源等)，而教育效率又涉及到投人和回報的比例關(guān)系，教育效率它追求資源的合理配置，追求投人與回報的利益最大化。顯然這兩種價值取向總是處在相互矛盾之中。把大學(xué)生當(dāng)作客戶，必然要追求高等教育的效率;把大學(xué)生當(dāng)作受教育的對象和未來國家社會的公民，必然要追求高等教育的平等。是高平等低效率，還是低平等高效率?面對這種矛盾，到底是更注重其一還是兼顧兩者，如此，抉擇就需要依據(jù)。
三、管理抉擇的依據(jù)選判
上述大學(xué)生的住宿方式問題，就管理對象的公眾性、管理目標(biāo)的社會性特征，無疑使對其管理成為一個公共決策的過程。英國政治哲學(xué)家戴維·米勒在《社會正義原則》一書中談到了公共決策的合理性和正義性問題。他按組織、社區(qū)、群體和共同體的結(jié)合緊密程度，劃分如下三種“公共性維度”:第一種是團(tuán)結(jié)型社區(qū)(家庭、宗教團(tuán)體、職業(yè)協(xié)會等緊密結(jié)合的小團(tuán)體)，其正義原則是按需分配;第二種是工具性聯(lián)合體，如公司、社區(qū)等經(jīng)濟(jì)性關(guān)系，其正義的標(biāo)準(zhǔn)和原則是“應(yīng)得”—所得與貢獻(xiàn)相等;第三種是公民身份的聯(lián)合體，如國家、民族等，其正義原則是“平等”，特別是“法律上的平等”，對應(yīng)的主體是“公民的主體。”
戴維·米勒的理論核心用一句話來概括就是，“公共性維度”是進(jìn)行“公共決策”首先要考慮的前提條件。根據(jù)這個“公共決策”的原理來看大學(xué)，大學(xué)是第二種和第三種公共性維度的復(fù)合體，也就是說既有“工具性聯(lián)合體”的特征，又具有“公民身份的聯(lián)合體”的特征。相應(yīng)地，大學(xué)在對學(xué)生的住宿安排和收費(fèi)方式等問題上，是更注重“應(yīng)得”地效率原則還是教育平等原則，取決于該大學(xué)的“公共性維度”或公益性程度如何。
我們知道，國有大學(xué)和私立民辦大學(xué)在“公共性維度”或公益性程度方面就有很大的差異。兩者的差異主要由大學(xué)的資源配置方式?jīng)Q定并體現(xiàn)在兩個方面，其一是國有大學(xué)的存在和發(fā)展主要依賴于國家、社會的投人，更多地反映為社會公眾的共有性，而私立民辦大學(xué)在創(chuàng)立之初主要依靠私人資本的注人，并依賴于辦學(xué)維系其滾動發(fā)展，社會公眾性較低;其二，盡管兩者的培養(yǎng)對象都是未來國家社會的公民，具有“工具性聯(lián)合體”的一致性，但國有大學(xué)的工具目地更加注重社會效益，因此其“工具性聯(lián)合體”的特征實(shí)際很大程度上具有公眾性，而私立民辦大學(xué)因其生存、發(fā)展的需要，比較偏重于辦學(xué)的工具性效益。而當(dāng)大學(xué)的工具性特征比重偏高時，其“公共性維度”或公益性程度就會相應(yīng)降低。
由此可見，大學(xué)的公共性維度不同，進(jìn)行公共管理的抉擇和采取的行為方式也就應(yīng)該區(qū)別對待。對于國有大學(xué)來說，應(yīng)注重高等教育平等的考量，特別是精英大學(xué)，它的“公共性維度”的矚目性及其自身作為優(yōu)質(zhì)資源的稀缺性，更加強(qiáng)化了高等教育平等的要求，一則是社會公共資源的傾斜要求公正、平等地分享國有精英大學(xué)的高等教育機(jī)會;二則是作為社會教化的重鎮(zhèn)，也理應(yīng)將公正、平等的理念落實(shí)于平常的管理活動中，熏陶現(xiàn)在的學(xué)子，未來的公民。而不能按家庭出生背景、經(jīng)濟(jì)條件等將尖子學(xué)生分成三六九等;對于私立民辦大學(xué)，它更加注重對高等教育效率的追求來獲得緊缺的辦學(xué)資源，這也無可厚非。
四、管理決策的現(xiàn)實(shí)考最
然而，理性的決策離不開對現(xiàn)實(shí)的考量。決策的過程關(guān)鍵是達(dá)到一種合理與現(xiàn)實(shí)折中的平衡。對兩種相互矛盾的高等教育價值取向進(jìn)行抉擇時，是“效率優(yōu)先兼顧平等”，還是“平等優(yōu)先兼顧效率”，要依我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和高等教育辦學(xué)實(shí)力等具體國情而定:其一，我國社會經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平都還相當(dāng)落后，我們是“窮國辦大教育”，而國際競爭又相當(dāng)激烈，這些都必須要提高高等教育的效率，從而實(shí)現(xiàn)社會與高等教育的快速發(fā)展;其二，要正視高等教育過程中各種不平等的現(xiàn)實(shí)，兼顧“平等與效率”，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)最大可能的平等:一方面，最大限度地滿足人民群眾對高等教育的需求;但另一方面，我們是“窮國辦大教育”，因而對于不平等的地方，則只能用現(xiàn)實(shí)的、發(fā)展的眼光來看待。在高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，需要提高高等教育的效率，而高校收費(fèi)制度(住宿費(fèi)只是其中一項(xiàng))可以保證教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源，對高等教育的發(fā)展有利。因此，現(xiàn)實(shí)選擇與總的趨勢是“效率優(yōu)先，兼顧平等”。這也是大學(xué)作為一種復(fù)合體在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件下，其“工具性聯(lián)合體”的效用要求偏重于其公民身份聯(lián)合體平等訴求的妥協(xié)與調(diào)整。
從另一個角度看，突出人的主體精神(如心學(xué))、道德人格(如理學(xué))是中華文化的傳統(tǒng)，只不過相同的主題在不同的時代有不同的思想變奏;而中外哲人對人的道德和主體精神的探究，無疑對現(xiàn)實(shí)的高等教育的實(shí)踐活動有重大指導(dǎo)意義，是大學(xué)管理者進(jìn)行理性決策的又一個思想基礎(chǔ)。熊十力的“新唯識論”在“心與物的關(guān)系上”，就突出了“作用于物的心”的首要性和重要性，強(qiáng)調(diào)主體改造客體、心對物的改造，包含一種立足于現(xiàn)實(shí)、發(fā)揮每個個體的主體精神作用和自覺創(chuàng)造性的意蘊(yùn)，體現(xiàn)出“進(jìn)去向上”的人生觀和新的人文精神。康德在《實(shí)踐理性批判》中對人的自由意志和“人為自己立法”的道德律進(jìn)行了論述，人能夠自己立法自己遵守就是意志自律，就是“自由”。人比自然界更高就在于人有自己的自由意志產(chǎn)!所以，從道德層面來講，即使把大學(xué)生當(dāng)作了大學(xué)的客戶，也沒有什么了不起。人不完全是環(huán)境的產(chǎn)物，還應(yīng)有人格意志和精神力量，要發(fā)揚(yáng)“顏回精神”。當(dāng)年西南聯(lián)大師生住的是茅草房，頭頂上還有日本的飛機(jī)和炸彈，依然能夠培養(yǎng)出杰出的一流人才。這些事例集中說明了一個道理，就是逆境和貧窮首先給人帶來的是困難，但是一旦當(dāng)你克服它之后就變成了人生的巨大的財(cái)富。住宿方面的貧富差距的不平等并不是成才的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵，能夠在“窮國辦大教育”的機(jī)遇中得到“有教無類”的接受高等教育的機(jī)會，已是在目前社會的現(xiàn)實(shí)條件下可以獲得的最大的“教育平等”了。
第5篇：公共管理的公共性范文
2、公共管理強(qiáng)調(diào)政府對社會治理的主要責(zé)任。
3、公共管理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會的互動以及在處理社會及經(jīng)濟(jì)問題中的責(zé)任共負(fù) 。
4、公共管理強(qiáng)調(diào)多元價值 。
5、公共管理強(qiáng)調(diào)政府績效的重要性 。
6、公共管理既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法 。
7、公共管理以公共福利和公共利益為目標(biāo) 。
第6篇：公共管理的公共性范文
【關(guān)鍵詞】 公路工程 施工管理 重要性 管理重點(diǎn)
公路作為城市發(fā)展和社會進(jìn)步的一項(xiàng)重要標(biāo)志，對當(dāng)今人們的生活有著至關(guān)重要的影響。近些年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，公路的建設(shè)也在如火如荼的進(jìn)行。在這一過程中，公路工程的施工質(zhì)量是人們最為關(guān)心的問題，而要促成公路工程的質(zhì)量得到提高，就必須從公路工程的施工管理環(huán)節(jié)抓起。當(dāng)前公路工程的建設(shè)過程中，片面重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視施工過程的有效管理是普遍存在的問題，給公路工程的保質(zhì)保量完成造成了極大的阻礙。公路工程施工過程中，多數(shù)企業(yè)并沒有意識到施工管理的重要性，管理方法十分隨意，側(cè)重點(diǎn)不明，導(dǎo)致諸多質(zhì)量問題和安全問題的發(fā)生。有鑒于此，及時認(rèn)識施工管理的重要性和其中的管理重點(diǎn)就是各施工企業(yè)亟需考慮的問題。這對我國公路工程施工質(zhì)量的提高和人們出行安全的保障都具有極其重要的意義。
一、公路工程施工管理的重要性
1.促進(jìn)公路工程圓滿完成
公路工程的圓滿完成離不開施工過程中的合理有效管理，只有注重施工管理的作用，才能在公路工程的建設(shè)中減少失誤，提高施工過程中的工作質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)公路工程的圓滿完成。眾所周知，一個項(xiàng)目的完成結(jié)果與其建設(shè)過程中的質(zhì)量是密不可分的。當(dāng)前的一些施工企業(yè)對施工過程中的管理工作明顯認(rèn)識不足，也引發(fā)了一些較大的問題。如因施工管理不善，導(dǎo)致施工人員的安全受到威脅；監(jiān)管力度不到位，導(dǎo)致施工質(zhì)量無法得到保證，從而出現(xiàn)所謂的“豆腐渣”工程。因此，良好的施工管理工作對于公路工程有著非常重要的作用。
2.提升施工企業(yè)管理能力
公路工程的施工管理工作對企業(yè)管理能力的提升也是非常有幫助的。公路工程的施工管理工作具有系統(tǒng)化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，企業(yè)積極實(shí)施施工過程中的管理工作，能夠幫助企業(yè)不斷積累管理統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)，促使企業(yè)對整個工程有宏觀的把握，這樣可以逐漸提升企業(yè)的管理能力，對企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也是十分有裨益的。若企業(yè)忽視道路工程建設(shè)中施工管理的重要性，對其采取隨意性的態(tài)度，那么久而久之，勢必會對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極其不利的影響。
3.提升城市居民生活水平
如今公路作為城市之間連接的主要載體，其質(zhì)量關(guān)系著國計(jì)民生。在人們物質(zhì)水平不斷豐富的今天，許多人選擇駕車出行，對于公路的要求也在不斷提升。企業(yè)進(jìn)行施工過程中的管理，能夠最大限度上減少因道路施工而給居民帶來的各方面負(fù)面影響，并且能夠提供高質(zhì)量的公路，方便人們的出行，提高居民的生活水平，不但會對我國的交通將作出非常積極的貢獻(xiàn)，還能在一定程度上推進(jìn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)之路。
二、公路工程施工管理的重點(diǎn)方面
1.保障落實(shí)前期準(zhǔn)備工作
常言道：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，對于一項(xiàng)重大工程的施工尤其如此，前期的準(zhǔn)備工作會對以后的具體施工產(chǎn)生非常大的影響。因此，保障前期準(zhǔn)備工作的有效落實(shí)是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)首要考慮的問題。公路工程在修建以前，會有多種不同的設(shè)計(jì)方案，每一種方案都有其優(yōu)缺點(diǎn)，相關(guān)施工單位要對其加以重視，審慎權(quán)衡各方面的利弊，最終確定最優(yōu)方案。
2.全面加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作
公路施工管理過程中忽視對基礎(chǔ)工作的重視也是當(dāng)前公路工程施工中的一大問題，如對項(xiàng)目評估、測算的地位和作用不能很好地正視；對評估、測算的權(quán)限不明確，方法不科學(xué)等，導(dǎo)致施工管理失控，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，故而必須加強(qiáng)施工管理中的基礎(chǔ)工作。首先施工企業(yè)要在認(rèn)識上加強(qiáng)對項(xiàng)目評估、合同簽訂等工程項(xiàng)目管理工作的重視，自覺的做好評估和測算工作；其次要形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行專業(yè)評估；最后要依法簽訂承包經(jīng)營合同，認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)行中的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和考核。從而更好地實(shí)現(xiàn)施工效果。
3.做好施工工序的管理
堅(jiān)持技術(shù)干部現(xiàn)場盯崗，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工程技術(shù)人員現(xiàn)場辦公，以便經(jīng)常深入施工指揮現(xiàn)場施工、協(xié)調(diào)人員安排、解決技術(shù)和工藝等問題，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)施工工序的管理，必須做到責(zé)任到人，施工人員分工明確，并且嚴(yán)格按照工序施工，只有這樣，才能在有序的工程施工和管理之中達(dá)到公路工程的順利玩工。
4.充分優(yōu)化人力資源配置
人力資源的有效配置也是公路工程施工管理中的重點(diǎn)內(nèi)容，對公路工程的施工效果有著很大的影響。施工企業(yè)要根據(jù)公路工程的具體情況對勞動力進(jìn)行合理的安排，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)目之間存在的現(xiàn)實(shí)和潛在勞動力間的調(diào)配問題，從而激發(fā)工作人員的積極性，提高工作效率。施工企業(yè)要統(tǒng)籌安排勞動力的需求問題，實(shí)現(xiàn)勞動力供給與不同環(huán)節(jié)對勞動力的需求最佳組合的人力資源管理運(yùn)行機(jī)制，從而保證勞動力供給與需求的總體平衡，真正做到“人盡其才”，這樣才能有效改進(jìn)施工管理效果，提高公路施工質(zhì)量。
三、結(jié)語
總之，在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，公路工程建設(shè)中施工管理的重要性不言而喻，相關(guān)施工企業(yè)一定要加大對這一環(huán)節(jié)的重視，做好施工管理中的安全工作并保證其質(zhì)量。對于目前施工管理中存在的問題，相關(guān)企業(yè)要對其進(jìn)行全面客觀地分析，找出其產(chǎn)生的根源，并從多方面積極尋求合理的解決策略，這不但有利于企業(yè)的發(fā)展壯大，更重要的是對我國公路施工體系的完善也有非常積極的影響，進(jìn)而有利于促進(jìn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)。
【參考文獻(xiàn)】
第7篇：公共管理的公共性范文
關(guān)鍵詞：電氣工程 施工管理 施工調(diào)試
隨著建筑物的服務(wù)功能不斷增加和擴(kuò)大，建筑電氣安裝工程在建設(shè)工程中的復(fù)雜程度也越來越大，對電氣安裝各系統(tǒng)的質(zhì)量要求也越來越高。建筑電氣安裝工程的質(zhì)量，對于建筑工程的使用功能、竣工后運(yùn)行的安全可靠程度、投資效益的體現(xiàn)等都起著舉足輕重的作用，對于電氣安裝工程而言，從開工到竣工，施工現(xiàn)場管理工作自始至終都起著至關(guān)重要的作用。下面是我在施工管理過程中的一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，談一下我的體會。
1、電氣施工前期的準(zhǔn)備
基本建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、方案論證、可行性研究到初步設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)和施工，直到最后竣工驗(yàn)收各項(xiàng)工作中都會含有電氣工程部分，如需建設(shè)單位參加研究的討論會，也應(yīng)對電氣部分給以足夠的重視，以便提供必要的資料。
（1）做好電氣設(shè)計(jì)委托書。設(shè)計(jì)委托書應(yīng)包括電氣要求篇章，如果設(shè)計(jì)委托書不能詳盡地有效地表達(dá)出建設(shè)單位對擬建工程的各項(xiàng)電氣使用的具體要求，設(shè)計(jì)單位完成的施工圖將是不完整的。委托書應(yīng)明確施工圖設(shè)計(jì)對電氣的要求、功能，應(yīng)包括各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，主要設(shè)備的情況及建設(shè)位置提供電源的位置和方式，各相關(guān)專業(yè)與其他建筑物電氣連接的要求和條件以及使用性質(zhì)，以決定供配電設(shè)計(jì)的級別及設(shè)備用電計(jì)算利用系數(shù)等。所以委托書的質(zhì)量將直接影響設(shè)計(jì)圖紙的電氣工程質(zhì)量，作為電氣主管人員應(yīng)該認(rèn)真參與委托書的起草工作。
（2）把好審圖關(guān)：
工程施工前必須嚴(yán)格執(zhí)行施工圖會審制度。在施工圖會審前，企業(yè)內(nèi)部必須先進(jìn)行自審，形成書面資料后交建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等有關(guān)單位先行審查。
施工圖會審依據(jù)：設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算書、規(guī)范（特別是強(qiáng)制性條文）、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)及類似工程經(jīng)驗(yàn)等。
對圖紙會審中提出的問題，應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)整理出詳細(xì)的會審記錄。其格式內(nèi)容主要包括單位工程名稱、參加單位名稱、會審時間、會審地點(diǎn)、會審參加人員、設(shè)計(jì)單位關(guān)于設(shè)計(jì)意圖交底要點(diǎn)、會審決定事項(xiàng)、遺留問題負(fù)責(zé)解決的單位和時間，以及記錄整理人的姓名。會審記錄上建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)和施工單位代表必須簽名并加蓋單位公章。
項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)施工圖及設(shè)計(jì)變更等資料的日常管理工作；及時收集、保管和使用施工中所必需的技術(shù)性、管理性文件、規(guī)范等，建立有效的文件資料目錄清單，做好施工圖設(shè)計(jì)變更及相關(guān)規(guī)范的收發(fā)、保管、歸檔、領(lǐng)用登記等管理工作。
2、電氣施工階段的管理
一個建設(shè)項(xiàng)目工程是由多個分部工程組成的，只有每個分項(xiàng)分部工程質(zhì)量都達(dá)到合格（或優(yōu)良），才能創(chuàng)造出合格（或優(yōu)良）的項(xiàng)目工程。因此從工程開工建設(shè)起，電氣施工管理人員就要經(jīng)常到施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，尤其是未經(jīng)驗(yàn)收及確認(rèn)的隱蔽工程不得進(jìn)行隱蔽或下道工序，切實(shí)把握關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量關(guān)。電氣管理人員在日常檢查檢驗(yàn)的關(guān)鍵部位有：結(jié)構(gòu)施工中建筑電氣，主要是跟緊結(jié)構(gòu)施工進(jìn)度的預(yù)留、預(yù)埋作業(yè)，如：
（1）接地工程：基礎(chǔ)底板鋼筋的貫通，柱與底板主筋的焊接，防腐，做接地電阻阻值測試，是否符合圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及有關(guān)規(guī)范，必要時可增加人工接地極，以減小接地電阻值。
（2）防雷引下線：當(dāng)采用立柱主筋做引下線時，必須將作為引下線的主筋自上而下都做標(biāo)記；當(dāng)采用專用引下線時，應(yīng)注意上下貫通成一體，并做好焊接、防腐處理。
（3）配管與箱盒的預(yù)埋、預(yù)留、位置、標(biāo)高須符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，管線內(nèi)外壁應(yīng)按規(guī)定做除銹和防腐處理，剔除管口毛刺，入箱入盒時需加護(hù)口，彎曲半徑須符合規(guī)范要求；采用硬質(zhì)、半硬質(zhì)阻燃塑料管的預(yù)埋須根據(jù)埋入的墻體種類進(jìn)行可靠的保護(hù)。當(dāng)施工完成主體結(jié)構(gòu)工程后，建筑電氣工程將隨著裝飾、裝修工程的開始進(jìn)入安裝期，其關(guān)鍵工序有：
吊頂配管，重點(diǎn)是跨接地線的焊接與防腐；消防報警系統(tǒng)、通訊電話系統(tǒng)等所用的電線管種類須符合規(guī)范要求。
管內(nèi)穿線時要根據(jù)要求按色標(biāo)分色，以區(qū)分零、地、相線。
電纜橋架與金屬線槽安裝要求橫平、豎直，支點(diǎn)間距符合規(guī)定，并連成整體妥善接地。
電器設(shè)備安裝的重點(diǎn)是定位、接地、接線相序。
屋頂避雷網(wǎng)與接地引下線焊接是否可靠，上下是否已構(gòu)成一個貫通的接地體。在工程竣工驗(yàn)收階段，主要是：第一，系統(tǒng)測試與試運(yùn)行工作，電氣管理人員必須在現(xiàn)場認(rèn)真查看，并檢查各測試結(jié)果是否符合規(guī)范要求，一切試運(yùn)工作應(yīng)服從指定的專人指揮。無論送電和停電均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，試運(yùn)的指揮人員和參加試運(yùn)的操作人員，應(yīng)沉著鎮(zhèn)定，嚴(yán)格按試運(yùn)方案、操作規(guī)程和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，使整個試運(yùn)工作有條不紊，緊張而有序地進(jìn)行。第二，竣工資料的收集和整理?？⒐べY料是體現(xiàn)內(nèi)在質(zhì)量的文件，是貫穿于項(xiàng)目工程的整個施工過程的，是竣工階段必須重點(diǎn)抓的一項(xiàng)工作，因此務(wù)必達(dá)到客觀、準(zhǔn)確地反映工程施工的內(nèi)在質(zhì)量。電氣工程施工技術(shù)資料應(yīng)統(tǒng)一管理，提高工程質(zhì)量管理水平，將施工過程中形成的各種技術(shù)文件材料經(jīng)收集、審查和整理，作為對工程進(jìn)行驗(yàn)收、管理、使用、維護(hù)、改建和擴(kuò)建的依據(jù)，工程施工技術(shù)資料應(yīng)隨施工進(jìn)度及時整理，并做到各項(xiàng)文件資料內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)，簽證齊全。
（4） 做好隱蔽工程驗(yàn)收制度：隱蔽工程驗(yàn)收是指將被其他分項(xiàng)、檢驗(yàn)批工程所隱蔽的分部或分項(xiàng)、檢驗(yàn)批工程，在隱蔽前所進(jìn)行的驗(yàn)收。隱蔽工程驗(yàn)收制度是防止質(zhì)量隱患、保證工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要制度。
驗(yàn)收組織：一般分部（項(xiàng)）、檢驗(yàn)批隱蔽工程在項(xiàng)目自檢合格的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目質(zhì)量員組織驗(yàn)收，邀請監(jiān)理單位（建設(shè)單位）有關(guān)人員參加；重要的隱蔽工程項(xiàng)目應(yīng)由工程項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)人主持，邀請建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行驗(yàn)收。
隱蔽工程檢查記錄是工程檔案的重要內(nèi)容之一，隱蔽工程經(jīng)雙方共同驗(yàn)收后，應(yīng)由項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人及時填寫隱蔽工程檢查記錄，其內(nèi)容按各專業(yè)表式填寫，填寫應(yīng)力求規(guī)范、簡明扼要、說明問題；項(xiàng)目專職質(zhì)檢員和監(jiān)理（建設(shè)）單位代表共同會簽。不同項(xiàng)目的隱蔽工程，應(yīng)分別填寫檢查記錄表一式四份，監(jiān)理（建設(shè)）單位一份，自存三份歸檔。
對于隱蔽工程驗(yàn)收中提出的不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題，要認(rèn)真處理，處理后要經(jīng)復(fù)核合格并寫明處理情況。隱蔽工程未經(jīng)驗(yàn)收合格的，不得進(jìn)行下道工序施工。
（5）完善施工技術(shù)交底制度：為了使參與施工的人員熟悉和了解工程特點(diǎn)、設(shè)計(jì)意圖、技術(shù)要求施工工藝和應(yīng)注意的問題，責(zé)任明確、加強(qiáng)管理，認(rèn)真執(zhí)行國家、地方及企業(yè)一系列規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定，避免差錯和失誤、提高工程質(zhì)量。技術(shù)交底制度分為設(shè)計(jì)交底與施工現(xiàn)場技術(shù)交底。
施工現(xiàn)場技術(shù)交底為施工單位各級層層交底，技術(shù)交底內(nèi)容主要包括施工圖紙、現(xiàn)行規(guī)范要求、施工組織設(shè)計(jì)、各分項(xiàng)工程作業(yè)指導(dǎo)書、各專業(yè)協(xié)調(diào)配合、主要施工工藝、施工措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工安全和技術(shù)原始資料收集、整理等。
設(shè)計(jì)技術(shù)交底為建設(shè)單位組織施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行，由設(shè)計(jì)單位對其它各單位進(jìn)行技術(shù)交底。
項(xiàng)目應(yīng)建立健全有關(guān)管理制度，未經(jīng)技術(shù)交底的分部分項(xiàng)工程不得任意施工，如發(fā)現(xiàn)有類似情況應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。
3、進(jìn)行設(shè)備調(diào)試、保證使用功能
調(diào)試是對前述大量工作的一次檢查。設(shè)備調(diào)試要按產(chǎn)品說明書和設(shè)計(jì)圖紙要求，對其性能指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行，反復(fù)試驗(yàn)，使其達(dá)到設(shè)計(jì)要求；在整個調(diào)試工作完成后，還要經(jīng)過時效考驗(yàn)，穩(wěn)定可靠后，才能交付使用單位。
參考文獻(xiàn)
1.《電氣照明裝置安裝及驗(yàn)收規(guī)范》GB20259-96
第8篇：公共管理的公共性范文
【關(guān)鍵詞】新公共管理；新公共行政；管理模式；+0
1、新公共管理的主要思想
新公共管理是20世紀(jì)70年代末在特定背景下發(fā)展起來并產(chǎn)生廣泛影響的政府管理理論及運(yùn)動。為了應(yīng)付政府日益增長的財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī)， 政府的管理運(yùn)作紛紛轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向、積極應(yīng)變的彈性管理的新公共管理模式。新公共管理主要有以下思想：
（1）政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該注重于制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣可以縮小政府規(guī)模，減少開支，提高效率?！罢贫娴娜藨?yīng)該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好?！雹?/p>
（2）政府應(yīng)在公共服務(wù)中引入競爭機(jī)制。新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競爭機(jī)制引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。競爭可以提高效率，即少投入多產(chǎn)出；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應(yīng)；競爭鼓勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公共組織雇員的士氣和自尊心。
（3）政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來，在對財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預(yù)算制度。
（4）政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理、引入目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)成本—效率分析等。盡管政府公共管理與企業(yè)管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，但企業(yè)管理的科學(xué)性、講求投入和產(chǎn)出、重視市場需求和顧客的反饋這些方面仍然則可以為公共管理所借鑒。
（5）政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，跨組織層次之間的交流非常困難，使政府機(jī)構(gòu)難以對不斷變化的社會和各種新情況作出及時反應(yīng)。政府應(yīng)將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元，包括社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)點(diǎn)：比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有更大的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣、更強(qiáng)的責(zé)任感、更高的生產(chǎn)率等。
（6）公務(wù)員不必保持中立。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認(rèn)為，行政具有濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。新公共管理主張對部分高級公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以更主動的精神設(shè)計(jì)公共政策，使政策更加有效地發(fā)揮其社會功能。
2、新公共管理存在的局限性
新公共管理在某種程度上反映了社會和廣大公民對有效率的政府服務(wù)的合理期待，新公共管理的許多政策主張是很有啟發(fā)性的，但是也存在著一些缺陷：
（1）對人性的假設(shè)存在偏頗之處。新公共管理的理論基礎(chǔ)主要來自公共選擇理論、委托—理論、交易成本理論和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。新公共管理基本承繼了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對人性的假設(shè)，認(rèn)為理性行動者是由自利所激勵；理性行動者是機(jī)會主義的、欺詐的、自我服務(wù)和善于利用他人的；由于這種假設(shè)，理性行動者不能被信任。新公共管理忽視了道德和文化因素對人性的規(guī)制。當(dāng)人們完全接受了人性自私的理論假定時，就會逐漸接受利己的生活態(tài)度，忽略道德的重要性，引發(fā)公共利益和公共倫理的危機(jī)。
（2）新公共管理可能導(dǎo)致公共行政的價值取向產(chǎn)生偏差。在新公共管理看來，政府施政的基本價值主要在于經(jīng)濟(jì)、效率與效能，強(qiáng)調(diào)效率價值的優(yōu)先性。而事實(shí)上公共行政本質(zhì)上應(yīng)該是追求人民、公民權(quán)利、社會公平、公共利益、人性尊嚴(yán)、社會責(zé)任等多元價值的。過分強(qiáng)調(diào)對效率和工具理性的追求，將使新公共管理成為執(zhí)行和管理的工具，不但無法捍衛(wèi)民主政治的價值，也無法提升公民道德。以效率為導(dǎo)向的工具理性會引導(dǎo)人們只關(guān)注達(dá)成既定目標(biāo)的手段，而忽略對目的本身的關(guān)注；在工具理性下的種種行動，將使公共行政越來越遠(yuǎn)離社會價值的體現(xiàn)，而只是斤斤計(jì)較于減少行政成本。
（3）過于依賴市場和民營化。新公共管理以自利與理性為假定，主張公共物品與服務(wù)應(yīng)交給更有效率的市場來提供，減少政府的職能。對市場的過分崇拜忽略了市場的缺陷。在公共部門中引入競爭機(jī)制，是存在一定限制的，這就是市場機(jī)能本身的限制，我們不可能將一些市場無法運(yùn)作而交到公共部門手中的工作再交回給市場來完成。從實(shí)踐來看，公共部門市場化的途徑主要是民營化和簽約外包，其效果仍然有較大的不確定性。公共部門市場化在帶來希望的同時，也會產(chǎn)生一些新的問題，如公益的喪失、尋租、特權(quán)與貪污等。
（4）將公民當(dāng)作顧客有不恰當(dāng)之處。新公共管理將公民與政府間的關(guān)系比喻為顧客與企業(yè)間的關(guān)系，這是不完全恰當(dāng)?shù)?。公民在公共服?wù)中的角色是比較復(fù)雜的，公民是公共服務(wù)的接受者，從這個角度要求政府提供服務(wù)；公民也是公共服務(wù)的合伙人或參與者，其行為對公共服務(wù)的績效產(chǎn)生影響；公民也是公共服務(wù)的監(jiān)督者，有責(zé)任監(jiān)督政府的運(yùn)作；同時公民還是納稅義務(wù)的承擔(dān)者。將政府服務(wù)的對象比作顧客，可能無法全面理解公民的角色，使公民與政府之間的關(guān)系不健全，角色發(fā)生一定的偏差。
3、新公共行政可對新公共管理形成一定的補(bǔ)充
產(chǎn)生時期較早一些的新公共行政，為回應(yīng)20世紀(jì)60年代末西方社會連續(xù)出現(xiàn)的一系列危機(jī)和此起彼伏的政府改革呼聲，試圖從本源上思考政府追求的價值。新公共行政重視社會公平、代表性、回應(yīng)性、參與及社會責(zé)任感。盡管新公共行政產(chǎn)生在前，而且并沒有成為后續(xù)政府改革的主要理論支持，但它的不少基本觀點(diǎn)卻可以彌補(bǔ)新公共管理的一些缺陷。
（1）新公共行政強(qiáng)調(diào)公共管理者的道德意識和社會責(zé)任感，可以修正新公共管理的理性自利的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。新公共行政認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)當(dāng)以公眾利益為準(zhǔn)繩，理解公眾的需求并為實(shí)現(xiàn)這些需求有道德地工作。公共管理者應(yīng)該以“公正和社會公平”為價值取向，具有愛國主義、公民精神和樂善好施的品質(zhì)。人并非時時處處都是自利的，道德對人的影響十分明顯，對于公共管理起著重要作用。
（2）新公共行政強(qiáng)調(diào)把社會公平作為公共行政追求的目標(biāo)和價值核心，對新公共管理以經(jīng)濟(jì)、效率與效能為基本價值形成有益的補(bǔ)充。喬治·弗雷德里克森認(rèn)為：“社會公平包含著對組織設(shè)計(jì)和管理形態(tài)在內(nèi)的一系列價值取向的選擇。社會公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的平等性； 社會公平強(qiáng)調(diào)公共管理者在決策和組織推行過程中的責(zé)任與義務(wù)；社會公平強(qiáng)調(diào)公共行政管理的變革；社會公平強(qiáng)調(diào)對公眾要求做出積極的回應(yīng)而不是以追求行政組織自身滿足需求為目的；社會公平還強(qiáng)調(diào)在公共行政的教學(xué)與研究中更注重與其它學(xué)科的交叉以實(shí)現(xiàn)對對解決相關(guān)問題的期待?？傊?，提倡公共行政的社會公平是要推動政治權(quán)力以及社會福利轉(zhuǎn)向社會中那些缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持、處于劣勢境地的人們?！雹谏鐣绞巧鐣€(wěn)定的基石，長期看來也是實(shí)現(xiàn)效率的必要保證。
（3）新公共行政認(rèn)識到民營化的局限性。喬治·弗雷德里克森在《公共行政的精神》一書中指出，民營化運(yùn)動的前景不可能一片光明。他提醒道，我們總是在“為賄賂與欺詐創(chuàng)造一個誘人的環(huán)境”，“越來越多持私營化觀念的人被任命到政府職位上，從而越來越多的政府服務(wù)采取企業(yè)模式，我們又將面對可惡的腐敗與種種不道德的行為?！毙鹿残姓J(rèn)識到民營化運(yùn)動形成了對公共管理者的新的道德挑戰(zhàn)。弗雷德里克森指出，“政府正沿著私營化方向前進(jìn)，對此我們無須心存芥蒂，但對政府倫理的關(guān)注應(yīng)同時提升?！?/p>
（4）新公共行政強(qiáng)調(diào)的“代表性”可以彌補(bǔ)新公共管理中將公民當(dāng)作顧客的不當(dāng)之處。喬治·弗雷德里克森在《公共行政的精神》一書中提出了“代表性公民”的概念和理論，來強(qiáng)調(diào)公共管理者對社會公正的承諾，強(qiáng)調(diào)“代表性”。他認(rèn)為：“公共管理者首先是公民，公共管理者受雇于公民，代表公民的利益，執(zhí)行和管理公民的事務(wù)。作為我們其中的一部分，公共管理者是公民和公共組織之間聯(lián)系的主要橋梁。”③“代表性公民”的理論強(qiáng)調(diào)公共管理者對公民的關(guān)注，對公共利益的保護(hù)，對社會公正的承諾。的確，政府與公民間的互動關(guān)系，不應(yīng)該是單方操縱或過度消極，真正的解決之道在于建立民主對話的機(jī)制，使其各自既享有權(quán)利又履行義務(wù)。
4、我國應(yīng)如何更好的借鑒新公共行政和新公共管理
（1）借鑒新公共管理，把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法。如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高我國政府的工作效率是有促進(jìn)作用的。我國的政府機(jī)構(gòu)長期以來存在效率低下的現(xiàn)象。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入到我國政府的公共管理中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績，樹立效率意識，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
（2）借鑒新公共管理，將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域?？梢源蚱屏宋覈?dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位，在一定程度上提高我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平?？稍谝欢ǚ秶鷥?nèi)允許和鼓勵私營部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域，例如在電信、電力、自來水和燃?xì)夤┙o等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。
（3）在當(dāng)前各類矛盾趨向激化的社會轉(zhuǎn)型期，新公共行政強(qiáng)調(diào)的社會公平的核心價值應(yīng)擺在突出位置。我國社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長，社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低。在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展過程中，出現(xiàn)了貧富差距拉大、就業(yè)形勢嚴(yán)峻、社會事業(yè)發(fā)展緩慢、政府債務(wù)風(fēng)險與財(cái)政風(fēng)險加大等現(xiàn)象。城鄉(xiāng)、地區(qū)差距和收入分配差距的擴(kuò)大，導(dǎo)致不同社會階層之間的利益摩擦和沖突增多，我國進(jìn)入了社會風(fēng)險加劇的時期。努力維護(hù)社會公平，維護(hù)公民基本權(quán)利平等和機(jī)會平等，顯得尤為重要。
第9篇：公共管理的公共性范文
“新公共管理”最早是由胡德于1991年提出的，將英國及其他國家在20世紀(jì)70年代中期以后紛紛掀起的政府改革運(yùn)動稱為“新公共管理”運(yùn)動。其被看作是一種以強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績效評估，以準(zhǔn)獨(dú)立的行政單位為主的分權(quán)結(jié)構(gòu)，采用私人部門管理、技術(shù)、工具，引入市場機(jī)制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。新公共管理是以管理、業(yè)績評估和效率為標(biāo)準(zhǔn)，在公共部門中廣泛采用私營部門的管路方法，病引入競爭機(jī)制，把公民當(dāng)做顧客，以顧客為主要引導(dǎo)，同時加強(qiáng)調(diào)整政府職能，優(yōu)化和有效利用管理人員的自利、機(jī)會和風(fēng)險的意識，使他們擁有合理充分的權(quán)利，適應(yīng)激烈變化的外部環(huán)境，創(chuàng)造良好的管理績效并強(qiáng)調(diào)對資源利用的節(jié)約性的理論。主要從以下幾方面表現(xiàn):(1)政府轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)調(diào)政府職能調(diào)整和優(yōu)化,更加關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量的結(jié)果。注重提高服務(wù)質(zhì)量,改善公共機(jī)構(gòu)形象;(2)強(qiáng)調(diào)政府管理方式的改革,主要包括:利用市場和社會力量,推行公共服務(wù)社會化;改革政府部門的行政管理體制,以提高管理效率和水平;(3)注重公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與科學(xué)的管理方法的融合;(4)基于新公共管理的行政管理改革是在完善的法律和規(guī)章的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)和遵守既定的法律和規(guī)章制度。新模式下的公共管理手段主要是通過對市場分析，采用市場經(jīng)濟(jì)下私營管理模式，以及市場經(jīng)濟(jì)下的私營單位企業(yè)成功管理方法和競爭機(jī)制。
2我國行政管理改革存在的主要問題
我國改革開放30年的實(shí)踐來看，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研體制等各個領(lǐng)域的全方位改革主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，缺少當(dāng)前西方各國流行的新公共管理的準(zhǔn)則。世界各國在公共行政改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點(diǎn)不論在理論上還是實(shí)踐上都是如此，因此，了解和吸取西方國家公共行政改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對我國公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的。在我國的行政改革中存在許多的問題，首當(dāng)其沖的是行政機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下的問題嚴(yán)重，各級財(cái)政中出現(xiàn)財(cái)政赤字，精兵簡政是必須執(zhí)行的。其次，法律保障意識低下，政府機(jī)構(gòu)改革不夠法制化和規(guī)范化。行政管理改革受到的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致行政管理改革無法正常運(yùn)作，并且不能真正認(rèn)識到中國行政權(quán)利問題。我國處于社會主義初級階段，進(jìn)行著社會主義建設(shè)，然而基于我國的背景和國情以及我國行政管理中出現(xiàn)的弊端，要正視新公共管路理論，結(jié)合目前實(shí)際情況，吸收和借鑒西方國家的新公共管路，進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)規(guī)范化，為建設(shè)中國特色社會主義政府，逐步建立一種新的政府管理模式。
3新公共管理模式下行政管理的改革思路
我國要立足自身國情的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是的態(tài)度和創(chuàng)新豐富的原則，進(jìn)行反思性的借鑒。思考現(xiàn)階段我國行政管理改革的特殊維度，主要應(yīng)關(guān)注以下幾方面：
（1）轉(zhuǎn)變政府職能,建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“有限政府”新公共管理強(qiáng)調(diào)政府職能調(diào)整和優(yōu)化對我國的行政管理有借鑒作用。我國原有的行政管理模式基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式,政府是“全能型”的政府,在這種管理模式下,行政權(quán)力滲透到社會的各個角落,政府對社會和公民進(jìn)行無所不及的控制,政府壟斷了社會的一切資源,公民和社會組織都在政府的嚴(yán)格控制下。隨著社會的發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)的建立,政府職能的“越位”“、錯位”“、不到位”就逐步顯現(xiàn)出來。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵,就是要處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民個人之間關(guān)系,界定政府的角色和職能。同志曾指出“:在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。也就是說政府應(yīng)為“有限政府”。為此,行政管理改革必須在現(xiàn)有政府職能的基礎(chǔ)上有所為有所不為。一方面,政府應(yīng)把自己管不了、管不好的事務(wù)交出去,在市場經(jīng)濟(jì)體制下擺正管理位置,實(shí)現(xiàn)正確定位,矯正在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的“越位”、“錯位”現(xiàn)象。另一方面,要大力推進(jìn)在政府管理改革過程中適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府管理新職能,通過有效的管理來促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的建立和健全,加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù),補(bǔ)足政府職能的或缺部分,解決政府職能的“不到位”現(xiàn)象,使政府從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”,從“管制型”向現(xiàn)代“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。
（2）在樹立服務(wù)理念,強(qiáng)化服務(wù)意識,加強(qiáng)政府的服務(wù)職能的同時,有針對性的實(shí)行必要的官職管制,重塑政府與社會的關(guān)系新公共管理主張?zhí)岣叻?wù)質(zhì)量,改善公共機(jī)構(gòu)形象。服務(wù)行政的理念是強(qiáng)大的內(nèi)在規(guī)范和價值導(dǎo)向。我國過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的管制型政府管理模式下片面地以經(jīng)濟(jì)、效率作為政府行政的價值取向和評價標(biāo)準(zhǔn)。在這種價值取向下,政府及其工作人員循著命令鏈只對上級負(fù)責(zé),片面追求效率,往往容易忽視民意,忽視社會公平。而在現(xiàn)代社會的今天,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理理念,強(qiáng)化服務(wù)意識,以社會和公民滿意為價值取向和評價標(biāo)準(zhǔn)。行政管理職能從管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,正是反映了行政管理的本質(zhì)要求。我國政府的宗旨是為人民服務(wù),當(dāng)然更應(yīng)當(dāng)樹起服務(wù)理念,提升政府的服務(wù)職能。但是,由于我國尚處在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型中,市場經(jīng)濟(jì)還沒有完全建立,政府還擔(dān)負(fù)著培育市場的艱巨任務(wù),因此,政府的管制職能不能輕易放棄,特別是在維護(hù)市場秩序方面。
（3）把科學(xué)的企業(yè)管理方法引入公共行政領(lǐng)域,以提高政府管理的效率新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法,如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域,對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。對比政府公共管理和企業(yè)管理都是對管理對象、方式、目標(biāo)和方法的管理，但是又都各有差異，將企業(yè)管理的方式完全實(shí)施在政府公共管理中并不合適。但企業(yè)管理重視管理的科學(xué)性,重視市場需求和顧客的反饋,重視效率,重視產(chǎn)出,這些方面則可為我國的行政管理所借鑒。比如,把投入產(chǎn)出分析和成本核算等方法引入我國政府部門的管理,可以提高政府管理人員的責(zé)任感,更加科學(xué)地進(jìn)行績效考核。
（4）加強(qiáng)法制建設(shè),完善相關(guān)法律制度,遵守既定的法律和規(guī)章制度新公共管理注重遵守既定的法律和規(guī)章制度。西方的“新公共管理”運(yùn)動雖然也包含某些激進(jìn)因素,但卻未引起嚴(yán)重的國家失控和社會動蕩局面,其主要原因之一在于西方發(fā)達(dá)國家有著堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ),法治化的社會環(huán)境將激進(jìn)變革的負(fù)面影響衰減到較低水平。我國的法制建設(shè)起步較晚,目前尚處于法制不健全,制度供給不足的階段,法治的總體水平低于西方發(fā)達(dá)國家。所以,要考慮在我國行政管理改革中一項(xiàng)重要任務(wù)即建立和完善各種行政法規(guī),規(guī)范行政行為,實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。同時，要主要制度是手段，因此在制定法律法規(guī)和管理制度時，因此在制定法律法規(guī)和管理制度時,要將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處,使其為政府完成公共管理目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)，是目前我國行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個方面。
4結(jié)語
