公共管理模式的基本特征精選(九篇)
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第1篇：公共管理模式的基本特征范文
政府組織機構是政府實現(xiàn)對社會公共事務組織、管理、協(xié)調、控制、指揮的載體，是行政管理的主體，它的設置理念直接體現(xiàn)行政管理模式質的因素。行政管理通常是指政府(國家行政機關)運用依法獲授的國家公共行政權力，在法律原則規(guī)定的范圍內運用行政裁量權，以行政效率和社會效益為基本衡量標準，處理公共行政事務的進程和活動。
行政管理模式是政府為管理社會而形成的與社會的互動機制，強調政府與社會的關系，意味著政府處于與社會政治、經(jīng)濟、文化水融的狀態(tài)之中，其演變受到多種因素的影響和制約。人類已經(jīng)發(fā)明過兩種行政管理模式:統(tǒng)治行政和管理行政。統(tǒng)治行政是傳統(tǒng)等級社會中的行政管理模式，在現(xiàn)實的公共生活中，統(tǒng)治行政模式在許多國家已經(jīng)成為歷史陳跡;管理行政產生于近代社會，并在本世紀最終確立起來。管理行政模式的基本特征是:政府是公共管理的主體;公共管理無所不在，公共管理的職能迅速分化為許多專門的領域，機構膨脹的趨勢不可遏制，在擔負公共管理職能時，往往有公共預算總額最大化傾向，造成高成本、低效率。
20世紀70年代以來的行政改革中出現(xiàn)了新的行政模式，即“新公共管理”模式。它的變革意義在于實現(xiàn)了政府公共政策化和公共管理社會化。在歐美等發(fā)達國家，管理行政模式在經(jīng)過一段時間發(fā)展后，各種弊端逐漸暴露出來，諸如公平與效率的矛盾、政府機構膨脹、管理成本無限增長、和腐敗等問題的出現(xiàn)。當初，人們試圖通過對“管理行政”進行調試和修補來解決問題，但當這些努力受挫之后，一場深刻而廣泛的全球行政改革浪潮掀起，在西方，這場行政改革運動被看作是一場“重新塑造政府”的“新公共管理’，運動了。
二、新公共管理的發(fā)展及理論價值
1.發(fā)展歷程
新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀70年代開始，由于石油危機以及福利國家負擔過重等因素，西方各國普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退，公共財政也因收人減少和福利開支過大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二戰(zhàn)以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規(guī)模也在逐漸擴大，這使得西方各國政府機構普遍臃腫，效率低下。再次，由于科技革命，特別是信息技術革命影響，使得各國政府迫切需要建立適合本國經(jīng)濟、社會發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導致了西方各國政府行政與組織的內在變革。通過在政府管理中實施企業(yè)化管理，以顧客為導向引進競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理改革的浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標志著西方國家普遍進人了新公共管理時代。
2.理論意義與價值
與工業(yè)社會相適應的官僚政府體制金字塔式的科層官僚架構，無法對社會做出靈活快速反應，而且行政機構規(guī)模和公共預算最大化的傾向，易于導致政府高成本、低效率。為提高政府效率，在20世紀80年代，西方發(fā)達國家以新公共管理理論為導向，先后開展公共行政體制改革[’二。新公共管理理論主張，將政府的政策職能和管理職能分開，將金字塔式科層官僚政府改造成扁平式組織機構，要求政府應該從公共服務的提供者變?yōu)楣卜盏谋O(jiān)督者，公共服務應以顧客為導向，利用績效合同作為主要管理手段，評價政府的績效要重產出，而不是投人，從而最終降低公共部門的成本，提高其工作效率。新公共管理開闊了傳統(tǒng)公共行政學的研究范疇，傳統(tǒng)公共行政學理論以威爾遜、古德諾的政治行政二分法以及韋伯的科層制理論為基礎，其理論研究的范疇主要集中在官僚組織、行政主體、行政行為、行政監(jiān)督、行政效率等，而新公共管理把當代西方經(jīng)濟學、公共選擇學、政治學、社會學等學科的理論、原則和方法及技術融合進公共部門的研究之中，具有一系列的創(chuàng)新研究主題。
三、新公共管理的理論與實踐模式
新公共管理基本主張強調經(jīng)濟價值的優(yōu)先性與市場機能，強調運用企業(yè)管理的哲學和技術，強調顧客導向和結果導向的行政風格等?；谶@些核心理念，在各國新公共管理改革的政策反映和實踐趨勢的基礎上，從不同視角可以總結出新公共管理的理論與實踐模式，包括企業(yè)型政府模式、行動中的新公共管理模式、政府未來的治理模式等，在比較系統(tǒng)、規(guī)范的層次上，形成了新公共管理理論的模型化。
1.企業(yè)型政府模式
“新公共管理”有時被當作單一模式概念，有時則被當作包含不同模式的類概念。由奧斯本提出的“企業(yè)型政府”模式是一種單一模式14履，其主要內容為:l)起催化作用的政府，掌舵而不是劃槳;2)社區(qū)擁有的政府，授權而不是服務;3)競爭性政府，把競爭機制注人到提供服務中去;4)有使命的政府，改變照章辦事的組織;5)講究效果的政府，按效果而不是按投人撥款;6)受顧客驅使的政府，滿足顧客的需要而非官僚政治需要;7)有事業(yè)心的政府，有收益而不浪費;8)有預見的政府，預防而不是治療;9)分權的政府，從等級制到參與和協(xié)作;10)以市場為導向的政府，通過市場力量進行變革。企業(yè)型政府的理念并非要求政府的運作完全與私人企業(yè)一樣，而是認為政府必須在市場機制下，引進競爭機制，使政府更具活力。企業(yè)型政府的理論給傳統(tǒng)公共行政帶來了新的變化，企業(yè)型政府引起的公共行遷見。
2.行動中的新公共管理模式
有些學者如英國學者費利耶則認為，并不存在統(tǒng)一的“新公共管理”模式，而僅僅存在有各種不同類型的“新公共管理”模式仁創(chuàng)。在當代西方政府改革運動中，至少有過四種不同于傳統(tǒng)公共行政模式的新公共管理模式，它們都代表了建立新公共管理理想類型的幾種初步嘗試。
(1)效率驅動模式。這是西方政府改革運動中最早出現(xiàn)的模式，它在20世紀80年代初中期居于支配地位，但目前受到挑戰(zhàn)。這種模式代表了將私人部門管理方法和技術引人公共部門管理的嘗試，強調公共部門與私人部門一樣要以提高效率為核心。
(2)小型化與分權模式。這種模式在20世紀80年代雖然沒有像效率驅動模式那樣處于支配地位，但其影響力正在不斷增強。它與20世紀組織結構的變遷密切相關，組織發(fā)展形成了新的趨勢，包括組織的分散化和分權，對組織靈活性的追求，日益加強的戰(zhàn)略和預算責任的非中心化，小的戰(zhàn)略核心與大的操作邊緣的分離等。這些趨勢既出現(xiàn)在私人部門，也同樣出現(xiàn)在公共部門。
(3)追求卓越模式。這種模式與20世紀80年代興起的企業(yè)文化管理新潮相關，部分反映了強調組織文化重要性的人際關系管理學派對公共部門管理的影響。該模式強調價值、文化、習俗和符號等在形成人們的實際行為中的重要性，它對組織及管理的變遷與革新具有強烈的興趣。
(4)公共服務取向模式。這是目前最不成熟的模式，但仍展現(xiàn)出無窮的潛力。它代表了一種將私人部門管理觀念和公共部門管理觀念的新融合，強調公共部門的公共服務使命，但又采用私人部門的“良好的實踐”中的質量管理思想。
3.政府未來的治理模式
美國一些公共管理學者提出了當代西方行政改革及公共管理實踐中正在出現(xiàn)的以新公共管理定向的四種治理模式〔71:市場化政府模式、參與型政府模式、彈性政府模式、解制政府模式。筆者主要從組織結構、管理過程、政策制定等方面刻畫和比較這些模式的特征(見)。
雖然新公共管理的理論與實踐模式有著不同的含義與特點，但它們的核心理念是一致的，即強調職業(yè)化管理，有明確的績效標準與績效評估，實行項目預算與戰(zhàn)略管理，強調顧客至上，實現(xiàn)公共服務機構的分散化和小型化，引人競爭機制，采用私人部門的管理方式，改變管理者與政治家、公眾的關系。這些要點既是當代西方政府改革的基本取向，又是新公共管理理論與實踐模式的最主要特征。
四、借鑒新公共管理思想，推進改革
新公共管理思想是西方社會特定的政治、經(jīng)濟、科學技術發(fā)展條件下的產物，體現(xiàn)了西方公共行政的發(fā)展趨勢。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍開展，已在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進了其經(jīng)濟與社會的發(fā)展，增強了其在國際社會中的競爭力。
隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進一步發(fā)揮我國政府在完善社會主義市場經(jīng)濟建設中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務，如何提高公共行政服務的效率，實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，對此，有必要進行深人的研究。
(1)強調政府的企業(yè)化管理與管理的高效率。我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象，新公共管理強調政府公共管理應像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想值得借鑒。為了提高效率，政府管理人員應該樹立效率意識，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產品，提供更好的服務。
(2)將科學的企業(yè)管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引人公共行政領域。盡管政府公共管理與企業(yè)管理在各自目的、對象和方法上有差異，完全采用企業(yè)管理的方法來管理公共事務并不合適，但企業(yè)管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋等可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理重視投人和產出、重視成本核算的做法引人政府公共管理之中，既可提高政府管理人員的責任感，又可更
為科學地衡量管理人員的工作業(yè)績。
(3)將競爭機制引人政府公共服務領域，提高公共服務的效率和質量。為了提高我國政府在公共服務領域的水平，在加強對提供公共服務宏觀管制的同時，可以將競爭機制引人公共服務領域，開放公共服務市場，并在一定范圍內允許私營部門進人提供公共服務的領域。如在具有壟斷性質的基礎設施產業(yè)中進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，產生更好的經(jīng)濟和社會效益。
(4)公平、效率的價值協(xié)調。公平與效率是人類社會發(fā)展的兩個坐標，同時也是公共管理追求的理想狀態(tài)。西方新公共管理變革于傳統(tǒng)行政管理，由于制度模式慣性，很大程度上依然把效率放在很重要的位置上。就整個近代公共行政管理的歷史來看，當公共管理應社會要求追求公平時，往往犧牲了效率;當它突出效率時，又往往喪失了公平。就公共管理的本質而言，對有效地增進與公平地分配社會公共利益，都應認真考慮。在政府與市場的關系上，市場機制主要解決效率問題，政府的政策機制主要解決公平問題。這啟示著在今后的公共管理實踐中要更好地平衡兩者之間的關系。
(5)防止權力腐敗的趨向。新公共管理的服務定位將導致特權的消失和特權意識的弱化，其顧客至上的理念改變了傳統(tǒng)行政體系的主體中心主義，這種主體的邊緣化使腐敗喪失了發(fā)生的根據(jù)。由于把公眾的滿意度作為追求的目標和評價標準，行政行為就必須滿足公眾的要求和意志，以公共利益為中心。同時，新公共管理由于實行公開競標，將增加行政行為的透明度，把行政行為放在公眾的監(jiān)督之下，使公共權力不僅在制約機制之內得到監(jiān)督，而且必須接受整個社會的普遍監(jiān)督和制約，從而降低了權力異化和謀取私利的行為。
第2篇：公共管理模式的基本特征范文
【摘要】隨著中國改革開放的不斷深入，中國的公共管理而對著更為復雜的外在環(huán)境和內在機理規(guī)律，加強分析中國的公共管理理論研究的前沿問題具有重人現(xiàn)實意義。本文章重點分析了當前公共管理的前沿核心，在此基礎上對公共管理當中的行政生態(tài)問題與公共管理中公共政策的前沿問題進行了研究，最終對公共管理未來的發(fā)展方向進行概括和展望。
【關鍵詞】公共管理 中國 前沿問題 行政生態(tài)
人類具備鮮明的群體性特征，而群體的聚集最終產生凌駕于社會人眾之上的公共權力。公共權力無論是通過暴力手段獲得的，或是以代表廣大人民執(zhí)行權力的，都應該納入到一定的群體性協(xié)調當中，這種協(xié)調就是公共管理。公共管理包含了權力的施行模式、影響的范圍、政策的擬定等。隨著中國特色社會主義建設的深入發(fā)展，中國的公共管理的研究探討，就面臨更多新的前沿問題。
一、公共管理的前沿核心：公共管理過程中主導者的問題
自改革開放以來，中國對于公共管理的理論和實踐是十分廣泛的，改革開放三十多年的時間中，中國在公共管理方而開展了富有意義的研究以及實踐。這些相關的研究和實踐取得了一定的成績，但還存在一定的改進空間，對于具備特質性的公共管理探究上仍然不夠。
就一般狀況上分析，公共管理的主要功能仍然是社會公共權力集合者實施管理的過程，因此，公共管理在社會范圍內產生影響的對象主要還是公共事務。而對不同性質的公共事務，則會產生不同的公共管理模式和方式。社會的公共事務的本質是逐漸產生變化的，具備了動態(tài)性，所以其呈現(xiàn)出的表現(xiàn)更為無限性。因此，社會公共事務的不斷變化的狀況對于公共管理的基本特征和基本概念范疇等會產生更多的變化和影響，而這種共存關系當中，公共管理主體仍然還是整個公共管理理論和行為中的核心要素，也就是由誰來主導公共管理的各種行為，這方而存在三種研究情形。
（一）公共管理者多元并存的問題
如公共管理行為的實施者是政府，或者是公民其參與的層而的差異，或者是第三部門非政府性的公共管理。公共管理的主導行為當中，非政府性公共管理以及公民參與容易出現(xiàn)忽視政府主導性的狀況，雖然在公共管理理論中也有多中心治理的觀點，但是這一種研究并不能夠忽視或者淡化政府在公共管理的主導性。
（二）公共管理者多元功能化
第二種狀況是針對多元公共管理理論，提出一種結合的研究方向，即政府、民眾參與以及非政府性的公共組織這三者的結合，認為新型的公共管理模式應該是政府、民眾參與以及非政府性的公共組織聯(lián)系在一起，形成一種新穎的公共管理體系。這種研究觀點認為公共管理不能夠和政府的管理劃上等號，也不能夠把多元卞體作為整個公共管理行為的絕對主導。這種觀點認為公共管理行為應該是民眾、非政府性的公共管理組織以及政府三者形成三個公共管理行為的卞體進行功能性分析，然后功能性分解之后，由其主導傾向劃分出公共管理的模式類型。由政府進行主導的通常有中央集權的公共管理模式，也有民卞化或者社會化的管理模式。而另外一種則是非政府公共組織進行平等合作，如社會公共事務治理自卞化的方式，產生多個管理中心。
由此可見，政府主導的公共管理，無論是集權式的還是民主式的，都屬于一種從上到下的管理，和被管理方相互之間就是一種“父子關系”。而公民參與以及非政府組織則是互相合作的關系。從這種方向上看，公共管理的整體而貌更加清晰，整個框架也更貼合公共管理實施過程當中彼此的關系，并且梳理了政府管理、社會治理以及公共管理之間的概念范疇，整合了非政府組織和公民參與的力量，整體脈絡更為清晰。如果從客觀的角度上看，這種研究模式主要還是希望走共同管理的模式，和實際的公共管理仍然存在一定的差距。
（三）公共管理的三元體系
第三種狀況是提出了三元的公共管理體系。第一種就是國家機關對于社會實施的政府主導型的公共管理行為；第二種是非公共性的管理和行政結合之下的公共管理；第三種是非國家機關，也就是公共的社會組織所實施的公共管理。這三種不同類型的公共管理行為最終在社會和國家的整體當中得到統(tǒng)一，整合之后就是一種整體性的公共管理行為。不過，這三種不同類型的公共管理實際上不能夠完全劃上等號，更不是一種三等分的結構，其管理領域的邊界是十分清晰的。第一種類型的公共管理行為是政府以及國家機關所實施的行為，這種行為的影響是整個社會以及整個國家的，其具備多樣性以及廣泛性，在國家的范疇當中具備一定的權威性。第二種類型是從私人組織的公共管理當中放人而來，它本質上就是政府的組織以委托的形式，或者部分公共權力的讓渡，讓部分人型私人組織擁有部分的公共管理權力。最后一種類型實際上是一種公共性和私人性的結合，這種結合就是除了非政府公共管理組織之外的公共管理行為。這種管理有時是一種政府性的公共管理，有時是具備較為明顯的私人性質，這兩種不同性質互相之間交疊在這一種類型之中。
二、公共管理當中的行政生態(tài)問題
通過以上分析可以看出，中國的公共管理和政府的行政管理實際上是密不可分的。政府作為公共管理的主體因素，其發(fā)展的健康程度是公共管理理論以及實踐層而所需要關注的一個重要問題。而如果把政府這個公共管理的主體作為一個完備的系統(tǒng)來看，那么政府自身是具備一定的生態(tài)的，這種生態(tài)從政府的行政行為當中產生，因此也可以稱為一種行政生態(tài)。
第3篇：公共管理模式的基本特征范文
【關 鍵 詞】新公共管理/公共服務/傳統(tǒng)公共行政
【 正 文】
從本世紀70年代開始,曾經(jīng)主導西方公共行政領域近一個世紀之久,并被譽為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政,遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴峻的挑戰(zhàn),其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應迅速變化的信息和知識密集型社會和經(jīng)濟生活,其賴以建立的兩大理論基礎——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴重的問題和困難:政府財政危機,社會福利政策難以為繼,政府機構日趨龐大臃腫,效率低下,公眾對政府能力失去信心,“政府失敗”論開始占主導地位。
正是在這樣的歷史背景下,一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理(NewPublic Management)在80年代的英美兩國應運而生,并迅速擴展到西方各國。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內進行的變革不同,新公共管理不是對現(xiàn)存行政管理體制和方式進行某種程度的局部調整,或僅僅是為了降低行政管理的成本,減少行政費用開支,更重要的是,它是對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。
一、新公共管理的理論基礎
如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話,新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎。首先,新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟學中獲得諸多理論依據(jù),如從“理性人”(人的理性都是為自己的利益,都希望以最小的付出獲得最大利益)的假定中獲得績效管理的依據(jù);從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應以市場或顧客為導向,提高服務效率、質量和有效性的依據(jù);從成本—效益分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據(jù)等等。其次,新公共管理又從私營管理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政管理認為,私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應環(huán)境,而不是韋伯所說的僵化的科層制;對產出和結果的高度重視(對私營部門來說,產出就意味著利潤,而在高度競爭的市場環(huán)境中,要獲取利潤就必須給顧客提供高質量的服務,同時盡可能地降低成本),而不是只管投入,不重產出;人事管理上實現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制,而不是一經(jīng)錄用,永久任職,等等?？傊?新公共管理認為,那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法,如績效管理、目標管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨有,它們完全可以運用到公有部門的管理中。
二、新公共行政管理的基本特征
新公共管理是個非常松散的概念,它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學的管理理論,又指一種新的公共行政模式,還指在當代西方公共行政領域持續(xù)進行的改革運動。其名稱在西方各國也不盡相同,如在英國叫“管理主義”,在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”,在其他一些國家又稱為“市場導向型公共行政”等等,但它們都具有大體相同的特征。
首先,新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關系,重新對政府職能及其與社會的關系進行定位:即政府不再是高高在上、“自我服務”的官僚機構,政府公務人員應該是負責任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”,社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”,政府服務應以顧客為導向,應增強對社會公眾需要的響應力。近年來,英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務手續(xù)、制訂并公布服務標準、在某一級行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務等,就是在這種新的政府—社會關系模式下所施行的一些具體措施。
其次,與傳統(tǒng)公共行政只計投入,不計產出不同,新公共管理更加重視政府活動的產出和結果,即重視提供公共服務的效率和質量,由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”(即中低級文官)以職、權、責,如在計劃和預算上,重視組織的戰(zhàn)略目標和長期計劃,強調對預算的“總量”控制,給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自主權,以適應變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。
第三,與上一點緊密相聯(lián),新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī),輕績效測定和評估的做法,主張放松嚴格的行政規(guī)制(即主要通過法規(guī)、制度控制),而實現(xiàn)嚴明的績效目標控制,即確定組織、個人的具體目標,并根據(jù)績效示標(performance indicator)對目標完成情況進行測量和評估,由此而產生了所謂的三E,即經(jīng)濟(economy)、效率(efficency)和效果(effect)等三大變量。
第四,與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同,新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本—效益分析、全面質量管理、目標管理等)和競爭機制,取消公共服務供給的壟斷性,如“政府業(yè)務合同出租”、“競爭性招標”等,新公共管理認為,政府的主要職能固然是向社會提供服務,但這并不意味著所有公共服務都應由政府直接提供。政府應根據(jù)服務內容和性質的不同,采取相應的供給方式。如圖所示:
市場狀況/憲法職責模式
附圖
1、此項服務活動是由憲法明文規(guī)定的屬政府職責范圍之內,同時也沒有其他競爭者,如國防,應由政府承擔。
2、雖屬憲法規(guī)定的政府職責,但同時有其他競爭者的存在,即其他非政府部門也在從事此項活動,如醫(yī)院,在這種情況下,政府并非一定要親自提供此項服務,而大可通過招標、合同出租等形式,將其出租給其他公營或私營部門,政府只要對其績效目標進行測定和評估,并提供相應的報酬,便不失為一種提高服務質量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒所說的政府應該“掌舵而不是劃槳”。
3、憲法沒有規(guī)定是政府的職責,而又存在著市場競爭者,如影視業(yè),這時政府就完全可以不從事此項活動,而完全由私營部門承擔。
4、憲法既沒有規(guī)定是政府的職責,同時又沒有或缺乏從事此項活動的競爭者,如高等院校,這時政府就應積極培育市場,鼓勵人們參與此項活動,以提高此項服務的效率、質量和有效性。
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需要說明的是,上述只是典型的四種公共服務類型,在現(xiàn)實中,更多是介于這四種之間的混合型服務領域,因此,政府應根據(jù)具體情況,而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。
第五,在看待文官與政務官的關系上,新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強調政治與行政的分離,強調文官(包括高級文官)保持政治中立和匿名原則;新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩,強調文官與政務官之間存在著密切的互動和滲透關系,特別是對部分高級文官應實行政治任命,讓他們參與政策的制定過程,并承擔相應的責任,以保持他們的政治敏感性,因此不應將政策制定和行政管理截然分開。事實上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實中也根本行不通,因為國會、總統(tǒng)等政治機構及政務官對于政策問題往往只是提出原則性目標,而具體的政策方案是由行政機構及文官制定并加以落實的,這本身就是一個社會價值的權威性分配即政治決策的過程,其間不可避免地摻雜著文官的個人信仰和價值觀。當文官對政務官制定的政策心存疑慮甚至不滿時,他們甚至會蓄意阻撓執(zhí)行。除此以外,文官所擁有的五大優(yōu)勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務官的決策,一是任期優(yōu)勢,事務有的任期長,而政務官隨政府更換任期短(美國政務官平均任期僅22個月)。二是專業(yè)知識優(yōu)勢,這是事務官長期在一個部門任職而政務官調動頻繁的必然結果。三是信息優(yōu)勢。送達政務官的信息由事務官篩選加工,而篩選加工信息大有文章可做。四是時間優(yōu)勢。事務官主要精力放在部內工作上,而政務官主要精力放在應付議會質詢、內閣會議、聯(lián)系選民等事務上。五是人數(shù)現(xiàn)模優(yōu)勢,政務官與事務官的比例嚴重失調,美國聯(lián)邦政府現(xiàn)有文官250萬,而政務官僅4000人左右,這使得“兩官”力量失去平衡,政務官基本上沒有能力控制自己的部門。如英國衛(wèi)生和社會保險部的七位政務官實際上根本無法控制他們的96850名文官。在這種情況下,若硬性規(guī)定文官的政治中立,既不可行,也不合理,它只會使文官失去政治敏感性和對公眾要求的響應力,只有正視行政機構和文官的政治功能,才能提高他們的自覺意識,即除了盡職盡責地執(zhí)行政策外,更以主動的態(tài)度設計政策議程,并善用裁量權發(fā)展公共政策,使政策更加有效地解決社會問題。
第六,與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴展政府干預,擴大公共部門規(guī)模不同,新公共管理主張對某些公營部門實行私有化,讓更多的私營部門參與公共服務的供給,即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是,許多新公共管理的擁護、支持者也認為,公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。
第七,與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同,新公共管理重視人力資源管理,提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性,如以短期合同制取代常任制,實行不以固定職位而以工作實績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。
三、對新公共管理的批評
新公共管理在西方各國日趨流行的同時,也遭受到許多批評和指責,主要有以下幾方面。
第4篇：公共管理模式的基本特征范文
【關鍵詞】新公共管理/公共服務/傳統(tǒng)公共行政
【正文】
從本世紀70年代開始，曾經(jīng)主導西方公共行政領域近一個世紀之久，并被譽為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應迅速變化的信息和知識密集型社會和經(jīng)濟生活，其賴以建立的兩大理論基礎——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴重的問題和困難：政府財政危機，社會福利政策難以為繼，政府機構日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導地位。
正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國應運而生，并迅速擴展到西方各國。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內進行的變革不同，新公共管理不是對現(xiàn)存行政管理體制和方式進行某種程度的局部調整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費用開支，更重要的是，它是對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。
一、新公共管理的理論基礎
如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟學中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應以市場或顧客為導向，提高服務效率、質量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政管理認為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產出和結果的高度重視（對私營部門來說，產出就意味著利潤，而在高度競爭的市場環(huán)境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質量的服務，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產出；人事管理上實現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等?？傊?，新公共管理認為，那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。
二、新公共行政管理的基本特征
新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當代西方公共行政領域持續(xù)進行的改革運動。其名稱在西方各國也不盡相同，如在英國叫“管理主義”，在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國家又稱為“市場導向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。
首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務”的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務手續(xù)、制訂并公布服務標準、在某一級行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務等，就是在這種新的政府—社會關系模式下所施行的一些具體措施。
其次，與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產出不同，新公共管理更加重視政府活動的產出和結果，即重視提供公共服務的效率和質量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級文官）以職、權、責，如在計劃和預算上，重視組織的戰(zhàn)略目標和長期計劃，強調對預算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。[NextPage]
第三，與上一點緊密相聯(lián)，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實現(xiàn)嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效示標（performanceindicator）對目標完成情況進行測量和評估，由此而產生了所謂的三E，即經(jīng)濟（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。
第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，如“政府業(yè)務合同出租”、“競爭性招標”等，新公共管理認為，政府的主要職能固然是向社會提供服務，但這并不意味著所有公共服務都應由政府直接提供。政府應根據(jù)服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。如圖所示：
市場狀況／憲法職責模式
附圖
1、此項服務活動是由憲法明文規(guī)定的屬政府職責范圍之內，同時也沒有其他競爭者，如國防，應由政府承擔。
2、雖屬憲法規(guī)定的政府職責，但同時有其他競爭者的存在，即其他非政府部門也在從事此項活動，如醫(yī)院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項服務，而大可通過招標、合同出租等形式，將其出租給其他公營或私營部門，政府只要對其績效目標進行測定和評估，并提供相應的報酬，便不失為一種提高服務質量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒所說的政府應該“掌舵而不是劃槳”。
3、憲法沒有規(guī)定是政府的職責，而又存在著市場競爭者，如影視業(yè)，這時政府就完全可以不從事此項活動，而完全由私營部門承擔。
4、憲法既沒有規(guī)定是政府的職責，同時又沒有或缺乏從事此項活動的競爭者，如高等院校，這時政府就應積極培育市場，鼓勵人們參與此項活動，以提高此項服務的效率、質量和有效性。
需要說明的是，上述只是典型的四種公共服務類型，在現(xiàn)實中，更多是介于這四種之間的混合型服務領域，因此，政府應根據(jù)具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。
第五，在看待文官與政務官的關系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強調政治與行政的分離，強調文官（包括高級文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調文官與政務官之間存在著密切的互動和滲透關系，特別是對部分高級文官應實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性，因此不應將政策制定和行政管理截然分開。事實上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實中也根本行不通，因為國會、總統(tǒng)等政治機構及政務官對于政策問題往往只是提出原則性目標，而具體的政策方案是由行政機構及文官制定并加以落實的，這本身就是一個社會價值的權威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地摻雜著文官的個人信仰和價值觀。當文官對政務官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至會蓄意阻撓執(zhí)行。除此以外，文官所擁有的五大優(yōu)勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務官的決策，一是任期優(yōu)勢，事務有的任期長，而政務官隨政府更換任期短（美國政務官平均任期僅22個月）。二是專業(yè)知識優(yōu)勢，這是事務官長期在一個部門任職而政務官調動頻繁的必然結果。三是信息優(yōu)勢。送達政務官的信息由事務官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時間優(yōu)勢。事務官主要精力放在部內工作上，而政務官主要精力放在應付議會質詢、內閣會議、聯(lián)系選民等事務上。五是人數(shù)現(xiàn)模優(yōu)勢，政務官與事務官的比例嚴重失調，美國聯(lián)邦政府現(xiàn)有文官250萬，而政務官僅4000人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務官基本上沒有能力控制自己的部門。如英國衛(wèi)生和社會保險部的七位政務官實際上根本無法控制他們的96850名文官。在這種情況下，若硬性規(guī)定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會使文官失去政治敏感性和對公眾要求的響應力，只有正視行政機構和文官的政治功能，才能提高他們的自覺意識，即除了盡職盡責地執(zhí)行政策外，更以主動的態(tài)度設計政策議程，并善用裁量權發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。[NextPage]
第六，與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴展政府干預，擴大公共部門規(guī)模不同，新公共管理主張對某些公營部門實行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護、支持者也認為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。
第七，與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作實績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。
三、對新公共管理的批評
新公共管理在西方各國日趨流行的同時，也遭受到許多批評和指責，主要有以下幾方面。
1、新公共管理無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法，但兩者在根本目標上并不相同，前者是提供公共服務，后者則以利潤為最終目的。
2、新公共管理用經(jīng)濟學的眼光看待公共服務的供給，這是不適當?shù)模颜c公眾的關系完全等同于供方與顧客的市場關系，實際上是把前者簡單化。因為相對于政府來說，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務的“顧客”，又是作為政府稅收來源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務，另一方面又抱怨自己交的稅太多。
3、新公共管理強調對產出或績效目標進行精確的界定、測量和評估，但政府的許多服務項目，其產出、成本以及績效都是難以量化的，因而也就難以準確測量和評估。
4、新公共管理主張公營部門私有化，實際上是放棄政府公共服務職能，逃避提供社會福利的責任。
5、新公共管理強調目標管理、績效管理，實際上是一種“新泰勒主義”。
6、新公共管理主張對高級文官實行政治任命，以加強對他們的政治控制，破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會導致政治上的腐敗和。
7、新公共管理強調的所謂“顧客導向”、長期計劃和預算總量控制很難付諸實施。
盡管新公共管理受到了各種指責和批評，但在西方公共行政領域，已成為一種不可逆轉的時代潮流，80年代以來西方許多國家開展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國的“重塑政府”運動到英國的“運動”，以及其他西方國家普遍實行的市場導向和顧客導向的行政改革措施，都在不同程度上實踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征。
四、幾點啟示
新公共管理既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟條件的產物（如前所述），又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對我國行政管理的理論和實踐具有一些可供借鑒之處。
第一，新公共管理調整政府與社會、市場之間的關系，將競爭機制引入政府公共服務領域，如實行“政府業(yè)務合同出租”、“競爭性招標”，鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務的效率和質量，同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務領域特別是基礎設施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的“基礎瓶頸”的狀況，嚴重制約了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展和市場機制的有效運作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強“產業(yè)管制”的同時，在一定范圍內允許和鼓勵非國有產權進入這些領域與國有產權合作或單獨投資和經(jīng)營，這有利于形成公共服務供給的競爭機制和壓力結構，提高其經(jīng)濟效益和社會效益。
第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，特別是顧客（社會公眾）的滿意程度方向發(fā)展。這應被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標志。當然，在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當務之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)（如制訂《國家公務員法》），并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實，實現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實施法律法規(guī)時，應始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現(xiàn)實，貼近公眾需求。[NextPage]
第三，新公共管理把一些科學的企業(yè)管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管公共行政管理與企業(yè)管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、對象和方法上均有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營的管理方法來實施公共行政管理并不可行，但企業(yè)管理特別是私營企業(yè)管理重視效率，重視產出，重視管理的科學性，重視市場需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒。
最后，有必要指出的是，即使是同為發(fā)達資本主義國家的歐美各國，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其實行新公共管理的進程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗時，更應立足國情，走“內生化發(fā)展的道路”，簡單地照抄照搬，無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務員制度的建立和完善。
【參考文獻】
主要參閱書目
①ChristopherHood:《TheNewPublicManagement》,《PublicAdministration》,Vol69Spring1991(3-9).
②OwenHghes;《TheNewPublicManagement》，NewYorkStMartin’sPress1995。
③OwenHghes：《PublicManagementAndAdministration:AnIntroduction》,NewYorkStMartin''''sPress1994.
④Metcalfe,LesRuhard,Sue:《ImprovingPublicManagement》,London:SegaPublication1987.
第5篇：公共管理模式的基本特征范文
絕大多數(shù)中外學者都承認,新公共管理運動與各國行政改革的實踐,以及公共行政學的發(fā)展密切相關。如果人們把“新公共管理運動”看成是一個特定的歷史范疇,并認為對它的研究是行政學的分支內容也未嘗不可,因為名稱是次要的,重要的是內容及其實質。但當人們把PublicAdministration與PublicManagement都譯為“公共管理”,而且把它們與國務院學位辦關于研究生專業(yè)目錄上相關內容聯(lián)系在一起時,這就需要審慎地分析所提出的每一個概念。應該承認這樣的事實:國內是有不少學者正在潛心研究“新公共管理運動”,但更多的人卻對“公共管理”特別感興趣。人們對公共管理的理解雖存有差異,但挖掘人們容易達成共識的內容是有可能的。我們認為,在公共管理理論與實踐研究中,存在著三個無可爭辯的事實:其一是任何一個社會都存大著大量的社會公共事務管理活動。這些活動從宏觀到微觀,都直接涉及到社會民眾的切身利益。在階級社會中,政府確實是這些活動的核心主體,但誰都無法否認,除政府之外還有許多其它公共組織參與其中。經(jīng)濟增長與社會發(fā)展都需要公共管理,但這絕不可能由政府對社會的管理所包辦。對政府管理活動的研究并不能代替對整個社會公共事務管理活動的研究。
“公共管理”作為一個普遍存在的社會現(xiàn)象,它一定有共同的規(guī)律可循。這些普遍規(guī)律會包括政府管理的內容,政府的管理所總結出來的規(guī)律是它的最重要的部分,但絕不是全部。公共管理與政府管理之間的關系,是屬于一般與特殊的關系。政府管理是公共管理的主角,但社會公共事務管理,還需要若干配角,主角與配角的關系既不能顛倒,又不能代替。僅研究主角的行為及其規(guī)律,不研究配角的行為及其規(guī)律,特別是不把它們作為一個整體來研究是不合適的。其二是各國公共行政改革給人們的啟迪之一是,隨著社會的進步,特別是科學技術迅猛發(fā)展,人們越來越深刻地認識到,在處理政府與市場、政府與社會、政府與公眾的關系上,傳統(tǒng)意義上的政府職能將發(fā)生變化,政府會把更多職能交給社會中那些非政府、非營利性組織承擔。部分學者所說的“第三部門”,目前雖在我國社會發(fā)展中所起的作用不夠理想,其力量十分脆弱,但從長遠看它們是大有前途的。對于“第三部門”的研究,顯然是公共管理的內容,但它與政府管理又有著不同的內涵。其三是在社會的公共事務管理發(fā)展中,政府管理是歷史的產物。隨著國家的消亡,政府管理的內容與形式都將發(fā)生本質的變化,但社會不可能沒有公共管理。盡管我們還無法對國家消亡之后的公共管理活動的細節(jié)描述得非常清楚,但人類生存與發(fā)展的需要,絕對不可能缺少新社會形態(tài)下的公共管理。
二、公共管理的界定及其本質
我們認為,所謂公共管理是指那些不以營利(不以追求利潤最大化)為目的,旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益的調控活動。這個定義最關鍵的內容是“公共利益”一詞,而它恰恰是中外學者爭議最大的對象。我國那些有權威的工具書,對“公共”一詞的解釋,有的是“共同”之意;有的是“公有、公用”之意;還有的解釋為“公眾共同”。這些眾多的解釋雖有差別,但其基本詞干是“共同”。若把它們與“利益”結合在一起,則形成了“公共利益”與“共同利益”。人們常常把“公共利益”與“共同利益”不加區(qū)別地運用,我們認為這是不合適的,它們之間有質的區(qū)別,這在討論“公共管理”問題時尤為重要。毫無疑問,公共利益是共同利益,但共同利益并不一定是公共利益,它們的差別體現(xiàn)在“公”字上,只有那些具有社會共享性的共同利益才是公共利益。是否以營利為目的是區(qū)別“公共管理”和“企業(yè)管理”的重要標志。
然而社會中確實有這樣一類組織,包括相當多的非正式組織,它們的存在與發(fā)展,其目的不像企業(yè)那樣是為了追求利潤的最大化,組織成員的共同利益是維系他們合作的基礎。但這樣的組織并不是公共管理要研究的公共組織。如果說,組織是“利益共同體”,公共組織則是為謀求具有社會共享性利益的共同體。公共組織作為一個組織,它有組織成員的共同利益,這些利益不一定全都是公共利益。但公共組織的基本價值取向是為了社會的公共利益,否則我們所討論的管理,就不是公共管理而是企業(yè)管理,或是各種形式的私域管理。在討論“公共利益”時,還有一個爭論激烈的問題就是“利益”。我們采用的定義:利益是人類為了生存與發(fā)展所必須具有的資源與條件。顯然,那些為社會成員共享的資源與條件,就是公共利益。這里提及的“社會成員”,既沒有數(shù)量的限制,也沒有地域的空間約束。譬如,在社區(qū)管理中,存在著大量的與本區(qū)居民直接相關的利益,如道路的整治、樹木花草的栽培、休閑環(huán)境的美化等等。這種優(yōu)美宜人的環(huán)境,對某些遠離小區(qū)的其他地域的居民來說,或許會一輩子無從享用,從中受益。但只要有人從它處來到這里,他們就能置身于這種環(huán)境之中而獲益。因為這些資源與條件具有社會共享性,這就是所說的公共利益。
誠然,這個社區(qū)的中居民利益有可能包含著相當多的僅與該區(qū)居民相關的共同利益,但從整體上分析,社區(qū)管理討論的主要是“公共利益”問題。把公共利益作為公共管理的本質來研究所遇到的另一個難題,就是不少西方著名學者不承認“公共利益”的客觀性。我們認為,這種把概念的抽象與內容的具體化相混淆的看法是難以接受的。試問,人們討論“人”時,誰見過“人”?見到的只是社會上的各種各樣的男人和女人。前面已提到,我們所講的“利益”,是那些同人們生存與發(fā)展相關的“資源與條件”,顯然它們既不是抽象的,也不是虛幻的,而是現(xiàn)實的、具體的。至于哪些是公共利益,哪些是共同利益,哪些是私域利益,不同的人,價值觀不一,會有各自不同的解釋。在對公共管理的定義中,我們之所以重點強調“有效地增進”與“公平地分配”社會公共利益,是因為通常人們談及管理問題,更多注意的是效率。解決資源配置的矛盾,講究效率固然重要,但對公共管理來說,它經(jīng)常要解決的是社會問題。它既要講過程管理,又要講結果管理,而且管理效益最終要從結果上檢驗。因此,有效地增進并能公平地分配社會公共利益是公共管理的精髓。從本質上看,我們對公共管理的定義與公共政策的界定是基本一致的。由于公共政策是為公共事務管理活動所制定的行為準則,因此,公共政策就是有效地增進與公平地分配社會公共利益調控活動中的行為規(guī)范。
三、公共管理模式的基本特征
傳統(tǒng)的管理理論,無論是對一般性的管理,還是對企業(yè)管理或政府管理的討論,都存在著一個共同的特征:“主體本位、過程主線、效率至上、管制中心”?，F(xiàn)代公共管理應該以一種開放的思維模式,動員全社會的力量,來建立一套以政府為中心的開放主體體系。它要以最大限度地謀取社會公共利益為目標,通過提供公共產品(服務),來滿足社會民眾不斷增長的物質與精神利益的需求,實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與公共利益的增進。我們認為,現(xiàn)代公共管理基本模式大致應具備以下八個特征:
1)公共利益與個人利益相統(tǒng)一,重在公共利益上。認為,個別人的私人利益與所謂的社會普遍利益是互相伴隨的。所謂個人利益就是個人為了生存與發(fā)展所必須具有的資源與條件。馬克思所講到的“社會普遍利益”,就是公共利益。在公共管理活動中,不承認個人利益,就談不上共同利益,更談不到公共利益。因為人們在社會交往過程中,總是以各自的利益與他人的利益發(fā)生聯(lián)系,并形成了共同利益。其中某些共同利益又被社會成員共享,成為公共利益。公共利益的增進與發(fā)展應當以民眾的利益是否得以實現(xiàn)和滿足為基礎,而民眾的利益是與無數(shù)個人利益的共同要求分不開的,社會對公共利益的尊重、保護與增進,最終也是為了實現(xiàn)絕大多數(shù)的個人利益的保護與增進。然而不同的個體之間,不僅存在著個人利益上的差異,而且存在著尖銳的個人利益沖突。社會的穩(wěn)定與發(fā)展,不可能允許“個人利益至上”,它必須以社會“公共利益”與不同組織“共同利益”的存在,去促進并帶動個人利益的發(fā)展?！八饺死姹旧硪呀?jīng)是社會所決定的利益,而且只有在社會所創(chuàng)造的條件下并使用社會所提供的手段才能達到?！盵2]
2)政府組織與其它公共組織相統(tǒng)一,重在政府組織上。不言而喻,政府是公共管理活動的核心主體,但它們不是唯一的主體。相反,西方新公共管理運動的實踐已經(jīng)證明,政府承擔的不少公共管理職能及具體內容,由非政府的公共組織來承擔,這不僅是可能而且是可行,后者不一定比前者差。一般地說,宏觀方面的管理職能或全局性的關鍵事件,更多地應由政府來承擔,特別是如國防、外交、重大法律、法規(guī)與政策的制定,只能由政府來完成。從微觀方面的管理來看,政府可以承擔一部分,但更多地應該交給社會的其它公共事務管理部門來做。愈是接近基層方面的公共事務,愈有可能讓相關的非政府部門來完成。
3)社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一,重在問題解決上。多數(shù)人認為,在一般的管理活動中,管理目標是既定的,所以管理的主要問題是在管理過程中,如何配置資源,使之更有效。在企業(yè)管理中,只要通過有效手段,把各種資源協(xié)調好,就能實現(xiàn)利潤最大化。在公共行政活動中,當人們把注意力集中到行政組織內部的管理活動時,“效率至上”也促使人們過多地思考資源配置的效率問題。公共管理則更多地是因為要解決社會問題,即由于社會多數(shù)成員所期望的現(xiàn)象與實際現(xiàn)象產生了偏差而提出來的。這些偏差所包含的內容是多方面的,既有要素及其配置有效性問題,也有利益分配的公平性問題。我們不否認資源管理在公共管理中的重要性,因為管理過程中若資源配置不當,就不能實現(xiàn)公共管理要解決社會問題之目的。然而社會問題管理比資源管理所包含的內容更豐富,更復雜。前者需要后者做保證,但即使后者實現(xiàn)目標,也不一定會使前者成功。
4)結果管理與過程管理相統(tǒng)一,重在結果管理上。在公共管理活動中,對社會問題管理實際上包含三項內容:一是問題提出的管理;二是問題解決的過程管理;三是問題解決的結果管理。資源管理更多地是關注前兩項內容,很少討論第三個內容。我們已經(jīng)反復強調,傳統(tǒng)管理理論,總是先設定一個目標,然而圍繞如何實現(xiàn)這個目標去協(xié)調資源管理,關注管理過程。正如泰勒所言,科學管理要使勞資雙方在思想上發(fā)生革命,這就是只關注增加盈利,而使如何分配盈利的爭論成為不必要。這種只關注如何有效地實現(xiàn)目標的過程管理,而不考慮目標確定的合理性以及實際分配的公平性,一直受到許多學者的抨擊。過程管理更多地強調效率,而結果管理更多地突出公平。
5)管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一,重在公平上。對公共管理本質的理解使我們清醒地認識到,有效地增進與公平地分配社會公共利益,都必須認真考慮。但增進公共利益最終還是為了分配給社會的每一個成員。“要分蛋糕,必須做蛋糕”。蛋糕愈做愈大,人們獲取的蛋糕的份額量也會愈大。要分“蛋糕”,就要考慮“公平”。我們認為,效率與公平是公共管理的兩大基本目標。效率與增進公共利益有關,公平與分配公共利益有關。引起爭論的問題是公共管理的基本目標,是重在效率還是公平?在討論公共政策的本質時,我們曾提出,在政府與市場的關系上,市場機制主要解決效率問題,政府的政策機制主要解決公平問題。這里講的公平,是廣義的公平,包括分配公平、規(guī)則公平、競爭環(huán)境的公平以及程序公平等等。在公共管理討論中,我們仍然堅持:公共管理主體主要解決公平問題,而市場機制主要解決效率問題。這里的公平,仍然是廣義公平。
6)公共組織的外部管理與內部管理相統(tǒng)一,重在外部管理上。公共管理更多地是要解決社會公共問題,所以強調公共利益,重在結果管理,突出公平等等,實質上都是圍繞公共組織對外實施管理展開的。傳統(tǒng)的企業(yè)管理理論主要研究企業(yè)內部問題自然不必多說。在政府管理研究中,圍繞著提高“行政效率”,不少人把注意力常常放在政府內部管理上。加強政府自身管理是必要的。但這種活動的最終歸宿還是體現(xiàn)于外部的管理,即對社會公共事務的管理。不論是政府,還是其它社會公共組織,都要把對外管理的質量作為衡量其績效的最終標準。
第6篇：公共管理模式的基本特征范文
公共管理，是指“公共組織提供公共物品和服務的活動”[1]，就是政府以及其他公共機構，為了適應社會經(jīng)濟的發(fā)展和滿足公眾的要求，對涉及公眾利益的各種公共事務所實施的有效管理。市場化，又稱“企業(yè)化政府”，這種模式“主張將市場模式應用到公共行政中，建立由私人公司、社會團體與政府機構共同參與的公共服務體系，打破傳統(tǒng)的政府壟斷，通過競爭約束和限制政府的權力，以提高公共管理的水平?！盵2]市場化自從20世紀90年代興起之后，一直占據(jù)著政府改革的重要地位?！暗谝唬袌龌钱敶芾淼男碌睦砟?，是當代社會治理的重大戰(zhàn)略和政府改革的主流方向之一；其次,市場化改革在發(fā)達國家形成了‘以市場為基礎的政府’（market-basedgovernment）,帶來了政府管理從傳統(tǒng)模式向‘準市場模式’（quasimarket）的轉換；第三，與多元主體協(xié)同治理展示了公共管理的新愿景，“市場式政府”被視為未來政府治理的系統(tǒng)戰(zhàn)略和可行模式之一?！盵3]市場化治理模式以經(jīng)濟學的基本理論和私營部門的實踐為基礎，具有以下基本特征：一是建立市場導向，主張用市場的方式來改革政府,相信市場是分配社會資源的有效機制；官僚式的管理體制只會造成資源分配方式的扭曲；二是引入競爭機制，反對傳統(tǒng)的官僚壟斷體制，希望通過引入競爭機制，提高政府管理的效率；三是采取商業(yè)管理，引入商業(yè)管理技術，取代傳統(tǒng)的行政管理方法，取消行政干預，利用經(jīng)濟因素管理社會事務；四是以顧客為導向，以市場的價值標準作為國家與公民關系的試金石，公共部門與公眾的關系是商品和服務交換的責任關系。
二、公共管理市場化之“利”
（一）有效滿足市場需要，對市場作出靈敏反應
當今我國的一個現(xiàn)實情況是，人民的物質文化需求不斷增加，社會保障、道路交通、公共文教衛(wèi)生等公共產品的需要日益增強，而公共部門提供的這些服務功能卻相對滯后。市場化的公共管理部門，并非凌駕于市場之上的管理者，而是市場的參與者，這樣的身份轉變使得它能及時收集到市場信息，并對市場信號作出反應，因此就能有效滿足市場的需要和針對性地解決市場中出現(xiàn)的問題。政府可以選擇以合同外包給私人公司的形式來提供公共服務。“一項針對已經(jīng)民營化了或正在認真考慮民營化的城市所進行的調查，發(fā)現(xiàn)這些城市如此做的部分原因，是他們擁有創(chuàng)新性的管理和制度能力?！盵4]
（二）減少政府負擔，精簡政府機構
市場化的手段之一就是授權，就是在法律范圍內將公共管理的權力授予符合執(zhí)行公共管理活動條件的私人部門或社會組織，由他們進行管理活動。授權可以減輕政府和公共部門的工作負擔，有利于公共部門機構的精簡，節(jié)省行政開支，提高資源利用效率；政府也擺脫了決策事務多，容易出現(xiàn)失誤的困境。但這里需要明確的是，政府的市場化改革，只是提供公共產品和服務的市場化，并非責任的市場化。因此，市場化改革并不意味著政府管理責任的減輕。市場化應該是在政府承擔基本責任的前提下，推行公共服務生產過程的市場化，而非是政府將其份內職責推給市場。
（三）對公共管理人員考核的市場化，激勵其更好地完成工作
“從市場的觀點來看，傳統(tǒng)官僚體制存在的主要問題在于它們無法提供充分的激勵機制以鼓勵其組織成員有效率地做好分內工作。”[5]公共管理市場化的內容之一就是公共部門人力資源管理的市場化。按照官僚制組織起來的公共管理部門的傳統(tǒng)管理模式，效率低下，行政人員固守陳規(guī);政府履行決策的行政裁量權不斷擴大，政府運行成本居高不下；公共服務質量低劣，缺乏創(chuàng)新精神。市場化治理模式的辦法就是，將私營部門的管理理念和管理技術應用于公共部門，在公共部門內部創(chuàng)立市場競爭機制，通過公務員績效考核的方式實現(xiàn)競爭從而提高效率和降低成本，以改進政府績效。
（四）以顧客為中心的改革意識能更好的為公眾提供服務
這是市場化了的角色表現(xiàn)。市場中的一對基本關系就是服務者與消費者的關系。在市場化的治理模式中，公共部門以服務者的角色出現(xiàn)，將公民視作消費者，公民以消費者的身份享受公共部門提供的公共產品，并保證公民對公共產品的選擇權。公共部門與公眾的關系是商品和服務交換的責任關系。消費者導向的管理理念可以以英國的“公民”(Citizen’sCharter)運動為參考?！白畹湫偷睦邮怯摹瘛\動，即類似于我國目前在政府管理部門所開展的社會服務質量承諾制度，在梅杰政府的有力推動下，公民在英國的公共部門得到廣泛的應用，它被梅杰首相稱為‘整個90年代政府政策的核心’，認為是提高公共服務質量的有效途徑。”[6]
三、公共管理市場化之“弊”
（一）忽視了市場機制發(fā)揮作用的制度基礎
無疑，市場具有配置資源的作用；但是，有作用并不當然等于有效的作用和良好的作用，市場有效發(fā)揮作用的制度基礎便是政府的存在。市場作為一種經(jīng)濟制度，存在著進入壁壘、信息不對稱、壟斷等問題，市場失靈所產生的各種問題需要政府來解決。政府管理中存在的問題不是否認政府存在的充分必要條件，如果因為政府管理中存在問題，就否定政府的存在和政府的功能，按此邏輯，市場失靈也就能夠抹殺市場的存在。
（二）忽略了新的成本
企業(yè)型政府的核心是企業(yè)家精神即創(chuàng)新，但企業(yè)型政府的設計忽略了創(chuàng)新的成本。一方面，它忽略了政治過程的影響。企業(yè)型政府假設每個行政機關或人員均是獨立的個體，可以用理性選擇的模式制定解決問題的最佳策略。但實際上行政機關的判斷與決策充滿了被影響的可能性。另一方面，企業(yè)型政府忽略了成本因素的考慮：首先，任何一項創(chuàng)新措施都意味著采用另一項措施所帶來的效益流失，因而必然存在創(chuàng)新的機會成本；其次，任何創(chuàng)新措施都是一種試錯的過程，需要更多人力與物力的投入，因而產生了實驗成本；第三，任何創(chuàng)新措施都存在失敗的可能，特別是行政系統(tǒng)對政府部門負責，若改革失敗或改革不能帶來明顯的效益，都可能使行政部門本身招致責難，因而產生了風險成本；第四，許多創(chuàng)新措施都無法依賴過去已經(jīng)建立的組織網(wǎng)絡進行，而必須以新的方法或新的途徑獲得所需的服務或資源，因而產生了交易成本。這四種成本增加了創(chuàng)新的不確定性[7]。
（三）抹殺了公共組織與私人組織管理之間存在的根本區(qū)別
公共組織和私人組織作為兩種不同的組織形態(tài)，其運行的動力機制及其價值標準存在著明顯的區(qū)別，兩種組織類型之間的差別注定了在公共組織中引入私人組織的管理技術與方法存在著一定的限度，公共組織和公共管理的獨特本質也決定了私人部門的管理技術不可能完全適用于公共部門的運作，否認或忽視這種差別的存在，在公共政策和政府管理中，一味倡導私營化，必將最終影響公共管理的合法性。
（四）公民的角色比顧客的角色復雜得多
政府公共服務比一般經(jīng)濟學所提供的消費模型更為復雜。公民一方面是消費者，另一方面又參與公共服務生產和供應的決策。所以，市場化治理模式容易忽視了經(jīng)濟學應用于公共部門的復雜性。首先，公民的社會角色是比較復雜，公民是公共服務的接受者，是公共服務的合伙人或參與者，是公共服務的監(jiān)督者，還是納稅等義務的承擔者，將政府服務的對象比作顧客，可能無法全面理解公民的角色；其次，有限的公共資源不可能滿足每一位顧客的需要；再次，政府不僅是服務提供者，也是規(guī)范者；此外，以顧客代替公民，實則降低了公民的權利和法律地位，作為政府權力的委托人和最終所有者，公民是政府的唯一真正主人，而市場交換是平等主體之間的等價交換，交換雙方不存在地位上的高下之分。
第7篇：公共管理模式的基本特征范文
（一）新公共管理的理論基礎
新公共管理它是相對于建立在韋伯官僚制和威爾遜政治行政兩分法兩大理論基礎之上的傳統(tǒng)行政而言的。20世紀70年代末80年代初，西方各國在全球化、信息化、政府財政赤字的背景下掀起了一場聲勢浩大的政府改革浪潮，并迅速波及全世界。盡管西方各國政府改革的起因、議程，改革的范圍、規(guī)模、力度有所不同，但是都具有一個相同或相似的基本取向：那就是采用商業(yè)管理的理論、方法與技術，引進市場競爭機制，追求“3E”（經(jīng)濟、效益、效率）目標，以提高公共管理水平和公共服務質量。新公共管理是以此為取向的公共管理理論與實踐。它是一種新型的公共行政管理理論和管理模式[2]。新公共管理理論的核心內容是[3]:更加關心公共服務效率、效果和質量的結果；高度集權、等級制的組織機構為分權的管理環(huán)境所取代，在分權的環(huán)境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并且為顧客和其他利益集團反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的辦法，替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定、在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心的戰(zhàn)略能力，實現(xiàn)公共資源的合理配置，提高公共資源的使用效能，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益要求作出反映。新公共管理理論特別強調企業(yè)和市場導向，注意從私人部門管理中借鑒理論和技術，強調市場經(jīng)濟中的企業(yè)經(jīng)營技巧和市場導向的行為激勵機制。新公共管理理論是在公共選擇理論、管理主義、現(xiàn)代產權理論、新古典經(jīng)濟學、新制度經(jīng)濟學、博弈論等理論思想的影響下形成的。盡管人們對新公共管理理論在我國的推行提出各種看法，但不可否認的是新公共管理理論強調產出和結果，這對我國政府公共服務改革具有借鑒意義。
（二）新公共管理的基本實踐內容
1.把公眾視為“顧客”，公共服務堅持“顧客導向”
以顧客為導向，奉行顧客至上的全新價值理念。新公共管理完全改變了傳統(tǒng)模式下政府與公眾之間的關系，政府不再是發(fā)號施令的權威官僚機構，而是以人為本的服務提供者；政府公共行政不再是“管治行政”，而是“服務行政”。公民是享受公共服務的“顧客”，政府以顧客需求為導向，尊崇顧客，堅持服務取向。新公共管理關注政府項目實施的有效性，表現(xiàn)出一種目標導向的趨勢，行政權力和行政行為從屬和服務于“顧客”的滿意度這一中心。政府以提供全面優(yōu)質的公共產品、公平公正的公共服務為其第一要務。在新公共管理看來，政府是負責任的“企業(yè)家”，而公民是其尊貴的“顧客”。這是公共管理理念向市場法則的現(xiàn)實復歸。作為“企業(yè)家”的政府并非以贏利為目的，而是要把經(jīng)濟資源從生產效率較低的地方轉移到效率較高的地方，由“顧客”驅動的政府是能夠提供多樣化和高質量的公共服務的。對公共服務的評價，應以“顧客”的參與為主體，注重換位思考，通過“顧客”介入，保證公共服務的提供機制符合顧客的偏好，并能產出高效的公共服務。
2.決策（掌舵）與執(zhí)行（劃槳）職能分開
新公共管理認為，政府的職能是掌舵而不是劃槳。傳統(tǒng)的官僚制組織模式為：部--若干司(局)--若干處，或廳(局)--若干處--若干科。它的基本特征是職能部門化，決策與執(zhí)行職能劃分不清。新公共管理推行的決策與執(zhí)行職能分開即是在行政機構內部設立專門的政策制定部門負責政策的制定與監(jiān)督執(zhí)行；設立相對獨立的政策執(zhí)行機構負責政策的執(zhí)行與服務的提供。執(zhí)行機構依法設立，業(yè)務相對獨立，不屬于政府職能部門序列但歸口政府部門管理。執(zhí)行機構負責人在人員任用、工資、財務等方面擁有極大的自，并對工作結果負責。最為典型的就是英國的以《伊布斯報告》為主要改革內容“下一步”行動方案，這一改革被學者稱為中央政府全面轉換管理責任機制的重大成效。
3.打破公共服務供給的政府壟斷，引入競爭機制
傳統(tǒng)的觀念認為，私營企業(yè)主要存在于微觀經(jīng)濟領域，而公共部門則限定在公共服務領域。在傳統(tǒng)的行政管理模式中，政府用壟斷的方式進行管理活動。管理主義與公共選擇理論、交易成本經(jīng)濟學委托—理論相聯(lián)姻，構成了新管理主義其標準范本就是新公共管理理論[4]。公共選擇理論認為要把市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟學把政治制度置于經(jīng)濟分析之外的理論缺陷。“如同經(jīng)濟學一樣，公共選擇的基本行為假定是。是關心個人利益的，是理性的，并且是效用最大化的追逐者”每個人都是理性經(jīng)濟人。公共選擇理論家基于這個出發(fā)點，首先分析了政府組織的行為，他們認為政府組織與官僚并不像人們以前所認為的那樣是充滿公益心的．相反他們和常人沒有什么區(qū)別，都是個人效用最大化的理性經(jīng)濟人。追逐自己的私利；他們沒有控制政府成本的激勵，因此他們拼命的去擴大自己的預算：他們首先追求個人利益和機構利益，然后才會照顧公眾的利益。這正是產生政府失靈的根源。公共選擇理論主張打破政府的壟斷地位，主張在政府管理中引入競爭機制，取消政府在公共服務領域的壟斷性，在私部門與公共部門之間、公共部門相互之間展開競爭，從而縮小政府規(guī)模，提高公共服務的質量和效率。
4.采用私部門的管理方法和技術
管理主義與公共選擇理論、交易成本經(jīng)濟學委托—理論相聯(lián)姻，構成了新管理主義其標準范本就是新公共管理理論[5]。管理主義者認為私部門和公共部門管理在本質上是一致的，并且公共部門的良好的管理可通過引進私營部門中好的商業(yè)實踐實現(xiàn)。管理主義者主張引入私部門管理的經(jīng)驗、原則、方法和技術，用私部門管理的模式重塑公共部門管理。基于這一認識，西方各國在新公共管理中廣泛采用私部門管理的方法和技術，如戰(zhàn)略管理、目標管理、績效評估、顧客至上、結果控制合同雇用制、成本—效益分析等。例如[6]英國梅杰政府時期對企業(yè)行業(yè)的《競爭求質量》白皮書，使私人部門和工商企業(yè)間的競爭機制的確立等競爭措施都對公共服務管理的提升起到了巨大作用。
二、我國公共服務存在的問題分析
我國公共服務中存在的問題主要表現(xiàn)為：我國政府直接參與競爭產品的經(jīng)營，廣泛參與私人產品的提供，造成公私角色的錯位；而政府本應提供的公共產品與公共服務卻長期短缺，如政府社會保障水平不足、科技教育投入不足、市場秩序維護不足等。
（一）公共服務職能定位不明，供給結構不合理
從公共支出的領域來劃分來看，政府公共服務主要可分為三個方面：一是維持性公共服務，指維持國家安全、行政管理正常運轉的公共服務，國防、外交和公共行政服務等；二是經(jīng)濟建設服務，政府為促進經(jīng)濟發(fā)展而直接進行各種經(jīng)濟投資的服，如投資經(jīng)營國有企業(yè)與公共事業(yè)、投資公共基礎設建設如，道路、供水、電力、通訊基礎設施等；三是社會公共服務，指政府通過轉移支付和財政支持對教育、社會保、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補貼和環(huán)境保護等社會發(fā)展項所提供的公共服務。從公共服務職能的供給范圍來看，社會服務提供的主要是純共產品即基本公共產品；經(jīng)濟建設服務提供的主要是混合公共產品。保羅•薩繆爾森認為[7]:公共物品可分為純公共物品和準公共物品。純公共物品由于備非排他性和非競爭性特點的產品，且對于純公共物品的提供具投入大、非營利性的特點，決定了只能由政府加以生產和提供。而從我國的公共支出結構來看，帶有很濃厚的“建設財政”的特點。用于諸如基礎教育、公共衛(wèi)生、農村公共服務等純公共物品的供給，政府一方面采用“卸載”的方式推向市場，從而導致基本公共服務供給嚴重不足。另一方面在本該由市場、社會發(fā)揮主要力量的混合公共產品的供給，政府卻過多地介入，甚至不惜采取政府壟斷、行業(yè)壟斷的辦法實現(xiàn)自身的經(jīng)濟利益。
（二）公共服務供給決策難以有效反映公民需求
公共決策是社會公共組織為實現(xiàn)一定的目標或解決面臨的公共問題，制定行動方案并加以優(yōu)化選擇的過程，是公共管理的重要手段[8]。作為一切公共行為的先導，公共決策的正確與否其質量的高低直接影響著公共活動的效力，有效利用公共資源，以最少的投入獲取最大的公共利益本是公共決策的最高境界。[9]現(xiàn)在，許多公共服務并不是根據(jù)公民的真正需求提供的，而是根據(jù)各級政府部門的意愿和利益來決定，由公民外部的各種因素來決定公共服務的需求，公民對公共服務的需要不能反映在公共服務的供給來決策中。加之，我們的決策偏重經(jīng)驗決策，缺少現(xiàn)代決策的手段和方法。所導致的結果便是對公共服務需求判斷不準，公共服務供給方案不合理，不能有效滿足公民的需求，出現(xiàn)過度供給與供給不足的局面，致使公共服務資源浪費程度加劇。
（三）公共服務供給失衡，分配有失公正
我國公共服務供給失衡主要表現(xiàn)為如下兩個方面：一是城鄉(xiāng)公共服務供給失衡。我國是一個典型的二元經(jīng)濟國家，不僅城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入差距大，而且農民所能享受到得公共服務水平大大低于城市的公共服務水平，甚至一些農村地區(qū)公共服務嚴重短缺。農民難以獲得公共醫(yī)療、義務教育、最低保障等基本公共服務，并由此導致了因教育返貧，因病返貧的現(xiàn)象，其基本的生存權與發(fā)展權得不到保障。
以農村醫(yī)療衛(wèi)生服務供給為例。1993年，我國政府提出“發(fā)展和完善農村合作醫(yī)療制度”。經(jīng)過十幾年的試點和恢復重建，至2003年，合作醫(yī)療計劃的覆蓋面仍只有10%多點，農民受到的醫(yī)療保障還比較薄弱，絕大多數(shù)農民被排斥在現(xiàn)有的醫(yī)療保障制度之外。據(jù)有些學者的估算，占全國70%以上的農村人口僅擁有全國大約30%的衛(wèi)生資源，而占全國30%的城市人口卻擁有全國70%以上的衛(wèi)生資源。少數(shù)人過度的醫(yī)療保健消費，而相當部分農民甚至還難以享受基本的醫(yī)療保健。2000年世界衛(wèi)生組織對191個成員國醫(yī)療衛(wèi)生公平性的評價中，中國排在倒數(shù)第四位。二是地區(qū)間公共服務供給失衡。由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東部地區(qū)相對于中西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，可支配財力相對豐厚，公共服務水平高于中西部地區(qū)。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2005年)》和《中國財政年鑒(2005年)》計算。2002年、2003年和2004年東部地區(qū)的國家財政對公共服務的投入占當年GDP的比重分別是12.52%、12.5%和12.51%，這一比重遠高于中西部地區(qū)對公共服務投入4%的目標，由此可看，東西部地區(qū)間公共服務差距很大。
（四）公共服務投入不足，公共服務總體水平偏低
我國政府長期以來重視經(jīng)濟建設忽視公共服務的提供，公共財政支出帶有建設財政的特點，國家對公共服務的投入嚴重不足。從而致使我國公共服務滯后于經(jīng)濟、社會的發(fā)展。我國與世界各國在公共服務的投入比較：我國的公共服務支出占GDP的支出低于世界平均水平，而且公共服務的效率偏低。據(jù)零點研究咨詢集團對2006-2007年中國公共服務公眾評價指數(shù)的調查[10]：24.8%的公眾認為政府公共服務水平比較高，41.5%認為一般，25.9%認為比較低或很低。從我國公共服務從投入、產出和效果三方面綜合評估顯示[11]：我國基本公共服務綜合績效整體處于偏低的水平。除基礎教育北京達到A級，一般公共服務上海、北京達到A級以外，其他各地區(qū)各類公共服務績效等級都處于B級以下。
三、公共服務的對策
（一）明確政府在公共服務中的責任，轉變政府職能
公共服務的參與者可分為三類[12]：消費者、生產者和提供者。服務的消費者比較容易理解，服務的生產者是指直接從事生產，或者直接向消費者提供服務的部門，它可以是政府、私營企業(yè)和非營利部門等。而服務提供者（又叫服務安排者）是指安排生產者給消費者，指派消費者給生產者，或選擇服務生產者的人；服務提供者通常是政府。因此，區(qū)分服務的生產者與提供者是界定政府角色的基礎?？梢钥闯稣诠卜罩械挠袃煞N基本角色：一是既是服務提供者也是生產者；二是作為服務提供者。而不是服務生產者。據(jù)此。為了扮演好前一種角色，政府需要提高公共服務能力，實現(xiàn)在“純公共物品”（基本公共服務、維持性公共服務）供給中的高效率和公正性；而扮演好后一種角色，政府需要采取有效措施，在“準公共物品”供給中推進公共服務的市場化和社會化改革。
同時我們必須認清政府在公共服務中的責任和職能：一是制定公共服務規(guī)劃與政策，營造公共服務的制度環(huán)境，保障公共服務均衡發(fā)展；二是監(jiān)管公共服務的行業(yè)生產與供給，保障公共服務質量；三是通過付費購買公共產品，保障公共品的有效供給；四是直接生產和提供基本公共服務，維護基本人道生活的公共需求。綜合以上看法，政府在轉變政府職能方面可以有以下措施[13]：一是政府有責任以高效、公正地提供純公共產品，完善公共服務財政體制，保障基本公共服務的財力供給與城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的基本公共服務的均衡配置；二是對于準公共產品的供給，政府的職責是掌舵而不是劃槳，政府有責任搞好公共服務市場化、社會化的法制建設，建立和完善相應的法律法規(guī)體系，為公共服務市場化、社會化創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，從而開拓公共服務的優(yōu)質資源；三是建立和完善民主監(jiān)督制度，防止私營部門弄虛作假和公私勾結；四是建立有效的激勵機制，鼓勵私部門、非營利組織涉足公共服務領域，減輕政府財政負擔；五是打破非營利組織的雙重管理體制，降低準入門檻，大力發(fā)展非營利組織，為公共服務社會化提供制度基礎。
（二）以顧客為導向，提供回應性的公共服務
以“顧客”為導向就是把公眾視為顧客，它要求政府官員由“官僚”轉變?yōu)?ldquo;服務者”，增強服務意識與公共責任感，并以公眾的滿意度作為追求的目標和評價的標準，以公共利益為中心。這就要求政府必須及時了解社會公眾需要什么，要求政府提供什么服務以及如何有效提供服務，并對這些需求做出及時的回應。因此政府必須擴大和完善政府決策的機制，實現(xiàn)公共服務決策的科學化、合理化。為了保證公共服務的質量與效率，還需要建立和完善公共服務績效考評機制。在一個資源稀缺的世界，效率是一個重要的社會目標應該從等量的資源消耗或勞動時間中獲得最大化的產出。因此，公共服務要謀求政府服務效率的提高，進而推動整個社會經(jīng)濟效率的提高。改革績效評估制度也是新公共管理的主要內容之一，它極大地提高了政府管理的質量與效率。比如新西蘭政府績效管理，因此我們應當借鑒國際先進經(jīng)驗，建立和完善我國公共服務的績效考核制度，實現(xiàn)評估主體的多元化，加大社會公眾對公共服務的考核影響權重，并根據(jù)考核結果進行獎懲，以提高我國的公共服務的質量和效率。
（三）創(chuàng)新公共服務供給方式，實現(xiàn)公共服務供給的多元化
公共服務的社會化、市場化改革是新公共管理的的重要內容之一。針對我國公共服務的的現(xiàn)狀，在切實轉變政府職能與公共服務理念的前提下，借鑒西方國家的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新公共服務供給方式，實現(xiàn)公共服務供給主體的多元化--讓政府在公共服務供給中發(fā)揮“掌舵”的作用，各種社會力量發(fā)揮“劃槳”的作用，從而減輕政府財政負擔，提升公共服務的績效。靈活采取合同出租、公私協(xié)作、憑單制、公私協(xié)作、公共服務社區(qū)化等多種模式提供公共服務。把能夠進行經(jīng)營性投資、開展市場競爭的服務項目，通過推行公共服務市場化交給私營企業(yè)經(jīng)營，如煤氣、供電、交通等；對那些實行市場化運作的領域則采取承包的方式，將一些公共服務項目承包給私營企業(yè)管理，如城市垃圾處理、街道環(huán)衛(wèi)、社區(qū)管理等。
第8篇：公共管理模式的基本特征范文
關鍵詞：NPM；公共政策；政府理論
Abstract：Fromtheangleofpublicadministrativepathevolution，thispaperexpoundstheemergence，characteristicsandtrendsofNewPublicManagement(NPM)，onthebasisofthis，makesdetailedexplanationoftheimportanttransitionofthemaking，enforcement，evaluationandsupervisionofpublicpolicyintheperspectiveofNPM，andmakesvaluereflectionforthis.
Keywords：NPM；publicpolicy；governmentaltheory
一、變革與回應
縱觀美國的行政思想史，歷來存在著主義和管理主義的兩種基本傾向。主義關注社會公正、民主和回應性；而管理主義更聚焦效率準則。兩種傾向相互斗爭、相互影響，形成了波瀾壯闊的公共行政研究和實踐途徑的變遷歷程。而NPM(新公共管理或被稱為新管理主義)的產生、逐步實行正是公共部門管理理論與實踐對這種變革的自我回應。
(一)變革：公共行政古典途徑的式微與公共行政實踐途徑的演化
公共部門行政理論的研究和實踐經(jīng)歷了從古典學派研究途徑的式微到管理途徑和政策途徑再到新公共行政的歷史沿革過程。
1.公共行政古典途徑?；谕栠d的政治行政二分法和韋伯的官僚制理論，公共行政的古典學派形成了自己研究和實踐途徑的核心模型：職位應該與人員相分離；公共部門治理的規(guī)則取向；控制嚴密的組織結構有助于提高公共部門的效率；目的不等于手段，事實不等于價值，技術不等于民主，手段、事實和技術是公共行政的內在要素，而目的、價值和民主是外部要素；公共部門的動力與私人部門的動力存在根本的差異，以至于該動力模式最具風險而成為后來公共選擇學派輕易捕獲的獵物。
2.B途徑與P途徑。在古典途徑達到其頂峰時，1938年的巴納德在其《經(jīng)理的職能》論述的組織理論可以說是尋求一種全新的公共行政分析途徑的第一個重要嘗試。巴納德認為，公共行政應該從權威轉向協(xié)作；協(xié)作必須圍繞組織目標；協(xié)作需要管理。顯然，在巴納德的組織理論中已經(jīng)預示著管理途徑(B途徑)。而1947年西蒙的《管理行為》終于促推了B途徑成為公共部門研究的核心理論。其基本模型可以簡要概述為四個邏輯基點：公共部門的行動即是公共目標的實現(xiàn)；公共治理等于根據(jù)目的自由地選擇適當手段；公共決策是有限理性決策；是令人滿意的決策而不是最優(yōu)的決策。在古典途徑之后，新的公共部門分析途徑并不僅僅限于B途徑。政策途徑(P途徑)作為填補古典途徑之后出現(xiàn)空白的另外一種嘗試，于第二次世界大戰(zhàn)之后被一些政策分析家提出，與B途徑分庭抗禮。它的理論模型是：公共治理構成一個在政策制定和政策執(zhí)行之間不斷循環(huán)的政策周期；政策制定與政策執(zhí)行是不可分的；分權的政策執(zhí)行比自上而下的政策執(zhí)行更有效；政策周期主要是政治過程而非管理效率；在政策執(zhí)行過程中，政策網(wǎng)絡比科層組織效率更高。
3.新公共行政(NPA)。1948年美國青年學者沃爾多在其《行政國家》一書中就明確的宣告了古典的公共行政學派的衰落。1967年沃爾多邀請一批年輕的學者齊聚錫拉丘茲大學的明魯布盧克會議，探討和形成了后來被人們稱之為新公共行政的一些基本觀點?？偟目磥?，NPA是以新左派意識形態(tài)為基本精神，試圖威爾遜的“政治-行政二分法”及主流行政學的效率范式，重新建立公平、正義、主義等在公共行政的中心地位。而20年之后的第二次明魯布盧克會議以及《黑堡宣言》我們又看到了新公共行政的悄然變化。這種變化逐步趨向于效率追求的管理主義。
(二)回應：作為一種實踐運動的NPM
作為一種實踐運動的NPM，開始于20世紀80年代初期。其根本原因在于西方20世紀50年代后因實施的凱恩斯主義國家干預政策留下的后遺癥，加之戰(zhàn)后教育的發(fā)展和信息通訊的流通增長所帶給公民主體意識的增強，以及社會復雜性增加所導致的“不可治理性”(ungovernalibity)。這種不可治理性主要體現(xiàn)在兩個方面。首先是政府的權威危機，20世紀60年代后期以來政府權威的合法性降低，公眾對政府越來越不信任和持懷疑態(tài)度；其次是政府的財政危機，20世紀以來西方采取的福利國家模式等因素造成政府財政支出的快速增長和經(jīng)濟增長的相對減速。面對這些危機，一些西方國家在20世紀70年代末期開始了持續(xù)的國家行政改革。具體而言，NPM產生是緣于公共部門對一些相互關聯(lián)的緊迫問題作出的一種回應。
1.公共部門面臨的抨擊。政府在實際收入下降的同時面臨著服務水平不變或提高的政治要求。其唯一的出路就是提高生產力，所以公共部門的低效率將面臨激烈的抨擊：(1)“規(guī)?！狈矫娴呐?，對于瓦格納公共政策定律的否定。瓦格納認為，大規(guī)模的公共部門是發(fā)達經(jīng)濟的特征。當國家隨著工業(yè)化和都市化的進程而達到更高富裕程度時，公共部門的擴展是必然的趨勢。然而有學者論證了政府規(guī)模過于龐大而浪費了過多的緊缺資源。雖然目前政府經(jīng)費的削減幾乎成為一種普遍現(xiàn)象，但是其作用已經(jīng)在下降。(2)“范圍”方面的批判，政府本身對經(jīng)濟介入的活動過多，其中許多活動可以有其他可選擇的方法，比如私營化改革。(3)“方法”方面的批判?！胺椒ā敝傅氖枪膊块T對社會資源的配置效率和技術效率即組織的內部效率。官僚體制幾乎成為低效率的代名詞，人們越來越認為官僚制的方法必定會造成工作無起色和效率的低下。
2.經(jīng)濟理論的變革。官僚制組織中的高層人員所信奉的公共行政理念正在被經(jīng)濟學思想取而代之。著名經(jīng)濟學家弗里德曼的經(jīng)濟自由主義觀點沖擊了主義理念主導下的官僚政治；新古典主義經(jīng)濟學促使政府內外的政策制定和提供服務方面較多地利用了市場機制；而公共選擇理論、委托理論和交易成本理論已經(jīng)開始融合到公共部門新型管理模式中。
3.私營部門的變革。政府的行政能力愈發(fā)成為國家的核心競爭力。對于全球化背景下私營部門迅速變化的現(xiàn)實，要求公共部門與之相適應。公共部門的管理和效率對私人經(jīng)濟與國家競爭實力有所影響。事實上，隨著新公共管理在許多國家的實施，私營部門的變革直接導致了公共部門的變革。
4.技術的變革。技術變革促進了所有各種社會變革。如信息技術促使管理的變革，由于信息的共享促使等級制度組織變得扁平化；“辦公室”概念的變革；戈爾報告中的電子化政府(1993)；我國的電子政務的建設等。飛速發(fā)展的技術已經(jīng)成為公共部門管理變遷的重要推進器。
NPM的出現(xiàn)，標志著早期改革發(fā)生了一種變化。它在理論和具體方案方面不像以前的公共管理那樣，只是在公共行政內部進行技術性的專業(yè)化，其目標在于取代傳統(tǒng)的公共行政模式，它不只是對公共部門進行改革而且表現(xiàn)為要求公共部門轉換機制并改變其與政府和社會的關系。NPM作為政府管理公共部門方式迅速變革的最顯著的標志，緣于新公共管理對于公共行政實踐領域和研究途徑不斷變遷的回應。從某種意義說來，它體現(xiàn)了在政府理論發(fā)展中和實踐中尋求一種學科的整合。
二、特征與趨勢
NPM也許是20世紀最后20年中公共行政領域談論最多的話題。從發(fā)生學上看來，NPM本來只是一場公共行政改革的實踐運動。然而隨著其在一些發(fā)達國家政府改革中深入開展和影響的擴大，眾多學者開始從哲學基礎、價值目標、方法論及具體實踐等各個層面進行探討和總結，使其甚至逐漸成為一種具有新穎范式的規(guī)范理論。從國外理論家經(jīng)典論述和國內學者對NPM的闡釋中，可以總結出NPM的基本特征與發(fā)展趨勢。
(一)國外學者關于NPM的經(jīng)典闡釋
1.“新泰勒主義”。波利特(Pollitt)發(fā)現(xiàn)了新公共管理模式中的管理哲學，并將其稱為“新泰勒主義”(1990)。他在《管理主義與公共服務：盎格魯與美國的經(jīng)驗》一書中認為，新公共管理主義主要由本世紀初發(fā)展起來的古典泰勒主義的管理原則所構成，即強調商業(yè)管理的理論方法技術及模式在公共管理中的應用。波利特論述道，官方文件反復重申，核心問題在于制定明確的目標，發(fā)展出用以測量目標實現(xiàn)情況的績效指標，以及通過功績獎勵、職位升遷等獎勵方式來突出那些取得“成效”的人。如何加強生產線管理并為其提供適當?shù)募钍且粋€永恒的主題。對于工作中的規(guī)范、信念及渴望的復雜性，……或者對于決策方面存在的認知偏見等復雜的問題，政府官員似乎并沒有多少認知(如果他們真的還有點認識的話)。
2.西方行政學者帕得里夏·格利爾(Patricia·Greer)概括了新公共管理的內涵：公共服務組織的分散化；對公共管理人員實行任期與激勵；公共服務的供給與生產相分離；強調降低成本；從重政策轉向重管理，注重績效評估；從程序轉向產出的控制與責任機制。
3.聯(lián)合國教科文組織(OECD)將新公共管理主義界定為：轉移權威，提供靈活性；保證績效，控制和責任制；發(fā)展競爭和選擇；改善人力資源管理；優(yōu)化信息技術；改善管制質量；加強中央指導職能。
4.“再造政府”。奧斯本和蓋布勒的《重塑政府》作為新公共管理的代表性著作，認為必須“重塑政府”。他們?yōu)榇蛟炱髽I(yè)型政府提出了十大原則和五大戰(zhàn)略：大多數(shù)企業(yè)型政府鼓勵提供服務者之間的競爭；它們授權給公民，將控制權從官僚制組織轉移到社區(qū)中；它們在評價各種結構的績效時，關注的是結果而不是投入；重新把服務對象界定為顧客并賦予其選擇權；以目標而非以規(guī)則和規(guī)定為導向；防止問題的發(fā)生而不僅僅是事后的的補救；致力于賺錢而不是花錢；實行分析，引入?yún)⑴c管理；它們寧可采用市場機制而不是官僚機制；不僅重視提供服務，而且激勵所有的部門(公共的、私人的、志愿的)為解決其社區(qū)問題付諸行動。
五大戰(zhàn)略是：核心戰(zhàn)略—明確組織目標；后果戰(zhàn)略—創(chuàng)設績效后果；顧客戰(zhàn)略—將顧客置于駕駛員的位置上；控制戰(zhàn)略—將控制從中央和高層移走；文化戰(zhàn)略—創(chuàng)造企業(yè)家文化。
5.NPM。作為NPM這一名稱的首創(chuàng)者英國學者胡德(Hood)則觀察到公共行政更多的內部變化。他認為NPM包括了七個要點(1991)：公共政策領域中的專業(yè)化管理；績效的明確標準和測量；格外重視產出的控制；公共部門內由聚合趨向分化；公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展；對私營部門管理方式的重視；強調資源利用要具有更大的強制性和節(jié)約性。
(二)國內學者關于NPM的闡釋
近年來，國內學者也對NPM的理論及其研究范式作出概括。陳振明教授認為NPM的理念主要包括八個方面：強調職業(yè)化的管理；明確的績效標準和績效評估；戰(zhàn)略管理和項目預算；提供回應；公共服務機構的分散化和小型化；競爭機制的引入；采用私人部門管理方式；管理者與政治家、公眾關系的改變。
(三)NPM理論范式與實踐特征的基本共識
綜上所述，NPM主要是試圖在公共部門引入市場機制，采用私人企業(yè)管理的方法，加強競爭和市場導向來改善行政績效，倡導管理者的管理。關于它的研究范式和在實踐運動中達到的基本共識，一般認為有以下幾個方面。
1.借鑒私人企業(yè)的管理方法。NPM認為，公共部門和私人部門并不存在不可逾越的鴻溝，他們之間有好多共性，可以互相學習。私人部門在創(chuàng)新能力、經(jīng)濟、效率、效能等方面都優(yōu)越于公共部門的管理。因此公共部門要運用私人部門的管理模式和方法如績效評估、戰(zhàn)略管理、顧客至上和結果控制等。
2.公共部門的產品和服務的市場化。NPM主張用市場的力量來改革政府，在公共部門引入商場機制，在公共部門和私人部門之間、公共部門之間展開競爭，以縮小政府規(guī)模，提高公共產品和服務供給的效率。公共部門的市場機制主要包括民營化。通過業(yè)務合同出租，建立政府與私人部門的伙伴關系。通過市場化來緩解政府巨大的財政壓力，彌補政府作為公共產品和服務唯一供給者的不足，以此來改善政府運行機制，提高政府運行效率。
3.公共服務的顧客取向。NPM認為政府的社會職責是根據(jù)顧客的需求來向其提供服務，政府應該以顧客為取向，只有顧客驅動的政府才能滿足多元化的社會需求并促進政府服務質量的提高。政府不再是凌駕于社會之上的官僚機構，而是富有社會責任的企業(yè)家，公民則是其消費者和顧客。由于政府與公民關系的重新界定，政府要滿足顧客多樣化的需求，征求他們的意見，提供回應性的公共服務。
4.實行績效評估。NPM所倡導的績效評估就是通過科學的方法、程序和標準，對公共部門的成就、業(yè)績做出客觀公正的評價。其內容主要包括成本效益、顧客滿意度、投入產出比率、服務質量等。在實踐中采取3E(經(jīng)濟、效率、效能)標準。更加關注公共部門直接提供的公共服務的效率，在公共部門之間營造競爭的環(huán)境。
5.政府的政策職能與管理職能的分離即劃槳與掌舵的分離?！俺晒Φ慕M織是把高層管理與具體操作分開來……這使得政府以一個精明的買家來工作，以能夠完成自己政策目標的方式利用各種生產廠商?！眲潣娜藢Ｗ⒂谝豁検姑⑶野堰@項事情做好，而掌舵的組織則需要發(fā)現(xiàn)達到目標的最佳途徑。通過這樣來重塑、精簡和提高效率。
三、轉型與影響
NPM理念主張政府作用的退縮與市場價值的回歸?；诖吮尘跋?，西方政府公共政策的制定、執(zhí)行、評估與監(jiān)控發(fā)生了重要轉型。
(一)NPM理念下的公共政策制定
1.更加突出政府公共政策職能。政策執(zhí)行主體由一元化的政府壟斷到多元化的市場競爭的轉變，使得政府不再是無所不包、無所不做的公共服務提供者。政府通過將公共服務職能轉讓給企業(yè)和社會，可以部分地甚至完全地從日常例行的公共事務中解脫出來，集中精力進行公共政策的制定、監(jiān)督與評估，運用公共政策引導政府內外的執(zhí)行機構有效地承擔公共服務職能。政府由微觀管理領域退回到宏觀調控領域，政府規(guī)?？s小，職能減少，但職責更加集中，更有利于政府制定出卓有成效的公共政策，從而更好地為公眾服務。
2.公共政策類型將發(fā)生改變。(1)宏觀調控型政策取代微觀操作型政策。在傳統(tǒng)體制下，政府為“全能型”政府，政府職能的擴張使得政府政策必須涉及每個微觀領域，觸及社會生活的各個角落。而NPM主張分權和權力下放，要求給予執(zhí)行者自和靈活性，強調市場原則。因此，政府政策必然多為宏觀性指導型政策，主要起引導與調控作用，注重的是戰(zhàn)略制定與整體規(guī)劃。(2)指令性政策向契約型政策轉變。傳統(tǒng)體制下，政府部門以上下級隸屬關系為特征，政策也相應地多表現(xiàn)為強制性的命令式或指令式政策，依靠行政權力為后盾。而NPM運動下由于執(zhí)行機構的設立以及私營部門、社區(qū)組織的介入，使得這種隸屬關系轉變?yōu)槠跫s關系。制定者對執(zhí)行者的管理是建立在共識基礎上的契約管理。兩者不以權力為中介，而是以由合同或契約確立的權利為中介，政策多為協(xié)商合作式的契約政策。(3)事后救濟性政策向事前預警性政策轉變。傳統(tǒng)體制下往往是等到問題出現(xiàn)甚至已經(jīng)很嚴重了，才制定出相關政策進行補救，雖有“亡羊補牢”之功，但損失已經(jīng)造成。而NPM倡導市場競爭，要求對市場和顧客的需求變化作出迅速的反應。這就決定了政策的出臺不應再是“事后諸葛”，而應該具有前瞻性，某種程度上應該是一種前瞻性公共行政。只有具備超前意識，具備較強的預見性，才能更好地發(fā)揮政策的作用。有效的政策應該預防問題的發(fā)生，而不僅僅是治療問題遺留下來的創(chuàng)傷。
(二)NPM理念下的公共政策執(zhí)行
NPM理念下的公共政策改革主要針對公共服務領域，而公共服務的提供過程很大程度上就是公共政策的執(zhí)行過程。因此，NPM取向的公共政策執(zhí)行必然不同于傳統(tǒng)的政策執(zhí)行。NPM理念下公共政策執(zhí)行將表現(xiàn)出以下幾種趨向。
1.新型的行政權力關系下政策制定與政策執(zhí)行相分離。傳統(tǒng)公共行政強調政治與行政截然分開，強調公務員保持政治中立，不得以黨派偏見影響決策，從而強調政策制定與執(zhí)行相分離。這保證了政策的穩(wěn)定和持續(xù)，但也造成了官僚制組織的種種弊病。NPM理念對此則持不同意見，認為行政本身具有濃厚的政治色彩，兩者截然分開在現(xiàn)實中是不可能的，當代文官的政治化趨勢以及高層文官的政治任命就打破了文官政治中立的信條。NPM理念既主張文官參與政治決策，增加對政治家的響應，同時又主張下放權力，給予執(zhí)行者較大的權威以及靈活性與自由裁量權。顯然，打破政治與行政的分離和堅持政策制定與執(zhí)行的分離，兩種主張在表面上是相互沖突的。這兩者的沖突恰恰意味著NPM運動下政策制定與執(zhí)行將在一種新的調控關系下實現(xiàn)分離。這種新的關系主要體現(xiàn)為：第一，傳統(tǒng)體制下兩者的分離是在“政治中立”的原則下政治家與公務員兩大系統(tǒng)的分離，政策執(zhí)行者不得參與政策制定。而NPM理念下政策制定與政策執(zhí)行的分離則是在強調文官增強對政治家的響應的前提下公務員系統(tǒng)內部的分離。并不排斥一部分高級文官參與政策制定，并強調承擔相應的政治責任，在兩大系統(tǒng)之間起橋梁和紐帶的作用。第二，傳統(tǒng)體制下政策制定者對政策執(zhí)行者的調控主要依靠層級制和嚴格的規(guī)章制度，事無巨細，均有專門化、標準化的規(guī)定加以約束，執(zhí)行者缺乏靈活性、主動性。在新公共管理理念下，政策制定者則是依靠宏觀性的政策調控二者關系，給予執(zhí)行者以較大的靈活性和自，而不是簡單地要求他們照章辦事。政策制定與政策執(zhí)行不再是完全截然分開的兩部分，而是以靈活的方式實現(xiàn)分離。
2.政策執(zhí)行主體走向多元化，政治權威體系由層級式結構轉為扁平式網(wǎng)絡。(1)政策執(zhí)行主體形式由政府壟斷的一元化趨于呈多元化。傳統(tǒng)行政體制下政府壟斷政策執(zhí)行，政策執(zhí)行主體呈一元化。NPM運動則打破了政府壟斷執(zhí)行的一元化局面而主張多元化，認為政府在公共管理中最主要的職能是制定政策。政府雖然仍是政策執(zhí)行的主要主體，但不是唯一主體。政府一方面應通過內部組織體制改革，進行分權和權力下放，成立具有獨立法人資格的執(zhí)行機構或半自治性機構，專門從事政策執(zhí)行。另一方面，應通過外部私有化，將原本由政府控制或擁有的職能承包或出售給私營企業(yè)，準許私營部門進入公共服務領域，提供公共物品。此外，政府還應通過公共服務社區(qū)化，充分利用社會的社區(qū)、家庭、志愿者組織等基本單位，承擔部分政策的執(zhí)行任務。總之，多元化的主體表現(xiàn)為政府、自治或半自治執(zhí)行機構、私營部門以及以社區(qū)為主的公眾參與組織等多方力量。(2)政策執(zhí)行主體間的權力關系呈扁平式。傳統(tǒng)體制下，執(zhí)行主體結構是與一元化壟斷相適應的“官僚制”的金字塔式等級結構，主體與主體之間主要體現(xiàn)為自上而下的統(tǒng)屬與規(guī)制的不平等關系，聯(lián)系的紐帶多為命令或指令，強調下級對上級的絕對服從。而NPM運動在打破政府壟斷的基礎上也改變了主體間的關系。它將市場競爭機制引入公共服務領域，倡導公共部門與私營部門進入市場進行平等的競爭，主體間呈現(xiàn)扁平式的組織結構。在這樣的結構中，主體間不存在強制式的命令，不再是以權力為紐帶，而是形成了以契約與合同為基礎的政策網(wǎng)絡。調控主體關系的手段也由以行政權力為主轉為以法律權利為主，通過主體之間的互動合作推進政策執(zhí)行。也就是說，NPM下的政策執(zhí)行不再僅僅體現(xiàn)政府的統(tǒng)治，而是體現(xiàn)治理理念的一種形式，它“主要不依靠政府的權威，而是合作網(wǎng)絡的權威。其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的?！?/p>
3.政策執(zhí)行的邏輯基點由“官僚政治”轉向“顧客”，由過程轉向業(yè)績。傳統(tǒng)體制下許多政府部門并不知道自己真正的服務對象是誰，往往是為了政策執(zhí)行而執(zhí)行政策，為了體制的需要而執(zhí)行政策，甚至為了迎合上級的好惡而執(zhí)行政策。由于傳統(tǒng)的政策執(zhí)行只注重投入，不注重產出，片面追求效率而不計成本，不衡量效果，因此也就很難取得效果，甚至投入越多效果越差。公眾無法從政策中獲得應有的好處，傳統(tǒng)體制還對服務市場或服務對象需求變化缺乏敏感的反應，追求整齊劃一而忽視公共服務的多樣性。NPM則不同，它主張以市場和顧客為導向，認為政策執(zhí)行是為了滿足公眾的需要，必須將顧客放在中心的位置。政府是受顧客驅使而不是受機構驅使，公共服務滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。為此，它強調主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的回應，改變單一的服務，根據(jù)不同的需求提供不同的服務。與傳統(tǒng)體制不同，NPM還重視執(zhí)行的產出和質量，強調成本與效益的分析，主張發(fā)揮業(yè)績測定的作用，按業(yè)績付酬，按業(yè)績管理，按效果作預算?！靶鹿补芾磉\動下公共服務主體處于相互競爭的狀態(tài)，只有能提供優(yōu)質服務，令顧客滿意的主體才能在激烈的競爭中立足，這將迫使各執(zhí)行主體不斷完善，不斷創(chuàng)新，有利于公眾利益的實現(xiàn)。”
(三)機遇和挑戰(zhàn)：NPM理念下的公共政策評估與政策監(jiān)控
NPM理念既有利于政策評估與監(jiān)控的發(fā)展，又給二者提出更高的要求。傳統(tǒng)管理體制由于不重視服務的效果與質量，相應的也不大重視政策的評估與監(jiān)控。并且由于一元化體制的局限，對政策的評估與監(jiān)控多屬于政府內部行為，常常會因為內部關系復雜而流于形式或發(fā)生偏差，缺乏客觀性，無法準確反映公共服務的真實情況。NPM理念則不同。一方面，政策評估與監(jiān)控受到應有的重視。將競爭機制引入公共服務領域，由公眾自主地選擇公共服務主體，就必須要向公眾提供各個主體的業(yè)績作為取舍的標準。同時，由于給予執(zhí)行者較大的自由裁量權，如何保證政策朝著既定的目標前進，而不因主體的自身利益發(fā)生偏差要求政府充分發(fā)揮評估與監(jiān)控的作用。因此，政策評估與監(jiān)控被置于相當重要的地位；另一方面，由于政府不再包攬政策執(zhí)行，而是站在公眾的立場評估與監(jiān)控其他執(zhí)行者的活動，這樣內部行為變?yōu)橥獠啃袨椤Ｕc公眾站在局外人的角度可以進行更為客觀、更為真實的評估，更有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，更好地進行監(jiān)控。
然而，政策評估與政策監(jiān)控也面臨著嚴峻的考驗。對評估而言，針對不同的執(zhí)行主體采用什么樣的標準進行評估以確保評估的公正公平，如何在評估中將經(jīng)濟效益指標與社會效益指標結合起來等問題都對其提出了更新更高的要求。對于監(jiān)控而言，在主體形式多元化及傳統(tǒng)行政權力的強制性弱化的前提下，如何保證利用合同契約監(jiān)督執(zhí)行的有效性，如何追究違約行為的責任，如何克服私營部門的短期行為對公眾利益造成的損害等也是必須予以重視的新問題。
四、詰難與批判
很多學者認為從NPM產生之日起就存在著諸多問題：效率優(yōu)于公平嗎？個體效益的聚合必然導致集體利益的實現(xiàn)嗎？私營化就能提高效率嗎？產品提供者和顧客的關系能替代政府與公民之間的關系嗎？隨著這些問題的提出，NPM的實踐將面臨一系列的價值追問和倫理反思。
(一)公共性的缺失
公共部門與私人部門是不同的。如果僅由企業(yè)的管理來取代公共部門的管理，勢必造成公共性的缺失。而離開了公共性的訴求，公共管理就失去了自身的方向與宗旨，就會失去其制定政策進行統(tǒng)治的合法性基礎。
(二)虛化了民主與倫理價值
弗雷德里克森認為，廣義的公共行政除了管理的價值外，還強調公民精神、公正、公平、正義、倫理、回應性和愛國主義等價值。但是NPM強調的3E卻造成了公共管理核心價值的弱化。正如弗雷德里克森所說，政府企業(yè)化的運作改革讓我們付出了相當大的道德代價。為此他在3E標準上增加了公正(Equity)而形成了4E準則。
(三)政府可能規(guī)避其他公共責任
一旦以提高效益作為公共管理者行動的指南，那么由于公共部門效益概念的模糊性及凸顯效益所需較長時間的特點，就很容易成為公共管理者尋找逃脫公共責任的借口，從而助長了官僚機構的官僚習氣。政府責任不僅限于發(fā)展經(jīng)濟，還應該承擔引導整個社會文明發(fā)展進步的公共責任。
(四)非適當性顧客隱喻
NPM倡導構建顧客導向型政府，固然可以提高公共服務的滿意度。然而從學理而言，公民作為一個政治概念與作為經(jīng)濟概念的顧客存在著質的差異。公共服務的消費者不僅僅是顧客而更重要的是公民。公民是社會的主人，應該是公共服務的提供者參與者和決策者，不僅用腳投票還用手投票。顧客的不當隱喻把政府與公民的關系理解為單向度生產者與消費者經(jīng)濟關系是很不當?shù)摹?/p>
(五)腐敗也會在民營化中滋生
基于新制度經(jīng)濟學的委托理論的考察，當組織從政府模式轉向企業(yè)模式時，腐敗和不道德行為有增加的傾向。美國公共管理學家弗雷德里克森認為，最為重要的是政府公民精神的培養(yǎng)和樹立。如果政府組織中公民精神傾向強，政府組織將努力集中于公共服務、公共利益及有效政府的構建上；而如果政府組織中持私人利益的觀念傾向強，將會增加腐敗和不道德行為。
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第9篇：公共管理模式的基本特征范文
【關鍵詞】電子政府；概念；功能；價值
網(wǎng)絡和信息與通訊技術作為科技革命的產物是先近生產力的代表，在世界范圍內的迅猛發(fā)展給人們的生活帶來深刻影響。同時信息與通訊技術與國家上層建筑的結合順應了20世紀80年代新公共管理運動以來的各國政府再造改革運動，產生了電子政府（ElectronicGovernment）。電子政府最早起源于美國副總統(tǒng)戈爾領導的全國績效評估委員會提出的“運用信息技術再造政府”運動，隨后英國日本等發(fā)達國家業(yè)開展了電子政府建設。我國電子政府（ElectronicGovernment）建設是借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，在我國由于文化背景和學者的理解不同有很多稱法，如“電子化政府”、“電子政務”、“網(wǎng)絡政府”、“數(shù)字政府”和“虛擬政府”等。但是電子政府是被大多數(shù)學者認同的合理的學科名稱。
一、電子政府概念與內涵
學者們對電子政府定義的差別，直接原因是對ElectronicGovernment翻譯的不同理解。根據(jù)學者們對電子政府的定義可以把電子政府的價值取向、技術平臺和功能作用把電子政府的概念分為三類：服務論、技術論和改革論。
（一）服務論觀點
服務論觀點吸收了新公共管理理念即批判和改革科層官僚制政府本位以民眾為顧客為民眾提供公共服務的思想，注重強調電子政府的價值取向。認為電子政府是為民眾提供信息資源及服務的虛擬政府。張成福認為電子化政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息通訊技術，透過不同的信息服務設施，在其方便的時間、地點及方式下，對政府機關、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務，從而構建一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。于鳳榮、王麗認為：電子政府是運用信息及通訊技術打破行政機關的組織界限，構建一個電子化的虛擬機關，使得人們可以從不同的渠道獲取政府的信息及服務。以上是服務論的觀點，服務論著重強調政府的服務職能。
（二）技術論觀點
持技術論觀點的學者多是從信息與通訊技術、網(wǎng)絡平臺為出發(fā)強調技術的作用，多注重研究電子政府業(yè)務流程優(yōu)化重組和辦公自動化傾向于電子政務方向。汪玉凱認為電子政府是將政府管理與服務建立在現(xiàn)代信息技術、辦公自動化技術和網(wǎng)絡技術基礎之上的一種全新的政府治理模式。葛笑春認為電子政府是指在信息網(wǎng)絡化條件下，對傳統(tǒng)政府職能、組織結構和業(yè)務流程重組基礎上，主要以計算機網(wǎng)絡技術為平臺，實現(xiàn)政府的公共管理。張銳昕和黃波認為電子政府的主要內涵是運用信息技術及通信技術建構一個基于計算機網(wǎng)絡環(huán)境的電子化的虛擬機關，以改進政府組織，重組公共管理，最終實現(xiàn)辦公自動化和信息資源的共享。1技術論觀點主要是借鑒先進的管理技術和電子商務的建設成果，崇尚工具理性。
（三）改革論觀點
持改革觀點的學者認為電子政府是政府再造，重點在信息和通訊技術及網(wǎng)絡化平臺上通過改革政府組織結構和業(yè)務流程的重組和優(yōu)化，構建政府管理體系。張志清認為的電子政府是指基于信息技術對現(xiàn)有的政府組織結構和工作流程進行優(yōu)化重組之后，重新構造成的新的政府管理形態(tài)。劉寶潤認為電子政府由政務過程電子化、網(wǎng)絡化影響和推動，促使政府機制和體系重組,而形成的適應電子化、信息化需求的政府結構形式，實現(xiàn)政府再造，電子政府的核心內容是建構一個虛擬狀態(tài)的政府及其部門結構體系。許希亮、常春芹認為所謂電子政府通常是政府利用現(xiàn)代信息和通訊技術打破行政機關的組織界限，建構一個基于計算機網(wǎng)絡環(huán)境的電子化的虛擬政府，確立一個精簡、高效、廉潔、公正的政府運作模式。改革論觀點強調通過改革從傳統(tǒng)政府轉向電子政府，在一定程度上批判了傳統(tǒng)政府模式，從內在本質上更加注重追求效率、公平和服務品質。
對電子政府的不同理解，是因為在我們的文化背景下對電子政府從價值趨向、技術平臺和作用功能不同認識構成的?？梢哉J識到一點，電子政府是基于信息與通訊和互聯(lián)網(wǎng)為技術平臺構建的。他完全不同于現(xiàn)實中的實體科層制政府，他具有虛擬性，強調網(wǎng)絡化、信息化、數(shù)值化等特征，強調信息技術的執(zhí)行功能。在他的背景環(huán)境下必然存在信息與網(wǎng)絡化的高度發(fā)達的虛擬社會。所以電子政府的構建完全取代實體科層制政府治理現(xiàn)在社會把政府的功能延伸到網(wǎng)絡社會和現(xiàn)實社會。討論電子政府必定把他的背景上升到網(wǎng)絡社會的范疇。電子政府具有技術主義和制度主義兩種思路，而制度主義是起主導作用的，也就是說制度按照自己的規(guī)則運用技術。技術和制度之間的護理效果不是直接的和結果性的，而是復雜的和高度依賴的。所以電子政府構建應該考慮如何把信息和網(wǎng)絡與制度和組織相結合起來，形成技術和制度緊密結合的規(guī)范與規(guī)則運行的政府模式，而不是討論如何運用信息與通訊技術和網(wǎng)絡為主導追求工具理性，更不是忽視制度與技術結合或制度磨合把現(xiàn)有政府組織結構和運行模式硬搬到網(wǎng)絡社會中。所以電子政府是基于信息與通信技術和互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)政府的管理過程和信息采集自動化，重組政府業(yè)務流程的基礎上，重建行政職能、政府組織、構建為個人、企業(yè)、社會團體提供高品質服務，追求民主、效率有回應力、負責任的政府。
二、電子政府的作用
電子政府是科技創(chuàng)新和制度相結合的產物，他具有虛擬性，因為他服務于互聯(lián)網(wǎng)形成的虛擬社會中。他也具有實體性，因為他具有組織結構、制度基礎、服務站點和人員支持。電子政府的功能打破了傳統(tǒng)政府組織結構的束縛、部門的限制和行政區(qū)劃的阻隔，形成“無縫隙政府”，最直接的可提供7*24*365在線服務模式，極大地擴展了政府的服務時間和空間，擴大了政府的服務職能，也由于他的公開性和透明度增強，填補了傳統(tǒng)政府模式缺乏監(jiān)督的弊端。
（一）電子政府對傳統(tǒng)政府組織的沖擊
電子政府創(chuàng)新是新公共管理范式革新的一個重要組成部分，為公共行政價值觀的重構創(chuàng)造了條件。電子政府是在20世紀80年代新公共管理宏觀背景下誕生的，新公共管理運動對官僚制片面追求工具理性、漠視價值觀念進行了徹底的清算和批判。顏雅英、莊錫福在《電子政府是抑制之良策》中指出電子政府通過發(fā)揮以下功能：（1）電子政府促進民主；（2）電子政府抑制行政膨脹；（3）電子政府促進規(guī)模適度政府的建立。從而克服各種物流阻礙和組織阻礙，杜絕傳統(tǒng)組織形態(tài)和物質構成中強調分工造成的部門分割和層次繁多、互相推諉、手續(xù)繁瑣、公文旅行等諸多問題，最大程度地消除顧客使用公用產品和服務過程的成本,成為抑制的良策。
（二）電子政府的基本功能
電子政府是組織結構和業(yè)務流程重組后的政府，他也具有發(fā)揮政府功能作用為民眾提供服務和治理網(wǎng)絡社會的功能。徐曉日認為電子政府的功能有：（1）提升政府信息資源水平，（2）重建政府組織體系，（3）改進政府決策模式，（4）再造政府業(yè)務流程(5)優(yōu)化政府人才結構。張成福把電子政府的功能歸納為：（1）提高政府決策理性和公共政策的品質，（2）促進信息流通利用和平等共享；（3）提高政府的反映力和社會回應力，擴大公民參與；（4）促進政府重組，節(jié)約行政，提高政府效率；（5）公開政府信息，實現(xiàn)開放政府。
矛盾總是存在兩面性，電子政府構建可以擴展政府的服務功能，填補傳統(tǒng)政府治理中的缺陷，但是也由于隨著民眾參與治理的程度提高和網(wǎng)絡的無邊界信息資源豐富易獲取性、治理客體的虛擬性，給政府的權威帶來前所未有的挑戰(zhàn)，削弱了政府的權力。電子政府推動了民主實踐的深度和廣度，但是一方面網(wǎng)上過度的民主會產生民主危機。張銳昕、黃波認為網(wǎng)上過分自由的信息傳輸有可能引發(fā)民主危機，如果任由網(wǎng)上“自由”、“民主”泛濫，社會將處于無序狀態(tài)，不僅造成政府宏觀調控失控，信息資源浪費，影響經(jīng)濟發(fā)展效率，甚至會導致政府失靈，引發(fā)社會矛盾。另一方面，過度的民主也會滋生“無政府主義”。人們在追求民主與自由的同時，可能會產生無政府主義的思想傾向，甚至有人可能會打著構建電子政府這一旗號，另有一番“心思”。因此，在電子政府建設過程中要把握好民主的尺度。
三、電子政府的價值追求
信息技術和互聯(lián)網(wǎng)絡在政府運作中的運用創(chuàng)造了電子政府的管理模式，這體現(xiàn)了科技及其工具理性的力量及其給人類社會帶來的飛躍性變化?？萍技捌錁嬙斓墓ぞ呃硇跃蜁蔀橐环N針對所有人的異己力量，窒息著人的生存價值和意義，造成人類前所未有的發(fā)展困境與生存危機。所以，技術工具是一把雙刃劍，它需要價值觀的引導和制度的約束才能為社會的發(fā)展和人類文明的進步貢獻它自身蘊含的巨大力量。在無法找到更合適的代表更多人利益制度之前，民主必然是最佳的選擇，電子政府也同樣適合這種選擇。信息技術和互聯(lián)網(wǎng)給人帶來更深層次的民主是會引發(fā)“無政府主義”。所以電子政府應該追求合理的價值取向，學者們對電子政府價值取向作了研究。
（一）電子政府的基本價理念
電子政府有著與傳統(tǒng)政府不同的運營模式和基本特征，將導致傳統(tǒng)政府理念體系的重大變革，推動政府行政理念的重購和更新。李傳軍把電子政府的基本理念概括為：民主理念、科學理念、政治理念、責任理念、效率理念、公平理念、服務理念、安全理念、文化理念、形象理念。
（二）電子政府與公共價值觀的追求
電子政府是新公共管理范式革新的一個重要組成部分，他也同樣追求公共行政的價值追求。徐曉日認為電子政府為實現(xiàn)公共價值觀的重建創(chuàng)造了條件，電子政府是基于公共管理部門基于現(xiàn)代信息與通訊技術和網(wǎng)絡的虛擬政府。因此電子政府也追求公共管理重建以追求人為中心、效率、責任與公平的核心價值觀并重的公共行政價值觀。
（三）電子政府的價值理性層面是網(wǎng)絡政府
電子政府為網(wǎng)絡政府提供了技術前提，網(wǎng)絡政府則為電子政府塑造了價值的靈魂。在政府信息改革過程中應努力構筑電子政府的技術設施，同時將公平、民主、參與等人類價值追求滲透其中以構建網(wǎng)絡政府。紀麗萍提出：網(wǎng)絡政府是電子政府的價值理性層面，即在電子政府的技術設施上嵌入公平、民主、參與的價值，形成多中心治理的網(wǎng)絡政府。
（四）電子政府的基本價值追求與實現(xiàn)形式
民主、法制、自由、人權、公共權益、正當程序等是現(xiàn)代社會的基本價值趨向。信息與通信技術和互聯(lián)網(wǎng)的充分發(fā)展，使信息成為優(yōu)勢資源，事實上，信息歸根接地是權力。在網(wǎng)絡社會中信息技術的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡的使信息很容易獲取人們信息，并擁有權力，權力的產生必須有相應的規(guī)范和約束機制，民主就是最優(yōu)選擇。民主與電子化信息化結合產生了電子民主。
電子政府出現(xiàn)和發(fā)展適應了新公共管理范式構建，作為政府治理新模式它還是一個新領域。在實踐中我國的電子政府建設經(jīng)歷三個階段發(fā)展取得了很好的成就，但是在電子政府建設過程中還存在很多問題亟待解決。
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