城市建設背景精選(九篇)

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第1篇：城市建設背景范文

關鍵詞 大數(shù)據(jù)；智慧城市建設；云計算；物聯(lián)網(wǎng)；武漢

中圖分類號 TP3 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2017）181-0070-03

1 智慧城市關鍵技術

隨著互聯(lián)網(wǎng)的日漸普及和信息技術的發(fā)展，全球開始步入基于大數(shù)據(jù)的信息化時代，依托日新月異的云計算技術、物聯(lián)網(wǎng)技術和網(wǎng)絡安全技術，為未來城市建設提供了更廣闊的發(fā)展空間。

1.1 云計算技術

云計算技術同樣是基于互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)，通過將計算分布在大量的分布式計算機上，把強大的計算供能以及應用服務像普通商品一樣提供給大眾，是一類新興的服務于商業(yè)的計算形式。云計算的核心技術在于編程模型、海量數(shù)據(jù)分布存儲技術及管理技術、虛擬化技術和云計算平臺管理技術，其典型代表有Google的云計算平臺和IBM藍云計算平臺。云計算技術解決了由于硬件原因導致的計算機計算能力的絕對性，使用戶可以通過配置較低的計算機就可以具有強大的計算能力，而智慧城市建設需要處理大量的數(shù)據(jù)信息，要求強大的計算能力作為系統(tǒng)支撐，面對采集到的動態(tài)海量數(shù)據(jù)信息，如果僅僅依靠傳統(tǒng)的計算技術，則需要建設龐大的計算機組，對硬件配置要求很高，同時也增加了硬件維護的成本，云計算則解決了次難題，通過分散在不同地區(qū)的大量的服務器集群，實現(xiàn)對海量信息的計算。

1.2 物聯(lián)網(wǎng)技術

借助于GPS定位或北斗系統(tǒng)、RFID等數(shù)據(jù)傳遞技術，通過事先約定好的協(xié)議將現(xiàn)實中的任一物品和網(wǎng)絡相互連通，從而實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)信息的實時傳遞與交換，以達到智慧化定位和識別等目的。其核心技術是互聯(lián)網(wǎng)技術和傳感器技術，詳細來講，物聯(lián)網(wǎng)技術就是以互聯(lián)網(wǎng)技術為基礎，通過RFID和信息通訊技術，構建成一張物物相連的關系網(wǎng)，而處于該網(wǎng)絡中的任何物品都可以進行自動識別和信息共享，實現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展為城市智能化提供了必要的技術基礎，物聯(lián)網(wǎng)技術中信息識別、傳遞和轉換的過程正是智慧城市的底層技術，是支撐整個智慧城市建設的中堅力量。

1.3 網(wǎng)絡安全技術

大數(shù)據(jù)背景的典型特征即是海量數(shù)據(jù)信息的云處理，包括數(shù)據(jù)的采集、存儲和處理等環(huán)節(jié)，而基于互聯(lián)網(wǎng)的云技術必然帶來嚴峻的網(wǎng)絡安全問題。由于云技術中包含有大量的用戶，隱私問題是不可避免的。為了提升云技術的網(wǎng)絡安全，國家一方面要在技術層次提升安全能力，另一方面也要不斷完善互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，通過雙重保障實現(xiàn)對用戶隱私的有效保護。其中，在技g層面，可以通過研發(fā)更為先進的加密技術和安全協(xié)議，強化關鍵服務器的部署和管理等，來確保云技術的先進性；在法律法規(guī)層面，現(xiàn)階段網(wǎng)絡制度還存在部分漏洞，再加之互聯(lián)網(wǎng)高度的開放性，不僅為網(wǎng)絡犯罪提供了便利，同時也增加了法律執(zhí)行的難度，因此，國家要注重互聯(lián)網(wǎng)法制法規(guī)的完善工作。

2 智慧城市建設方案

2.1 信息基礎設施建設

智慧城市的實現(xiàn)離不開硬件設施的支撐，主要包括有網(wǎng)絡設施、感知設施、云計算設施和地理空間信息設施。

2.1.1 網(wǎng)絡設施

網(wǎng)絡設施是智慧城市實現(xiàn)內部互聯(lián)的基本要求，因此智慧城市建設要從基礎寬帶、無線網(wǎng)和手機網(wǎng)絡出發(fā)，重點完善城市網(wǎng)絡質量及覆蓋率。首先是基礎寬帶面，一方面要解決寬帶質量問題，主要對原始寬帶進行提速，提高光纖寬帶接入率，使城市寬帶上升至百兆級別；另一方面要解決寬帶覆蓋率問題，在城市寬帶實現(xiàn)提速的基礎上，推進光纖寬帶的大規(guī)模普及，從而將城市中各組成要素實現(xiàn)互聯(lián)互通的高速化，以加快智慧城市網(wǎng)絡信息響應速度，提升城市智慧化水平。其次是無線網(wǎng)絡方面，隨著以智能手機為代表的移動終端設備的高速普及，在改變了人們生活方式的同時，也使日常生活更加便捷化和高效化，而智慧化城市建設的初衷即為改善民生，因此城市基礎服務設施建設要配合人們生活習慣，并借助于不斷革新的高科技技術，為市民提供更為貼心、便捷和智能化的服務，由于智能手機和平板電腦的日漸普及，人們對無線網(wǎng)絡的需求不斷提升，而智慧城市建設同樣需要無線網(wǎng)絡的支持，因此，加快公益WiFi熱點建設同樣是智慧化城市建設的基本保障。最后是手機網(wǎng)絡建設方面，當前我國手機網(wǎng)絡服務商有中國移動、中國電信和中國聯(lián)通，隨著智能手機制造技術和移動網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展，我國在手機移動網(wǎng)絡基礎設施建設方面成效顯著，現(xiàn)已實現(xiàn)移動4G網(wǎng)絡的規(guī)模性普及，從而助力我國城市智慧化建設。

2.1.2 感知設施

城市中無所不在的數(shù)據(jù)信息是城市實現(xiàn)智慧化的前提，而要獲得數(shù)據(jù)信息，就必須依托各式各樣的感知設備，如廣泛分布于城市大街小巷的攝像頭、定位系統(tǒng)（GPS、北斗導航等）以及各種傳感器等。眾多的感知設備是智慧城市的感官系統(tǒng)，在城市的日常運轉中，時刻監(jiān)測著各項數(shù)據(jù)信息，并通過不斷完善的邏輯判斷及數(shù)據(jù)處理能力，成為了保障城市正常運轉不可或缺的重要組成元素。因此，智慧化城市建設同樣要加快各種感知設施的建設，不斷提升城市大數(shù)據(jù)的來源，為城市實現(xiàn)智慧化提供充足的數(shù)據(jù)信息。

2.1.3 地理空間信息設施

地理空間信息設施主要用于城市空間數(shù)據(jù)采集，包括交通數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)、氣候數(shù)據(jù)等，與GPS和北斗導航系統(tǒng)不同，導航系統(tǒng)通過二維坐標確定物體的位置，而地理空間信息系統(tǒng)則是從三維層面對檢測物體實現(xiàn)全方位的立體監(jiān)測。地理空間信息系統(tǒng)可以采集到物體的空間位置、形態(tài)以及分布等空間信息，并能夠在已有數(shù)據(jù)的基礎上，對空間信息進行分析加工和建立模型，從而實現(xiàn)對城市的三維立體檢測?？梢姡谥腔刍鞘薪ㄔO中，定位系統(tǒng)與地理空間信息系統(tǒng)相輔相成，通過定位系統(tǒng)實現(xiàn)二維平面定位，通過地理空間信息系統(tǒng)實現(xiàn)三維空間定位，并對空間特征信息以及屬性特征信息進行檢測分析，兩者配合相得益彰，共同服務于智慧化城市建設。因此，智慧城市建設為提升服務水平和質量，必需要加快地理空間信息設施的建設步伐，使城市可以實現(xiàn)對特定物體的實時立體監(jiān)測，從而提供全方位的服務。

2.2 數(shù)據(jù)分析及處理系統(tǒng)建設

智慧城市通過傳感器等數(shù)據(jù)采集設備獲取城市數(shù)據(jù)信息，而智慧化的核心功能在于數(shù)據(jù)的后期加工，即信息分析和處理環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)管理是智慧城市的底層結構，是實現(xiàn)城市智慧管理的基礎。

首先是數(shù)據(jù)挖掘技術，城市中實時采集的大數(shù)據(jù)信息，具有動態(tài)性、多樣性和海量性的特點，如果不加以篩選，將很難為具體的應用服務。為使大數(shù)據(jù)環(huán)繞的智慧城市實現(xiàn)對特定服務所需數(shù)據(jù)的有效供給，需要國家加快對數(shù)據(jù)挖掘技術的研發(fā)工作，確保對大數(shù)據(jù)的科學管理，提升數(shù)據(jù)處理的效率。

其次是數(shù)據(jù)活化技術，數(shù)活化首次由熊璋教授提出，并經(jīng)過幾年發(fā)展已開始服務于智慧城市建設、企業(yè)信息管理等信息量高度密集化的場合，數(shù)據(jù)活化技術通過賦予數(shù)據(jù)生命，將原本被隔離、限制的數(shù)據(jù)恢復一體化的關聯(lián)性，同時打破城市數(shù)據(jù)利用的局限性，從而使數(shù)據(jù)使用更加便捷、高效，數(shù)據(jù)活化技術的基本單位為活化細胞，活化細胞兼具兩方面供能，即存儲數(shù)據(jù)和計算能力，具體來講，活化細胞在執(zhí)行數(shù)據(jù)存儲時，也可以對應用行為進行分析和學習，同時根據(jù)應用行為進行數(shù)據(jù)重組，從而讓城市中大數(shù)據(jù)能夠實現(xiàn)更為人性化的服務。

可見，數(shù)據(jù)分析處理是智慧城市建設的基礎技術，在信息高度集成化的今天，面對大量的動態(tài)數(shù)據(jù)信息，需要城市建設者將側重點放在數(shù)據(jù)處理技術上面，通過加大對數(shù)據(jù)存儲技術、數(shù)據(jù)挖掘技術以及數(shù)據(jù)活化技術的研發(fā)力度，不斷對建設需求提供創(chuàng)新化技術，從而實現(xiàn)對城市智慧化進程的有力推動。

2.3 應用體系建設

智慧城市需要提供智慧服務，而智慧服務則體現(xiàn)在用戶的實際體驗上。城市的智慧化程度主要通過與民生緊密相關服務的服務水平，如日常出行、生活繳費和醫(yī)療等。硬件設施的完善的城市智慧化的根本，而應用體系則直接服務于用戶日常生活，可見應用體系建設是用戶可以直觀感受到城市智慧化服務的環(huán)節(jié)。應用體系建設主要包含兩方面內容，即應用平臺建設和應用軟件建設，應用平臺主要指企業(yè)或機構服務平臺，如醫(yī)院醫(yī)療管理平臺等，平臺建設的合理化程度直接關系到用戶的使用體驗，是人們感知城市智慧化水平的重要來源。應用軟件主要指企業(yè)或機構為擴大市場、提升社會影響力而自主開發(fā)或者委托第三方開發(fā)的服務軟件，包括電腦系統(tǒng)軟件和移動系統(tǒng)軟件。隨著移動終端技術的提升和智能手機的大規(guī)模普及，人們日常生活開始從以往的固定式生活、工作走出來，逐漸過渡為以智能手機等可移動設備為主的生活和工作方式，而智能手機也已經(jīng)成為當下人們日常生活使用率最高的智能設備，雖然現(xiàn)階段工作主要還是依賴于傳統(tǒng)電腦，但智能手機的出現(xiàn)和大面積普及在很大程度上為人們工作提供了便利，是人們日常工作最佳的輔助設備。面對人們生活和工作方式的轉變，城市要實現(xiàn)智慧化就必須以人們需求為導向，不斷提升服務水平，一方面要做好傳統(tǒng)電腦軟件的開發(fā)工作，做到功能的與時俱進，同時更重要的是提升移動系統(tǒng)軟件的開發(fā)速度，因此，政府部門要加快城市公益應用軟件的研發(fā)工作，如智慧交通服務軟件等，而作為企業(yè)和機構管理層，面對激烈的市場競爭，同樣需要重視應用軟件的開發(fā)和服務。

3 武漢智慧城市建設成績

武漢是我國中部地區(qū)戰(zhàn)略核心城市，并憑借其在智慧城市方面強大的研究實力，于2011年與深圳一起成為我國“863智慧城市主題項目”首批智慧城市試點城市，在我國“863智慧城市主題項目”確定的8家技術支持單位中，武漢占有2家（武漢郵科院和武漢大學），武漢在智慧城市研究方面的優(yōu)勢不言而喻。從2011年成為國家首批智慧城市試點城市以后，武漢憑借其得天獨厚的智慧城市研發(fā)實力，以“大智武漢、信息通衢”為目標，在不斷摸索實踐中尋求創(chuàng)新，現(xiàn)已做成武漢城市的三維模型，實現(xiàn)了武漢城區(qū)街景的全方位覆蓋，智慧城市建設成效顯著。

1）交通方面。解決交通難題是武漢智慧城市建設的重點之一。首先是智能化公交系統(tǒng)，乘客可通過電子站牌獲取公交到站時間、車輛與車站距離等信息，通過GPS定位自動報站改革，一改傳統(tǒng)司機按鍵報站的方式，降低了漏報或錯報等現(xiàn)象發(fā)生，同時可根據(jù)實時監(jiān)測車輛運行情況，通過分析和處理數(shù)據(jù)，提供最優(yōu)化的調度方案。其次是智慧停車系統(tǒng)，2016年開始武漢開始試行智慧停車系統(tǒng)，該系統(tǒng)基于車位檢測技術和ETC技術，并結合武漢停車App實現(xiàn)智慧出行，而未來還將與交管部門現(xiàn)有管理系統(tǒng)（違法處理系統(tǒng)、交通誘導系統(tǒng)、易行江城App等）實現(xiàn)對接。最后是公共自行車智能服務平臺，為響應國家節(jié)能減排和低碳出行的政策，武漢率先啟動公共自行車項目，并建設智能服務平臺，通過江城易單車App用戶可是實現(xiàn)輕松租車。

2）醫(yī)療方面。武漢于2013年全面啟動智慧醫(yī)療建設，采用局域和廣域融合的無線網(wǎng)絡，實現(xiàn)了醫(yī)護人員的移動查房；通過物聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)了對診療的全程監(jiān)管；通過RFID條碼技術實現(xiàn)了患者身份和醫(yī)療信息的識別；通過將醫(yī)院系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、醫(yī)保系統(tǒng)進行優(yōu)化融合，實現(xiàn)了全程一體化服務；另外，武漢開發(fā)出了OA辦公、藥品管理等移動App，實現(xiàn)了網(wǎng)上掛號與遠程診療。

3）生活方面。武漢于2016年在國內首次推出電子身份卡，可在線辦理多項公安業(yè)務，并能網(wǎng)上預約辦理身份證等證件。而且，為方便市民出行，武漢開始試行電子港澳通行證自助續(xù)簽機，并與支付寶等合作，實現(xiàn)ETC網(wǎng)上繳費服務。

4）政務方面。在2016年由螞蟻金服研究院等聯(lián)合中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的智慧城市排行榜中，武漢綜合排名全國第四，其中“互聯(lián)網(wǎng)+政務”全國排名第一，可見武漢在政務方面的智慧化程度。同時，在稅務方面，武漢國稅已經(jīng)實現(xiàn)“漢十條”智慧稅務服務，并在2020年實現(xiàn)納稅人辦稅的全部網(wǎng)絡化。

參考文獻

[1]王楓云，陳亞楠.大數(shù)據(jù)時代的智慧城市建設與發(fā)展困局化解[J].上海城市管理，2016（2）：30-35.

第2篇：城市建設背景范文

關鍵詞：新型城市空間；建筑設計；多種因素

隨著中國近年來的快速發(fā)展,建筑設計一直是外界關注的焦點。由于相關產(chǎn)業(yè)在中國起步較晚，城市空間設計存在諸多問題，與其他國家相比存在一定差距。因此，設計人員應該意識到這個問題的重要性，城市建設應與人們的生活相融合，城市建筑設計應與城市開發(fā)建設和諧發(fā)展。

1城市空間的發(fā)展過程

在傳統(tǒng)的城市空間發(fā)展中，城市空間的定義相對落后。傳統(tǒng)的城市空間通常僅用來滿足空間內的商業(yè)交易行為，用以進行貿(mào)易商品的交易和運輸。在公共場所，人們進行問候、交談與約會，并且在此過程中，城市的景觀得以適當利用。當自行車和汽車被引入城市生活后，城市空間的使用效率和使用范圍得到有效增加。隨著城市交通的發(fā)展，城市空間的使用目的也逐漸改變，但是其傳統(tǒng)的使用功能并未被完全摒棄。早期城市空間的發(fā)展對人們的精神世界的影響并不顯著。直到上世紀初，人們開始在街道上出售商品，商店開始出現(xiàn)在城市空間中。20世紀中后期，越來越多的大型購物中心和市場開始出現(xiàn)在城市空間中。人們的活動屬性由傳統(tǒng)的交易活動轉為購買與娛樂活動。電子通訊技術使得人們的溝通和交流更為便捷；交通工具的發(fā)展也使得人們可以自由進出城市空間的各個角落。與傳統(tǒng)的城市空間相比，現(xiàn)代城市空間是較為先進的公共場所。但與新城市空間相比，現(xiàn)代城市空間中也存在許多問題。首先，在現(xiàn)代城市空間發(fā)展過程中，交通便利對人們的生活產(chǎn)生了一些負面影響。例如，城市道路和停車場占用了大量的公共空間，汽車廢氣和噪音降低了公共空間的質量，人們的公共活動受到了限制。隨著現(xiàn)代空間被不斷侵蝕，城市空間的質量開始下降。當城市公共空間僅限于服務發(fā)達的交通系統(tǒng)時，城市公共空間很難為人們提供良好的精神環(huán)境。其次，一些城市空間在開發(fā)過程中被遺棄。有些情況下，相關部門過多關注新城市的設計和發(fā)展，忽略了一些舊城市的公共空間建設。因此，城市公共空間體系結構并不完善，需要采取有效措施，對這些城市的公共空間進行再設計和改造。從1981年開始，許多國家開始重視規(guī)劃建設新型城市空間，放棄傳統(tǒng)的城市空間設計方式，對城市進行生態(tài)可持續(xù)的規(guī)劃設計，以一種綠色生態(tài)的設計方式為人們創(chuàng)造良好的生活空間。此外，一些國家開始對城市進行大規(guī)模改造，增加城市公共空間中的活力和激情，更好地協(xié)調了城市環(huán)境與生態(tài)之間的關系。在新型城市空間中，街道空間成為重要的組成部分，廣場上也成為重要的公共活動場所之一。土地的有效利用作為城市設計的關鍵，以實現(xiàn)有效節(jié)省土地，增加公共活動空間。在在這些公共空間中，居民不僅能夠增進交流，同時可以舉行小規(guī)模的聚會及大型活動。參照外國新型城市空間的發(fā)展，國內的設計師和決策者也開始關注在新型城市空間背景下的建筑設計如何為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，構建新型城市空間系統(tǒng)。

2新型城市設計背景下的建筑設計

在新型城市空間設計中，設計師與決策者應關注與建筑、環(huán)境相關的多種因素，在這里簡要提出以下幾點：（1）關注光環(huán)境設計新型城市空間設計中，應充分考慮建筑設計中的光環(huán)境設計。日照是控制城市建筑密度的重要因素之一。當下一些城市特別是一線城市的建筑密度較高，嚴重影響到居民的日常生活。設計師應合理控制建筑間距，使建筑及公共場地獲得充足的日照?？梢試L試在建筑立面中使用玻璃幕墻，利用玻璃的反射性能，補充其他環(huán)境的日照條件。但是在使用中要特別注意光反射角度的設計與控制，避免反射光線影響司機和行人而導致交通事故。此外，相關部門應重視高層建筑與城市空間內其他建筑的融合，避免突出建筑對城市原有建筑特別是古建筑的遮擋，盡力保證原有建筑光環(huán)境的完整性。（2）關注建筑選址問題在新型城市空間建設中，應重點考慮建筑的選址問題。選址過程中以下幾點應重點考慮。首先，高層建筑應盡量設置在城市的不同區(qū)域，避免因過度集中造成城市空間問題；其次，在選址中應充分調查和討論高層建筑對周邊環(huán)境的作用，避免其對周邊區(qū)域的不利影響；第三，選址中應注意建筑的經(jīng)濟效益，在科學合理的選址的基礎上，關注城市空間的有效性，實現(xiàn)城市空間建設與經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)協(xié)調。（3）關注建筑形體設計在新型城市空間設計過程中，應科學設計建筑外觀，理性控制建筑形態(tài)，注意其對于城市整體形象的影響。應積極收集城市空間內建筑參數(shù)，利用空間分析軟件（如空間句法）分析建筑空間內各部分比例。在滿足光環(huán)境要求的基礎上，建筑形體的設計應盡量滿足使用者日常的精神需求和空間審美，為城市空間的美學發(fā)展奠定良好基礎。（4）改善相關評估體系在新型城市空間設計的過程中，建筑和城市環(huán)境的融合應該得到有效保證。相關政府職能部門應完善有關的評估體系，對城市空間設計進行有效地監(jiān)督和管理。在這個過程中，相關部門可以安排專業(yè)人員對設計方案進行評估。評估不但能夠提高方案設計的質量，同時能夠激發(fā)設計師的設計靈感。為了滿足相關設計要求，評估標準的制定應注意以下幾個方面：首先，評估體系中應側重建筑設計與城市空間環(huán)境的融合以及對城市環(huán)境的保護作用；其次，對于滿足評估標準的設計方案，應對設計者及投資方適當鼓勵或獎勵，促進他們將來更好的發(fā)展方向；再次，評估機制應保證建筑平面、立面、剖面及空間環(huán)境設計、使用者要求等各方面評估同步進行，權衡利弊，綜合分析。（5）抵制盲目追求目前，在城市設計中，一些城市要求設計師為城市設計標志性建筑物。一些設計者盲目參考國內外其他既有的設計方案，以提高方案的受歡迎程度。這種方式產(chǎn)生的建筑形態(tài)可能會對城市形象產(chǎn)生消極影響。此外，盲目追求效果下的城市建設成本會大量增加，從而影響城市經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。因此，在城市設計中，應該重視設計作品本身的藝術價值，同時注意控制建設成本，抵制以不合理效益為代價地對標新立異的盲目追求。城市建設中，建筑應與城市環(huán)境和自然景觀理性融合。

3結語

新型城市空間有別于傳統(tǒng)城市空間與現(xiàn)代城市空間，其內部建筑與環(huán)境的合理融合使其具有顯著的優(yōu)點。在新型城市空間的建筑設計中，設計師應綜合考慮多種因素，為居民營造舒適、自然、可持續(xù)發(fā)展的公共空間與城市環(huán)境。

作者:喬一迪 單位:華北理工大學建筑工程學院

參考文獻：

[1]代云,杜闖闖.高層建筑設計及城市空間的利用分析.建筑工程技術與設計,2015.

[2]宋敏,梅耀林,張琳.新興城市中心區(qū)的城市設計方法探討——以濟南市濼口片區(qū)為例.華中建筑,2009（6）.

第3篇：城市建設背景范文

關鍵詞：北京 世界城市 指標 比較

世界城市是一個融政治決策、戰(zhàn)略管控、文化價值與經(jīng)濟協(xié)調能力于一體的世界頂尖城市。眾多城市在經(jīng)歷了要素驅動和投資驅動之后，通過優(yōu)質基礎設施、經(jīng)濟財富，在科技創(chuàng)新的驅動作用下，進入創(chuàng)新驅動階段。城市中的企業(yè)通過科技創(chuàng)新、資金輸出、全球擴張等過程使城市逐漸獲得對全球經(jīng)濟的管理控制力，城市也由此步入世界城市行列。

2008年，北京成功承辦奧運會，由此對外開放度大大加強，也使北京的城市發(fā)展進入新的發(fā)展階段，北京開始由“奧運城市”向“世界城市”轉型。

與紐約、倫敦和東京這些世界城市比較，北京有著三大世界城市發(fā)展所不具備的重要特征，但經(jīng)濟和社會發(fā)展特征差距也較為明顯。

一、北京世界城市建設特征

北京世界城市建設是北京城市發(fā)展的重大決策和目標。

戰(zhàn)略性。北京建設世界城市是利用全球資源、全球市場加快中國發(fā)展方式轉變的需要，有力地提升中國在全球治理中的地位。

階段性。北京建設世界城市的階段性一方面是追趕三大世界城市發(fā)展步伐的需要，同時也是北京世界城市建設的規(guī)劃性和前瞻性的體現(xiàn)。

特色性。“中國特色”，主要體現(xiàn)在北京建設世界城市的模式、路徑上。與西方發(fā)達國家、發(fā)達城市所處的時代背景、社會制度、發(fā)展模式不同，要求建設必須立足中國國情，立足首都優(yōu)勢，立足國際規(guī)律，必須創(chuàng)新和超越。

二、綜合實力比較

本文選擇綜合指標，經(jīng)濟實力和對外經(jīng)濟、對外貿(mào)易等開放度指標進行對比，總結北京與三大世界城市發(fā)展差距。

在對世界大都市進行綜合評價時，最突出的3項指標：一是金融服務能力在全球份額中達到10%以上；二是GDP達到3000億美元以上；三是高端服務業(yè)超過GDP的50%。

三大世界城市是世界經(jīng)濟的風向標。2007年3個世界城市的金融業(yè)市場交易值占到全球的80%，GDP約占全球的1/15。其中，紐約金融服務能力占到全球1/3強，2007年高端服務業(yè)超過GDP60%；倫敦金融服務能力接近全球的30%，高端服務業(yè)高于紐約，僅文化產(chǎn)業(yè)一項就高達20%以上；東京2007年金融服務能力達到10%以上，高端服務業(yè)占GDP的50%以上。

北京服務業(yè)無論從絕對規(guī)模還是職能規(guī)模都確立起了主導地位；包括商務服務、信息服務、科技服務在內的現(xiàn)代服務業(yè)成為新的經(jīng)濟支柱，轉變后的功能正在向世界城市靠攏。

三、對外經(jīng)濟狀況比較

（一）利用外資狀況比較

2006年紐約州年外商直接投資686億美元，外商直接投資約占美國的28.9%；2008年，紐約市有5%的員工服務于外資企業(yè)。紐約經(jīng)濟的成功越來越依賴國外直接投資。紐約合作組織的研究顯示，F(xiàn)DI貢獻了紐約城市經(jīng)濟產(chǎn)量的10%。

倫敦地區(qū)2007/2008年度利用外商直接投資520億英鎊，約占英國的58.1%。在1998-2004年間，倫敦42%的經(jīng)濟增長來自于外商獨資企業(yè)。2008年4月和2009年3月之間，527個外國直接投資項目創(chuàng)造和保障了倫敦11500個工作崗位，強調了在經(jīng)濟下滑期間倫敦對于外國直接投資的依賴。

與其他國家相比，日本的外商直接投資額相對較低。2000年日本的FDI僅占全國GDP的1.1%。

從世界城市利用外資的規(guī)模看，北京同倫敦、紐約等相比存在較大差距。2006年，北京城市利用外資不足紐約的1/15；2007年，北京不足的倫敦的1/19。從外商直接投資占全國的比重看，2006年，北京累計實際利用外資僅占全國的7.2%；2007年，北京累計實際利用外資僅占全國的6.8%。

（二）對外貿(mào)易狀況比較

2006-2008年，北京服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易在全球貿(mào)易總額中的地位皆實現(xiàn)上升，北京服務貿(mào)易占全球比重由2006年的0.7%增長到2008年的0.96%，貨物貿(mào)易占全球比重由2006年的0.64%提高到2009年的0.86%。但從2008年三大城市進出口貿(mào)易額看，北京市進出口貿(mào)易特征明顯：1.進出口貿(mào)易增長速度快；2.出口貿(mào)易與東京、紐約相比，仍有差距。

四、就業(yè)分布比較

從1970-1980年，紐約的總就業(yè)水平絕對值在下降，制造業(yè)減少了35%；總部辦公職位減少了41%；許多公司總部都撤離了紐約，但到了20世紀90年代末，紐約開始復蘇，到2007年增幅達到30%。

倫敦的就業(yè)人數(shù)從19世紀60年代開始下降，70年代開始，倫敦開始削減公共部門的人員，制造業(yè)部門工作崗位大大減少，到1985年，其就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)的比例不到1/5；到2007年，高端服務業(yè)上升到65%-70%。

東京的就業(yè)在20世紀70年代保持平穩(wěn)，1985年增加到590萬，1998年增加到630萬。雖然絕對失業(yè)人口比倫敦和紐約少，但制造業(yè)的就業(yè)比例也在下降，從1970年的30%降到1985年的22%和1998年的17%。但是，東京高端服務業(yè)到了2007年達60%左右。

從就業(yè)結構來看，1993年北京第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)的比重首次超過二產(chǎn)，比重持續(xù)上升。1997年三產(chǎn)就業(yè)占總就業(yè)比重首次超過50%，2007年達到69.3%。從基本經(jīng)濟活動規(guī)模的角度來衡量，1990年北京服務業(yè)基本人口規(guī)模占全部基本經(jīng)濟活動人口比重的53%，制造業(yè)為36%。2000年服務業(yè)基本人口規(guī)模比重上升為71%，制造業(yè)不到20%，服務中心成為北京居絕對主導地位的功能。

2008年北京成功舉辦奧運會，使北京在基礎設施和對外聯(lián)系條件上大大改善，也使北京相對于國內其他城市如上海、香港等具有更強的優(yōu)勢。但對比倫敦、紐約、東京等當今全球公認的世界城市，北京在綜合指標、經(jīng)濟實力、對外開放等方面存在明顯差距。在目前經(jīng)濟發(fā)展形勢和基礎設施條件下，北京迫切需要通過已有資源，如高鐵網(wǎng)絡、城際線路，加強京津冀之間的互動合作，建設無障礙渠道，打造一體化的基礎設施網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)體系、市場體系，形成具有競爭力的京津冀經(jīng)濟綜合體。

參考文獻：

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[6]顏文華.國際化旅游城市的內涵與建設路徑研究[J].石家莊鐵道大學學報（社會科學版），2010，4（4）.

第4篇：城市建設背景范文

關鍵詞：智慧城市 城市流通 信息化

引言

城市是人類發(fā)展和文明進步的重要成果和變現(xiàn)形式，但隨著工業(yè)化進程的不斷深化、人口的驟然增長，以及城市規(guī)模的不斷擴張，引發(fā)了一系列城市管理問題。例如，工業(yè)化的發(fā)展，產(chǎn)生了大量的廢氣、廢水、廢渣，城市污染不斷加重，霧霾等環(huán)境問題成為危害城市居民身體健康的首要問題。人口的增長，大大壓縮了城市居民的生存空間，同時，也造成房地產(chǎn)價格的不斷攀升，提高了人們的居住成本。城市規(guī)模的擴大，外來人口的不斷流入，給城市的治安管理造成了很大的困擾，如何能夠有效解決這些問題，建設宜居城市，“讓我們居住的城市更智慧，讓我們的生活更便捷”，是城市規(guī)劃者、建設者、管理者、生活者對未來生活的構想和美好期待。

智慧城市的內涵

智慧城市理念源自IBM，“智”即指城市的智商，強調智能化與自動化，“慧”即指人的情商，強調人的靈性與創(chuàng)造力，智慧城市是指充分借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等新技術，構建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能化的新的生活模式，面向未來構建的全新城市形態(tài)。智慧城市包括智慧物流、智慧交通、智慧公共服務、智慧教育等方面，包括以下特點：

第一，智慧城市建設必然以信息技術應用為主線。智慧城市可以被認為是城市信息化的高級階段，必然涉及到信息技術的創(chuàng)新應用，而信息技術是以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)等新興熱點技術為核心和代表。

第二，智慧城市是一個復雜的、相互作用的系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，信息技術與其它資源要素優(yōu)化配置并共同發(fā)生作用，促使城市更加智慧的運行。

第三，智慧城市是城市發(fā)展的新興模式。智慧城市的服務對象面向城市主體—政府、企業(yè)和個人，它的結果是城市生產(chǎn)、生活方式的變革、提升和完善，終極表現(xiàn)為人類擁有更美好的城市生活。

隨著城市建設問題的不斷突出，許多有識之士和機構意識到技術在改善城市面貌方面發(fā)揮的重要作用，IBM就是這樣的先驅者。2011年，IBM正式了IBM智慧城市智能運行中心（Intelligent Operations Center for Smarter Cities，簡稱IOC for Smarter Cities）解決方案，該解決方案整合了IBM多款行業(yè)領先的軟件產(chǎn)品，提供靈活的部署模型，適用于不同信息化水平的城市部署，能夠幫助城市決策者協(xié)調城市內部的各種機構和各項資源，提供整合的數(shù)據(jù)虛擬化、實時的協(xié)作和深入的分析，幫助城市機構為問題做好準備，協(xié)調和管理響應工作，并持續(xù)提高城市運行的效率。

智慧城市建設對流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意義

20世紀90年代，“人口急速城市化”的浪潮席卷全球，“城市千禧”成為明顯的標志。我國城市化進程不斷加劇，規(guī)模不斷擴大，約有近4億的人口從農(nóng)村轉移到城市，這一過程為我國經(jīng)濟的增長提供了無窮動力，也為城市管理部門帶來了各種管理挑戰(zhàn)，從產(chǎn)業(yè)結構調整到環(huán)境保護，從交通問題到城市安全、公眾服務問題，都在制約城市向更智慧、更可持續(xù)發(fā)展的目標發(fā)展。

城市流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在某種程度上是城市品牌形象和城市服務能力、競爭能力的集中體現(xiàn)，城市建設中的諸多問題在流通產(chǎn)業(yè)中都有反應。21世紀以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的巨大成就，產(chǎn)業(yè)結構升級加快，人民生活不斷改善，已成為世界重要經(jīng)濟體。我國在經(jīng)濟發(fā)展政策中突出強調“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”，物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位在國家規(guī)劃層面得以確立。2010年，我國物流市場總規(guī)模達4.9萬億元，比2005年增長了一倍多。2011年我國物流運行形勢總體良好，社會物流總額達到158.4萬億元，按可比價格計算，同比增長12.3%。2012年我國物流業(yè)平穩(wěn)適度增長，全年社會物流總額為177.3萬億元。

城市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的巨大成就與智慧城市信息化建設密不可分?，F(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)充分運用信息技術，將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送等有機結合，形成完整的供應鏈。智慧城市提出的目的是通過廣泛的信息獲取和全面感知，快速、安全的信息傳輸，科學、有效的信息處理，進而創(chuàng)新流通產(chǎn)業(yè)管理模式，提高運行效率，改善公共服務水平，全面推進信息化與工業(yè)化、城市化、市場化和國際化的融合發(fā)展，提升城市綜合競爭力，提高城市品牌，輔助經(jīng)濟發(fā)展。

智慧流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究

（一）依托智慧城市發(fā)展理念，創(chuàng)新流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念

智慧城市流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然是城市設施智能化與城市市民的創(chuàng)造力協(xié)作與互動的結果，是一個由新工具、新技術支持的涵蓋政府、市民和商業(yè)組織的新城市生態(tài)系統(tǒng)，在實現(xiàn)方法上，構建具有更透徹感知、更全面互聯(lián)互通和更深入智能化的智慧型基礎設施。智慧城市流通產(chǎn)業(yè)的本質在于信息化與城市流通產(chǎn)業(yè)的高度融合，是流通產(chǎn)業(yè)信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)。例如，作為交通領域開發(fā)“智慧”的先行者，寧波智慧物流作為浙江省智慧城市首批啟動的13個示范試點項目之一，于2012年7月份正式啟動《寧波市智慧物流試點實施方案 》（以下簡稱《實施方案》）編制工作，并于2013年初上報省信息化工作領導小組辦公室，于近日通過了省交通運輸廳牽頭組織的專家評審。這意味著寧波邁向智慧物流的腳步加快了。據(jù)悉，《實施方案》主要分析了寧波智慧物流的發(fā)展基礎，提出了以感知和網(wǎng)絡傳輸為基礎、以平臺為核心、應用為目標、互聯(lián)共享為紐帶的寧波智慧物流試點項目總體設計思路，旨在建設以智慧物流公共平臺為基礎，打造各綜合性、專業(yè)性應用平臺互聯(lián)共享的“1+N”智慧物流協(xié)同平臺體系，并立足寧波港口物流特色，充分發(fā)展海鐵聯(lián)運及雙重運輸?shù)瓤诎都b箱運輸方式。

（二）提高流通產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術，推進物聯(lián)網(wǎng)建設

我國物流信息化在產(chǎn)業(yè)升級的宏觀環(huán)境下，信息化浪潮應時而動，圍繞制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)企業(yè)通過信息數(shù)據(jù)的集約化管理推進內部物流資源整合與優(yōu)化，以及物流企業(yè)與客戶的信息數(shù)據(jù)整合推進供應鏈建設這兩大主線，加快信息化發(fā)展的步伐。在這一進程中，物聯(lián)網(wǎng)的興起引發(fā)物流信息化整合進入一個新周期，信息技術的單點應用將會逐步整合成一個體系，以追求整體效應，從而帶來物流信息化的變革，推進物流系統(tǒng)的自動化、可視化、可控化、智能化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化的發(fā)展，形成智慧物流系統(tǒng)。物流行業(yè)是物聯(lián)網(wǎng)較早落地的行業(yè)之一，很多物流系統(tǒng)采用了紅外、激光、無線、編碼、認址、自動識別、傳感、RFID、衛(wèi)星定位等高新技術，已經(jīng)具備了信息化、網(wǎng)絡化、集成化、智能化、柔性化、敏捷化、可視化等先進技術特征。新信息技術在物流系統(tǒng)的集成應用就是物聯(lián)網(wǎng)在物流業(yè)應用的體現(xiàn)。RFID技術在物流行業(yè)信息化建設中占有舉足輕重的地位。隨著經(jīng)濟全球化進程加快，對供應鏈反應速度的要求在不斷提高，促使全球物流行業(yè)不斷探索可以提高效率與服務質量的新技術。

目前，倉儲管理系統(tǒng)通常使用條碼標簽或是人工倉儲管理單據(jù)等方式支持自有的倉儲管理。但是條碼的易復制、不防污、不防潮、操作繁瑣等特點和人工書寫單據(jù)的繁瑣性，容易造成人為損失，使得現(xiàn)在國內的物流倉儲管理始終存在著缺陷。無線射頻識別這一最新科技產(chǎn)品的投入應用，可以從根本上解決上述問題。RFID技術可以根據(jù)倉儲管理中的實際情況和需求，實現(xiàn)倉儲物流智能化、信息化解決方案。在智慧物流解決方案中，電子標簽被貼在每個貨物的包裝上或托盤上，在標簽中寫入貨物的具體資料、存放位置等信息。同時在貨物進出倉庫時可寫入送達方的詳細資料，在倉庫和各經(jīng)銷管道設置固定式或手持式閱讀機，以辨識、偵測貨物流通。利用RFID技術可選擇性用于采購、存儲、生產(chǎn)制造、包裝、裝卸、運輸、流通加工、配送、銷售到服務的各個業(yè)務環(huán)節(jié)和流程。使企業(yè)能夠實時地、精確地掌握整個供應鏈上的商流、物流、信息流和資金流的流向和變化。

（三）完善流通產(chǎn)業(yè)標準化和誠信體系工作

信息化時代也是標準化時代，流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息化和標準化建設密不可分。目前，上海港已代表中國將該項目核心技術向國際標準化組織提出制定相關國際標準的工作提案《Freight Container–RFID–Cargo Shipment Tag》，并已獲得了ISO授權，將由我國主持起草“集裝箱貨運標簽”國際標準，編號為ISO/NP 18186。這是我國在航運國際標準領域一個重大的突破，代表了上海智慧物流的發(fā)展在世界范圍內的領先水平。此外，我國應加強產(chǎn)品、技術標準化建設，加強信用環(huán)境建設，支持第三方電子商務平臺建設和發(fā)展，提高企業(yè)電子交易水平。

（四）加強對城市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持

流通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要從城市產(chǎn)業(yè)定位、政府法律政策支持、優(yōu)良產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境、高質量的基礎生產(chǎn)生活設施與適用的人力資源著手，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級。根據(jù)客戶競爭條件、市場吸引力，選定產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)，在行業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈上再選擇有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。例如，四川省在《關于印發(fā)四川省西部物流中心建設規(guī)劃2011年度工作計劃的通知》里，明確規(guī)定在2011年四川省物流業(yè)增加值將達到增長14%的目標，并提出了七大物流發(fā)展重點：推進物流園區(qū)建設。推進物流集群建設。推進物流信息平臺建設。推進應急物流機制建設。推進重大物流項目建設。優(yōu)化空間布局。構建重點領域物流體系。此外，寧波將斥資逾50億元推進信息網(wǎng)絡基礎工程、政府云計算中心、基礎信息共享工程、智慧應用工程等30個智慧城市建設重大項目及19個智慧產(chǎn)業(yè)重大項目建設。據(jù)介紹，“十二五”期間，寧波市智慧城市建設專項資金由市財政預算每年安排，主要用于對智慧項目合作引進、智慧城市基礎設施建設、綜合應用項目建設、智慧產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建、智慧城市示范項目及智慧城市建設推進工作等方面的政策支持。而《寧波市智慧城市專項資金管理辦法（暫行）》，則對資金的扶持原則、支持對象和方式、申報評審、項目確定進行了詳細規(guī)定。由此可見，寧波智慧城市建設蘊含無限商機。

結論

智慧城市流通產(chǎn)業(yè)將成為一個城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，作為經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級、城市提升的新引擎，達到提高民眾生活幸福感、企業(yè)經(jīng)濟競爭力、城市可持續(xù)發(fā)展的目的，體現(xiàn)了更高的城市發(fā)展理念和創(chuàng)新精神?，F(xiàn)代物流的根本宗旨是提高物流效率、降低物流成本，滿足客戶需求，并越來越呈現(xiàn)出信息化、網(wǎng)絡化、自動化、職能化、標準化等發(fā)展趨勢，其中信息化是現(xiàn)代物流的核心。

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4.韓向軍.淺析我國物流業(yè)升級的發(fā)展趨勢[J].現(xiàn)代商業(yè)，2008（35）

第5篇：城市建設背景范文

本文對低碳城市進行了理論闡述，回顧當今國內外關于對低碳城市的建設現(xiàn)狀，在此基礎上，分析了西安市建設低碳城市的路徑：從資源供給、利用和結構三個方面構建低碳資源系統(tǒng)；構建并發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主導的低碳產(chǎn)業(yè)體系；培育以低碳生活為理念的低碳消費模式。

【關鍵詞】

低碳城市；低碳經(jīng)濟；低碳創(chuàng)新

一、引言

2009年6月25日，國務院實施《關中―天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，重點指出“加快推進西咸一體化建設，著力打造西安國際化大都市”。本文認為，低碳城市的建設是國際化大都市建設的重要組成部分。當今，國內外研究一般認為低碳城市就是要盡可能地降低城市溫室氣體的排放，進而發(fā)展低碳經(jīng)濟。關于“低碳”和“低碳經(jīng)濟”的概念，學術界給出的定義也大同小異。所謂低碳就是指以二氧化碳為主的溫室氣體較低的排放。要界定低碳城市的內涵，首先要理解“低碳”和“低碳經(jīng)濟”的概念。低碳意即較低或更低的溫室氣體（二氧化碳為主）排放?！暗吞冀?jīng)濟”首先由英國在《我們未來的能源――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》白皮書中提出?！赌茉窗灼分赋?，低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，也為發(fā)展、應用和輸出先進技術創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。

隨著經(jīng)濟的全球化發(fā)展，發(fā)展中國家要想保持長久的競爭優(yōu)勢，必須要始終依靠先進科學技術來提高生產(chǎn)能力和消費水平。而低碳經(jīng)濟的提出就是要通過應用低碳技術創(chuàng)新與創(chuàng)新機制的構建，可以極大地拓寬低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，成為一國或地區(qū)新的經(jīng)濟增長極，這是對傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)濟增長模式的一次質的提升。當今，很多國際化大都市都以發(fā)展低碳城市為建設目標，共同追求經(jīng)濟發(fā)展過程中資源消耗的最小化以及人與自然的和諧相互關系。西安市近些年經(jīng)濟發(fā)展迅速，但也不可避免地遇到了很多問題，在提出國際化大都市的背景下，明確提出要建設低碳城市，探索低碳城市的建設路徑在當前具有重要的現(xiàn)實意義。

二、低碳城市的理論內涵

低碳化為經(jīng)濟發(fā)展帶來了更多新的機遇，為社會發(fā)展提供更多的就業(yè)機會和發(fā)展?jié)摿?，有利于人民生活水平的提高。對于低碳城市的內涵，國內的眾多學者們近幾年相繼進行了相關研究。當前我國正在從高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉變，低碳城市建設的內容涉及到低碳能源、提供燃氣普及率、提高城市綠化率、提高廢棄物處理率等多個方面（胡鞍鋼，2007）。在當前經(jīng)濟高速發(fā)展的形勢下，低碳城市發(fā)展就是要保持能源消耗與二氧化碳排放能處于較低的水平（金石，2008），或者是在城市內實行包括低碳生產(chǎn)與消費在內的低碳經(jīng)濟，建設一個良好的可持續(xù)能源生態(tài)體系（夏堡，2008）。辛章平等（2008）認為低碳城市的核心就是降低能量消耗、減少二氧化碳排放，并認為低碳城市是低碳經(jīng)濟發(fā)展的必然過程。戴亦欣（2009）認為低碳城市是通過消費理念和生活方式轉變而實現(xiàn)的。

關于低碳城市的內涵，本文認為就是通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟、創(chuàng)新低碳技術、樹立低碳理念，從而最大限度地減少二氧化碳排放，擺脫傳統(tǒng)的那種以大量資源消耗為代價來換取發(fā)展的經(jīng)濟運行模式，形成結構優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的低碳經(jīng)濟體系，以及健康的低碳生活方式和低碳消費模式，最終實現(xiàn)城市的低碳發(fā)展。

三、低碳城市的發(fā)展現(xiàn)狀與實踐概況

城市作為人類生產(chǎn)生活的重要載體，是能源消耗和溫室氣體排放的主要渠道，正在成為應對氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要平臺。建設低碳城市的實踐活動在全球各大城市早已興起。英國政府在2003年就公布了3個低碳示范城市，挪威政府在2008年就明確提出要建設低碳國家，計劃到2050年挪威要實現(xiàn)全部的“零排放”。丹麥政府也提出要實施分2個階段，采取50項措施力爭在2050年實現(xiàn)“零排放”的低碳目標。日本政府在2008年首次提出要實施建立低碳社會的行動計劃，并力爭到2050年其二氧化碳排放量要比目前減少60～80%，人均的二氧化碳的排放要減少1.5t，其主要措施就是要建構低碳城市，樹立居民的低碳消費觀念。

世界自然基金會于2008 年選定保定和上海作為我國首批試點低碳城市，從而在我國啟動了“低碳城市發(fā)展項目”。上海崇明東灘地區(qū)著手打造東灘生態(tài)城。新城中將直接利用生物能、風能、垃圾發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電來獲取熱能和電力；為滿足燃料電池的需求，將建立全國第一個氫能電網(wǎng)；建筑物均采用環(huán)保技術；步行、自行車、燃料電池公交車等將是居民出行的首選方式。保定則提出建設“中國電谷”，依托保定國家高新區(qū)新能源和能源設備產(chǎn)業(yè)基礎，打造光伏、風電、輸變電設備、高效節(jié)能、電力自動化等七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！爸袊姽?低碳保定”正成為保定產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設的新亮點與新品牌。隨后，眾多城市紛紛提出建設低碳城市，開始依托自身的資源、產(chǎn)業(yè)特點探索適宜自身的發(fā)展模式，以便在低碳城市建設的競爭中獲得競爭優(yōu)勢。

四、西安建設低碳城市的路徑分析

盡管目前世界各國的學術界、政界和企業(yè)界對低碳經(jīng)濟的內涵基本上達成了共識，但具體到各自情況而言，不同的國家與地區(qū)在低碳實踐過程中又表現(xiàn)出不同之處，它們通常會結合自身發(fā)展的需要來選擇合適的低碳城市發(fā)展模式與路徑。因此，可以說，低碳城市的建設要因地而建，具有較明顯的區(qū)域性特征，并沒有統(tǒng)一的實踐模式，其發(fā)展應因地而異、因時而異。西安市要建設低碳城市，首先應對這座歷史文化古城的基本特征與未來發(fā)展定位給以充分了解，堅持城市特征、未來發(fā)展定位與低碳城市建設相統(tǒng)一的原則，界定好具有西安自身特色的低碳城市內涵，積極選擇建設路徑并提出發(fā)展對策。

低碳城市建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽涉到該城市的政治、經(jīng)濟、文化、歷史、資源、生態(tài)與環(huán)境等多個方面。圍繞國際化大都市的建設目標，西安市應加大研究低碳城市的建設路徑分析，應緊密圍繞“資源利用低碳化、污染排放低碳化和社會發(fā)展低碳化”等方面，并不斷創(chuàng)新低碳技術、加大政府引導和吸引公眾廣泛參與。

圖1顯示，作為發(fā)展的動力源泉，資源是一個城市發(fā)展系統(tǒng)的動力輸入端，實現(xiàn)資源利用低碳化正是建設低碳城市的必然要求；產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與經(jīng)濟結構的調整必然會影響到城市的能源消耗，是實現(xiàn)污染排放低碳化的一項重要措施，同時，不斷創(chuàng)新低碳技術，進而提高資源利用效率也是建設低碳城市的關鍵所在；社會發(fā)展低碳化也是低碳城市建設的重要舉措，這是由于大眾的居住行為、消費過程和出行方式必然對城市的減排產(chǎn)生不可忽視的影響，應提倡居住公共住宅、樹立“節(jié)約資源、消費低碳”的觀念、引導居民盡可能地利用公共交通出行方式。此外，政府的引導與重視、低碳技術的不斷創(chuàng)新以及公眾的廣泛參與都是建設低碳城市的重要保障。西安要建設低碳城市的具體路徑主要包括如下三條，這是建設西安低碳城市，實現(xiàn)“資源利用低碳化、污染排放低碳化和社會發(fā)展低碳化”的重要支撐與有力保障。

1、路徑一：從資源供給、利用和結構三個方面構建低碳資源系統(tǒng)

資源開發(fā)利用是導致二氧化碳等溫室氣體排放的最主要來源，構建低碳資源系統(tǒng)是建設低碳城市、實現(xiàn)低碳發(fā)展的重要基礎。根據(jù)西安市資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀與特征，構筑低碳資源系統(tǒng)要從資源供給、資源利用和資源產(chǎn)業(yè)結構等三方面入手。

（1）在資源供給方面，要逐步減少一次性高碳資源的消耗利用，切實提高可再生能源與清潔能源的利用，以減輕對生態(tài)環(huán)境污染的影響。具體舉措包括：①通過重點發(fā)展太陽能、地熱能和生物質能，提高可再生資源利用程度，并進一步優(yōu)化現(xiàn)有的一次性能源利用結構；②在全市范圍內要逐步推廣擴大天然氣和沼氣等清潔能源的使用比例；③不斷創(chuàng)新應用資源低碳技術，促進一次性資源的低碳消耗利用、清潔利用和高效利用。

（2）資源利用方面，重點在建筑業(yè)、工業(yè)和交通業(yè)等領域實施節(jié)能降耗工程，切實減少溫室氣體的排放，提高資源低碳利用效率。①在對現(xiàn)有建筑物進行節(jié)能改造的基礎上，要對新建筑物嚴格執(zhí)行國家的節(jié)能標準，這主要體現(xiàn)在對新建筑物的設計階段，并加大對建筑全過程的管理以促使節(jié)能降耗目標的實現(xiàn)；通過大力推廣節(jié)能施工新技術，對新建筑物施工階段降低能耗；通過強制實施政府機構節(jié)能工程，引導綠色照明工程，鼓勵開展節(jié)能建筑示范工程和對節(jié)能電器使用工程，對新建筑物使用階段實現(xiàn)低碳化。②在工業(yè)領域內，要加大對低碳技術的投入力度，通過高效節(jié)能來促使節(jié)能降耗目標的最終實現(xiàn)。③在交通行業(yè)，在西安市應積極發(fā)展公共交通運輸，穩(wěn)步提高公共交通出行比率，推廣節(jié)能環(huán)保型車輛的使用。

（3）優(yōu)化資源結構，大力發(fā)展低碳技術。我國資源消費結構顯示，煤炭資源在整個資源消費中所占比重較大，西安也不例外。由于煤炭資源的特性，決定了在其消費過程中是導致溫室氣體排放的最主要來源，而建設低碳城市的目標就要求我們要加快研發(fā)煤炭制取氫氣技術、氫氣存儲與運輸技術、碳中和技術和碳捕獲技術等，以便在西安盡快實現(xiàn)煤炭資源的清潔與高效利用。與此同時，我們還要加大研發(fā)包括太陽能、生物質能和地熱能在內的技術創(chuàng)新力度，大力發(fā)展綠色可再生能源，并將其逐步發(fā)展成主導產(chǎn)業(yè)，堅持走“資源供給低碳化、資源利用低碳化和資源結構優(yōu)化”的新型發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的和諧發(fā)展。

2、路徑二：構建并發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主導的低碳產(chǎn)業(yè)體系

低碳產(chǎn)業(yè)的主導是低碳城市建設的發(fā)展趨勢和必然要求。依據(jù)低碳產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向和競爭優(yōu)勢要求，西安市建設低碳城市必須要構建并發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主導的低碳產(chǎn)業(yè)體系，這就包含旅游業(yè)、文化業(yè)和金融服務業(yè)等。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律告訴我們，三大產(chǎn)業(yè)結構比重的改變勢必會影響到一個城市資源消耗結構的改變，“二產(chǎn)”的比例與其資源消費比例之間的相關性較為顯著，而“一產(chǎn)”和“三產(chǎn)”的相關性則較弱。因此，低碳城市的建設必須要加大三產(chǎn)的發(fā)展力度，提高其所占比重，具體措施包括：

（1）要結合西安的經(jīng)濟發(fā)展基礎，加快實現(xiàn)制造業(yè)能源消耗和溫室氣體排放的不斷下降。通過運用新技術、新工藝和新裝備等，進一步推動以裝備產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在逐步實現(xiàn)低消耗、低排放、高附加值的產(chǎn)業(yè)體系的基礎上，還要以資源消耗和碳排放為硬性約束標準，嚴格執(zhí)行審批制度，控制高污染、高消耗的企業(yè)投資項目在西安落戶，加快淘汰落后的高能耗工藝、設備和產(chǎn)品，力推低效產(chǎn)業(yè)調整。

（2）通過大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮西安科研實力雄厚的科技優(yōu)勢，推動產(chǎn)學研緊密結合，為西安建設低碳城市提供必要的技術與服務支撐。①通過發(fā)揮西安人才、科技、資金等較豐富的比較優(yōu)勢，加大對低碳技術的研發(fā)力度，力爭使西安成為西北乃至全國低碳產(chǎn)業(yè)的研發(fā)基地、成果孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地；②延伸低碳產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育低碳交易的平臺，并實施“走出去”的戰(zhàn)略，拓寬外部市場，不斷健全低碳市場體系，促進低碳要素的快速集聚。

3、路徑三：培育以低碳生活為理念的低碳消費模式

（1）發(fā)揮媒體的平臺作用，向公眾宣傳普及有關的知識和理念。通過電視、報紙、講座、論壇等各種方式加大宣傳低碳生活方式和低碳生活理念，加深西安市民對低碳知識和節(jié)能減排的認同，并了解氣候變化和溫室氣體排放的危害。要以低碳世園為契機，逐漸引導市民養(yǎng)成主動節(jié)約資源、減少資源消耗、低碳消費的方式和習慣，實施市民碳減排認購和自愿減排等項目，與國際的低碳理念接軌。在居民的出行方式上，盡量減少小汽車的通勤使用，并采取稅費政策對小汽車在某些繁華地段位置加以限制，而由政府加大投資大力發(fā)展公共交通和地鐵交通，相繼完善西安市的交通運行體系，營造適于非機動車出行的道路環(huán)境。在居民的消費方式上，應鼓勵居民選用低碳產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品，逐漸拒絕使用一次性用品，提倡節(jié)約能源、自然環(huán)保等低碳理念。

（2）以曲江新區(qū)建設為試點，培育低碳示范小區(qū)。打造曲江低碳社區(qū)，培育低碳示范小區(qū)的措施包括：

①在曲江社區(qū)內組織低碳知識講座、低碳知識競賽、優(yōu)秀節(jié)能家庭評選等活動，使低碳消費、節(jié)能環(huán)保的觀念深入人心。

②在低碳社區(qū)的規(guī)劃、設計與建造等多個環(huán)節(jié)要貫穿低碳的理念，處處體現(xiàn)節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能等環(huán)保的細節(jié)。

③低碳社區(qū)的打造要遵循“土地使用集約化、小區(qū)建設緊湊化、人口居住集中化”的原則來給以打造，這將有利于大大減少社區(qū)內的資源消耗，并有利于社區(qū)家庭能較方便地使用節(jié)能器具和家用電器，養(yǎng)成良好的低碳節(jié)能消費習慣。

④對于社區(qū)內已有建筑實施節(jié)能改造，更新水管以減少漏水，進行潔具的節(jié)水改造，提高社區(qū)內低碳化率。

（3）以長安大學城建設為發(fā)展低碳載體，引領低碳發(fā)展理念。長安區(qū)匯集著全市很多大學的新校區(qū)，師生是接受低碳知識并給以貫穿實施的最主要群體，通過在長安區(qū)積極打造低碳校區(qū)，充分發(fā)揮師生接受新鮮事物的優(yōu)勢，盡快地推進低碳城市的建設力度，主要的舉措包括：

①在高校普遍開設低碳的有關課程，并在條件成熟的院校開設低碳專業(yè)方向，在向廣大市民宣傳普及低碳知識的同時，要加大培育低碳領域的后備應用人才；

②充分利用長安區(qū)內各大高校雄厚的科研實力和人才優(yōu)勢，加大低碳關鍵技術的基礎研發(fā)工作，并促進產(chǎn)學研緊密結合，將低碳科研成果的產(chǎn)業(yè)化進程加快；

③以長安區(qū)各大高校作為低碳建設的重要載體，率先在西安市內建成一流的低碳應用技術和低碳設備使用的示范應用基地，成為西安市低碳理論和低碳實踐相融合的示范基地。

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第6篇：城市建設背景范文

關鍵詞：深圳非農(nóng)建設用地管理

Abstract:This article the nonagricultural construction which in 2004 in the urbanized change of scene process delimits by the Shenzhen special zone outside uses is the object，under the thorough analysis fast urbanization background the nonagricultural construction uses to manage in with the urban planning coordination，the replacement adjustment and with the city renewal transformation union，entering the market pasts the main question which and so on the aspects exist，proposed “strict standard management，safeguard development right，digestion question of a political nature，promotion construction standard” the management principle，and uses and the plan coordination from the nonagricultural construction，carries on the replacement adjustment，the enhancement and the city renewal transformation union reasonably，impels the nonagricultural construction to use gradually to enter the market wanders all about the surface to give the corresponding countermeasure and the suggestion.

Keywords:The Shenzhen Nonagriculture construction uses Management

1.城市化下的非農(nóng)建設用地

城市化是社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)人口轉化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村轉變?yōu)槌鞘?、農(nóng)業(yè)用地轉化為非農(nóng)業(yè)用地的過程，是我國現(xiàn)代化進程中的必經(jīng)之路。在快速城市化中，除了國有建設用地能夠直接為城市建設用地擴張?zhí)峁┛臻g外，屬于集體所有的非農(nóng)建設用地也扮演了至關重要的角色。一方面，政府通過土地征用，將集體土地轉變?yōu)閲型恋?，然后按照城市國有土地進行出讓和建設，在中國許多發(fā)達地區(qū)的城市中，集體土地幾乎成為了唯一或基本的土地來源，為城市建設用地增長提供重要的空間資源，例如多個城市在城市規(guī)劃區(qū)外建設的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學城等項目；另一方面，農(nóng)村集體組織使用非農(nóng)建設用地進行開發(fā)建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造了農(nóng)村工業(yè)占據(jù)全國工業(yè)半壁江山的局面，成為農(nóng)村集體資本積累的重要來源，并且出現(xiàn)了城中村、集體所有工業(yè)區(qū)與城市其他功能用地交錯連片的城鄉(xiāng)結合地帶，進一步加速推動城市建設。然而，由于我國實行城鄉(xiāng)分治的二元土地制度，現(xiàn)行法律對集體土地流轉用于非農(nóng)建設進行嚴格限制，但伴隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，集體非農(nóng)建設用地的使用早已超出目前運轉的國家地政管理行政體系的監(jiān)管和約束。在地方政府的默許或不作為下，地方發(fā)展不斷突破國家政策和土地管制要求，集體土地所有者通過出讓、出租、私賣等非法形式進行流轉，造成非農(nóng)建設用地隱形入市，實質性地成為建設用地直接的重要供應者。這種非農(nóng)建設用地高速無序擴張、空間分散并低效開發(fā)的現(xiàn)象，導致城市整體發(fā)展不協(xié)調，土地市場管理混亂，土地價值流失和土地資源浪費等問題。

深圳作為中國城市發(fā)展最快的城市之一，已出現(xiàn)了“四個難以為繼”的發(fā)展問題。深圳市原集體建設用地包括名義上劃定的非農(nóng)建設用地以及當前實際上有原村民或繼受單位掌握的已建設用地或未建設空地，據(jù)統(tǒng)計目前全市原集體建設用地的規(guī)模將近300平方公里。由于歷史原因，原集體建設用地上存在著五花八門的政策和錯綜復雜的利益關系，無法直接納入現(xiàn)行常規(guī)國有土地的管理渠道。在深圳市土地資源緊約束的背景下，這部分既無法作為有效土地供應于需求、又不適用于相關土地效益提升計劃的原集體建設用地，成為制約深圳土地資源的高效配置和合理利用的關鍵所在。盡管2004年全面城市化使深圳全市土地名義上已轉為國有，但事實上當前大量原集體土地（包括已建和未建用地）的實際使用權仍掌握在原村民或繼受單位手中，既不具有合法產(chǎn)權，又得不到應有的管控，處于產(chǎn)權和管理的“真空”狀態(tài)，并且涉及復雜的歷史遺留問題。其中，2004年城市化轉地過程中劃定的非農(nóng)建設用地是政府承諾給原村民合法利用用地中的主要組成部分，屬于原集體建設用地的一種類型，用地內涵和相關政策相對明確，而且是當前深圳原集體土地管理的重點之一。本文以深圳特區(qū)外這種“狹義”的非農(nóng)建設用地為主要研究對象，探討目前其管理中的存在問題和解決對策，具有一定的代表性和針對性。

2.深圳非農(nóng)建設用地的發(fā)展與現(xiàn)狀

2.1發(fā)展歷程。

2.1.1城市化發(fā)展的初期（1993年前）。這一時期，國家、廣東省和深圳市關于土地管理的相關法規(guī)政策體系尚未完全建立，土地使用極不規(guī)范，土地管理無序混亂，特別是在深圳特區(qū)內，出現(xiàn)了大量違規(guī)用地的現(xiàn)象，但特區(qū)外城市經(jīng)濟還處于萌芽階段，仍以傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟為主，對建設用地的需求小，違規(guī)建設行為也較少，集體建設用地剛剛開始起步，原寶安縣曾以非農(nóng)建設用地的名義陸續(xù)給各行政村劃定了一定數(shù)量用地供其建設。

2.1.2特區(qū)外第一次城市化（1993～2003）。1993年，寶安縣正式撤縣設區(qū)被劃分為寶安、龍崗兩區(qū)，深圳市第一次在農(nóng)村集體土地利用和管理上出臺規(guī)范性文件《深圳市寶安、龍崗區(qū)規(guī)劃、國土管理暫行辦法》（深府［1993］283號）對兩區(qū)的土地實行統(tǒng)一的規(guī)劃、征用、開發(fā)、出讓和管理的土地政策。寶安龍崗按照該辦法陸續(xù)地、在1998年集中大量地并給各街道劃定了非農(nóng)建設用地。然而，“撤縣改區(qū)”的實施刺激了特區(qū)外的發(fā)展，在巨大利益驅動和政府土地監(jiān)管乏力的雙重作用下，特區(qū)外以自下而上為主導的大規(guī)模開發(fā)建設的推進，使在缺乏有效管控的情況下，集體土地的利用發(fā)生急劇變化，大規(guī)模地轉化為事實上的城市建設用地。

2.1.3特區(qū)外第二次城市化（2004年～）。2004年，寶安、龍崗兩區(qū)18個鎮(zhèn)全面撤銷鎮(zhèn)的建制，實行“全面城市化”，市里出臺《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》（深府［2004］102號文），以加強特區(qū)外城市化轉地過程的土地管理，寶安龍崗也相繼推出查處違建、更新改造、解決土地歷史遺留問題等一系列土地政策文件，以加快全面城市化進程。在這次城市化轉地過程中，寶安龍崗兩區(qū)根據(jù)《管理辦法》，按照“工商用地指標100平方米/人、居住用地100平方米/戶、公共設施用地200平方米/戶”的標準，核算出寶安龍崗各街道需劃定的非農(nóng)建設用地規(guī)模，共為46.72平方公里。但從實際的劃定情況來看，由于城市化的土地遺留問題涉及盤根錯節(jié)的利益問題，至今尚未完成城市化土地收尾工作。兩區(qū)目前已落實的劃定面積為41.52平方公里，其中新劃定的非農(nóng)建設用地為22.77平方公里。

2.2現(xiàn)狀特征。

2.2.1劃定原則存在地區(qū)差異。在這次城市化轉地過程中，寶安和龍崗兩區(qū)分別根據(jù)本區(qū)實際情況制訂各自的實施細則。龍崗區(qū)考慮歷史已劃定的非農(nóng)建設用地，不再對非農(nóng)建設用地已達標（甚至超標）的街道重復劃定，只對未達指標的街道按建成區(qū)和未建區(qū)不同比例進行劃定，使實際劃定的規(guī)?！俺笜恕薄毎矃^(qū)則不考慮歷史已劃定的非農(nóng)建設用地，全部按指標重新劃定，使部分街道因無地可劃而產(chǎn)生“懸空指標”，出現(xiàn)“未達標”的現(xiàn)象。兩區(qū)劃分尺度存在的較大差距使劃定工作一定程度上有失公平，也使非農(nóng)建設用地后續(xù)管理工作呈現(xiàn)不同的特點，從而增加了統(tǒng)籌管理的難度。

2.2.2以工商和居住用地類型為主，公建用地極少。盡管深府［2004］102號文規(guī)定非農(nóng)建設用地指標中包括公建用地，但從實際劃定的來看，兩區(qū)對公建指標均采取了捆綁劃定的方式，使絕大部分指標作為工商用地和居住用地，公建用地指標被嚴重騰挪。寶安規(guī)定居住用地劃定中含公建用地，但實際已劃定的指標中非農(nóng)居住用地只占4.5％，其余9.2平方公里居住指標屬于只進行指標核算而不具體劃定范圍的已建房戶用地，這種做法使原本占非農(nóng)建設用地指標一半規(guī)模的公建用地實際上無法全部落實。龍崗是工商用地中含公建用地，但并沒有規(guī)定規(guī)模比例，導致工商用地和公建用地指標難以分別單獨統(tǒng)計，實際上包含公建用地指標的新劃定非農(nóng)工商用地大多是用于工業(yè)或商業(yè)建設。

2.2.3大多在建成區(qū)內劃定。近年來，特區(qū)外城市化進程的加快，寶安龍崗兩區(qū)大部分土地實際上已通過合法或違法的不同途徑進行開發(fā)。因此，本次城市化兩區(qū)劃定的非農(nóng)建設用地大多位于建成區(qū)內，共占實際劃定規(guī)模41.51平方公里的89％，其中寶安龍崗的比例分別是93％和87％。由于兩區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)的環(huán)境普遍較差，非農(nóng)建設用地的這種空間特征使其在日后的進一步開發(fā)中將面臨現(xiàn)狀條件的約束，并必然會引發(fā)要求非農(nóng)建設用地置換調整所帶來的一系列復雜管理問題。

3.管理存在的主要問題

3.1非農(nóng)建設用地劃定性質與用地規(guī)劃管理難以銜接。

3.1.1非農(nóng)建設用地的用途確定與用地規(guī)劃要求脫節(jié)。首先是歷史上劃定并已批準的非農(nóng)建設用地在土地用途確定方面缺乏統(tǒng)一標準，例如，一些納入本次劃定的已劃歷史非農(nóng)建設用地，在用地批復中有的注明“工業(yè)”、“商業(yè)”、“居住”，有的注明“按規(guī)劃實施”，甚至還有的僅注明為“綜合用地”，描述含糊不清、模棱兩可，為日后非農(nóng)建設用地按規(guī)劃管理的工作增加很大難度，并使涉及非農(nóng)建設用地的規(guī)劃在編工作面臨很大壓力，導致規(guī)劃中出現(xiàn)為回避非農(nóng)建設用地性質確定難題的“開天窗”現(xiàn)象。其次，劃定的非農(nóng)工商用地中并沒有明確這工業(yè)用地和商業(yè)用地的比例關系，使非農(nóng)建設用地的政策要求與法定規(guī)劃的用途管治要求難以銜接。

3.1.2非農(nóng)公建用地的名存實亡增加用途管理的難度。兩區(qū)對公建用地指標捆綁式的劃定方式，一方面不同類型用地指標混雜而無明確比例的情況使在實際開發(fā)中使公建用地指標出現(xiàn)騰挪，變相成為經(jīng)濟收益高的工商用地或居住用地指標；另一方面由于兩區(qū)捆綁的對象不一樣（寶安捆綁在居住用地，龍崗捆綁在工商用地），而根據(jù)深圳市現(xiàn)行操作辦法，居住和工商兩種類型用地的產(chǎn)權性質是有著本質區(qū)別的，即非農(nóng)工商用地可有條件進行合作建房而上市，收益歸集體，非農(nóng)居住用地即原村民宅基地部分，只能自用不得上市，產(chǎn)權歸屬個人的，增加對非農(nóng)建設用地按用地性質進行確權管理的難度。

3.1.3針對非農(nóng)建設用地的規(guī)劃許可依據(jù)不足。由于非農(nóng)建設用地的用途屬性與用地規(guī)劃性質難以銜接，特別是工商用地把工業(yè)和商業(yè)兩種開發(fā)收益差異大的用地類型混雜，加上對于那些靠近特區(qū)或寶安、龍崗中心城區(qū)的街道，大部分非農(nóng)工商用地劃定在規(guī)劃的居住用地、商業(yè)用地上，使在進行非農(nóng)建設用地審批時遇到按規(guī)劃還是按劃定的土地用途進行審批的尷尬，若按劃定的土地用途審批還存在是按工業(yè)還是商業(yè)確定用地性質的矛盾。

3.2已劃定非農(nóng)建設用地存在置換調整的要求。

3.2.1要求置換調整的主要類型。由于本次城市化轉地對非農(nóng)建設用地的劃定存在劃定位置偏遠、地塊分散規(guī)模小、部分指標無地落實、與規(guī)劃用地性質沖突等問題，不少原村民或集體都提出了對非農(nóng)建設用地劃定進行置換調整的要求，主要集中在用地性質改變、空間位置置換、通過調整落實“懸空指標”三方面。例如，要求將尚未落實的非農(nóng)建設用地＂懸空指標＂調整用于舊村改造項目或居民統(tǒng)建項目；將分散的已劃定非農(nóng)建設用地進行置換，把指標以用于集中進行程中村改造；將與道路、公共與市政設施等城市建設沖突或因重大建設項目而被政府征用的非農(nóng)建設用地等面積置換到規(guī)劃性質為居住或商業(yè)的地塊上；對因劃定的土地用途與城市規(guī)劃沖突而無法完善用地手續(xù)的非農(nóng)建設用地進行調整；等等。

3.2.2置換調整的原因。

3.2.2.1受政府政策的影響。因城市規(guī)劃變更、現(xiàn)占用基本農(nóng)田、基本生態(tài)控制區(qū)或規(guī)劃已確定為城市公益性設施用地的原因，造成非農(nóng)建設用地的不得不進行調整。

3.2.2.2土地高效利用需要進行土地的規(guī)模開發(fā)。具有一定規(guī)模并相對完整的土地能夠有效地提高土地的使用效率，從而產(chǎn)生較高的土地收益，因此，原集體或村民對相對分散而零星的非農(nóng)建設用地進行適當調整歸并使之產(chǎn)生更大的效益，同時，這也是深圳土地資源緊約束的背景下對土地開發(fā)利用提出的要求。

3.2.2.3土地所有者對非農(nóng)建設用地提出置換調整的訴求。近年來，在房地產(chǎn)開發(fā)熱潮中，商住和商業(yè)開發(fā)是地產(chǎn)商的投資熱點，相對來說，工業(yè)占地大但收益較低。在收益最大化目標的驅動下，大多數(shù)的繼受單位希望把區(qū)位和建設條件良好、但劃定為工業(yè)用地性質的非農(nóng)建設用地調整為商住和商業(yè)用地。

3.2.2.4城市更新改造客觀上要求非農(nóng)建設用地進行集中置換。目前，超過9成已劃定的非農(nóng)建設用地位于現(xiàn)狀建成區(qū)，且大多數(shù)是建筑質量和環(huán)境較差的工業(yè)區(qū)和城中村。原村民和集體希望通過改造提升用地價值。根據(jù)深圳市現(xiàn)行的城中村改造政策，納入改造范圍條件之一是必須90％以上屬于非農(nóng)建設用地，而且非農(nóng)建設用地能夠享受最優(yōu)惠的改造低價政策。因此，城市更新改造的動力促使非農(nóng)建設用地消化和入市的同時，也要求非農(nóng)建設用地在空間上進行調整集中以滿足城市更新改造的要求。

3.2.3大規(guī)模調整帶來的問題。

3.2.3.1缺乏引導的改造損及城市公共利益。在利益最大化的驅動下，原集體和村民希望能把區(qū)位與建設條件不夠理想又分布零散的非農(nóng)建設用地集中置換調整到建設條件良好的地塊，會沖擊公益性設施用地的安排，從而犧牲城市的整體公共利益。

3.2.3.2多方利益協(xié)調的難度大。非農(nóng)建設用地的調整涉及到調整地塊不同業(yè)主（村民）、村集體和開發(fā)商等多方面利益，調整中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)松動或者利益不均衡，都可能引發(fā)多米諾骨牌效應，損害村民或城市公共利益。這個溝通和協(xié)調過程是一個利益博弈的過程，需要統(tǒng)籌協(xié)調的工作難度非常大。

3.2.3.3“懸空指標”落實過程難度大。由于現(xiàn)階段的非農(nóng)建設用地劃定還存在諸多不完善的地方，特別是現(xiàn)在還有不少的非農(nóng)建設用地“懸空指標”，其空間范圍的最終落定必將經(jīng)歷艱苦的談判過程，也極易成為規(guī)劃土地管理失控的薄弱環(huán)節(jié)。

3.3非農(nóng)建設用地與城市更新改造的結合缺乏明確指引。如前所述，劃定的非農(nóng)建設用地接近9成位于建成區(qū)，且多存在土地現(xiàn)狀用途與規(guī)劃用途不符的情況，加上深圳土地資源緊缺，結合城市更新改造對非農(nóng)建設用地置換調整成為目前主要的訴求之一。

3.3.1商品房或商業(yè)開發(fā)成為主要改造方向。受近年來房地產(chǎn)市場火爆發(fā)展的影響，原村民或集體組織均希望通過改造的途徑對非農(nóng)建設用地進行收益高的商品房開發(fā)或商業(yè)開發(fā)。城中村改造政策是現(xiàn)狀工業(yè)用地改造為居住用途或者商業(yè)用途的主要途徑，且以非農(nóng)建設用地指標或“原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原村民在依法劃定非農(nóng)建設用地的地域范圍外形成的居住區(qū)域現(xiàn)狀非農(nóng)居住用地”作為納入改造區(qū)域的條件。但實際上，區(qū)位優(yōu)良、拆遷成本不高、利益關系相對單純的一些原集體經(jīng)濟組織建設的工業(yè)區(qū)，成為繼受單位最希望納入城中村改造范圍的非農(nóng)建設用地。而對政府最希望改造的私宅、老屋村等類型，由于產(chǎn)權分散、談判補償成本高等原因，除非區(qū)位優(yōu)越且市場預期很高，否則很少會成為開發(fā)商優(yōu)先考慮的改造對象。而對于政府力推的“工改工”，盡管2007年出臺了《關于工業(yè)區(qū)升級改造的若干意見》，但由于工業(yè)用地的短期收益有限，市場方面的反應并不積極，尤其是涉及非農(nóng)建設用地中工商用地的改造，大多傾向于商業(yè)改造開發(fā)，而很少是參照這一政策進行實行“工改工”。

3.3.2為回避復雜的改造行政審批手續(xù)出現(xiàn)“自改”需求。目前的城中村改造政策，要求改造地區(qū)滿足物質環(huán)境差等必要改造要求，加上申請和審批程序復雜，例如需編制改造專項規(guī)劃、需納入城中村（舊村）改造年度計劃，進行拆遷、立項各級審批等，耗時較長。對于規(guī)劃為居住或商業(yè)的用地，不少繼受單位在已劃定的非農(nóng)建設用地范圍自行拆除建筑，希望走“空地新建”按規(guī)劃申請報建審批的程序。這種自行拆除的現(xiàn)象會造成城市建設管理無序，加大了非農(nóng)建設用地管理難度，并使政府部門面對此類申請時因依據(jù)不足難以辦理。

3.3.3非農(nóng)建設用地置換與城中村改造的程序銜接問題。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，城中村改造范圍的確定，須以非農(nóng)建設用地作為必要條件；而繼受單位申請置換非農(nóng)建設用地以用于城中村改造，審批單位考慮是否準許其置換，則需要評價城中村改造項目是否成行，以其納入年度實施計劃為準，避免由于改造項目無法實施而出現(xiàn)非農(nóng)建設用地的再次調整。非農(nóng)建設用地的調整改造和城中村改造兩者是互為前提，密切關聯(lián)的。但目前在程序和政策上相互之間還缺乏順暢的互動機制和有效的銜接。

3.4非農(nóng)建設用地入市流轉政策尚未完善。在城鄉(xiāng)“二元性”的土地制度下，國家一直對集體土地的上市流轉實行嚴格控制管理政策。面對實際操作中屢禁不止、甚至有“公開”之勢的大規(guī)模集體用地入市流轉情況，國家從1999年開始，陸續(xù)在湖州、蕪湖、順德等地實行試點并取得較好的效果，但國家在政策層面的規(guī)定仍十分謹慎。關于非農(nóng)建設用地入市流轉，深圳市出臺了探索性的文件《關于規(guī)范合作建房審批業(yè)務的通知》（深國房［2006］759號），規(guī)定依法批準給予原集體經(jīng)濟組織用于經(jīng)濟發(fā)展的保障性用地，在30％自用的基礎上，通過嚴格的合作建房審批程序補交地價可進入市場流轉。然而，在強烈的土地開發(fā)訴求的沖擊下，如何在尊重原農(nóng)村集體組織對已批準非農(nóng)建設用地自主開發(fā)的前提下，引導原農(nóng)村集體組織利用土地可持續(xù)發(fā)展，并與政府調控房地產(chǎn)市場相協(xié)調，是解決非農(nóng)建設用地入市的主要問題。

3.4.1土地產(chǎn)權模糊與既有政策的沖突。本次非農(nóng)建設用地劃定后，既出現(xiàn)了要求在工商用地上進行住宅開發(fā)的呼聲，也有為了提高土地利用效益而利用宅基地指標“統(tǒng)建上樓”，且引入開發(fā)商提供資金并以部分住宅單位作為回報的訴求。這種在工商用地和居住用地上都進行經(jīng)營性住宅項目開發(fā)的作法，模糊了兩類用地的用途和產(chǎn)權關系，給后續(xù)管理帶來了一定的困難。

3.4.2平衡不同區(qū)位/規(guī)劃條件帶來的土地收益成為管理中的難點。劃定的非農(nóng)工商用地的用途、開發(fā)強度需要與批準的城市規(guī)劃相銜接，而規(guī)劃難以完全考慮非農(nóng)建設用地的政策屬性，因此出現(xiàn)了規(guī)劃用途并非工業(yè)或商業(yè)用途、容積率指標的彈性幅度較大的情況，使不同地塊的非農(nóng)建設用地的開發(fā)收益差距較大，因不公平而產(chǎn)生糾紛，不利于社會穩(wěn)定。

3.4.3對原集體經(jīng)濟組織和原村民持續(xù)發(fā)展能力的沖擊。深圳規(guī)定原農(nóng)村集體組織在合作建房入市前，要求保證至少30%用地作為村集體永久用地。在此基礎上，已批準非農(nóng)建設用地可依據(jù)規(guī)劃確定為居住用途，或在把非農(nóng)工商用地指標調整到規(guī)劃為居住的地塊后，村民在眼前短期利益的驅使下，可在近年內將分批最多將70%用地合作轉讓用于房地產(chǎn)開發(fā)。由于合作開發(fā)后的土地完全進入市場，原村集體難以享用更長遠的收益權，可能對社區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

3.4.4非農(nóng)建設用地的入市對房地產(chǎn)市場的沖擊。尚存在的未落地的非農(nóng)建設用地懸空指標，以及因為各種原因需進行非農(nóng)建設用地調整的，正在試圖選擇在回報最高的土地上進行劃定。這種較大規(guī)模的非農(nóng)建設用地調整勢必導致對特區(qū)外城市功能的沖擊。此外，非農(nóng)建設用地批量入市在增加商品房土地供應上確有幫助，但無計劃的入市，尤其是在房地產(chǎn)發(fā)展走低的形勢下，可能對深圳市房地產(chǎn)市場造成沖擊。

4.破解管理難題的對策建議

4.1明確非農(nóng)建設用地的管理原則。對深圳而言，城市化快速發(fā)展對土地資源合理高效利用提出的要求與現(xiàn)行國家“二元化”土地管理制度矛盾日益突出，加上在不同階段的城市化進程中出現(xiàn)的土地歷史遺留問題，使當前原集體用地管理面臨很大壓力。在管理中應堅持“嚴格規(guī)范管理、保障發(fā)展權利、消化歷史問題、提升建設水準”的原則。

嚴格規(guī)范管理，就是按照宏觀調控要求，加強對非農(nóng)建設用地的用途管治，按照國有土地管理的管理要求，完善確權手續(xù)，加強規(guī)劃引導和計劃統(tǒng)籌，規(guī)范非農(nóng)建設用地的規(guī)劃許可和用地審批手續(xù)；擬定科學合理的非農(nóng)建設用地市場化政策，促進土地資源高效利用。保障發(fā)展權利，就是真正落實非農(nóng)建設用地所承載的對原集體經(jīng)濟組織和村民的居住權和發(fā)展權的保障，劃定的非農(nóng)建設用地應滿足數(shù)量和質量的要求，并為可能的動態(tài)調整做好準備；通過適當?shù)恼吆徒?jīng)濟杠桿，調節(jié)和平衡非農(nóng)建設用地開發(fā)的收益，保證繼受單位和個人的相對公平。消化歷史問題，即以非農(nóng)建設用地作為解決深圳市原集體歷史遺留用地的切入點之一，通過將部分歷史遺留用地納入非農(nóng)建設用地范疇進行規(guī)范管理，起到消化歷史遺留的集體建設用地的作用。提升建設水準，就是通過對非農(nóng)建設用地的開發(fā)建設和更新改造的規(guī)劃引導、區(qū)位指引和時序。

4.2確立規(guī)劃的權威性，使非農(nóng)建設用地按照城市規(guī)劃確定的用途進行管理。

4.2.1依照規(guī)劃實施，通過土地入市調節(jié)政策，解決非農(nóng)用地與規(guī)劃功能不符問題。按城市規(guī)劃確定非農(nóng)建設用地土地用途，是城市規(guī)劃實施的必然要求。目前，深圳市組團分區(qū)規(guī)劃現(xiàn)已對深圳市全覆蓋，法定圖則全覆蓋工作也在加快推進過程中。對于非農(nóng)建設用地，不管是在未建設的空地上劃定或是劃定在建成區(qū)內的工業(yè)、居住或商業(yè)用地，均應按現(xiàn)行城市規(guī)劃的用地性質來確定土地用途。對于非農(nóng)建設用地按照規(guī)劃確定為居住、商業(yè)、辦公用途，特別是依規(guī)劃進行商品房開發(fā)進入市場的做法，目前國家是嚴控的。盡管深圳對非農(nóng)建設用地實行一定市場化政策，但現(xiàn)階段的政策體系是十分有限并還不完善。由于非農(nóng)工商用地用于工業(yè)、商業(yè)或者住宅等不同用途的開發(fā)會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟收益差異，因此，在保證規(guī)劃權威性和嚴肅性的前提下，對于原批準為工商用地、發(fā)展用地和未明確功能的未建非農(nóng)建設用地，現(xiàn)規(guī)劃確定為居住、商業(yè)、辦公等經(jīng)營性用地的，必須進行必要的調整，以保證非農(nóng)政策的穩(wěn)定性和社會的公平性。對于在編的法定圖則，涉及非農(nóng)建設用地時，則應以規(guī)劃的科學性和技術合理性作為首要考慮的因素，適當考慮非農(nóng)建設用地的土地政策屬性。例如在小范圍內有一定調整余地的前提下，非農(nóng)工商用地宜按照有利于發(fā)展經(jīng)濟的用途，并優(yōu)先考慮確定為工業(yè)用途。

4.2.2納入年度實施計劃管理，規(guī)范用地規(guī)劃審批程序。面對深圳市建設速度的飛速發(fā)展，為了充分發(fā)揮規(guī)劃和計劃的調控作用，加強土地利用的計劃管理，根據(jù)《深圳市近期建設規(guī)劃（2006~2010）》的目標，每年編制《年度實施計劃》，以此作為全市年度建設用地供應管理的依據(jù)，這一創(chuàng)新制度從2005年起已被正式納入政府的運行機制。依據(jù)城市近期建設規(guī)劃年度實施計劃制度，全市必須堅持按計劃安排建設用地，以強化計劃的剛性。因此，從建立全市統(tǒng)一的用地管理標準目的出發(fā)，非農(nóng)發(fā)展用地建設應納入國有土地管理軌道，按照近期建設規(guī)劃年度實施計劃與年度土地供應計劃進行管理。同時，根據(jù)目前非農(nóng)建設用地管理的現(xiàn)實需要，對非農(nóng)建設用地的規(guī)劃審批，可區(qū)分非農(nóng)工商（已建）用地、非農(nóng)工商（未建空地）和“未建房戶”非農(nóng)居住用地實行差異化的管理。

4.3合理有序地引導非農(nóng)建設用地調整。

4.3.1采取等面積分類置換的方式。在明確對“已劃定方案的未建非農(nóng)建設用地，如涉及基本農(nóng)田、基本生態(tài)控制線和規(guī)劃已確定的市政基礎設施、公共配套設施用地的”予以調整的前提下，以社區(qū)為單元，考慮已劃定非農(nóng)建設用地符合基準指標的情況。對于已劃定非農(nóng)建設用地規(guī)模未超過基準指標而要求置換的情況，可按等用地規(guī)模在本社區(qū)范圍內（包括建成區(qū)或未建空地）予以置換，在符合城市規(guī)劃的前提下，可作為利于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的可開發(fā)用途，具體可為居住、工業(yè)、倉儲或者商業(yè)用途。對于已劃定非農(nóng)建設用地規(guī)模超過基準指標而要求置換的情況，可按等用地規(guī)模在本社區(qū)的建成區(qū)中置換落實，或者與“懸空指標”置換，在社區(qū)結合城中村（舊村）改造、整村搬遷、異地安置等方式，引導“住宅進社區(qū)、工業(yè)進園區(qū)”，在城市更新改造時予以明確。

4.3.2引導零星非農(nóng)建設用地集中有序的開發(fā)。對于相對分散而零星的非農(nóng)建設用地進行適當調整歸并的，特別是涉及城中村改造的，原則上予以支持；對于非農(nóng)建設用地大規(guī)模整體調整的，則應予控制，應充分考慮現(xiàn)狀建筑、周邊配套、現(xiàn)行規(guī)劃情況，同時應充分考慮原農(nóng)村組織的集體意愿、調整指標涉及的具體業(yè)主意愿；對于屬于舊城改造范疇的非農(nóng)工商用地，為引導“工改工”的實施，建議出臺包括各類改造的城市更新辦法，全面考慮后再進行改造規(guī)定，以避免變相的房地產(chǎn)開發(fā)改造。

4.4完善非農(nóng)建設用地與城市更新改造結合的政策。

4.4.1加強與城市更新項目結合，引導用地布局優(yōu)化。從實施意義來看，將分散的非農(nóng)建設用地集中置換，結合城市更新進行建設，對于提升城市形象、有效整合土地資源、推動村民統(tǒng)建上樓及工業(yè)進園具有積極意義，同時這種方式還能在一定程度上解決非農(nóng)建設用地與規(guī)劃沖突的問題。從落實規(guī)劃來看，較集中的非農(nóng)建設用地有利于開展較大規(guī)模的城中村改造，改造的成效也比較好。然而，由于改造項目范圍的確定必須以足夠比例的非農(nóng)建設用地規(guī)模為前提條件，而非農(nóng)建設用地結合改造進行調整能否實現(xiàn)，有賴于改造項目是否能夠列入當年的年度實施計劃。因此，在非農(nóng)建設用地置換調整與城市更新改造項目的年度計劃之間進行充分的協(xié)調和銜接，用地管理部門與城中村改造部門應建立定期、定項目的機制，跟蹤改造項目的進度，使非農(nóng)建設用地能夠結合城市更新并進入年度實施計劃而得以實施，從而促進全市非農(nóng)建設用地布局的優(yōu)化。

4.4.2結合發(fā)展形勢，專項研究進行引導改造。非農(nóng)建設用地能夠依托城中村改造得以消化的情況，在很大程度上基于城市更新可以推進的程度。在近年來房地產(chǎn)市場大起大落的背景下，城市更新改造政策也需要重新定位。因此，在充分考慮國家宏觀調控政策和近期經(jīng)濟走勢下，結合城市化轉地后的土地情況，落實正在編制的《城市更新條例》精神，對城中村改造五年計劃進行檢討，提出近期更新改造策略，指導年度城中村改造計劃的編制。對于納入舊改的非農(nóng)建設用地來說，目前迫切需要得到政策指引的內容包括：適宜的改造區(qū)域，改造時序，保證環(huán)境的提升和公益性設施的空間預留等方面。針對目前市場熱捧“工改居”項目、而工業(yè)區(qū)升級改造項目少有問津的兩個極端現(xiàn)象，應得到充分重視，通過政策手段平衡兩種改造方式的獲利程度，避免過多的住宅房地產(chǎn)項目，鼓勵工業(yè)區(qū)的升級改造。

4.5探索非農(nóng)建設用地的入市流轉。

4.5.1逐步擴大非農(nóng)建設用地的入市范圍。在深圳特殊市情的背景下，通過城中村改造為非農(nóng)居住用地提供上市流轉作的通道，是一項探索性的實驗。一方面，非農(nóng)居住用地上市流轉之后由灰色產(chǎn)權轉變?yōu)榭闪魍ǖ耐耆a(chǎn)權，從而為城市釋放出質量較高的住房資源，有利于解決當前房源不足的問題，并能一定程度上緩解房價過高的情況，便于住宅房地產(chǎn)市場的統(tǒng)一管理。另一方面，非農(nóng)居住用地的上市流轉意味著動搖了原住民的永久居住權，必將給原住民的利益帶來不小的沖擊。因此，應因時就勢，有步驟、分類型地使私宅走市場化的道路，最終實現(xiàn)住宅產(chǎn)權的統(tǒng)一國有化；針對性地區(qū)分非農(nóng)建設用地“私宅”與其它未完善手續(xù)“私宅”的差異性，使建設行為的合法性與經(jīng)濟收益和社會收益掛鉤，樹立法律的權威性，鼓勵依法建設，實施違法必究，妥善解決歷史遺留的違法私宅問題。

對非農(nóng)工商用地的開發(fā)使用，按目前政策是30％可用于合作建房進行上市流轉，70％預留作為為集體提供長期收益的集體資產(chǎn)。但實際上，對集體整體利益來說，短期還是長期利益、集體管理資產(chǎn)還是個人管理資產(chǎn)，哪種利益回報更高，資源配置效率更高，很難一概而論。從物權的角度來看，原村集體是有權按照集體成員的意愿來處置其所屬資產(chǎn)。因此，對非農(nóng)工商用地的開發(fā)建設，應給予原村集體充分的自主處置權，通過全體成員大會的形式?jīng)Q定處置集體用地的方式，即選擇全部上市或部分上市或自主經(jīng)營。從用地管理的角度看，非農(nóng)工商用地上市流轉后能實現(xiàn)產(chǎn)權的完全國有化，有利于實現(xiàn)全市土地按統(tǒng)一標準進行管理。

4.5.2采取用地價政策調節(jié)不同用途非農(nóng)建設用地收益。對于未明確用地性質和原批準為工商發(fā)展用地的非農(nóng)建設用地，規(guī)劃功能確定為居住或商業(yè)的情況，如何進行功能調整，通過何種方法合理、合法地與現(xiàn)有的土地政策進行銜接，是非農(nóng)建設用地上市流轉的關鍵問題。目前，深圳從進行了土地用途打折法、容積率打折法、地價調節(jié)法三方面的探索實踐。土地用途打折法指把工業(yè)用地按一定比例進行折返置換為商住等其他經(jīng)營性用地（如按工業(yè)用地的50％規(guī)模置換為居住用地）并進行上市；容積率打折法指工業(yè)用地等面積置換為居住、商業(yè)用地時按一定比例降低置換后地塊規(guī)劃所確定的容積率并進行上市。地價調節(jié)法則是根據(jù)不同用地性質的地價差異調節(jié)用地置換所產(chǎn)生的收益差異，以大運新城的調整方案為例，其具體測算方法為：工業(yè)用地按65％折算為商住或商業(yè)用途的，地價按35%部分繳納市場地價，如市場地價為基準地價的2.5~3.0倍，即相當于基準低價。由于不同地區(qū)的基準地價是由國土部門所確定公布的，所以從操作實施效果來看，直接采取全部土地按基準地價計價的地價調節(jié)法更為直觀和簡便。因此，對于非農(nóng)工商用地根據(jù)規(guī)劃調整為居住或商業(yè)用地的情況，可按基準地價繳納全額地價；其它非農(nóng)建設用地按照《深圳市人民政府關于加強土地市場化管理進一步搞活和規(guī)范房地產(chǎn)市場的決定》（深府［2001］94號）規(guī)定“原農(nóng)村征地時留用的工商發(fā)展用地進入市場的，按建筑面積收取市場地價的10％”，即按照基準地價的10％繳納地價，以有序地引導非農(nóng)建設用地入市流轉。

5.結語

隨著城市化的進一步深入推進，集體所有的非農(nóng)建設用地在城市建設中將發(fā)揮更大的作用，對其合理有序的管理將有助于加強城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌建設，使有限的土地資源得到高效合理的開發(fā)利用，有助于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村城市化，保障農(nóng)民合法并充分使用土地改善生活，有助于推動城市規(guī)劃和城市更新改造的實施，加快城市化進程，提升城市化質量。從體制來看，我國現(xiàn)行的“二元化”土地制度是造成集體非農(nóng)建設用地管理存在種種問題和難度的根源。從實際管理來看，應從地方實際情況出發(fā)，以城市規(guī)劃為主導，堅持非農(nóng)建設用地按規(guī)劃要求和標準建設；充分考慮非農(nóng)建設用地因發(fā)展而提出的置換調整要求，并結合城市更新改造解決非農(nóng)建設用地的調整與開發(fā)問題；探索通過地價調節(jié)等方式，審慎推動非農(nóng)建設用地入市流轉；從而建立更健康、和諧的城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)全面高質量的建設。

參考文獻

［1］張強．論發(fā)達地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化模式轉型與集體建設用地流轉問題［J］．農(nóng)村經(jīng)濟，2007（3）

［2］魏立華、袁奇峰．基于土地產(chǎn)權視角的城市發(fā)展分析——以佛山市南海區(qū)為例［J］．城市規(guī)劃學刊，2007（3）

［3］唐曉蓮、魏清泉．集體建設用地使用權流轉實施后對城市土地管理的影響及對策——以廣東省為例［J］．中國土地科學，2006（3）

［4］唐曉蓮、劉華敏．廣東省集體建設用地流轉對規(guī)劃區(qū)內土地管理的影響［J］．規(guī)劃師，2005（6）

［5］樓江、祝華軍．城市化地區(qū)集體土地利用問題研究［J］．同濟大學學報(社會科學版)，2004（4）

［6］石憶邵、朱衛(wèi)鋒．從征地過程看集體土地產(chǎn)權制度改革［J］．規(guī)劃師，2003（10）

第7篇：城市建設背景范文

進一步強化經(jīng)濟影響力

北京在政治方面的影響力勿需證明，對北京影響力探討的重點先放在經(jīng)濟方面。

倫敦現(xiàn)已成為以高生產(chǎn)力服務行業(yè)為基礎的城市。現(xiàn)有世界500強中75％的公司已在倫敦開設辦事處，同時倫敦有249家銀行辦事處，倫敦的銀行在經(jīng)濟方面影響力巨大。

對一個世界城市來說，經(jīng)濟上應有多大規(guī)模?我們先看一下各城市GDP的情況。如果把世界上最大的40個城市加在一起，他們的GDP總和等于美國整個經(jīng)濟的實力。你就能想像出世界級城市會有多大。我們可從這些城市的GDP在各國經(jīng)濟體量中所占比例和排名來做對比。東京的GDP是世界范圍城市中最大的，如果把該城市算作一個國家，它應是世界上第12個國家，紐約是第13個國家，倫敦應是世界上第24個國家，這些城市的經(jīng)濟體量已大于世界上很多國家。如果我們從GDP角度去衡量北京，北京應是世界上第56個國家，這是單純從經(jīng)濟體量角度審視。

如果我們再從人均GDP角度分析，倫敦是世界上第五大城市經(jīng)濟體，中國的上海則排名第20到25位，北京是第38位。紐約的人均GDP是73300美元，倫敦則為65500美元，兩城市人均GDP差不多是東京人均GDP的2倍。目前北京人均GDP約為11000美元。所以目前，北京如果從經(jīng)濟影響力來看，在世界城市排名中應處于中檔水平。

雖然東京從GDP角度看是世界上最大的一個城市，但紐約和倫敦的人均GDP遠超東京，從生產(chǎn)力角度看，紐約的生產(chǎn)力是最強的，倫敦和紐約的生產(chǎn)力遠超過東京的生產(chǎn)力。因此，北京有必要在政策上，善用政策手段推動北京強化其經(jīng)濟影響力，不斷提高其人均GDP。

加大人力資本投資

我們再來看為什么這些世界城市如此富有生產(chǎn)力?這是因為他們的經(jīng)濟發(fā)展已越來越依賴于投資增長。我說的投資不僅是實物和資本投資，還包括人力資本投資。通過對比世界不同國家GDP的增長狀況，就會發(fā)現(xiàn)在七國集團的投資增長非?？?，主要是資本投資和人力資本投資。在勞動力方面的投資，也就是勞動力的質量投資，包括教育、培訓等，七國集團GDP中的12％是由于勞動力投資增長造就的，北京市乃至整個中國需要在勞動力質量方面提高投資，在人力資本方面要加大投資。

倫敦的投資情況怎樣?倫敦在資本投資方面的安排達到每年250億美元。再來看倫敦的人力資本投資情況。倫敦45％的勞動力都獲得大學學士學位。到2020年，估計50％的就業(yè)人員都已獲得大學學士學位。超過5％的倫敦現(xiàn)有人口都是高校學生。倫敦現(xiàn)有40所極重要的具國際水準的大學，且獲諾貝爾獎的學者多在這些機構中工作。

對當前倫敦市的人口發(fā)展來說，人力資本投資主要體現(xiàn)在高級管理領域的培訓等方面。比如在英國，平均15.8％的人口工作于高級管理領域，倫敦則達到了24％，已超過英國15.8％這一平均水平的近一倍。英國高級管理人才中，有一多半工作在倫敦，所以倫敦成為世界級城市，教育水平和管理水平都很高。

這種人力資本方面的投資會給我們帶來另外收益，其中包括國際化的勞動力。如要想有一個世界級城市，必須要有很多外國人存在。在這方面，東京有前車之鑒。東京想成為一個世界級城市，且讓城市勞動力都是日本人是不可能的。東京所執(zhí)守的讓其勞動力百分之百都是日本人的政策，使其不能成為世界級城市，所以我從來沒認為東京是一個世界級城市，我認為實際上現(xiàn)在只有紐約和倫敦兩個是真正的世界級城市。

33.7％的紐約人口都在國外出生，27％的倫敦人口在國外出生。北京要成為像紐約一樣國際化的城市，想成為一個像倫敦一樣真正國際化的城市，就需要有越來越多外國人來此工作。

推動服務業(yè)與其他行業(yè)深度融合

大城市必須要有很多的服務公司。我們必須充分認識到并強調的是一個以服務為基礎的城市，必須要有以服務為基礎的公司。要建設一個服務導向型的城市，必須建立很多具服務性質的公司，這是服務業(yè)發(fā)展的基礎。在這方面，我認為，跟其他國家和地區(qū)相比，在像零售業(yè)、銀行業(yè)、娛樂業(yè)等的服務領域和服務性質公司上，中國包括北京，缺乏具有很強競爭力的世界500強企業(yè)。同時，我發(fā)現(xiàn)，中國希望能刺激國內消費，但卻沒有將零售業(yè)作為重點領域去發(fā)展的理念。推動消費，首先要建立適合中國市場的系統(tǒng)，在北京亦如此。因此，中國需要運用政策手段加強服務等薄弱而有潛力的領域，不斷增強城市投資吸引力和消費便利度。

世界城市在發(fā)展歷程中，服務領域跟其他領域不斷互相滲透。倫敦通信業(yè)中58％的信息技術產(chǎn)出滲透進服務領域。在專業(yè)服務領域，包括會計、律師和公共關系等，37％的技術產(chǎn)出進入到這些領域。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術產(chǎn)出的36％進入其他服務領域。服務行業(yè)不是孤立發(fā)展，而與其他領域融合，從而推動整個服務領域的全面發(fā)展。所以北京在推動服務業(yè)和其他行業(yè)深度融合方面須有很強發(fā)展，才能推動北京國際化發(fā)展和世界城市建設。

服務業(yè)還創(chuàng)造豐富就業(yè)機會。實際上服務業(yè)主要在三個領域創(chuàng)造最多就業(yè)機會：一是商務服務領域，就是知識型領域，如公共關系、會計、法律等。二是其他服務領域，主要集中在娛樂、具有創(chuàng)意和創(chuàng)造性的行業(yè)；三是餐館、酒店等，這是推動旅游業(yè)發(fā)展的重要領域。

注重城市品牌營銷

第8篇：城市建設背景范文

發(fā)包人（全稱）：_________

承包人（全稱）：_________

承包人資質等級：_________

依照《中華人民共和國合同法》和中華人民共和國建設部、國家工商行政管理總局共同的《建設工程施工合同》（GF-99-0201）及其他有關規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本園林綠化建設工程施工項目經(jīng)協(xié)商訂立本合同：

一、工程概況

第1條　工程概況

1．1　工程名稱：_________

1．2　工程地點：_________

1．3　工程內容：_________

1．4　工程立項批準文號：_________

1．5　資金來源：_________

第2條　工程承包范圍

2．1　承包范圍：_________

2．2　工程總面積：_________

二、合同文件及圖紙

第3條　本合同文件及解釋順序

3．1　除雙方另有約定以外，組成本合同的文件及優(yōu)先解釋順序如下：

（1）雙方簽訂的補充協(xié)議

（2）本合同條款

（3）中標通知書

（4）投標書及其附件

（5）標準、規(guī)范及有關技術文件

（6）圖紙

（7）工程量清單

（8）工程報價單或預算書

雙方有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分。

第4條　適用法律、標準及規(guī)范

4．1　適用法律法規(guī)：國家有關法律、法規(guī)和北京市有關法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件均對本合同具有約束力。

4．2　適用標準、規(guī)范名稱：《城市園林綠化工程施工及驗收規(guī)范》（DB11/T212-2003）、《城市園林綠化用植物材料木本苗》（DB11/T211-2003）、《城市園林綠化養(yǎng)護管理標準》（DB11/T213-2003）、_________。

4．3　雙方另有約定列入補充條款。

4．4　雙方對合同內容的約定與上述法律、標準、規(guī)范規(guī)定有矛盾的，以法律、標準及規(guī)范規(guī)定為準。

第5條　圖紙

5．1　發(fā)包人提供圖紙日期及套數(shù)：_________

5．2　承包人未經(jīng)發(fā)包人同意，不得將本工程圖紙轉讓給第三人。

5．3　發(fā)包人對圖紙的特殊保密要求：_________

三、雙方的權利義務

第6條　監(jiān)理

6．1　監(jiān)理單位名稱：_________

6．2　監(jiān)理工程師

姓名：_________

職務：_________

職權：_________

需要取得發(fā)包人批準才能行使的職權：_________

除本款有明確約定或經(jīng)發(fā)包人同意外，監(jiān)理工程師無權解除合同約定的承包人的任何權利與義務。

第7條　雙方派駐工地代表

7．1　發(fā)包人派駐工地代表姓名：_________

職權：_________

7．2　承包人派駐工地代表姓名：_________

職權：_________

7．3　任何一方駐工地代表發(fā)生變更時，應提前7日書面通知對方，并明確指出交接時間、權限。

第8條　發(fā)包人工作

8．1　發(fā)包人應按本合同約定的時間和要求完成以下工作并承擔相應費用：_________

（1）保證施工現(xiàn)場達到具備施工條件的具體要求和完成的時間：_________

（2）將施工所需的水、電、電訊等管網(wǎng)線路接至施工場地的時間、地點和供應要求：_________

（3）負責施工場地與公共道路的通道開通的時間和要求：_________

（4）工程地質和地下管網(wǎng)線路資料的提供時間：_________

（5）由發(fā)包人辦理的施工所需證件、批件的名稱和完成時間：_________

（6）水準點和坐標控制點交驗要求：_________

（7）組織圖紙會審和設計交底的時間：_________

（8）協(xié)調處理施工場地周圍地下管線和鄰近建筑物、構筑物（含文物建筑）、古樹名木的保護工作：_________

（9）雙方約定發(fā)包人應做的其他工作：_________

8．2　發(fā)包人委托承包人辦理的工作：_________

第9條　承包人工作

9．1　承包人應按本合同約定的時間和要求完成以下工作：

（1）應提供計劃、報表的名稱及完成時間：_________

（2）承擔施工安全保衛(wèi)工作和非夜間施工照明、圍欄設施的責任和要求：_________

（3）向發(fā)包人提供辦公和生活房屋及設施的要求：_________，發(fā)包人承擔由此發(fā)生的費用。

（4）需承包人辦理的有關施工場地交通環(huán)衛(wèi)和施工噪音管理等手續(xù)：_________，發(fā)包人承擔由此發(fā)生的費用。

（5）承擔費用負責已竣工但未交付發(fā)包人之前的工程保護工作；對工程成品保護的特殊要求及費用承擔：_________

（6）做好施工場地周圍地下管線和鄰近建筑物、構筑物（含文物保護建筑）、古樹名木的保護工作，具體要求及費用承擔：_________

（7）保障施工場地清潔符合環(huán)境衛(wèi)生管理的有關規(guī)定，并且：_________

（8）雙方約定的承包人應做的其他工作：_________

四、施工組織設計和工期

第10條　合同工期

開工日期：_________

竣工日期：_________

合同工期總日歷天數(shù)_________日

第11條　進度計劃

11．1　承包人提供施工組織設計（施工方案）和進度計劃的時間：_________

11．2　發(fā)包人對施工方案、進度計劃予以書面確認或提出修改意見的時間：_________，發(fā)包人逾期未確認也未提出修改意見的，視為同意。

11．3　群體工程中有關進度計劃的要求：_________

11．4　承包人必須按照經(jīng)確認的進度計劃組織施工，并接受監(jiān)督和檢查。因承包人原因導致實際進度與進度計劃不符的，承包人無權就改進措施提出追加合同價款。

第12條　延期開工

因發(fā)包人原因造成延期開工的，由發(fā)包人承擔由此給承包人造成的損失，并順延工期；承包人不能按時開工的，應提前7日書面通知發(fā)包人并征得發(fā)包人同意，發(fā)包人不同意延期的或承包人未在規(guī)定期限內發(fā)出延期通知的，工期不順延。

第13條　暫停施工

因發(fā)包人原因停工的，由發(fā)包人承擔所發(fā)生的追加合同價款，賠償承包人由此受到的損失，相應順延工期；因承包人原因停工的，由承包人承擔發(fā)生的費用，工期不順延。

第14條　工期延誤

14．1　由于以下原因造成竣工日期推遲的延誤，經(jīng)發(fā)包人確認，工期相應順延。

（1）發(fā)包人未能按雙方約定日期提供圖紙及開工條件；

（2）發(fā)包人未能按約定日期支付工程預付款、進度款，使施工不能正常進行；

（3）發(fā)包人未按合同約定提供所需指令、批準等，致使施工不能正常進行；

（4）因工程量變化或重大設計變更影響工期；

（5）非承包人原因停水、停電等原因造成停工；

（6）不可抗力及自然災害；

（7）發(fā)包人同意工期相應順延的其它情況；

（8）其它可調整工期的因素：_________

14．2　承包人在以上情況發(fā)生后3日內，就延誤的內容和因此發(fā)生的經(jīng)濟支出向發(fā)包人、監(jiān)理方提出報告。發(fā)包人在收到報告后7日內予以確認答復，逾期不予答復，承包人即可視為延期要求已被確認。

第15條　工期提前

15．1　工期如需提前，雙方協(xié)議如下：

（1）發(fā)包人要求提前竣工的時間：_________

（2）承包人應采取的趕工措施：_________

（3）發(fā)包人應提供的條件：_________

（4）因趕工而增加的經(jīng)濟支出和費用承擔：_________

五、質量與檢驗

第16條　工程質量

16．1　工程質量標準：_________

16．2　雙方對工程質量有爭議時，由_________質量監(jiān)督站鑒定，所需費用及由此造成的損失由責任方承擔。

第17條　隱蔽工程的中間驗收

17．1　雙方約定的中間驗收的部位：_________

17．2　當工程具備覆蓋、掩蓋條件或達到中間驗收部位以前，承包人自檢，并于48小時前書面通知發(fā)包人、監(jiān)理方檢驗。驗收合格，發(fā)包人、監(jiān)理方在驗收記錄上簽字后，方可進行隱蔽和繼續(xù)施工。若在48小時內發(fā)包人、監(jiān)理方不進行驗收也未提出書面延期要求的，可視為發(fā)包人已經(jīng)批準，承包人可進行隱蔽或繼續(xù)施工。驗收不合格，承包人在限定時間內修改后重新驗收，所需費用由承包人承擔，不能影響工期。除此之外影響正常施工的經(jīng)濟支出由發(fā)包人承擔，相應順延工期。

六、安全施工

第18條　安全施工

18．1　承包人應遵守工程建設安全生產(chǎn)有關管理規(guī)定，嚴格按安全標準組織施工，并隨時接受行業(yè)安全檢查人員依法實施的監(jiān)督檢查，采取必要的安全防護措施，消除事故隱患。由于承包人安全措施不力造成事故的責任和因此發(fā)生的費用由承包人承擔。

18．2　發(fā)包人應對其在施工場地的工作人員進行安全教育，并對他們的安全負責。發(fā)包人不得要求承包人違反安全管理的規(guī)定進行施工。因發(fā)包人原因導致的安全事故，由發(fā)包人承擔相應責任及發(fā)生的費用。

第19條　事故處理

19．1　發(fā)生重大傷亡及其他安全事故，承包人應按有關規(guī)定立即上報有關部門并通知發(fā)包人，同時按政府有關部門要求處理，由事故責任方承擔發(fā)生的費用。

19．2　發(fā)包人、承包人對事故責任有爭議時，應按政府有關部門認定處理。

七、合同價款與支付

第20條　合同價款

20．1　發(fā)包人保證按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應當支付的款項。

20．2　金額

（大寫）：_________元（人民幣）

（小寫）：_________元

第21條　合同價款的調整。

21．1　本合同價款按照招標文件中規(guī)定，采用_________方式確定。

21．2　合同價款發(fā)生設計變更或洽商的情況時可以調整。合同價款的調整方式：_________

第22條　工程量的確認

22．1　承包人向發(fā)包人提交已完工程量報告的時間：_________

22．2　發(fā)包人核實已完工程量報告的時間：_________，發(fā)包人逾期未核實工程量的，承包人報告中開列的工程量將視為被確認并作為工程價款支付的依據(jù)。發(fā)包人核實工程量未提前24小時通知承包人的，確認結果無效。

22．3　對承包人超出設計圖紙范圍和因自身原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予確認。

第23條　工程款支付

23．1　合同生效后_________日內，發(fā)包人向承包人支付本合同總造價的_________%為預付款。

23．2　雙方約定的工程款（進度款）支付方式和時間：

撥付工程進度款時間：_________（工程進度、部位），占合同承包總造價_________（百分比），金額：_________人民幣（元）

23．3　發(fā)包人應在確認工程量結果后_________日內按前款的約定向承包人支付工程款（進度款）。

23．4　工程全部完工，竣工驗收通過并辦理完畢相應結算手續(xù)后_________日內，發(fā)包人累計支付給承包人的工程款應達到工程結算總價的_________%，結算總價的_________%作為工程保修金。

23．5　本工程保修期滿，在承包人履行了保修責任的前提下，發(fā)包人一次性向承包人支付工程保修金。

八、材料設備供應

第24條　發(fā)包人供應苗木材料設備

24．1　發(fā)包人供應苗木材料設備一覽表（附后）

24．2　雙方約定的苗木材料設備交驗的標準：_________

24．3　發(fā)包人供應的苗木材料設備與一覽表不符時，雙方約定發(fā)包人承擔責任如下：_________

24．4　發(fā)包人供應苗木材料設備的結算方法：_________

第25條　承包人采購苗木材料設備

25．1　承包人采購苗木材料設備的約定：_________

25．2　苗木采購應出具苗木產(chǎn)品產(chǎn)地證明。

25．3　雙方約定的檢疫證明及方式：_________

九、工程變更

第26條　設計變更

施工中發(fā)包人對原設計變更，發(fā)包人向承包人發(fā)出書面變更通知，承包人按照通知進行變更。如果承包人對原設計提出變更要求，經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理方批準后方可實施，并簽署書面變更協(xié)議。

第27條　其他變更

施工中如發(fā)生除設計變更以外的其他變更時，采用協(xié)議形式雙方加以確認。

第28條　確定變更價款

28．1　承包人應在收到變更通知或簽署變更協(xié)議后5日內提出變更工程量及價款報告資料。

28．2　發(fā)包人在收到變更資料報告5日內予以確認，逾期無正當理由不確認時，視為變更報告已批準。

十、竣工驗收與結算

第29條　竣工驗收

29．1　工程具備竣工驗收條件，承包人以書面形式通知發(fā)包人，并向發(fā)包人提供完整的竣工資料和竣工驗收報告。發(fā)包人在收到以上文件后10日內組織驗收。發(fā)包人如無正當理由不組織驗收或驗收后10日內未提出修改意見，視為竣工驗收報告已被認可。

29．2　竣工日期為本工程竣工驗收通過的日期。保修期正式開始。

29．3　因特殊原因，部分單位工程和部位需甩項竣工時，雙方訂立甩項竣工協(xié)議，并明確雙方責任。

第30條　竣工結算

30．1　雙方辦理工程驗收手續(xù)后，雙方進行工程結算。

30．2　承包人在竣工驗收15日內向發(fā)包人提交結算報告及完整的結算資料、竣工圖。

30．3　發(fā)包人自簽收結算資料報告之日起20日內提出審核意見并予以簽認。

30．4　承包人收到竣工結算款后5日內將竣工工程交付發(fā)包人。

十一、質量保修

第31條　質量保修：

承包人在質量保修期內，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的管理規(guī)定和雙方約定，承擔本工程質量保修責任。

31．1　工程質量保修范圍和內容：_________

31．2　質量保修期：雙方根據(jù)《建設工程質量管理條例》及有關規(guī)定，約定本工程的質量保修期如下：

（1）土建工程：_________

（2）綠化種植工程：_________

（3）噴泉、噴灌工程：_________

（4）其他附屬工程：_________

質量保修期自工程竣工驗收通過之日起計算。

第32條　質量保修責任

32．1　屬于保修范圍內容的項目，承包人應當在接到保修通知之日起7日內派人保修。

32．2　發(fā)生緊急搶修事故的，承包人在接到事故通知后，應在24小時內到達事故現(xiàn)場搶修。

32．3　綠化種植工程在保修期內應達到2級養(yǎng)護標準。

32．4　保修期內發(fā)現(xiàn)苗木等植物材料死亡，應在種植季節(jié)按原設計品種、規(guī)格更換。

第33條　保修費用

33．1　保修費用由造成質量缺陷的責任方承擔。

33．2　雙方約定的養(yǎng)護期間水、電費用的承擔：_________

第34條　其他

雙方約定的其他保修事項：_________

十二、違約與爭議

第35條　違約責任

35．1　任何一方違反本合同的約定，均應承擔由此給對方造成的損失。

35．2　因承包人原因延期竣工的，應交付的違約金額和計算方法：_________

35．3　因承包人原因致使工程達不到質量要求的，應承擔的違約責任：_________

35．4　發(fā)包人不按時支付工程款的違約責任：_________

35．5　其他：_________

第36條　爭議解決方式

本合同在履行過程中發(fā)生的爭議由雙方當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按下列第_________種方式解決：（只能選擇一種）

（1）依法向人民法院起訴；

（2）提交_________仲裁委員會仲裁。

十三、其他

第37條　工程分包

37．1　分包單位和分包工程內容：_________

37．2　分包工程價款及結算方法：_________

第38條　不可抗力

38．1　雙方關于不可抗力范圍的約定：_________

38．2　因不可抗力導致的費用及延誤的工期由雙方按以下方法分別承擔：

（1）工程本身的損害、因工程損害導致第三人人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設備的損害，由發(fā)包人承擔；

（2）發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負責，并承擔相應費用；

（3）承包人機械設備損壞及停工損失，由承包人承擔；

（4）停工期間，承包人應工程師要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用由發(fā)包人承擔；

（5）工程所需清理、修復費用，由發(fā)包人承擔；

（6）延誤的工期相應順延。

38．3　因合同一方遲延履行合同后發(fā)生不可抗力的，不能免除遲延履行方的相應責任。

第39條　擔保

39．1　本工程雙方約定的擔保事項如下：

（1）發(fā)包人向承包人提供履約擔保，擔保方式為：_________

（2）承包人向發(fā)包人提供履約擔保，擔保方式為：_________

（3）雙方約定的其他擔保事項：_________

（4）擔保合同作為本合同附件。

第40條　合同解除

40．1　雙方協(xié)商一致，可以解除合同。

40．2　發(fā)包人不按合同約定支付工程款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，承包人可停止施工，停止施工超過30日，發(fā)包人仍不支付工程款（進度款），承包人有權解除合同。

40．3　承包人將其承包的全部工程轉包給他人或者肢解以后以分包的名義分別轉包給他人，發(fā)包人有權解除合同。

40．4　有下列情形之一的，發(fā)包人承包人可以解除合同：

（1）因不可抗力致使合同無法履行；

（2）因一方違約（包括因發(fā)包人原因造成工程停建或緩建）致使合同無法履行。

40．5　合同按司法程序解除后，承包人應妥善做好已完工程和已購材料、設備的保護和移交工作，按發(fā)包人要求將自有機械設備和人員撤出施工場地。發(fā)包人應為承包人撤出提供必要條件，支付以上所發(fā)生的費用，并按合同約定支付已完工程價款。已經(jīng)訂貨的材料、設備由訂貨方負責退貨或解除訂貨合同，不能退還的貨款和因退貨、解除訂貨合同發(fā)生的費用，由發(fā)包人承擔，因未及時退貨造成的損失由責任方承擔。除此之外，有過錯的一方應當賠償因合同解除給對方造成的損失。

40．6　合同解除后，不影響雙方在合同中約定的結算和清理條款的效力。

第41條　合同生效及終止

41．1　本合同自_________之日起生效。

41．2　本合同在雙方完成了相互約定的工作內容后即告終止。

第42條　合同份數(shù)

42．1　本合同正本二份具有同等效力，雙方各持一份。本合同副本份數(shù)_________份，由雙方分別收持。

第43條　補充條款：

雙方根據(jù)有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，結合本工程實際，經(jīng)協(xié)商一致后，可對本合同具體化、補充或修改。

發(fā)包人（公章）：_________　承包人（公章）：_________

住所：_________住所：_________

法定代表人：_________　法定代表人：_________

委托代表人：_________　委托代表人：_________

電話：_________電話：_________

傳真：_________傳真：_________

開戶銀行：_________開戶銀行：_________

帳號：_________帳號：_________

郵政編碼：_________郵政編碼：_________

_________年____月____日_________年____月____日

簽訂地點：_________簽訂地點：_________

附件

發(fā)包人供應苗木材料設備一覽表

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│序號│苗木材料名稱│規(guī)格│型號│單位│數(shù)量│單價│供應時間│送達地點│備注│

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第9篇：城市建設背景范文

【關鍵詞】中國―東盟自貿(mào)區(qū) 高職

會展實訓課程 建設 探究

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）11C-

0051-02

一、中國―東盟自貿(mào)區(qū)背景下會展行業(yè)發(fā)展與人才需求

隨著中國―東盟自貿(mào)區(qū)建設的推進，以南寧為中心的廣西會展業(yè)發(fā)展勢頭良好，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前廣西已有專業(yè)展覽公司和展覽服務公司超過150家，從業(yè)人員1萬多人，每年僅在南寧舉辦的大大小小的主題展會項目數(shù)以百計，形成了中國―東盟博覽會、中國―東盟商務與投資峰會、南寧國際民歌藝術節(jié)、廣西房地產(chǎn)博覽會、中國―東盟國際汽車展、南寧國際學生用品交易會和南寧―東南亞國際旅游美食節(jié)等品牌會展活動。會展業(yè)的發(fā)展帶動了會展專業(yè)人才需求的攀升，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃（2008-2015）》明確提出，到2015年，廣西所需會展服務人才達28000人。

為了提升廣西會展業(yè)的競爭力，實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)快速、健康協(xié)調發(fā)展的目標，培養(yǎng)優(yōu)秀的應用型、技能型會展專業(yè)人才已成為當務之急，會展專業(yè)也被列入高職院校急需專業(yè)的行列。目前，廣西國際商務職業(yè)學院、桂林旅游高等專科學校、廣西外國語學院、廣西演藝職業(yè)技術學院等高職院校已開設了會展及相關專業(yè)，但近年來會展作為朝陽產(chǎn)業(yè)和特殊的服務行業(yè)，其快速的增長與較大的人才缺口無法使行業(yè)需求順利銜接。高職院校會展專業(yè)承載著培養(yǎng)應用型、技能型人才的使命，會展專業(yè)人才短缺的現(xiàn)狀亟待解決，才能滿足中國―東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展的需求，滿足社會經(jīng)濟和城市建設快速增長的需求。

二、高職會展實訓課程的現(xiàn)狀

按照“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”的高職辦學要求，中國―東盟自貿(mào)區(qū)背景下，高職會展實訓課程應以培養(yǎng)技能型人才的需求為出發(fā)點，以培養(yǎng)應用型會展專業(yè)人才為當務之急。但是，目前高職院校會展實訓課程仍存在不少的問題。

（一）實訓基地境況堪憂。由于會展專業(yè)的特殊性，不少院校的校內外實訓基地建設存在一些問題：

1.會展項目涉及調研、策劃、營銷、組織、服務、管理等各環(huán)節(jié)，籌備時間長，企業(yè)對實訓學生的容納量有限，客觀上難以與教學上的任務的時間人數(shù)要求銜接。目前只有少部分學生以志愿者的身份到展會去做雜務，在展會的某一個環(huán)節(jié)服務，不能參與到展會的整個流程及實施過程中，接觸面有限，會展涉及的很多環(huán)節(jié)無法全面涉及。因而，高職會展教學存在實踐教學的不足，特別是真實環(huán)境下的仿真或全真實踐教學的校外實訓缺失的情況，不利于培養(yǎng)會展學生的職業(yè)能力。

2.校內實訓基地建設上缺乏必要的

基礎和條件，在一定程度上阻礙了專業(yè)實訓課程的建設與發(fā)展。首先，資金上缺乏重點專業(yè)和優(yōu)質專業(yè)的建設基礎和資源；其次，在建設的方式方法上，仍處于建設的摸索期，不少院校都在探索適用于本校學生的實訓資源及方式，建設步幅偏小，進展速度偏慢。

（二）專業(yè)師資力量匱乏。會展專業(yè)師資嚴重匱乏已是不爭的事實，由于該專業(yè)開辦的時間不長，現(xiàn)有的師資大部分是從其他專業(yè)或者相關專業(yè)轉型的教師，專業(yè)教學上處于不斷學習和摸索階段，自身也缺乏會展企業(yè)工作經(jīng)驗，對于實訓課程教學缺少體驗與經(jīng)驗，難以更好地指導學生開展實訓教學活動?？梢姡瑫箤I(yè)師資團隊缺乏具有實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師。同時，部分高職院校采用“雙師制”的創(chuàng)新教學方式，從企業(yè)聘請行家走進課堂，但因其缺乏教學經(jīng)驗，有時候也存在表述不夠清晰流暢等問題，不能系統(tǒng)地、完整地講述相關知識。

（三）實訓教材偏重理論。高職院校是培養(yǎng)技能型專業(yè)人才的場所，實訓教材無論對于實訓指導教師或實訓學生都具有重要的指導意義。但現(xiàn)有的會展系列教材理論性較強，有些教材雖名為實訓，卻僅僅是“理論+案例”的模式，針對實訓項目編寫的教材極少，會展實訓課程缺乏理論與實訓項目相融合的指導性教材，為實訓教學的開展帶來了不少困難。

（四）網(wǎng)絡共享資源空缺。由于缺乏充足的信息資源和良好的建設基礎，資源建設不均衡，導致急需專業(yè)教學資源建設嚴重滯后，急需專業(yè)的課程網(wǎng)上共享資源數(shù)量很少，共建共享和交互操作不利，分享平臺缺失，也在一定程度上影響了會展實訓課程的建設進展。

三、對策

課程建設就是指影響和決定課程質量的多種條件建設，主要包括師資隊伍、教材、實驗實習等教學條件及資源建設等，會展實訓課程建設應從這些關鍵點找尋相應的對策。

（一）校企合作，多方位建設實訓基

地。會展是一門在“學中干、干中學”的實踐性極強的行業(yè)，學生只有通過各種實踐，能力才能得以鍛煉；只有通過各種實訓，技能才能得到提高。因此，在校內、外實訓基地建設方面，可利用校企合作的契機和平臺，多方位地開展建設。

1.校內資源共享。本著資源共享的原則，校內實訓基地建設可借助學院現(xiàn)有的一些優(yōu)秀資源，如會議實訓的環(huán)節(jié)可安排在文秘專業(yè)實訓室或學院會議室作為實訓地點，進行會議籌備及舉辦的實訓教學。教師可提前獲取學院會議舉辦的各種信息，將學生分為若干小組，將實訓環(huán)節(jié)融入真實的會議當中，讓學生在“學中做、做中學”，提高實踐操作技能。

2.任務驅動教學。利用校園展會的真實項目進行實訓，是解決實訓教學的一個有效途徑。會展實訓課程在展會實訓環(huán)節(jié)可讓學生籌備一個大型的校園展會，學生在教師指導下自籌經(jīng)費、自主辦展，教師將全班學生分為招商、招展、后勤、倉儲、財務、現(xiàn)場活動與管理等若干小組，讓他們親身體驗籌展的全過程，熟悉展會舉辦的各環(huán)節(jié)，學會如何策劃、宣傳、招商和布展，學會與客戶溝通和交流，學會如何為客戶服務，為步入行業(yè)積累經(jīng)驗打下堅實的基礎，同時，也可豐富校園的文化活動，讓學生用自己的知識，去創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟效益。

3.校企共建平臺。校外實訓基地可借助當?shù)嘏e辦的一些品牌展會作為校外實訓資源，主動與主辦方、當?shù)貢蛊髽I(yè)建立良好而長期的合作關系，通過志愿者、部門實習見習、招展、現(xiàn)場管理等多種方式與環(huán)節(jié)進行實訓，讓學生走進展會，用直觀代替虛擬，用實踐代替理論，提高學生的職業(yè)技能水平。

4.現(xiàn)代技術應用。隨著永不落幕網(wǎng)上展會的盛行及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，會展專業(yè)的教學出現(xiàn)了一種全新的模式――通過互聯(lián)網(wǎng)舉辦虛擬展覽。條件許可的院校，可購買此類軟件進行教學。即虛擬的主辦單位在網(wǎng)絡展會信息，通過網(wǎng)上宣傳、、招展、布展、展示等環(huán)節(jié)，幫助買賣方取得聯(lián)系，最終達成協(xié)議。整個虛擬的展覽就是完整的現(xiàn)實展覽，按照展覽的組織架構和流程進行，學生在虛擬的展覽中可任意選擇不同的工作崗位，按照標準展會流程操作，教學方式靈活，易于操作，學生可以花較少的時間和經(jīng)費以及勞務的投入，達到在現(xiàn)實展覽同樣的實踐效果。

（二）構建專業(yè)教師團隊，加快師資建設的步伐。高職教師在教學活動中應起到積極的指導作用可見，專業(yè)教師的儲備和建設尤其重要。高職專業(yè)教師團隊建設可采用“兩步走”的模式：

1.專任教師要明確自身的專業(yè)研究方向，團隊應有計劃、按計劃地安排教師到企業(yè)實習，到真實的展會觀摩，多學多看，多想多練，才能使教師的專業(yè)水平快速提高，構建專業(yè)教師團隊。

2.向會展企業(yè)或公司聘請有多年豐富實踐經(jīng)驗的高層管理人員作為兼職教師，教授有關會展組織、策劃、營銷等實務性強、操作性強的課程，用他們的豐富實踐經(jīng)驗去填補沒有實踐經(jīng)驗的年輕教師的空白，整合教師資源，形成完整教學師資體系。

（三）圍繞特色，編寫和出版急需教

材。針對會展專業(yè)實訓教材欠缺的特點，各院校應抓緊加強教材建設工作。教材應立足本院專業(yè)特色，有別于理論性教材，可利用項目設計、任務布置、案例分析、實際操作等方式，設計實訓教學單元與環(huán)節(jié)，打造圖文并茂、理實一體、切實可行、便于操作且符合高職人才培養(yǎng)需求特點的實訓教材，作為會展實訓課程的理論指導與依據(jù)，同時，還應配備相應的電子資源，有利于建設成果的推廣。

（四）利用網(wǎng)絡，構建共享資源。針對職業(yè)教育對實訓教學體系的要求，建設高職會展專業(yè)實訓教學共享資源是信息化、數(shù)字化校園在高職教育中的深層次延伸。教學共享資源可方便快捷地利用網(wǎng)上教育資源的技術平臺，在帶動急需專業(yè)領域的教學資源開發(fā)，推動專業(yè)教學改革，提高專業(yè)人才培養(yǎng)質量，提升高職教育專業(yè)的社會服務能力，實現(xiàn)急需專業(yè)教育信息共建共享的價值具有舉足輕重的作用。

按照共建共享、邊建邊用的原則，依據(jù)會展行業(yè)人才需求，以行業(yè)崗位職業(yè)要求應用為重點，明確高職教育專業(yè)人才培養(yǎng)目標，建設的核心是資源素材，主要包括：一是課程設計資源。包含課程的簡介、性質與教學目的、實訓教學大綱、教學建議等。明確專業(yè)實訓課程的目標與重點。二是網(wǎng)絡課程資源。包含課程的教案、PPT課件、實訓任務書、授課視頻等，是對知識點實施相對完整教學、用于教育、教學的軟件。課件能在標準瀏覽器中運行，并且能通過網(wǎng)絡教學環(huán)境被大家共享。三是教學素材資源。包含圖片資源、視頻資源、案例資源、拓展資源、動畫資源等，是傳播教學信息的基本材料單元。四是試卷試題資源。包含練習和試題，是按照一定的教育測量理論，在計算機系統(tǒng)中實現(xiàn)的某個學科題目的集合，供學生自主學習，是教學互動環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。五是拓展學習資源。包含各類拓展學習的理論知識及實際操作的規(guī)范和流程。六是職業(yè)考證鏈接。包含設置國際商務會展員的考證鏈接，順應職業(yè)需求與“一書多證”的培養(yǎng)需求，提高學生的職業(yè)素質與就業(yè)能力。七是成果展示資源。包含課程學習過程中，學生實訓環(huán)節(jié)及畢業(yè)實習、工作、創(chuàng)業(yè)的各種成果展示，為課程教學成效和特色的展示。

教學資源應體現(xiàn)共性特點與個性需求相結合，針對會展專業(yè)相關技術應用及職業(yè)崗位要求，建設具有推廣意義的專業(yè)教學資源，兼顧不同區(qū)域和院校特點，并不斷豐富發(fā)展。

此外，通過網(wǎng)絡信息技術，利用網(wǎng)絡媒介與平臺，為各高職院校、企業(yè)和社會學習者提供資料下載、教學指導、學習咨詢、人員培訓等共享服務，解決高職院校急需專業(yè)共性需求，實現(xiàn)優(yōu)質資源共享，推動急需專業(yè)教學改革，提高人才培養(yǎng)質量，增強社會服務能力。

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