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【關(guān)鍵詞】農(nóng)機(jī)作業(yè)委托 農(nóng)業(yè) 機(jī)械化
隨著改革開放的推進(jìn)和我國加入WTO,我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)越來越大。只有實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化,才能夠使得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本降低而質(zhì)量提高。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),首先應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),而技術(shù)的進(jìn)步與制度革新之間有著密切的關(guān)系。實(shí)行農(nóng)機(jī)作業(yè)委托會(huì)對(duì)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展產(chǎn)生諸多有利的影響。筆者結(jié)合自身的觀察對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)分析。
一、農(nóng)機(jī)作業(yè)委托概述
1.農(nóng)機(jī)作業(yè)委托的概念
什么是農(nóng)機(jī)作業(yè)委托呢?農(nóng)機(jī)作業(yè)委托主要指的是農(nóng)民依據(jù)一定規(guī)則要求把部分或者全部自己應(yīng)該承擔(dān)的農(nóng)作業(yè)委托給農(nóng)機(jī)經(jīng)營組織或者農(nóng)機(jī)戶來完成。這一農(nóng)業(yè)組織制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展的產(chǎn)物,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和社會(huì)化的產(chǎn)物,對(duì)于提高我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力具有重要作用。
2.實(shí)行農(nóng)機(jī)作業(yè)委托的意義
農(nóng)機(jī)作業(yè)委托的意義主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的促進(jìn)、對(duì)新的農(nóng)機(jī)經(jīng)營模式的開創(chuàng)以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高三個(gè)方面所發(fā)揮的作用,以下進(jìn)行一一分析。
2.1有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)作業(yè)委托制度下,聯(lián)合收獲機(jī)發(fā)揮著重要的作用,它為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù),它的制造成本和性能參數(shù)都能夠與農(nóng)村的生產(chǎn)規(guī)模以及農(nóng)民的承受能力相匹配。農(nóng)機(jī)作業(yè)委托的實(shí)行和農(nóng)業(yè)收獲機(jī)的使用既能夠解決農(nóng)業(yè)機(jī)械投資高、利用率低的問題,也有助于解決農(nóng)民單獨(dú)作業(yè)購買機(jī)器有困難的問題,所以在一定程度上有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
2.2有助于新的農(nóng)機(jī)經(jīng)營模式的開創(chuàng)。實(shí)施至今,很多地區(qū)的農(nóng)村都是實(shí)行個(gè)體經(jīng)營,農(nóng)民依靠自己的能力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在實(shí)施了農(nóng)機(jī)作業(yè)委托之后,農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始重新走向聯(lián)合。農(nóng)機(jī)作業(yè)委托通過建立承包公司、聯(lián)合體等新的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化,這為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了一種新的經(jīng)營模式。這種新的經(jīng)營模式有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和組合。
2.3有助于提高我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。在農(nóng)機(jī)作業(yè)委托制度下,農(nóng)業(yè)機(jī)器得到了較為廣泛的應(yīng)用,這就大大地節(jié)約了人力物力,節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間,從而有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備給落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了生機(jī)與活力,有助于促進(jìn)其農(nóng)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展。
二、對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展產(chǎn)生的影響
農(nóng)機(jī)作業(yè)委托對(duì)我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化具有積極的影響,具體來說,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.有助于促進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過農(nóng)機(jī)作業(yè)委托的方式,那么農(nóng)村對(duì)于農(nóng)機(jī)的需求會(huì)不斷增長(zhǎng),這對(duì)于農(nóng)機(jī)制造行業(yè)等于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)具有極大的推動(dòng)作用。比如,小麥聯(lián)合收割機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到應(yīng)用以來,其生產(chǎn)數(shù)量大為增加;小麥機(jī)動(dòng)收割機(jī)1997年的生產(chǎn)數(shù)量是其1985年的11倍。這些都與農(nóng)機(jī)作業(yè)委托有著密切的關(guān)系。
除了生產(chǎn)數(shù)量的增加外,農(nóng)機(jī)作業(yè)委托還助于促進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造行業(yè)的技術(shù)發(fā)展與更新。農(nóng)機(jī)的廣泛應(yīng)用帶來了激烈的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),這就使得某些資金不足、技術(shù)落后的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)不得不被淘汰。與之同時(shí),農(nóng)機(jī)的市場(chǎng)潛力也給該行業(yè)帶來了先進(jìn)的技術(shù)和大量的投資,國外的先進(jìn)技術(shù)和資金也流入中國,這對(duì)于推動(dòng)我國農(nóng)機(jī)技術(shù)發(fā)展與更新具有積極作用。例如,韓國企業(yè)和日本企業(yè)都曾在我國的浙江省與江蘇省辦廠進(jìn)行水稻收獲機(jī)的生產(chǎn)。這些都對(duì)于繁榮農(nóng)機(jī)市場(chǎng)具有一定的作用。農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的繁榮在某種程度上又推進(jìn)了農(nóng)機(jī)作業(yè)委托制度的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。
2.有助于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)化配置
農(nóng)機(jī)作業(yè)委托是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種新的組織形式,對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展具有多方面的影響,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)化配置是其影響的一個(gè)重要體現(xiàn)。農(nóng)機(jī)作業(yè)委托主要面向市場(chǎng),對(duì)于提高行業(yè)市場(chǎng)化的水平,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的優(yōu)化配置具有一定的作用。農(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置與合理流動(dòng),對(duì)于農(nóng)機(jī)服務(wù)的專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化具有推進(jìn)作用,從而有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3.有助于改變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向
長(zhǎng)期以來,受農(nóng)村組織制度的影響,我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展比較緩慢,農(nóng)村的農(nóng)業(yè)機(jī)械普遍廉價(jià)、小型且功能單一,大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村還沒有市場(chǎng),得不到發(fā)展。實(shí)行農(nóng)機(jī)作業(yè)委托之后,我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向就會(huì)發(fā)生變化,首先我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方向會(huì)受到影響并發(fā)生相應(yīng)的改變。農(nóng)機(jī)作業(yè)委托實(shí)施之后,大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械會(huì)得到廣泛的應(yīng)用和推廣,我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅僅依靠小型的機(jī)器和重復(fù)性的人工勞動(dòng),而是通過操作功能多元化的機(jī)器就能完成。農(nóng)機(jī)作業(yè)委托在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷擴(kuò)散,原來的小型農(nóng)機(jī)和農(nóng)具占主導(dǎo)的格局會(huì)被打破,取而代之的是大功率、現(xiàn)代化、聯(lián)合化的大中型農(nóng)機(jī)以及農(nóng)具。農(nóng)業(yè)機(jī)械的朝著專業(yè)化、多功能化的方向發(fā)展必然會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。大中型農(nóng)具的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)農(nóng)機(jī)作業(yè)委托的發(fā)展,也會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其他環(huán)節(jié)的發(fā)展,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的聯(lián)合化、大型化以及現(xiàn)代化,從而符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。
三、結(jié)束語
綜上所述,農(nóng)機(jī)作業(yè)委托作為一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用,主要表現(xiàn)在:促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,開創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。其對(duì)于對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展也具有重要的影響,主要表現(xiàn)在:促進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源市場(chǎng)化的配置以及改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。
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一、制約思南縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素
(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后思南縣作為山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣,受到地理環(huán)境條件的制約,耕地分散破碎,工程性缺水嚴(yán)重,加上農(nóng)田水利建設(shè)的歷史欠賬過大“,靠天吃飯”現(xiàn)象依然存在,嚴(yán)重制約了我縣農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?、設(shè)施化發(fā)展。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和重點(diǎn)不夠突出全縣雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,但在調(diào)整過程中仍然過度重視面積和數(shù)量的擴(kuò)張,對(duì)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量,培育品牌,增加農(nóng)產(chǎn)品附加效益有所忽視,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品扶持開發(fā)不夠,形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí),受土地流轉(zhuǎn)體制不健全、政策不完善、程序不規(guī)范的影響,加上農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)思想嚴(yán)重,擔(dān)心失去土地等核心生產(chǎn)資料,導(dǎo)致流轉(zhuǎn)力度不大、范圍不廣,土地產(chǎn)出率和規(guī)模效益較低。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的一種有效組織形式,也是農(nóng)民按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提高農(nóng)業(yè)比較效益,增加農(nóng)民收入的有效途徑。但全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社整體規(guī)模不大,市場(chǎng)開拓能力和帶動(dòng)能力不強(qiáng),特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面最為欠缺,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工鏈不長(zhǎng),附加值不高。
(四)農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍及農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)不高目前,基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍年齡普遍偏大,接受新知識(shí)新技術(shù)能力不夠,已逐漸不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。同時(shí),隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐加快,素質(zhì)較高的“農(nóng)民”成了“城市農(nóng)民工”,留在土地上的大多是老齡、女性和低文化水平的農(nóng)民。對(duì)新科技、新技術(shù)的接受能力有限,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣乏力。
(五)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢在農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域,從整體來看,我縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)規(guī)模小,設(shè)施簡(jiǎn)陋,功能落后,基本無網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái),仍處于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)展的初級(jí)階段,大部分農(nóng)產(chǎn)品還是依靠城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng),在露天下交易、縣域內(nèi)消化,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率低。同時(shí),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉,嚴(yán)重挫傷了老百姓的生產(chǎn)積極性。
(六)缺乏資金現(xiàn)象嚴(yán)重生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展,需要大量的投入,多數(shù)農(nóng)民或合作社資金積累不多,很多時(shí)候即使有好的項(xiàng)目,由于缺乏資金,也難以實(shí)施,而政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持資金有限,農(nóng)民農(nóng)業(yè)貸款難的問題還未得到根本改變,從而制約了我縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、思南高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策
(一)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要按照開發(fā)一片見效一片的原則,高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施好塘頭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、張家寨生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、思南高山生態(tài)畜牧示范園區(qū)和鸚鵡溪休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提高園區(qū)內(nèi)機(jī)械化耕種水平。同時(shí),加大全縣小水窖工程及灌溉溝渠建設(shè)力度,確保實(shí)現(xiàn)旱澇保收。繼續(xù)實(shí)施好測(cè)土配方施肥項(xiàng)目,加大配方肥推廣施用力度,進(jìn)一步提高土壤肥料利用率和土地產(chǎn)出率。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,全力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
(二)加快農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)培育生態(tài)茶、蔬果、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)畜牧、烤煙等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,努力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。按照“板塊發(fā)展、聚集資源、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的發(fā)展思路,重點(diǎn)建設(shè)張家寨、東華、香壩、合朋、長(zhǎng)壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè),結(jié)合全縣“三個(gè)萬元”工程建設(shè),大力實(shí)施茶下養(yǎng)殖、茶園套種等種養(yǎng)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合的發(fā)展方式,提高茶園產(chǎn)出率和利用率。繼續(xù)完善和提高塘頭、邵家橋、涼水井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè),大力推行無公害、綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),加大對(duì)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的扶持力度,進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提升發(fā)展?jié)摿?。按照綠色、有機(jī)的標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)發(fā)展塘頭、邵家橋、孫家壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)及長(zhǎng)壩、大河壩、許家壩、思林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中藥材產(chǎn)業(yè),通過林下養(yǎng)殖、林下套種、特色種植等方式,推動(dòng)全縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提高土地利用效率。
(三)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程積極爭(zhēng)取各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金,以省、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn),不斷加大培植力度,增強(qiáng)帶動(dòng)能力。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),通過招商引資等方式,大力引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),特別是要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工大型龍頭企業(yè)的招商力度,通過大型加工龍頭企業(yè)的帶動(dòng),延長(zhǎng)我縣農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí),要加大全縣特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品推介力度,積極參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì),推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品質(zhì)量認(rèn)證,著力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,進(jìn)一步提高我縣特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的知名度,增強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)完善農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系建設(shè)是溝通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁與紐帶,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐體系之一。全縣要加強(qiáng)對(duì)倉儲(chǔ)設(shè)施、配送系統(tǒng)、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的配套設(shè)施建設(shè)。加快市場(chǎng)的信息化建設(shè),逐步健全各級(jí)信息服務(wù)體系,為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、購銷對(duì)接等服務(wù),銜接產(chǎn)銷,著力解決農(nóng)產(chǎn)品難賣的難題。
(五)加強(qiáng)區(qū)域和高校合作隨著思—?jiǎng)Α⒑肌鸶咚俟返南嗬^開通,思南與外界的距離進(jìn)一步拉近,要立足我縣區(qū)位及環(huán)境優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與周邊縣域的合作力度,做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè),著力構(gòu)建西五縣農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)及交易中心。同時(shí),加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校的合作,通過培訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式,普及推廣農(nóng)業(yè)科技知識(shí),加快農(nóng)技隊(duì)伍知識(shí)更新、技術(shù)更新。鼓勵(lì)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè),支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所合作開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專用新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品,促進(jìn)科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,不斷提高我縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和產(chǎn)品檔次。
關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè);項(xiàng)目;成效;做法;寧夏隆德
中圖分類號(hào) S532 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2013)24-0309-01
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目是寧夏自治區(qū)2010—2011年扶持隆德縣做大做優(yōu)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目,是加快馬鈴薯脫毒種薯三級(jí)繁育體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措,對(duì)建立和完善隆德縣馬鈴薯脫毒種薯繁育體系、市場(chǎng)營銷體系具有十分重要的意義。2年批復(fù)新建10 t馬鈴薯種薯貯藏窖300座,60 t 60座,1 000 t 20座,2 000 t 27座;建設(shè)原種繁育基地93.3 hm2,一級(jí)種薯繁育基地1 066.7 hm2;每年建設(shè)馬鈴薯新品種示范66.73 hm2,核心示范區(qū)6.73 hm2。項(xiàng)目的實(shí)施為加快推進(jìn)隆德縣農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí),努力打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
1 項(xiàng)目取得的主要成效
1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到夯實(shí),產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁全面提升
通過項(xiàng)目的建設(shè),使馬鈴薯貯藏窖建設(shè)規(guī)模明顯擴(kuò)大、市場(chǎng)體系日趨完善,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實(shí),形成了種植生產(chǎn)和貯藏銷售等環(huán)節(jié)相互依存、相互支撐推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系,馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁積聚提升[1]。
1.2 加速馬鈴薯良種繁育推廣步伐,促進(jìn)提質(zhì)增效
在項(xiàng)目的大力支持下,農(nóng)民、企業(yè)、合作組織參與種薯基地建設(shè)的積極性日益提高,馬鈴薯脫毒種薯三級(jí)繁育體系建設(shè)步伐加快,提質(zhì)增效態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。2012年建立馬鈴薯原種繁育基地103.3 hm2,一級(jí)種薯繁育基地400 hm2,建立優(yōu)質(zhì)種薯基地1 000 hm2,帶動(dòng)全縣種植馬鈴薯1.03萬hm2,平均鮮薯22 245 kg/hm2,總產(chǎn)鮮薯23萬t,總產(chǎn)值2.3億元,人均馬鈴薯純收入達(dá)到442元,馬鈴薯純收入占全縣農(nóng)民人均純收入4 640元的9.5%。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的主要支柱產(chǎn)業(yè)。
1.3 鮮薯貯藏能力提升,市場(chǎng)流通體系建設(shè)加快
以隆德縣項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī),以全面提升馬鈴薯貯藏保鮮能力為抓手,以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶建設(shè)為重點(diǎn),完成高標(biāo)準(zhǔn)馬鈴薯貯藏窖382座,新增貯藏能力3.86萬t,鮮薯貯藏能力達(dá)到6萬t以上。按新修建馬鈴薯貯藏窖可減少貯藏?fù)p失7%計(jì)算,能挽回經(jīng)濟(jì)損失3 500 t,價(jià)值560萬元。通過貯藏,進(jìn)行反季節(jié)銷售,收入更高。不僅延長(zhǎng)了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條,還帶動(dòng)企業(yè)、合作組織有序發(fā)展,加快了市場(chǎng)流通體系建設(shè)。
1.4 “四新”技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快,產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平提升
通過馬鈴薯新品種示范、核心示范區(qū),馬鈴薯新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新設(shè)備“四新”技術(shù)得到推廣,全面提升了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和技術(shù)水平,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[2]。主推馬鈴薯優(yōu)質(zhì)脫毒種薯隴薯3號(hào)、青薯9號(hào)等新品種7 946.7 hm2,使主導(dǎo)品種應(yīng)用率達(dá)到76.9%,種薯脫毒率達(dá)到48.9%,較上年提高8.6個(gè)百分點(diǎn);主推馬鈴薯抗旱節(jié)水、脫毒種薯、測(cè)土配方施肥、病蟲害綜合防治、機(jī)械化種植、貯藏保鮮關(guān)鍵技術(shù),使馬鈴薯機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)到3 533.3 hm2,機(jī)械化率達(dá)34.2%;推廣測(cè)土配方施肥10 333.3 hm2,占馬鈴薯播種面積的100%,使馬鈴薯產(chǎn)量由2009年的17 145 kg/hm2提高到2010年的22 245 kg/hm2,平均增產(chǎn)4 140 kg/hm2,增長(zhǎng)24.1%。
2 主要做法
2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作,隆德縣政府專門成立以政府主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),財(cái)政、農(nóng)牧等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo),制定工作方案和工作措施,解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題[3]。同時(shí)成立由縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)任組長(zhǎng),農(nóng)技中心、農(nóng)機(jī)中心、種子管理站及相關(guān)馬鈴薯專業(yè)合作社為成員的項(xiàng)目實(shí)施小組,明確責(zé)任,分工負(fù)責(zé),確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)按期完成。
2.2 創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化支撐
按照集中連片的原則,圍繞重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域,進(jìn)行集中建設(shè),形成規(guī)模效益。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)農(nóng)民,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中連片布局,向區(qū)域化、規(guī)模化、園區(qū)化、效益化方向發(fā)展。采取政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、科技支撐、企業(yè)引領(lǐng)、大戶帶動(dòng)、農(nóng)戶參與的運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)隆德縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)與青海農(nóng)科院、甘肅農(nóng)科院、固原農(nóng)科所等科研院所合作,引進(jìn)、示范、推廣新品種、新技術(shù)。舉辦多層次、多形式的觀摩、培訓(xùn)活動(dòng),為企業(yè)、合作組織和農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù),真正形成農(nóng)戶+營銷組織+市場(chǎng)的利益共同體,在技術(shù)、信息服務(wù)、產(chǎn)品流通和規(guī)范市場(chǎng)等方面形成一條龍服務(wù)。
2.3 整合資金,加強(qiáng)管理
各資金整合單位高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目的建設(shè),積極籌措項(xiàng)目資金。項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督項(xiàng)目資金使用情況,并建立相應(yīng)的項(xiàng)目資金管理制度。項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)帳制,縣財(cái)政安排的整合資金由有關(guān)部門單獨(dú)設(shè)帳管理,及時(shí)做好臺(tái)帳和備查帳目等檔案管理工作。各有關(guān)部門嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)實(shí)行專戶、專賬管理,保證會(huì)計(jì)記賬憑證真實(shí),賬薄記錄清晰,做到??顚S茫唤亓?、挪用,確保項(xiàng)目資金的使用效率[4]。
2.4 創(chuàng)新品牌,開拓市場(chǎng)
以實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目為契機(jī),依托六盤山獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì),大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,著力打造“六盤馨”種薯品牌,進(jìn)一步擴(kuò)大隆德馬鈴薯的品牌優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)占有份額,推動(dòng)全縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展[5]。同時(shí),加大宣傳和產(chǎn)品推介等工作力度,搭建品牌培育和銷售平臺(tái),努力提高本地市場(chǎng)和外埠市場(chǎng)開拓能力,推進(jìn)外向型企業(yè)發(fā)展進(jìn)程。充分利用廣播電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng),積極宣傳隆德馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、投資環(huán)境、優(yōu)惠政策等,為全縣馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。加大基地種薯收貯推廣力度,按照“一品一窖、一級(jí)一窖”原則,積極組織隆德縣隆豐種業(yè)公司,觀莊鄉(xiāng)鑫馨馬鈴薯專業(yè)合作社、隆德縣六盤馨馬鈴薯專業(yè)合作社對(duì)原種基地、一級(jí)種薯基地所生產(chǎn)的種薯進(jìn)行收貯,確保種薯不流失、不混雜。嚴(yán)格品種級(jí)別分級(jí)貯藏,提高種薯質(zhì)量。
3 發(fā)展建議
(1)加大對(duì)馬鈴薯核心示范園區(qū)建設(shè)扶持力度,促進(jìn)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備普及推廣力度。
(2)提高種薯貯藏窖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),配套相關(guān)溫濕度調(diào)控設(shè)備。
4 參考文獻(xiàn)
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[2] 靳淑琳.固原市馬鈴薯發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及對(duì)策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2009(3):97,115.
[3] 余貴先,雷昌云,劉克文,等.湖北省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效與對(duì)策[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2010(2):483-486.
1.創(chuàng)新了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和經(jīng)營體制,有效破解了小農(nóng)分散經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂等難題。
近幾年通過政府引導(dǎo),政策扶持,不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶間形成了穩(wěn)定的“利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。龍頭企業(yè)帶領(lǐng)大批農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,幫助農(nóng)戶解決資金、技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量等制約因素,通過保護(hù)價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品、股份分紅和利潤返還等方式,保障了企業(yè)和農(nóng)戶的增收,培養(yǎng)造就了一大批懂經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民工人。
2.生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、標(biāo)準(zhǔn)逐步確立,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
為了促進(jìn)高效特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,近幾年重慶市政府出臺(tái)了特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和措施,包括生態(tài)扶貧移民、退耕還林、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、“一貼三獎(jiǎng)勵(lì)”、水電優(yōu)惠、興建農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)、“三權(quán)”抵押貸款等政策,大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為了提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量保障,加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。涪陵區(qū)建立條形碼電子身份證追溯系統(tǒng),并率先建立起覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行政村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
二、重慶庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素
1.現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營體制、要素資源約束,制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2011年重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率只有42%,庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率更為低下。其原因在于生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要土地大規(guī)模集中,需要資金、技術(shù)、信息、人才、企業(yè)等要素資源向農(nóng)業(yè)集聚。但實(shí)施以來,農(nóng)業(yè)以一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營為主,耕地塊小分散,不能實(shí)現(xiàn)耕地大規(guī)模集中,生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的生產(chǎn)布局區(qū)域化、規(guī)?;療o法實(shí)現(xiàn),使得資金、技術(shù)、人才等要素資源無法在農(nóng)業(yè)聚集,生態(tài)農(nóng)業(yè)難以推廣和發(fā)展。
2.較低的城鎮(zhèn)化水平制約著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn),阻礙著市場(chǎng)信息和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)推廣傳播。
由于缺乏信息網(wǎng)絡(luò)和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)民不能及時(shí)取得商品市場(chǎng)信息,不能發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)信息對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng),小農(nóng)生產(chǎn)脫離了國內(nèi)外大市場(chǎng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下,農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高,出現(xiàn)了大量土地撂荒,大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)推廣難,制約著農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。
3.化學(xué)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。
重慶庫區(qū)山地多,土壤水土養(yǎng)分流失嚴(yán)重,加上人多地少,人口與資源、環(huán)境的矛盾突出,農(nóng)村貧困面大,導(dǎo)致對(duì)土地資源掠奪式經(jīng)營,農(nóng)藥、化肥施用量超過全國平均水平。經(jīng)估算,庫區(qū)農(nóng)作物廢棄物年產(chǎn)量約130萬噸,其中多采用露天焚燒、填埋方式處理。畜禽業(yè)糞便年產(chǎn)量約為1252.49萬噸,庫區(qū)年禽畜糞便磷流失量平均為400多噸,不僅造成有機(jī)肥利用率低,資源浪費(fèi),而且農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。
4.資源環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、法律保障和監(jiān)管體系不完善。
首先,由于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與管理體制不健全,控制污染的手段、方式、制度不完善,治污能力和技術(shù)不強(qiáng),庫區(qū)生態(tài)環(huán)境制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次,生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策和法制滯后成為制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。我國還未建立國家層面的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本法律制度,導(dǎo)致地方生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策缺乏法律依據(jù),各級(jí)政府難以制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和扶持政策。同時(shí)缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),未能建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等技術(shù)規(guī)程及農(nóng)藥、化肥使用規(guī)程等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
5.生物循環(huán)農(nóng)業(yè)沒有廣泛推廣,循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式推廣不充分。
生物循環(huán)農(nóng)業(yè)需要運(yùn)用系統(tǒng)工程方法、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和大量資金支持,投入回收期較長(zhǎng),對(duì)企業(yè)資金形成較大壓力,社會(huì)資本投向循環(huán)農(nóng)業(yè)的比重小。而庫區(qū)財(cái)力、人力不足,農(nóng)民文化科技素質(zhì)低,難以掌握較復(fù)雜的生態(tài)循環(huán)技術(shù),影響到循環(huán)農(nóng)業(yè)的普及,制約著循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的推廣。
6.生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)滯后。
首先,生態(tài)農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善。先進(jìn)的生物技術(shù)、循環(huán)技術(shù)等未得到廣泛應(yīng)用,實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)引入推廣速度慢。其次,庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施落后。受自然環(huán)境約束,庫區(qū)多數(shù)地區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū),交通通訊條件差,生產(chǎn)要素流動(dòng)、市場(chǎng)信息和物流成本高,生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資引進(jìn)困難。市場(chǎng)信息不靈也是制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因。
7.生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)培育欠充分,生產(chǎn)者缺乏積極性。
生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷體系沒有建立起來,消費(fèi)市場(chǎng)還沒有培育起來,不能有效利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。絕大多數(shù)無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),生產(chǎn)者在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中沒有獲得相應(yīng)的效益報(bào)酬,對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏積極性。
三、促進(jìn)重慶庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議
1.抓住城鎮(zhèn)化機(jī)遇,加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)資源要素向農(nóng)業(yè)集聚。
通過完善土地交易所等資產(chǎn)交易平臺(tái),積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),加速農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和集中,通過整合土地、資金、技術(shù)、人才等要素,推動(dòng)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?;?jīng)營。
2.加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)保障性住房建設(shè),推動(dòng)重慶萬州至湖北宜昌生態(tài)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
應(yīng)適度加強(qiáng)重慶萬州至湖北宜昌段生態(tài)城市建設(shè),加大對(duì)開縣、云陽、奉節(jié)、巫山等縣級(jí)城市投入,加強(qiáng)保障性住房建設(shè),深化戶籍制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系,引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,減輕農(nóng)村人口對(duì)土地資源的重負(fù),通過城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供空間支持。充分利用節(jié)能、減排技術(shù)及其設(shè)施的配套,最大限度降低城鎮(zhèn)化對(duì)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞,確保長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全。
3.統(tǒng)籌生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定農(nóng)業(yè)資源開發(fā)原則。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,效益為重,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”原則,制定符合庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)、基地、市場(chǎng)要素,整體協(xié)調(diào)山、林、水、路、村、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把著力點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約與高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的清潔工程、循環(huán)農(nóng)業(yè)以及沼氣、太陽能等農(nóng)村社區(qū)清潔能源建設(shè)等的發(fā)展規(guī)劃上。農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)開發(fā),必須符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃,防止因?yàn)榫植坷娑鲆曊w利益。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用應(yīng)堅(jiān)持資源環(huán)境可承載力為界限,實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為原則。
4.完善庫區(qū)環(huán)境保護(hù)和資源使用的法律制度,完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系建設(shè)。
第一,建立我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專門性法律和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專門管理部門,落實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、保護(hù)、管理與監(jiān)督,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向清潔生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換,建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。第二,建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“誰開發(fā),誰保護(hù)”、“誰破壞,誰負(fù)責(zé)”、“誰保護(hù),補(bǔ)償誰”的原則,建立大氣、耕地、水資源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和耕地、水資源消耗補(bǔ)償制度。建立污染環(huán)境、破壞生態(tài)的懲戒制度,設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)耕地、水資源、大氣的檢測(cè)、監(jiān)督、治理,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律制度。政府層面加大宣傳,增強(qiáng)民眾的環(huán)保法律知識(shí)和環(huán)保意識(shí),綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染。第三,加快生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系建設(shè)。制定和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)水資源、土壤、大氣、耕作制度的要求和標(biāo)準(zhǔn),制定和完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程及生物農(nóng)藥、有機(jī)肥使用規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快完善市、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè),加快建成方便快捷的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志認(rèn)證管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和監(jiān)管,引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)“三品一標(biāo)”食品認(rèn)證,幫助消費(fèi)者認(rèn)知和消費(fèi)。
5.完善生態(tài)農(nóng)業(yè)財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制。
第一,建立庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。重點(diǎn)用于交通、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及水土保持、植樹造林等,對(duì)庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)給予專項(xiàng)基金重點(diǎn)支持和政策傾斜。第二,完善生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入補(bǔ)貼和環(huán)境補(bǔ)貼政策,引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資本到農(nóng)村開發(fā)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè),從事生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第三,拓寬生態(tài)農(nóng)業(yè)融資渠道,大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等服務(wù)農(nóng)村的中小金融機(jī)構(gòu),創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品,實(shí)施差別化“綠色金融”政策,將農(nóng)村信貸資源更多地投向生物技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)建設(shè)。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)政府投融資擔(dān)保平臺(tái),對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予貸款貼息優(yōu)惠政策,加大生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)機(jī)制,實(shí)施生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格等來保護(hù)和支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
6.建立政府投入為主導(dǎo)的生物技術(shù)開發(fā)、推廣體系。
政府引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研融合的生物科技創(chuàng)新平臺(tái)。選擇和支持一批科技實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研院校到庫區(qū)建立科研基地。激勵(lì)龍頭企業(yè)加快生物技術(shù)引進(jìn),促進(jìn)世界最新生物科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。推廣農(nóng)業(yè)科技教育,切合實(shí)際地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)培訓(xùn),傳授生物技術(shù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù),鼓勵(lì)農(nóng)民將農(nóng)用地轉(zhuǎn)向生態(tài)耕作。通過“12316”信息服務(wù)平臺(tái),設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)專欄,加強(qiáng)科研院所、企業(yè)、生產(chǎn)基地網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),將規(guī)范化、程序化的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播推廣,指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
7.建立循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制,大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
政府應(yīng)加大資金、技術(shù)方面的投入,建立企業(yè)和農(nóng)戶積極參與循環(huán)農(nóng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)節(jié)約與高效利用農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化、清潔生產(chǎn)以及農(nóng)村沼氣等制定扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì),特別要激勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。大力推廣“沼氣發(fā)酵、有機(jī)肥生產(chǎn),糞污還田”模式,桔桿、稻草、果渣等飼料養(yǎng)畜、“廢棄物變廢為寶”模式,“林果-兔雞”、“豬(羊)-沼-糧(茶、菜、果)”等循環(huán)模式。
8.加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介,培育生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng),推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
在河北省石家莊市、山東省德州市,調(diào)研組與當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、國土、電力、金融等部門,企業(yè)、合作社等進(jìn)行了兩次座談??傮w上看,當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)十分重視,整體發(fā)展形勢(shì)較好。以加工業(yè)為引領(lǐng),帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈、提升了價(jià)值鏈、拓寬了增收鏈,促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一方面,以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為代表的二產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)通過二產(chǎn)鏈接上三產(chǎn)。石家莊市圍繞小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、蔬菜、梨果、大棗、奶業(yè)、禽蛋、優(yōu)質(zhì)型豬等8個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展。2014年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量達(dá)到779.8億元,居河北省首位;規(guī)模生產(chǎn)加工基地68個(gè),銷售產(chǎn)值355億元;市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)195家;每年新完成加工項(xiàng)目投資40億元以上;建設(shè)有藁城市、鹿泉市、欒城縣3個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地,加工園區(qū)入駐企業(yè)380家。德州市立足豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)培植了糧油、功能糖、果蔬、調(diào)味品、畜產(chǎn)品等10大優(yōu)勢(shì)特色加工產(chǎn)業(yè)集群,全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)770家,2014年實(shí)現(xiàn)銷售收入1767億元,比上年增長(zhǎng)9.7%;樂陵星光糖液集團(tuán)銷售收入超過50億元、7家企業(yè)超過20億元。
另一方面,以休閑農(nóng)業(yè)為代表的三產(chǎn)促進(jìn)一產(chǎn)直接鏈接三產(chǎn)帶動(dòng)二產(chǎn)。石家莊市已建成休閑觀光農(nóng)業(yè)園54個(gè),總投資15.5億元,園區(qū)功能由采摘、觀光向休閑、體驗(yàn)、垂釣、農(nóng)家樂等多功能逐步豐富;德州市共有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體94個(gè),從業(yè)人員400余人,營業(yè)收入7.6億元;兩市已初步呈現(xiàn)“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的良好態(tài)勢(shì),成為一二三產(chǎn)業(yè)的融合體、農(nóng)民利益的共同體、農(nóng)耕文化的傳承體。
以農(nóng)民合作社為代表的新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)自然延伸,使農(nóng)戶分享融合發(fā)展的成果。座談中了解到,河北省固安縣天綠食蔬菜種植專業(yè)合作社吸納6000多名社員,以土地承包經(jīng)營權(quán)入社,將土地集中起來,由3家企業(yè)帶動(dòng),開展規(guī)模化、現(xiàn)代化種植并進(jìn)行初加工,使農(nóng)民在種子、化肥等生產(chǎn)資料議價(jià)上有了話語權(quán),提高了種植和初加工水平,增加了收入,把增值收益留在了農(nóng)村、留給了農(nóng)民。合作社創(chuàng)辦者村支書李俊田介紹,通過分紅,每家兩位60多歲的老人,每人每年可以得到8000元的收入,實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。德州市臨邑縣永益合作社集種植、養(yǎng)殖、加工、銷售于一體,吸納全村帶地入社,加工的小磨香油、石磨面粉、雜糧面條等產(chǎn)品供不應(yīng)求,整體提升了全村農(nóng)民的收入水平。
創(chuàng)新金融支持為以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了融資環(huán)境。座談中了解到,2013年河北省邯鄲市人民政府印發(fā)了《關(guān)于“金財(cái)通”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)融資辦法的通知》。市政府每年拿出1億元資金,要求縣級(jí)政府出資不低于500萬元,按照1s1比例配套,向邯鄲銀行存入“金財(cái)通”貸款增信保證金,銀行以不低于保證金8倍貸款規(guī)模,向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供貸款。這樣,企業(yè)不需要抵押和擔(dān)保,可獲得一年期內(nèi)不超過500萬元的貸款,利率上浮不超過30%。據(jù)邯鄲市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室閆明海主任介紹,這項(xiàng)創(chuàng)新金融政策實(shí)施以來,銀行共向208家企業(yè)放貸9.151億元,未出現(xiàn)騙貸、欠息、未按時(shí)還貸等現(xiàn)象。
加大政策扶持力度,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展
調(diào)研中,企業(yè)和合作社反映了很多問題和困難,主要集中在融資、用地、企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面。調(diào)研組針對(duì)這些問題,與政府部門和企業(yè)進(jìn)行了交流探討,提出應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度深化認(rèn)識(shí),把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擺上重要位置,列入重要議事日程,將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系;整合資源,加大扶持力度,采取更加有力有效的措施,形成促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的合力。
一是加大財(cái)政支持力度。各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)部門可以整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等涉農(nóng)資金和中小企業(yè)專項(xiàng)資金等用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)同步規(guī)劃、建設(shè)和實(shí)施。也可以設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)專項(xiàng)資金,采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式支持企業(yè)原料基地、物流配送和技術(shù)改造,獎(jiǎng)補(bǔ)加工大市、大縣和園區(qū)。
二是完善稅收優(yōu)惠政策。目前,加工企業(yè)平均稅負(fù)約占銷售收入的8%~10%,而利潤僅為銷售收入的3%~5%。加工企業(yè)增值稅“高征抵扣”,進(jìn)項(xiàng)稅為13%,銷項(xiàng)稅為17%,4個(gè)點(diǎn)不能抵扣,如河北養(yǎng)元智匯飲品有限公司在這4個(gè)點(diǎn)上每年多交8000多萬元的增值稅。應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)工作,擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍;完善抵扣辦法,按銷項(xiàng)折算抵扣額度,免除進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票核對(duì)環(huán)節(jié)??梢詫⒓庸て髽I(yè)所得稅實(shí)行減半征收,并擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍。
三是強(qiáng)化金融服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多是一次性收購原料常年加工,流動(dòng)資金壓得多,貸款需求迫切;但是由于抵押物有限,企業(yè)、合作社貸款特別是季節(jié)性收購資金貸款很困難。座談中了解到,河北省晉州市長(zhǎng)城經(jīng)貿(mào)有限公司自建的冷庫等設(shè)施、定興縣興達(dá)蔬菜合作社自建的交易市場(chǎng)都是由于沒有房產(chǎn)證不能抵押,跑了多家銀行都沒有獲得貸款。因此,應(yīng)鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品收購資金專項(xiàng)貸款,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控、綜合回報(bào)較高的龍頭企業(yè)用于季節(jié)性收購農(nóng)產(chǎn)品所需貸款,納入政策性銀行支持范圍;商業(yè)性貸款在貸款利率方面應(yīng)給予優(yōu)惠;擴(kuò)大抵押物范圍,發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品倉單、出口定單、土地經(jīng)營權(quán)、山林權(quán)、經(jīng)濟(jì)作物和飼養(yǎng)物作為抵押品等多種抵質(zhì)押方式。
四是完善用地用電用水政策。加工用地是農(nóng)用地、工用地兩不靠,加工企業(yè)用地稅收少、投資少,一般很難拿到用地指標(biāo)。初加工享受不到農(nóng)用電優(yōu)惠,河北省初加工執(zhí)行工業(yè)用電,長(zhǎng)城經(jīng)貿(mào)有限公司儲(chǔ)藏保險(xiǎn)用電為工業(yè)用電,每度0.8元多;水費(fèi)高,企業(yè)反映既是按照要求上馬了節(jié)水設(shè)備仍無法享受用水優(yōu)惠。因此,必須堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約用地,在確保“基本農(nóng)田不能動(dòng)”的前提下,可以將農(nóng)產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃。鼓勵(lì)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等方法提高土地利用率。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦加工企業(yè)和加工合作社。建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和一二三產(chǎn)業(yè)融合區(qū),引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的價(jià)格政策,對(duì)于初加工用水、用電、用氣、用熱參照農(nóng)用價(jià)格執(zhí)行。
調(diào)研組對(duì)河北省農(nóng)業(yè)廳成立農(nóng)產(chǎn)品加工局、山東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品加工局即將掛牌給予了高度肯定,希望農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門要充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)的職能作用,更好地推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念,提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自身整體實(shí)力
實(shí)地走訪和座談中,調(diào)研組與20多家企業(yè)、合作社進(jìn)行了交流。宗錦耀提出,今后和未來一段時(shí)間,我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展方向,應(yīng)從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即從規(guī)模擴(kuò)張向轉(zhuǎn)型升級(jí)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分散布局向產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)變。企業(yè)和合作社作為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重要的經(jīng)營主體,應(yīng)樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念,要在利益分配、產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營管理、市場(chǎng)營銷等方面不斷提高自身整體實(shí)力,創(chuàng)造并提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。
第一,產(chǎn)權(quán)清晰化。企業(yè)可以通過兼并、重組、參股、聯(lián)合等方式,促進(jìn)要素流動(dòng)和資源整合,與上下游中小微企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益共享,機(jī)制靈活的利益共同體、命運(yùn)共同體。石家莊君樂寶乳業(yè)有限公司、河北養(yǎng)元智匯飲品有限公司、山東德州扒雞股份有限公司等企業(yè)都是股份制或股份合作制,企業(yè)職工持股,產(chǎn)權(quán)清晰,利益直接,激發(fā)了職工積極性和創(chuàng)造性,釋放了活力,使企業(yè)發(fā)展擁有恒久動(dòng)力。
第二,生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。一流企業(yè)定標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段和必要條件,是合理發(fā)展產(chǎn)品品種、組織專業(yè)化生產(chǎn)的前提,是提高產(chǎn)品質(zhì)量保證安全的有效途徑,是讓民眾吃得放心、吃得營養(yǎng)、吃得健康的唯一選擇。石家莊洛杉奇食品有限公司牽頭制定柴雞生態(tài)養(yǎng)殖等3項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn),建有國家柴雞生態(tài)養(yǎng)殖綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范園,2014年實(shí)現(xiàn)銷售收入2.5億元。
第三,技術(shù)集成化。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、智能化、信息化發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尤其是食品類加工企業(yè),要以營養(yǎng)、安全、美味、方便、實(shí)惠為方向,推動(dòng)現(xiàn)代生物技術(shù)、環(huán)境控制技術(shù)、工程技術(shù)的集成應(yīng)用,加快工業(yè)化與信息化深度融合。同時(shí),在副產(chǎn)物綜合利用上,要研發(fā)推廣一批實(shí)用技術(shù),實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排、清潔、安全、可持續(xù)生產(chǎn)。河北紐康恩食品有限公司注重技術(shù)創(chuàng)新,生產(chǎn)以紫米、南瓜等多種口味的彩色主食產(chǎn)品,與西北農(nóng)林大學(xué)合作,研發(fā)適用于傳統(tǒng)主食的專用酵母,留住傳統(tǒng)主食“小時(shí)候的味道”。臨邑禹王植物蛋白有限公司在大豆蛋白生產(chǎn)過程中,利用工業(yè)廢水制備沼氣發(fā)電,實(shí)現(xiàn)廢棄物循環(huán)利用;山東臨邑海奧生物科技有限公司以玉米芯為原料加工木糖產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)副產(chǎn)物高值化利用。
第四,管理科學(xué)化。企業(yè)要加快推進(jìn)生產(chǎn)管理、銷售管理、物流管理、質(zhì)量管理、供應(yīng)鏈管理、研發(fā)管理和人力資源管理上水平、上臺(tái)階,切實(shí)提質(zhì)、保量、降本、增效,特別是要采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù),推行扁平化管理,全面提升科學(xué)管理水平。石家莊綠杰食品有限公司主營饅頭、方便粥等主食產(chǎn)品,建立了連鎖配送的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營模式,設(shè)立1260個(gè)銷售點(diǎn),降低人、財(cái)、物運(yùn)營成本,提高資源利用效率,年增產(chǎn)值7000多萬元。
1.存在問題
1.1部分同志對(duì)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的重視度不夠,覺得該項(xiàng)工作可有可無。
1.2農(nóng)機(jī)干部對(duì)培訓(xùn)也有畏難情緒,覺得組織起來培訓(xùn)難度較大,不像農(nóng)機(jī)補(bǔ)助那樣受到農(nóng)民歡迎。
1.3培訓(xùn)生源組織困難,學(xué)員參與培訓(xùn)的積極性不高。如相當(dāng)一部分駕駛操作人員,在購買了農(nóng)機(jī)后,思想上產(chǎn)生了模糊認(rèn)識(shí),認(rèn)為從事農(nóng)田作業(yè),或在個(gè)別時(shí)間上道路行駛,農(nóng)機(jī)大部分時(shí)間閑置在家,不需要掛牌入戶,也不愿意參加技術(shù)培訓(xùn),辦理駕駛執(zhí)照。
1.4農(nóng)機(jī)培訓(xùn)面狹窄,針對(duì)性不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來,農(nóng)機(jī)培訓(xùn)以安全生產(chǎn)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)為主,隨著農(nóng)民向產(chǎn)、加、銷綜合生產(chǎn)經(jīng)營方向的不斷擴(kuò)展,應(yīng)拓展和延伸培訓(xùn)范圍,拉長(zhǎng)農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)鏈。
1.5培訓(xùn)形式單調(diào),效果不佳。農(nóng)民的文化水平和專業(yè)基礎(chǔ)較差,習(xí)慣以“三分看書,七分學(xué)樣”的方法學(xué)習(xí)新技術(shù),但目前多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的培訓(xùn)形式基本以課堂理論傳授為主,致使培訓(xùn)效果不佳。
1.6目前培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由各地方財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)數(shù)量而不是根據(jù)農(nóng)民需求的滿足和培訓(xùn)的質(zhì)量進(jìn)行發(fā)放,使政府的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有得到很好的利用。
1.7培訓(xùn)部門對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)需求的調(diào)查和研究不夠,導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容不能很好的滿足社會(huì)需求。
1.8上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)農(nóng)機(jī)教師的培訓(xùn)工作開展得不夠,導(dǎo)致教師自身素質(zhì)難以適應(yīng)培訓(xùn)需要。教師知識(shí)老化,教學(xué)內(nèi)容和手段落后,導(dǎo)致學(xué)員所學(xué)知識(shí)與實(shí)際不相適應(yīng),面對(duì)大量新機(jī)具、新技術(shù)束手無策,嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作的開展。
1.9缺乏農(nóng)民自主學(xué)習(xí)與交流的平臺(tái),相關(guān)的學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠充實(shí)。
2.對(duì)策措施
2.1農(nóng)機(jī)培訓(xùn)要堅(jiān)持為大農(nóng)業(yè)服務(wù)的理念 隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的不斷加快,農(nóng)民靠技術(shù)致富的愿望越來越強(qiáng)烈,他們盼望有人教授新技術(shù)、新知識(shí)。作為農(nóng)機(jī)培訓(xùn)部門,有責(zé)任有義務(wù)想他們之所想,急他們之所急,這既是時(shí)代賦予的職責(zé),也是為農(nóng)民服務(wù)的具體體現(xiàn);要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具,只有對(duì)廣大駕駛、操作、維修人員進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn),才能使他們掌握一技之長(zhǎng),成為村里先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者;要清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的必然聯(lián)系。在田間場(chǎng)院、鄉(xiāng)村道路,經(jīng)常因?yàn)闊o證駕駛,違章載人、超速超載等釀成各種農(nóng)機(jī)事故,給農(nóng)民以及他人造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。究其原因,固然與他們法制觀念淡薄、守法意識(shí)不強(qiáng)有關(guān),同時(shí)也與他們?nèi)狈逃嘤?xùn)有直接的關(guān)系。如果農(nóng)民都經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),遵紀(jì)守法的自覺性就會(huì)增強(qiáng),安全意識(shí)就會(huì)增強(qiáng),就會(huì)懂得必要的機(jī)械常識(shí),較熟練掌握駕駛操作技能,避免事故發(fā)生,從源頭上起到預(yù)防作用。
2.2廣泛宣傳,著力營造農(nóng)民群眾學(xué)科技、用科技的氛圍 當(dāng)前,農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)工作存在“上熱下冷”的現(xiàn)象,很大程度上是宣傳發(fā)動(dòng)工作不到位,沒有有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾學(xué)科技、用科技的積極性。要廣泛宣傳培育新型農(nóng)民的重要意義,形成全社會(huì)對(duì)農(nóng)民教育工作的共識(shí);廣泛宣傳農(nóng)民群眾依靠農(nóng)機(jī)科技脫貧致富的典型,提高他們學(xué)科技、用科技的意識(shí),營造主動(dòng)參與教育培訓(xùn)的氛圍。
2.3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層培訓(xùn)陣地建設(shè),對(duì)廣大農(nóng)民開展普及型培訓(xùn) 扶持建立一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)示范點(diǎn),讓農(nóng)民參觀和學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)。制定相應(yīng)的激勵(lì)政策,鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織開展系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn),內(nèi)容包括實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流,以提高農(nóng)民的專業(yè)技能和適應(yīng)市場(chǎng)的能力。
2.4將農(nóng)機(jī)培訓(xùn)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站考核重要內(nèi)容 規(guī)定每年須舉辦一次以上農(nóng)機(jī)培訓(xùn)??h級(jí)農(nóng)機(jī)部門要繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn),一般一年至少3次,此舉一是提高農(nóng)機(jī)干部的軟實(shí)力,二是起示范帶頭作用,倡導(dǎo)業(yè)務(wù)部門學(xué)業(yè)務(wù)的氛圍。
2.5農(nóng)機(jī)培訓(xùn)要走多元化發(fā)展的道路 必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,滿足特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)工作的需要。拓寬培訓(xùn)途徑,創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,堅(jiān)持放開搞活、多條腿走路的方針。借助大專院校、科研機(jī)構(gòu)的人才資源優(yōu)勢(shì),著力培育發(fā)展一批有規(guī)模、有特色、有品牌的培訓(xùn)專業(yè)和基地;鼓勵(lì)有從業(yè)資格的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)機(jī)培訓(xùn),大力發(fā)展訂單、定向、委托培訓(xùn),逐步建立國有與民辦教育相結(jié)合,企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校和其他社會(huì)力量共同參與的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),形成政府扶持、走向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。
2.6利用媒體開展遠(yuǎn)程教育 豐富農(nóng)機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容,便于農(nóng)民自主學(xué)習(xí)、自我提高。借助農(nóng)機(jī)信息平臺(tái),主動(dòng)聯(lián)系農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)民,做好免費(fèi)中介服務(wù),促進(jìn)農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的應(yīng)用。搭建和健全培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接的平臺(tái),使一些失地農(nóng)民的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移度提高。
2.7增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性 根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求,開展菜單式培訓(xùn)。建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)檔案,搞好跟蹤服務(wù)。
一、我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體狀況
近年來,國家高度重視生物質(zhì)能的開發(fā)和利用,整體上呈現(xiàn)出如下特點(diǎn):
(一)政府高度重視
2008年3月出臺(tái)了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,規(guī)劃明確提出,積極推進(jìn)可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系,形成較完善的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系。
(二)產(chǎn)業(yè)巨頭介入,民營企業(yè)突起
2007年我國乙醇總產(chǎn)量約350萬噸,以廢棄油脂為原料生產(chǎn)的生物柴油達(dá)到6萬噸,農(nóng)村沼氣產(chǎn)量突破1.7億立方米。山東金沂蒙集團(tuán)以木薯為原料生產(chǎn)20萬噸乙醇并投資建設(shè)15萬噸生物丁醇,成功探索了非糧原料制造化學(xué)品的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,民營企業(yè)大量涌現(xiàn)。
(三)市場(chǎng)需求巨大
海關(guān)總署2009年12月公布的數(shù)據(jù)顯示,中國11月份進(jìn)口的原油量為1712萬噸,同比增長(zhǎng)接近三成,對(duì)外依存度44%,其中車用燃油占石油消費(fèi)總量的35%,并以每年15―16%的速度增長(zhǎng)。滿足國內(nèi)車用燃油的需要必須發(fā)展燃料乙醇,國家燃料乙醇發(fā)展規(guī)劃確定到2010年燃料乙醇使用量達(dá)到300萬噸,到2020年突破1000萬噸,可見生物燃料在我國有巨大的市場(chǎng)需求。
二、我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題分析
(一)技術(shù)支撐和研發(fā)不力
目前生物質(zhì)能加工利用技術(shù)集成化和成熟度不高,一些新技術(shù)的使用成本較高,企業(yè)生產(chǎn)受限。同時(shí)大型、精密設(shè)備需從國外引進(jìn),國產(chǎn)化水平不高,這是造成長(zhǎng)期以來生物質(zhì)能開發(fā)的工程造價(jià)居高不下,有時(shí)不能及時(shí)提供所需備件的主要原因,其結(jié)果使我國生物質(zhì)能價(jià)格水平大大高于常規(guī)能源的電價(jià)水平。
(二)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低
2007年國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確提出以“因地制宜,非糧為主”的發(fā)展原則來發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè),給產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來巨大壓力,進(jìn)而降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度。以其他能源作物為原料生產(chǎn)生物質(zhì)燃料尚處于技術(shù)試驗(yàn)階段,要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn),還需要在生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)組織等方面做大量工作。
(三)資金投入不足
生物質(zhì)能屬于高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè),其技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)培育需要大量資金投入,但我國目前的投融資渠道較為單一,基本僅靠政府有限支持;同時(shí),財(cái)政投入力度不大,除農(nóng)村戶用沼氣等部分領(lǐng)域外,國家及地方政府的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。主要原因:一方面,我國生物質(zhì)能建設(shè)項(xiàng)目還沒有規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃,沒有建立相應(yīng)的固定資金渠道。另一方面,由于生物質(zhì)能國內(nèi)市場(chǎng)前景不明朗,因此國內(nèi)銀行不愿貸款,使得生物質(zhì)能企業(yè)缺少融資能力。
(四)政策體系不完善
盡管我國已經(jīng)實(shí)行《可再生能源法》,以法律形式規(guī)定了相應(yīng)的財(cái)稅扶持政策如彈性虧損補(bǔ)貼、原料基地補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等來支持我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是,現(xiàn)行的政策體系仍舊存在不足之處,如目前我國常規(guī)液體燃料行業(yè)尚存在相當(dāng)程度的壟斷經(jīng)營,制約了農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)盡快進(jìn)入流通市場(chǎng)。
三、我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的選擇
(一)企業(yè)層面
1、實(shí)施稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策
根據(jù)我國《可再生能源法》,我國應(yīng)研究制定支持農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展的配套法規(guī)和政策措施,出臺(tái)稅收優(yōu)惠和價(jià)格優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。加大對(duì)我國農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度,對(duì)從事生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造等企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠。把秸稈綜合利用列入我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用鼓勵(lì)與扶持的范圍,完善秸稈發(fā)電等生物質(zhì)能源價(jià)格政策。
2、加大資金投入
我國應(yīng)繼續(xù)探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與、多方投入的農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)建設(shè)機(jī)制,在發(fā)展適當(dāng)時(shí)建立農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展專項(xiàng)資金,主要用于生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新技術(shù)示范項(xiàng)目的建設(shè)。對(duì)生物質(zhì)開發(fā)利用龍頭企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置機(jī)械設(shè)備給予信貸支持,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入。
3、推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化
結(jié)合我國農(nóng)村環(huán)境整治,積極利用秸稈生物氣化(沼氣)、固化成型等技術(shù),逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。充分考慮在糧食安全的背景下,積極推進(jìn)利用纖維素生產(chǎn)燃料乙醇,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,合理安排秸稈發(fā)電項(xiàng)目。
(二)合作社層面
1、實(shí)現(xiàn)技術(shù)中心與合作社的聯(lián)合
我國的專項(xiàng)生物質(zhì)能技術(shù)中心在向農(nóng)民提供相應(yīng)技術(shù)的同時(shí),應(yīng)積極聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作社,使得技術(shù)能更進(jìn)一步得到傳播,積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展能源作物種植、農(nóng)作物秸稈收集與預(yù)處理,建立生物質(zhì)原料生產(chǎn)與物流體系。
2、保障合理用地
我國生物質(zhì)能開發(fā)利用專業(yè)合作社應(yīng)創(chuàng)辦農(nóng)村科技示范基地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、從事農(nóng)村生物質(zhì)原料收購等需要的農(nóng)村用地,堅(jiān)持農(nóng)戶自愿、有償?shù)脑瓌t,由村集體組織協(xié)調(diào),動(dòng)員群眾采取租賃、經(jīng)營權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式予以解決。
(三)農(nóng)戶層面
1、提高農(nóng)民開發(fā)利用意識(shí)
我國應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等多種媒體,采取多種形式,廣泛宣傳農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用的重要意義,宣傳我國先進(jìn)典型村和成功經(jīng)驗(yàn),使我國農(nóng)民擁有農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用的良好氛圍。在農(nóng)村開展這種生物質(zhì)能開發(fā)利用宣傳教育活動(dòng),對(duì)提高農(nóng)民對(duì)生物質(zhì)能開發(fā)利用的認(rèn)識(shí)水平與參與意識(shí)會(huì)產(chǎn)生重要影響。
2、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣
我國應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)中心與農(nóng)村基層服務(wù)組織的作用,從相關(guān)技術(shù)的傳播入手,重視技術(shù)推廣、知識(shí)普及,提高農(nóng)民綜合利用生物質(zhì)的技能,使生物質(zhì)能開發(fā)利用真正成為農(nóng)村增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富的有效途徑。建立生物質(zhì)能開發(fā)利用科技示范基地,通過組織生物質(zhì)能源化利用產(chǎn)業(yè)示范,加快適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)利國利民的大事,功在當(dāng)代,利在千秋。建議我國政府及其相關(guān)部門能夠充分認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重要性,制定一系列支持農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套法律、法規(guī)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;采取稅收等優(yōu)惠政策,保障農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度;大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),提高人民對(duì)農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意識(shí),抓緊制定規(guī)劃,明確目標(biāo),認(rèn)真做好項(xiàng)目示范和試點(diǎn)工作,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】河南;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;現(xiàn)狀;對(duì)策
河南是以農(nóng)業(yè)為主的資源性大省,但是河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍以粗放式為主,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。近年來,各地都在實(shí)施資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,引起了各國和各級(jí)政府關(guān)注。河南作為農(nóng)業(yè)大省,更應(yīng)該重視特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的培育與發(fā)展,從而逐步走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,增加農(nóng)民收入。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵
關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的定義,學(xué)者們從不同的角度提出了很多。但最具權(quán)威的是邁克爾?波特在《國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中提出的,即產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系、在地理位置上相對(duì)集中的公司和機(jī)構(gòu)的集合,它包括一批對(duì)競(jìng)爭(zhēng)起重要作用、相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)和其他實(shí)體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是在產(chǎn)業(yè)集群的理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群即是在農(nóng)村區(qū)域內(nèi),基于當(dāng)?shù)鬲?dú)特優(yōu)越的自然條件和特色人文環(huán)境,以某主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)為中心,大量有關(guān)聯(lián)性企業(yè)與相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)由于共性或互補(bǔ)性而在空間和地域上集中,為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),在地域和空間上形成的高度集聚集合體。
二、河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀分析
當(dāng)前,河南在大力的調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速,已成為河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)之一,有力地支撐了河南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前,從河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的類型來看,其特點(diǎn)及存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)建立的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
此類產(chǎn)業(yè)集群具有明顯資源條件優(yōu)勢(shì),區(qū)域性明顯,特色性強(qiáng),它們或集聚于交通便利的交通樞紐,或聚集資源條件獨(dú)特的地區(qū),或種植歷史性強(qiáng)的地方。河南獨(dú)特的地理位置和氣候資源造就了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品資源。河南利用獨(dú)特的自然優(yōu)勢(shì),發(fā)展了小麥、棉花、大蒜等特色產(chǎn)業(yè)種植基地。如:信陽是河南省的禽類養(yǎng)殖基地,隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,與養(yǎng)殖相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。種苗、飼料、飼養(yǎng)管理、疾病防控、雞舍、鴨舍建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、禽蛋銷售、肉雞、肉鴨屠宰企業(yè)、對(duì)肉雞、肉鴨下腳料的精深加工企業(yè)等從種苗的孵化到禽蛋銷售以及到禽肉加工業(yè)等應(yīng)運(yùn)而生。但河南特色農(nóng)業(yè)只形成了產(chǎn)業(yè)集群的雛形,功能上聯(lián)系并不緊密;缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng),精深加工程度低、附加值少。
(二)依托市場(chǎng)建立的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
這類集群的產(chǎn)生與發(fā)展的前提是必須存在專業(yè)的市場(chǎng),利用市場(chǎng)的輻射、帶動(dòng)作用以及有效的市場(chǎng)信息,圍繞市場(chǎng)形成產(chǎn)業(yè)集群,從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化。例如,河南南陽的西峽縣是我國最大的香菇生產(chǎn)基地和國家香菇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū),對(duì)香菇生產(chǎn)實(shí)行區(qū)域化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使香菇的生產(chǎn)供不應(yīng)求。圍繞香菇市場(chǎng),西峽縣已建立香菇專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)、香菇專業(yè)村100個(gè),建立標(biāo)準(zhǔn)化香菇種植基地140個(gè),總規(guī)模6500萬袋。從事香菇種植的農(nóng)戶達(dá)3萬戶,占全縣農(nóng)戶的1/3,農(nóng)民人均純收入的39%來自香菇產(chǎn)業(yè)。從整體來,此類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱,合作較少而競(jìng)爭(zhēng)激烈,易形成惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),難以形成品牌效應(yīng)。
(三)以大企業(yè)為龍頭發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
此類集群以一家或幾家大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo),重點(diǎn)圍繞一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售,與生產(chǎn)基地或農(nóng)戶進(jìn)行緊密聯(lián)系,而形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以河南漯河的雙匯集團(tuán),以“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,實(shí)現(xiàn)對(duì)豬肉供應(yīng)市場(chǎng)的控制。其生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)已覆蓋河南全省及安徽、山東、陜西等周邊其他省份,成為覆蓋省去內(nèi)農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。但河南的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由于歷史、現(xiàn)實(shí)等方面原因,自身實(shí)力較弱,發(fā)展能力有限,一定程度上制約了此類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和壯大。
三、發(fā)展河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策建議
(一)依托特色資源,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域布局
結(jié)合中原城市群、黃淮海平原和豫南豫西豫北山丘區(qū)的不同特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì),積極拓展農(nóng)業(yè)的供給保障、生態(tài)防護(hù)、景觀美化、休閑觀光等功能,打造以都市農(nóng)業(yè)區(qū)、規(guī)模高效農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)區(qū)為增長(zhǎng)極,形成不同特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。(1)圍繞中心城市建設(shè)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。拓展農(nóng)業(yè)衍生服務(wù)功能,大力發(fā)展具有觀光、休閑、旅游、生態(tài)、科技示范功能的城市服務(wù)型農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進(jìn)。建設(shè)農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū),積極發(fā)展集自采、休閑、娛樂于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。(2)黃淮海平原和南陽盆地建設(shè)規(guī)模高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。這一區(qū)域以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與工業(yè)精深加工鏈條的無縫對(duì)接為目標(biāo),重點(diǎn)提升大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,全力拓展產(chǎn)品加工深度和資源利用深度,強(qiáng)化保障性基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能,建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。(3)豫南豫西豫北山丘區(qū)建設(shè)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。按生態(tài)規(guī)律和綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求,在這一區(qū)域大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),突出優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域特色和高效致富功能,建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域,重點(diǎn)發(fā)展肉牛、肉羊等食草型畜牧業(yè)和林果、中藥材、茶葉、食用菌、煙葉、桑蠶等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品以及綠色糧油等的生產(chǎn)等。(4)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。通過整合投資和產(chǎn)業(yè)融合,建立以規(guī)?;a(chǎn)基地、精深加工基地和物流節(jié)點(diǎn)為主的全鏈條、全循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,并結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口、土地、村鎮(zhèn)逐步集聚。
(二)建立有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的投融資體制
要建立有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的投融資體制,需要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu),加大各級(jí)財(cái)政的支持力度。努力拓寬投融資渠道,創(chuàng)造有利的投融資環(huán)境,積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)集群發(fā)展,促進(jìn)投資主體多元化;加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度,逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,加大對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度和轉(zhuǎn)移支付力度,逐步提高農(nóng)業(yè)大縣的人均財(cái)力水平;依托項(xiàng)目主體,打造投融資平臺(tái),吸納銀行貸款和其他社會(huì)資金。
(三)扶植一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上,既要著力扶植和培育一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),還要進(jìn)一步做大做強(qiáng)本地龍頭企業(yè),大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)化組合、兼并重組,積極引進(jìn)國內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)駐我省,吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)在我省建立總部或區(qū)域性總部,將我省建設(shè)成為國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和營銷策劃中心,推進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向高附加值、精深加工轉(zhuǎn)變。
(四)加大政府支持力度,為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造條件
政府的支持可以從以下幾個(gè)方面著手:(1)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要做大、做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè),必須有良好的基礎(chǔ)設(shè)施做后盾。全省各地充分利用國家高度重視“三農(nóng)”工作的有利時(shí)機(jī),加大投資力度,努力搞好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),堅(jiān)持山、水、林、田、路綜合治理,合理配置資源,提高綜合生產(chǎn)能力,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。(2)要制定優(yōu)惠政策。任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展,都是與政策的引導(dǎo)、激勵(lì)和扶持分不開的。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化宏觀調(diào)控。(3)做好規(guī)劃。通過規(guī)劃,確定一批成長(zhǎng)性高、帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,從資金、技術(shù)、政策和服務(wù)等多方面重點(diǎn)扶持,創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈上下配套的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
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想要完成新農(nóng)村的建設(shè),就必須要重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。依靠高科技的農(nóng)機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不僅能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量,同時(shí)也能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量。因此,農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然。只有推廣符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障,才能達(dá)到建設(shè)農(nóng)業(yè)建設(shè)新農(nóng)村的目的。
1 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的地位
1.1 農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展是相當(dāng)漫長(zhǎng)的,在這個(gè)過程當(dāng)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)總是在不斷的創(chuàng)新和發(fā)展,這個(gè)過程也是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和改革的過程。在這個(gè)過程當(dāng)中,只有依靠農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展才能為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)提供保障,農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的動(dòng)力。通過把農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的科技含量,同時(shí)也達(dá)到了推廣農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。
1.2 農(nóng)機(jī)產(chǎn)品二次開發(fā)
農(nóng)機(jī)在投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),隨著使用增加,會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。通過對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的中國問題進(jìn)行深入的研究和分析,有針對(duì)性的對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行二次開發(fā),以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的新農(nóng)機(jī)演示,提高農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)機(jī)的使用水平,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品二次開發(fā)的產(chǎn)品都推廣,有目的的將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
1.3 滿足農(nóng)民的生產(chǎn)需求
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易收到自然、地理、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境的影響,基于這些原因不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)各不相同。想要全面地進(jìn)行農(nóng)業(yè)的發(fā)展,就必須要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)的深入研究和推廣力度。農(nóng)機(jī)技術(shù)人員需要在實(shí)際生產(chǎn)環(huán)境使用農(nóng)機(jī),采取針對(duì)性的措施及時(shí)解決能及時(shí)用當(dāng)中存在的問題。還可以讓農(nóng)民實(shí)際的進(jìn)行操作,并指導(dǎo)農(nóng)民一些操作的技術(shù)要點(diǎn),全面的提高農(nóng)民的農(nóng)機(jī)使用水平。
2 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的作用
2.1 支撐
在農(nóng)機(jī)的研發(fā)階段,應(yīng)首先考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求,開發(fā)出最適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī),然后進(jìn)行農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣。不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要農(nóng)機(jī)的支持,農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的加工以及運(yùn)輸?shù)炔僮?,同時(shí)也需要農(nóng)機(jī)協(xié)助完成。靖江推廣農(nóng)機(jī)技術(shù)不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,同時(shí)也加快了新農(nóng)村的建設(shè),全面地提高了農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。靖江使用新農(nóng)機(jī)技術(shù)進(jìn)行麥稈還田、變廢為寶等農(nóng)業(yè)操作,最大限度的降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的空氣污染。
2.2 主導(dǎo)
通過推廣農(nóng)機(jī)技術(shù)不僅能增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量,同時(shí)也合理地調(diào)整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),為農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不足以滿足農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需求。農(nóng)機(jī)技術(shù)不僅能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,同時(shí)也能最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量,增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益。靖江通過增對(duì)秸稈還田機(jī)械技術(shù)、水稻生產(chǎn)機(jī)械技術(shù)的運(yùn)用,不僅能節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了將科技轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展目的。
2.3 決定
新農(nóng)村建設(shè)主要是解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,通過全面的推廣農(nóng)機(jī)技術(shù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)化機(jī)械設(shè)備的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程,全面的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,為新農(nóng)村的建設(shè)提供保障。通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)的研究,提高農(nóng)機(jī)的科技含量,不僅能增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量,同時(shí)也能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)水平。晉江通過增加農(nóng)機(jī)技術(shù)的使用,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)化的加工,提高了農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品的價(jià)值,增加了農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品的商品率,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售提供了保障。
3 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的發(fā)展
農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作是整個(gè)農(nóng)業(yè)科技的重中之重,是把農(nóng)機(jī)化科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,解決“三農(nóng)”問題都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 在基層推廣農(nóng)技技術(shù),可以通過開展一系列的活動(dòng),專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的演示和宣傳??梢蚤_展專業(yè)的農(nóng)機(jī)使用培訓(xùn),提高靖江農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的使用水平。相關(guān)部門還要制定具有規(guī)范性、科學(xué)性、合理性的農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。通過科學(xué)規(guī)范的能級(jí)管理,最大限度的提高農(nóng)機(jī)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)推廣技術(shù)人員的培訓(xùn),全面的提高能給推廣技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平,以保障農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員能更好地為農(nóng)民提供服務(wù),為農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
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