對環境污染的建議精選(九篇)
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第1篇：對環境污染的建議范文
關鍵詞：芷江鎮;餐飲業;環境影響;對策建議
收稿日期：20120409
作者簡介：補樂平（1986—），男，湖南芷江人，高級工程師，主要從事環境監測與環境工程管理工作。中圖分類號：X506文獻標識碼：A文章編號：16749944(2012)05016902
1引言
芷江縣地處湖南省西部,屬懷化市轄縣，境內有320國道和昆滬高速、湘黔鐵路、懷化機場,交通便利。水系以沅江舞水河為主,全縣有28個鄉鎮,其中有5個鎮,芷江鎮為縣行政中心。根據縣污染源普查,5個鎮共有餐飲企業56個,從業人口1 524人,餐飲業90%以上集中在芷江鎮,餐飲業產生大量的廢氣、廢水、固廢和噪聲,污染周邊環境，群眾反映較大,本文著重從芷江鎮餐飲業污染現狀、對環境的影響進行分析,提出控制芷江鎮餐飲業污染的對策建議。
2芷江鎮餐飲業污染現狀
2.1廢氣污染對環境的影響
2.1.1燃料的影響
芷江鎮56家餐飲業中,主要消耗能源是煤炭,占80%以上,其次是液化石油氣,生活用電［1］。液化石油氣和生活用電對環境造成的影響較少,石油氣燃燒后,廢氣中主要有CO2排放。對環境有影響的能源主要是煤炭,燃燒后排放大量的煙塵,廢氣污染物CO2、SO2、NOX、CO等有害氣體。芷江城餐飲業每年共消耗煤炭12 600t,排放廢氣量為1255萬m3,煙塵排放2 000t,氮氧化物排放175t,二氧化硫排放800t［2］。
2.1.2經營過程中的油煙影響
主要排放大量的油煙霧廢氣,廢氣中主要含有醛、酮、苯并芘等200~300種有害物質。大量的油煙未凈化排放后對周邊環境造成影響［3］。污染當地住戶、周邊生態環境、小區空氣質量,對周邊人群的身心健康會造成一定危害。芷江鎮上規模酒家每天都有大量的油煙排放,除大型的酒家有抽煙處理凈化設施外,其它小型經營店沒有任何凈化油煙的設備,未經處理和處理后未達標排放的油煙,污染當地環境,油煙污染糾紛時有增加,影響社會穩定。
2.2廢水污染對環境的影響
芷江鎮排放餐飲業廢水12萬t,其中COD排放350t,動植物油排放54t,總氮排放7.0t,氨氧排放3.2t,總磷排放1.2t,廢水污染來源主要有2個方面:一是經營過程中清洗用水,二是職工生活用水。廢水排放無規律。
(1)洗菜廢水。洗菜廢水主要含有懸浮物和其它雜質,沖洗時水量較大,濃度極低,排入城市污水管網經污水處理廠處置后,對地表水環境影響較小。
(2)洗滌餐具廢水。主要有無機物、有機物污染物,無機物主要有不溶性雜質,有機物有洗滌劑、剩下的飯、菜、廢動植物油和其它殘渣,這種廢水COD、BOD、SS含量高,排放濃度變化大,濃度分布不均勻,治理比較困難。
(3)經營場所清潔廢水和生活廢水。廢水排放量有時較大,主要是職工生活用水和清洗經營場產生的廢水,污染物主要有COD、BOD、SS和NH3-N、總P,其中COD、BOD、SS濃度較高,經城市污水處理廠統一處理達標排放,對舞水河影響不大。
2.3固體廢棄物對環境的影響
2.3.1燃煤廢渣對環境的影響
餐飲業中主要有燒散煤和型煤二種,其中以燒型煤的小酒店(飲食店)較多,平均每天每個店燒型煤達25個,排放廢渣約40kg,每年排放型煤廢渣按300d計有12t廢渣。SO2排放量每年192kg,另外還有少量的煙塵、NOX和大量的CO2氣體排放,型煤燃燒后固廢中大多數為黃土,經垃圾處理場處理后對環境影響較小。散煤主要集中在有鍋爐或茶爐(熱水鍋爐)的飲食店或酒店,平均每個大酒店每年用煤在1 000t以上,產生的廢渣平均在400t左右。目前已綜合利用,對周邊環境造成的污染較小。
2.3.2飲食業經營過程中廢棄物對環境的影響
據調查,大酒店平均每天產生食物殘渣約75kg,殘渣中有大量的畜禽殘肉和剩菜剩飯、廢棄動植物油類,每個大酒店與外界聯系處置這些廢棄物,用于作畜禽的輔助飼料。小飲食店(或酒店)食物殘渣基本上都有收集桶,每天數量僅有10kg,數量不大,有養殖專業戶定時收集處理,對環境影響較小。
廢食用油對環境的影響主要是對周邊環境的污染,對周邊環境排放一定時間后,經營場所約10m2地面上,廢油在空氣中氧化,地面變黑,污染地面。油煙排放口周邊墻上油漬斑斑,排放口約3~5m2的墻面基本上受到廢油的污染,清洗困難,對于城鎮衛生、景觀環境和生態環境造成不良影響。
2.4噪聲污染對環境的影響
餐飲業的噪聲危害較大,由于餐飲業經營時間比較長,而噪聲的來源主要有引風機、排油煙機、排氣扇、油煙凈化設備、空調機及音響等。噪聲不僅使人煩躁不安、暴躁,還會影響心血管功能和內分泌系統。長久以往,使人的身體健康情況下降和各種精神疾病發生。而且噪聲的治理因受條件限制,不好治理,環境糾紛較多,往往花費了大量人力物力,處理的效果不理想。
3對策與建議
3.1加大宣傳教育力度,建立公眾參與機制
大力加強新聞媒體對環境保護宣傳導向和輿論監督作用,努力提高經營業主的環境保護意識和保護環境的責任。特別是對經營場所周邊群眾加強環保宣傳,對經營業主起到群眾監督作用,防止中小餐飲業不按環境保護要求保護周邊環境。同時環保部門定期對經營場所進行不定期監督檢查,對環保措施到位的餐館業給予表揚,對逾期不能達標排放的,不按規定安裝排污凈化設施的餐飲企業通過媒體通報批評。對餐飲業的違法行為建立環境有獎舉報制度,切實減輕芷江鎮餐飲業污染物排放對鎮區環境的影響。
3.2嚴格餐飲業項目環境審批和“三同時”制度
嚴格依法辦事,保證芷江鎮餐飲行業更加健康有序地發展,對餐飲企業,根據有關法律法規規定,所在新、改、擴建項目都必須到環境保護部門辦理環境影響審批手續,環保部門要堅決執行環境影響評價制度,嚴格審批程序,應對餐飲業的經營規模、經營性質、項目選址、污染防治等進行多方面的考察,嚴格把關。對污染較大,能耗結構大,影響城鎮周邊環境的餐飲業等不合理的項目禁止審批。嚴格環保“三同時”制度,全面實行對餐飲業的排污許可證制度,對沒有達到審批規定,環保“三同時”措施不完善以及污染排污設施超標排放的項目,堅決不予驗收,不核發排污許可證。從源頭上控制芷江鎮餐飲企業的污染影響。
3.3加強對現有餐飲企業的污染控制
清理未進行環評審批的餐飲企業,對于未辦環評手續的餐飲企業限期補辦環評手續,逾期不辦理的,按環保法律法規嚴格執法。對于未按環評要求安裝環保治理裝置和已安裝污染治理設施未正常使用而超標排污的餐飲業,下達限期整改令。
對現有廢氣的處理:大酒店和有鍋爐或茶爐的餐飲店,按縣“凈空行動”專項工作要求進行整改和推廣使用清潔能源,用戶量較小的可推廣使用電能(電熱茶爐或熱水爐),用戶量較大的推廣使用新型節能鍋爐,同時使用無煙煤,或其它生物質能源,禁止使用煙煤,確保芷江鎮內餐飲業煙氣排放黑廢達標,SO2、NOX、煙塵等污染物下降80%。對于小個體經營店的燃煤,強制在鎮內推行無煙型煤和液化石油氣,進一步推廣使用電能等清潔能源,到十二五規劃末,芷江鎮內液化石油氣要達到90%。
減少油煙廢氣的措施:對大酒店推廣使用先進的油煙凈化設施,整改現有不符合要求的油煙設施。禁止使用效率不高,噪聲危害大的設施。對中小規模經營店,盡可能推廣使用油煙凈化設備。加強對油煙排放口周圍油污的定期清除檢查。對產生油煙的設備要定期清污,做到油煙凈化設備正常運轉。
對現有廢水的治理:建議對善水大酒店、芷江賓館、匯豐賓館、廣源大酒店、凱達賓館等酒店的廢水進行初步的治理后再排入城鎮下水道。減輕污水處理廠處理壓力。而對于中小型的經營店建議設置污水收集池(桶),禁止污水隨意外排,定期檢查,對亂排污水的餐飲業實行處置并責令整改。
對現有固體廢棄物的排放治理:建議制定對廢棄的食物殘渣和廢油集中收集制度。嚴禁食物殘渣直接排入城市下水道,環保部門定期檢查,發現問題及時整改和處罰。對于生活垃圾定期由環衛部門收回,廢煤渣作為建筑材料綜合利用,禁止外排。
對現有噪聲的治理:推廣使用低噪音的油煙凈化設備。音響設備適當開啟,開展環境保護宣傳教育,讓人們自覺減輕人為噪聲的危害。
3.4加強對鎮內夜市的監控
定期開展對夜市集中地的檢查,做到夜市攤點廢水不亂流、廢渣不外排,廢渣由環衛部門統一收集后集中處置。對亂排廢水廢渣的夜市攤點嚴格執法,建立夜市過后清洗攤位的制度,確保夜市地點不受廢棄物污染。
3.5開展專項行動,嚴防餐飲業的污染
加大對餐飲業違法行為的查處力度,建立工商、衛生、城管、公安、房管部門和社區、街道、居委會共同參與的綜合整治機構。共同開展對餐飲業的整治,各部門要加強日常巡查,對餐飲業違法違規行為重點查處。通過多種手段,督促各部門執法到位,維護餐飲企業公平、有序、環保、衛生、文明的市場秩序。
參考文獻：
［1］ 芷江縣環境保護局.芷江縣污染源普查技術報告［R］.芷江:芷江縣環境保護局,2009.
第2篇：對環境污染的建議范文
關鍵詞：環境污染；第三方治理；杭州市
中圖分類號：F812.0 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-02
杭州市作為浙江省的省會城市，經濟發展水平處于全國前列，居民總體生活水平較高，但是，目前仍然較為嚴峻的環境污染問題不利于居民幸福感的進一步提高。隨著杭州市成功舉辦G20峰會以及將要舉辦亞運會，國際聲譽在不斷提高，亟需加快環境污染治理，提高生態環境水平，實現經濟發展與生態文明的協調統一。環境污染第三方治理是指排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理，改變了過去“誰污染、誰治理”的傳統污染治理模式，轉變為“污染者付費、專業化治理”的新模式，是推進杭州市生態文明建設的重要途徑。
一、杭州市環境污染治理現狀
一直以來，杭州市政府非常重視環境污染治理工作，尤其是浙江省實施“五水共治”工程以來，污水治理工作成效明顯。2016年全市安排污水治理項目944個，整治河道9200多條，排查了18462個池塘、小水溝等小微水體，完成160個村的農村生活污水治理項目建設。此外，盡管杭州市政府在固體廢棄物和大氣污染防治方面也投入了大量的財政資金，并且建立了生活垃圾分離處置制度，但總體治理效果仍有待進一步提高。特別是，杭州市大氣污染治理工作的成效仍與絕大部分居民的預期相去甚遠，霧霾問題仍是困擾環境保護部門的重大難題。2011年到2014年，杭州市霧霾天數分別達到159天、157天、239天和154天，浙江省環境監測中心的監測數據顯示，造成杭州市霧霾天氣的空氣污染物并非來自北方，而主要是由本地區排放產生。在環境污染治理機制方面，杭州市目前主要以傳統治理模式為主，于2015年8月正式成為國家環境污染第三方治理試點單位，環境污染第三方治理工作仍處于起步階段。
二、環境污染第三方治理的優勢
（一）降低企業環境污染治理成本
在當前我國宏觀經濟增長總體放緩、社會勞動力成本不斷上漲的情況下，市場競爭顯得異常激烈。實際上，降低企業運營成本對于釋放企業活力有著非常直接的效果，國務院總理今年以來多次強調，通過減稅降費等方式幫助企業降低成本。在“誰污染、誰治理”的傳統污染治理模式下，污染企業在污染治理設備、人員、資金等方面的投入構成企業重要的成本來源，而通過由第三方企業提供環境污染治理、污染企業購買服務的方式，可以有效降低企業的環境污染治理成本。如寧波北侖某印染織廠，曾一次性投入污染治理設備1200萬元，此后每年仍需投入上百萬元的運營費用，采用第三方治理后，只需根據污染物排放量付費，大大降低了污染治理成本。
（二）提高企業環境污染治理效率
在傳統污染治理模式下，政府主要通過制定污染物排放標準來監測企業的污染物排放是否達標，污染物的治理主要由企業直接采購污染治理設備，自行掌握污染物處理技術。但是，由于污染治理并不是企業自身的業務專長，在技術人員缺乏、管理經驗不足的情況下，往往導致企業環境污染治理效率低下。盡管企業投入了大量的人力、物力成本，但實際效果卻往往不佳，并且由于企業的分散性，給環保部門的監管工作也帶來了很大的挑戰。環境污染第三方治理則由專業的第三方企業從事污染治理工作，通過實現規模效益來提高污染治理效率。實際上，對于第三方治理企業來說，處理500噸與5000噸廢水的實際運行成本差別并不大，而污染物的集中處理也給政府監管帶來極大的便利。
（三）促進環境污染治理技術創新
從社會發展的動態視角來看，環境污染治理技術創新才是提高污染治理效率的根本動力來源。但是，在傳統污染治理模式下，污染企業既沒有動力也沒有能力從事污染治理技術的研發工作，無法有效推動社會污染治理技術進步。相反，由第三方企業從事專業化的污染治理工作，可以積累豐富的污染物治理經驗，保持較高的污染物處理技術研發熱情，促進環境污染治理技術創新。
三、推進杭州市環境污染第三方治理的政策建議
（一）樹立典型示范案例
當前，浙江省杭州、寧波、嘉興等城市都在積極嘗試開展環境污染第三方治理工作，但是從總體上講，大多數企業對于第三方治理的接受程度較低。主要原因在于，第三方治理在實施過程中面臨著付費標準、風險管控、責任分擔等多方面的問題，污染企業和第三方治理企業需要在污染治理過程中不斷磨合，探索出一套實現雙方共贏的商業合作模式。建議杭州市環保部門在推進第三方治理的過程中，對當前已經實施的成功案例進行梳理，不斷總結成功經驗，加大典型案例的宣傳與推廣力度，逐步轉變企業的污染治理觀念。
（二）加強政府監管力度
環境污染第三方治理要求第三方企業具有較高的污染物處理水平，維持一定的污染物處理量以獲取規模效益，制定合理分攤成本的價格形成機制，并防止在污染治理效果上弄虛作假，這就要求政府不斷加強監管力度，結合第三方治理特征制定監管應對措施。在當前政府簡政放嗟拇蟊塵跋攏建議杭州市環保部門主要通過過程與事后監督的方式加強監督工作，在鼓勵優質企業開展環境污染第三方治理工作的同時，加強對企業污染治理效果的監測，對于未能達到污染物排放標準的治理企業，通過負責人約談、限期整改、行政處罰等方式督促企業提高污染物治理水平，定期向社會公布第三方企業的污染物治理情況，實施污染治理效率末尾淘汰制，將未按期整改或惡意偷排污染物的第三方企業納入市場禁入名單。
（三）提供財稅扶持政策
在實施環境污染第三方治理初期，由于第三方治理企業集中處理的污染物規模較小，初始投資較大，企業可能處于虧損狀態，這將不利于第三方治理行業的整體發展。2015年1月的《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》明確提出，對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，有條件的地區也要對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵，研究明確第三方治理稅收優惠政策。因此，建議杭州市政府在相關政策法規框架內，制定第三方治理企業的財政補貼和獎勵標準，助推優質企業在市場競爭中發展壯大。同時，由于稅收優惠政策的制定權限集中在中央，建議杭州市政府在積極調研企業政策需求的基礎上，積極向中央爭取相應的稅收優惠政策。
（四）處理好污染治理的跨區域協調
環境污染治理并不是單個地方政府能夠獨立完成的，污染物本身具有跨區域流動的特征，這就要求杭州市政府在推進環境污染第三方治理的過程中，積極做好污染治理的跨區域協調工作，尤其是向周邊省市宣傳本地區的第三方治理成功案例，推動本地區優秀的第三方治理企業走出去，參與其他地區的市場競爭。同時，鑒于環境污染第三方治理在我國尚屬新事物，國家層面也只是從2015年初開始試點工作，并未形成完善、有效的運行模式，建議杭州市政府加快推進本地區的環境污染第三方治理工作，并牽頭與寧波、嘉興等市建立環境污染第三方治理區域協調機制。
參考文獻：
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第3篇：對環境污染的建議范文
關鍵詞：煤炭洗選；環境污染；治理措施；建議一、前言
煤炭洗選是煤炭深加工的一個重要途徑，從礦井中直接開采出來的原煤因品質不同、賦存條件不同會含有許多雜質，煤炭洗選就是將原煤中的雜質剔除，或將優質煤和劣質煤進行分門別類的一種工業工藝。經過洗選過程后的成品煤通常叫精煤，它一般具有灰分低、硫分低、發熱值高的性質。只有大力推進煤炭洗選加工，才能。只有通過洗選加工，才能提高煤質、分離雜物，收到降低環境污染、充分利用資源、提高運輸效率的綜合效益。通過煤炭洗選工藝，可以提高煤炭質量，提高煤炭的利用率，減少原煤利用的環境污染，降低煤炭運輸成本，實現節能減排目標。
二、就煤炭洗選行業目前普遍存在的環境問題提出的防治措施
煤炭洗選業對周邊環境的污染主要包括大氣（煤粉塵）污染、水污染、噪聲污染和固體廢物污染等，下面按各污染類型提出防治措施，詳述如下：
1、大氣污染防治措施：
1）生產系統煤粉塵防治措施
①對原煤皮帶輸送工段設置全密閉式的皮帶通廊，設置噴霧降塵設施；
②對篩分破碎設備進行全密閉，關鍵產塵點設置除塵器。
2）貯運系統煤粉塵防治措施
產品儲存在封閉儲庫內，原料煤配套建設防風抑塵網，并配套灑水抑塵措施，定期對貯存堆場灑水，使煤堆表層含水率達到7%。
3）運輸道路煤粉塵防治措施
對運煤車輛應進行統一管理，煤炭在裝車時必須至少低于車幫上沿10cm并表面拍實，煤炭表面含水率不得低于7%，限載限速，對廠區附近的運煤道路硬化為三級及三級以上路面，廠區及附近的道路經常灑水，運輸道路兩側進行適度綠化，可起到一定的抑塵作用。
2、水污染防治 措施
洗煤用水須實現閉路循環，并配套煤泥浮選和尾煤壓濾措施。具體防止措施如下：
①設置與洗煤規模相配套的循環水池，以保證煤泥水最大程度循環使用。
②在有水作業的車間設置地面排水集中回收系統。生產中會產生煤泥水的車間如主廠房、濃縮車間等在車間設置地溝和集水池等裝置收集設備的跑、冒、滴、漏、事故水和沖洗地板水。并將此部分廢水打入煤泥水回收系統。
③設置相應容積的事故池，保證事故狀態下廢水不外排。
④各處水池及外排管道須做好防滲措施。
⑤加強管理，嚴格限制生產用新鮮水量。
3、噪聲污染防治措施
煤炭洗選行業的噪聲主要為機械噪聲，噪聲源主要來自生產機械設備如破碎機、分級篩、空氣壓縮機、離心泵、風機等工藝設備。產生的噪聲值一般在85～110dB（A）之間。主要減噪措施如下：
①在滿足生產工藝的前提下，選用設備加工精度高、裝配質量好、產生噪聲低的設備或附有配套降噪措施的機電設備；
②平面布置利用建筑物和廠界四周防護林帶來阻隔減弱聲波的傳播；
③對于屬于空氣動力產生噪聲的設備，如各種風機等，應在設備的氣流通道上加裝消聲設備；
④對篩分破碎車間的篩分破碎設備采取加設密閉罩、吸聲體等隔吸聲措施；
⑤在無法采取隔聲、減振、阻尼等降噪措施的作業場所的人員佩戴耳塞、耳罩等勞保產品。
采取以上降噪措施后，為進一步降低廠界噪聲，可在廠界四周設置闊葉防護林帶，利用綠化的降噪功效提高防噪工程措施的降噪效果，以使廠界噪聲滿足《工業企業環境噪聲排放標準》（GB12348-2008）中的要求。
4、固體廢物防治措施
煤矸石是煤炭洗選行業的主要固體廢物，結合近年來國內外對這項工作的研究，煤矸石綜合利用途徑歸納為三類：①利用矸石發電，如煤矸石電廠。②利用煤矸石制磚，矸石熱值一般控制在2 090 kJ/ kg～4 180 kJ/ kg 范圍內，常與大型選矸廠配套，利用選矸廠產生的洗矸來生產燒結磚建材類。③利用煤矸石生產水泥。煤矸石在化學成分上和黏土相近，且含有一定的煤炭及熱量，可替代黏土作為生產水泥的原材料或作為混合材料直接摻入熟料中增加水泥的產量。一般生產32.5復合硅酸鹽水泥，混合材中可摻加15～25%的過火或煅燒過的煤矸石。④ 填鋪類。用煤矸石鋪路或者用于露采采坑的填埋。
目前煤矸石的常規利用途徑利用率較低，大部分煤矸石不能做到完全的利用，既占用土地，又可能自燃，不僅浪費資源還會排放大量空氣污染物。建議暫時無法利用的矸石選擇鋪路或者回填于露采礦坑內并分層壓實覆土，防止自燃。
三、幾點建議
目前，煤炭洗選行業的環境污染防治措施已基本成熟，若嚴格按要求操作，環境污染可以得到減緩，但由于人為操作、環保意識淡薄和科學技術發展等原因，在大氣污染和固體廢物污染方面還存在一些問題，現就以上問題提出幾點建議：
1、大氣污染方面。目前，煤炭行業揚塵污染依然嚴重，尤其是風天揚塵更加嚴重。主要原因如下：①原煤堆場防風抑塵網建設不符合規范要求，大部分企業將防風抑塵網當作面子工程，將整個廠區圍封起來，而不是重點將原煤堆場圍封；原煤堆存高度高于防風抑塵網，使防風抑塵網起不到防風抑塵效果。②噴淋灑水頻率低，不能做到使主要運輸道路和煤炭表面不起塵。③車輛裝卸時不能嚴格按要求拍實并做好防護措施，導致車輛運輸二次揚塵嚴重。
針對以上問題，提出如下幾點建議：①企業應提高環境保護意識，增強環境保護責任感，嚴格執行環境環保治理措施。②環境保護部門應該加強宣傳教育，積極宣傳環境保護的重要性，同時加強日常監管，對惡意排污企業嚴懲不貸。③提高全民環保意識，公眾對環境污染企業進行舉報監督，做好環境保護人人有責，共同維護我們共有的環境。
2、固體廢物方面。煤矸石是煤炭洗選行業主要的固體廢物，但從資源角度說，煤矸石既是劣質燃科又是建筑材料等工業的原料。因此，如何大量的利用煤矸石，已引起國內外的廣泛重視。
針對這個問題，提出如下幾點建議：①加大政府政策扶持力度，制定相關的優惠、扶植政策，并制定相關制度保證優惠政策落實到位，提高企業開展煤矸石利用的積極性。
②）加大科研投入，促進煤矸石利用規模化。隨著煤炭洗選業的發展，煤矸石的堆存量越來越大，但其利用率相對較低，煤矸石利用實現規模化發展，還需進行科研攻關，加大科研投入，摸清煤矸石的主要特性及分布，以便有效合理地利用煤矸石，節約資源。（作者單位：內蒙古烏海市環境監測中心站）
參考文獻
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第4篇：對環境污染的建議范文
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②化學農藥（人們習慣稱之為農藥）是指經過機械粉碎、混合或稀釋制成粉狀、乳狀和水狀的化學農藥制劑。包括化學農藥殺蟲劑、除草劑、殺菌劑、植物生長調節劑農藥原藥，化學農藥粉劑、可濕性粉劑、乳劑、水劑等混合農藥制劑。但不包括微生物農藥、生物化學農藥。.2012—3—29。
③庫爾勒英下鄉蔬菜種植基地的蔬菜種植人員99%為外來漢族務工農民，在當地租種土地修建蔬菜
大棚，種植蔬菜為業。.2012—2—26。
④生物農藥有五大優勢：一是生物農藥的毒性通常比傳統農藥低。二是選擇性強，它們只對目的病蟲和與其緊密相關的少數有機體起作用，而對人類、鳥類、其他昆蟲和哺乳動物無害。三是低殘留高效，很少量的生物農藥即能發揮高效能作用，而且它通常能迅速分解，從總體上避免了由傳統農藥帶來的環境污染問題。四是不易產生抗藥性。五是作為病蟲綜合防治項目IPMP （Inergrated pestmanagement programs）的一個組成成分，能極大地降低傳統化學農藥的使用，而不影響作物產量。http： //baike.
/view/54305.htm.2012—3—29。
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第5篇：對環境污染的建議范文
綠色保險工作仍存在不足
風險評估工作尚未展開。環境污染責任保險風險測評需要獲取環境風險信息,包括所在地環境狀況信息、行業及企業環境技術信息、環境行政信息、企業環境管理信息等等。但保險公司在現實的情況下幾乎不可能獲取以上信息,而且現行環境污染責任保險的保險費率不能反映真實的環境風險狀況。不真實的費率水平,就不能保證投保人、保險人和受益人三方的利益,從基礎上影響到環境污染責任保險的長期運行。
參保面窄小,大數法則基礎缺失。從全國部分試點省市情況來看,重點問題在于以下方面:一是在實驗面的選取上,參與試點的企業數量太少,違背大數法則的基本要求。二是投保企業的選取上,參保企業以危險化學品生產、儲存、運輸、使用和有色金屬冶煉、危險廢物處置等風險相對集中的中小企業為主,不符合保險投保人選取上相互補充的原則,導致保險的風險過度集中,直接威脅保險公司的利益,環境污染責任保險工作難以長久開展。
法律法規不健全,對企業參保無制度約束。一是未形成法律法規的配套體系。二是責任追究制度要改變以往主要依靠行政處罰的方式,采取多種方式追究肇事者的賠償責任。三是缺乏具體操作規范,致使現階段全方位開展綠色保險的依據不足。
相關政策支持尚欠力度。目前部分試點省市雖給予了一定的政策支持,但主要停留在給予投保企業保費補貼層面,缺乏稅收及風險保障基金等深層次支持措施。
環境損害賠償運行機制不健全。如第三方評估付費機制的設計。保險公司是付費的主體,價格以雙方協商方式確定。此方式的實質是保險公司控制整個付費的關鍵。給與不給、給高給低決定權操控在保險公司手中。保險公司可以通過利益機制控制評估機構,評估公司在利益導向的決定下,最終評估結果的趨向可想而知。
專業水平低,不少保險公司缺乏綠色保險創新能力。環境污染責任保險對環境風險的測評、費率的制定、現場證據的采集、損失程度的評估等各技術環節的要求較高,綠色保險產品合理定價難,創新能力弱,在產品推廣、營銷以及后續理賠服務方面均需依靠總公司的專業技術支持,這些都制約了綠色保險的發展。
從技術層面進行改革
應加大參保面,提高企業參與度。根據保險的大數法則,如果選擇一個區市進行試點,相對來說不能滿足風險的大量性和同質性前提。因此,至少應考慮在一省范圍內或某一行業中進行試點。
建立行業環境風險測定標準。標準是開展環境污染責任保險的前提與基礎,行業環境風險評估標準主要用于測定行業的環境風險等級。
建立環境風險信息交換平臺。可由保監會牽頭與環保部共同建立“環境風險數據庫”,收集包括環境違法類信息企業、建設項目環境影響評價信息、企業建設項目環境保護設施竣工驗收類信息、企業取得的環境保護行政許可信息、實施強制性清潔生產審核的企業信息、重點企業環境保護信用等級評價結果信息等。同時,建立環境保護信用信息系統共享網絡數據庫平臺,建立、健全各級信息管理的有關制度,完善信息收集、審核、上報、等相關環節的工作程序,落實工作責任制,確保相關信息的真實性、權威性。
應開展環境污染責任保險合同范本的開發。建議由保監會牽頭聯合環保部,針對環境污染責任保險的責任范圍、責任認定方式、賠償標準的認定等,以范本的方式提供給各保險公司,保險公司只能在此范本的基礎上進行改進,確保人民利益的實現。
從運行機制層面進行改革
環保系統運行機制的改革。充分發揮環境監督管理部門的作用,把綠色保險納入環保監管體系。把污染企業是否已經投保作為審核換發許可證的前置條件和污染資金、環保項目安排、環保評估評先等方面的參考因素。
保險系統運行機制的改革。一是核算機制。建立獨立承保、賠付統計系統。二是保費運行機制。其中費率的確定是難點中的難點。由于我們要建立公開核算的獨立系統,因此根據費率厘定的彈性原則,可實行“暫定費率,當年上下浮動”的結算辦法。污染企業和保險公司簽訂可調節的保險合同。
第三方介入機制的改革。建議對第三方的聘用機制和付費機制進行改革。聘用機制改革是指作為環境污染責任保險運行的參與各方都享有聘請獨立第三方的權利,包括投保人、保險人、受益人,其中要以受益人為主,以確保第三方不為利益驅使,保證其第三方獨立的立場。
改善宏觀發展環境
環境污染責任保險聯合監管框架的建立。建議國家環保部與保監會建立聯合機構來承擔環境污染責任保險的指導和協調任務,負責監督環境污染責任保險相關配套法律法規、環境風險標準、環境風險損失補償標準等建設,負責監督環境污染責任保險具體實施的監督與管理工作,確保環境污染責任保險合法、合規、有序地展開。
第6篇：對環境污染的建議范文
【關鍵詞】環境污染責任保險；承保現狀；承保約束
一、環境污染事故的特性
在目前中國再保險體系和相關法律尚未完善的情況下，保險公司環境污染責任保險的承保能力在很大程度上受到環境污染事故自身特性的制約。
（一）環境污染損失的巨災性
環境污染大體上可分為大氣污染、水污染和固體廢物污染三類，這些污染都具有擴散性，會隨著空氣、水等媒介迅速傳播。環境污染的擴散性導致其在某種情況下可能引發巨災損失。環境污染事故導致的潛在巨大損失遠遠超出了保險公司的風險承受能力，導致保險公司或者不提供此項業務，或者通過規定最高賠償限額的方式承保。
（二）環境污染危害的潛伏性
污染事故發生后，有毒有害氣體、核泄漏和石油污染等對自然界和人身體機能的影響具有潛伏性。在事故發生短期內，潛伏性污染造成的危害并不會立即顯現出來，無法對其進行準確評估，但在其后相當長的時間內，污染將會對生態環境以及人類后代產生持續影響。危害的潛伏性使得環境污染責任保險在事后賠償過程中會面臨索賠時效的問題。
（三）跨國環境污染事故中法律適用的不確定性
跨國污染事故由于涉及的利益相關方眾多，賠償處理時各方從自身利益出發要求適用的法律也不盡一致，導致其責任劃分及法律訴訟往往要耗費數年甚至數十年的時間。在跨國污染的情況下各國政府或者出于尊重或拉攏民意，在處理時往往會通過政治手段來解決。政治的介入使得重大跨國環境污染事故的處理面臨有法不能依的尷尬局面，導致賠償的范圍和金額具有很大的隨意性，在不限定最高賠償金額的情況下，保險公司不敢承接此類業務。
二、我國環境污染責任保險承保現狀分析
（一）承保標的以突發、意外事故為主
我國現行環境污染責任保險承保范圍限于突發性污染事故。環境污染事件既有突發性的，也有漸進性的。從發生概率角度分析，漸進性污染事故的發生概率往往高于突發性事故，只是因為短期內難以顯現損害后果而容易被忽略。保單將這一類風險排除在承保范圍之外，抑制了企業投保的積極性。而投保人數量的減少必然導致環境污染責任保險無法滿足大數法則的要求，承保的環境風險無法合理分散，給經營這種保險的保險公司帶來巨大風險，進而制約保險公司開展這項業務，最終使得環境污染責任保險進入惡性循環，難以為繼。
（二）保單條款與保險賠付由于法律依據不同存在矛盾
發生污染事故后，對第三人的民事訴訟及賠償，以及被保企業和保險公司所處立場的不同而導致的訴訟費用及隨后的民事賠償，是責任險條款設計中最關注的問題之一，而由于我國環境法律體系與保單條款基于的英美法律體系有相當大的不同，使得事故發生后，對保單的詮釋與我國現存法律體系相悖，被保人、保險人以及損失人之間存在潛在矛盾。
（三）損害評估技術不高
損害評估技術不高影響保險費率合理厘定以及承保范圍的擴大是我國環境污染責任保險面臨的難題。由于缺乏環境風險評估方法，環境風險的識別和量化難度很大，而且行業和企業間的差異也比較大，保險公司很難判斷企業的環境風險從而進行產品定價。保險市場上缺乏環境污染風險及損害鑒定、評判的機構。保險公司從保護自身利益的角度出發制定賠償條款，導致大多保險產品出現賠償范圍窄、免責條款過多等問題。
（四）新環境保護法的出臺為環境污染責任保險的發展帶來機遇
新環境保護法按日記罰、將規劃和政策的環境影響評價納入了法律、確定了公益訴訟的可能性等規定都對環境風險企業提出了更高的要求。環境風險企業對環境污染責任保險的需求將顯著增加，為環境污染責任保險的發展帶來機遇。
三、我國環境污染責任保險承保約束優化建議
（一）對環境風險企業進行合理分類、確定承保范圍
環保部門應聯合保險行業協會、保險公司等機構對風險企業進行合理分類，構建一個既科學又實用的企業環境風險等級系統。按生產系統、儲運系統、風險源強弱和行業環境風險集中度，對環境風險企業所在的行業進行分類，確定行業的環境風險級別。對同行業企業按照地域環境、風險管理、應急救援、生產工藝流程、設備新舊等進行分類，確定環境風險企業的風險級別，為保險公司確定承保范圍和保費厘定提供技術支持。
（二）將逐漸污染事故納入承保范圍
因污染而造成民事賠償的不僅僅限于突發性污染事故，還有逐漸性污染事故，污染物累積到一定程度，同樣會對第三人造成人身或財產損害，且后者出現的頻率和損失額要比前者大得多，因此對持續性環境污染事故給予保險也是客觀需要。
（三）國家對環境污染責任保險的優惠政策應逐漸轉移到損失賠償方面。
國家可以通過建立強制的超賠責任保險機制來進一步管理和鼓勵保險公司對環境污染責任保險的承保積極性。即通過被保企業、承保公司和國家補貼三方比例繳納超額責任的保費，并委托商業保險公司、再保險公司對其進行商業承保，在商業污染責任保險的最高賠付額以上，再附加一部分的損失賠付比例。這樣既能夠使保險公司的賠償風險降低，拉低保費，又可以通過強制投保的方式，對國內污染企業排污和控污數據進行量化，有助于社會污染邊際成本的統計和控制。
（四）培養專業環境風險核保理賠公估人，促進環境污染責任保險發展。
環境污染責任保險的核保和理賠具有特殊性、復雜性。保險公司自身進行核保理賠的難度很大，培養統一專業的環境風險核保理賠人能夠更好的促進環境污染責任保險的發展、解決保險公司在環境污染責任保險方面人才欠缺的現狀、提高保險公司的承保能力。
參考文獻：
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第7篇：對環境污染的建議范文
關鍵詞:新疆;工業化;環境污染
作者簡介:張慶紅(1973-),女,新疆財經大學統計信息學院講師,碩士研究生,研究方向:環境經濟統計。
中圖分類號:F427 文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2009)12-0008-03
從新疆工業化歷史演變軌跡可以看出,新疆走了一條以資源開發、重化工業優先發展、國家(政府)直接投資推動下的工業化道路,建立了依托資源優勢,以能源、原材料為主的重型工業結構的資源型產業體系。自1992年以來,新疆第二產業在三次產業中的比重都是最大的,而且有不斷加大的趨勢,2006年達到了48%。這種以依托資源優勢建立的能源、原材料為主的重型工業結構的資源型產業體系,能源、資源消耗量大,污染物排放量大,強化了工業污染程度,加速了生態環境的惡化。
一、水污染概況
從表1可以看到,近幾年新疆廢水排放總量、工業廢水排放量、城鎮生活污水排放量呈不斷上升趨勢。從2002年到2006年,廢水排放總量年均增長7.0%,工業廢水排放量年均增長4.0%,生活廢水排放量年均增長8.4%,城鎮生活污水已經成為水體污染的主要來源,而且占廢水排放總量的比重不斷加大,由2002年的66.4%上升到2006年的70.0%。
從表2可以看到,新疆廢水主要污染物排放量也不斷加大。近幾年,生活COD排放量占COD排放總量的比重均在40%以上, 2006年的比重為44.8%;雖然生活氨氮排放量占氨氮排放總量比重有所下降,2006年的比重仍達到了81.5%,生活氨氮排放仍然是氨氮排放的最主要來源。而目前新疆城鎮生活污水的治理水平還比較低,2006年城鎮生活污水處理率僅為43.8%,為歷年來最高。2006年新疆污水處理廠共有26座,按照已經運行污水處理廠的設計處理能力計算,生活污水處理率可達60%以上。但目前大多數地州市已建的城市污水處理廠在運行機制、收費政策、監督管理、污水管網配套等方面都存在問題, 部分污水處理廠由于經費等原因運行不正常,制約了污水處理率的提高。
從行業廢水排放情況來看,近幾年,全區工業廢水排放量位于前位的行業主要是造紙及紙制品業、電力及熱力的生產和供應業、石油加工及煉焦業,這3個行業排放的廢水占全行業廢水排放量的40%以上。全區工業廢水COD排放量位于前位的行業依次為造紙及紙制品業、化學纖維制造業、農副食品加工業。3 個行業的COD排放量占全行業COD排放量基本上都是80%以上,其中造紙及紙制品業占50%以上。在今后的較長時期內,這4 個行業都將是工業廢水治理的重點。
從各地區廢水排放量情況來看,近些年,新疆廢水排放量居前位的地區主要集中在烏魯木齊、伊犁州、巴州、昌吉州、石河子市,以上五地州市廢水排放量占全區廢水排放總量基本上都在60%以上,是全區廢水排放的主要區域。
二、大氣污染狀況
工業污染是新疆大氣污染的主要來源。近幾年,新疆工業廢氣排放量增長迅速。從2002年的2512.17億標立方米上升到2006年的4517.42億標立方米,年均增長15.8%。廢氣中主要污染物排放量也迅速向上攀升。
從2002年到2006年,二氧化硫排放總量年均增長15.7%,其中工業二氧化硫排放量增長迅速,年均增長20.7%;城鎮生活二氧化硫排放量增長較慢,年均增長4.0%。工業二氧化硫排放量所占比重不斷加大,由2002年的65.2%上升到2006年的77.3%,而城鎮生活二氧化硫排放量所占比重在不斷下降,由2002年的34.8%下降到2006年的22.7%。
新疆煙塵排放總量和工業粉塵排放量也在不斷增加,從2002年到2006年,煙塵排放總量年均增長9.7%,工業煙塵排放量增長迅速,年均增長16.9%,城鎮生活煙塵排放量從總體上看增長較慢。工業煙塵排放量所占比重不斷加大,由2002年的51.3%上升到2006年的66.2%。工業粉塵排放量增長較快,年均增長15.1%。
新疆大氣污染嚴重,主要是由于新疆工業發展迅速,尤其是重工業產品產量不斷增加。此外,新疆能源消費仍以燃煤為主的關系也很大。
從各地區來看,近年來,二氧化硫排放總量居前位的是烏魯木齊、昌吉、哈密、伊犁。從各行業來看,二氧化硫排放總量主要集中在電力及熱力的生產和供應業、石油加工及煉焦業、有色金屬冶煉及壓延加工業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制造業這5個行業,電力及熱力的生產和供應業是所有行業中排放量最大的,尤其是2005年、2006年該行業排放量占全區的49.47%、49.22%。
工業煙塵排放量居前位的是烏魯木齊、伊犁、吐魯番、塔城。從各行業來看,工業煙塵排放量主要集中在電力及熱力的生產和供應業、非金屬礦物制造業、石油加工及煉焦業、黑色金屬冶煉及壓延加工業這幾個行業,其中電力及熱力的生產和供應業排放量是最大的,而且有不斷加大的趨勢,由2003年的41.1%上升到2006年的51.02%。
工業粉塵排放量居前位的是塔城、巴州、阿勒泰、喀什、哈密。從各行業來看,工業粉塵排放量主要集中在非金屬礦物制造業、煤炭采選業、黑色金屬礦采選業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業。以上這5個行業占全區工業粉塵排放量的90%以上,其中,非金屬礦物制造業由2003年的91.3%下降到2006年的
62.93%。
三、工業固體廢物排放情況
從表3可以看到,近幾年新疆工業固體廢物產生量、排放量、綜合利用量都有不同程度上升。工業固體廢物產生量年均增長8.5%,排放量年均增長15.7%,綜合利用量年均增長6.6%,而處置量下降速度較快,年均下降11.5%。固體廢物綜合利用和固體廢物處置是固體廢物處理的主要方式,近幾年新疆采用這兩種處理方式處理工業固體廢物的數量占工業固廢產生量的比重是逐年下降的。
從各行業來看,固體廢物產生、排放和綜合利用比較高的行業主要集中在采選業(主要包括煤炭采選業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業和有色金屬礦采選業)、電力及熱力的生產和供應業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制造業。
四、新疆環境污染治理概況
(一)“三廢”排放及處理率情況
從表4來看,近幾年新疆工業廢水達標率和城市生活廢水處理率都有所提高,而工業廢氣主要污染物SO2、煙塵、粉塵的去除率有所下降,尤其是SO2的去除率由2002年的18.94%下降到2006年的3.42%,而SO2的排放量由2002年的29.61萬噸迅速攀升到2006年的52.99萬噸。工業廢氣主要污染物中粉塵的達標率略有下降,煙塵的達標率穩定上升,SO2的達標率在連續兩年上升后又連續兩年回落。工業固體廢棄物的綜合利用率除了2006年以外,其他年份都是上升的。這說明新疆在治理工業廢水上的力度是比較大的,但工業廢氣尤其是SO2的治理力度還遠遠跟不上新疆城市化、工業化發展所帶來的環境污染速度。
(二)環境污染治理投資情況
從總體來看,新疆環境污染治理投資額先升后降,2006年是最低的,為31.9億元,這幾年都沒有超過40億元。環境污染治理投資總額占新疆生產總值比重也持續下降,由2002年的2.19%下降到2006年的1.05%,新疆環境污染治理投資嚴重不足,這與新疆環境污染嚴重的現狀極不相符。
五、結論及建議
(一)結論
1、伴隨著新疆經濟的高速發展,新疆環境污染日益嚴重。新疆廢水及其主要污染物、廢氣及其主要污染物和固體廢物的產生和排放都有不同程度的提高,全區污染治理水平和“三廢”綜合利用水平有待進一步提高。
2、新疆結構性和行業性污染較突出。隨著新疆經濟開發和工業化進程的加速,尤其是能源工業、原材料工業和化工工業的發展,新疆環境污染呈現出結構性和行業性特點。“三廢”的排放行業比較集中,工業廢水主要集中在造紙、化工及食品加工業,工業廢氣中的二氧化硫、煙塵和粉塵主要集中在電力、化工、非金屬與金屬冶煉等行業,工業固體廢棄物主要集中在采選業、電力及熱力的生產和供應業、非金屬與金屬冶煉等行業。
3、隨著新疆經濟快速增長、產業結構的不斷調整,新疆工業技術水平和“三廢”處理能力提高,環境污染治理取得一定效果。但是,新疆環境污染治理投資遠遠跟不上環境污染的發展速度,新疆環境污染日趨嚴重。從環境污染的現狀及未來的發展趨勢來看,新疆環境污染治理的形勢比較嚴峻。
(二)政策建議
為扭轉新疆環境質量隨經濟增長而下降的發展趨勢,實現環境、經濟的協調發展,本文結合上述分析提出以下建議:
1、優化升級產業結構。產業結構趨于工業化,對環境質量的改善是不利的,但是工業化進程勢在必行。因此,在工業化進程中,必須促進工業增長方式的轉變,引進先進的技術和設備,加快舊設備更新換代的能力和速度,推行工業低排放的清潔生產,走新型工業化道路。
2、繼續加大環境污染治理投資。新疆環境保護工作卓有成效,但是環境污染治理對環境質量的改善還沒有明顯地凸現出來,主要是環境污染治理投資能力不足。因此,必須繼續加大環境污染治理投資,提高污染治理投資在GDP中所占的份額,加強環境保護和污染治理的能力。
3、建立健全環境保護法規。建立合理的環保政策和法律體系,完善環境保護法規,加大環保執法力度,完善環境影響評價制度,加強經驗交流。依法治理環境,以法律促進環境保護工作的開展。 (責任編輯:方涵)
參考文獻:
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第8篇：對環境污染的建議范文
【關鍵詞】家居治理；甲醛；氨；監測分析
0 概述
甲醛和氨等有害物質都伴隨建筑施工和家庭的裝飾進入人居環境，影響人們的生活，危及人體健康。按照《民用建筑工程室內環境污染控制規范》（GB50325-2010）要求對某新建居民樓某家居室裝修后、治理當天、治理后20天進行三次監測。
1 測量儀器和檢測方法
1.1 測量儀器
本次測量采用分光光度法，現場使用雙向恒流大氣采樣器采樣，利用可見分光光度計（722G型 測量范圍：〈330-1000〉nm）進行室內分析。
1.2 檢測方法
氨的檢測按照《公共場所空氣中氨測定方法》（GB/T 18204.25-2000）用內裝10ml吸收液的大型氣泡吸收管，以0.5L/min流量，采氣5L，并記錄采樣點的溫度及氣壓；
甲醛的檢測按照《公共場所空氣中甲醛測定方法》（GB/T 18204.26-2000）用內裝5ml吸收液的大型氣泡吸收管，以0.5L/min流量，采氣10L，并記錄采樣點的溫度及氣壓。采樣后保存在室溫環境，并于24小時內完成分析。
1.2.1 標準曲線的繪制
2 監測結果及監測結果分析
2.1 測量結果
2.2 監測結果分析
裝修后7天甲醛含量平均值0.19mg/m3明顯高于標準中I類民用建筑0.08 mg/m3標準值，氨含量平均值0.11mg/m3低于標準中I類民用建筑0.20 mg/m3標準值，屬甲醛超標，需要防治。此次治理時使用工業銨鹽和尿素與居室中裝飾材料的甲醛縮聚，導致甲醛含量迅速下降，而銨鹽和尿素的使用導致氨含量升高，致使居室空氣受到氨的污染。氨具有快速釋放的特性，致使室內氨濃度迅速下降，又回歸到治理前水平，而甲醛在室溫25℃以上時快速溢出；同時，空氣中相對濕度增大時，室內甲醛釋放量會增加，因此，治理后由于溫度、濕度、氣壓等因素影響，當氨的濃度不至于抑制甲醛濃度時，室內空氣中甲醛回歸到治理前水平。
3 危害與建議
3.1 危害
3.2 建議
由于室內空氣污染會給家居環境造成危害，為盡可能降低其危害；提出以下建議：
①控制室內裝修污染要選用綠色環保材料，加強室內通風換氣，增加空氣的流動，將有害氣體排到室外；
②盡量避免使用水、醋、紅茶泡水來去除甲醛和用橘子、菠蘿等水果吸附甲醛誤區；
③裝修后盡量相隔一段時間入住，如需防治，應采用科學、合理的防治方法，避免二次污染。
【參考文獻】
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第9篇：對環境污染的建議范文
【關鍵詞】 環境責任保險;環境污染;侵權賠償
環境責任保險屬于責任保險的一種,又稱“綠色保險”,是指以排污單位對第三人造成的污染損害依法應負的賠償責任為內容的保險。排污單位作為投保人,向保險公司繳納一定數額的保險費,保險公司據此代為承擔賠償責任, 直接向受損害的第三人賠償或者支付保險金。需要注意的是,保險公司只對突然、意外的污染事故承擔保險責任,而將故意、惡意的污染視為除外責任。美國是實行強制性環境責任保險制度的代表,從20世紀60年代就開展了環境責任保險。1988年,美國成立了專業的環境保護保險公司,承保被保險人漸發、突發、意外的污染事故及第三者責任。在美國,環境污染責任保險是工程保險的一部分,無論是承保商、分包商,還是咨詢設計商,如果涉及環境責任保險而沒有投保,都不能取得工程合同。
我國環境污染責任保險起步較晚。上世紀90年代初,我國保險公司和環保部門合作推出了污染責任保險,開始了環境責任保險的探索和嘗試。大連、沈陽、長春、吉林等城市相繼開展此業務,但業務經營規模不大,投保企業較少且呈下降趨勢,逐漸陷入停頓狀、無人投保的尷尬境地。2006 年6月國務院在《關于保險業改革發展的若干意見》中, 提出要采取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式,發展環境污染責任等保險業務。
2007年5月國務院批準《節能減排綜合性工作方案》,提出要“研究建立環境污染責任保險制度”。2007年底,華泰保險公司在國內保險公司中首家推出了場所污染責任保險,并通過了保監會的批準,成為繼美亞推出環境責任保險以來國內首家經營環境污染責任保險的中資保險公司。2008年9月28日,生產農藥的投保企業株洲昊華公司發生氯化氫氣體泄漏事件,污染了附近村民的菜田,由保險公司賠付1.1萬元,這是全國首例環境污染責任險獲賠案例。
一、我國發展環境責任保險的意義
(一)環境責任保險是社會可持續發展的需要
可持續發展是目前各國共同認可的發展模式,保護環境因此成為各國在發展經濟的同時需要實現的另一主要目標。由于保險公司參與企業防災防損,提供風險管理專業建議,環境責任保險的出現可在一定程度上防止環境污染事故出現。隨著2006年國務院《國家突發公共事件總體應急預案》和環境責任保險制度的初步嘗試,環境污染事故的發生得到極大遏制,造成的經濟損失也明顯減少(如表1所示)。
(二)環境責任保險有利于保障環境污染受害者的利益
隨著世界范圍內環境污染的不斷加劇,公民的環境意識和法律意識也隨之增強,對自身各項環境權益更加重視,導致有關環境權益的社會糾紛大量增加,環境侵權訴訟也紛紛涌現。當污染事故造成巨大損失超過污染企業承受能力時,受害者的利益往往得不到保障。環境污染責任保險制度的建立,可以使污染受害者的損失得到有效賠償,減少了復雜的污染索賠糾紛,維護了社會穩定。
(三)環境責任保險可使企業規避環境風險,加強環境管理
企業在生產過程中一旦發生突發性環境污染事故,將會面臨巨大的賠償責任,有的企業可能因此而倒閉,不利于經濟發展和社會穩定。建立環境污染責任保險制度,一旦發生污染事故,參保企業的賠償責任可由保險公司承擔,增強了企業抵抗環境風險的能力,有利于社會的穩定和經濟的平穩發展。
(四)環境責任保險是保險公司新的業務增長點
中國加入WTO以來,成立、準入了很多中外資保險公司,保險市場競爭開始加劇。保險公司在財產損失保險和人身保險的開發已經達到了一定的深度和廣度,繼續開發的潛力有限,競爭也越來越激烈。國內環境責任保險市場還是一片空白,保險公司盡早開發環境責任保險市場,使之成為新的業務增長點。
二、我國環境責任保險發展中存在的問題
(一)缺乏相應的法律規范
對環境責任保險而言,只有解決了環境侵權責任的法律基礎,才能使污染企業產生最基本的投保動力。我國先后出臺了《環境保護法》等環境方面的專項法律20多部,也制定了近百部有關環境與資源保護方面的行政法規。涉及環境污染賠償方面的法律非常少,更沒有關于建立環境污染責任保險制度的法律法規。國家環保總局與保監會聯合推行的環境污染責任保險,其法律依據基本上是一些政策性文件規定,如《國務院關于保險業改革發展的若干意見》、《節能減排綜合性工作方案》等,要用它們來支撐整個環境污染責任保險制度的完全建立還存在難度。
(二)經營主體積極性不高,供給不足
環境責任保險風險較大,以追逐利潤最大化為經營目標的商業保險公司對盈虧持平甚至虧損的險種沒有太大的興趣。我國只有少數幾家歷史悠久、實力雄厚的保險公司經營環境責任保險,經營主體較少,業務單一,不能滿足企業對環境責任保險的需求。環境責任的評定及保險技術含量較高且繁雜,保險公司缺乏專門人才,使得這類險種形同虛設。
(三)承保范圍狹窄,賠付率過低
目前,我國只把突發性污染事故造成的民事賠償責任作為保險標的。事實上,由于污染而造成民事賠償的不僅限于突發性污染事故(如工廠爆炸和毒氣泄漏等),還有累積性污染事故,即污染物累積到一定程度造成的人身傷亡或財產損害。由于保險責任范圍過窄,承保風險較少,導致賠付率較低。按行業劃分的環境責任保險費率卻很高,最低費率為2.2%,最高為8.0%,這與其他財產保險只有千分之幾的費率相比,要高出很多倍。賠付率低而保費高,就會影響投保積極性,畢竟理性消費者不會購買“沒用”的保險。
(四)投保模式設計不合理
環境責任保險在我國大多屬于自愿保險,是否投保完全取決于企業自愿。由于我國很多企業過分重視利潤最大化,缺乏環境保護意識和保險意識且存在僥幸心理,不愿意花費成本投保。這種投保模式下,當環境污染事件發生時,受害人就不能得到公平的賠償,不利于保護受害人的索賠權益。
三、我國發展環境責任保險的對策建議
(一)完善環境責任保險相關法律法規
首先,應當在環境損害賠償立法中明確環境責任保險制度,待條件成熟時制訂《責任保險法》,與環境損害賠償制度、環境損害賠償基金制度共同構成環境損害賠償的完整體系。
其次,應當修改相關法律法規,如修改《保險法》,明確規定環境責任保險,修改《環境保護法》和其他防治污染的法律法規,明確規定存在環境風險的企業應當投保環境責任保險,以此維護受害者的合法權益,擴大投保基數,有助于新險種的順利開辦。
再次,中國保險監督管理委員會應當依據相關法律法規,制定環境責任保險監管規則。
最后,國家還應當建立與環境責任保險相適應的環境侵權糾紛處理機制。
(二)根據國情合理界定承保范圍
考慮到環境責任保險公共利益性、我國環境保護法律不完善、企業個人環保意識和保險意識薄弱等原因,從我國實際國情出發,確定合理的承保范圍。我國可以采取分步走的策略,即先承保突發性的環境污染行為,待時機成熟再承保持續性環境污染行為,并在承保累積性污染事故時附加嚴格的限制條件。
(三)構建科學的承保機構體系
我國地域遼闊,各地區經濟發展水平不平衡,各地區企業和公眾環境意識程度不同。對環境責任保險應以當地實際情況為依據,采取就地承保、分散風險的策略,由不同的保險機構來承辦:即對于突發、意外的環境損害,由現有財產保險公司直接承保,并由政府出面引導保險公司建立共保聯合體;對于逐漸發作的環境損害,由于其運作極具風險性,現有財產保險公司對此類環境責任保險并不熱心,可借鑒美國做法,組建專業保險機構來開展業務。由于我國環境責任保險的理論研究和實務經驗都很欠缺,如果由一家或幾家保險公司單獨承保不現實。可由由國家環保局與中國保監會協商,選取實力雄厚、經驗豐富的保險公司聯合承保。
(四)實行強制為主、任意為輔的投保方式
國外主要有三種環境責任保險制度,一是以美國和瑞典為代表的強制保險制度,二是以法國和英國為代表的任意責任保險制度,三是以德國為代表的兼用強制責任保險與財務保證或擔保作為環境損害賠償的保障制度。目前,我國還沒有統一的投保模式,經常面臨污染事件頻發、企業投保意識不強的問題。
我國最好實行以強制責任保險為主、任意責任保險為輔的投保方式。對高危行業如石油、化工、造紙、核燃料生產和有毒危險廢棄物的處理等采取強制環境責任保險,對其它污染程度較輕的行業如城建、運輸或已采取清潔生產等有效環保措施的單位,則由政府引導企業自愿購買環境責任保險。
(五)嚴格限定責任限額
按照一般民事侵權責任理論,環境侵權人在追求經濟利益時造成環境污染和他人環境權益損害時,應承擔賠償全部損失的責任。但在環境侵權中,環境本身所遭受的損失和由環境侵權所致受害人的財產、生命、健康和精神損失一般都相當巨大,由侵權人或被保險人承擔全部責任,可能會導致賠償方破產。環境侵權責任保險的賠償應實行責任限額制,這有利于促進投保人采取措施,減少環境侵權發生及損害擴大,也有利于維持保險機構的清償能力。
(六)建立相對較長的索賠時效
環境侵害具有潛伏性、累積性等特點,其所引起的損害一般要在幾年或幾十年后才會爆發。這一不確定性,往往使保險人對被保險人發生在保險單有效期內的污染造成的損害,無法把握其未來的賠償責任。環境侵權的特殊性就決定了其索賠時效不同于一般財產保險的索賠時效。為平衡保險人和被保險人的利益,促進環境責任保險的健康發展,我國可在有關法律法規中,對環境責任保險規定相對較長的索賠時效。
參考文獻
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