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(一)農村經濟發展現狀。進入2017年以來,農村經濟發展成效顯著,國家統計局數據顯示,2017年1-5月份,農產品加工增值同比增加7.1%,主營業務收入提高9.4%,利潤同比增幅9.1%。新型農業經濟發展速度較快,農村網商已超過800多萬家,網絡經濟發展勢頭良好。各類農業合作社、新型農場數量超過290萬家,新型職業農民人數已有1400萬余人,是供給側改革下農業發展的新生力量。農業投資繼續增長,1-5月農業投資達5938億元,同比增長16.9%。其中種植業投資同比增增幅21.4%。從農村勞動力就業情況來看,農民自主創業熱度不減,主要創業人員集中在農民工、退役人員、大學畢業生等群體中,總體人數達到700多萬人。6月份以前我國農村GDP同比增幅為7.4%,高于國家GDP平均水平0.5個百分點。從上述數據可以看到,農村經濟整體發展形式良好,動力較為充足。(二)發展農村經濟的重要性。農村經濟是政府工作的重要內容,在政府工作中對農村經濟發展尤其重視,在未來很長一段時期內,政府都將是農村經濟發展的主要推動力,這就需要政府針對農村經濟發展現狀制定更科學的發展措施。農村經濟的有序發展對于提高廣大農民收入、創新農業發展機制有著重要影響,農業歷來是我國重要的產業形式之一,但是由于農業經濟發展滯后,造成農村經濟整體發展水平落后與發達國家。這就需要在政府在農業生產結構方面進行大力調整,改變傳統低效農業發展模式,促進農民增產增收,提高廣大農民的經濟創造力,促進農村經濟的有序發展。
二、農村經濟發展中存在問題的分析
(一)農民經濟收入不高。農業生產及加工銷售等是農民收入的主要來源,雖然當前農產品總量成效持續增長趨勢,但是與預期目標還有一定距離。而且由于農業生產干擾因素較多,一些農產品產量、質量都會因為氣候、病蟲害、自然災害、水利設施建設不到位等因素受到影響,進而影響農民增產增收。尤其是自然災害、氣候災害屬于人力不可控因素,因此農業經濟受到的影響具有不可預測性,而且農產品本身受市場波動因素影響,一旦農產品產量增加,則有可能出現價格下降,進而導致農民增產不增收。由于國家政策影響,不少農產品種類尚未設置最低保護價,這就使農產品價格難以得到保證。這些問題都暴露出當前農業經濟與市場需求、政策調控之間還有一定距離,而且針對這些問題進行深層分析,則能夠看到其中主要因素在于生產力過低、農業技術優勢不夠明顯。由于農業生產力落后,造成農產品質量和產量難以得到穩定保護,而一旦產品參與市場競爭,又會由于市場控制不得力而造成惡意競爭,進而使農業經濟陷入整體發展怪圈。進而造成生產成本控制不力,在農業生產中由于成本過高造成農民綜合效益相對低下。(二)農村剩余勞動力較多。有效勞動力是保障農村經濟發展的關鍵因素,而當前不少農村地區都存在勞動力過剩的問題。雖然我國土地資源較多,但是與人口比例相比人均占有量先對不足,尤其是在農村地區,地少人多現象并不少見,進而造成土地資源和人口數量之間的矛盾。而且從當前農業生產技術水平與人均耕地資源占比來說,由于兩者比例不均衡,進而造成農村剩余勞動力數量居高不下。而且在農業科技、農業機械化不斷發展的背景下,農村剩余勞動力數量還會進一步增加,這一趨勢勢必會造成農業生產中勞動力需求量大幅下降,剩余勞動力已經成為當前制約農村經濟發展的重要因素,不但影響農民經濟收入,而且還對產生更多社會問題。(三)農民貧富差距較大。農村經濟發展已經過多年實踐,而且不少農民已經在農業經濟發展中獲得了豐厚的經濟收入,成為農民當中的先富人群。尤其是在農村經濟持續發展中,農民之間的貧富差距進一步增加,進而導致農村經濟發展出現不平衡,雖然國家政策鼓勵一部人先富起來,但是嚴重的貧富差距是影響農村經濟發展和社會穩定的主體因素。尤其是在國家政策和市場經濟環境下,短期內農村貧富差距還將進一步加劇。貧富差距落差的不斷增加,會使農業經濟成果聚集在少部分人當中,而多數農民依然在經濟發展中舉步維艱,發展進程緩慢。(四)基礎設施建設不完善,產業結構單一。從農業基礎設施建設方面來看,不少農村水電設施建設相對不足,尤其是水利、電力供應穩定性不足。而是農村道路交通設施樓后,不少農村公路里程不達標,道路通達度、承載力等難以保障,而且交通管理混亂,影響了農村經濟的有效發展。從農業產業結構方面來看,由于市場作用不完善,生產技術落后,造成農業生產結構過于單一,主要生產方式以種植為主,農業一體化發展能效不足,種植品種尤其是經濟型農作物品種較少。在農產品交易中制度不夠健全,無論的交易規模還是交易質量都有待提高,這些都對農村經濟的發展造成不利影響。(五)資源利用率較低。在不少農村地區,由于本土資源開發力度不足,利用價值尚未充分發揮,因此造成資源開發利用能效不明顯。不少農村資源浪費或閑置,難以發揮其應有作用,同時也抑制了農村經濟的發展效率。同時,鄉鎮企業經濟發展遲緩,企業經營管理模式落后,難以體現出科技價值,這些問題對農村經濟的發展造成了一定的制約作用。
三、促進農村經濟發展的可行對策
(一)重視農村經濟發展三要素的作用。新時期農村建設需要有技術、資金與信息的協同支持,這三個因素又被稱為“農村經濟三要素”,是促進農村經濟發展的核心動力。只有充分發掘三要素的整合和促進作用,才能助力農村經濟獲得實質性發展。一是資金要素,資金是發展農村經濟的基礎要素,如果資金投入不到位,農村經濟將難以啟動,可以說資金是農村經濟發展的血液,能夠為經濟發展帶來充足的“氧氣”和“營養”,充足的資金保障則是保障農村經濟高速運轉的基礎。二是技術要素,技術是促進農村經濟的發展的推助劑,隨著農資價格的不斷上漲,農業生產收益的提高需要面臨更大的成本挑戰,而通過技術促進農產品增長增收則具有較高的可行性,通過因地制宜發展技術型農業,能夠有效提高土地應用效率。在豐富農業經濟品類的同時加強技術操作,而農業技術的掌握和推廣需要專業的技術型人才,農村技術型人才缺失是制約當地經濟發展的重要因素,而積極引入人才才能彌補這一缺口,實現向技術要效益的嶄新發展格局。三是信息要素,信息是連接農民和市場的無形紐帶,只有提高信息時效性才能保證農村經濟與市場需求建立密切聯系,才能提高農業經濟的有效價值。三要素的有機整合已成為新時期農村經濟發展的重要保障,三者共同影響、共同作用,為農村經濟的發展帶來了新活力。(二)加強農村城鎮化發展力度。隨著農村城鎮化建設步伐的不斷加快,不少農村經濟深層問題得以解決,進而為新農村建設增加了活力。城鎮化建設能夠實現“生態難民”的有效轉移,通過統一規劃形成新的城鎮主體,小城鎮所具備的經濟輻射作用又能帶動周邊區域經濟的發展。首先需要將城鎮化建設納入農村經濟綜合發展體系內,結合農村經濟發展現狀突出自身資源優勢。其次,在城鎮化發展中需要具備正確理念,找準方向、突出特色,推動廣大農民走向更廣闊的經濟發展天地。此外,還需要準確把握經濟重點,通過規劃區域核心城鎮強化其經濟帶動和輻射作用,進而形成共贏、多贏的良好格局。(三)加強農業科技發展。科技是農業發展的第一生產力,這就需要在農村經濟發展中強化技術資本投入,在財政方面進一步提高對農業技術的資金支持,多方吸引上資本注入農業科研領域,建立更多有利于農村經濟發展的科研機構。對于農業企業而言,科技創新能夠提升其自主發展能力,同時還需要在科技體制方面進行深入改革,使之與當前農村經濟的發展更加匹配。需要重點強調是,農業經濟的發展亟需農業科技服務體系的構建,只有體系化服務才能使更多先進技術應用與農業生產中,引導農民主動接受并實踐新科技,從而提高農村經濟發展質量。(四)強化農村基礎設施建設,實現產業結構調整。農村基礎設施建設是保障農村經濟發展的核心要素,首先要確保農田水利建設達標,保障農民自來水供應,為農田抗旱奠定良好基礎。加強農村電網建設,適當控制農民用電價格,加強農村信息網絡建設,大力推進農業信息化發展。二是強化農村道路交通建設,提高道理建設質量,拓寬道理,提高農村公路里程和使用效率,加強公路養護工作,提高農村道路使用年限,構建起暢通高效的農村道路網絡。三是注重先進農業技術的引進,通過科學技術的推動作用提高農民素質,提高機械化作業程度,為農村經濟發展注入新活力。促進農村經濟發展還需要在產業結構的調整中下功夫,產業結構調整有利于實現農村資源的高效配置,加速農業結構更新,使更多有效資源得以充足,從而實現產業結構的全面優化。通過產業結構的持續完善,有利于進一步明確市場發展方向,通過資源優勢對比拓展新市場,了解市場需求并實現靶向供應,通過農產品質量的提高、市場占有率的擴大提高自身競爭力。此外,還需要在農業生產組織制度方面進行有效更新,體現農村經濟的規模優勢,通過生產技術的提高控制其生產成本,從而促進農村經濟轉向良性發展軌道。(五)建設并完善農村技術市場。農村經濟的發展是國民經濟發展的重要推動力,同時也是影響整體經濟發展的重要因素。當前,在農村經濟發展中,技術仍是一項薄弱環節,農業技術相對發展滯后,已成為制約農村經濟發展的關鍵節點。基于此,農村經濟的發展需要以農業科技的建設和推廣為切入點,加強農村硬件設施建設,與農業和經濟院校建立長期合作,提高人才培養質量,實現以科技促發展的嶄新經濟發展形勢。在軟件方面需要進一步加快改造步伐,建立完善的技術資金支持體系,充分發揮網絡技術優勢,構建起網絡技術支持下農村經濟發展的嶄新格局。
四、結語
農村經濟是促進社會整體經濟發展的重要因素,只有全面發展農村經濟,才能逐步縮小貧富差距,促進社會公眾共同富裕。針對當前農村經濟發展中存在的問題進行分析,有利于找到問題根源,通過有效干預和完善,促進農村經濟步入良性發展軌道,加強資金和技術的雙重支持,加大農業實施建設力度,以此促進農村經濟更快更好發展。
參考文獻:
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關鍵詞:地區循環農業;政策性金融;法律問題;金融創新
農業是每個國家的基礎產業,農業提供了國民生活所必須的糧食、蔬菜等等,無論是發展中國家還是發達國家必須要注重發展農業[1]。當今在我國生態文明建設尤為重要,主要包括建設城市和鄉村兩個方面。那么,發展地區循環農業是建設生態文明鄉村的一個重要方面。一方面,發展地區循環農業可以有效地提升農村資源的利用效率,使農村固廢等排放量降低,從而有效節約資源,保護環境;另一方面,發展地區循環經濟是發展農村金融的一種創新舉措,可以加快農村地區的經濟建設發展。在發展地區循環農業方面,應該得到國家以及政府的政策性金融支持,只有發展得到相應的政策支持以擁有發展的依據和大體的方向,并且,相應的法律也應該完善,使得農業發展的方方面面都可以有法可依、有相應的政策給予支撐。但到目前為止,有關農業發展的相關法律存在著一定的問題,包括法律不完善、法律約束范圍狹窄等等[2]。本文就地區循環經濟的概念以及重要性、政策性金融的概念以及必要性、政策性金融支持法律方面存在的問題以及解決措施等方面展開論述。
一、地區循環農業經濟的重要性
(一)循環農業的概念
循環農業是使用物質多層次利用技術,將物質循環再生,使產出廢棄物減少,從而提高資源利用效率的農業生產方式[3]。循環農業是一種可持續型,環境友好型的農作方式。
(二)發展循環農業的重要性
一直以來,農業基礎設施、制度配備不完善等問題制約了農村經濟的發展。因此,要促進農村經濟的發展,必須加強農村的基礎設施建設,完善發展農村經濟的制度規章,發展循環農業,提升農村資源的利用效率,建設生態農業,建設生態農村。發展循環農業的重要性體現在兩方面:一是可以提升資源的利用率,實現較少廢棄物的排放。另一方面可以促進農村金融的發展,促進農業的發展壯大。
二、政策性金融支持的必要性
(一)政策性金融的概念
所謂政策性金融,意為處于國家政府部門保障下,國家信用作為根本,采取多樣化不尋常的融資方式,依法遵循國家律法允許的業務范圍、經營對象,以優惠性存貸利率,直接或間接的落實政府頒布的經濟和社會發展辦法,采取的區別于一般性資金融通的手段。一般的說,實施政策性金融的目的是為了提高國家貧困落后地區的經濟發展水平,保證地區多種產業經濟的平穩發展,最終推進地區社會經濟的快速進步[4]。
(二)對農村進行政策性金融支持的必要性
我國的農業發展長期處于落后地位。因此,對于發展比較落后的農業以及農村,必須給予農村發展、農村經濟發展以政策支持,根據國家的宏觀調控政策,對農村金融進行指導和鼓勵,促進農村地區經濟的快速發展。由于農村經濟發展的局限性和落后性,國家必須根據相應的經濟政策,也制定農業方面的相關政策,特別是農村金融方面的政策,加快農村地區的建設[5]。制定相關的政策對農村金融給予扶持,為農村反貧困提供有利資金支持,引導更多資金走向農村,大力激發農村的活力,解決農村金融供給不足的問題。
三、地區循環農業的政策性金融支持法律問題探討
(一)政策性金融支持法律方面存在的問題
政策性金融是國家加快資金融通的重要舉措,對農村采取政策性金融扶持是促進農村地區發展、加快農村地區建設的重要舉措。為了貫徹落實政策性金融支持策略,國家和政府制定了相應的政策、建立了有關的法律制度對農村的發展進行約束和指引。但是,由于政府職能的失靈、對相關的發展現狀考察不完善、財政政策落實不到位等原因,政策性金融支持法律方面還存在一定的問題。
1.相關法律制度的欠缺以及不完善
政策性金融是國家用來保障弱勢群體金融發展權和金融平等權的[6],農村經濟發展速度和發展能力遠遠地落后于城市地區,因此,國家相關部門為了促進農村經濟的發展、加快農村地區的現代化建設,會制定相應的制度,頒布相應的法律以實現促進農村經濟發展的目標。雖然國家相關部門注重農村地區經濟的發展建設,但是在實際制定相應的制度以及政策的時候,卻忽視了多角度的發展農村經濟,再加上對相關地區農村發展的現狀缺乏考察和實地的研究,對相關地區的現狀并沒有實際把握。所以,相應的政策制度不健全,沒有對發展的方方面面進行規定和扶持,導致農村經濟在發展的過程中出現單一化發展的問題。
2.法律約束的范圍狹窄
農村地區循環經濟的發展需要相關的法律約束,相應的法律制度約束是發展農村循環經濟的保障,因此,在發展農村循環經濟的過程中必須制定相應的法律制度以促進農村金融的發展。但是,由于發展農村循環經濟并沒有經驗可循,再加上農村資源數量和質量的不可預測性,相應的法律制度就不能進行全面的約束。相關的制度政策對農村政策性金融支持的約束范圍狹窄,并不是農村金融各方面的發展都有制度可循。另一方面,法律在指引農村金融發展方面,也存在著法律制度體現不充分的問題,即沒有明確規定相關的發展政策和發展方向,法律政策模糊,并沒有起到一定的約束作用。
3.政策性金融支持法律部分方面不合理
國家和政府通過進行政策性金融支持來扶持貧困農村和個體的發展,國家和政府根據不同地區的不同的發展特點制定不同的扶持政策[7]。但是,并不是制定的所有政策都是根據不同地區的不同特點制定的,也并不是所有的政策都是合理有效的,也就是存在著部分法律不合理的問題。這方面的問題還體現在相應的政策制度沒有考慮當前的局勢以及未來的發展趨勢,政府盲目根據其它的發展經驗制定的策略未必適合當地的發展,這就導致了政策性金融支持法律部分方面出現了不適宜的政策問題。
4.政府職能失靈
政府在促進一方地區發展的過程中,起到指引、鼓勵、監督的作用,政府應該對相應的管轄地區的經濟進行干預,但不能過分干預地區經濟的發展和建設。在建設現代化農村、發展農村金融方面,政府扮演的角色應該是農村經濟發展的規劃者,對農村的發展方向以及相應的發展策略進行規劃。政府在農村經濟發展中所扮演的角色要求政府必須履行好自己的職能,不能過分的干預農村經濟的發展,并且在發展的過程中首先必須考察相應地區的發展現狀,根據相應地區的發展特點和現狀來制定整體的發展規劃策略。但是,在實際的規劃發展中,存在著政府職能失靈的問題,政府過度的干預農村經濟的發展,反而限制了農村地區的發展[8]。
5.財政政策支持力度不夠
在促進農村金融發展方面,國家的財政政策支持力度不夠,財政收入依然很低,促進農村經濟發展的效果也不明顯,相關政府部門財力不足,并且,相應項目的審批程序比較復雜,政府的財政支持并沒有及時的落實到農村相關領域的發展以及相關設置的建設方面。因此,要想促進農村地區經濟的發展,必須得到國家、政府的財政支持,保證財政支農投入優先增長、穩定財政支農政策,使得穩定增長的財政支農政策落實到位。促進農業的發展,一定要加強財政政策的支持力度,加大政府對農業財政撥款力度,以促進地區循環農業的發展[9]。
(二)改善政策性金融支持方面相應法律問題的建議
政策性金融支持法律方面存在著一定的問題,長時間存在著問題必將制約農村地區的發展,解決這些問題是促進農村地區發展的關鍵。那么,如何解決政策性金融支持法律方面的問題?根據目前存在的問題給出了以下解決措施。
1.完善相應的法律制度
要想促進農村金融的發展,必須完善相應的法律制度,加強農村發展的法律制度建設。完善農村政策性金融的法律制度主要體現在以下兩個方面:一是,首先了解相關地區農村發展的特點和發展現狀,通過對當地的村民進行詢問或者是進行實地考察、查詢歷年的發展現狀記錄資料,進行詳細的分析和總結之后,制定符合當地農村發展實際情況的法律制度和政策支持以促進當地經濟的發展和相應體制的建設。二是,相應的法律制度約束必須全面,即體現在法律制度滲透農村發展的方方面面,針對當地發展的各種產業進行制度的制定和政策的扶持。
2.以立法形式創新銀行的治理結構
當前我國的法人治理結構亟待升級。銀行的治理結構必須對應現代企業結構,面對當前商業銀行的狀況,理應制定如下兩個方面的措施。首先,健全各類有效機制,保證股權結構的多元化、分散化,并且適當吸引機構投資者,控制流入適量的產業資本,進一步提高農業銀行水平,豐富多元化的投資主題,確保農業發展銀行的管理責任清晰,控制流入適量的產業資本能夠確保農業發展銀行的資金充足,還能夠降低風險,同時能夠借鑒其他行業的整治經驗,進一步不斷提高。時下最要緊的是產權實現多元化,中央財政起主要作用,配套地方政府的財政,充分把中央和地方結合起來,提高整體積極性。其次,實施組織架構,不斷完善監管監督機制,克服多重的委托矛盾,完善權力制約手段。實施股份制改革時,必須建立董事會、監事會,與此同時,要使得定位股東、董事會和經理的相互權利和義務層次分明,最終構建出平衡制約的關系。經營管理層應該有充分的自主決策權自主決策。核心內容是完善激勵機制,充分發揮個人的能動性,特別是針對經理層,確保經理階層可以給農業發展注入全新的動力,同時使農業發展銀行進入全新的發展階段。
3.科學構建農業政策性保險法律制度
國家應該重視政策性農業保險的立法,立法能夠保證農業保險的長期有效運行,還關系著農業保險的合理發展與長久利益。世界各國通常會實施政策性農業保險單獨立法,而且會在其剛開始建成的時候就逐漸實施,立法不僅能夠使農業政策性保險走向規范化、制度化,確保農業保險正常有序的運營,而且還是一種政策性優惠。首先,從政策性農業保險立法內容的視角出發,它不僅是機構組織法,而且還是業務活動法,進一步規范了政策性農業保險的宗旨、性質任務、職能、機構設置、法律責任,而且提出了政策性農業保險的業務活動原則、資金來源渠道和財政援助辦法,進一步保證了政策性農業保險的依法開展,全方位增強了資產管理水平,還有利于國家部門對政策性農業保險的有效管理。
4.對農業政策性銀行進行法律定位
根據當前我國的經濟發展水平來看,農業發展銀行的職責就是提供特殊的金融服務,其特殊性體現為農業發展銀行宗旨和特征有別于一般銀行。農業發展銀行的宗旨是進一步健全農業金融服務體系,確保政府部門產業政策和區域發展政策能夠有效實施,合理促進農業和農業經濟發展取得顯著成效。因此,農業發展銀行與普通商業銀行不存在競爭關系,其主要區別在于農業發展銀行的成立不以盈利為目的,這一特征不同于商業銀行。眼下,農發行的市場化經營表現在:對資本融通的環境進行進一步改進,特別是出現市場調節失效情況時,堅決實施政府部門的經濟調控政策,在國家法律允許的范圍內積極調節市場活動,降低市場風險,切實履行企業的社會責任。
甘肅省貧困山區農村經濟基礎薄弱,產業以傳統農業為主,幾乎沒有工業,外出務工和養殖業的大部分收入用于補貼家用、子女教育和蓋房等方面,投入農業發展的資金有限,農業發展投入嚴重不足。近幾年來,政府雖然加大了對農村地區的投入,但作用不夠明顯,農村基礎設施和公共服務設施仍然不足,薄弱的經濟基礎無法支撐貧困山區農村經濟快速發展。此外,由于農業勞動生產率普遍低于二三產業,貧困山區農村青壯年勞動力大量外出務工,農村土地撂荒現象較為突出,原本勞動力資源富裕的農村地區出現了勞動力不足的問題,貧困山區農村經濟發展后勁嚴重不足。
2甘肅省貧困山區農村經濟發展存在的主要問題
2.1生存發展環境差,經濟發展支撐力嚴重不足
甘肅省貧困人口中有約200萬人生活在自然條件惡劣,基礎設施落后,缺乏基本生存條件的深山區、林緣區和地質災害頻發區,需易地搬遷。截至2012年底,全省通行政村公路硬化比例僅達48%,村組間公路網絡建設更加滯后,仍有526萬人存在飲水安全問題,99萬戶農村群眾的危房急需改造[3]。行路難、飲水難、住房難等問題仍然十分突出。區域經濟增長是一個多因素作用的過程,需要自然資源、勞動力資源、資金和技術等多方面的支撐[5]。甘肅省貧困山區農村生存發展環境差,可供利用的自然資源和社會資源有限,經濟發展的基本條件較差,經濟發展支撐力嚴重不足。
2.2農民收入水平低,農村資源配置能力弱
甘肅省貧困山區農民收入普遍較低,有限的收入大多用于自發性消費,滿足日常的生活開支,投入農業生產的資金極其有限,從而導致農村生產方式仍然以傳統農業生產方式為主,生產效率低下。此外,甘肅貧困山區農村資源配置能力較弱,現有的有限資源沒有得到充分利用,在貧困山區農村資源浪費現象較為嚴重,其中土地撂荒現象尤為突出。
2.3思想觀念落后,增收致富難度大
由于交通不便,信息閉塞,基礎設施限制相對較大,貧困山區農民思想文化觀念普遍較為落后。甘肅省貧困地區農村居民平均受教育年限僅為7.28年,比全省和全國平均水平低0.73年和1.52年,貧困山區的受教育程度更低。受到落后思想觀念影響,貧困人口普遍存在等、靠、要國家扶貧救濟的心理,發展經濟的主觀意愿不夠強烈,積極性不高。農業經濟發展受諸多因素制約,發展家庭經濟缺規劃、缺技術、缺經營能力,加大了增收致富的難度。
3榆中縣北山地區概況
榆中縣北山地區包括榆中縣貢井、園子、上花、哈峴、中連川和韋營6個鄉,現有47個行政村、281個村民小組、1.13萬戶,總人口4.56萬人。區內平均海拔2480m,年降水量300~350mm。耕地面積大,日照充足,降水稀少,氣候干燥,有利于旱作農業發展。受到特殊地域條件的影響,榆中縣北山地區絕對貧困人口2198戶8934人,外出務工14060人,低收入人口4967戶20585人,五保戶151戶152人,是甘肅省扶貧開發工作重點地區之一。
4榆中縣北山地區農村經濟發展策略
4.1積極開展區域經濟規劃,做好扶貧政策對接工作
根據《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》,國家扶貧任務從解決溫飽為主到“兩不愁三保障”,隨著扶貧任務的轉變,國家對貧困地區將加大在教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生方面的支持力度,培育壯大特色優勢產業,加快區域性重要基礎設施建設步伐,加強生態建設和環境保護,著力解決制約發展的瓶頸問題,促進基本公共服務均等化,從根本上改變貧困地區的落后面貌[8]。榆中縣北山地區作為甘肅省貧困山區之一,僅靠自身力量難以實現經濟發展,需要多方面的努力、全方位的投入以及整體的協調配合。當地應做好區域經濟發展規劃,確立主導特色產業,規劃基礎設施建設項目,形成區域增長極,做好與國家省上扶貧政策的對接工作。貢井鄉地處榆中縣北山地區中心,交通便利、區位條件優越、具備一定發展基礎,應將其打造成為榆中縣北山地區的重要增長極,帶動區內農村經濟發展。
4.2調整優化產業結構,實現農村經濟全面協調發展
根據調研資料,榆中縣北山地區農村產業發展現狀是第一產業嚴重滯后,二三產業是空白,與生產生活密切相關的大部分服務業質量不高、種類不全,整體經濟發展極不協調。以榆中縣北山地區貢井鄉石臺村為例,種植、勞務輸出、養殖是村民收入主要來源。農作物種植以馬鈴薯、玉米、豌豆和小麥為主,受自然地理條件限制,農作物產量低,農業收入少。因此,貧困山區農村經濟發展必須加快產業結構調整步伐,促進產業協調發展。調整優化種植結構,擴大經濟作物種植面積,提高農業經濟效益,大力發展規模養殖,拓寬增收渠道,積極發展第三產業,為農業發展做好服務工作。
4.3科學合理規劃項目,實施項目帶動經濟發展戰略
項目是產業的支撐、投資的載體,項目建設是推動經濟社會發展的基礎性工作,科學合理規劃項目是推動區域經濟發展的關鍵。根據榆中縣北山地區自然氣候條件,結合農村經濟發展現狀,應重點發展以下項目:一是低產農田改造項目,通過新修梯田、改造中低產田、修建集雨水窖、發展集雨節灌等措施擴大旱作農業覆蓋面,提高旱作農業生產水平。二是優質馬鈴薯、玉米、中藥材種植項目,修建集雨水窖、采用節水灌溉技術,興修旱澇保收田,并將其建成優質馬鈴薯種植基地、雙壟溝播玉米種植基地和中藥材種植基地,采用測土施肥技術,改良土壤肥力,提高作物品質,增加畝均產量。三是草食畜產業重點項目,扶持建設一批規模牛羊養殖大戶、養殖小區和標準化規模養殖場;在山頂低產農田種植牧草,建立牧草種植基地,為養殖業提供飼料。四是循環農業重點項目,主要包括節約型農業技術推廣工程、廢棄物循環利用工程和生物有機肥、生物飼料開發、農膜回收利用等項目工程。
4.4以農村土地政策改革為契機,實現農業種植規模化發展
受當前農村土地政策限制,農民土地分布較為分散,規模化種植難以實現。榆中縣北山地區農村種植業以分散、零星種植為主,這種種植模式生產效率低下,不適應現代農業發展需求。為此,榆中縣北山地區農村應以當前國家土地政策改革為契機,在堅持農村土地集體所有制的前提下,促使承包經營權分離,形成所有權、承包權、經營權三權分置新格局,推動農村土地有序流轉,為實現農業規模化集約化經營創造條件。
4.5加大政府扶持引導力度,大力發展現代農業
榆中縣北山地區農村經濟發展靠自身無法實現,當地政府必須加大對農村經濟發展的資金扶持和政策引導力度,改變現有農業發展模式。在資金扶持方面為農業發展提供低息貸款,扶持農村地區特色產業發展。在政策引導方面,加大農業科技推廣力度,提高農業生產效率;建立農民合作社,傳播農業技術、信息。通過加大扶持引導力度,幫助農村地區擺脫傳統農業發展模式,大力發展現代農業。通過發展特色農業、高附加值農業、品牌農業、規模化農業以及對農業產業進行縱向延伸、橫向擴展,逐步形成農業產業鏈,增加產品附加值,加強中下游企業間協作關系,降低成本,提高抗風險能力,最終實現農業現代化。
4.6加快特色農業發展,實現農民脫貧致富
【關鍵詞】農村金融;金融體系;優化體系
農村金融是一類為農業和農村經濟發展服務的金融部門,也是農村經濟發展的伴隨產物,近年來農村經濟的發展,是農村金融體系逐步壯大,成為農村的農業和農民生產、生活的一種有力保障。再者,一個完善的農村金融體系對于農村資金供給的提升與農村農業和經濟的穩步發展有重要的意義。尤其是在改革開放以來,我國政府著重強調了農村金融在促進農村經濟發展過程中的重大作用,并且對農村經濟在國民經濟中的地位給予高度重視,并且提出了建設社會主義新農村的戰略構想。本文的寫作思路是:首先分析了我國農村金融體系的發展現狀,接著,剖析了我國農村金融體系目前存在的問題,隨后,提出針對農村金融體系存在問題的完善措施(①改善農村地金融的生態環境;②重構農村金融體系;③創新農村金融服務體系),最后,分析了農村金融體系的發展前景。
一、我國農村金融體系的發展現狀
改革開放以來,在當時資金由極度匱乏到有資金富足的背景和政府主導的基本體制背景下,中國的農村金融體系逐步形成。在此之前,整個國家都是處于一種資金短缺的狀態,這就使得政府對社會的金融控制,主要放在動員資本上面。而在當時農村的金融機構,主要是起一個儲蓄資金的作用,利用儲存的資金來促進城市和工業發展。國家的工業化發展和地方政府間的經濟競爭,使得金融體系劃分為正式和非正式的兩種類型。但是在20年代后期,資金的供求形勢發生了翻天覆地的變化,由原來的資金極度短缺變成了資金有大量的剩余,這種情況使得國家對農村地區的扶持政策相繼而出,于是這種新型的垂直合作的農村金融體系就逐漸形成。但是,由于市場經濟在農村地區的擴展,使得城鎮與l村之間、工人與農民之間有巨大的經濟差異,另外農村地區經濟的固有特征,也不便于農村地區留住和利用其所擁有的資金。我們只有清晰的認識到市場邏輯的存在,才能更好的認識農村金融體系存在的問題;不僅要認識市場邏輯還要跳出這個邏輯,我們才能從本質上真正的緩解農村的金融約束改善農村的金融體系。
雖然我國經濟近年來發展迅猛,并且我國的農村金融體系經過了改革開放的這一階段,但是目前我國當下的農村金融體系所提供的服務遠遠不能滿足農村地區人門對金融服務的需求,當前的農村金融體系還存在許多的問題需要完善。尤其是正規的農村金融體系的供給仍然嚴重缺乏,首先就是我國的政策性金融支持農業稍顯不足,我國與農業、農民生活息息相關的銀行機構還不能承擔起扶持農村經濟和推動農村經濟結構調節的職責;其次就是商業性金融向農村金融的轉變,由于銀行自身追求利益的最大化,使得其為農村金融提供的金融服務也非常的有限,再者就是,農村金融并非正規的金融機構,雖然非正規金融機構是構成我國農村金融體系的重要組成部分,但是就目前來看非正規金融相較于正規金融來收還未得到全面發展。所以,要想加快農村金融的發展與改革,必須要完善社會主義新農村建設,依照當下的農村經濟金融發展的主要特征和農村發展的客觀需要,一方面著力于把農村金融體系逐步向正規金融體系轉變,另一方面充分地利用現下非正規金融所特有的一些優勢,使其朝著正規化邁進,重新構建一套既能符合市場經濟原則又有助于農村地區經濟發展的金融體系。要鞏固農業在農村建設中的基礎地位,提高全體農民的收人,促進農村經濟的發展,這對于我們國家解決三農問題和推進社會主義新農村建設都有極其重要的意義,畢竟一個國家的發展的目標也就是讓每一個人都能夠過上好的生活,尤其是處于社會底層的農村地區。
二、我國農村金融體系目前存在的問題
農村金融是農村的經濟發展中很重要的一種資本配置方式,并且它在農村地區的社會發展和經濟建設中占有十分重要的地位,同時它也是農村經濟發展的一個重要支柱。本文認為,我國農村金融體系目前存在的問題主要有:①我國的農村金融的生態環境嚴峻;②我國農村的金融機構缺乏;③農村金融的服務內容多樣化不足;④國家政府對于農村金融的支持政策還不夠。
(一)我國的農村金融的生態環境嚴峻
農村金融環境一般是指由企業,政府和一般居民所構成的對金融產品和服務消費的一個群體,和金融體系在消費的過程中所形成的文化,經濟,法治,習俗等金融環境。目前我國的農村金融的生態環境有些嚴峻,很多的制度存在缺失或不完善的問題,這對農村地區金融的融資有很大的阻礙。農村的信用意識相對比較薄弱,存在不少鄉鎮的工廠接口破產而逃避償還銀行貸款的問題,并且金融機構的相關維權法律不夠完善,所以金融機構的維權存在較大的問題。而且農村的信用監管體系建設還比較落后,金融機構沒有辦法判斷客戶真實的信用情況,因此對貸款的風險不能有效地評估。信息的不完整性,法制的規范程度還不夠,盡管系統的缺失,這些都考驗著我國農村金融的生態環境。金融市場的生態環境對于金融機構開拓農村金融市場的積極性有很大的影響,農村金融生態環境的惡化讓投資者望而卻步,惡性循還,使得矛盾更加突出,農村金融的生態環境也變得嚴峻。
(二)我國農村的金融機構缺乏
【關鍵詞】經濟管理;農村經濟發展;影響;措施
1農業經濟管理動農村經濟發展產生的影響
1.1為農村經濟發展提供理論依據
政府部門和農業部門通過對地區農業生產情況進行全面的調查研究,并積極向農民群眾推廣農作物的科學種植方法和管理理念,進一步提高農業生產效率和生產質量,解放勞動力,在有限的時間和單位面積內生產出更多的農產品,提高農民群眾經濟收入,促進農村經濟發展。另外,通過有效的農業經濟管理,能夠進一步提高農民群眾的農業生產積極性,最大限度的發揮農民群眾的種植積極性,創造出更大的經濟價值。而農村地區的社會福利都是通過財富創造來實現,農民個體通過個人努力,各種需求得到滿足,農村地區的經濟社會水平也會發生轉變。
1.2從制度上促進農業發展
農業經濟管理工作為農村經濟發展提供了強有力的制度保障。在農業經濟制度不斷完善的基礎下,使得農村經濟發展有了強有力的支撐,從而對農村經濟發展結構進行優化調整,保障農村經濟發展更加完善,更加規范。農業經濟管理是農村以及經濟發展為主的中心的地位更加牢固,保障農村經濟結構更加合理,并在此基礎上促進國民經濟發展。
1.3掃除農村經濟發展制約因素
現階段我國農村經濟發展還面臨多重制約因素影響,在一定程度上影響農村經濟的進一步提升。而通過有效的農村經濟管理工作,能夠為農村經濟發展掃清道路,使農村經濟發展更加順暢。農村經濟發展和農業生產過程中,基礎設施建設落后,生產能力不足,是影響農業生產成本居高不下的一個主要因素,在各個領域發展過程中,土地的不合理規劃不合理征用,使得農村地區的農業種植面積逐步減少,影響到農民群眾的農業生產積極性。通過開展農業經濟管理工作能夠加強農村基礎設施建設,保障農村土地規劃更加合理,利用更加高效,降低農民群眾的生產成本,減少農村經濟發展產生的影響。另外通過開展農村經濟管理,能夠有效協調農業發展和生態環境保護之間的矛盾,保證農業經濟發展更加具備生態化特征。傳統的農業工作模式對農業生產環境造成嚴重破壞,農業部門通過對農業生產模式進行有效的規劃,逐步轉變傳統農業生產形勢,促進農村經濟發展的同時,也有利于保護周圍生態環境,從而促使農村經濟向著生態可持續化方向發展。
2做好農業經濟管理的措施
2.1構建完善的管理機制
農業經濟管理和農村經濟發展密切相關,只有制定完善企業合理的管理制度,才能夠依托農業經濟促進農村經濟發展。時代不斷發展,社會不斷進步,農業經濟管理過程中需要緊跟時展要求,加強農業經濟管理方式改革,構建全新的管理體制,讓農民群眾充分認識到農業發展,促進農產品產量提升,農業產業結構調整的重要意義,以此來推動農村經濟發展。通過發展農產品深加工,利用加工手段改變農產品外觀,提高農產品的附加值,拓展銷售市場,豐富農產品產業鏈,提升廣大人民群眾的經濟效益,促進農村經濟發展。
2.2開展多種形式的融資
經濟是推動社會發展,實現國家繁榮富強的關鍵因素,對農業發展也起著至關重要的作用。在農業經濟管理過程中,只有保證有足夠的資金作為基礎,才能夠保證對農業經濟和農村經濟科學管理。鑒于現階段我國農業經濟發展現狀,政府部門的扶持資金十分有限,需要我們積極向上級部門爭取更多撥款的同時,還需要想盡各種辦法,通過多種渠道開展融資,得到廣大企業的投資支持,這樣才能夠更好的推動農業發展,加速新農村建設。
[關鍵詞]農村經濟;問題;對策
1前言
近年來,我國農村經濟發展迅速,但是在我國國民經濟中所占的比重越來越低,而且隨著時間推移,呈越來越擴大的趨勢。農業經濟發展所面對的問題越來越突出,已經嚴重制約我國社會經濟持續穩定和健康發展,亟待解決。
2目前我國農村經濟發展所存在的問題和困難
2.1基礎設施建設滯后,阻礙農村經濟發展。第一,農業基礎設施較為薄弱。農田水利設施建設滯后,跟不上農業經濟發展的步伐,目前以塘堰、水庫、溝渠等為主體的基本水利設施大都年代久遠,無法承擔起農業生產中抵御洪澇干旱等自然災害的能力,影響農業經濟的發展。第二,農業基礎配套設施不完善。農業基礎配套設施不完善,制約了農村經濟發展。道路交通是農村基礎設施建設最重要的一環,但總體還比較落后,主要體現為運力不夠、質量不高、道路寬度不夠,結構單一,甚至有的地方還未通車,沒有形成交通網絡。水、電、通信設施比較落后,自來水網絡不健全,生活用水質量低,電力設施不能承載大規模的工程建設,通信網絡不發達,滿足不了農業信息需求。2.2農業產業結構不合理,經濟體制落后。當前農村農業生產力低,農業機械化程度低,耕作工具原始簡單,大多時候還是靠天吃飯,土地還是最基本的生產資料,主要從事種植業,品種單一,質量低。農業結構不合理,經濟效益低下。農業經濟市場化程度不高,經濟體制落后。農村農產品市場規模不大,運營不規范。農業市場不管是從規模、場地、監管還是農產品流通、產品質量來說,都處于初級階段。農業資本市場,貨幣市場剛剛起步且發展緩慢,承擔不起農業發展所需要的資金支持;鄉鎮企業雖有數量,但質量不高,科技含量低,只能進行初級農產品加工、銷售,無法形成現代一體化農產品市場;農業產業化、市場組織化程度低,雖然形式多樣的農民合作經濟組織有所發展,但規模普遍不大,覆蓋面小,管理不健全,無法產生規模效應;農村資源開發力度不夠,資源利用率低,資源閑置、浪費嚴重,資源優勢不能轉化為經濟優勢。2.3農業科技水平低、推廣應用能力不足。農業科研的總體水平低,科技成果貢獻率和農業科技成果轉化率都處于低級階段,農業科技力量不足、投入少、資源配置不合理。雖然建立有多級農業科技推廣體系,但與農業科技推廣的需求規律相違背,人力財力集中在遠離農村的省市級機構,而最需要支持的農村基層機構卻力量薄弱、人才短缺,基本上鄉農業科技推廣機構力量不足或沒有,村級機構甚至是空白。政府對農業推廣經費的投入也嚴重不足。農業科技成果轉化率低,應用效益低。農業技術推廣單位的政府屬性沒有改變,在技術推廣中注重科研特性,而不是以應用到農戶田頭為己任,農業科研脫離生產實際,使得農業科研成果質量不高、成效不足。城市化的發展,大批有文化、高素質的農民從農村流向城市,從事農業生產的多是老弱婦幼,農業人口素質較低,農業科技推廣難。2.4農業政策不完善。土地政策不完善,沒有建立完善的農村土地流轉制度,農業生產規模化程度低,影響土地使用效率,導致農產品價格低迷,土地附加值偏低,土地轉包困難大,出現新的耕地拋荒現象。土地承包關系不穩定,流轉障礙多。短期式承包造成對土地的掠奪性經營,降低土地質量。糧食流通體制改革嚴重滯后,糧食流通市場未完全開放,糧食品種順價銷售困難,糧補不到位,國有糧食購銷企業改革滯后。2.5農村社會保障機制不健全。農村的部分地區社會保障制度不健全,教育投入不足,公共衛生和預防保健工作缺失,農民缺乏基本的醫療保障,養老保險還處于試點階段、沒有惠及廣大農民,最低生活保障制度力度低。無法調動農民生產積極性阻礙農村經濟發展。
3促進農村經濟發展的有效途徑
3.1著力推進農業基礎設施建設。第一,大興農田基本水利設施建設,農業重大水利工程建設與小型農田水利設施完善并舉,提高農業用水效率。加強農村河塘清淤整治,田間渠系配套。鼓勵農業節水技術,建立節水獎勵和補貼機制。第二,加強農業基礎配套設施建設。加大農村路網建設,增加國家財政投資,對鄉村進行硬化,路面拓寬,進行道路“鄉鄉通”“村村通”建設,打造鄉村交通網絡。加強農村自來水網建設,改善農村生產與生活用水質量。加強農村電網改造,促進農村工程開發。完善農村通信網絡,促進農業信息化。3.2大力發展農村生產力、調整農業產業結構。第一,大力發展農村生產力,引進先進生產、管理、加工技術,提高勞動技能,推進農業機械化、信息化,改變落后的農耕模式,形成現代農業。第二,優化農業經濟結構,改變純種植業的單一農業結構,打造農、林、牧、副、漁多種產業并存一體化立體農業。在結構調整上推優淘劣,推進農產品的優質化和多樣化,提升農業經濟的整體水平。第三,規范化建設。加大管理與培植力度,健全管理制度,固定場所,擴大規模,規范市場交易秩序,培植農村資本市場和貨幣市場,促進農村市場繁榮。第四,大力發展鄉鎮企業。擴大鄉鎮企業生產規模和經營范圍,促進生產產品多樣化,擴展鄉鎮企業產品銷售市場。引入資本投入,加大技術升級,促進勞動生產率的提高,提高管理能力,改變農產品初級加工方式,提高產品附加值,形成供、產、銷產業化的機制。第五,加大農村資源開發力度,提高資源利用率。合理開發,有效利用,加強生態保護,促進農村經濟可持續發展。3.3加強農業科學技術的推廣應用。創造有利于農業科技推廣應用良好條件。改革農業科技推廣體制,明確各級農業職能管理部門的職責,將農業發展效益作為農業科技推廣部門的主要考核標準,優化農業技術推廣機構,引進優秀人才充實到縣以下一線工業科技機構中,使農業科技人才真正面向一線。加大對農業科研與技術推廣的投入,尤其是加大對農業科研推廣的公共財政投資力度。加快農業科技的轉化與應用力度,依靠技術進步,推廣節水型農業灌溉技術,建設節水灌溉工程;推廣農業科學測土配方施肥施藥技術;針對農作物病蟲害問題,積極開展農作物抗病蟲害治理研究和種子選育。開展農業科技教育與技術培訓,組織農業技術專家深入鄉村、田間地頭,普及農業科技知識。3.4完善農業政策。第一,完善農村土地政策,依法界定農民土地承包權,加強農村土地的產權保護。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉機制,以家庭承包制度為基礎加快土地承包權流轉。建立農村土地承包經營權流轉市場,加強管理和服務,發展多種形式規模經營。完善農地產權制度,健全農地流轉機制,加強市場引導,規范市場運作,加快法制建設,提供制度保障,健全土地供求機制,促進土地流轉。第二,放開糧食收購市場,深化糧食流通的市場化改革。加快國有糧食企業改革,將商業性經營與政策性經營剝離,實現國企與其他糧食企業的同臺競爭。加快糧食市場體系建設,促進糧食市場的一體化。全面放開糧食經營,敞開收購、國有糧食企業改革與保護主產區和種糧農民利益措施并舉,加大農民種糧的給予直補力度,提高糧食風險基金用于直補種糧農民的比重。3.5建立完善的農村社會保障機制。建立健全農村社會保障體系,堅持貼近農村實際,按照城鄉一體思路,兼顧地區差異,以保障基本民生為著重點,加大公共財政對農村社會保障的投入,建立多層次的農村社會保障體系。逐步增加對農村基礎教育投入,加大中央和省級財政對農村基礎教育的支持,著力解決因資金匱乏而產生的拖欠農村教師工資、辦學經費不足、危房改造、基礎教育負債問題。探索建立農村最低生活保障制度,堅持家庭養老保障與社會養老保險相結合的制度,逐步提高社會化養老的程度。強化農村公共衛生服務,改革農村衛生籌資體制,增強公共財政對村級衛生室的支持,讓農村村衛生室承擔起廣大農民衛生預防保健任務。建立以大病統籌為主的互助合作醫療制度,完善其他形式的農村合作醫療制度,在農村經濟發達地區,鼓勵農民參加商業醫療保險。
作者:彭華 單位:長沙環境保護職業技術學院
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關鍵詞:農業經濟創收;發展現狀;改善對策;產業結構
中國是農業大國,農業是國民經濟的基礎產業,其是人類社會發展的衣食之源、生存之本。因此,新時期提高農業生產產量,保障農業生產效益仍是我國經濟發展的主要方向。近年來,在社會不斷發展及社會主義市場經濟體制改革的推動下,我國農業經濟也取得了一定的成就,傳統農業經濟正逐漸向高產量、高質量的現代化農業轉型。在這一背景下,農業經濟發展過程中暴露的問題也日益凸顯。人們發現,傳統的生產方式及落后的經濟發展模式已跟不上時代腳步,已無法適應新時期社會發展需求,探索新的農業經濟創收途徑顯得尤為重要。下面筆者就農業經濟創收發展現狀及改善對策進行了詳細闡述。
一、農業經濟創收發展現狀
在社會主義市場經濟體制改革的推動下,我國農業經濟的發展速度日益加快,經濟水平也得到了明顯的提高,農業結構逐漸向合理化方向轉型、創收渠道得到了優化,以鄉鎮企業為主體的農村非農行業得到了快速增長,農民收入大大增加。但盡量如此,農業經濟創收發展過程中仍存在許多問題,具體如下。
1.創收渠道少,經濟基礎薄弱。農村勞動力普遍存在素質低、市場意識不強及觀念落后等特點。這樣一來,使得農業經濟效益一直處于較低的水平,一些文化素質較高的年輕農民迫于生計壓力,也紛紛向城市轉移,留在農村的都是一些沒文化年紀較大或缺乏思想缺乏競爭能力的人。另外,隨著農村稅費的不斷改革,農民負擔得到了一定的減輕,但地方鄉級財政卻變得不堪重負,資金方面難以滿足當地經濟發展需求,創收渠道少無法帶動當地經濟發展。另一方面,農業經濟基礎落后也是當前各地區農業經濟發展中常見的問題,也是制約農業經濟發展的主要因素。目前,絕大多數鄉村農業基礎設施仍處于較低水平,大都修建于上世紀60、70年代,且年久未修,各方面功能已逐漸減退,配套也不齊全,防洪排澇能力無法滿足新時期農業經濟發展的需要,使得地方農業經濟停滯不前。
2.農業產業化程度低,產業結構不合理。縱觀當前我國農村整體經濟結構不難看出,農業產業化程度低,產業結構不合理現象仍較普遍,這是農民收入難以真正提高的主要原因之一。首先,農業種植種類仍較單一,還是以傳統的稻谷及小麥為主。南方地區還停留在大面積種植水稻的層面,而北方地區還停留在大面積種植小麥的局面,經濟作物種植少使得農村經濟發展跟不上時代腳步。其次,落后貧困地區的農耕技術仍處于傳統水平。例如,部分貧困山區還處于牛耕地、手工割稻、手工插秧的層面,使得生產效率低下。最后,土地、農村勞動力及資金等經濟資源配置不合理,無法發揮地區優勢,農民收入難以提高。土地、勞動力及資金是農村經濟資源三大要素,只有將這三大要素進行合理配置、充分利用,才能充分發揮市場的調控作用,將農村經濟資源效益最大化。
3.農民創新能力低,教育科技水平落后。創新能力及科技的開發與應用是當前各行各業得以高效、可持續發展的重要前提,因此發展農業經濟也不例外。較低的創新能力及落后的科技水平,嚴重阻礙了農業經濟的發展腳步。農民特別是貧困山區的農民,就像井底之蛙一樣一輩子守著那片土地,不愿意接受新事物,缺乏闖勁,甚至對一些先進科學技術產生排斥心理。另一方面,一些比較有想法的年輕農民,由于在鄉下看不到發展希望,便紛紛流入大城市,人才的大量流失使得農村科學技術難以普及。除此之外,我國農村在科學教育方面的重視度仍不夠,農技推廣工作效果并不明顯,導致許多民在專業技術和知識方面掌握不夠。
二、農村經濟發展的改善對策
1.加大投入力度,加強農業經濟基礎建設。加強農業經濟基礎建設是新時期發展農業經濟的基礎及關鍵。因此,地方政府要在該方面給予高度重視。首先,加大資金投入,圍繞農田水利開展農業基礎設施建設,比較陳舊的基礎設施要及時修復或重建,提高其防防災減災能力。例如開展小型農田水利建設,改造山區塘堰及水窖等。其次,深化農業創新加強技術指導。例如,在經濟較發達地區推廣滴灌節水技術及噴灌節水技術、全面推廣測土配方施肥技術及保護性耕作技術等。
2.優化農村產業結構,提高農業經濟效益。首先,加快農村生產結構調整步伐。生產結構包括產品品種結構和品質結構兩大內容。品種結構的調整主要內容為:調整生產投資比例及用地面積,從而使種植業、養殖業及水產業及林果業等實現協調發展;而品質結構主要依靠管理及先進技術來優化,通常情況下先進的科學技術能促進農產品品種更新換代,提高其優質率。其次,發展地方特色經濟,對農村經濟資源進行合理組合與配置,進一步形成具有鮮明產業特色的企業,培養適合本地區特點的產業。例如發展具有地方特色的大米產業、竹木加工產業、蔬果批發及旅游等產業,這樣既增加了當地百姓收入又使勞動力得到合理配置,解決了剩余勞動力就業的難題。最后,大力扶持地方塊狀經濟龍頭企業或創立企業品牌,引導企業進行強強聯合或強弱兼并,使地方經濟產業支撐模式進一步強化,從而帶動區域其它產業發展,推動當地農業經濟效益進一步提高。
3.提高農民素質,加大農業科技創新力度。科學的進行農業技術推廣和應用是提高農村經濟發展的主要手段。首先,要加強農民教育,提高農民綜合素質,使農民認識創新與科技的重要性,提高其創新意識及科技意識,只有農民樹立了正確的創新科技意識,現代化農業技術才能得到廣泛推廣。其次,加強農業科技研究,提高農業科技含量,將一些先進技術不斷引入到農業生產中來,提高農業現代化生產水平及經濟效益。最后,避免人才流失,加強農村年輕勞動力技能培訓,使他們成為現代農村經濟發展的領頭人,以人才帶動發展。
作者:吳建寧
參考文獻:
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一、農村經濟發展現狀
農村經濟管理是以推動農村經濟發展為目的,以當地經濟條件與地理條件為基礎,通過對基本情況的宏觀與微觀的雙向管理,在確定發揮在那目標之后,采用調節生產活動中生產、交換、分配、消費等環節讓農村經濟向著規范化、法制化發展的經濟調控手段。農村經濟一直是我國經濟的重要組成部分,在國民經濟中,農業經濟一直靠前,在我國經濟進入新階段之后,農民增收目標基本實現,農業經濟漲幅明顯,農村發展正在平穩快速的發展。
農村發展的基礎是經濟,經濟需要經濟管理來實現既定發展目標。近年來,隨著社會主義市場經濟的改革,在新形勢下,農村經濟管理取得了一定的成效,但也在實際應用中凸顯出許多問題,例如:農村經濟管理觀念陳舊,專業性不足,管理秩序混亂等。因此,如何讓經濟管理跟隨農村發揮在那的腳步,與時俱進,在不斷完善中發揮其促進農村經濟發展、維持農村社會穩定的作用,是關乎農村發展的關鍵。
二、農村經濟管理對新農村發展的影響
(一)推進了新農村的建設
在當前農村,由于農村經濟管理不到位,村集體山林、土地等集體資源所屬產權沒能進行有效界定,給群眾造成不必要的矛盾和糾紛。加強農村經濟管理,依法管理農村的“三資”問題,做到資產使用規范透明,資源使用合理,相信實現農村的和諧將會指日可待。
(二)強化了農村資產管理
資產的保值增值是農村經濟建設成果的重要體現。政府部門需要對農村集體資產進行合理的規劃,使資源得到合理配置,保證集體財產安全,并促進資產的增值,這樣才能推動農村經濟建設持續穩步發展。在農村經濟的管理中,政府部門為強化資產管理,就必須建立經濟管理監督機制,引入先進的財務管理方法,組建專業化管理隊伍,通過實施審計監督,使集體財產資源實現科學的流動,獲得有效的開發。
(三)促進農業發展進程
隨著科技的不斷進步。傳統農業必然要向著現代化農業方向發展,我國相關文件明確了土地資源管理,農村經濟管理和土地經營方式等內容,其中農村經濟管理的內容完全符合現代農村發展的基本要求,對促進現代農業的發展進程必然會起到促進作用。
(四)保證了當地勞動力的供給
農村經濟發展落后。不能滿足年輕人的發展需要。農村勞動力大量涌入大城市。如果加大對農村經濟的管理,促進農村經濟的發展。提供更多的就業崗位。相信會有很多年輕人愿意留在家鄉工作。當勞動力市場充足會帶動農村的消費需求,促進生產力的發展,從而更快地促進農村經濟的發展。
(五)提高了村民的生活質量
國家目前加大資金建設美好鄉村。在一定程度上促進了農村的面貌的改變。但要徹底改變農村的落后和貧窮,必然要加強農村經濟管理,以更大的力度推進農村基礎設施建設,早日實現城鎮一體化,農民也和城里人一樣享受舒適、便利的生活,提高自身 對生活水平和質量的滿意度。
三、農村經濟管理對農村經濟發展的影響
(一)農業經濟管理指導農村經濟發展
1.從宏觀經濟體制上指導農村經濟發展
我國從計劃經濟體制轉變為市場經濟體制,經過發展,市場經濟成為經濟主體,因此,農村經濟應該從市場經濟體制的角度出發,適應當前經濟發展的大環境。農村經濟發展需要改變傳統的發展理念,激發個體經濟的活力,這種發展積極性的來源于自利行為,也就是廣大農民根據自己的努力,一方面滿足自己的發展需要,一方面滿足社會發展的需要。從這個角度出發,要想促進我國農村經濟的發展,就要從農民的自利性出發,挖掘農民的發展潛能,以此來加強農業經濟管理,促進農村經濟可持續發展。
2.確立農村經濟的市場地位
通過農村經濟管理明確農村經濟的市場地位是促進農村經濟發展的重要途徑,為了促進農村經濟積極發展,根據市場經濟的發展環境確定農村經濟在整個國民經濟中的比例是非常有必要的。農業經濟管理不僅可以輔助農村經濟選擇適當的發展手段,還可以促進國家實施正確的經濟政策。
3.農村經濟管理指引農村經濟發展
農村經濟管理是農村經濟發展的支撐,一方面可以為農村經濟發展指明道路,一方面可以為農村經濟發展提供發展方法,避免農村經濟在市場經濟中迷失方向,以此來提高農村經濟的發展效率與質量,滿足農村經濟發展的需要。
(二)農業經濟管理規范農村經濟發展
1.規范農村經濟的發展道路
隨著農村經濟發展壯大,應用了農業經濟管理控制,這項管理制度不僅可以引導農村經濟發展,還可以規范農村經濟的發展道路,使得農村經濟的發展歷程獲得支撐,不斷滿足農村經濟發展的各項需求,以此來促進農村經濟順利發展。
2.完善農業經濟的發展制度
制度是各行各業發展的基礎,是保障各行各業發展的依據,正是由于農村經濟長期處于制約因素限制之下,導致發展水平低下,發展質量不高。因此,農業經濟的發展急待完善管理制度,運用農業經濟管理制度之后,這一狀況得到改善,農業經濟向著制度化、規范化的方向更進一步。
3.提高農村經濟發展的技術含量
農村經濟想要獲得突破性發展,就要提高技術含量,這樣才能提高農村經濟發展的科學性以及合理性。農業經濟管理可以為農村經濟的發展提供支撐,促進農村經濟符合時展的需要。廣大農民群眾要充分認識農村經濟管理的作用與重要性,明確農村經濟管理的促進作用,擴大農村經濟發展的使用范圍,將農村經濟管理作為第一應用制度,促進農村經濟可持續發展。
(三)農業經濟管理是農村經濟發展的推動力
1.規劃農村經濟發展的實踐方案
農村經濟經過多年的發展,出現這樣或者那樣的問題,例如,土地使用不合理、土地資源緊缺,環境破壞、開發資金不到位等,這些問題成為農村經濟發展的障礙,所以,我們要利用農業經濟管理綜合分析農村經濟發展的形式,緩解各方面的矛盾,促進農村經濟發展。利用農業經濟管理可以從理論層面規劃農業經濟發展的實踐方案,使得農村經濟按著正確道路發展,并提高發展的科學性與可行性。
2.促進農村資源的高效、合理利用
農村經濟不斷發展壯大,資源呈現短缺的狀態,例如,土地資源緊缺、各類資源逐漸減少,這成為農村經濟發展的最大障礙。如果不能很好的解決這類問題,就會導致農村經濟發展出現斷層或者缺少發展后勁,影響國名經濟的穩定發展,廣大農民群眾的生活水平將會受到威脅。從長遠的角度考慮,如果土地資源不能得到合理調配,將會影響后代人的發展,扭曲后代人的發展空間。為了建設社會主義和諧社會,實現可持續發展,必須對土地資源進行管理。通過農業經濟管理可以促進農業資源的合理分配,提高農業資源的使用效率,緩解農業發展的壓力,實現農村經濟可持續發展。
3.協調發展與經濟的關系
發展要協調各個方面的關系,尤其是發展與經濟的關系,如果一味的追求經濟發展,不顧資源、環境等方面的制約條件,將會造成資源浪費,竭澤而漁。為協調發展與經濟之間的關系,使用農業經濟管理是必然的選擇。農業經濟管理可以對農村經濟發展的優勢、劣勢進行分析,經過科學選擇協調各方面矛盾,既可以保護環境,又可以促進資源高效利用,實現農村經濟的健康發展。
四、結束語
綜上所述,農村經濟的發展對于我國國民經濟的發展具有至關重要的作用,必須加強農村經濟管理工作,在貫徹落實國家政策的基礎上,找到一條適合農村經濟管理的新道路,完善經濟管理制度和法律建設,促進農村經濟管理水平全面提高,提升農民生活水平。
[關鍵詞]農村經濟;和諧新農村;農業發展現狀
引言
農業經濟發展要求擴大耕地面積和經營規模,大量使用機械,發展資本技術密集農業企業,同時,要密切注意市場的動態和流向,將市場變化情況作為導向,將經濟效益作為中心點,以農業資源開發為基礎,在現有農村生產力水平和經濟發展水平基礎上,把分散經營的農民組織起來,聚集、裝備,積累投入,調整存量,優化資源,全面提高農業生產率。促使我國的農業發展趨于產業化、標準化、市場化以及國際化,在這個變化的過程中,需要相關部門加大農業結構的調整力度,推動農業經濟規模的加大,早日實現農業的四個現代化。
一、我國農村經濟發展的現狀
自建國以來,我國逐漸的開始建立起社會主義市場經濟體制,國民經濟全面向社會主義市場經濟轉軌和高速增長的宏觀背景下,中國農村經濟進入了新的一輪快速發展時期。縱觀我國的農村經濟發展,發現具有以下幾個特征:
1.中國農村經濟體制改革促使農村經濟運行的宏觀政策背景做出了巨大改變,突出表現在市場農業的發育以及市場機制對農業的調節作用大為增強,我國傳統的農業發展現在已經開始趨向于優質、高校和高產方向發展,農業內部開始進行合理化的方向調整。
2.在農業結構調整、農業穩定增長的同時,以鄉鎮企業為主體的農村非農行業高速增長,對推動農村經濟和整個國民經濟增長以及提高農民收入水平等方面發揮了十分重要的作用。我國農村非農行業的規模現在已經開始逐漸壯大,科技水平得到了顯著提升,其發揮的作用也大大提高,尤其是我國各區域農村非農企業增長推動因素不同,呈現出各自不同的特點。東部地區主要是在農村非農行業產權制度改革方面增加了力度;中西部地區農民發展鄉鎮企業的積極性空前高漲,這些企業帶動中西部地區的農村資源潛力正在不斷的被挖掘出來,這就使得中西部地區經濟發展的增長點呈現快速增加趨勢。
3.農村經濟的快速增長,使得農民的收入普遍呈增高趨勢。農民收入提高的主要特點:一是農民從事家庭經營生產活動仍是經濟收入的主要來源;二是鄉鎮企業職工報酬收入繼續增長;三是農民低收入比重下降,高收入人口比重上升。
二、我國農村經濟發展的方向
1.進一步深化農村改革,加大落實農村政策落實力度
改革是改變農村面貌的必由之路,客觀環境的變化要求農村翻遍也要走改革之路。總結以往的經驗,可以得出改革是必由之路,不改革就要落后。目前,農村和你們仍然占我國發展的非常重要的組成部分。如果農村經濟發展落后,受到制約,那么其他發展最終也不會解決我們面臨的根本問題。因此,必須加大農村的土地和金融等一系列的改革,我農村經濟快速、持速、穩定、高效、科學發展奠定基礎。同時要努力落實中央關于農村經濟發展的一系列政策和措施,幫助農村加快發展。
2.加強對農村經濟發展中“非經濟因素”的探索與研究
當前,大力發展現代農業、建設新農村、實現城鄉統籌發展,正成為推進中國現代化建設的重要切人點,農村經濟社會發展也因此不斷取得可喜的變化。實際上,在經濟運動過程中,除了經濟因素本身會對經濟發展產生影響外,還有大量的非經濟因素也會對其產生影響。非經濟因素作為一種隱性因素,不但在一定程度上會對周邊各地區的發展形成影響,尤其是民族貧困地區的農村經濟和社會發展進程,而且在特定的時間還會對經濟發展的整體局面造成影響,成為阻礙民族貧困地區脫貧致富的頑固積瘤。以非經濟因素作為分析視角充分研究農村經濟的發展,對實現新農村建設目標具有重大的理論和現實意義。
3.繁榮經濟,促進發展
我國的農村經濟發展與和諧新農村的建設息息相關,應該把繁榮農村經濟、擴大農村需求作為拉動內需、促進農村消費的關鍵舉措。擴大內需增長空間,實現農業農村經濟穩定發展、農民持續增收。去年以來。在以往的實施政策中,國家實施的多項政策在農村地區初見成效,特別是農村消費品市場呈現出日益繁榮的發展勢態,甚至出現了農村經濟發展快于城市局面,這是擴內需、促消費的戰果。農村市場的新變化,從另一方面反映出了國家在農村相關政策的良好反應,也表明進一步開拓農村消費品市場大有可為。此外,家電下鄉、汽車摩托車下鄉等刺激消費政策,也在很大程度上滿足了廣大農村不同消費層次的需求,從而起到了拉動內需、繁榮經濟的作用。
4.加大培訓力度,提高文化素質
在我國的和諧新農村社會主義建設中,農民是發展的主體。農民素質的提高,對于未來農村現代化的發展起著決定性作用,沒有高素質的村民,就不可能有農村的現代化,也就不可能實現建設農村小康社會的宏偉目標。要強化農村中學初、高中畢業生勞動技能課程的安排和學習,為培養社會主義新農村建設的后續力量打好基礎,為農村集體經濟和農民家庭經濟發的展提供人才支持。
5.優化產業結構,增加就業機會
農民種養結構的調整需要一定的引導,加快農業新技術、新品種的引進和推廣。要加快發展特色農業經濟,形成具有自身特色的產業結構。在調整過程中,要著重加強農村經濟和技術的服務指導工作,解決農村和農民經濟發展中的有關問題。所以,需要我們的有關部門從城市下到農村和農民家里去服務。與此同時,要發展農村遠程教育,衛星傳輸寬帶網,擴大村民小組播放點建設規模,使得農村信息化建設腳步的不斷加快,為農村閑散勞動力增加就業機會。
三、結論
筆者在掌握了相關信息之后,從建設和諧新農村的角度考慮,農村經濟的發展對于新農村的建設起著關鍵性的作用,各方面的優化與調整可以促使我國的農村經濟更好的發展,為新農村的建設奠定基礎。新農村建設是我國經濟發展的重要途徑,新農村建設的成功可以推動我國綜合國力的提高,完善各方面的體制,促使我國成為世界強國。當然,和諧新農村的建設不應該只是流于形式,它需要全國人民團結一心,共同推進深化農村體制、機制改革創新,大力發展農村經濟,構建社會主義和諧新農村。
參考文獻