發展縣域經濟的幾點建議精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的發展縣域經濟的幾點建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：發展縣域經濟的幾點建議范文
【關鍵詞】職業教育 縣域經濟 職教中心 勞動力
“能讓衛星上天的是人才，能讓馬桶不漏水的也是人才”，人才不僅是指那些手持高學歷的高校畢業生，也包括大量的農村高素質勞動者，或者是有一計之長的人。通過職業技術教育培養出來的高素質人才，已經成為縣域經濟發展的一支充滿活力的生力軍。雖然他們從業的方式不同，經濟效益也不同，但是所取得的社會效益是相同的，他們已然成為農民致富的帶頭人，在我縣縣域經濟發展中起著良好的帶動和示范作用。
建設社會主義新農村，發展縣域經濟，必須走依靠科技進步和提高勞動者素質的路子，必須培養具有開拓精神和市場意識的、掌握現代農業技術的新一代農民。因此，職業教育作為經濟社會發展的基礎性工作，理應成為各級領導高度重視的戰略性問題。
一、縣域經濟發展的發展離不開職業教育
1.提高我縣勞動者素質要發展職業教育。
地區之間發展的差距，關鍵就是勞動者素質的差距，勞動者的素質直接影響著縣域經濟的發展速度。回顧康平的發展歷程，勞動力素質低下是我們貧窮落后的重要因素之一。
2.調整產業結構要發展職業教育。
我縣農村產業結構調整取得了相當的成績，但是，在我縣農業生產中傳統的耕種方式仍占主導地位，一些農民對新科技、新項目的推廣持觀望態度。大力推廣應用新品種、新項目、新技術，增加農業生產的科技含量，已成為產業結構發展的必需，農村職業技術教育理當毫無質疑的沖在前面。
3.促進農村勞動力轉移要發展職業教育。
農村勞動力滯留當地，是制約農村經濟發展的“瓶頸”之一。推動縣域經濟的發展要使更多的農村勞動力脫離傳統農業，都需要勞動者掌握相關技術、提高自身素質。因此，真正影響城鄉勞動力轉移效果的在于勞動力是否經過良好的職業培訓、有沒有掌握行業所需的技術。
二、我縣職業教育現狀
在縣委、縣政府的高度重視下，我縣的職業教育取得了可喜的成績，主要表現在以下幾個方面：
一是職教中心不斷發展壯大。從1992年成立職業中專到1999年成立職教中心再到今天，職教中心經歷了無到有、從小到大，辦學規模逐漸狀大，尤其是近幾年軟硬件建設均上了一個新臺階。為我縣經濟建設做出了積極貢獻。二是農村成人培訓已形成網絡。目前全縣有農村成人學校15所、成人教育分校180所，每年可培訓農民2萬人。三是民間力量辦培訓補充了職教資源。我縣個人開辦的計算機、藝術等培訓班教學設備齊全，教師具備大專以上學歷，固定資產已達400萬元，現已培訓各類學員600余名，深受社會歡迎。
在職教中心骨干示范作用的帶動下，現在形成了以職教中心為龍頭，農村職業教育和民間職業教育全面鋪開的縣、鄉、村三級培訓網絡，一個新的、系統的職業教育體系初步形成。成為推動縣域經濟發展的重要因素。
雖然我縣職業技術教育取得了長足的發展，但通過調研，發現仍存在以下的不適應性：
一是思想上重視不夠，認識不足。部分鄉村干部忽視農民職業技術教育的重要性，工作流于形式；農民在就業觀念上存在偏差，認為接受職業技術教育的孩子沒有發展前途。二是成人學校的軟、硬設施建設亟待加強。硬件設施薄弱，師資力量不足等問題突出。三是義務教育階段過于重視“應試教育”。除此之外，辦學形式單一也是不可忽視的問題。對農民的職業技術培訓，應該形式多樣、方法靈活，既要有政府部門的專門機構，又要有民間的自發組織，互補其短，這樣才能收到實效。
三、發展職業教育的幾點建議
發展對職業教育，將大量的勞動力轉化為高素質勞動者，是縣域經濟發展的重要課題。針對我縣職業教育實際，提出以下幾點建議：
1.要加快職教中心的發展。把職教中心放到同普通高中同等重要的位置，做好“加強硬件建設、擴大招生規模、注重培養學生實際操作能力”等基礎性工作，切實抓住以下幾個重點：一是按“需求”設定專業。堅持“面向市場設專業，辦好專業興產業”。二是拓寬辦學途徑。要敢于放開、搞活辦學形式。三是建立人才資源數據庫。四是做好實訓基地建設。應以通用、實用為原則，充分利用現有的企業、設備、土地等資源，統籌規劃、合理安排，并多渠道籌集經費，形成政府、企業和學校共同建設實訓基地、共同管理的局面。
2.要高度重視成人學校的發展。要達到“有教師、有教室、有教材、有教學計劃、有教學設備、有學員”的6有標準，在鄉村戶之間構建起培訓輻射網絡。一是盡量加大投入，改善辦學條件。二是搞好教學。要按照教學對象分層次、教學內容按需求的原則，把農業工業化、產業化培訓作為重點，堅持成、職、普三教溝通，農、科、教三點結合。三是拓寬師資來源渠道。推行教師資格制度，使非師范專業的畢業生可以充實到農村職業教育隊伍中來。通過固定崗位與流動崗位相結合、專職和兼職想結合的辦法，聘請政府官員、專家學者等社會各個方面的人員到農村職業學校任教，造就一支包括農藝師、畜牧師等在內的“雙師型”教師隊伍。
3.要推進初級職教步伐，深化義務教育改革。在義務教育階段全力推行素質教育，做好初中階段的職業技術培訓。在開好勞技課的基礎上，根據學生學習成績參差不齊、興趣愛好各不相同的情況，明確分類指導目標，做好分段培訓安排，掌握農村急需的實用技術，必要時讓學生走出校門，進果園、下車間，邊干邊學，提高操作能力。
4.要形成濃厚的輿論氛圍，加大社會關注力度。全社會要對職業技術教育的重要性形成共識，政府各相關部門、行業組織者要認真履行責任，努力為職業教育多辦實事，多辦好事，真正形成推進職業教育發展的合力。
最后，要重視社會力量辦職業教育，使其成為職業教育體系的重要組成部分。為其提供優惠政策，擴大現有社會職教的辦學規模與水平，發揮其貼近市場、機制靈活等特點，爭取與縣職教中心等公辦職教形成優勢互補，促進多元辦學格局的形成。
地址： 遼寧省沈陽市康平縣職業教育中心
郵編： 110500
第2篇：發展縣域經濟的幾點建議范文
【關鍵詞】金融業 發展 思考 建議
金融是現代經濟的核心。大力發展金融業，對于優化資源配置、推動縣域經濟轉型升級具有重要意義。近年來，山東省五蓮縣高度重視金融業發展，堅持市場化推進與政府引導相結合，以健全現代金融體系，加快金融創新，加大政府扶持，優化金融生態環境為抓手，引導和支持金融產業做大做強，進一步提升了金融支持地方經濟發展的能力。
一、五蓮縣金融業發展現狀
（一）金融工作明顯加強
自2010年以來，五蓮縣高度重視金融業發展，先后制定《關于進一步加快金融業發展的意見》、《關于支持小微企業健康發展的意見》，激發和調動金融機構支持縣域經濟發展的積極性和主動性。建立了與金融監管部門、金融機構協調機制，定期召開會議，研究分析形勢，協調解決問題，暢通了政、銀、企溝通渠道，金融與地方經濟互動融合、互相促進的局面初步形成，金融業已成為該縣經濟發展的重要組成部分。2012年全縣金融機構共上繳各類稅收6057萬元，其中縣級稅收實現5179萬元，同比增長38.1%。
（二）金融體系初步完善，貸存余額穩步增長
該縣現有金融機構31家。其中，銀行機構10家，保險機構16家，小額貸款公司3家，融資擔保公司2家，金融機構數量比以前大為增加，金融組織體系初步完善。存貸款金額快速增長，金融總量持續擴張。2013年3月末，全縣各項貸款余額91.54億元，比2010年初增加50億元，增長121%；各項存款余額158.32億元，比2010年初增加74.3億元，增長88.6%，為全縣實體經濟快速發展提供了有力支撐。
（三）金融產品穩步創新
多次召開金融創新服務縣域經濟對接會議，推進了政、銀、企的交流、合作、共贏與發展。先后推出了適應地方經濟特色的鋼結構資產抵押貸款、采礦權、林權和收費權質押貸款以及保理融資、集合信托融資等新型信貸產品，累計信貸投放7.6億元，有效破解了中小企業融資瓶頸。
（四）金融生態環境不斷優化，金融業發展質量穩步提高
注重加強征信體系建設，出臺《關于A級信用企業培植的意見》，大力實施“三信”工程建設，引導金融機構對優質企業授信評級，目前A級信用企業達202家，是2010年初存量企業數的2.5倍；出臺《五蓮縣信用鎮、村、戶及農民專業合作社評選標準》，啟動了市北經濟開發區“信用示范區”建設工程，評選表彰了首批12家誠信企業，對首批誠信企業增加授信4.5億元；實施利率優惠傾斜政策，一次性利息優惠273萬元。
二、制約該縣金融業發展的困難和問題
該縣金融業在金融機構經營效益大幅提高、資產質量不斷改善的同時，金融服務水平的提升、支持和保障縣域經濟發展能力的提高仍有很大空間，金融業向更高層次發展仍存在諸多困難和問題。
（一）發展金融業的氛圍不夠濃厚
金融是實體經濟的“血脈”。該縣針對金融業的考核激勵機制尚不完善；財政資金杠桿撬動作用還需進一步增強，財政在擔保基金、專項財政貼息、信貸風險補償等方面投入力度還不夠大。
（二）金融機構服務縣域經濟發展的力度不夠大
金融產品創新還有很大潛力，重存輕貸、重大輕小、重城市輕農村以及重利潤輕責任的思想仍很明顯，怕險保穩現象仍很突出，導致滿足縣域經濟獨特需求、服務“三農”和小微企業的商業信貸模式不健全、擔保方式單一、貸款手續繁瑣、擔保成本高。
（三）金融存貸款總量小、存貸比不高
到2012年底，該縣存貸款總量為224.9億元，僅占全市總量的8%。存貸比僅為57.5%，遠低于全市的89.6%、市轄區的100.2%。各金融機構之間存貸比不平衡，差距大。
三、加快金融業發展的幾點建議
金融是現代經濟的核心。只要在充分尊重金融產業發展規律的基礎上，形成共識，凝聚合力，主動作為，就會有效解決存在的困難和問題，使金融業真正在成為實體經濟“血脈”的同時實現自身的發展壯大。
（一）充分發揮政府組織協調引導作用
加強與上級主管部門、業務機構的聯系溝通，協調金融機構爭取信貸額度、提高存貸比和上級行直貸方面的傾斜支持；深入研究國家產業政策、金融政策，加大對金融業發展的引導和服務，進一步完善政府部門與人民銀行、金融監管部門的溝通協調機制，暢通與金融企業的聯系渠道，完善重大事項報告制度和定期聯席會議制度，及時組織開展多層次、全方位的融資和項目推薦、金融新產品推介等活動，努力構建和諧的政銀企關系，健全良性互動交流平臺，全力推進金融業又好又快發展。
（二）鼓勵發展地方銀行和非銀行業金融機構
積極支持國有銀行和地方銀行的改革與發展，加快推進農村信用社銀行化步伐，引導銀行機構加大銀行業務、產品創新的本土化程度，推動金融機構加大投入，擴大信貸投放。積極引導民間資本，建立小額貸款和擔保公司、村鎮銀行、社區銀行、農村資金互助社等地方金融機構，建設多層次資本市場。
（三）做大做強產業集群，為金融業發展創造更大空間
應大力培植扶持龍頭型、科技型、成長型企業，提高產品科技含量和競爭力，使企業做強、產業做大，為金融機構信貸投放創造更大空間。
（四）建立健全激勵考核機制
強化激勵引導，調整優化指標設計和考評體系，突出貸款增幅、對地方財政貢獻等量化考核指標，加強對保險、小貸、擔保等非銀行業金融機構的考核，充分調動工作積極性。
（五）大力招引、培養金融人才
第3篇：發展縣域經濟的幾點建議范文
關鍵詞：保定市；阜平縣；縣域經濟
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A
原標題：保定市縣域經濟對策研究――以阜平縣為例
收錄日期：2014年3月11日
縣域經濟是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟，具有一定的相對獨立性和能動性，是功能較為完整的綜合性經濟體系。黨的十六大首次把“壯大縣域經濟”作為一項重要任務鮮明的提出來，黨的十六屆三中全會進一步強調要“大力發展縣域經濟”，為縣域經濟的發展提供了良好的發展機遇。阜平縣屬于河北省保定市，屬于國家級貧困縣。2012年12月，到阜平縣考察，在聽取了扶貧開發工作匯報后，指出目前我國還處于社會主義初級階段，還有為數不少的困難群眾，全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。因此，如何發展阜平縣經濟，如何按地因地制宜的原則制定阜平縣發展戰略成為全社會共同關注的話題。本文以此為契機，對阜平縣經濟發展情況做了一番調研，針對阜平縣經濟的發展現狀，分析了其在發展過程中存在的問題，并在此基礎上提出了幾點建議。
一、阜平縣經濟發展現狀
“十一五”期間，阜平縣全縣經濟實現較快增長，GDP增速保持在10%以上，2010年生產總值完成23.4億元，比“十五”末增長11億元；規模以上工業企業增加值達到1.59億元，比“十五”末增加0.79億元。2012年1～4月份阜平縣工業企業完成總產值13.2億元，同比增長31.5%，工業增加值完成2.8億元，同比增長22%；工業經濟運行總體上保持了平穩增長態勢。在林業方面，阜平縣2012年根據保定市提出的“創建森林城市”、“構筑三大生態屏障、建設兩在基地”的要求制定了造林綠化實施方案，方案中提出到2012年底全縣13個鄉鎮完成人工造林5.5萬畝，完成封山育林4萬畝，完成義務植樹90萬株，并強力推進大棗特色產業，適當種植核桃。在農業方面，阜平縣借助中央的各項支農惠農政策，農業生產全面豐收，農民收入持續增加，農村經濟實力顯著增強，農業產業結構不斷優化，大棗產量突破億斤大關。在旅游業方面，近幾年阜平縣旅游業發展迅猛，初步形成了紅色旅游和綠色旅游相得益彰的局面，被游客譽為“太行山深處的香格里拉”。近幾年來，全縣接待游客近百萬人次，門票收入近5千萬元，旅游綜合收入達4億多元。
二、阜平縣經濟發展過程中的問題
近幾年來，阜平在經濟發展方面取得了驕人的成績，但從經濟運行的情況來看，其在經濟發展過程中仍然存在一定的問題，主要表現在以下幾個方面：
第一，工業產值比重小，企業結構單一，流動資金匱乏。近年來，阜平工業總產值雖然處于上升階段，但其對全縣國內總產值的貢獻率遠低于保定市的平均水平。2012年保定市工業總產值為4，122.8億元，占國內生產總值的45.8%，阜平縣工業總產值對全縣國內總產值的貢獻率不足30%。目前，阜平縣入統工業企業有13家，其中10家為鐵選企業，這些企業產品單一，受市場因素的制約較大。另外，石材加工產業為阜平縣三大支柱產業之一，全縣有500多個廠點，企業規模小，效益低，流動資金匱乏。
第二，森林覆蓋率有待進一步提高，林業方面科技含量較低。阜平縣屬于土地條件差、人工造林困難的偏遠山區，在保定市政府的號召下，近幾年開始實施封山育林，嚴禁牛羊上山和人為破壞。但個別鄉鎮執行力較差，沒有達到“三年草滿坡，五年灌成林”的效果，甚至個別農村開山種田的現象嚴重。林業方面科技含量低主要體現在：一是大棗栽培中無公害管理措施不能全面實施，能按無公害管理的面積點總面積的不足50%，對提高大棗質量產生了一定影響；二是優質品種大棗推廣力度不夠；三是棗瘋病發病率高，發病率高達3%～5%，年損失棗樹40～70萬株，使阜平大棗資源受到嚴重威脅；四是棗縮果病、棗裂果病還沒有得到有效防止，嚴重影響了大棗的產量和質量；五是在核桃栽培上表現為管理粗放，科技含量低。
第三，農業內部結構水平較低，產業化進程滯后。近幾年來，阜平縣農業雖然有了一定發展，但是農產品質量較差，綜合產出效益較低，農業內部結構雖然也有了較大改善，但是結構檔次仍然較低，主要表現在：農業基礎設施落后，抵御自然災害的能力不強；龍頭企業規模較小，不能起到帶頭作用；信息化、社會化服務體系不健全，缺乏對農業指導的機制。
第四，旅游業相關配套措施不完善。阜平縣位于太行山內部，自然環境優越，適合旅游業的發展。但是，旅游業作為阜平縣的新興產業，相關配套措施發展較為緩慢，如交通、購物不便；住宿、娛樂發展滯后；通訊設施、游覽安全設施不完善等。這些因素嚴重影響了阜平縣旅游業的發展速度。
三、解決對策
第一，增加工業企業產值比重，推動企業進行技術改造，做好招商引資工作。阜平縣應穩步推進三大支柱產業的產業規模，提升三大支柱產業的產業品質，增強三大支柱產業的帶動能力。如，對于石材加工產業，大部分企業規模校小，政府應加大資金投入力度，給予政策支持，擴大其加工規模。貫徹好、落實好保定市政府《加快推進工業技術改造工作的實施意見》，發揮好省、市、縣工業企業技術改造專項資金的杠桿作用，積極引導企業努力增加技術投入，不斷研發新產品，提升企業的核心競爭力，減少市場因素制約的影響。另外，作為國家級貧困縣，阜平縣要努力做好招商引資工作，與國內知名大企業合作，提高本縣的競爭優勢。
第二，加大政策實施力度，提高森林覆蓋率；加大資金扶持力度，提高林業科技含量。從政策實施層面上看，保定市政府和阜平縣政府均推出了一系列關于封山育林、退耕還林等措施。但是，從實施效果來看，個別鄉鎮政策執行力度較差，因此在政策如何落實方面應有所加強。如，加大宣傳力度，對不遵守者加大處罰力度，將政策實施效果和鄉鎮領導、村干部業績考核掛鉤等。針對林業科技含量低的問題，阜平縣應以市場為導向、以科技為動力，優化布局、調整結構，提高果品質量。一是全面實施果樹的無公害管理，加快優良品種的發展速度。在果樹管理技術上，每個鄉鎮設點進行技術指導，提高農民技術水平。在棗樹發展上可推廣選育優質品種――河北溝大棗、狼窩溝大棗等。在核桃發展上選用農大專家開發的薄皮核桃等；二是加快果品高效化、商品化栽培過程，進一步加強與省科研機構和各大專院校的合作，研究棗瘋病、棗縮果病、棗裂果病等問題的解決方法，提高大棗的產量和質量，不斷引進新的管理技術，應用于林業發展；三是加快果品采收后的商品化處理，健全果品營銷體系，提高整體經濟效益。
第三，調整農業內部結構，加快農業產業化進程。一是以特色農業為先導，培育主導產業，加大經濟作物如馬鈴薯和特種養殖業的發展力度；二是以市場為導向，建立優質糧食產業基地。在土地肥沃、耕作方便的鄉鎮建立優質糧食產業基地，并建立生產、加工、銷售一體化的市場體系，提高經濟效益；三是加強與省科研機構和各大院校的合作，提高農產品的科技含量。
第四，完善旅游業相關配套設施。為了使旅游業成為特色產業，阜平縣應著力強化基礎工作，完善相關配套設施，營造旅游業發展的良好環境。如大力發展交通，改善住宿條件，完善通訊設施和安全游覽設施等。
主要參考文獻：
[1]郄佳國.阜平縣林果業發展現狀、存在問題及對策[J].河北林業，2010.5.
[2]趙丹.阜平縣發展戰略研究[D].河北工業大學學位論文，2008.
第4篇：發展縣域經濟的幾點建議范文
論文摘要：通過對鄭州市及周邊部分地市縣（市、區）的調查，本文總結出了縣（市、區）科技工作存在服務縣域經濟的作用不明顯、財政科技投入的效果不理想、權威性和被社會認可的程度低三大問題，提出了創新縣本級財政科技投入的使用、創新縣本級財政科技投入的管理、創新縣本級財政科技投入的方向三項建議。
2004年，科技部對縣（市）級科技工作調研后，首次在北京召開了全國縣（市）科技工作大會，對發展基層科技工作作了專題部署，幾年來在加大投入、強化職能等方面提出了一系列的措施，縣（市）級科技工作水平有了較大的提高，縣（市）級科技部門的建設也在一定程度上得到了加強。以鄭州市為例，2004年前全市12個縣（市、區）中，有兩個區科技部門是同計劃、統計等部門合并辦公，部分縣（市、區）科技部門實有工作人員不足5人，最少的只有2人；目前所有縣（市、區）均設立了獨立的科技管理機構，部分縣（市、區）的科技工作呈現出了較好地勢頭。但是通過對鄭州市及周邊部分地市縣（市、區）的調查，發現不少縣（市、區）科技部門的編制、經費、條件和實有人員配置仍然存在較多的問題，多數縣（市、區）的科技工作同地方政府的期望還有較大的差距。
一、縣（市、區）科技工作存在的問題
（一）服務縣域經濟的作用不明顯。按層面劃分，縣域經濟是國民經濟構成中最基礎的層次。一般來說，縣級政府對科技工作的要求，不是從事大量的基礎性的科學研究，而主要是把已經成熟的、先進適用的科技成果直接應用于生產中去，使其迅速產生效益，引領縣域經濟的發展。但是在實際工作中，縣級科技部門本身不從事技術研究，沒有現成的科技成果，由于基礎條件，人員素質等的限制，對各類信息資源的收集、整合、傳遞、交流，發揮的作用也極其有限，針對同一項目爭取上級經費支持，除非爭取到重大項目（除高新區外，一般縣、市、區組織的項目幾乎不可能爭取到），多數情況下還不到發改、農林水利、交通等部門支持的零頭。
（二）財政科技投入的效果不理想。目前，鄭州市所轄縣（市、區）本級技術研究與開發經費（原科技三項費）的比例，都達到或超過了市政府所要求的不低于當年財政一般預算支出1.5%的比例。但是，由于縣（市、區）級財政總量有限，導致科技投入的絕對數較低，國家、省、市科技部門的科技經費主要集中用于國家、省、市的重點項目，縣（市、區）根據縣域經濟的特點組織的科技項目幾乎得不到上級科技經費的支持，縣（市、區）科技部門幾乎不可能組織對經濟、社會有較大影響的研發項目或科技活動。縣（市、區）的科技投入，對大型研發、科技成果轉化和產業化項目沒有吸引力，組織小型科研項目的投入不小、工作量不小、效果差，同時由于小型科研項目同樣存在風險，組織的縣級科技計劃項目沒有產出、產出與投入不成比例或產出對地方經濟影響較小，導致縣級政府對組織縣級科技計劃的關注程度和支持力度持續降低。
（三）權威性和被社會認可的程度低。縣級政府希望科技部門能在經濟活動中發揮重要的作用，但是科技部門現有的職能同各行業、經濟管理部門的職能交叉或重疊較多，本身所擁有的資源、協調和調控手段有限，開展工作往往還要利用各行業、經濟管理部門的一些資源。工作目標同地方政府的重點工作脫節，為了完成上級業務部門分配的項目申報、成果鑒定、專利申請等指標，一些縣（市、區）的科技部門不得不陪笑臉，陪人力，甚至從有限的科技經費中擠出一部分作為對項目單位、個人的補助回報，才能勉強完成任務。造成基層科技工作成效不大，顯示度不夠，人、財、物支撐不夠，工作難度越來越大。
二、推動縣級科技管理部門建設的幾點建議
“有為才有位”。調查中發現，部分縣（市、區）及地（市）科技部門的領導和工作人員總是抱怨黨委、政府對科技工作重視不夠，主要領導對科技工作支持的力度不夠，沒有真正從科技工作本身存在的問題找原因。筆者認為，推動縣級科技管理部門建設，需要國家、省、市科技部門從政策、資金等方面給予必要的支持，但更重要的是縣級科技部門，圍繞縣（市、區）政府的主要工作目標，從解決縣域經濟中出現的熱點、難點的角度出發，創新縣本級財政科技投入，利用好有限的縣本級科技資源，發揮好科技部門應有的作用，促進部門軟硬件條件的建設。
（一）創新縣本級財政科技投入的使用。目前，多數縣（市、區）科技投入的使用是套用國家、省、市的管理、使用，但是正如調查發現的問題，縣（市、區）組織的科技計劃項目由于各方面條件的限制，很難真正在縣域經濟中發揮引領作用。建議縣（市、區）在現行政策的框架范圍內，建立一套多形式、多方式的縣（市、區）本級財政科技投入體系。一些縣（市、區）在實際工作中，建立了科技發展基金專戶，對縣（市、區）本級技術研究與開發經費（原科技三項費）采取了無償資助、貸款貼息、無息借款（一到兩年償還本金）的使用方式，其中無息借款（一到兩年償還本金）回收的資金、財政撥付的其它科技專項經費全部進入科技發展基金專戶，委托生產力促進中心按照資本金投入、有息借（貸）款或風險投資的模式參與各類技術交易、技術開發、科技成果產業化、政府投資項目及科技基建項目（如科技產業園）的建設，不僅使政府財政科技資金的使用真正起到了“四兩撥千金”的作用，而且由于科技發展基金多數循環使用，帳戶資金和生產力促進中心的資產不斷增加，使科技部門能夠在不增加地方財政負擔的情況下，組織較大的科技項目或承擔縣（市、區）政府交辦的較重要的平臺建設項目，增加了科技部門在各項工作中的話語權，提升了對外形象和影響力。
（二）創新縣本級財政科技投入的管理。由于多種的原因，縣（市、區）組織的科技計劃項目容易引起各方面的疑問，縣級科技部門人員少，業務涉及的行業及部門也較多，部分縣（市、區）科技部門的領導對待本級財政科技投入的使用較慎重，這些都影響了縣本級財政科技投入。因此，必須按照公開、公平、公正的原則創新財政科技投入的管理。部分縣（市、區）按照國家、省、市有關政策，成立了科技資金管理領導小組，由財政、發改、工商、稅務、土地、房管、建設、審計、紀檢等部門共同參與，建立了項目征集、項目篩選、專家評審、領導小組初定，最后縣（市、區）領導審批的程序，一是確保了程序的合法性，二是有效的避免人為因素，三是爭取到了各單位及縣（市、區）領導的支持。
第5篇：發展縣域經濟的幾點建議范文
一、農村經濟發展現狀及原因
1、體制慣性的擠壓
我省“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發展。
2、計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發展的需要。
農民專業合作社、農村專業協會等新型合作經濟組織總體上發展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作意識，因而對發展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態度;也有人擔心，我省農民那么多，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩定，因而對農村合作經濟組織的發展持防范戒備心理。
3、政府干預或服務不當
農村新型合作經濟組織絕大多數是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政力量過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業協會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織運轉十分困難。
4、法律支持的滯后
除了農村基層自治組織，目前，我省對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規定，農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。
二、如何促進農村經濟的可持續發展
推動農村經濟社會發展，需要改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發各種社會力量的積極性、創造性。
1、轉變基層政府職能
那些不屬于政府的職能應逐步交給中介組織、社會團體、民間服務組織，政府應將工作重點放在政策引導、法規監督、提供服務、營造環境上，積極推動農村群團組織職能轉型，使其深入農村、服務農民，同時積極發展各類新型農民合作經濟組織。改革農民合作經濟組織“雙重管理”體制，實行合作經濟組織管理部門登記管理，加強思想政治引導。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵發展各類合作經濟、合作金融、社會公益、社區服務等民間組織。推進村民自治，充分發揮它們在農村社會事務中的“自我管理、自我服務、自我教育”作用。
2、實行多予農村扶持補貼政策
2.1統籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農村財政支付補助額保持穩定不變，不因縣域增收節支而減少轉移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業、商業稅收返還比例。
2.2統籌對縣域經濟的人才支持。縣域可與國內各大院校、科研院所建立經濟技術協作關系，通過產學研、技工貿結合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉化，增強縣域新技術推廣應用和開發能力。縣域還可以仿效西部開發政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業生到基層創業。科技、文化教育、衛生等部門要組織專業人員，經常到縣、鄉服務，幫助縣域提高科技、教育、醫療和文化水平。
3、健全和完善法規政策，加快相關立法步伐
對束縛農民合作經濟組織發展的有關限制性政策規定進行清理。堅持邊培育、邊規范，先實行備案管理，待運作規范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統一管理。近幾年，沈丘縣圍繞興農富民目標，積極調整產業結構，著力培育主導產業，發展壯大龍頭企業，全縣農業和農村經濟呈現良好的發展勢頭。但隨著農業產業化經營的不斷深入，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農村經濟向更深層次發展。為改變這種狀況，縣委、縣政府把培育農村專業合作組織、壯大農村經紀人隊伍作為推進結構調整的重要切入點，加快培育和發展，取得明顯成效。
4、堅持城鄉發展的思路
4.1統籌放活城鄉民營經濟。民營經濟是縣域經濟的主體。要進一步放寬進入領域，除國家法律、法規禁止的產業和行業外，全部向民營經濟開放。支持民營企業采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有企業改革和重組，使民營經濟能夠充分帶動城鄉勞動力、資金和資源等生產要素的合理組合。
4.2統籌擴大城鄉對外開放。進一步擴大對內對外開放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴大對外經貿合作，搞好項目謀劃，搞好園區建設，搞好全程服務。不僅擴大城市的對外開發，同時要高度重視農村的對外開放，大力開放縣域的特色農產品，有條件的要由相關政府組織，對其產品進行精深加工，采用就近原則，擴大對日本、俄羅斯、韓國和朝鮮等國的對外開放。
第6篇：發展縣域經濟的幾點建議范文
一、我縣旅游發展現狀
在學習實踐科學發展觀活動中，我局能夠堅持用科學發展觀統領旅游發展，深化完善重要旅游區域規劃，著力推進重點旅游項目建設，加大等級景區創建力度，努力提升農業旅游示范點的檔次，振奮精神，堅定信心，想方設法克服因國際金融危機帶來的不利因素，全力加快我縣旅游經濟的提升和跨越。規劃先導，依托產業，創建品牌。我縣在整合旅游資源，豐富旅游要素，全面推動區域旅游經濟發展的過程中，始終能以規劃為先導，整體謀劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，高起點、高標準、高水平做好前期旅游規劃。依托傳統區域產業的發展，努力挖掘和培育旅游資源，完善旅游配套設施建設，結合地域優勢，成功創建旅游特色品牌，為后續發展增強后勁。2008年全縣接待國內外旅游者581876人次，比2001年的3.15萬人次增長18倍多，年均增長53.68%;旅游總收入39590.91萬元，比2001年的1349萬元增長29倍多，年均增長65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比2001年的1516人次增長18倍多，旅游外匯收入1015.12萬美元。旅游業的發展有力地促進和帶動了當地其它產業的發展，作為“朝陽產業”和“最具可持續發展的產業”，旅游業正顯現出廣闊的發展前景。
二、目前我縣旅游發展存在困難和不足
我們在調研中，也發現了我縣旅游發展中存在的一些困難和不足：一是受國際金融危機影響，旅游經濟經營情況有所下滑，游客數量明顯減少;二是一些旅游景區、旅游項目的基礎設施不夠完善，融資困難;三是旅游產品促銷和市場開發水平不高;四是旅游景區、旅游產品、旅游設施、旅游服務、旅游管理的標準化建設不夠。
三、幾點建議和對策
面對嚴峻的經濟形勢，建議要全面貫徹落實科學發展觀，采取積極應對措施，加大政策扶持力度和財政投入，推進旅游項目建設，提升旅游業的產業地位，整合旅游六大要素，拉動相關產業協調發展，豐富旅游產品和旅游活動，推進實現既要“外部的投入拉動”又要“內在的經費拉動”雙輪驅動式的增長方式，推進區域經濟結構的優化和升級，進而繼續保持全縣旅游業呈現出又好又快發展態勢。
1、踐行科學發展觀，堅持深化“以人為本”發展理念。堅持以滿足人們日益增長的旅游需求、提高人們旅游生活質量和實現人的全面發展作為旅游工作的出發點和落腳點，以游客和人民群眾的需求為目標，不斷豐富和優化旅游產品，尤其是要繼續努力打造“旅游景區精品、文化旅游名品、度假休閑新品”，同時，也要總結大眾化旅游產品，要為廣大游客和人民群眾創造更加優美、更加方便、更加實惠、更加安全的旅游環境;要著力解決好與廣大旅游者切身利益和合法權益緊密相關的問題，全面提高旅游服務質量，提高游客的滿意度，讓游客和人民群眾享受“進得來、玩得起、想再來”的旅游生活。
2、踐行科學發展觀，全面拓寬旅游業發展的新思路。一是注重旅游與區域經濟社會整體發展，整合區域旅游資源，提升旅游文化內涵，打造區域旅游品牌和特色旅游。二是注重城鄉旅游協調發展，積極發展農牧家樂旅游、工業旅游等旅游項目。三是注重區域旅游共同發展，積極發展區域旅游互補和聯動，利用我縣有利的交通優勢，積極打造人流、物流平臺，為紅河州旅游大市場做好服務。充分利用我縣的自然風光、民俗風情等資源，大力引項目、引資金、引創意，不斷改善旅游業基礎條件，提高景區規劃、管理、服務水平，逐步把旅游業打造成為縣域經濟發展的支柱產業。
第7篇：發展縣域經濟的幾點建議范文
一、基本情況
（一）、勞動力資源總量大，結構逐步優化，質量逐步提升
一是勞動力資源總量多。××縣總人口95.2萬人，城鎮人口17.1萬，農業人口78.1萬人，人口總量大；據統計，2005年我縣勞動力資源達45余萬人，其中，到外省務工的人數24.31萬人，到外縣的人數0.56萬人，在本縣的20.1萬人。二是勞動力年齡結構年青化。我縣勞動力以青年為主，且男勞動力明顯多于女勞動力。全縣勞動力30歲以下的約占80％，31-45歲的約占16％，46歲以上的約占4％。男勞動力占58.7％，女勞動力占41.3％。三是勞動力文化素質逐步提高。據調查，目前我縣勞務者中，大專及以上文化程度者占1.2%，中專文化占4.5％，高中文化占16.1％，初中文化占62.1%，小學文化占15.3%，文盲或半文盲占0.7%。具有初中及初中以上文化勞動力成為勞力資源的主體。
（二）、以勞動密集型企業為主，勞力需求量大，普遍用工不足
據統計，我縣共有企業135家，其中工業園有96家，以治金、建材、電子、輕紡、食品等產業為主，大部分是勞動密集型企業，人才需求以技能人才的需求為主，如以泰、于達、怡信等規模較大的企業，普通技術工人占到了全廠總人數的95%，而管理和高技術人才只占到5%。據統計，全縣企業共需用工人數為1.82萬人，已有在崗工9863人，尚缺6000多人，其中工業園需9686人，已有在崗工6432人，尚缺4264人,只占需求總量的60%。
（三）、重視人才培養，招工力度大，成效顯著
1、密切配合推行“兩化”，為縣域經濟發展提供人才保障
開發培養人才也是我縣工作的重點之一，力求解決兩個問題，培養主體和培養方向；一靠企業“點兵”。工業園管委會和勞動人事局牽頭對企業缺額人員進行全面統計，確定人才需求方向與需求量，聯系培訓單位，為企業“下訂單”，以職業技術學校和夜大等為培訓載體，培訓合格直接上崗。今年上半年，單職業技術學校培養的“訂單人才”就達1700余人。二是財政“練兵”。縣財政每年拿出幾百萬元的專項資金實施公民職業化和農民知識化工程，僅上半年，舉辦各類培訓486期，培訓人數達2.3萬余人，為縣內企業輸送大批合格的技術人才，較好的緩解了企業用人緊張的問題，穩住了企業的心。
2、加強領導建立機構，為順利開展招工工作提供組織保障
一是成立領導機構。縣委、政府專門成立了縣企業招工領導小組，統一部署、調度全縣招工工作；二是成立三級責任招機構。招工領導小組下設招工辦，負責全縣具體招工和招工情況匯總督查，各鄉鎮及縣直機關也成立了相應的招工機構，負責招工工作的領導及招工協調、服務監督等工作，各社區、村、組成立招工小組，走村入戶，深入群眾開展招工；三是強化了督查機制。縣招工辦開展督查活動，及時通報各鄉鎮和縣直單位有關選送人員情況，與鄉鎮主要領導、縣直單位負責人保持電話聯系，督促鄉鎮和縣直單位加快、提高選送人員速度和質量，切實推進招工工作的進展，對任務完成好的單位、部門給以通報表揚，對任務完成落后的單位給以通報批評，有效提高了招工工作實績，使招工工作得以有序、健康發展。
3、創新工作方法，為提高工作效率提供了有效渠道
一是主動深入。縣招工辦、勞動部門、工業園管委會采取積極的工作方法，深入企業了解用工情況，及時匯總企業用工信息，印發成招工簡介，發放到各個鄉鎮、縣直單位，確保信息暢通；二是宣傳造勢。并以懸掛橫幅、發送手機短信等方式大造招工形勢，營造招工氛圍；三是明確責任。分解細化招工工作，使各鄉鎮及縣直機關都有一定的招工任務，有招工任務的鄉鎮及縣直機關，必須及時選送，全額完成指標數。通過開展招工工作，有近千名青壯年婦女走上了工作崗位，有近600名下崗職工重新走上工作崗位，一部分外出務工者也紛紛返鄉就業，他們的就業，壯大了我縣務工人員隊伍，繁榮了我縣的"打工經濟"，拉動了我縣的消費，促進了縣域經濟的繁榮，帶來了較好的經濟、社會效益。
4、工業化得到加強，使縣域經濟聚人效益得以凸現
通過招工，確保了企業用人，我縣的企業大部分足額生產或超額生產，大部分企業在不斷壯大。企業的發展，帶動了產業經濟的形成和發展，加速了我縣工業化的進程。如于達電子從年前的380多人發展到現在的700多人，以泰電子、怡信電子、偉盛針織等一大批勞動力密集型的企業不斷發展壯大，電子產業、針織制衣等產業也正在逐步形成，尤其是工業園，人氣漸旺，在加速工業化進程的同時也吸引了不少外商來我縣投資辦廠。
四、存在的問題
1、招工工作主體錯位，企業的主體角色沒有體現
招工工作應當以政府的引導和管理為前提，在市場機制的調節下完成對社會人才資源的調配，在這里企業是招工的主體。我縣為了使招工工作進展更加順利，縣委、縣政府對鄉鎮和責任單位制定了嚴格的獎罰措施，使鄉鎮和責任單位成了招工的主體，導致了部分單位和鄉鎮沒有認識到招工工作的重要性，認為招工工作與己無關，不是重要工作，敷衍了事，存在弄虛作假的現象：有的只管選送人員，不負責人員進廠，有的以老充新，冒名頂替，有的以各種借口推拖，相互推諉，有的責任單位職責不明，招工工作毫無頭緒，另一方面也使企業形成了消極的招工態度，完全把招工看成是政府的事，形成“等人”、“挑人”的心理，等著政府送工人上門，任意拔高選人標準，挫傷了招工單位對招工工作的積極性，在一定程度上制約了招工工作的順利開展。
2、企業待遇偏低，尚未形成留人機制，管理不科學
據了解，我縣企業的工時普遍過長，待遇較差，管理較落后。除以泰電子、于達電子等少數幾個待遇較好、管理較科學的企業外，大多數企業員工每天需工作10~12時，月休息日只有二天，人均月工資只有500~600元之間，甚至還更低，這種竭澤而漁的用工方式必然導致企業招工難、留工更難；且我縣工業園的企業，大部分缺乏長遠計劃，對于員工狀況、薪資結構設計都沒有合理分析，如何招人，怎樣用人、留人都沒有一套可行的措施，相比國內許多先進企業都靠打造自身企業文化、建立企業自身人性化管理體制留人才，而我縣還存在抵押工資等原始辦法，難以留住員工的心。
五、對我縣招工工作的幾點建議：
1、強化宣傳力度，引導就業理念
目前，我縣尚有潛在可發掘勞動力20余萬人，其中青壯年勞動力達9.9萬，主要由農村人口中長期務農人員和城鎮人口中長期貿守人員組成，由于自身文化水平偏低（80%以上只有初中文化及初中以下文化）且無一技之長，造成思想觀念相對保守，對土地有較強的依賴心，對于“下海”“打工”缺乏自信，缺乏闖勁；這部分勞動力，要以宣傳為“破冰船”，宣傳職業教育理念，解放人們思想，并在他們當中樹典型、立榜樣，引導他們主動、積極參與再學習、再教育，推行職業教育，提高自身文化水平，努力掌握一技之長。
2、加大招工力度，確保企業用人
由于招工工作涉及面廣，就目前而言，政府甩手，完全讓企業去搞招工的話顯然還不現實，因此，還應加大我縣招工力度，進一步推動我縣招工工作的進展把招工工作長期堅持下去；建立有效督查機制，強化督查，獎優罰劣，加大對鄉鎮和縣直單位招工工作的核查，對于進度較慢、選送人員質量不高的鄉鎮和單位，要督促鄉鎮和責任單位主要負責人，使其盡快加大招工工作的力度；對于弄虛作假的鄉鎮和責任單位，要及時曝光通報，保證我縣企業用人。
3、規范企業用工行為，引導企業建立人性化管理體制
要進一步規范企業用工行為，定期對企業開展勞動法宣傳教育，從維護勞動者權益和保護企業長遠發展的高度，引導企業依法用工，勞動部門要對企業進行約束，督促其早日以合理的薪資用工，對于不依法用工的企業要依法教育，情節嚴重的要依法查處；對于制度先進，管理科學的企業，給予一定的獎勵，為后進企業樹立榜樣，激勵企業建立科學管理體制，為招工、留人創造良好環境，做好企業的參謀和監管人。
4、做大做強培訓載體，為縣域經濟發展備足人才。
公民職業化和農民知識化工程是目前解決企業招工難題的突破口，職業技術學校也逐漸成為企業的“磨刀石”，因此，繼續大力推行“兩化”工程，把城鄉剩余勞動力有效開發，使其轉化成可用人才，為縣域人才“培源”；繼續大力支持職業技術學校的發展，擴大職校的招生比例，同時要注意針對企業需求，豐富培訓內容，提高人才培養的質量和效率。
第8篇：發展縣域經濟的幾點建議范文
關鍵詞:金融支持;新農村建設;農村金融
中圖分類號:F830.6文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2009)增-0039-03
建設社會主義新農村是一項系統和長期的工程。在這一社會實踐活動中,金融處于不可或缺的地位,并且大有作為。山西省長治市沁源縣地處太岳山麓,山大溝深,地廣人稀,自然條件較差。在這樣一個環境下,人民銀行沁源縣支行引導和協調轄內各銀行業金融機構始終把支持新農村建設當做一項戰略任務來抓,做出了一些成績,得到地方政府肯定。同時,也面臨著一些困難和問題,值得很好關注。本文以沁源縣金融部門的做法為藍本,就金融如何更好地支持新農村建設進行了調查,并就今后的支持方向提些看法。
一、金融支持新農村建設的沁源做法
(一)機制上給予保障
一是建立支持新農村建設領導機制。由人民銀行負責牽頭成立沁源縣金融機構支持新農村建設領導組。領導組下設辦公室,日常工作由人民銀行貨幣信貸管理部門負責協調。通過組織召開聯席會議,研究和分析金融在支持新農村建設中面臨的新課題。二是制定出臺《關于金融支持新農村建設的指導意見》、《中國人民銀行沁源縣支行關于支持新農村建設的實施方案》。要求各金融機構把支持新農村建設提上工作議程,做到各司其職,各負其責。
(二)措施上加以推進
一是加大宣傳力度。一改過去一說支持首先是送資金的做法,變為“輸血”與“輸智”并舉,組隊分組,開展以送政策、送知識、送信息、送技術、送服務為主要內容的“五送”活動。幫助農民朋友轉變思想觀念,轉換思維方式,讓他們更多地了解國家政策,掌握金融知識,提高種養水平,盡快走上富裕小康之路。
二是扎實推進農村金融生態環境建設。從提高農村居民信用意識,凈化農村金融生態環境,促進新農村建設出發,制定出臺《沁源縣農村信用體系建設實施方案》,全面開展了信用鄉(鎮)村、戶的評定工作。全縣共評選出級信用鄉鎮5個,信用村62個,信用戶5714個。通過信用村、信用戶的帶頭示范作用,促進了鄉村文明建設。
三是加強“窗口指導”。積極建立“窗口指導”工作會議制度,取得地方政府理解和支持。宣傳貨幣政策,增強銀行業金融機構對支持新農村建設,促進農業產業結構調整的信心,合理增加信貸有效投量。“窗口指導”會議每半年召開一次,參加單位為縣政府主管領導,各相關部門,各銀行業金融機構負責人。
四是充分發揮好支農再貸款作用。“好鋼用在刀刃上”。 人民銀行沁源縣以支持產業結構調整和改善民生為突破口,通過農村信用社向全縣發放支農再貸款年累計1.5億元,有力地支持和幫助了廣大農民群眾發展生產,改善生活。共計扶持了175個農民專業合作社的發展壯大。其中:種植合作社58個,養殖合作社112個,農副產品加工合作社3個,其他合作社2個。
(三)重點方面進行突破
一是開好銀企洽談會,促成舉龍頭、舞龍身、擺龍尾之勢,優化農村產業結構,推動農民發家致富。按照“扶持產業化就是扶持農業,扶持龍頭企業就是扶持農民,扶持農民就是支持新農村建設”的理念,自2006年起,每年組織召開銀企洽談會,研究商討支農大計,建設特色農產品加工基地,加快農業產業化進程。據不完全統計,幾年來,先后扶持馬鈴薯、中藥材、食用菌、小雜糧、肉牛繁育等一批農副產品加工業做大做強,實際投放資金1.3億元,帶動農戶1.3萬戶,直接增加農民收入7500萬元。
二是開好信用現場會,形成樣板示范、典型引路、整體推進之局,提升農民信用意識,助推生產發展。通過積極宣傳講究誠信、致富有方的農戶,引導、帶動更多的農戶樹立信用意識,轉變思想觀念,拓寬發展思路,增加致富渠道。現場會上,對發展生產過程中有資金需求的信用戶、信用專業合作社進行現場放款,起到示范作用。信用等級越高,獲得資金支持額度越大。
二、金融支持新農村建設面臨的實際問題
(一)金融支農體系的不完備與引導全社會力量支持社會主義新農村建設的要求不相適應
金融支農體系的不完備,一方面表現為金融支農機構設置的不完備,沁源縣農業基礎設施建設較為落后,農業生產和農民生活受自然氣候等條件影響較大,尚沒有擺脫靠“天”吃飯的局面,由于沒有相應設立農業保險機構,不能為農業生產和農村經濟發展提供保駕護航作用。金融支農體系的不完備,另一方面表現為金融支農定位、機制的不完備,弱化了金融支農作用的發揮。由于國有商業銀行實施了向大中城市轉移的戰略,對縣域分支機構進行了整合、撤并,并集中上收了信貸資金的審批權限,造成縣域分支機構僅有小額質押貸款權限和額度較小的個人消費貸款權限,其支持縣域經濟特別是支持農業和農村經濟發展的作用得不到發揮;而作為金融支農主體的農村信用社,盡管在人民銀行支農再貸款的扶持下,在支持農業生產和農村經濟的發展中發揮了重要作用,但由于對農村信用社資金支持渠道不順暢影響,其支農實力大大折扣。
(二)農村信貸資金供給渠道狹窄和資金大量外流并存,與建設社會主義新農村的巨大資金需求不相適應
從目前的現實來看,受信貸資金審批權限的制約,縣域國有商業銀行逐漸演化成為上級行的“吸儲器”,加之郵政儲蓄機構的只存不貸,對農村信貸資金的供給除了人民銀行少量的支農再貸款外還沒有其他渠道,使得農村經濟發展的資金血液被大量抽走,流向了大中城市。2009年8月末,縣域國有商業銀行上存資金為20億元,郵政儲蓄機構匯劃資金余額為3億元,這些金融機構貸款總余額只有0.27億元。農村信貸資金供給渠道狹窄和資金大量外流并存,與建設社會主義新農村的要求和巨大資金需求形成強烈反差。
(三)傳統的金融經營理念、經營方式和金融產品與建設社會主義新農村的需要不相適應
社會主義新農村建設的中心任務是發展農村生產力,其中重要的一點是:不僅要注重農民的生產生活條件和居住環境改善,更要注重促進農村經濟社會的全面發展。這就對金融機構支農的經營理念、經營方式和金融產品提出了更高的要求。面對建設社會主義新農村這一嶄新的課題,國有商業銀行無論是在金融支農的理念、經營方式方面,還是金融支農產品方面都存在著明顯的不適應性;農業銀行雖然擴展了業務范圍,但還處于起步和探索階段;做為金融支農主體的農村信用社,仍然習慣于“春放秋收”傳統的經營理念和以存貸款為主的經營方式,金融產品創新滯后,且受自身資金實力、農村金融的不充分競爭等因素的影響,貸款期限以1年為主、貸款額度以幾千元為主、貸款利率以“一浮到頂”為主,影響了支農效果的發揮,特別是貸款利率“一浮到頂”的做法與國家的惠農政策是相悖的。
(四)農村信用社的服務設施、手段落后與建設社會主義新農村需要提供的金融服務不相適應
建設社會主義新農村,需要高效、快捷、便利和多元化的金融服務做支持。但金融機構服務功能逐步衰退。隨著國有商業銀行機構網點的收縮,信貸業務向中心城市集中,原有的業務品種急劇減少,新品種又發展不起來,縣域網點逐漸演變成了“存款服務所”。目前,大小額支付系統在縣域已推廣運行,各國有商業銀行的分支機構主要通過系統往來進行業務處理。目前農村信用社的電子化建設水平還比較落后,還沒有建立獨立的聯行清算體系,特別是大部分處于農村基層的信用社還維持在手工操作的原始水平,這顯然與建設社會主義新農村需要提供的金融服務不相適應。農村信用社則主要通過信匯方式進行處理。農村信用聯社金融基礎設施建設滯后,系統內電子化網絡建設進展緩慢,會計基礎核算基本以手工核算為主,農村金融服務方式、服務手段落后,電子化、票據化程度較低,支付結算體系建設落后。調查顯示,縣域各金融機構的支付結算方式仍比較單一,所使用的支付工具也比較少,縣級金融機構主要辦理支票、匯兌和信用卡業務,由于這些金融機構不僅市場占有率下降,而且已有的功能也逐步喪失,其最終退出縣域這塊陣地也就成為必然。最為重要的是,以支持“三農”為己任的農村信用社結算手段落后,資金流通不暢,連接城鄉的信用社還未在全省乃至全國實現資金存取的通存通兌,很難真正成為為縣域經濟服務的金融主力軍。
三、金融更加有力支持新農村建設的幾點建議
(一)改革現行的農村金融體系,改變農村信用社“一農支三農”的尷尬局面,形成多元化的農村金融服務體系
現行的農村金融組織中,國有商業銀行由于公司化改革方向明確,目標是利潤而不是“效益”,而農業貸款具有風險高、期限長、額度大、成本高、收益少等特點,使一般的商業銀行在服務農村這個弱勢行業上無利可圖,必然退出農村,向城市發展。況且,農村有很多現實的、有還款能力且能盈利的資金需求多數得不到滿足,加上政府引導不夠,致使融資渠道不暢,籌資成本過高,必然是產業化項目落實少,導致“三農”發展的有效信貸需求嚴重不足。而分布在縣域農村的國有銀行分支機構中,農業銀行基本在“吸血”,而不輸血;郵政儲蓄機構只組織存款,不使用資金,充當“抽水機”的角色,將農村資金反“抽”到城市。這種種的制度安排,造成了現行農村金融體系整體服務功能弱化。客觀上使服務“三農”的金融機構只有農村信用社一家,這個“農民自己的銀行”盡管改革步履蹣跚,也要其承擔“一農支三農”的重任,當然是“獨木難支”!且由于自身籌資能力和經營性質的制約,難以補“三農”領域的投資缺口。這方方面面的困難和問題客觀上需要借力完善農村金融服務體系,確保新農村建設的資金支持。
(二)改革政策性銀行,完善政策性銀行服務功能,使其在新農村建設中發揮更大的作用
從發達國家的經驗看,農業政策性金融機構屬于財政投融資范疇,是財政手段的延伸,是財政和金融的有機結合,能有效彌補財政支農職能的不足。這也應成為我國農業發展銀行的改革方向。在新農村建設中,在商業銀行不能提供有效金融支持的情況下,作為政府的宏觀調控工具,農業發展銀行可以成為資金回流農村的載體,同時在合作性、商業性金融服務薄弱的領域以及在彌補市場功能缺陷方面發揮方向性、基礎性主導作用,引導企業、個人、社會等多元化資金投向農村。凡此種種,呼吁農業政策性金融這些功能,發揮應有的作用。
(三)改革農業銀行運行機制,創新適應新農村建設的金融產品,增強服務功能
將農業銀行定位于服務農業的商業銀行,鞏固和穩定縣域分支機構,以資本為紐帶發揮系統優勢,當前的關鍵是給予分支機構更大的經營自。加快完善適應農村經濟發展的金融服務體系,積極開發適應農村現狀的符合商業銀行特點的金融產品,鞏固和發展農村市場。
第9篇：發展縣域經濟的幾點建議范文
關鍵詞：小城鎮投融資 投資渠道 建議
我縣小城鎮建設近年來發展迅速，以灑河、三屯兩鎮為例，兩鎮以發展農業產業化為基礎，以發展鐵礦開發為依托，大力發展第三產業，鎮村經濟實現了跨躍式發展。2007年財政收入灑河鎮1089萬元，三屯鎮1348萬元，分別增長了33%和28%，占全縣財政收入34824萬元的7%。幾年來，我縣小城鎮建設按省、市的統一部署，結合各鄉鎮發展實際，因地制宜，在政策、財力等多方給予了扶持與幫助，城鎮基礎設施得到了明顯改善，小城鎮建設取得了一定成果。
一、我縣小城鎮投融資體制的現狀
當前我縣小城鎮建設的投融資渠道主要有三種：
（一）鎮村自籌建設資金。這種投融資渠道是小城鎮建設的主要資金來源之一，為改善小城鎮的基礎設施建設，鎮村每年都適當自籌資金用于小城鎮的道路改造、文化體育設施等各項基礎設施建設。灑河、三屯兩鎮自2004至2009五年間，每年自籌城建資金達百萬元以上，僅2008年灑河鎮就籌措資金760萬元，擴建城區道路2.8公里。
（二）借用銀行貸款。近兩年來，隨著我縣經濟的快速發展，理財觀念有了新的轉變，認識到了小城鎮建設是改善投資硬環境的重中之重，“沒有梧桐何以引鳳凰”，敢于在小城鎮建設上加大投入。灑河、三屯兩鎮分別貸款350萬元和210萬元，用于本鎮道路改建5.6公里,道路照明5.6公里，城鎮綠化3000m?，增建體育健身設施場所6處，提升了小城鎮建設的檔次和品位。
（三）縣級財政安排小城鎮建設資金。縣財政每年在預算中都安排小城鎮建設專項資金，2004至2009五年間，共安排小城鎮建設資金百余萬元。
二、小城鎮建設中投融資渠道存在的問題
（一）投融資渠道單一。目前，我縣的小城鎮建設的投融資渠道除上述三種資金來源外，其他渠道幾乎為零。為什么這種狀況不能得到改善？一是小城鎮建設大多為基礎設施的投入和改善，屬無利行為，財政資金為保工資、求穩定，已很難再擠出一大筆資金用于小城鎮建設，每年用于小城鎮建設的資金十分有限；二是管理體制存在弊端，沒有將小城鎮建設真正融入市場經濟，現在的管理體制是各級政府投資，政府管理，造成了對資本市場，民間投資、外商投贐的壁壘，政府的投入是凈投入，無法開辟其他的投融資渠道。
（二）投資效果不明顯。就我縣灑河、三屯兩鎮的建設情況看，除2008年改擴建的城區道路、城區照明、城區綠化有明顯效果外，其他投入只維持于修修補補，沒有明顯的改觀和新的成效。在資金十分有限的情況下．既要投入基礎設施建設，又要日常維護實屬兩難境地。
（三）小城鎮建設資金投入量較少。按2008年灑河、三屯兩個鎮的財政收入和小城鎮建設資金的投資比例看，所占比重甚微。
三、小城鎮建設投融資體制的建議
（一）注重小城鎮開發和建設并舉，多渠道引入資金，提升小城鎮建設的規模和檔次。隨著國內經濟的快速健康發展，中小城市的開發已程逐漸飽合趨勢，小城鎮的開發建設將成為縣域經濟發展的熱點。為此，我們應把握這個機遇，做好小城鎮建設這篇文章，一是應做到新城鎮的開發與基礎設施建設齊頭并進，以較為優惠的條件引入開發資金，將基礎設施建設列入開發項目之中，做到“引鳳入巢，借雞下蛋”；二是吸引外資興辦小城鎮企業園區。我縣的自然環境優美，是個青山碧水的田園式縣域，有豐富的自然資源和礦產，享譽中外的“京東板栗”這塊金字招牌，就是我們吸引外資的一項重要無形資產。灑河、三屯兩鎮既是遷西板栗主要產區，又有鐵礦和金礦的自然資源優勢，是吸引外商投資的首選地勢，為此，我們應制定一些法規允許范圍內的優惠政策，創建寬松優越的投資環境，興辦一些有遷西特色的“日商板栗園”、“生態旅游園、“鎮辦工業園”等多種形式的開發項目，從而帶動小城鎮建設。
