國有經濟高質量發展精選(九篇)
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第1篇：國有經濟高質量發展范文
完善頂層設計 明確改革目標
5年前實施國有資本經營預算，與5年后國有資本經營預算管理改革深化的經濟環境與社會背景相比，已經發生了很大變化，因此國有資本經營預算工作及其管理不應是權宜之計，要立足于眼前，著眼于長遠。要放到中國經濟轉型、社會轉型及全面建成小康社會的視野中去思考，圍繞國有資本經營預算的近期目標與中長期目標設計改革思路：應著眼于提高國有經濟效率與國有企業競爭力；不斷擴大國有資本經營預算規模，及時調整預算的支出方向與支出方式。
隨著我國社會主義市場經濟的發展，國有經濟的主導地位更多意味著國有經濟的活力、控制力和影響力的提高。因此，國有資本經營預算調控功能的發揮應當重點著眼于高效率、高質量和結構優化的國有經濟布局的構建，而非單純提高國有經濟比重。與國有企業尤其是一些大型壟斷行業企業已成為“無所不能及”的強勢市場競爭主體和“經濟獨立王國”相伴而生的，是國有企業對主營業務發展、技術創新能力以及國際競爭力提升等關鍵、核心問題的忽視甚至漠視。一大批“大而不強”、“大而無技術創新能力”、“大而無國際競爭能力”的國有企業已經或正在成為國有經濟、國民經濟可持續發展道路上的絆腳石，成為部分產業、行業產能過剩的罪魁禍首。因此，國有資本經營預算應當重點支持國有企業的技術創新和競爭力提升，堅決制止并反對國有企業的盲目跨界擴張，推動國有企業實現“由大到強”的轉變。只有當國有資本經營預算規模與國民經濟規模、國有經濟規模、國有企業實現利潤總額相適應時，其政策效應才能凸顯。因此，國有資本預算管理改革要從提高國有資本經營預算年度收入入手，做大國有資本經營預算年度規模，為國有資本經營預算的近期及中長期目標的實現創造條件。
國有資本經營預算目標可區分為近期與中長期目標，近期目標要與中長期目標相互協調。
近期目標：推動國企改革深化與國有經濟布局優化調整。首先，國有資本經營預算要著眼于國企改革的深化，面對一度陷入停滯的現狀，國有資本經營預算應當成為國企改革尤其是國企產權制度改革的重要推手，通過國有資本經營預算管理手段和方式的創新推動國有企業改革的繼續深化。其次，國有資本經營預算要著眼于推動國有經濟布局優化調整。轉變經濟發展方式已經上升為國家戰略，要求經濟結構必須做根本性調整，國有經濟結構的調整更是重點和難點。國有資本經營預算應當通過收支結構和方向的不斷調整，國有資本有效進退機制和科學投資機制的建立，推動國有經濟結構的布局優化。
中長期目標：支持經濟可持續增長與經濟社會協調發展。其一，要著眼于支持經濟可持續增長。應當打破所有制界限，變“取之國企用之國企”的簡單支出模式為“取之國企用之國民經濟”的模式，真正實現國有經濟與其他類經濟形式的平衡、協調發展，繼而真正實現國民經濟的可持續、高質量增長。其二，應當著眼于經濟社會的協調發展。基于國有資本“全民所有”的所有權屬性，國有資本經營預算應當適當關注民生問題，通過合理的彌補公共財政和社保基金缺口等機制建設助推部分社會問題的解決，為實現經濟社會的協調發展提供支持。
制定大預算規劃 實現收入規模較快增長
國有資本經營預算管理改革的深化，除了要明確基本思路，重要的是如何具體推進。必須要著眼于打破部門利益及某些國企已成為特殊利益集團的掣肘，突破只搞年度預算的做法，關注國有資本的經濟社會效應，以及國有資本經營預算對國有經濟與國有企業發展的引導，重視國有資本經營中長期“大預算規劃”及概算編制，適時創新經營預算管理手段。
國有資本經營預算的宏觀調控職能，主要體現為對國有資本的有機整合和對國有資本再分配的合理引導。因此，應當打破國有資本經營年度預算的局限性，編制時間跨度相對較長、作用發揮相對持續、更具方向性和指導性的國有資本經營中長期預算。從預算編制的時間跨度上看，可與“國家五年發展規劃”相一致，即以五年作為周期單位編制國有資本經營中長期預算，當然，也可以不受“國家五年發展規劃”的限制，研究并編制5-10年的中長期預算；從預算編制的內容上看，應當與經濟周期以及中長期國家經濟發展規劃相一致，圍繞國有資本經營預算的目標定位和作用發揮，重點對中長期內國有資本經營預算的收入范圍、構成、規模增長、支出方向和重點、支出規模及其細化內容等作出總體性規劃、明確實施步驟并設計具體的量化指標；從預算編制的方法上看，可以采取逐年滾動的編制方法，并在收支內容結構上與年度預算趨于一致，把中長期預算和年度預算密切結合起來。
逐步實現與公共財政預算的合理對接。探索并建立公共財政預算與國有資本經營預算之間的對接機制，使國有資本經營預算成為國企改革深化進程中的主要成本提供者，這是解決目前針對國企支出安排交叉重復與公共財政支出缺口并存矛盾的有效途徑。可以依托國有資本經營中長期預算對二者對接的計劃、實施步驟、對接方法進行總體設計，并將其具體量化到國有資本經營年度預算中加以執行。
多策并舉實現收入規模的較快增長。國有資本經營預算收入規模，必須與國有經濟總量、國有企業實現利潤總額相適應。不斷擴大國有資本經營預算征收的范圍、大幅度提高國企紅利征收比例，可以把國有資本經營年度預算收入規模從300億-800億提到1200億-1500億。如果國有資本經營年度預算收入規模達不到3000億-5000億，就難以實現國有資本經營預算對國有經濟與國有企業發展的引導及調控。
不斷擴大預算征收范圍。國有資本經營預算征收范圍的擴大，既包括橫向涵蓋的企業范圍，也包括縱向同一企業中征收所延伸到的下級公司的范圍。首先，應在橫向上逐步擴大國有資本經營預算征收覆蓋的企業范圍，最終實現國有資本經營預算的全覆蓋。其次，應在縱向上逐步拓展國有資本經營預算征收的范圍。具體而言，就是從現在只向中央直接管理的一級企業收取擴大到向國有企業下屬的獨立核算的一級子公司或二級子公司收取。
分類并有重點地提高紅利征收比例。國有資本經營預算紅利征收比例的提高應當保持在合理區間范圍內，且應分類別、分階段地逐步提高。應重點提高資源類國有企業中盈利能力、壟斷程度較高的一些企業的紅利征收比例。即在未來5-10年內可以把資源類國有企業的紅利征收比例逐步提高到35%-45%的范圍；一般競爭性領域國有企業紅利征收比例可提高到25%-35%的范圍；軍工和科研企業的特殊職能決定了其紅利征收比例不可太高，最多提高到15%。
依托資本市場盤活國有資產存量。與超過20萬億的國資存量相比，不到1000億的中央國有資本經營預算收入規模明顯太小。盤活巨額國有資產存量，是擴大國有資本經營預算收入規模最直接、最快捷的方法之一。一方面可以依托發展相對成熟的證券市場實現部分國有股的減持變現；另一方面可以通過產權交易市場出售處置部分閑置、運行效率低下或待處置的存量資產。
確定減持計劃逐年增加變現收入。將部分國有股權在證券市場上予以出售變現，也是提高國有資本經營預算收入規模直接而有效的方法。為了順利推動國有股減持而增加變現收入，應當編制一個5-10年的國有資本變現中長期預算，對國有股的減持進行全面規劃并設計出量化標準，明確國有股減持的領域、行業、具體減持比例以及預計達到的變現收入規模。為了確保變現預算的實現和變現收入的逐年增加，還應當把國有資本變現中長期預算中的國有股減持計劃具體分解和細化到每個年度預算中，并根據對每個年度預算的實際執行情況的評估適當調整中長期預算。
明確支出方向 實現直接、間接支出有機結合
國有資本經營預算要更加重視國有資本經營預算的支出方向把握與支出方向優化。應該著眼于國家產業政策與國有經濟結構調整規劃，打破原有的支出限制，擴大支出范圍，明確支出方向和重點。同時，還應該就預算支出中的資本性支出進行創新探索，依托國有資本間接支出設立各類產業基金，完善國有資本經營預算支出方式。
明確支出方向與重點。國有資本經營預算應當通過合理引導國有資本流向，支持國家產業政策的落實和國有經濟布局的優化調整。從支出方向上看，應當打破所有制和地域界限，著重支持國家產業政策重點扶持的如軍工、戰略性新興產業等和國有經濟優先布局的領域與行業。堅決避免國有資本流入國家明確國有資本退出的領域、落后產業、產能過剩行業等。未來還應逐步增加在社會保障、城鄉一體化發展等民生領域的其他相關支出。從支出的重點項目上看，應重點加大對企業兼并重組、技術創新、節能減排、競爭力提升等相關項目的支出規模和扶持力度。支出模式實現從“取之國企用之國企”向“取之國企用之企業競爭力提升”、“取之國企用之國民經濟”、“取之國企用之經濟社會全面協調發展”的轉變。
實現直接支出與間接支出的有機結合。國有資本的間接支出，主要表現為設立多家產業發展基金和重組重整基金。國有資本既可以依靠其特有的優勢吸引大量社會資本和國外資本共同參與出資，成立跨所有制形式的各類產業發展基金，也可以通過中央與地方國有資本經營預算支出共同出資形式設立跨級次、跨區域的產業發展基金。國有資本間接支出設立的多家基金通過有效的資本運作可以發揮國有資本“四兩撥千斤”的杠桿效應。考慮到目前的實際情況，間接支出方式不可能完全替代直接支出，直接支出在短期內仍然是主要支出方式。從中長期看，應該以國有資本經營預算的目標定位為導向，合理確定直接支出與間接支出的比例結構，從而實現兩者的有機結合。
實現預算管理雙掛鉤 加快國企產權多元化改革
在國有資本經營預算與國有企業發展的關系中，國有資本經營預算應該能夠引導并推動國企進行產權多元化改革。國企尤其央企產權多元化改革的停滯，不僅會無限加大國企尤其央企的審計成本與監督成本，而且會使一些已經發展為特殊利益集團的國企成為國有資本經營預算的障礙。因此，要通過創新國有資本經營預算管理手段，引導并推動國企尤其央企加快產權多元化改革。
把國有資本紅利征收比例調整與國企尤其央企產權多元化改革掛鉤。國有資本紅利征收比例的調整直接影響到國有企業的資本和股權結構，應按照國有經濟的發展目標，編制5-10年的國有資本經營中長期預算，有計劃、分步驟地確定國有資本的退出領域和退出時間。在明確退出的領域，可以大幅提高紅利征收比例，通過這種方式有計劃地收回國有資本，稀釋國有股權占比，適時引入其他各類形式的優質資本進入，推動實現產權結構的多元化、多樣化。如果在規定時間內通過提高征收比例仍然未能完成退出任務，可以再通過產權交易市場出售剩余資產。
第2篇：國有經濟高質量發展范文
[關鍵詞]河北省；財政競爭力；財政收入競爭力；公共服務水平
[中圖分類號]F812 [文獻標識碼]A [文章編號]1003－3890(2006)09－0021－04
西方國家對地方財政競爭的研究由來已久，特別是蒂布特1956年發表的《地方支出的純理論》充分肯定了地方財政競爭對資源配置的有效性以后，西方財政理論，對地方財政競爭問題給予了廣泛的關注。西方國家的地方政府普遍把提高財政競爭力作為財政政策制定的重要目標和發展轄區經濟的重要手段。隨著中國經濟市場化和財政分權化改革的逐步深入，資源在地區之間的流動性有了很大的提高，不同地區之間為獲取人才、資金和技術等資源而展開的財政競爭日趨激烈，地方財政政策的制定已把提高本地財政競爭力作為一個主要目標。然而，迄今為止，中國對地方財政競爭問題的研究尚處于起步階段，缺乏系統和深入的研究成果。武建奇(1997)曾呼吁應對地方政府間的經濟競爭問題予以關注；社科院財貿所課題組(2002)把政府間競爭看作是非流動要素面的競爭，主要是從政府支出，即提供地方性公共物品的角度闡述了地方政府間對資源的財政競爭。鐘曉敏(2004)通過對改革以來中國地方財政競爭狀況實證分析，揭示了中國不同地方財政競爭力的巨大差距，提出中央政府應通過區別對待的轉移支付政策來縮小各地財政競爭力的差距。這些文獻都為進一步研究中國地方財政競爭問題奠定了一定基礎，但還存在某些不足：第一，有些研究(福建省財政廳課題組，2002)對財政競爭力的理解存在偏差，把地方財政實力等同于財政競爭力。兩者盡管具有一定的相關性，但卻屬于兩個不同的范疇。第二，衡量地方財政競爭力的指標體系存在偏差。以全部要素的財政負擔率來表示地方財政收入競爭力說服力不強，衡量地方公共服務水平指標的科學性和準確性也值得商榷。第三，其僅僅從中央政策層面分析了形成地方財政競爭力差距的原因，而忽視了地方財政政策對地方財政競爭力的影響。第四，其僅僅從中央層面就規范地方財政競爭秩序提出了一些對策意見，而在地方政府層面上如何進行內部的政策調整以提高本地財政競爭力在研究上尚屬空白。鑒于此，本課題在對地方財政競爭力的相關概念進行界定的基礎上，對河北省財政競爭力現狀進行了實證分析，并從地方政府的角度提出提升財政競爭力的相應對策，對促進地方財政競爭理論研究及提升河北省財政競爭地位具有顯著的意義。
二、河北省財政競爭力現狀分析
(一)地方財政競爭力的構成要素
在財政分權體制下，一國國內地方政府間為增強本轄區內的經濟實力、提高轄區內的社會經濟福利，以財政為手段進行的爭奪稀缺經濟資源(資金、人才和技術)而展開的經濟競爭，叫做地方財政競爭。地方財政競爭力則是地方財政政策對各種流動性稀缺資源的吸引力。地方財政競爭力包括財政收入競爭力和財政支出競爭力兩大基本要素。財政收入競爭力不僅體現在地方財政收入占GDP的比重上，還體現在資本、人才和資金等流動性要素的稅費負擔上。財政支出競爭力主要體現在地方提供的公共物品和公共服務水平上，具體包括公共交通、醫療衛生、治安、文教、城市供水、供氣、供暖、城市綠化等方面。目前，由于中國稅權主要由中央政府集中控制，因此，地方財政競爭主要以收費競爭和財政支出競爭為主要手段。收費較輕而公共物品和服務水平較高的地區具有較強的財政競爭力。隨著稅權的下放，地方財政競爭力將表現為稅、費和財政支出等方面的綜合競爭力。
(二)河北省財政收入競爭力分析
測度地方財政收入競爭力的第一層次指標是財政收入占GDP的比重，反映地方經濟整體的公共財政負擔。地方財政競爭力與財政收入占GDP比重是反向關系。1991～1998年，河北財政收入占GDP比重平均為7．87％，比全國總體水平低1．93個百分點，在全國31個省市中排名倒數第6位。2003年這一比重從縱向看有所上升，但與其他省份橫向比較，河北省仍屬于財政收入占GDP比重較低的地區(見表1)。這表明河北經濟整體的財政負擔較輕，財政收入競爭力較強。但是，在地方沒有稅收變更權、全國執行統一稅制的情況下，為什么河北省財政收入占GDP較低?這主要有以下幾個原因：(1)GDP存在高估。有關研究(課題組，2000)認為，河北省GDP統計中有較大的水分。如將工業增值稅總額和現行的增值稅率兩項指標倒推，河北省工業增加值水分在30％以上。(2)經濟效益低。2003年，北京市單位GDP企業所得稅貢獻率為2．7％，上海為2．3％，廣東為1．3％，河北只有0．4％。說明河北省財政收入／CDP較低，一定程度上是由于企業效益不好，而并非政府輕稅政策的結果。(3)經濟結構因素。河北省作為農業大省，在2003年的GDP總量中，第一產業(主要是農業)CDP為1064．3億元，占GDP總量(7098．6億元)的15％，提供2．4％的財政收入。考慮到以上因素，由財政收入／GDP顯示的河北省財政收入競爭力可能要打一定的折扣。
測度地方財政收入競爭力的第二層次指標是流動性要素的稅收負擔率。第一，要素的流動性首先是一個自然屬性的概念，即流動性的強弱受自然稟賦的影響。一般認為，資本和勞動屬于流動性要素，而各種自然資源，如土地、礦產資源則屬于不流動要素。一般的生產過程都是各種要素的綜合利用過程。但由于不同產業利用流動性和非流動性要素的組合比例存在區別，因而，其產業的流動性有較大的區別。一般來講，第三產業(商業、金融保險、服務業等)流動性強，第二產業(工業、建筑業)次之，第一產業(農業)流動性最弱。第二，要素的流動性還是一個制度概念，即流動性的強弱受現行制度的影響。由于國有企業很多所有權屬地方政府，地方政府顯然不愿意看到自己的企業遷移至其他地區，成為其他地區的財力來源，所以國有資本的地域流動存在較大的制度障礙。
考慮到要素流動性的產業和所有制特征，衡量流動性要素的稅收負擔率可具體分為三次產業的稅收負擔率和國有與非國有經濟的稅收負擔率兩個分指標。河北省1996年第一、二、三產業的稅收負擔率分別是1．77％、9．62％和4．72％。第一產業低稅負，第二產業高稅負，第三產業中稅負。由于第二和第三產業稅負較高，在與其他地方的財政競爭中不占有優勢，這在一定程度上限制了第二和第三產業的發展。1978年，河北省第二產業比重為50．5％，1998年為
49％，2003年為51．5％。雖然，縱向發展來看，第二產業比重沒有大的起伏，但在絕對量上與先進省市相比，發展仍然緩慢。河北省第三產業的發展雖然縱向看有較大發展，在GDP中的占比有1978年的21％，上升到1998年的32．4％和2003年的33．5％，但絕對量與其他先進省市相比，發展明顯不足(見表2)。
從國有與非國有經濟的稅收負擔率來看，國有經濟的稅負較重，而非國有經濟的稅負相對較輕。河北省國有經濟占GDP比重正逐步縮小，但稅收貢獻率的下降速率較緩；非國有經濟對經濟總量的影響正在加大，但稅收貢獻率卻提高得不多。1994年，河北全部獨立核算國有工業企業用60％的增加值創造了超過70％的流轉稅，非國有工業企業用40％的增加值創造了不到30％的流轉稅。1997年反差進一步加劇，國有工業企業用不到1／2的增加值創造了近2／3的稅收，而非國有工業企業用52％的增加值，只實現了38％的流轉稅。
河北省對流動性較強的非國有經濟采取輕稅政策，這無疑是為了提高財政競爭力，吸引非國有資本的流入。但我們注意到在幾乎所有的地區都采取了相同的政策。在這種情況下，不同地區的政策效應就相互抵消了。當地方政府與非國有經濟在財政競爭中陷入這種“囚徒困境”時，受益的只能是第三方――非國有經濟。而非國有資本面對同樣的輕稅政策究竟選擇投向哪個地區，取決于不同地區在其他方面的財政競爭力，其中主要是財政支出競爭力。
(三)河北省財政支出競爭力分析
財政支出競爭力是地方政府通過財政支出提供公共產品能力。測度財政支出競爭力的指標包括：(1)地方財政支出總量及其人均水平；(2)地方公共產品的提供水平。鐘曉敏(2004)選取了11個項目代表公共產品和公共服務水平，分別是：人均財政支出(元)；人均教育事業費支出(元)；人均房屋使用面積(平方米)；人均居住面積(平方米)；城市人口用水普及率；城市煤氣普及率；每萬人擁有公共汽車電車(輛)；人均擁有鋪裝道路面積(平方米)；人均綠地面積(平方米)；每萬人擁有病床數(張)；每萬人擁有醫生數(人)。按照地方財政支出總量及其人均水平衡量的河北省財政支出競爭力低于經濟發達省市(見表3)。按照地方公共產品的提供水平衡量的河北省財政支出競爭力不僅低于經濟發達省市，也低于全國平均水平。
需要說明的是，河北省財政支出競爭力低，首先是受河北省財政收入水平的制約，這是最重要的一個因素。另外，中央財政的補助收入不足(見表4)，使得在財政支出方面捉襟見肘，這也是影響河北財政支出競爭力不可忽視的一個因素。
(四)河北省綜合財政競爭力分析
從公共收入負擔與公共服務水平的綜合情況來看，中國各省、自治區和直轄市的公共收入負擔和公共產品提供水平情況(和臺灣除外)可分為四種類型：高公共服務―高公共收入負擔組合、高公共服務―低公共收入負擔組合、低公共服務―低公共收入負擔組合和低公共服務―高公共收入負擔組合(鐘曉敏，2004)。河北省屬于低公共服務―低公共收入負擔組合，公共服務水平低于全國平均水平，公共收入負擔也低于全國平均水平。這種競爭力組合，對于那些偏好于優質公共服務的流動性要素來講，顯然是缺乏吸引力的。
三、提升河北省財政競爭力的若干政策建議
開放條件下提升河北省財政競爭力政策的選擇，應以“以競爭促發展”為指導思想，以吸引外來資本、技術和高層次人才，緩解河北省經濟發展對短缺資源的需求為基本著眼點，以實現“厚稅基―低稅費負擔―高公共服務”的組合為基本政策取向。由此出發，筆者認為，提升河北省財政競爭力水平的“兩步走”和“兩個區別對待”的政策設計。“兩步走”要點是：第一步側重于以非財稅政策吸引流動性稅基，重點實現在稅費負擔相對穩定下的財政增收；第二步側重于合理配置財政資源，重點實現公共物品和服務水平的提高。“兩個區別對待”的要點在于對流動性稅基和非流動稅基、短缺資源和非短缺資源采取區別對待的公共支出政策。具體應加強以下幾個方面的工作：
1．利用非財稅手段吸引流動性稅基。公共服務提供水平低是河北省財政競爭的“軟肋”，這主要是受到現有財力的制約。如何在稅負不增加的情況下實現財政增收，為提供高質量的公共服務奠定財力基礎，需要在財政以外做文章。筆者認為：(1)主要利用河北省環京津、環渤海的“兩環”區位優勢，積極發展與京、津的經濟技術合作，實現優勢互補，互利雙贏。(2)在國家政策允許的空間內利用信貸政策和土地政策等吸引國外資金和省外資金。(3)加強與河北省外“冀商”的聯系與溝通，在政策上鼓勵其對家鄉投資。(4)在減化辦事程序和辦事效率等軟環境上下功夫，通過高質量的行政服務來提高河北省對外部投資者的吸引力。
2．通過財政支出的管理效率，提高財政支出競爭力。財政資金緊張與浪費、低效并存是制約河北省財政支出競爭力的重要原因。為此，(1)要加強對財政支出的合規和績效監督，減少財政資金使用中的腐敗，提高財政資金的使用績效。(2)加強對預算外財政資金的管理。預算外資金盡可能要納入預算內管理。需要保留的預算外資金，財政部門要加強監督，防止各部門分散安排使用導致的低效率。
3．通過制度創新吸引民間資金對地方混合性公共物品的投入。地方混合性公共物品，如道路交通等，民間資本也可以介入。關鍵在于制度創新，BOT、TOT等新型的公共品供給制度應該得到更大范圍的推廣。
第3篇：國有經濟高質量發展范文
論文摘要：入世以后，隨著國內市場向外國企業的進一步開放，中國市場將成為國際市場的一個組成部分。國內企業是否能在殘酷的國際競爭中立住腳跟，在國際市場上占有一席之地，就必要不斷的
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二、應對國際競爭的有效措施
1、開展合資與合作就會有利于這些問題的解決。首先，開展合資合作，有利于改善投資質量。根據我國1995年第三次工業普查資料，全國工業每1元資產所能產出的工業總產值為0.65元，國有企業為0.54元，外商投資企業則為0.80元。在一些外商投資比較密集的行業，外商投資企業的投入產出指標的優勢更加明顯。其次，合資合作可促進技術進步。與外商進行合資合作，一方面可以引進先進技術，另一方面降低了技術引進的風險。從世界的發展趨勢看，世界范圍的技術轉讓愈來愈依靠跨國投資與合作，跨國投資與合作已經成為國際技術轉移的重要技術載體。跨國投資與合作通過引進技術也是比較高的資本貨物與加工工藝，和東道主國共同進行一些基礎技術的開發，以提高東道主國的技術競爭力。除此，與外商進行合資合作有利于產業結構的升級。
2.建立公開公平的市場秩序
建立公開公平的市場秩序是促進我國產業組織合理化的必要手段，它為企業平等競爭創造條件，真正形成優勝劣汰的機制。在市場經濟中，政府應作為經濟交易雙方忠實的、公正的裁判員，維護市場秩序，促進公平交易。因此，應轉變政府職能，端正政府行為，正確發揮政府在結構調整中的作用；建立公開規范的市場準入制度，從制定技術、資源利用效率、安全、衛生和環境等標準入手，建立市場準入規則，加強行業管理；適當提高部分行業進入的門檻，控制企業的數量和提高企業的素質；減少行政手段干預，多用法律和經濟手段進行調節；在競爭領域，打破條塊分割和保護，促進有效競爭；在公共基礎設施領域適當引入競爭和加強規制建設，提高效率，保護廣大消費者的利益；加強立法和改進立法程序，盡快制定反壟斷法，清理現有行業法規，改進行業立法程序，堅持公眾參與的原則，加強行業立法監督；加強市場的各種制度性建設，如建立覆蓋全國和各種所有制企業的社會保障體系，健全和完善資本市場，改革財稅體制等。
3、加快產業重組的步伐
規模不經濟，產業經營效率低下是我國產業組織不合理的表現，是影響我國產業國際競爭力提高的一個重要因素。因此有必要實施產業重組。通過產業的“進”與“退”，企業購并、破產的方式，使產業形成規模，發揮競爭效應。就我國目前情況而言，重組的方式主要應為“退”，即一些國有經濟從普遍存在但效益又較為低下的許多競爭性領域中退出來，讓給眾多有能力、有效率的非國有資本去經營。在退出的方式上，包括兩個方面：一是將一些資不抵債、扭虧無望的國有企業實行破產，結束國家對虧損企業的不斷補貼，終止國家對虧損企業承擔的無限責任；二是國家通過出售和拍賣一部分國有企業的產權，收回在原有企業中的國有資產，投向需要重點發展的行業和企業，也可以通過參股或控股的途徑與非國有企業重組，實現國有企業產權結構的多元化。選擇“退”是為了有實力“進”，即集中力量，加強重點，實現國有經濟特有的其他經濟成分無法替代的功能，去辦好非國有經濟辦不好或辦不了的企業，以產業布局的合理化來提高整個國民經濟的實力。
4、采取加速結構轉換的政策
第4篇：國有經濟高質量發展范文
二、加快推進國際航運中心建設，著力健全航運產業鏈，增強現代航運服務功能。
三、加快提升國際貿易中心的服務功能，進一步提高市場開放程度和貿易便利化水平。
四、大力培育發展戰略性新興產業，加快提升先進制造業的水平和能級。
五、大力加強城市運行安全和生產安全保障，切實提高城市運行安全度。
六、著力將辦博經驗轉化為城市管理常態長效機制，進一步提升城市現代化管理水平。
七、深化科技管理體制機制改革，激發全社會創新活力，加快建設創新型城市。
八、加快推進郊區新城規劃建設，進一步優化城市空間布局，促進城鄉一體化發展。
九、大力推進節能減排，加大環境保護和生態建設力度，加快建設資源節約型、環境友好型城市。
十、加快實施信息化領先發展和帶動戰略，大力推進“智慧城市”建設，全面提高城市信息化水平。
十一、大力推進浦東綜合配套改革試點，爭取在重點領域和關鍵環節進一步取得新突破
十二、進一步加大國有經濟布局和結構戰略性調整力度，支持鼓勵非公經濟發展壯大。
十三、加快推進農業現代化，進一步深化農村改革創新，多渠道促進農民增收。
十四、加強市場供應和價格監管，努力保持主副食品等供應充足、價格穩定、質量安全。
十五、加快構建多層次、多渠道的住房保障體系，全面實施舊區改造新機制和政策。
十六、堅持積極的就業政策，進一步完善保基本、廣覆蓋、多層次、可持續的社會保障體系。
十七、加快實施本市中長期教育改革和發展規劃綱要，大力推進國家教育綜合改革試驗區建設。
十八、深入推進醫藥衛生體制改革，進一步優化醫療資源布局，健全公共衛生服務體系
十九、高質量、高水平辦好第14屆國際泳聯世界錦標賽，協力推進世界著名旅游城市建設。
二十、進一步完善公共文化服務體系，深化文化體制改革和文化創新，推動文化產業繁榮發展。
第5篇：國有經濟高質量發展范文
現狀：金融深化程度不斷加深，但金融抑制依然存在
金融深化程度不斷提高
濟寧市的金融深化程度進一步加深，金融相關比率（FIR，金融資產與GDP）的比率逐年提高。1978年到2005年，濟寧市金融資產總量從10.62億元，增加到1700.74億元，增長159倍（剔除通脹影響為39倍）；金融相關比率從66.21%增加到134.31%，增長68.10個百分點（見圖）。金融相關比率的穩健增長，說明濟寧市的金融深化程度不斷加深。
金融資產結構改善有限
隨著國家金融體制改革的逐步深入，濟寧市的金融資產總量迅速增加，結構逐步改善。金融資產已從1978年的全部銀行類資產演變為銀行類資產為主，非銀行類資產為輔。非銀行類資產主要包括本市企業從股票市場籌集的資金、發行的企業債券以及保險費收入。截至2006年9月末，濟寧市金融資產總量為1847.95億元，其中銀行類資產為1725.80億元，占比為93.39%，非銀行類資產為122.15億元，占比6.61%。可見,濟寧市的非銀行類資產占比明顯偏低，金融發展還有較大潛力。
問題： 信貸供給結構失衡和金融資源的低效率配置
信貸投入的結構不合理，金融資源集中趨勢明顯
濟寧市煤炭資源豐富，2005年原煤產量和發電量分別占全省的53.3%和14.70%。突出的資源優勢和國有商業銀行信貸政策的變化，使銀行信貸資金主要投放于煤炭、電力等熱點行業和優勢企業。截至2006年9月末，濟寧市貸款余額前20名企業貸款總量為176.73億元，占全市各項人民幣貸款余額的26.19%；貸款增加額前20名企業在前9個月共新增貸款64.52億元，占全市各項人民幣貸款新增額的125.45%。信貸資源的高度集中，一方面容易形成對優勢企業貸款的“馬太效應”，助長其盲目投資，造成銀行信貸風險積聚。另一方面，導致對第一、三產業獲得貸款的份額不足。9月末，濟寧市第三產業貸款余額為162.64億元，占全部貸款的24.11%，低于第二產業26.01個百分點。因此，金融對區域整體經濟發展的推動力減弱，不利于區域金融生態的改進。
對非國有經濟的信貸支持不足
非國有經濟對經濟的貢獻日益增大，2005年濟寧市規模以上非國有經濟工業企業實現總產值940.39億元，實現利稅102.57億元，分別占規模以上工業企業的64.38%、77.64%。但是，“十五”期間金融部門對縣鎮企業、三資企業、私營及個體企業的貸款始終徘徊在較低水平，非國有經濟被排除在正規金融之外（見表）。可見，信貸資源配置沒有隨著經濟結構的調整而及時做出調整，也說明存在一定的金融抑制，金融效率較低。
農村金融發展滯后，金融資源外流現象突出
金融資源配置的不平衡還表現在城鄉金融發展的不平衡。近幾年來，國有商業銀行的股份制改革，對縣及縣以下機構大量撤并，使縣域金融機構數量進一步減少。目前，全市在農村吸收存款的金融機構有農村信用社、農業銀行和郵政儲蓄機構三家。從信貸供給主體看，濟寧市農村信用社農業貸款總額已占全市農業貸款的94%以上，成為農村金融主力軍，而四家國有商業銀行集中上收信貸審批權，縣市支行一般只有100%保證金承兌匯票簽發和存單質押貸款的權限，農業發展銀行商業性貸款業務剛剛起步，郵儲機構只存不貸。據濟寧市千戶農民調查，目前有貸款需求的農戶占24.8%，比上年提高5.51個百分點；需求額度在5萬元以上貸款戶數和金額的滿足率分別只有44.44%和39.17%。而金融機構對農村有效投入不足，并非缺少可用資金。由于體制約束及風險預期，農村金融市場資金外流現象突出。截至2006年9月末，濟寧市農業銀行、農村信用社和郵政儲蓄三家機構在農村共吸收存款320.47億元，而貸款余額只有144.96億元，存貸比僅為45.23%，低于全市平均19.92個百分點。據測算，城區金融機構吸收的農民存款約為40億元，農村存款外流總量大約136億元。農村融資需求滿足率低與金融資源外流的矛盾導致市場均衡的低效率。
存差資金日益增多與異地信貸資金流入現象并存
由于近年來金融機構不斷加大不良資產剝離與核銷力度，受企業債轉股、信貸管理體制變化等政策的影響，濟寧市金融機構存差持續擴大。存差資金的日益擴大也說明了地區內居民的投資渠道匱乏，儲蓄仍然是主要方式。截至2006年9月末，濟寧市金融機構存貸比為65.15%，存貸差達360.77億元，其中四家國有商業銀行的存差資金為227.82億元，存差資金除有價證券及投資占用、交存準備金外，絕大部分上存。
另一方面，隨著我國金融發展和市場化改革以及濟寧市金融生態環境的優化，異地金融機構以優質的服務，吸引本地的優質客戶，使異地金融資金逐漸占領本地貸款市場。截至2006年9月末，異地金融機構貸款余額達到209.18億元，占濟寧銀行貸款總額的31%，比年初增加14.24億元。在異地貸款有力支持我市經濟發展的同時，也對本地金融機構的經營帶來挑戰，貸款營銷難度加大。
金融市場發展緩慢，企業投融資渠道單一
目前，國有商業銀行的傳統貸款業務在濟寧市的金融市場上占絕對的統治地位，經濟發展主要依賴國有商業銀行的信貸投入，直接融資規模一直偏低。從1996年12月份山推工程機械股份有限公司在深圳公開發行股票起，截至2006年9月末，濟寧市僅有3家企業在深滬和香港三地上市，累計籌資76.48億元；企業發行債券總額為29.8億元；各金融機構累計簽發銀行承兌匯票108.06億元，商業承兌匯票業務依然是空白。銀行貸款、銀行承兌匯票、股票和企業債券的比重分別為：75.89%、12.16%、8.60%和3.35%。可見，銀行貸款依然是企業融資的主要渠道，其他
金融工具的運用明顯滯后，資源配置的效率不高。
對策
地方政府：調整產業結構和產業布局，優化金融生態，構建多層次、多功能的現代金融體系
國家宏觀調控的主要目的在于落實科學的發展觀，實現產業結構和產業布局調整。濟寧市應按照國家宏觀調控的要求，區別對待，積極調整地區產業結構，不斷壯大和培養符合信貸投向的、有戰略性發展前景的企業，提升產業的核心競爭力。要建立起以政府為主導、各有關部門配合聯動的金融生態環境建設長效機制，加強全社會的誠信宣傳和教育，積極營造良好的信用環境和金融執法環境。要結合本市產業布局、經濟結構調整和“十一五”經濟發展規劃，充分利用國有商業銀行股份制改革的有利時機，優化金融機構分支機構調整，提高金融支持地方經濟發展的積極性和效率。要進一步完善農村信用社法人治理結構，積極化解不良資產，增強其支持“三農”的能力。在充分考慮農戶貸款用途、數量以及縣域經濟發展水平等因素基礎上，組織財政、稅務、金融、農業等部門，研究制定農戶貸款貼息政策。積極鼓勵股份制商業銀行包括外資銀行在本市設立分支機構、開展業務，構建一個多層次、多功能的現代金融體系。同時，要積極扶持一些高質量的企業到股票、債券等資本市場去融資，提
高企業直接融資比重，滿足經濟發展對資金的需求。
金融部門：改善金融服務，創新業務品種，切實防范信貸集中風險
金融部門要開拓創新，進一步改善金融服務，積極支持地方經濟結構調整和增長方式轉變。要加強自身發展理念的研究，做好對宏觀政策、產業政策和地方發展趨勢的分析總結，找準資金投放著力點，提高金融競爭中的生存能力。要加大對中小企業及第三產業的支持力度，實現信貸資源的均衡配置，促進產業結構的合理調整。繼續把支持“三農”作為信貸工作的重點，有效滿足農業產業化龍頭企業、農村種養業、訂單農業和科技農業發展中的資金需求，積極支持社會主義新農村建設。要充分認識到信貸集中的潛在風險，進一步提高風險防范意識，適時調整信貸結構，實現區域整體經濟的快速協調發展。
擔保機構：健全法律，多方籌措資金，有效壯大擔保能力
第6篇：國有經濟高質量發展范文
一、西部開發的實質：經濟布局與發展戰略的主動性調整
建國以后，隨著國內外經濟環境的變化，我國的經濟布局與發展戰略經歷了“均衡布局戰略——非均衡布局戰略——協調布局戰略”的轉換過程。而西部大開發戰略的實質是黨和國家對經濟布局與發展戰略的主動性調整。
計劃體制時期，國家為了迅速在全國推進工業化的發展，實行了“均衡布局戰略”，強調區域經濟的均衡發展。針對內陸地區發展的滯后，國家財政投資的重點向西部傾斜，主要表現為50、60年代的大量三線建設項目在西北和西南的安家落戶。這種“均衡布局戰略”的實施在相當程度上提升了內陸地區的發展水平，奠定了工業化發展的基礎，促進了經濟布局的整體均衡。但是，這種布局戰略的實施，是以犧牲東部地區發展的比較優勢為代價的，忽視了經濟發展的機會成本，而且，計劃嵌入式企業形成的“飛地經濟”，形成了西部地區經濟結構的斷層。因此，改革開放以后，適時進行經濟布局與發展戰略的轉換是黨和國家的必然選擇。
體制轉軌時期，針對“均衡布局戰略”的局限，國家實施了“非均衡布局戰略”，強調了區域的比較優勢。針對東部沿海地區的經濟技術區位優勢，財政投資及政策重點主要集中于東部地區。實踐證明，這種非均衡布局戰略的實施，有力的推動了國民經濟的快速增長，提高了綜合國力。然而，20年的發展，同時又證明了這種布局戰略所存在的問題，那就是區域發展的高度非國民待遇及由此產生的東西部地區二元經濟社會結構的持續強化，不僅制約了經濟的發展，同時也會產生政治問題。因此，為實現經濟社會的可持續發展，必須適時實現由“非均衡布局戰略”向“協調布局戰略”的轉換，即經濟開發的重心由東部地區向西部地區轉移。
除了東西部過大的經濟差距之外，這種布局戰略的調整還是對經濟環境變遷的適應。進入90年代以來，國內外經濟環境表現出如下的明顯特征：(1)全球經濟普遍步人過剩經濟，需求約束成為經濟發展的關鍵因素；(2)國內經濟也由通貨膨脹轉為通貨緊縮，有效需求不足在一段時期內也將成為困擾宏觀經濟運行的重要因素；(3)全球經濟的過剩，使得中國經濟問題的解決只能通過刺激局部需求來實現，為此，西部的開發就顯得十分重要；(4)東部經濟的發展，己具備了豐富的資本、技術、信息等生產要素，其經濟的進一步發展需要拓展市場和轉移產業，而西部開發正好為東部地區產業結構的提升騰出空間。
總之，西部開發戰略的提出與實施，不僅有利于縮小區域發展差異，實現經濟結構的承接與轉換，而且更為重要的是可為解決過剩經濟拓展市場空間、緩解經濟緊縮。
二、西部開發的關鍵：經濟結構的重構
根據發展經濟學的理論，經濟的發展不僅僅要謀求經濟總量的增長，更為重要的是謀求經濟結構的改善，即實現經濟結構的變遷。導致西部經濟落后的原因是多方面的，既有區位方面的因素，又有政策方面的因素，但更深層次的原因則在于經濟結構的畸形。突出表現在以下幾個方面：
1、所有制結構單一。改革開放以來，我國經濟發展的重要變化就是非國有經濟的迅速成長壯大，并以其特有的活力與生機成為經濟發展新的增長點。由于西部地區市場化進程滯后，非國有經濟發展緩慢，經濟活力明顯不足；而國有經濟比重偏高且實現形式單一。據統計，1998年，西部地區工業總產值中國有和國有控股企業所占比重為59.26%，比全國平均水平高出31個百分點；而工業企業經濟效益綜合指數西部地區只有71.79%，西北五省(區)僅為54.46%，遠底于全國90.95%的水平。
2、產業結構斷層，結構轉換能力差。一是從產業層次來看，西部地區產業層次低，比較效益差。國家統計局資料顯示，西部地區各省區第一產業在gdp中的比重都不同程度地高于全國平均水平和東部地區省份，這說明西部地區仍是以農業為主的經濟區域；以采掘、能源、原材料等加工工業為代表的第二產業占gdp的比重均低于全國平均水平；以電子、信息等為代表的第三產業則嚴重滯后。這種產業結構決定了西部地區的產品多為基礎性的上游產品，與東部地區相比，存在著嚴重的價格區域轉移；同時，與東部地區的這種區域垂直分工格局使得西部地區僅僅作為能源、原材料的供應基地，難以實現資源優勢向經濟優勢的轉化。二是西部地區經濟要素關聯度低，二元經濟結構突出。表現為：(1)工業與農業各自運行，關聯度低，工業化的發展并沒有改變農業以原始手工勞動為主的狀態；(2)中央直屬的軍工、能源、原材料等大中型企業與地方所屬的中小企業關聯度低，大中型企業的發展對地方經濟的輻射和帶動力薄弱；(3)大中城市部分企業擁有的高新技術與廣大農村地區的落后耕作技術并存。這種二元經濟結構反映了新舊體制雙軌運行下，中央縱向控制部分與地方橫向控制部分并未有機的結合，從而使西部地區的比較優勢難以發揮出來。
3、企業結構扭曲，缺乏分工協作。西部地區企業結構扭曲主要體現在兩個方面：一是企業規模不經濟，大中型企業少，小型企業多。從1997年的企業結構對比看，東部地區大型企業占全國的61.7%，西部地區僅為13.6%，東部地區中型企業占全國的62.4%，西部地區僅為11.5%。因此，西部地區企業在日益激烈的市場競爭中處于明顯的劣勢地位。二是企業之間過度競爭，缺乏分工效率。西部地區的企業，尤其是諸多中小企業的存在與發展主要依托資源優勢，重復投資嚴重，過剩經濟的出現使其面臨趨于縮小的市場空間。為此，地方保護、部門封鎖就成為普遍的經濟行為，其結果又進一步導致競爭的無序。
4、金融結構滯后，金融抑制顯著。隨著金融體制改革的深化，金融結構的區域差異逐漸顯現。無論是金融結構的區域分布，還是可貸資金的地區構成，西部均明顯的滯后于東部。突出表現在：(1)金融組織結構滯后。改革開放以來，東部地區逐步形成了以國有商業
銀行、股分制銀行、非銀行金融機構和外資金融機構并存的多元化金融機構格局。相比之下，西部地區金融組織的所有制結構仍以國有金融機構為主體，不僅種類單一，而且數量稀少，全國10余家股份制商業銀行中只有交通銀行、招商銀行等少數金融機構在西部地區部分省會城市設有分支機構。這種金融組織結構安排強化了東部地區的資金吸納能力，同時導致西部地區資金的東移。(2)金融市場結構滯后。這突出表現在：一是西部地區上市公司所占比重低，融資數量少。到1999年，西部地區(九省一市)共有上市公司164家，僅占全國954家的17.91%，1999年新上市企業17家，通過一級市場共籌資115.76億元，僅占當年全國一級市場籌資總額的14.11%，其中發行新股融資67.41億元，配股融資48.35億元。二是資本市場中介機構的區域分布嚴重失衡，東部地區的券商無論是發展層次、數量分布，還是資本金、市場占有等綜合實力均占據著明顯的市場優勢。1999年，西部地區共有證券機構與營業網點298個，僅占全國的11.71%，托管總市值僅占全國的10.45%；在組建成立的17家證券投資基金中，還沒有一家西部的券商參與發起組建工作。三是西部地區證券投資者開戶人數少，到1999年，證券開戶數僅為全國的14.67%。由以上的分析可以看出，西部地區的首要問題在于經濟結構的失衡，因此，經濟結構的變革與重構，將是西部開發的關鍵。
三、西部經濟啟動的前提：必要的政策支持
(一)政策支持的必要性
西部經濟的開發過程，事實上是打破貧困經濟的惡性循環的過程。雖然，國內外經濟環境的變遷，使得西部開發不可能走80年代東部開發以政府計劃為主導的開發模式，而應以市場機制為主，但是，西部特有的經濟地理環境，使得在開發的初期，國家必須給予必要的政策支持。之所以如此，一是西部開發必須改變現有的交通、通訊等落后狀況，即改變投資的硬環境。而投資環境又是公共產品，由政府提供則是政府的應盡之責；二是西部今天的落后，原因之一是80年代政府政策的向東傾斜，對西部地區的資源性產品實行低價政策，而制品則為準市場價格，使得西部地區蒙受著地區價格剪刀差的利潤損失；因此，由中央政府在起步之初給予必要的支持，也屬應該；三是西部開發的關鍵在于經濟結構的重構，而結構的調整又是一個比較漫長的過程，針對西部目前的狀況，要打破貧困的惡性循環，僅靠西部自身的力量是難以完成的，必須借助外力的推動，實行強行突破，這種外力只能來自于政府。
(二)政策支持的基點
西部地區要打破貧困的惡性循環，要求政策支持必須是配套的及全方位的。但不同的政策，其支持的基點應有所差異。具體來說：
1、財政政策支持的基點：改善基礎設施。
基礎設施薄弱是制約西部經濟發展的主要因素之一，作為經濟增長的先導部門，實施西部開發必須大力加強基礎設施建設。一般而言，基礎設施建設主要包括兩個方面：一是物質性基礎設施建設，包括鐵路、公路、航空港、通訊以及跨區域的大江大河治理和公益性項目；二是制度性基礎設施，包括法律、制度等。對于財政政策而言，其作用的重點在于支持物質性基礎設施的建設。其中對于信息高速公路的建設應予特別的重視，因為這是面向知識經濟的最基礎性工程。
財政政策支持可通過以下三種途徑進行：(1)財政投資。即通過加大中央財政向西部的投資力度，在國家預算中提高向西部投資的預算份額；但在具體的項目選擇時，必須加強可行性論證，同時加強項目全過程的跟蹤管理，杜絕一切資金漏洞和質量漏洞。(2)財政貼息。即通過國家預算，加大對西部地區的專項補助范圍和數額，包括對老少邊窮地區的補貼、西部公益性項目的配套補助、對治理和改善生態環境的專項補貼等。(3)稅收優惠。即實行差別稅率，給西部地區的企業，根據不同情況，分別給予全面的稅收優惠，使得西部地區能通過這種優惠有較多的資金和能力用于基礎設施的改善。
2.金融政策支持的基點：消除金融抑制，改善金融環境。
資金是現代市場經濟的血液，西部開發必須解決發展資金問題。資金問題的解決，一靠財政的直接投入，二靠銀行信貸的傾斜，三靠區外資金的流入(包括東部地區資金及外資)。在目前國家財政資金十分有限，西部投資環境又不理想難以吸引外資的情況下，資金的解決就應主要依靠金融政策的寬松，改善金融環境，并依此帶來銀行信貸的傾斜，同時提高西部投資的預期收益率。為此，必須消除金融抑制。具體來講：
(1)完善西部地區的金融機構體系，形成合理的金融組織結構。金融機構是資金融通的中介與橋梁，是資金供應的主力軍。對于西部地區而言，金融組織結構的完善可重點放于以下幾個方面：一是建立西部開發銀行，集中使用國家提供的中長期投資和貧困地區的開發資金，重點支持西部地區開發具有戰略意義的重點項目以及事關培育和壯大西部經濟增長點的非國有經濟和中小企業發展。二是積極引進外資金融機構，增加政策性銀行和新興商業性銀行在西部的分支機構。適當放寬金融機構在西部地區的市場準人條件，更大范圍的吸引外國金融機構及其分支機構在西部設立及經營，比如提前允許其經營人民幣業務等；對于內資商業銀行，可適當降低在西部設立分支機構的標準。三是增加保險公司在西部地區的機構布局，支持西部保險業務的發展。一方面要在政策上鼓勵保險公司西進，在西部設立網點；另一方面積極引進一些實力雄厚的保險公司和合資公司為西部開發保障風險，解除開發的后顧之憂。
(2)調整宏觀金融政策，引導資金向西部的流人。西部開發，基礎設施的建設必須先行，而基礎設施項目建設的一個突出特點是建設工期長，投資需求量大。因此，除了國家財政予以支持外，更需要通過銀行信貸的大力支持。為此，宏觀金融政策的調整是十分必要的。具體來講，包括：一是適當降低中央銀行對西部地區商業銀行的存款準備金比率，放寬西部商業銀行獲得再貸款的條件，增加西部商業銀行的可貸資金量；二是適當降低西部企業，特別是非國有企業獲得貸款的自有資本金比率，為企業獲取信貸資金的支持創造條件；三是實行差別利率，存款利率可以適當高于東部，而貸款利率可以適當低于東部，其中的“倒利差”由中央財政進行專項補貼。
3、產業組織政策支持的基點：非國有經濟的發展。
前已述及，西部經濟發展落后的所有制結構方面的原因在于所有制結構單一，國有經濟比重過大，且實現形式單一，而非國有經濟比重過小。非國有經濟的產權特征及東部地區經濟發展的實踐證明，非國有經濟是最具活力和生命力的經濟主體。一方面，非國有經濟的私有性和完全的自負盈虧，決定了他具有內在的激勵機制和約束機制，利潤的動機和增值的沖動使企業主必然以市場為導向，盡可能提高要素生產率；另一方面，致富的內在動力和競爭的外在壓力，使其不斷的進行技術革新，同時能有效的阻止生產經營活動中他人的“搭便車”行為。因此，產業組織政策支持的基點應是非國有經濟的發展。具體來講：
(1)加大競爭性行業中國有企業破產、兼并、改組的力度，對于由企業破產、兼并、重組所引起的職工安置問題，由中央財政撥款解決。
(2)拓展非國有經濟的發展空間。西部非國有經濟的發展要依托本地資源，發揮資源優勢，以市場為導向，大力發展特色經濟；在進入范圍上，除了應由國家直接經營的行業外，都應鼓勵非國有經濟的介入。(3)充分利用信貸、稅收等政策，扶持與鼓勵非國有經濟的發展，包括適當的稅費減免、貸款利息的優惠等。
(三)政策支持的時限
西部經濟的啟動，政策支持是十分重要的。但必須清楚，政策支持的實質是通過政府權力的介入，營造有利于西部地區發展的經濟環境，這是有悖于市場經濟原則的。加之，西部開發的經濟背景不同于80年代的東部開發，因此，從長期來看，對西部地區的政策支持不能持續太長，而應有一個合理的時限。即在西部經濟全面啟動并進入持續發展以后，應逐步削弱政策的支持力度，以創造東西部地區經濟的公平競爭，提高效率。從中外對區域經濟開發的實踐來看，這一政策支持期大約為20-30年。
四、西部開發的切入點：資本市場的培育與發展實施西部開發，需要資金、技術、政策等經濟要素的全方位、大規模的投入，但相對于其他要素，資本對西部經濟發展的瓶頸制約更為明顯。因為，無論是基礎設施的建設，還是生態環境的治理，都離不開巨額的資金投入。因此，西部開發中，如何解決資本的大規模投入，是經濟啟動的關鍵。通過分析，我們不難發現，西部現有的融資渠道不僅單一，而且也難以彌補西部開發的巨大資金缺口。因為，一是國家財力有限，財政資金的投入不可能太多；二是投資環境不太理想，使得東部地區的資金和外資不可能大規模介入；三是在現有的政策下，各商業銀行基于風險的考慮，對西部地區貸款十分謹慎；四是西部地區經濟落后，內部積累能力弱。相比之下，資本市場具有強大的資本聚集功能，能夠在短時期內為企業籌集到發展所需要的長期資金，適合于大規模的經濟開發與建設，同時，資本市場的參與者具有追逐利潤最大化的動力，能夠優化資本配置，充分提高資本的利潤率。因此，大力發展資本市場，就成為解決西部資本瓶頸的突破口。
西部資本市場的培育與發展，可以從以下幾個方面人手：
1、調整上市公司的區域布局結構，對西部地區公司的發行和上市進行傾斜，以此拓寬西部地區資本市場的融資渠道。目前，西部地區的上市公司不僅占全國的比重小，而且以傳統產業和商業類上市公司為主，高科技、環保、生態農業、交通及基礎設施等行業的上市公司比例很低。由于傳統產業自身發展的局限性，使得他們難以成為西部經濟的增長點。因此，國家在西部地區的上市發行中，必須有三個傾斜：一是在公司的發行上市方面，適當向西部地區傾斜，提高西部地區企業上市融資的比例；二是對于西部地區的高科技、環保、基礎設施建設的企業的發行上市予以傾斜，不僅在同等條件下予以優先，而且在條件稍差的情況下，要予以支持，因為這部分企業的發行上市，其邊際收益率遠高于東部地區的同類企業：基于目前西部的高新技術企業數量還較少的情況，近期的支持重點可放在環境污染較少的資源開發性企業上及交通設施建設企業上，以此為西部吸引更多的資本投入；三是對西部經改制重組的國企發行上市予以傾斜。因為西部開發的關鍵在于經濟結構的重構，而國有企業的重組及退出是其重要內容，因此，國家在這方面應予以充分的支持。
2、扶持發展一批有實力、上檔次的證券公司。西部現有的證券公司，不僅數量較少，而且資本實力較弱，這對西部資本市場的發育是一大制約。為此，西部現有的證券公司也需兼并重組，擴大規模，提高質量，實現資源配置的合理化，同時，也要加強管理，樹立良好的形象，取得客戶的信任。
3、發行西部建設開發債券，通過債券市場籌資。根據西部產業開發的進程，由國家財政出面，每年發行300-500億元、期限在5-10年的專門用于西部開發的建設債券，這部分債券由中央財政以資本金方式投入西部產業開發建設，并在項目建成以后，采用資本運做的方式，在自愿的前提下，將資本金轉化為股權，使投資者的債券投資轉化為股權投資，形成西部開發穩定的資金來源。
4、建立西部開發基金。建立國家區域性開發基金是許多西方發達國家的通行作法，基金可以由政府單獨設立(如日本)，也可以由政府牽頭，組織民間金融機構及有關地方部門共同建立(如德國)。由于西部開發是一項全局性、長期性的重大戰略，因此，建立西部開發基金十分重要。開發基金的初期資金來源可以中央財政和地方財政為主，隨后可面向國內企業、個人投資者及港澳臺同胞認購；為提高基金的運作效率，可仿效美國資本市場上共同基金的經驗，委托專家進行管理，但必須規定基金的80%以上只能用于西部的產業投資。在條件成熟時允許西部開發基金上市交易。
第7篇：國有經濟高質量發展范文
【關鍵詞】供電企業；電力營銷；管理策略
一、供電企業中電力營銷管理問題
1.競爭意識、營銷意識淺薄
供電企業作為國有經濟單位，在較長一段時間當中供電企業一直處在壟斷的地位，很多供電企業并無任何憂患意識，缺乏競爭思想觀念。但是，在現代化市場經濟現有條件下，電力資源的替代能源越來越多，供電企業瀕臨著巨大的挑戰，其固有的市場地位開始發生動搖。為此，電力企業需真正意識到電力營銷的重要作用。企業的生產經營過程中要將市場需求為中心，強化對電力營銷的科學化管理，將企業的社會經濟效益實現最大的價值。
2.管理體制不健全
在市場經濟大環境下，電力營銷管理機制要做到與市場信息條件相吻合，通過對市場的變化情況分析在第一時間對企業營銷管理作出調整。可是現有的供電業務流程大部分是在傳統體制的基本前提下進行創建的，程序多、內容復雜，根本不能夠達到市場信息化的基本需求，同時，供電企業對當下用電客戶資料信息并未實施系統化管理，信息未能與單位實現信息共享，很多業務傳票不能進行正常的傳輸，以此對供電企業電力營銷的正常發展造成了巨大的阻礙。
3.電力市場缺乏科學規劃指導
供電企業電力營銷要與社會經濟的發展相吻合，確保企業能夠實現最大化的社會經濟效益，為此，電力營銷工作的開展要有一定的明確規劃。在電力營銷前期需做好市場調研工作，避免在營銷目標的制定上發生誤差。為此，營銷銷售需在科學合理性規劃的指導下，對市場進行系統化的了解，以把握好市場中的良好商機，挑選正確的市場，從而做好市場電力營銷管理工作。
4.營銷人員素質低下
供電企業當中，工作人員的營銷管理并不專業，欠缺豐富的專業理論知識，在電力營銷工作方面缺乏一定的經驗，不能開展有效的電力營銷活動，并且電力營銷團隊整體素質過低，不能滿足現代化市場經濟發展的現實需求。
5.營銷監督體制不完善
在很長一段時期，供電企業處于壟斷性的地位，國家對其并未設置專門的機構對其進行監督與管理，營銷監督體制不完善，未實施強有力的有效性監管。同時，供電企業經營管理模式單一化現象嚴重，這造成宮調企業電力營銷方面的工作人員存在亂收費、相關人員不到位的情況存在，整個電力市場管理處于混亂的一種狀態下，這對于供電企業電力營銷的發展是極為不利的。
二、供電企業中電力營銷管理策略
1.產品策略
供電企業市場營銷過程當中的產品策略指的是，對提高商品質量、豐富商品類別，對商品消費進行科學性的引導，以更好的達到市場客戶的實際用電需求，為供電企業創造最大化的社會經濟效益。第一，推行用電培訓、用電保險等業務，促使廣大客戶的用電需求得到進一步的拓展，增加電力消費能力；第二，實施網絡管理，對點能量信息實施遠程采集，優化調度，促使電網流量、流向得到科學合理性的分配，將電網損耗量減少到最低的程度；第三，增加營銷工業化建設強度，增強大型工業項目的科學性管理，大力支持新項目，增加資金方面的投入力度，設置電力直供試點；第四，按照廣大居民的消費類別，促使城鎮居民的用電比重得到進一步增加；第五，加強電網改造力度，促使電網損耗的大幅度降低，提高輸電效率，成功地減輕居民在用電方面的沉重負擔。
2.價格策略
市場營銷價格策略是在確保廣大居民的經濟水平得到不斷提高基礎上，注重進行農網改造。供電企業可針對廣大農村用戶，強化電力服務，從而促使農村電力服務水平得以提升，使得農村電力市場的擴大及農村用電數量的增多。同時，可實施兩部制電價，促使增供擴銷的順利實現；實施分時電價制度，預防出現用電高、低谷期之間的沖突，確保整體供電質量。
3.服務策略
電力營銷管理策略中，服務策略作為中心內容，供電企業在進行電力營銷管理工作當中，需在日常生產與經營方面進行電力服務機制、服務方式及服務內容的不斷創新。將服務策略作為指導中心思想，通過高質量的真誠服務來加強企業與廣大客戶之間的信任與密切聯系，創建親密的供電關系，以促使供電企業服務質量得到整體上的提高。樹立肩負重大責任的良好企業形象，這樣才能夠在競爭激烈的市場環境下占據一席之地。同時，供電企業可不斷加強認證服務，為市場客戶供應經過認證的優質產品。對于企業中的電氣服務工作人員進行階段性系統培訓，促使其專業技能、綜合素質得到進一步提高。
4.宣傳促銷策略
在現代化供電企業的電力營銷管理當中，宣傳促銷策略是一項極為重要的內容，在進行促銷策略宣傳的同時，企業要肩負起給予我們的社會責任，有效利用國家相關政策，利用先進的互聯網、電視、新聞等媒介，大力宣傳企業的合法經營，從而形成良好的社會輿論導向，通過輿論監督的方式來促使企業生產經營得到很好的維護，促使各項電力營銷活動得到順利的開展。
三、結束語
伴隨著電力體制革新的深入化，供電企業以迅速的姿態向市場化邁進。為此，我們要看好市場發展形勢，加強自身的責任感與歷史使命，最大限度上調動企業員工工作的積極性與創新，對于存在的電力營銷管理問題作出具體分析，找出問題的應對策略，這樣才能為廣大客戶供應高質量的服務，同時，促使企業的社會經濟效益達到最大化。
參考文獻：
第8篇：國有經濟高質量發展范文
一、年實事重大項目建設進度情況
今年實事重大項目共有39項，總投資33.18億元，當年度投資26.99億元，其中：實事項目12項，當年度投資3.74億元；重大工程27項，當年度投資23.24億元。內容涉及道路建設、水務建設、三區一線建設、城區形象建設、一城九鎮建設、環保建設、電力電信建設等七大類。
(一)實事項目建設進度情況
截至9月底,12項實事項目進展順利。其中：沙灘排球比賽場所、新建綠化45萬平方米、平改坡項目、中學遷建和新增非農就業崗位五個項目均已竣工；無障礙設施建設、鄉村公路危橋改造、漕廊公路中段和向西延伸段等7個項目正在建設中，預計年底前均能竣工。
(二)重大工程項目建設進展情況
27件重大工程除部分項目外，其他項目正按計劃時間節點順利進行之中，其中：楓涇水質凈化廠、興塔35KV變電站2個項目已竣工；320國道拓寬及整治綠化項目、衛八路項目、興新公路項目、風景線建設、張堰污水外排總管項目、房屋綜合整治、楓涇鎮新老鎮區建設等18個項目正在施工中；區固體廢棄物綜合處置廠及其配套項目、新城區道路建設、區工人俱樂部、南歡路等7個項目尚未開工建設，均在前期準備階段或方案審批中。
二、實事重大項目建設的主要做法和體會
實事重大項目的建設對提高人民群眾的生活質量、增強和改善城市功能，提高我區基礎設施水平，促進經濟與社會協調發展起著重要作用。今年，我區實事重大項目建設任務非常艱巨，也非常繁重。因此，我辦加強組織發動，加強監督檢查，加強協調配合，形成工作合力，確保實事重大項目的順利實施。
(一)統一思想，精心組織，抓好開局
年初，召開了由區領導參加的《區實事重大項目建設2年度表彰大會暨年度建設動員大會》，區領導在會上提出了三點要求：一要高度認識今年建設任務的繁重、艱巨和光榮；二要在整合資源、強化管理上下工夫；三要在“工程優良、干部優秀”的雙優活動中再創新佳績。會后，我辦即召開了實事重大項目建設推進會，部署今年工作，要求各參建單位深刻領會區領導講話精神，明確責任，逐級落實，提高責任感和競爭意識，抓早抓緊抓實，注重實效，大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風扎實有力地抓好開局。
(二)以質量管理為重點，開展專項檢查工作
為了確保實事重大項目高標準、高質量建設，我辦以緊抓質量為重點，積極開展日常檢查和專項檢查，會同區質監站等有關職能部門開展了多次質量專項檢查，舉行了“市政建設質量管理研討會”，與區建委聯合召開了“區實事重大建設項目質量觀摩會”，要求各項目建設單位，施工單位，監理單位重質量、抓生產，爭創優質工程，確保項目高質量完成。今年，我區實事重大項目的總體質量水平有了明顯提高，已處于我區領先地位。到目前為止，實事重大工程建設共獲得“區優質結構”獎20項，“杯”獎1項，公安局指揮中心等工程正在申報“市優質結構”等獎項。
(三)以創“雙優”為目標，全面推動項目建設
實事項目建設與人民生活密切相關，重大工程建設為推動我區的經濟發展的提供了基礎保障。項目建設必須確保質量優良、安全文明、進度準點、廉潔自律、便民利民。我辦根據項目建設情況，召開了無障礙設施建設、三區二鎮市政道路建設、農村危橋改造等專項工程推進工作會，要求各項目參建單位科學組織，精心施工；強化安全教育，提高職工素質，確保安全生產；高標準、嚴要求，做好文明施工，爭創文明工地。到本月，實事重大項目共獲得市級標化工地3個，區標化工地1個。市級文明工地1個，區級文明工地1個。同時，我辦更要求各項目參建單位爭創“雙優”工程，注重技術和經濟的結合，嚴格控制項目投資。并和區檢察院對全區所有參加創“雙優”活動的項目進行了現場檢查評比，較為突出的楓涇水質凈化廠工程，在各方的努力下，工程質量優良，項目管理人員廉潔，建設資金運作規范，節省投資約500萬元，達到了“工程優秀、干部優秀”的目標。
(四)加強協調工作，樹立服務意識，確保項目順利推進
今年的實事重大項目數量創歷史新高，為了及時掌握項目建設動態，加強與各項目主管單位的聯系、溝通，我辦制作了實事重大項目聯系表，做到責任明確，人員到位。每個月都按時匯總項目進度，做到全面掌握，心中有底。對項目建設中發現的問題及時了解、積極協調，召開了市公共衛生中心天然氣、隔離林帶、道路等配套項目建設協調會，以及一水廠新建增壓泵站、調整管線走向，垃圾焚燒廠項目選址用地等協調會。特別是在我區建設的市府一號工程－市公共衛生中心工程，其前期工程和配套工程均由我區負責實施建設，在農民動拆遷、道路、自來水、污水的建設中碰到各種問題時，我辦以大局為重，積極協調，解決矛盾，為項目的順利推進開辟了道路。
三、年工作打算
年是實現“”計劃的最后一年，也是我區實現“三年翻一番”的最后一年。為了確保我區明年的實事重大項目的建設立足高起點，堅持高標準，邁上新臺階，服務于實現“三年翻一番”目標，服務于推進“三個集中”，服務于跨越式發展，推動我區城市管理能力和服務水平的不斷提高，現就明年的工作作如下設想：
（一）精挑細選，編制年度實事重大項目
年度實事重大項目的安排，始終以群眾的切身利益為出發點，以我區明年的建設重點為依據，注重增強和改善城市功能，提高我區基礎設施水平，促進經濟與社會協調發展。著重突出與群眾生活密切相關的項目；突出“三區一線一鎮一街”重點建設項目；突出我區重大基礎設施建設項目；突出綠化建設、道路建設的項目；突出推進“三個集中”農民中心村建設項目。形成科學、可行的年實事重大項目意向，供區府領導決策。
（二）精心籌備，召開年度實事重大項目建設表彰會
精心籌備召開年度實事重大項目建設總結表彰會暨年度項目建設動員大會，認真做好市和區實事重大項目建設先進集體、先進個人的組織評選工作。通過宣傳、表彰、總結起到弘揚先進的作用，以推動明年的實事重大項目建設上新臺階。
（三）精心組織，開展實事重大項目專項檢查
實事重大項目要把握好質量、安全、進度的關系，始終堅持“百年大計、質量第一”，每個工程都應該是優質工程、精品工程；要加強安全管理，進一步完善健全安全生產責任制，強化巡查監督、隱患公示、定期考核的監管力度。區重大辦將以日常巡查和重點檢查相結合，并與區監委、質監站、安監站等有關職能部門相互配合、團結協作，加強和開展專項整治檢查，形成全方位的監控體系。確保實事重大項目高標準、高質量的建設，爭創更多的國家級、市級各類獎項。
（四）精打細算，嚴格控制項目投資
我區實事重大工程建設的投資來源，目前還是以國有投資為主，市、區、鎮財政和國營企業自籌資金占主導地位。而以外資及民間資本為主體的非國有經濟投資只占極少部分。我辦將會同有關部門進行跟蹤監督，對于工程竣工決算超出批復投資額的項目，無特殊情況的，一律不予追加。
（五）盡心協調，確保實事重大工程順利推進
實事重大項目時間節點要求非常高，實事項目要求當年度完成，重大工程要按計劃當年開工。為此，我辦將根據項目建設進展情況，召開三區道路建設、公路建設、大型基礎設施建設等系列的專項工程推進會，確保工程按年初制定的時間節點推進。通過專項工程推進會，使各建設單位交流經驗，集各家所長，同時又能了解項目推進中出現的問題，及時協調，排難解難，為項目建設及時疏通道路。
第9篇：國有經濟高質量發展范文
關鍵詞：市場化進程 產權性質 債務融資 盈余質量
一、引言
作為上市公司會計信息質量最重要的指標，盈余質量一直是學術界研究的熱點，國內外已經有較多文獻從公司治理的角度對盈余質量進行了深入的研究，主要從股權結構、董事會特征等方面分析了公司治理與盈余質量之間的關系，但從債務融資視角研究盈余質量的文獻較少。債務融資的治理效應與股權治理、董事會治理一起構成了現代公司治理的基石。債務治理通過減少“股權稀釋”產生的成本以及減少管理者自由支配的現金流來發揮治理效應，通過發揮債權人監督的專業優勢，可以有效降低由于信息不對稱導致的成本。根據公司財務理論，債權人有監督企業的能力和激勵。債務契約對企業的內部激勵和外部約束會提高其治理質量并改進盈余質量。但當債務融資比例較高時，企業面臨較高的風險違反債務契約，為避免超越債務契約的極限值，企業可能會進行盈余管理，這就降低了盈余質量。因此債務融資對于盈余質量有重要的影響，將債務融資作為一個重要的影響因素對盈余質量進行考察也就有了研究意義。國內已經有學者對債務融資與盈余質量的關系進行初步研究，但研究結論存在較大分歧，二者是線性還是非線性關系有待于深入的探討，如果是線性關系，那么是正相關關系還是負相關關系也有待于進一步的探討。我國國有上市公司存在預算軟約束和政府隱性擔保，而非國有上市公司融資困難，不同產權性質的企業面臨的債務融資環境存在顯著差異，所以有必要區分產權性質考慮上市公司中債務融資與盈余質量的關系。我國地區市場化進程存在很大差異，市場化進程較高的地區，法律制度較健全，制度執行機制也比較完善，對債權人的法律保護程度較高，可能對二者的關系產生影響，所以本文將會進一步考慮市場化進程對債務融資與盈余質量關系的影響，以及市場化進程對不同產權性質的上市公司中兩者關系的影響。
二、研究設計
（一）研究假設 已有的對債務融資與盈余質量關系的研究產生了兩種不同的結論：（1）債務融資積極監督假說。首先，從外部債權人來說，債權人貸款給企業后，有監督企業的能力和激勵，防止企業進行盈余操縱，保證借款企業的盈余質量。其次，對于債務企業來說，負債的利息采用固定支付方式，負債的利用能夠減少企業的自由現金流量，企業持有高額現金流量會誘使管理層從事低效投資和在職消費，管理層會采取盈余操縱的方式來掩飾投資失誤以及在職消費的漏洞，那么負債融資就能夠起到治理效應，間接遏制管理層的盈余操縱行為，保證企業的盈余質量。再次，管理層也存在提供高質量的盈余來降低融資成本的動機。Francis等（2005）研究結果表明，越依賴外部融資的公司，披露水平越高。Sungyoon和Wooseok（2009）研究也發現，隨著銀行監督力量的增強，企業的盈余質量得到了有效的改善。萬紅波等（2010）研究表明，當企業債務融資水平較低時，債務融資的積極作用占主導地位，負債融資能夠提高盈余質量。（2）債務契約假說。債權人借款給企業時，會與企業簽訂債務契約，債權人通過正式的債務契約，對借款企業提出一些約束條件，如限制企業的股利支付、股票回購和舉借新債務等行為。此外，債務契約還可能要求債務企業維持特定水平的營運資本、利息保障倍數、凈資產總值等財務指標。會計政策選擇決定了這些監控指標的計量和評估，對評估既定債務契約的履行或違約有著直接影響。債務契約假說認為企業偏離債務條款的程度越大，管理者通過會計政策的選擇將未來盈余調節到當期的動機就越強（Watts和Zimmerman，1986）。Watts和Zimmerman的研究得到了一些學者的支持。Othman和Zhegal（2006）的研究顯示，企業為了提高在談判中的能力，進行了增加收益的盈余管理。Liu等（2010）的研究表明，企業為了以較低成本獲得債務，在發行債務前進行了盈余操縱。張兆國等（2009）在公司治理與盈余管理的研究文獻中提及上市公司的資產負債率與盈余質量負相關。楊繼偉（2009）的研究顯示資產負債率的增加降低了盈余質量。目前，企業都積極爭取上市資格，因為上市資格稀缺，能夠成功上市意味著該企業具有一定的資金實力和公信力，即使在上市公司業績很差時，也很少有上市公司破產導致債權人的資金無法收回，因為在上市公司面臨資不抵債的時候，會有很多的公司來爭取收購該上市公司以達到“借殼上市”的目的。債權人考慮到上市公司的這種無形的擔保，也愿意將資金借給上市公司。當然因為上市公司的這種特殊性，債權人在貸款給上市公司時往往會缺乏嚴格的審核，貸款后也缺乏對上市公司的監督。另外，我國也缺乏健全的制度來激勵債權人參與公司治理，債權人的監督治理效應沒能得到完全的發揮。在債務融資比例較高時，上市公司通過獲得新貸來償還舊貸的壓力很大，這時，企業可能會違反債務契約，上市公司管理層會采取措施對盈余進行操縱，這將會降低上市公司的盈余質量。綜上所述，對于整體上市公司而言，債務契約假說占優勢，據此提出假設：
假設1：對于整體上市公司而言，債務融資比率與盈余質量負相關。債務融資比率越高，盈余質量越差
我國國有上市公司存在預算軟約束和政府隱性擔保，而非國有上市公司融資困難，不同產權性質的企業面臨的債務融資環境存在顯著差異，這可能導致在不同產權性質的企業中，債務融資與盈余質量的關系存在較大的差異。國內只有吳祖光等（2011）區分產權性質對兩者關系進行了研究，他們認為國有上市公司總負債水平與盈余質量呈倒“U”性關系，民營企業總負債水平與盈余質量負相關。筆者認為國有上市公司具有政治背景，能夠獲得政府的隱性擔保，相對于非國有上市公司而言，債權人在貸款給國有上市公司后，面臨的風險較少，因此債權人更愿意將資金貸給國有上市公司，而貸款給國有上市公司后，由于政府隱性擔保的存在，債權人的監督激勵也比較低，這會導致預算軟約束，同時如果國有上市公司債務融資水平比較低，債務企業的融資成本也較低，債務人也缺乏動機提供高質量的盈余信息來降低債務融資成本，此時，隨著債務融資比率的上升，盈余質量可能會隨之下降；當國有上市公司債務融資水平較高時，由于政府隱性擔保和預算軟約束的存在，債務融資的契約假說沒能有效發揮作用，此時對于國有上市公司而言，高額的債務成本支出，減少了企業的自由現金流，削弱了管理層從事低效投資和在職消費的動機，進而從源頭上避免了管理層利用盈余操縱的方式來掩飾投資失誤以及在職消費漏洞的行為，保證了企業的盈余質量，另外此時國有上市公司也存在內部激勵提供高質量的盈余來降低債務成本，當債務融資比率較高時，債權人也會加大監督力度，防止企業的盈余操縱行為。內在激勵和外在監督的同時作用，可能會提高盈余質量。然而，對于非國有上市公司而言，其不存在政府的隱性擔保和預算軟約束，所有的債務都需要自有資金加以償還。當銀行借款給非國有上市公司時，為規避貸款風險，會簽訂更多的限制性條款，且當債務企業違約時，能夠及時的對債務企業采取制裁性措施。當非國有上市公司的債務融資比率較低時，非國有上市公司為積極爭取債務融資，有提供高質量盈余的動機，此時債務融資的積極監督假說起主要作用，債務融資比率與盈余質量可能是一種正相關的關系；當非國有上市公司的債務融資比率比較高時，由于非國有上市公司自身擔保能力有限，其存在較高的債務融資成本，也存在較高的風險違反債務契約，此時債務契約假說起主要作用。非國有上市公司面臨著很高的經營風險和壓力，在即將觸及債務契約的臨界值時，避免違約的動機會轉化為盈余操縱行為，從而降低企業的盈余質量。綜上所述，提出假設：
假設2：在國有上市公司中，債務融資與盈余質量呈“U”型關系；在非國有上市公司中，債務融資與盈余質量呈倒“U”型關系
市場化水平是一系列經濟、社會、法律乃至政治體制的綜合量度，其衡量基本上可以分為：政府與市場的關系、非國有經濟的發展、產品市場的發育程度、要素市場的發育程度、市場中介組織發育和法律環境制度等五個方面。由于資源稟賦、地理位置以及國家政策的不同，我國各地區的市場化程度存在明顯差異。市場化進程較高的地區，法律制度更加完善、法律執行效果更好，更有利于外部機構對企業進行監督。市場化進程是比公司的內部和外部治理機制更為基礎的層面，市場化進程會影響到企業契約的順利簽訂和執行，進而影響到公司治理效率（夏立軍和方軼強，2005）。孫錚等（2005）認為市場化進程不同地區的公司有著不同的債務籌資行為。謝德仁等（2007）、唐松等（2009）的研究發現外部治理環境的發展程度越高，越有利于債務融資治理效應的發揮，而債務融資的監督作用得到更好的發揮，有利于企業盈余質量的改善，也就是說市場化進程的改善能夠強化債務融資的積極監督假說。程新生等（2011）的研究直接驗證了市場化進程的改善對盈余質量的影響，其研究表明在市場化程度較高的地區，完善的法律保護與監管體系為強制披露的質量提供了制度保障。在市場化進程較低的地區，法律體制不完善，信用體系不健全，產權保護不力，銀行等債權人多受到政府部門的行政干涉，其自身的經營能力較弱，對債務企業難以起到治理作用，另外市場化進程較低的地區，銀行等債權人缺乏有效的途徑對債務企業加以監督，債務融資的治理效應難以發揮。而對于市場化進程較高的地區，法律體系、信用體系、產權保護體系都得以完善，銀行等債權人可以通過有效途徑對債務企業進行監督，另外市場化進程較高的地區，債權人內部經營水平得到顯著提高，有能力對債務企業進行監督。綜上所述，市場化程度的提高可能會強化債務融資比率與盈余質量的正相關性，削弱債務融資比率與盈余質量的負相關性。根據假設1和假設2中，整體、國有、非國有上市公司中債務融資比率與盈余質量關系的差異，提出假設：
假設3：市場化進程的改善能夠削弱整體上市公司中債務融資與盈余質量的負相關性
假設4：市場化進程的改善能夠削弱國有上市公司中債務融資比率的平方項與盈余質量的正相關性
市場化進程的改善能夠削弱非國有上市公司中債務融資比率平方項與盈余質量的負相關性。具體表現為增強債務融資比率與盈余質量的正相關性，削弱債務融資比率與盈余質量的負相關性。
三、研究設計
四、實證檢驗分析
（一）描述性統計 描述性統計結果見表（2）。非國有上市公司的盈余質量要高于整體上市公司，整體上市公司的盈余質量又高于國有上市公司，而國有上市公司的債務融資比率要高于整體上市公司，整體上市公司的債務融資比率又高于非國有上市公司。這說明，雖然國有上市公司的盈余質量要低于非國有上市公司，由于政府隱性擔保的存在，債權人更愿意將資金貸給國有上市公司。我國市場化進程取得了很大程度的改善，均值超過了8，但是各地區差異顯著，以2011年的市場化進程數據為例，自治區只有-2左右，而江蘇省達到12以上。國有上市公司的規模雖然大于非國有上市公司，但是其增長率和總資產凈利率卻低于非國有上市公司，這說明在市場經濟下，非國有上市公司具有較強的競爭力，這也說明國有上市公司內部存在可能著一定的制度缺陷，限制了國有上市公司的發展。
（二）回歸分析 本文進行了如下回歸分析：（1）債務融資與盈余質量的回歸分析。由表（3）的回歸結果得出在整體上市公司中，資產負債率與EQ顯著正相關，而資產負債率的平方項與EQ不顯著，說明債務融資比率與盈余質量只存在線性關系，為顯著負相關關系。假設1得到驗證。國有上市公司中，資產負債率的平方項與EQ顯著負相關，那么資產負債率的平方項與盈余質量顯著正相關，說明在國有企業中債務融資比率與盈余質量呈“U”型關系；在非國有上市公司中，資產負債率的平方項與EQ顯著正相關，那么資產負債率的平方項與盈余質量顯著負相關，說明在非國有企業中，債務融資比率與盈余質量呈倒“U”型關系。這與假設2相吻合。分組后擬合優度和F值都有較大提高，說明區分產權性質對債務融資與盈余質量的關系加以考慮，回歸方程的解釋能力更強、更有意義。（2）市場化進程、債務融資與盈余質量的回歸分析。由表（4）可知，在整體上市公司中，資產負債率與EQ顯著為正，而Market* Debt與EQ呈現不顯著的負相關關系，說明市場化程度的改善在一定程度上能緩解債務融資比率與盈余質量的負相關性。假設3得到部分印證。在國有上市公司中，Debt2與EQ顯著為負，而Market* Debt2與EQ顯著為正，說明市場化進程的改善能夠顯著削弱Debt2與EQ的負相關性，即市場化進程的改善能夠顯著削弱Debt2與盈余質量的正相關性，根據一元二次方程拋物線關于對稱軸對稱的數學特征，市場化進程的改善削弱Debt2與盈余質量的正相關性意味著在國有上市公式中市場化進程的改善削弱了債務融資比率與盈余質量的負相關性，增強了債務融資比率與盈余質量的正相關性；在非國有上市公司中，Debt2與EQ顯著為正，而Market* Debt2與EQ顯著為負，說明市場化進程的改善能夠顯著削弱Debt2與EQ的正相關性，即市場化進程的改善能夠顯著削弱Debt2與盈余質量的負相關性，這就意味著在非國有上市公司中，市場化進程的改善增強了債務融資比率與盈余質量的正相關性，削弱了債務融資比率與盈余質量的負相關性。假設4得到驗證。總之，市場化進程的改善能夠強化關系債的積極監督假說，能夠為債務融資治理效應的發揮提供更完善的制度基礎和制度執行機制，進而強化債務融資比率與盈余質量的正相關性，削弱債務融資比率與質量的負相關性。
（三）穩健性檢驗 為保證結論的穩健性，本文用利息保障倍數作為債務融資的替代變量，發現債務融資比率與盈余質量的關系基本保持不變，再用瓊斯模型來計算可操縱性應計利潤，將其作為盈余質量的替代變量帶入回歸方程，發現結論依然基本維持不變。這說明本文的結論具有較好的穩健性。
五、結論與啟示
本文利用2003年至2011年A股所有上市公司的數據對債務融資與盈余質量的關系進行研究，結果發現：整體上市公司中債務融資比率與盈余質量負相關。在國有上市公司中，債務融資比率與盈余質量呈“U”型關系，而在非國有上市公司中，債務融資比率與盈余質量呈倒“U”型關系。同時也發現市場化進程的改善在一定程度上能夠削弱整體上市公司中債務融資比率與盈余質量的負相關性。在國有上市公司中，市場化進程的改善能夠顯著削弱債務融資比率平方項與盈余質量的正相關性，在非國有上市公司中，市場化進程的改善能夠顯著削弱債務融資比率平方項與盈余質量的負相關性。即市場化進程的改善能夠增強債務融資比率與盈余質量的正相關性，削弱債務融資比率與盈余質量的負相關性。盈余質量是上市公司會計信息質量中最重要的指標。而債務治理與股權治理、董事會治理一起構成了現代公司治理的基石。研究債務融資與盈余質量的關系能夠發現債務融資所發揮的治理效應，債權人可以根據二者的關系判斷債權所發揮的治理效果，將資金貸給債權治理較好的企業，在降低自身貸款風險的同時，提高整個金融市場的資金配置效率。國有企業存在政府隱性擔保和預算軟約束，國有企業的這種特性能否對債務融資與盈余質量的關系產生影響呢？本文通過區分產權性質，發現在國有企業中和非國有企業中，債務融資與盈余質量的關系剛好相反，所以債權人在根據兩者關系判斷債務融資的治理效應時，應該區別產權進行考慮。考慮市場化進程對兩者關系的影響，以及市場化進程對不同產權性質的上市公司中兩者關系的影響，得出要區別對待不同地區上市公司中兩者的關系所傳達的信息，以及區別對待不同地區不同產權性質的上市公司中兩者關系所傳達的信息，同時得出在提高我國市場化進程的同時，應縮小地區間市場化進程的差異，提高市場化進程較低地區公司債務融資的治理效應，進而提高該地區公司的盈余質量。
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