國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展范文

完善頂層設(shè)計 明確改革目標

5年前實施國有資本經(jīng)營預(yù)算，與5年后國有資本經(jīng)營預(yù)算管理改革深化的經(jīng)濟環(huán)境與社會背景相比，已經(jīng)發(fā)生了很大變化，因此國有資本經(jīng)營預(yù)算工作及其管理不應(yīng)是權(quán)宜之計，要立足于眼前，著眼于長遠。要放到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型及全面建成小康社會的視野中去思考，圍繞國有資本經(jīng)營預(yù)算的近期目標與中長期目標設(shè)計改革思路：應(yīng)著眼于提高國有經(jīng)濟效率與國有企業(yè)競爭力；不斷擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算規(guī)模，及時調(diào)整預(yù)算的支出方向與支出方式。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位更多意味著國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力的提高。因此，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)控功能的發(fā)揮應(yīng)當重點著眼于高效率、高質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的國有經(jīng)濟布局的構(gòu)建，而非單純提高國有經(jīng)濟比重。與國有企業(yè)尤其是一些大型壟斷行業(yè)企業(yè)已成為“無所不能及”的強勢市場競爭主體和“經(jīng)濟獨立王國”相伴而生的，是國有企業(yè)對主營業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新能力以及國際競爭力提升等關(guān)鍵、核心問題的忽視甚至漠視。一大批“大而不強”、“大而無技術(shù)創(chuàng)新能力”、“大而無國際競爭能力”的國有企業(yè)已經(jīng)或正在成為國有經(jīng)濟、國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路上的絆腳石，成為部分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)產(chǎn)能過剩的罪魁禍首。因此，國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當重點支持國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和競爭力提升，堅決制止并反對國有企業(yè)的盲目跨界擴張，推動國有企業(yè)實現(xiàn)“由大到強”的轉(zhuǎn)變。只有當國有資本經(jīng)營預(yù)算規(guī)模與國民經(jīng)濟規(guī)模、國有經(jīng)濟規(guī)模、國有企業(yè)實現(xiàn)利潤總額相適應(yīng)時，其政策效應(yīng)才能凸顯。因此，國有資本預(yù)算管理改革要從提高國有資本經(jīng)營預(yù)算年度收入入手，做大國有資本經(jīng)營預(yù)算年度規(guī)模，為國有資本經(jīng)營預(yù)算的近期及中長期目標的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。

國有資本經(jīng)營預(yù)算目標可區(qū)分為近期與中長期目標，近期目標要與中長期目標相互協(xié)調(diào)。

近期目標：推動國企改革深化與國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調(diào)整。首先，國有資本經(jīng)營預(yù)算要著眼于國企改革的深化，面對一度陷入停滯的現(xiàn)狀，國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當成為國企改革尤其是國企產(chǎn)權(quán)制度改革的重要推手，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算管理手段和方式的創(chuàng)新推動國有企業(yè)改革的繼續(xù)深化。其次，國有資本經(jīng)營預(yù)算要著眼于推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，要求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須做根本性調(diào)整，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整更是重點和難點。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當通過收支結(jié)構(gòu)和方向的不斷調(diào)整，國有資本有效進退機制和科學投資機制的建立，推動國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的布局優(yōu)化。

中長期目標：支持經(jīng)濟可持續(xù)增長與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。其一，要著眼于支持經(jīng)濟可持續(xù)增長。應(yīng)當打破所有制界限，變“取之國企用之國企”的簡單支出模式為“取之國企用之國民經(jīng)濟”的模式，真正實現(xiàn)國有經(jīng)濟與其他類經(jīng)濟形式的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，繼而真正實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)、高質(zhì)量增長。其二，應(yīng)當著眼于經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。基于國有資本“全民所有”的所有權(quán)屬性，國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當適當關(guān)注民生問題，通過合理的彌補公共財政和社保基金缺口等機制建設(shè)助推部分社會問題的解決，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供支持。

制定大預(yù)算規(guī)劃 實現(xiàn)收入規(guī)模較快增長

國有資本經(jīng)營預(yù)算管理改革的深化，除了要明確基本思路，重要的是如何具體推進。必須要著眼于打破部門利益及某些國企已成為特殊利益集團的掣肘，突破只搞年度預(yù)算的做法，關(guān)注國有資本的經(jīng)濟社會效應(yīng)，以及國有資本經(jīng)營預(yù)算對國有經(jīng)濟與國有企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，重視國有資本經(jīng)營中長期“大預(yù)算規(guī)劃”及概算編制，適時創(chuàng)新經(jīng)營預(yù)算管理手段。

國有資本經(jīng)營預(yù)算的宏觀調(diào)控職能，主要體現(xiàn)為對國有資本的有機整合和對國有資本再分配的合理引導(dǎo)。因此，應(yīng)當打破國有資本經(jīng)營年度預(yù)算的局限性，編制時間跨度相對較長、作用發(fā)揮相對持續(xù)、更具方向性和指導(dǎo)性的國有資本經(jīng)營中長期預(yù)算。從預(yù)算編制的時間跨度上看，可與“國家五年發(fā)展規(guī)劃”相一致，即以五年作為周期單位編制國有資本經(jīng)營中長期預(yù)算，當然，也可以不受“國家五年發(fā)展規(guī)劃”的限制，研究并編制5-10年的中長期預(yù)算；從預(yù)算編制的內(nèi)容上看，應(yīng)當與經(jīng)濟周期以及中長期國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相一致，圍繞國有資本經(jīng)營預(yù)算的目標定位和作用發(fā)揮，重點對中長期內(nèi)國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入范圍、構(gòu)成、規(guī)模增長、支出方向和重點、支出規(guī)模及其細化內(nèi)容等作出總體性規(guī)劃、明確實施步驟并設(shè)計具體的量化指標；從預(yù)算編制的方法上看，可以采取逐年滾動的編制方法，并在收支內(nèi)容結(jié)構(gòu)上與年度預(yù)算趨于一致，把中長期預(yù)算和年度預(yù)算密切結(jié)合起來。

逐步實現(xiàn)與公共財政預(yù)算的合理對接。探索并建立公共財政預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算之間的對接機制，使國有資本經(jīng)營預(yù)算成為國企改革深化進程中的主要成本提供者，這是解決目前針對國企支出安排交叉重復(fù)與公共財政支出缺口并存矛盾的有效途徑。可以依托國有資本經(jīng)營中長期預(yù)算對二者對接的計劃、實施步驟、對接方法進行總體設(shè)計，并將其具體量化到國有資本經(jīng)營年度預(yù)算中加以執(zhí)行。

多策并舉實現(xiàn)收入規(guī)模的較快增長。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模，必須與國有經(jīng)濟總量、國有企業(yè)實現(xiàn)利潤總額相適應(yīng)。不斷擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算征收的范圍、大幅度提高國企紅利征收比例，可以把國有資本經(jīng)營年度預(yù)算收入規(guī)模從300億-800億提到1200億-1500億。如果國有資本經(jīng)營年度預(yù)算收入規(guī)模達不到3000億-5000億，就難以實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算對國有經(jīng)濟與國有企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)及調(diào)控。

不斷擴大預(yù)算征收范圍。國有資本經(jīng)營預(yù)算征收范圍的擴大，既包括橫向涵蓋的企業(yè)范圍，也包括縱向同一企業(yè)中征收所延伸到的下級公司的范圍。首先，應(yīng)在橫向上逐步擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算征收覆蓋的企業(yè)范圍，最終實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算的全覆蓋。其次，應(yīng)在縱向上逐步拓展國有資本經(jīng)營預(yù)算征收的范圍。具體而言，就是從現(xiàn)在只向中央直接管理的一級企業(yè)收取擴大到向國有企業(yè)下屬的獨立核算的一級子公司或二級子公司收取。

分類并有重點地提高紅利征收比例。國有資本經(jīng)營預(yù)算紅利征收比例的提高應(yīng)當保持在合理區(qū)間范圍內(nèi)，且應(yīng)分類別、分階段地逐步提高。應(yīng)重點提高資源類國有企業(yè)中盈利能力、壟斷程度較高的一些企業(yè)的紅利征收比例。即在未來5-10年內(nèi)可以把資源類國有企業(yè)的紅利征收比例逐步提高到35%-45%的范圍；一般競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)紅利征收比例可提高到25%-35%的范圍；軍工和科研企業(yè)的特殊職能決定了其紅利征收比例不可太高，最多提高到15%。

依托資本市場盤活國有資產(chǎn)存量。與超過20萬億的國資存量相比，不到1000億的中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模明顯太小。盤活巨額國有資產(chǎn)存量，是擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模最直接、最快捷的方法之一。一方面可以依托發(fā)展相對成熟的證券市場實現(xiàn)部分國有股的減持變現(xiàn)；另一方面可以通過產(chǎn)權(quán)交易市場出售處置部分閑置、運行效率低下或待處置的存量資產(chǎn)。

確定減持計劃逐年增加變現(xiàn)收入。將部分國有股權(quán)在證券市場上予以出售變現(xiàn)，也是提高國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模直接而有效的方法。為了順利推動國有股減持而增加變現(xiàn)收入，應(yīng)當編制一個5-10年的國有資本變現(xiàn)中長期預(yù)算，對國有股的減持進行全面規(guī)劃并設(shè)計出量化標準，明確國有股減持的領(lǐng)域、行業(yè)、具體減持比例以及預(yù)計達到的變現(xiàn)收入規(guī)模。為了確保變現(xiàn)預(yù)算的實現(xiàn)和變現(xiàn)收入的逐年增加，還應(yīng)當把國有資本變現(xiàn)中長期預(yù)算中的國有股減持計劃具體分解和細化到每個年度預(yù)算中，并根據(jù)對每個年度預(yù)算的實際執(zhí)行情況的評估適當調(diào)整中長期預(yù)算。

明確支出方向 實現(xiàn)直接、間接支出有機結(jié)合

國有資本經(jīng)營預(yù)算要更加重視國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出方向把握與支出方向優(yōu)化。應(yīng)該著眼于國家產(chǎn)業(yè)政策與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，打破原有的支出限制，擴大支出范圍，明確支出方向和重點。同時，還應(yīng)該就預(yù)算支出中的資本性支出進行創(chuàng)新探索，依托國有資本間接支出設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)基金，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方式。

明確支出方向與重點。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當通過合理引導(dǎo)國有資本流向，支持國家產(chǎn)業(yè)政策的落實和國有經(jīng)濟布局的優(yōu)化調(diào)整。從支出方向上看，應(yīng)當打破所有制和地域界限，著重支持國家產(chǎn)業(yè)政策重點扶持的如軍工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等和國有經(jīng)濟優(yōu)先布局的領(lǐng)域與行業(yè)。堅決避免國有資本流入國家明確國有資本退出的領(lǐng)域、落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)等。未來還應(yīng)逐步增加在社會保障、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等民生領(lǐng)域的其他相關(guān)支出。從支出的重點項目上看，應(yīng)重點加大對企業(yè)兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、競爭力提升等相關(guān)項目的支出規(guī)模和扶持力度。支出模式實現(xiàn)從“取之國企用之國企”向“取之國企用之企業(yè)競爭力提升”、“取之國企用之國民經(jīng)濟”、“取之國企用之經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)直接支出與間接支出的有機結(jié)合。國有資本的間接支出，主要表現(xiàn)為設(shè)立多家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和重組重整基金。國有資本既可以依靠其特有的優(yōu)勢吸引大量社會資本和國外資本共同參與出資，成立跨所有制形式的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，也可以通過中央與地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出共同出資形式設(shè)立跨級次、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。國有資本間接支出設(shè)立的多家基金通過有效的資本運作可以發(fā)揮國有資本“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。考慮到目前的實際情況，間接支出方式不可能完全替代直接支出，直接支出在短期內(nèi)仍然是主要支出方式。從中長期看，應(yīng)該以國有資本經(jīng)營預(yù)算的目標定位為導(dǎo)向，合理確定直接支出與間接支出的比例結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合。

實現(xiàn)預(yù)算管理雙掛鉤 加快國企產(chǎn)權(quán)多元化改革

在國有資本經(jīng)營預(yù)算與國有企業(yè)發(fā)展的關(guān)系中，國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)該能夠引導(dǎo)并推動國企進行產(chǎn)權(quán)多元化改革。國企尤其央企產(chǎn)權(quán)多元化改革的停滯，不僅會無限加大國企尤其央企的審計成本與監(jiān)督成本，而且會使一些已經(jīng)發(fā)展為特殊利益集團的國企成為國有資本經(jīng)營預(yù)算的障礙。因此，要通過創(chuàng)新國有資本經(jīng)營預(yù)算管理手段，引導(dǎo)并推動國企尤其央企加快產(chǎn)權(quán)多元化改革。

把國有資本紅利征收比例調(diào)整與國企尤其央企產(chǎn)權(quán)多元化改革掛鉤。國有資本紅利征收比例的調(diào)整直接影響到國有企業(yè)的資本和股權(quán)結(jié)構(gòu)，應(yīng)按照國有經(jīng)濟的發(fā)展目標，編制5-10年的國有資本經(jīng)營中長期預(yù)算，有計劃、分步驟地確定國有資本的退出領(lǐng)域和退出時間。在明確退出的領(lǐng)域，可以大幅提高紅利征收比例，通過這種方式有計劃地收回國有資本，稀釋國有股權(quán)占比，適時引入其他各類形式的優(yōu)質(zhì)資本進入，推動實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、多樣化。如果在規(guī)定時間內(nèi)通過提高征收比例仍然未能完成退出任務(wù)，可以再通過產(chǎn)權(quán)交易市場出售剩余資產(chǎn)。

第2篇：國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展范文

[關(guān)鍵詞]河北省；財政競爭力；財政收入競爭力；公共服務(wù)水平

[中圖分類號]F812　[文獻標識碼]A　[文章編號]1003－3890(2006)09－0021－04

西方國家對地方財政競爭的研究由來已久，特別是蒂布特1956年發(fā)表的《地方支出的純理論》充分肯定了地方財政競爭對資源配置的有效性以后，西方財政理論，對地方財政競爭問題給予了廣泛的關(guān)注。西方國家的地方政府普遍把提高財政競爭力作為財政政策制定的重要目標和發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟的重要手段。隨著中國經(jīng)濟市場化和財政分權(quán)化改革的逐步深入，資源在地區(qū)之間的流動性有了很大的提高，不同地區(qū)之間為獲取人才、資金和技術(shù)等資源而展開的財政競爭日趨激烈，地方財政政策的制定已把提高本地財政競爭力作為一個主要目標。然而，迄今為止，中國對地方財政競爭問題的研究尚處于起步階段，缺乏系統(tǒng)和深入的研究成果。武建奇(1997)曾呼吁應(yīng)對地方政府間的經(jīng)濟競爭問題予以關(guān)注；社科院財貿(mào)所課題組(2002)把政府間競爭看作是非流動要素面的競爭，主要是從政府支出，即提供地方性公共物品的角度闡述了地方政府間對資源的財政競爭。鐘曉敏(2004)通過對改革以來中國地方財政競爭狀況實證分析，揭示了中國不同地方財政競爭力的巨大差距，提出中央政府應(yīng)通過區(qū)別對待的轉(zhuǎn)移支付政策來縮小各地財政競爭力的差距。這些文獻都為進一步研究中國地方財政競爭問題奠定了一定基礎(chǔ)，但還存在某些不足：第一，有些研究(福建省財政廳課題組，2002)對財政競爭力的理解存在偏差，把地方財政實力等同于財政競爭力。兩者盡管具有一定的相關(guān)性，但卻屬于兩個不同的范疇。第二，衡量地方財政競爭力的指標體系存在偏差。以全部要素的財政負擔率來表示地方財政收入競爭力說服力不強，衡量地方公共服務(wù)水平指標的科學性和準確性也值得商榷。第三，其僅僅從中央政策層面分析了形成地方財政競爭力差距的原因，而忽視了地方財政政策對地方財政競爭力的影響。第四，其僅僅從中央層面就規(guī)范地方財政競爭秩序提出了一些對策意見，而在地方政府層面上如何進行內(nèi)部的政策調(diào)整以提高本地財政競爭力在研究上尚屬空白。鑒于此，本課題在對地方財政競爭力的相關(guān)概念進行界定的基礎(chǔ)上，對河北省財政競爭力現(xiàn)狀進行了實證分析，并從地方政府的角度提出提升財政競爭力的相應(yīng)對策，對促進地方財政競爭理論研究及提升河北省財政競爭地位具有顯著的意義。

二、河北省財政競爭力現(xiàn)狀分析

(一)地方財政競爭力的構(gòu)成要素

在財政分權(quán)體制下，一國國內(nèi)地方政府間為增強本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟實力、提高轄區(qū)內(nèi)的社會經(jīng)濟福利，以財政為手段進行的爭奪稀缺經(jīng)濟資源(資金、人才和技術(shù))而展開的經(jīng)濟競爭，叫做地方財政競爭。地方財政競爭力則是地方財政政策對各種流動性稀缺資源的吸引力。地方財政競爭力包括財政收入競爭力和財政支出競爭力兩大基本要素。財政收入競爭力不僅體現(xiàn)在地方財政收入占GDP的比重上，還體現(xiàn)在資本、人才和資金等流動性要素的稅費負擔上。財政支出競爭力主要體現(xiàn)在地方提供的公共物品和公共服務(wù)水平上，具體包括公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、文教、城市供水、供氣、供暖、城市綠化等方面。目前，由于中國稅權(quán)主要由中央政府集中控制，因此，地方財政競爭主要以收費競爭和財政支出競爭為主要手段。收費較輕而公共物品和服務(wù)水平較高的地區(qū)具有較強的財政競爭力。隨著稅權(quán)的下放，地方財政競爭力將表現(xiàn)為稅、費和財政支出等方面的綜合競爭力。

(二)河北省財政收入競爭力分析

測度地方財政收入競爭力的第一層次指標是財政收入占GDP的比重，反映地方經(jīng)濟整體的公共財政負擔。地方財政競爭力與財政收入占GDP比重是反向關(guān)系。1991～1998年，河北財政收入占GDP比重平均為7．87％，比全國總體水平低1．93個百分點，在全國31個省市中排名倒數(shù)第6位。2003年這一比重從縱向看有所上升，但與其他省份橫向比較，河北省仍屬于財政收入占GDP比重較低的地區(qū)(見表1)。這表明河北經(jīng)濟整體的財政負擔較輕，財政收入競爭力較強。但是，在地方?jīng)]有稅收變更權(quán)、全國執(zhí)行統(tǒng)一稅制的情況下，為什么河北省財政收入占GDP較低?這主要有以下幾個原因：(1)GDP存在高估。有關(guān)研究(課題組，2000)認為，河北省GDP統(tǒng)計中有較大的水分。如將工業(yè)增值稅總額和現(xiàn)行的增值稅率兩項指標倒推，河北省工業(yè)增加值水分在30％以上。(2)經(jīng)濟效益低。2003年，北京市單位GDP企業(yè)所得稅貢獻率為2．7％，上海為2．3％，廣東為1．3％，河北只有0．4％。說明河北省財政收入／CDP較低，一定程度上是由于企業(yè)效益不好，而并非政府輕稅政策的結(jié)果。(3)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)因素。河北省作為農(nóng)業(yè)大省，在2003年的GDP總量中，第一產(chǎn)業(yè)(主要是農(nóng)業(yè))CDP為1064．3億元，占GDP總量(7098．6億元)的15％，提供2．4％的財政收入。考慮到以上因素，由財政收入／GDP顯示的河北省財政收入競爭力可能要打一定的折扣。

測度地方財政收入競爭力的第二層次指標是流動性要素的稅收負擔率。第一，要素的流動性首先是一個自然屬性的概念，即流動性的強弱受自然稟賦的影響。一般認為，資本和勞動屬于流動性要素，而各種自然資源，如土地、礦產(chǎn)資源則屬于不流動要素。一般的生產(chǎn)過程都是各種要素的綜合利用過程。但由于不同產(chǎn)業(yè)利用流動性和非流動性要素的組合比例存在區(qū)別，因而，其產(chǎn)業(yè)的流動性有較大的區(qū)別。一般來講，第三產(chǎn)業(yè)(商業(yè)、金融保險、服務(wù)業(yè)等)流動性強，第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)、建筑業(yè))次之，第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))流動性最弱。第二，要素的流動性還是一個制度概念，即流動性的強弱受現(xiàn)行制度的影響。由于國有企業(yè)很多所有權(quán)屬地方政府，地方政府顯然不愿意看到自己的企業(yè)遷移至其他地區(qū)，成為其他地區(qū)的財力來源，所以國有資本的地域流動存在較大的制度障礙。

考慮到要素流動性的產(chǎn)業(yè)和所有制特征，衡量流動性要素的稅收負擔率可具體分為三次產(chǎn)業(yè)的稅收負擔率和國有與非國有經(jīng)濟的稅收負擔率兩個分指標。河北省1996年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的稅收負擔率分別是1．77％、9．62％和4．72％。第一產(chǎn)業(yè)低稅負，第二產(chǎn)業(yè)高稅負，第三產(chǎn)業(yè)中稅負。由于第二和第三產(chǎn)業(yè)稅負較高，在與其他地方的財政競爭中不占有優(yōu)勢，這在一定程度上限制了第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1978年，河北省第二產(chǎn)業(yè)比重為50．5％，1998年為

49％，2003年為51．5％。雖然，縱向發(fā)展來看，第二產(chǎn)業(yè)比重沒有大的起伏，但在絕對量上與先進省市相比，發(fā)展仍然緩慢。河北省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然縱向看有較大發(fā)展，在GDP中的占比有1978年的21％，上升到1998年的32．4％和2003年的33．5％，但絕對量與其他先進省市相比，發(fā)展明顯不足(見表2)。

從國有與非國有經(jīng)濟的稅收負擔率來看，國有經(jīng)濟的稅負較重，而非國有經(jīng)濟的稅負相對較輕。河北省國有經(jīng)濟占GDP比重正逐步縮小，但稅收貢獻率的下降速率較緩；非國有經(jīng)濟對經(jīng)濟總量的影響正在加大，但稅收貢獻率卻提高得不多。1994年，河北全部獨立核算國有工業(yè)企業(yè)用60％的增加值創(chuàng)造了超過70％的流轉(zhuǎn)稅，非國有工業(yè)企業(yè)用40％的增加值創(chuàng)造了不到30％的流轉(zhuǎn)稅。1997年反差進一步加劇，國有工業(yè)企業(yè)用不到1／2的增加值創(chuàng)造了近2／3的稅收，而非國有工業(yè)企業(yè)用52％的增加值，只實現(xiàn)了38％的流轉(zhuǎn)稅。

河北省對流動性較強的非國有經(jīng)濟采取輕稅政策，這無疑是為了提高財政競爭力，吸引非國有資本的流入。但我們注意到在幾乎所有的地區(qū)都采取了相同的政策。在這種情況下，不同地區(qū)的政策效應(yīng)就相互抵消了。當?shù)胤秸c非國有經(jīng)濟在財政競爭中陷入這種“囚徒困境”時，受益的只能是第三方――非國有經(jīng)濟。而非國有資本面對同樣的輕稅政策究竟選擇投向哪個地區(qū)，取決于不同地區(qū)在其他方面的財政競爭力，其中主要是財政支出競爭力。

(三)河北省財政支出競爭力分析

財政支出競爭力是地方政府通過財政支出提供公共產(chǎn)品能力。測度財政支出競爭力的指標包括：(1)地方財政支出總量及其人均水平；(2)地方公共產(chǎn)品的提供水平。鐘曉敏(2004)選取了11個項目代表公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平，分別是：人均財政支出(元)；人均教育事業(yè)費支出(元)；人均房屋使用面積(平方米)；人均居住面積(平方米)；城市人口用水普及率；城市煤氣普及率；每萬人擁有公共汽車電車(輛)；人均擁有鋪裝道路面積(平方米)；人均綠地面積(平方米)；每萬人擁有病床數(shù)(張)；每萬人擁有醫(yī)生數(shù)(人)。按照地方財政支出總量及其人均水平衡量的河北省財政支出競爭力低于經(jīng)濟發(fā)達省市(見表3)。按照地方公共產(chǎn)品的提供水平衡量的河北省財政支出競爭力不僅低于經(jīng)濟發(fā)達省市，也低于全國平均水平。

需要說明的是，河北省財政支出競爭力低，首先是受河北省財政收入水平的制約，這是最重要的一個因素。另外，中央財政的補助收入不足(見表4)，使得在財政支出方面捉襟見肘，這也是影響河北財政支出競爭力不可忽視的一個因素。

(四)河北省綜合財政競爭力分析

從公共收入負擔與公共服務(wù)水平的綜合情況來看，中國各省、自治區(qū)和直轄市的公共收入負擔和公共產(chǎn)品提供水平情況(和臺灣除外)可分為四種類型：高公共服務(wù)―高公共收入負擔組合、高公共服務(wù)―低公共收入負擔組合、低公共服務(wù)―低公共收入負擔組合和低公共服務(wù)―高公共收入負擔組合(鐘曉敏，2004)。河北省屬于低公共服務(wù)―低公共收入負擔組合，公共服務(wù)水平低于全國平均水平，公共收入負擔也低于全國平均水平。這種競爭力組合，對于那些偏好于優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的流動性要素來講，顯然是缺乏吸引力的。

三、提升河北省財政競爭力的若干政策建議

開放條件下提升河北省財政競爭力政策的選擇，應(yīng)以“以競爭促發(fā)展”為指導(dǎo)思想，以吸引外來資本、技術(shù)和高層次人才，緩解河北省經(jīng)濟發(fā)展對短缺資源的需求為基本著眼點，以實現(xiàn)“厚稅基―低稅費負擔―高公共服務(wù)”的組合為基本政策取向。由此出發(fā)，筆者認為，提升河北省財政競爭力水平的“兩步走”和“兩個區(qū)別對待”的政策設(shè)計。“兩步走”要點是：第一步側(cè)重于以非財稅政策吸引流動性稅基，重點實現(xiàn)在稅費負擔相對穩(wěn)定下的財政增收；第二步側(cè)重于合理配置財政資源，重點實現(xiàn)公共物品和服務(wù)水平的提高。“兩個區(qū)別對待”的要點在于對流動性稅基和非流動稅基、短缺資源和非短缺資源采取區(qū)別對待的公共支出政策。具體應(yīng)加強以下幾個方面的工作：

1．利用非財稅手段吸引流動性稅基。公共服務(wù)提供水平低是河北省財政競爭的“軟肋”，這主要是受到現(xiàn)有財力的制約。如何在稅負不增加的情況下實現(xiàn)財政增收，為提供高質(zhì)量的公共服務(wù)奠定財力基礎(chǔ)，需要在財政以外做文章。筆者認為：(1)主要利用河北省環(huán)京津、環(huán)渤海的“兩環(huán)”區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展與京、津的經(jīng)濟技術(shù)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利雙贏。(2)在國家政策允許的空間內(nèi)利用信貸政策和土地政策等吸引國外資金和省外資金。(3)加強與河北省外“冀商”的聯(lián)系與溝通，在政策上鼓勵其對家鄉(xiāng)投資。(4)在減化辦事程序和辦事效率等軟環(huán)境上下功夫，通過高質(zhì)量的行政服務(wù)來提高河北省對外部投資者的吸引力。

2．通過財政支出的管理效率，提高財政支出競爭力。財政資金緊張與浪費、低效并存是制約河北省財政支出競爭力的重要原因。為此，(1)要加強對財政支出的合規(guī)和績效監(jiān)督，減少財政資金使用中的腐敗，提高財政資金的使用績效。(2)加強對預(yù)算外財政資金的管理。預(yù)算外資金盡可能要納入預(yù)算內(nèi)管理。需要保留的預(yù)算外資金，財政部門要加強監(jiān)督，防止各部門分散安排使用導(dǎo)致的低效率。

3．通過制度創(chuàng)新吸引民間資金對地方混合性公共物品的投入。地方混合性公共物品，如道路交通等，民間資本也可以介入。關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，BOT、TOT等新型的公共品供給制度應(yīng)該得到更大范圍的推廣。

第3篇：國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展范文

論文摘要：入世以后，隨著國內(nèi)市場向外國企業(yè)的進一步開放，中國市場將成為國際市場的一個組成部分。國內(nèi)企業(yè)是否能在殘酷的國際競爭中立住腳跟，在國際市場上占有一席之地，就必要不斷的

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二、應(yīng)對國際競爭的有效措施

1、開展合資與合作就會有利于這些問題的解決。首先，開展合資合作，有利于改善投資質(zhì)量。根據(jù)我國1995年第三次工業(yè)普查資料，全國工業(yè)每1元資產(chǎn)所能產(chǎn)出的工業(yè)總產(chǎn)值為0.65元，國有企業(yè)為0.54元，外商投資企業(yè)則為0.80元。在一些外商投資比較密集的行業(yè)，外商投資企業(yè)的投入產(chǎn)出指標的優(yōu)勢更加明顯。其次，合資合作可促進技術(shù)進步。與外商進行合資合作，一方面可以引進先進技術(shù)，另一方面降低了技術(shù)引進的風險。從世界的發(fā)展趨勢看，世界范圍的技術(shù)轉(zhuǎn)讓愈來愈依靠跨國投資與合作，跨國投資與合作已經(jīng)成為國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要技術(shù)載體。跨國投資與合作通過引進技術(shù)也是比較高的資本貨物與加工工藝，和東道主國共同進行一些基礎(chǔ)技術(shù)的開發(fā)，以提高東道主國的技術(shù)競爭力。除此，與外商進行合資合作有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

2.建立公開公平的市場秩序

建立公開公平的市場秩序是促進我國產(chǎn)業(yè)組織合理化的必要手段，它為企業(yè)平等競爭創(chuàng)造條件，真正形成優(yōu)勝劣汰的機制。在市場經(jīng)濟中，政府應(yīng)作為經(jīng)濟交易雙方忠實的、公正的裁判員，維護市場秩序，促進公平交易。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，端正政府行為，正確發(fā)揮政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用；建立公開規(guī)范的市場準入制度，從制定技術(shù)、資源利用效率、安全、衛(wèi)生和環(huán)境等標準入手，建立市場準入規(guī)則，加強行業(yè)管理；適當提高部分行業(yè)進入的門檻，控制企業(yè)的數(shù)量和提高企業(yè)的素質(zhì)；減少行政手段干預(yù)，多用法律和經(jīng)濟手段進行調(diào)節(jié)；在競爭領(lǐng)域，打破條塊分割和保護，促進有效競爭；在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適當引入競爭和加強規(guī)制建設(shè)，提高效率，保護廣大消費者的利益；加強立法和改進立法程序，盡快制定反壟斷法，清理現(xiàn)有行業(yè)法規(guī)，改進行業(yè)立法程序，堅持公眾參與的原則，加強行業(yè)立法監(jiān)督；加強市場的各種制度性建設(shè)，如建立覆蓋全國和各種所有制企業(yè)的社會保障體系，健全和完善資本市場，改革財稅體制等。

3、加快產(chǎn)業(yè)重組的步伐

規(guī)模不經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率低下是我國產(chǎn)業(yè)組織不合理的表現(xiàn)，是影響我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力提高的一個重要因素。因此有必要實施產(chǎn)業(yè)重組。通過產(chǎn)業(yè)的“進”與“退”，企業(yè)購并、破產(chǎn)的方式，使產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，發(fā)揮競爭效應(yīng)。就我國目前情況而言，重組的方式主要應(yīng)為“退”，即一些國有經(jīng)濟從普遍存在但效益又較為低下的許多競爭性領(lǐng)域中退出來，讓給眾多有能力、有效率的非國有資本去經(jīng)營。在退出的方式上，包括兩個方面：一是將一些資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)實行破產(chǎn)，結(jié)束國家對虧損企業(yè)的不斷補貼，終止國家對虧損企業(yè)承擔的無限責任；二是國家通過出售和拍賣一部分國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，收回在原有企業(yè)中的國有資產(chǎn)，投向需要重點發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)，也可以通過參股或控股的途徑與非國有企業(yè)重組，實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。選擇“退”是為了有實力“進”，即集中力量，加強重點，實現(xiàn)國有經(jīng)濟特有的其他經(jīng)濟成分無法替代的功能，去辦好非國有經(jīng)濟辦不好或辦不了的企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)布局的合理化來提高整個國民經(jīng)濟的實力。

4、采取加速結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的政策

第4篇：國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展范文

二、加快推進國際航運中心建設(shè)，著力健全航運產(chǎn)業(yè)鏈，增強現(xiàn)代航運服務(wù)功能。

三、加快提升國際貿(mào)易中心的服務(wù)功能，進一步提高市場開放程度和貿(mào)易便利化水平。

四、大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快提升先進制造業(yè)的水平和能級。

五、大力加強城市運行安全和生產(chǎn)安全保障，切實提高城市運行安全度。

六、著力將辦博經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為城市管理常態(tài)長效機制，進一步提升城市現(xiàn)代化管理水平。

七、深化科技管理體制機制改革，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。

八、加快推進郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)，進一步優(yōu)化城市空間布局，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

九、大力推進節(jié)能減排，加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

十、加快實施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，大力推進“智慧城市”建設(shè)，全面提高城市信息化水平。

十一、大力推進浦東綜合配套改革試點，爭取在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進一步取得新突破

十二、進一步加大國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，支持鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展壯大。

十三、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進一步深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，多渠道促進農(nóng)民增收。

十四、加強市場供應(yīng)和價格監(jiān)管，努力保持主副食品等供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定、質(zhì)量安全。

十五、加快構(gòu)建多層次、多渠道的住房保障體系，全面實施舊區(qū)改造新機制和政策。

十六、堅持積極的就業(yè)政策，進一步完善保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。

十七、加快實施本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，大力推進國家教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。

十八、深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步優(yōu)化醫(yī)療資源布局，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系

十九、高質(zhì)量、高水平辦好第14屆國際泳聯(lián)世界錦標賽，協(xié)力推進世界著名旅游城市建設(shè)。

二十、進一步完善公共文化服務(wù)體系，深化文化體制改革和文化創(chuàng)新，推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

第5篇：國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展范文

現(xiàn)狀：金融深化程度不斷加深，但金融抑制依然存在

金融深化程度不斷提高

濟寧市的金融深化程度進一步加深，金融相關(guān)比率（FIR，金融資產(chǎn)與GDP）的比率逐年提高。1978年到2005年，濟寧市金融資產(chǎn)總量從10.62億元，增加到1700.74億元，增長159倍（剔除通脹影響為39倍）；金融相關(guān)比率從66.21%增加到134.31%，增長68.10個百分點（見圖）。金融相關(guān)比率的穩(wěn)健增長，說明濟寧市的金融深化程度不斷加深。

金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)改善有限

隨著國家金融體制改革的逐步深入，濟寧市的金融資產(chǎn)總量迅速增加，結(jié)構(gòu)逐步改善。金融資產(chǎn)已從1978年的全部銀行類資產(chǎn)演變?yōu)殂y行類資產(chǎn)為主，非銀行類資產(chǎn)為輔。非銀行類資產(chǎn)主要包括本市企業(yè)從股票市場籌集的資金、發(fā)行的企業(yè)債券以及保險費收入。截至2006年9月末，濟寧市金融資產(chǎn)總量為1847.95億元，其中銀行類資產(chǎn)為1725.80億元，占比為93.39%，非銀行類資產(chǎn)為122.15億元，占比6.61%。可見,濟寧市的非銀行類資產(chǎn)占比明顯偏低，金融發(fā)展還有較大潛力。

問題： 信貸供給結(jié)構(gòu)失衡和金融資源的低效率配置

信貸投入的結(jié)構(gòu)不合理，金融資源集中趨勢明顯

濟寧市煤炭資源豐富，2005年原煤產(chǎn)量和發(fā)電量分別占全省的53.3%和14.70%。突出的資源優(yōu)勢和國有商業(yè)銀行信貸政策的變化，使銀行信貸資金主要投放于煤炭、電力等熱點行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。截至2006年9月末，濟寧市貸款余額前20名企業(yè)貸款總量為176.73億元，占全市各項人民幣貸款余額的26.19%；貸款增加額前20名企業(yè)在前9個月共新增貸款64.52億元，占全市各項人民幣貸款新增額的125.45%。信貸資源的高度集中，一方面容易形成對優(yōu)勢企業(yè)貸款的“馬太效應(yīng)”，助長其盲目投資，造成銀行信貸風險積聚。另一方面，導(dǎo)致對第一、三產(chǎn)業(yè)獲得貸款的份額不足。9月末，濟寧市第三產(chǎn)業(yè)貸款余額為162.64億元，占全部貸款的24.11%，低于第二產(chǎn)業(yè)26.01個百分點。因此，金融對區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展的推動力減弱，不利于區(qū)域金融生態(tài)的改進。

對非國有經(jīng)濟的信貸支持不足

非國有經(jīng)濟對經(jīng)濟的貢獻日益增大，2005年濟寧市規(guī)模以上非國有經(jīng)濟工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值940.39億元，實現(xiàn)利稅102.57億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的64.38%、77.64%。但是，“十五”期間金融部門對縣鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、私營及個體企業(yè)的貸款始終徘徊在較低水平，非國有經(jīng)濟被排除在正規(guī)金融之外（見表）。可見，信貸資源配置沒有隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整而及時做出調(diào)整，也說明存在一定的金融抑制，金融效率較低。

農(nóng)村金融發(fā)展滯后，金融資源外流現(xiàn)象突出

金融資源配置的不平衡還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)金融發(fā)展的不平衡。近幾年來，國有商業(yè)銀行的股份制改革，對縣及縣以下機構(gòu)大量撤并，使縣域金融機構(gòu)數(shù)量進一步減少。目前，全市在農(nóng)村吸收存款的金融機構(gòu)有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄機構(gòu)三家。從信貸供給主體看，濟寧市農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款總額已占全市農(nóng)業(yè)貸款的94%以上，成為農(nóng)村金融主力軍，而四家國有商業(yè)銀行集中上收信貸審批權(quán)，縣市支行一般只有100%保證金承兌匯票簽發(fā)和存單質(zhì)押貸款的權(quán)限，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)剛剛起步，郵儲機構(gòu)只存不貸。據(jù)濟寧市千戶農(nóng)民調(diào)查，目前有貸款需求的農(nóng)戶占24.8%，比上年提高5.51個百分點；需求額度在5萬元以上貸款戶數(shù)和金額的滿足率分別只有44.44%和39.17%。而金融機構(gòu)對農(nóng)村有效投入不足，并非缺少可用資金。由于體制約束及風險預(yù)期，農(nóng)村金融市場資金外流現(xiàn)象突出。截至2006年9月末，濟寧市農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄三家機構(gòu)在農(nóng)村共吸收存款320.47億元，而貸款余額只有144.96億元，存貸比僅為45.23%，低于全市平均19.92個百分點。據(jù)測算，城區(qū)金融機構(gòu)吸收的農(nóng)民存款約為40億元，農(nóng)村存款外流總量大約136億元。農(nóng)村融資需求滿足率低與金融資源外流的矛盾導(dǎo)致市場均衡的低效率。

存差資金日益增多與異地信貸資金流入現(xiàn)象并存

由于近年來金融機構(gòu)不斷加大不良資產(chǎn)剝離與核銷力度，受企業(yè)債轉(zhuǎn)股、信貸管理體制變化等政策的影響，濟寧市金融機構(gòu)存差持續(xù)擴大。存差資金的日益擴大也說明了地區(qū)內(nèi)居民的投資渠道匱乏，儲蓄仍然是主要方式。截至2006年9月末，濟寧市金融機構(gòu)存貸比為65.15%，存貸差達360.77億元，其中四家國有商業(yè)銀行的存差資金為227.82億元，存差資金除有價證券及投資占用、交存準備金外，絕大部分上存。

另一方面，隨著我國金融發(fā)展和市場化改革以及濟寧市金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，異地金融機構(gòu)以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引本地的優(yōu)質(zhì)客戶，使異地金融資金逐漸占領(lǐng)本地貸款市場。截至2006年9月末，異地金融機構(gòu)貸款余額達到209.18億元，占濟寧銀行貸款總額的31%，比年初增加14.24億元。在異地貸款有力支持我市經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對本地金融機構(gòu)的經(jīng)營帶來挑戰(zhàn)，貸款營銷難度加大。

金融市場發(fā)展緩慢，企業(yè)投融資渠道單一

目前，國有商業(yè)銀行的傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)在濟寧市的金融市場上占絕對的統(tǒng)治地位，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴國有商業(yè)銀行的信貸投入，直接融資規(guī)模一直偏低。從1996年12月份山推工程機械股份有限公司在深圳公開發(fā)行股票起，截至2006年9月末，濟寧市僅有3家企業(yè)在深滬和香港三地上市，累計籌資76.48億元；企業(yè)發(fā)行債券總額為29.8億元；各金融機構(gòu)累計簽發(fā)銀行承兌匯票108.06億元，商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)依然是空白。銀行貸款、銀行承兌匯票、股票和企業(yè)債券的比重分別為：75.89%、12.16%、8.60%和3.35%。可見，銀行貸款依然是企業(yè)融資的主要渠道，其他

金融工具的運用明顯滯后，資源配置的效率不高。

對策

地方政府：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化金融生態(tài)，構(gòu)建多層次、多功能的現(xiàn)代金融體系

國家宏觀調(diào)控的主要目的在于落實科學的發(fā)展觀，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。濟寧市應(yīng)按照國家宏觀調(diào)控的要求，區(qū)別對待，積極調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大和培養(yǎng)符合信貸投向的、有戰(zhàn)略性發(fā)展前景的企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。要建立起以政府為主導(dǎo)、各有關(guān)部門配合聯(lián)動的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)長效機制，加強全社會的誠信宣傳和教育，積極營造良好的信用環(huán)境和金融執(zhí)法環(huán)境。要結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和“十一五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，充分利用國有商業(yè)銀行股份制改革的有利時機，優(yōu)化金融機構(gòu)分支機構(gòu)調(diào)整，提高金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性和效率。要進一步完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，積極化解不良資產(chǎn)，增強其支持“三農(nóng)”的能力。在充分考慮農(nóng)戶貸款用途、數(shù)量以及縣域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素基礎(chǔ)上，組織財政、稅務(wù)、金融、農(nóng)業(yè)等部門，研究制定農(nóng)戶貸款貼息政策。積極鼓勵股份制商業(yè)銀行包括外資銀行在本市設(shè)立分支機構(gòu)、開展業(yè)務(wù)，構(gòu)建一個多層次、多功能的現(xiàn)代金融體系。同時，要積極扶持一些高質(zhì)量的企業(yè)到股票、債券等資本市場去融資，提

高企業(yè)直接融資比重，滿足經(jīng)濟發(fā)展對資金的需求。

金融部門：改善金融服務(wù)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，切實防范信貸集中風險

金融部門要開拓創(chuàng)新，進一步改善金融服務(wù)，積極支持地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。要加強自身發(fā)展理念的研究，做好對宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和地方發(fā)展趨勢的分析總結(jié)，找準資金投放著力點，提高金融競爭中的生存能力。要加大對中小企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，實現(xiàn)信貸資源的均衡配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。繼續(xù)把支持“三農(nóng)”作為信貸工作的重點，有效滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金需求，積極支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要充分認識到信貸集中的潛在風險，進一步提高風險防范意識，適時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

擔保機構(gòu)：健全法律，多方籌措資金，有效壯大擔保能力

第6篇：國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展范文

一、西部開發(fā)的實質(zhì)：經(jīng)濟布局與發(fā)展戰(zhàn)略的主動性調(diào)整

建國以后，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，我國的經(jīng)濟布局與發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了“均衡布局戰(zhàn)略——非均衡布局戰(zhàn)略——協(xié)調(diào)布局戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)換過程。而西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實質(zhì)是黨和國家對經(jīng)濟布局與發(fā)展戰(zhàn)略的主動性調(diào)整。

計劃體制時期，國家為了迅速在全國推進工業(yè)化的發(fā)展，實行了“均衡布局戰(zhàn)略”，強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。針對內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的滯后，國家財政投資的重點向西部傾斜，主要表現(xiàn)為50、60年代的大量三線建設(shè)項目在西北和西南的安家落戶。這種“均衡布局戰(zhàn)略”的實施在相當程度上提升了內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展水平，奠定了工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，促進了經(jīng)濟布局的整體均衡。但是，這種布局戰(zhàn)略的實施，是以犧牲東部地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢為代價的，忽視了經(jīng)濟發(fā)展的機會成本，而且，計劃嵌入式企業(yè)形成的“飛地經(jīng)濟”，形成了西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的斷層。因此，改革開放以后，適時進行經(jīng)濟布局與發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換是黨和國家的必然選擇。

體制轉(zhuǎn)軌時期，針對“均衡布局戰(zhàn)略”的局限，國家實施了“非均衡布局戰(zhàn)略”，強調(diào)了區(qū)域的比較優(yōu)勢。針對東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)區(qū)位優(yōu)勢，財政投資及政策重點主要集中于東部地區(qū)。實踐證明，這種非均衡布局戰(zhàn)略的實施，有力的推動了國民經(jīng)濟的快速增長，提高了綜合國力。然而，20年的發(fā)展，同時又證明了這種布局戰(zhàn)略所存在的問題，那就是區(qū)域發(fā)展的高度非國民待遇及由此產(chǎn)生的東西部地區(qū)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的持續(xù)強化，不僅制約了經(jīng)濟的發(fā)展，同時也會產(chǎn)生政治問題。因此，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須適時實現(xiàn)由“非均衡布局戰(zhàn)略”向“協(xié)調(diào)布局戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)換，即經(jīng)濟開發(fā)的重心由東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

除了東西部過大的經(jīng)濟差距之外，這種布局戰(zhàn)略的調(diào)整還是對經(jīng)濟環(huán)境變遷的適應(yīng)。進入90年代以來，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境表現(xiàn)出如下的明顯特征：(1)全球經(jīng)濟普遍步人過剩經(jīng)濟，需求約束成為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素；(2)國內(nèi)經(jīng)濟也由通貨膨脹轉(zhuǎn)為通貨緊縮，有效需求不足在一段時期內(nèi)也將成為困擾宏觀經(jīng)濟運行的重要因素；(3)全球經(jīng)濟的過剩，使得中國經(jīng)濟問題的解決只能通過刺激局部需求來實現(xiàn)，為此，西部的開發(fā)就顯得十分重要；(4)東部經(jīng)濟的發(fā)展，己具備了豐富的資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素，其經(jīng)濟的進一步發(fā)展需要拓展市場和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，而西部開發(fā)正好為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升騰出空間。

總之，西部開發(fā)戰(zhàn)略的提出與實施，不僅有利于縮小區(qū)域發(fā)展差異，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的承接與轉(zhuǎn)換，而且更為重要的是可為解決過剩經(jīng)濟拓展市場空間、緩解經(jīng)濟緊縮。

二、西部開發(fā)的關(guān)鍵：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重構(gòu)

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學的理論，經(jīng)濟的發(fā)展不僅僅要謀求經(jīng)濟總量的增長，更為重要的是謀求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善，即實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷。導(dǎo)致西部經(jīng)濟落后的原因是多方面的，既有區(qū)位方面的因素，又有政策方面的因素，但更深層次的原因則在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的畸形。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、所有制結(jié)構(gòu)單一。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的重要變化就是非國有經(jīng)濟的迅速成長壯大，并以其特有的活力與生機成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。由于西部地區(qū)市場化進程滯后，非國有經(jīng)濟發(fā)展緩慢，經(jīng)濟活力明顯不足；而國有經(jīng)濟比重偏高且實現(xiàn)形式單一。據(jù)統(tǒng)計，1998年，西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中國有和國有控股企業(yè)所占比重為59.26%，比全國平均水平高出31個百分點；而工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)西部地區(qū)只有71.79%，西北五省(區(qū))僅為54.46%，遠底于全國90.95%的水平。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)斷層，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力差。一是從產(chǎn)業(yè)層次來看，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低，比較效益差。國家統(tǒng)計局資料顯示，西部地區(qū)各省區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在gdp中的比重都不同程度地高于全國平均水平和東部地區(qū)省份，這說明西部地區(qū)仍是以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟區(qū)域；以采掘、能源、原材料等加工工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)占gdp的比重均低于全國平均水平；以電子、信息等為代表的第三產(chǎn)業(yè)則嚴重滯后。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了西部地區(qū)的產(chǎn)品多為基礎(chǔ)性的上游產(chǎn)品，與東部地區(qū)相比，存在著嚴重的價格區(qū)域轉(zhuǎn)移；同時，與東部地區(qū)的這種區(qū)域垂直分工格局使得西部地區(qū)僅僅作為能源、原材料的供應(yīng)基地，難以實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。二是西部地區(qū)經(jīng)濟要素關(guān)聯(lián)度低，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)突出。表現(xiàn)為：(1)工業(yè)與農(nóng)業(yè)各自運行，關(guān)聯(lián)度低，工業(yè)化的發(fā)展并沒有改變農(nóng)業(yè)以原始手工勞動為主的狀態(tài)；(2)中央直屬的軍工、能源、原材料等大中型企業(yè)與地方所屬的中小企業(yè)關(guān)聯(lián)度低，大中型企業(yè)的發(fā)展對地方經(jīng)濟的輻射和帶動力薄弱；(3)大中城市部分企業(yè)擁有的高新技術(shù)與廣大農(nóng)村地區(qū)的落后耕作技術(shù)并存。這種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)反映了新舊體制雙軌運行下，中央縱向控制部分與地方橫向控制部分并未有機的結(jié)合，從而使西部地區(qū)的比較優(yōu)勢難以發(fā)揮出來。

3、企業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，缺乏分工協(xié)作。西部地區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲主要體現(xiàn)在兩個方面：一是企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟，大中型企業(yè)少，小型企業(yè)多。從1997年的企業(yè)結(jié)構(gòu)對比看，東部地區(qū)大型企業(yè)占全國的61.7%，西部地區(qū)僅為13.6%，東部地區(qū)中型企業(yè)占全國的62.4%，西部地區(qū)僅為11.5%。因此，西部地區(qū)企業(yè)在日益激烈的市場競爭中處于明顯的劣勢地位。二是企業(yè)之間過度競爭，缺乏分工效率。西部地區(qū)的企業(yè)，尤其是諸多中小企業(yè)的存在與發(fā)展主要依托資源優(yōu)勢，重復(fù)投資嚴重，過剩經(jīng)濟的出現(xiàn)使其面臨趨于縮小的市場空間。為此，地方保護、部門封鎖就成為普遍的經(jīng)濟行為，其結(jié)果又進一步導(dǎo)致競爭的無序。

4、金融結(jié)構(gòu)滯后，金融抑制顯著。隨著金融體制改革的深化，金融結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異逐漸顯現(xiàn)。無論是金融結(jié)構(gòu)的區(qū)域分布，還是可貸資金的地區(qū)構(gòu)成，西部均明顯的滯后于東部。突出表現(xiàn)在：(1)金融組織結(jié)構(gòu)滯后。改革開放以來，東部地區(qū)逐步形成了以國有商業(yè)

銀行、股分制銀行、非銀行金融機構(gòu)和外資金融機構(gòu)并存的多元化金融機構(gòu)格局。相比之下，西部地區(qū)金融組織的所有制結(jié)構(gòu)仍以國有金融機構(gòu)為主體，不僅種類單一，而且數(shù)量稀少，全國10余家股份制商業(yè)銀行中只有交通銀行、招商銀行等少數(shù)金融機構(gòu)在西部地區(qū)部分省會城市設(shè)有分支機構(gòu)。這種金融組織結(jié)構(gòu)安排強化了東部地區(qū)的資金吸納能力，同時導(dǎo)致西部地區(qū)資金的東移。(2)金融市場結(jié)構(gòu)滯后。這突出表現(xiàn)在：一是西部地區(qū)上市公司所占比重低，融資數(shù)量少。到1999年，西部地區(qū)(九省一市)共有上市公司164家，僅占全國954家的17.91%，1999年新上市企業(yè)17家，通過一級市場共籌資115.76億元，僅占當年全國一級市場籌資總額的14.11%，其中發(fā)行新股融資67.41億元，配股融資48.35億元。二是資本市場中介機構(gòu)的區(qū)域分布嚴重失衡，東部地區(qū)的券商無論是發(fā)展層次、數(shù)量分布，還是資本金、市場占有等綜合實力均占據(jù)著明顯的市場優(yōu)勢。1999年，西部地區(qū)共有證券機構(gòu)與營業(yè)網(wǎng)點298個，僅占全國的11.71%，托管總市值僅占全國的10.45%；在組建成立的17家證券投資基金中，還沒有一家西部的券商參與發(fā)起組建工作。三是西部地區(qū)證券投資者開戶人數(shù)少，到1999年，證券開戶數(shù)僅為全國的14.67%。由以上的分析可以看出，西部地區(qū)的首要問題在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡，因此，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革與重構(gòu)，將是西部開發(fā)的關(guān)鍵。

三、西部經(jīng)濟啟動的前提：必要的政策支持

(一)政策支持的必要性

西部經(jīng)濟的開發(fā)過程，事實上是打破貧困經(jīng)濟的惡性循環(huán)的過程。雖然，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變遷，使得西部開發(fā)不可能走80年代東部開發(fā)以政府計劃為主導(dǎo)的開發(fā)模式，而應(yīng)以市場機制為主，但是，西部特有的經(jīng)濟地理環(huán)境，使得在開發(fā)的初期，國家必須給予必要的政策支持。之所以如此，一是西部開發(fā)必須改變現(xiàn)有的交通、通訊等落后狀況，即改變投資的硬環(huán)境。而投資環(huán)境又是公共產(chǎn)品，由政府提供則是政府的應(yīng)盡之責；二是西部今天的落后，原因之一是80年代政府政策的向東傾斜，對西部地區(qū)的資源性產(chǎn)品實行低價政策，而制品則為準市場價格，使得西部地區(qū)蒙受著地區(qū)價格剪刀差的利潤損失；因此，由中央政府在起步之初給予必要的支持，也屬應(yīng)該；三是西部開發(fā)的關(guān)鍵在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，而結(jié)構(gòu)的調(diào)整又是一個比較漫長的過程，針對西部目前的狀況，要打破貧困的惡性循環(huán)，僅靠西部自身的力量是難以完成的，必須借助外力的推動，實行強行突破，這種外力只能來自于政府。

(二)政策支持的基點

西部地區(qū)要打破貧困的惡性循環(huán)，要求政策支持必須是配套的及全方位的。但不同的政策，其支持的基點應(yīng)有所差異。具體來說：

1、財政政策支持的基點：改善基礎(chǔ)設(shè)施。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約西部經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一，作為經(jīng)濟增長的先導(dǎo)部門，實施西部開發(fā)必須大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括兩個方面：一是物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鐵路、公路、航空港、通訊以及跨區(qū)域的大江大河治理和公益性項目；二是制度性基礎(chǔ)設(shè)施，包括法律、制度等。對于財政政策而言，其作用的重點在于支持物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其中對于信息高速公路的建設(shè)應(yīng)予特別的重視，因為這是面向知識經(jīng)濟的最基礎(chǔ)性工程。

財政政策支持可通過以下三種途徑進行：(1)財政投資。即通過加大中央財政向西部的投資力度，在國家預(yù)算中提高向西部投資的預(yù)算份額；但在具體的項目選擇時，必須加強可行性論證，同時加強項目全過程的跟蹤管理，杜絕一切資金漏洞和質(zhì)量漏洞。(2)財政貼息。即通過國家預(yù)算，加大對西部地區(qū)的專項補助范圍和數(shù)額，包括對老少邊窮地區(qū)的補貼、西部公益性項目的配套補助、對治理和改善生態(tài)環(huán)境的專項補貼等。(3)稅收優(yōu)惠。即實行差別稅率，給西部地區(qū)的企業(yè)，根據(jù)不同情況，分別給予全面的稅收優(yōu)惠，使得西部地區(qū)能通過這種優(yōu)惠有較多的資金和能力用于基礎(chǔ)設(shè)施的改善。

2.金融政策支持的基點：消除金融抑制，改善金融環(huán)境。

資金是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的血液，西部開發(fā)必須解決發(fā)展資金問題。資金問題的解決，一靠財政的直接投入，二靠銀行信貸的傾斜，三靠區(qū)外資金的流入(包括東部地區(qū)資金及外資)。在目前國家財政資金十分有限，西部投資環(huán)境又不理想難以吸引外資的情況下，資金的解決就應(yīng)主要依靠金融政策的寬松，改善金融環(huán)境，并依此帶來銀行信貸的傾斜，同時提高西部投資的預(yù)期收益率。為此，必須消除金融抑制。具體來講：

(1)完善西部地區(qū)的金融機構(gòu)體系，形成合理的金融組織結(jié)構(gòu)。金融機構(gòu)是資金融通的中介與橋梁，是資金供應(yīng)的主力軍。對于西部地區(qū)而言，金融組織結(jié)構(gòu)的完善可重點放于以下幾個方面：一是建立西部開發(fā)銀行，集中使用國家提供的中長期投資和貧困地區(qū)的開發(fā)資金，重點支持西部地區(qū)開發(fā)具有戰(zhàn)略意義的重點項目以及事關(guān)培育和壯大西部經(jīng)濟增長點的非國有經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。二是積極引進外資金融機構(gòu)，增加政策性銀行和新興商業(yè)性銀行在西部的分支機構(gòu)。適當放寬金融機構(gòu)在西部地區(qū)的市場準人條件，更大范圍的吸引外國金融機構(gòu)及其分支機構(gòu)在西部設(shè)立及經(jīng)營，比如提前允許其經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)等；對于內(nèi)資商業(yè)銀行，可適當降低在西部設(shè)立分支機構(gòu)的標準。三是增加保險公司在西部地區(qū)的機構(gòu)布局，支持西部保險業(yè)務(wù)的發(fā)展。一方面要在政策上鼓勵保險公司西進，在西部設(shè)立網(wǎng)點；另一方面積極引進一些實力雄厚的保險公司和合資公司為西部開發(fā)保障風險，解除開發(fā)的后顧之憂。

(2)調(diào)整宏觀金融政策，引導(dǎo)資金向西部的流人。西部開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須先行，而基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的一個突出特點是建設(shè)工期長，投資需求量大。因此，除了國家財政予以支持外，更需要通過銀行信貸的大力支持。為此，宏觀金融政策的調(diào)整是十分必要的。具體來講，包括：一是適當降低中央銀行對西部地區(qū)商業(yè)銀行的存款準備金比率，放寬西部商業(yè)銀行獲得再貸款的條件，增加西部商業(yè)銀行的可貸資金量；二是適當降低西部企業(yè)，特別是非國有企業(yè)獲得貸款的自有資本金比率，為企業(yè)獲取信貸資金的支持創(chuàng)造條件；三是實行差別利率，存款利率可以適當高于東部，而貸款利率可以適當?shù)陀跂|部，其中的“倒利差”由中央財政進行專項補貼。

3、產(chǎn)業(yè)組織政策支持的基點：非國有經(jīng)濟的發(fā)展。

前已述及，西部經(jīng)濟發(fā)展落后的所有制結(jié)構(gòu)方面的原因在于所有制結(jié)構(gòu)單一，國有經(jīng)濟比重過大，且實現(xiàn)形式單一，而非國有經(jīng)濟比重過小。非國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)特征及東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，非國有經(jīng)濟是最具活力和生命力的經(jīng)濟主體。一方面，非國有經(jīng)濟的私有性和完全的自負盈虧，決定了他具有內(nèi)在的激勵機制和約束機制，利潤的動機和增值的沖動使企業(yè)主必然以市場為導(dǎo)向，盡可能提高要素生產(chǎn)率；另一方面，致富的內(nèi)在動力和競爭的外在壓力，使其不斷的進行技術(shù)革新，同時能有效的阻止生產(chǎn)經(jīng)營活動中他人的“搭便車”行為。因此，產(chǎn)業(yè)組織政策支持的基點應(yīng)是非國有經(jīng)濟的發(fā)展。具體來講：

(1)加大競爭性行業(yè)中國有企業(yè)破產(chǎn)、兼并、改組的力度，對于由企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組所引起的職工安置問題，由中央財政撥款解決。

(2)拓展非國有經(jīng)濟的發(fā)展空間。西部非國有經(jīng)濟的發(fā)展要依托本地資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色經(jīng)濟；在進入范圍上，除了應(yīng)由國家直接經(jīng)營的行業(yè)外，都應(yīng)鼓勵非國有經(jīng)濟的介入。(3)充分利用信貸、稅收等政策，扶持與鼓勵非國有經(jīng)濟的發(fā)展，包括適當?shù)亩愘M減免、貸款利息的優(yōu)惠等。

(三)政策支持的時限

西部經(jīng)濟的啟動，政策支持是十分重要的。但必須清楚，政策支持的實質(zhì)是通過政府權(quán)力的介入，營造有利于西部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，這是有悖于市場經(jīng)濟原則的。加之，西部開發(fā)的經(jīng)濟背景不同于80年代的東部開發(fā)，因此，從長期來看，對西部地區(qū)的政策支持不能持續(xù)太長，而應(yīng)有一個合理的時限。即在西部經(jīng)濟全面啟動并進入持續(xù)發(fā)展以后，應(yīng)逐步削弱政策的支持力度，以創(chuàng)造東西部地區(qū)經(jīng)濟的公平競爭，提高效率。從中外對區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的實踐來看，這一政策支持期大約為20-30年。

四、西部開發(fā)的切入點：資本市場的培育與發(fā)展實施西部開發(fā)，需要資金、技術(shù)、政策等經(jīng)濟要素的全方位、大規(guī)模的投入，但相對于其他要素，資本對西部經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約更為明顯。因為，無論是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是生態(tài)環(huán)境的治理，都離不開巨額的資金投入。因此，西部開發(fā)中，如何解決資本的大規(guī)模投入，是經(jīng)濟啟動的關(guān)鍵。通過分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，西部現(xiàn)有的融資渠道不僅單一，而且也難以彌補西部開發(fā)的巨大資金缺口。因為，一是國家財力有限，財政資金的投入不可能太多；二是投資環(huán)境不太理想，使得東部地區(qū)的資金和外資不可能大規(guī)模介入；三是在現(xiàn)有的政策下，各商業(yè)銀行基于風險的考慮，對西部地區(qū)貸款十分謹慎；四是西部地區(qū)經(jīng)濟落后，內(nèi)部積累能力弱。相比之下，資本市場具有強大的資本聚集功能，能夠在短時期內(nèi)為企業(yè)籌集到發(fā)展所需要的長期資金，適合于大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)與建設(shè)，同時，資本市場的參與者具有追逐利潤最大化的動力，能夠優(yōu)化資本配置，充分提高資本的利潤率。因此，大力發(fā)展資本市場，就成為解決西部資本瓶頸的突破口。

西部資本市場的培育與發(fā)展，可以從以下幾個方面人手：

1、調(diào)整上市公司的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，對西部地區(qū)公司的發(fā)行和上市進行傾斜，以此拓寬西部地區(qū)資本市場的融資渠道。目前，西部地區(qū)的上市公司不僅占全國的比重小，而且以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)類上市公司為主，高科技、環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、交通及基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)的上市公司比例很低。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的局限性，使得他們難以成為西部經(jīng)濟的增長點。因此，國家在西部地區(qū)的上市發(fā)行中，必須有三個傾斜：一是在公司的發(fā)行上市方面，適當向西部地區(qū)傾斜，提高西部地區(qū)企業(yè)上市融資的比例；二是對于西部地區(qū)的高科技、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)的發(fā)行上市予以傾斜，不僅在同等條件下予以優(yōu)先，而且在條件稍差的情況下，要予以支持，因為這部分企業(yè)的發(fā)行上市，其邊際收益率遠高于東部地區(qū)的同類企業(yè)：基于目前西部的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量還較少的情況，近期的支持重點可放在環(huán)境污染較少的資源開發(fā)性企業(yè)上及交通設(shè)施建設(shè)企業(yè)上，以此為西部吸引更多的資本投入；三是對西部經(jīng)改制重組的國企發(fā)行上市予以傾斜。因為西部開發(fā)的關(guān)鍵在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，而國有企業(yè)的重組及退出是其重要內(nèi)容，因此，國家在這方面應(yīng)予以充分的支持。

2、扶持發(fā)展一批有實力、上檔次的證券公司。西部現(xiàn)有的證券公司，不僅數(shù)量較少，而且資本實力較弱，這對西部資本市場的發(fā)育是一大制約。為此，西部現(xiàn)有的證券公司也需兼并重組，擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，實現(xiàn)資源配置的合理化，同時，也要加強管理，樹立良好的形象，取得客戶的信任。

3、發(fā)行西部建設(shè)開發(fā)債券，通過債券市場籌資。根據(jù)西部產(chǎn)業(yè)開發(fā)的進程，由國家財政出面，每年發(fā)行300-500億元、期限在5-10年的專門用于西部開發(fā)的建設(shè)債券，這部分債券由中央財政以資本金方式投入西部產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，并在項目建成以后，采用資本運做的方式，在自愿的前提下，將資本金轉(zhuǎn)化為股權(quán)，使投資者的債券投資轉(zhuǎn)化為股權(quán)投資，形成西部開發(fā)穩(wěn)定的資金來源。

4、建立西部開發(fā)基金。建立國家區(qū)域性開發(fā)基金是許多西方發(fā)達國家的通行作法，基金可以由政府單獨設(shè)立(如日本)，也可以由政府牽頭，組織民間金融機構(gòu)及有關(guān)地方部門共同建立(如德國)。由于西部開發(fā)是一項全局性、長期性的重大戰(zhàn)略，因此，建立西部開發(fā)基金十分重要。開發(fā)基金的初期資金來源可以中央財政和地方財政為主，隨后可面向國內(nèi)企業(yè)、個人投資者及港澳臺同胞認購；為提高基金的運作效率，可仿效美國資本市場上共同基金的經(jīng)驗，委托專家進行管理，但必須規(guī)定基金的80%以上只能用于西部的產(chǎn)業(yè)投資。在條件成熟時允許西部開發(fā)基金上市交易。

第7篇：國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】供電企業(yè)；電力營銷；管理策略

一、供電企業(yè)中電力營銷管理問題

1.競爭意識、營銷意識淺薄

供電企業(yè)作為國有經(jīng)濟單位，在較長一段時間當中供電企業(yè)一直處在壟斷的地位，很多供電企業(yè)并無任何憂患意識，缺乏競爭思想觀念。但是，在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟現(xiàn)有條件下，電力資源的替代能源越來越多，供電企業(yè)瀕臨著巨大的挑戰(zhàn)，其固有的市場地位開始發(fā)生動搖。為此，電力企業(yè)需真正意識到電力營銷的重要作用。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中要將市場需求為中心，強化對電力營銷的科學化管理，將企業(yè)的社會經(jīng)濟效益實現(xiàn)最大的價值。

2.管理體制不健全

在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，電力營銷管理機制要做到與市場信息條件相吻合，通過對市場的變化情況分析在第一時間對企業(yè)營銷管理作出調(diào)整。可是現(xiàn)有的供電業(yè)務(wù)流程大部分是在傳統(tǒng)體制的基本前提下進行創(chuàng)建的，程序多、內(nèi)容復(fù)雜，根本不能夠達到市場信息化的基本需求，同時，供電企業(yè)對當下用電客戶資料信息并未實施系統(tǒng)化管理，信息未能與單位實現(xiàn)信息共享，很多業(yè)務(wù)傳票不能進行正常的傳輸，以此對供電企業(yè)電力營銷的正常發(fā)展造成了巨大的阻礙。

3.電力市場缺乏科學規(guī)劃指導(dǎo)

供電企業(yè)電力營銷要與社會經(jīng)濟的發(fā)展相吻合，確保企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的社會經(jīng)濟效益，為此，電力營銷工作的開展要有一定的明確規(guī)劃。在電力營銷前期需做好市場調(diào)研工作，避免在營銷目標的制定上發(fā)生誤差。為此，營銷銷售需在科學合理性規(guī)劃的指導(dǎo)下，對市場進行系統(tǒng)化的了解，以把握好市場中的良好商機，挑選正確的市場，從而做好市場電力營銷管理工作。

4.營銷人員素質(zhì)低下

供電企業(yè)當中，工作人員的營銷管理并不專業(yè)，欠缺豐富的專業(yè)理論知識，在電力營銷工作方面缺乏一定的經(jīng)驗，不能開展有效的電力營銷活動，并且電力營銷團隊整體素質(zhì)過低，不能滿足現(xiàn)代化市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。

5.營銷監(jiān)督體制不完善

在很長一段時期，供電企業(yè)處于壟斷性的地位，國家對其并未設(shè)置專門的機構(gòu)對其進行監(jiān)督與管理，營銷監(jiān)督體制不完善，未實施強有力的有效性監(jiān)管。同時，供電企業(yè)經(jīng)營管理模式單一化現(xiàn)象嚴重，這造成宮調(diào)企業(yè)電力營銷方面的工作人員存在亂收費、相關(guān)人員不到位的情況存在，整個電力市場管理處于混亂的一種狀態(tài)下，這對于供電企業(yè)電力營銷的發(fā)展是極為不利的。

二、供電企業(yè)中電力營銷管理策略

1.產(chǎn)品策略

供電企業(yè)市場營銷過程當中的產(chǎn)品策略指的是，對提高商品質(zhì)量、豐富商品類別，對商品消費進行科學性的引導(dǎo)，以更好的達到市場客戶的實際用電需求，為供電企業(yè)創(chuàng)造最大化的社會經(jīng)濟效益。第一，推行用電培訓、用電保險等業(yè)務(wù)，促使廣大客戶的用電需求得到進一步的拓展，增加電力消費能力；第二，實施網(wǎng)絡(luò)管理，對點能量信息實施遠程采集，優(yōu)化調(diào)度，促使電網(wǎng)流量、流向得到科學合理性的分配，將電網(wǎng)損耗量減少到最低的程度；第三，增加營銷工業(yè)化建設(shè)強度，增強大型工業(yè)項目的科學性管理，大力支持新項目，增加資金方面的投入力度，設(shè)置電力直供試點；第四，按照廣大居民的消費類別，促使城鎮(zhèn)居民的用電比重得到進一步增加；第五，加強電網(wǎng)改造力度，促使電網(wǎng)損耗的大幅度降低，提高輸電效率，成功地減輕居民在用電方面的沉重負擔。

2.價格策略

市場營銷價格策略是在確保廣大居民的經(jīng)濟水平得到不斷提高基礎(chǔ)上，注重進行農(nóng)網(wǎng)改造。供電企業(yè)可針對廣大農(nóng)村用戶，強化電力服務(wù)，從而促使農(nóng)村電力服務(wù)水平得以提升，使得農(nóng)村電力市場的擴大及農(nóng)村用電數(shù)量的增多。同時，可實施兩部制電價，促使增供擴銷的順利實現(xiàn)；實施分時電價制度，預(yù)防出現(xiàn)用電高、低谷期之間的沖突，確保整體供電質(zhì)量。

3.服務(wù)策略

電力營銷管理策略中，服務(wù)策略作為中心內(nèi)容，供電企業(yè)在進行電力營銷管理工作當中，需在日常生產(chǎn)與經(jīng)營方面進行電力服務(wù)機制、服務(wù)方式及服務(wù)內(nèi)容的不斷創(chuàng)新。將服務(wù)策略作為指導(dǎo)中心思想，通過高質(zhì)量的真誠服務(wù)來加強企業(yè)與廣大客戶之間的信任與密切聯(lián)系，創(chuàng)建親密的供電關(guān)系，以促使供電企業(yè)服務(wù)質(zhì)量得到整體上的提高。樹立肩負重大責任的良好企業(yè)形象，這樣才能夠在競爭激烈的市場環(huán)境下占據(jù)一席之地。同時，供電企業(yè)可不斷加強認證服務(wù)，為市場客戶供應(yīng)經(jīng)過認證的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。對于企業(yè)中的電氣服務(wù)工作人員進行階段性系統(tǒng)培訓，促使其專業(yè)技能、綜合素質(zhì)得到進一步提高。

4.宣傳促銷策略

在現(xiàn)代化供電企業(yè)的電力營銷管理當中，宣傳促銷策略是一項極為重要的內(nèi)容，在進行促銷策略宣傳的同時，企業(yè)要肩負起給予我們的社會責任，有效利用國家相關(guān)政策，利用先進的互聯(lián)網(wǎng)、電視、新聞等媒介，大力宣傳企業(yè)的合法經(jīng)營，從而形成良好的社會輿論導(dǎo)向，通過輿論監(jiān)督的方式來促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營得到很好的維護，促使各項電力營銷活動得到順利的開展。

三、結(jié)束語

伴隨著電力體制革新的深入化，供電企業(yè)以迅速的姿態(tài)向市場化邁進。為此，我們要看好市場發(fā)展形勢，加強自身的責任感與歷史使命，最大限度上調(diào)動企業(yè)員工工作的積極性與創(chuàng)新，對于存在的電力營銷管理問題作出具體分析，找出問題的應(yīng)對策略，這樣才能為廣大客戶供應(yīng)高質(zhì)量的服務(wù)，同時，促使企業(yè)的社會經(jīng)濟效益達到最大化。

參考文獻：

第8篇：國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展范文

一、年實事重大項目建設(shè)進度情況

今年實事重大項目共有39項，總投資33.18億元，當年度投資26.99億元，其中：實事項目12項，當年度投資3.74億元；重大工程27項，當年度投資23.24億元。內(nèi)容涉及道路建設(shè)、水務(wù)建設(shè)、三區(qū)一線建設(shè)、城區(qū)形象建設(shè)、一城九鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)保建設(shè)、電力電信建設(shè)等七大類。

(一)實事項目建設(shè)進度情況

截至9月底,12項實事項目進展順利。其中：沙灘排球比賽場所、新建綠化45萬平方米、平改坡項目、中學遷建和新增非農(nóng)就業(yè)崗位五個項目均已竣工；無障礙設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公路危橋改造、漕廊公路中段和向西延伸段等7個項目正在建設(shè)中，預(yù)計年底前均能竣工。

(二)重大工程項目建設(shè)進展情況

27件重大工程除部分項目外，其他項目正按計劃時間節(jié)點順利進行之中，其中：楓涇水質(zhì)凈化廠、興塔35KV變電站2個項目已竣工；320國道拓寬及整治綠化項目、衛(wèi)八路項目、興新公路項目、風景線建設(shè)、張堰污水外排總管項目、房屋綜合整治、楓涇鎮(zhèn)新老鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)等18個項目正在施工中；區(qū)固體廢棄物綜合處置廠及其配套項目、新城區(qū)道路建設(shè)、區(qū)工人俱樂部、南歡路等7個項目尚未開工建設(shè)，均在前期準備階段或方案審批中。

二、實事重大項目建設(shè)的主要做法和體會

實事重大項目的建設(shè)對提高人民群眾的生活質(zhì)量、增強和改善城市功能，提高我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展起著重要作用。今年，我區(qū)實事重大項目建設(shè)任務(wù)非常艱巨，也非常繁重。因此，我辦加強組織發(fā)動，加強監(jiān)督檢查，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保實事重大項目的順利實施。

(一)統(tǒng)一思想，精心組織，抓好開局

年初，召開了由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加的《區(qū)實事重大項目建設(shè)2年度表彰大會暨年度建設(shè)動員大會》，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在會上提出了三點要求：一要高度認識今年建設(shè)任務(wù)的繁重、艱巨和光榮；二要在整合資源、強化管理上下工夫；三要在“工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀”的雙優(yōu)活動中再創(chuàng)新佳績。會后，我辦即召開了實事重大項目建設(shè)推進會，部署今年工作，要求各參建單位深刻領(lǐng)會區(qū)領(lǐng)導(dǎo)講話精神，明確責任，逐級落實，提高責任感和競爭意識，抓早抓緊抓實，注重實效，大力弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風扎實有力地抓好開局。

(二)以質(zhì)量管理為重點，開展專項檢查工作

為了確保實事重大項目高標準、高質(zhì)量建設(shè)，我辦以緊抓質(zhì)量為重點，積極開展日常檢查和專項檢查，會同區(qū)質(zhì)監(jiān)站等有關(guān)職能部門開展了多次質(zhì)量專項檢查，舉行了“市政建設(shè)質(zhì)量管理研討會”，與區(qū)建委聯(lián)合召開了“區(qū)實事重大建設(shè)項目質(zhì)量觀摩會”，要求各項目建設(shè)單位，施工單位，監(jiān)理單位重質(zhì)量、抓生產(chǎn)，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，確保項目高質(zhì)量完成。今年，我區(qū)實事重大項目的總體質(zhì)量水平有了明顯提高，已處于我區(qū)領(lǐng)先地位。到目前為止，實事重大工程建設(shè)共獲得“區(qū)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”獎20項，“杯”獎1項，公安局指揮中心等工程正在申報“市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”等獎項。

(三)以創(chuàng)“雙優(yōu)”為目標，全面推動項目建設(shè)

實事項目建設(shè)與人民生活密切相關(guān)，重大工程建設(shè)為推動我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的提供了基礎(chǔ)保障。項目建設(shè)必須確保質(zhì)量優(yōu)良、安全文明、進度準點、廉潔自律、便民利民。我辦根據(jù)項目建設(shè)情況，召開了無障礙設(shè)施建設(shè)、三區(qū)二鎮(zhèn)市政道路建設(shè)、農(nóng)村危橋改造等專項工程推進工作會，要求各項目參建單位科學組織，精心施工；強化安全教育，提高職工素質(zhì)，確保安全生產(chǎn)；高標準、嚴要求，做好文明施工，爭創(chuàng)文明工地。到本月，實事重大項目共獲得市級標化工地3個，區(qū)標化工地1個。市級文明工地1個，區(qū)級文明工地1個。同時，我辦更要求各項目參建單位爭創(chuàng)“雙優(yōu)”工程，注重技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合，嚴格控制項目投資。并和區(qū)檢察院對全區(qū)所有參加創(chuàng)“雙優(yōu)”活動的項目進行了現(xiàn)場檢查評比，較為突出的楓涇水質(zhì)凈化廠工程，在各方的努力下，工程質(zhì)量優(yōu)良，項目管理人員廉潔，建設(shè)資金運作規(guī)范，節(jié)省投資約500萬元，達到了“工程優(yōu)秀、干部優(yōu)秀”的目標。

(四)加強協(xié)調(diào)工作，樹立服務(wù)意識，確保項目順利推進

今年的實事重大項目數(shù)量創(chuàng)歷史新高，為了及時掌握項目建設(shè)動態(tài)，加強與各項目主管單位的聯(lián)系、溝通，我辦制作了實事重大項目聯(lián)系表，做到責任明確，人員到位。每個月都按時匯總項目進度，做到全面掌握，心中有底。對項目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題及時了解、積極協(xié)調(diào)，召開了市公共衛(wèi)生中心天然氣、隔離林帶、道路等配套項目建設(shè)協(xié)調(diào)會，以及一水廠新建增壓泵站、調(diào)整管線走向，垃圾焚燒廠項目選址用地等協(xié)調(diào)會。特別是在我區(qū)建設(shè)的市府一號工程－市公共衛(wèi)生中心工程，其前期工程和配套工程均由我區(qū)負責實施建設(shè)，在農(nóng)民動拆遷、道路、自來水、污水的建設(shè)中碰到各種問題時，我辦以大局為重，積極協(xié)調(diào)，解決矛盾，為項目的順利推進開辟了道路。

三、年工作打算

年是實現(xiàn)“”計劃的最后一年，也是我區(qū)實現(xiàn)“三年翻一番”的最后一年。為了確保我區(qū)明年的實事重大項目的建設(shè)立足高起點，堅持高標準，邁上新臺階，服務(wù)于實現(xiàn)“三年翻一番”目標，服務(wù)于推進“三個集中”，服務(wù)于跨越式發(fā)展，推動我區(qū)城市管理能力和服務(wù)水平的不斷提高，現(xiàn)就明年的工作作如下設(shè)想：

（一）精挑細選，編制年度實事重大項目

年度實事重大項目的安排，始終以群眾的切身利益為出發(fā)點，以我區(qū)明年的建設(shè)重點為依據(jù)，注重增強和改善城市功能，提高我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。著重突出與群眾生活密切相關(guān)的項目；突出“三區(qū)一線一鎮(zhèn)一街”重點建設(shè)項目；突出我區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；突出綠化建設(shè)、道路建設(shè)的項目；突出推進“三個集中”農(nóng)民中心村建設(shè)項目。形成科學、可行的年實事重大項目意向，供區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)決策。

（二）精心籌備，召開年度實事重大項目建設(shè)表彰會

精心籌備召開年度實事重大項目建設(shè)總結(jié)表彰會暨年度項目建設(shè)動員大會，認真做好市和區(qū)實事重大項目建設(shè)先進集體、先進個人的組織評選工作。通過宣傳、表彰、總結(jié)起到弘揚先進的作用，以推動明年的實事重大項目建設(shè)上新臺階。

（三）精心組織，開展實事重大項目專項檢查

實事重大項目要把握好質(zhì)量、安全、進度的關(guān)系，始終堅持“百年大計、質(zhì)量第一”，每個工程都應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)工程、精品工程；要加強安全管理，進一步完善健全安全生產(chǎn)責任制，強化巡查監(jiān)督、隱患公示、定期考核的監(jiān)管力度。區(qū)重大辦將以日常巡查和重點檢查相結(jié)合，并與區(qū)監(jiān)委、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站等有關(guān)職能部門相互配合、團結(jié)協(xié)作，加強和開展專項整治檢查，形成全方位的監(jiān)控體系。確保實事重大項目高標準、高質(zhì)量的建設(shè)，爭創(chuàng)更多的國家級、市級各類獎項。

（四）精打細算，嚴格控制項目投資

我區(qū)實事重大工程建設(shè)的投資來源，目前還是以國有投資為主，市、區(qū)、鎮(zhèn)財政和國營企業(yè)自籌資金占主導(dǎo)地位。而以外資及民間資本為主體的非國有經(jīng)濟投資只占極少部分。我辦將會同有關(guān)部門進行跟蹤監(jiān)督，對于工程竣工決算超出批復(fù)投資額的項目，無特殊情況的，一律不予追加。

（五）盡心協(xié)調(diào)，確保實事重大工程順利推進

實事重大項目時間節(jié)點要求非常高，實事項目要求當年度完成，重大工程要按計劃當年開工。為此，我辦將根據(jù)項目建設(shè)進展情況，召開三區(qū)道路建設(shè)、公路建設(shè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等系列的專項工程推進會，確保工程按年初制定的時間節(jié)點推進。通過專項工程推進會，使各建設(shè)單位交流經(jīng)驗，集各家所長，同時又能了解項目推進中出現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)，排難解難，為項目建設(shè)及時疏通道路。

第9篇：國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：市場化進程 產(chǎn)權(quán)性質(zhì) 債務(wù)融資 盈余質(zhì)量

一、引言

作為上市公司會計信息質(zhì)量最重要的指標，盈余質(zhì)量一直是學術(shù)界研究的熱點，國內(nèi)外已經(jīng)有較多文獻從公司治理的角度對盈余質(zhì)量進行了深入的研究，主要從股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會特征等方面分析了公司治理與盈余質(zhì)量之間的關(guān)系，但從債務(wù)融資視角研究盈余質(zhì)量的文獻較少。債務(wù)融資的治理效應(yīng)與股權(quán)治理、董事會治理一起構(gòu)成了現(xiàn)代公司治理的基石。債務(wù)治理通過減少“股權(quán)稀釋”產(chǎn)生的成本以及減少管理者自由支配的現(xiàn)金流來發(fā)揮治理效應(yīng)，通過發(fā)揮債權(quán)人監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢，可以有效降低由于信息不對稱導(dǎo)致的成本。根據(jù)公司財務(wù)理論，債權(quán)人有監(jiān)督企業(yè)的能力和激勵。債務(wù)契約對企業(yè)的內(nèi)部激勵和外部約束會提高其治理質(zhì)量并改進盈余質(zhì)量。但當債務(wù)融資比例較高時，企業(yè)面臨較高的風險違反債務(wù)契約，為避免超越債務(wù)契約的極限值，企業(yè)可能會進行盈余管理，這就降低了盈余質(zhì)量。因此債務(wù)融資對于盈余質(zhì)量有重要的影響，將債務(wù)融資作為一個重要的影響因素對盈余質(zhì)量進行考察也就有了研究意義。國內(nèi)已經(jīng)有學者對債務(wù)融資與盈余質(zhì)量的關(guān)系進行初步研究，但研究結(jié)論存在較大分歧，二者是線性還是非線性關(guān)系有待于深入的探討，如果是線性關(guān)系，那么是正相關(guān)關(guān)系還是負相關(guān)關(guān)系也有待于進一步的探討。我國國有上市公司存在預(yù)算軟約束和政府隱性擔保，而非國有上市公司融資困難，不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的企業(yè)面臨的債務(wù)融資環(huán)境存在顯著差異，所以有必要區(qū)分產(chǎn)權(quán)性質(zhì)考慮上市公司中債務(wù)融資與盈余質(zhì)量的關(guān)系。我國地區(qū)市場化進程存在很大差異，市場化進程較高的地區(qū)，法律制度較健全，制度執(zhí)行機制也比較完善，對債權(quán)人的法律保護程度較高，可能對二者的關(guān)系產(chǎn)生影響，所以本文將會進一步考慮市場化進程對債務(wù)融資與盈余質(zhì)量關(guān)系的影響，以及市場化進程對不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的上市公司中兩者關(guān)系的影響。

二、研究設(shè)計

（一）研究假設(shè) 已有的對債務(wù)融資與盈余質(zhì)量關(guān)系的研究產(chǎn)生了兩種不同的結(jié)論：（1）債務(wù)融資積極監(jiān)督假說。首先，從外部債權(quán)人來說，債權(quán)人貸款給企業(yè)后，有監(jiān)督企業(yè)的能力和激勵，防止企業(yè)進行盈余操縱，保證借款企業(yè)的盈余質(zhì)量。其次，對于債務(wù)企業(yè)來說，負債的利息采用固定支付方式，負債的利用能夠減少企業(yè)的自由現(xiàn)金流量，企業(yè)持有高額現(xiàn)金流量會誘使管理層從事低效投資和在職消費，管理層會采取盈余操縱的方式來掩飾投資失誤以及在職消費的漏洞，那么負債融資就能夠起到治理效應(yīng)，間接遏制管理層的盈余操縱行為，保證企業(yè)的盈余質(zhì)量。再次，管理層也存在提供高質(zhì)量的盈余來降低融資成本的動機。Francis等（2005）研究結(jié)果表明，越依賴外部融資的公司，披露水平越高。Sungyoon和Wooseok（2009）研究也發(fā)現(xiàn)，隨著銀行監(jiān)督力量的增強，企業(yè)的盈余質(zhì)量得到了有效的改善。萬紅波等（2010）研究表明，當企業(yè)債務(wù)融資水平較低時，債務(wù)融資的積極作用占主導(dǎo)地位，負債融資能夠提高盈余質(zhì)量。（2）債務(wù)契約假說。債權(quán)人借款給企業(yè)時，會與企業(yè)簽訂債務(wù)契約，債權(quán)人通過正式的債務(wù)契約，對借款企業(yè)提出一些約束條件，如限制企業(yè)的股利支付、股票回購和舉借新債務(wù)等行為。此外，債務(wù)契約還可能要求債務(wù)企業(yè)維持特定水平的營運資本、利息保障倍數(shù)、凈資產(chǎn)總值等財務(wù)指標。會計政策選擇決定了這些監(jiān)控指標的計量和評估，對評估既定債務(wù)契約的履行或違約有著直接影響。債務(wù)契約假說認為企業(yè)偏離債務(wù)條款的程度越大，管理者通過會計政策的選擇將未來盈余調(diào)節(jié)到當期的動機就越強（Watts和Zimmerman，1986）。Watts和Zimmerman的研究得到了一些學者的支持。Othman和Zhegal（2006）的研究顯示，企業(yè)為了提高在談判中的能力，進行了增加收益的盈余管理。Liu等（2010）的研究表明，企業(yè)為了以較低成本獲得債務(wù)，在發(fā)行債務(wù)前進行了盈余操縱。張兆國等（2009）在公司治理與盈余管理的研究文獻中提及上市公司的資產(chǎn)負債率與盈余質(zhì)量負相關(guān)。楊繼偉（2009）的研究顯示資產(chǎn)負債率的增加降低了盈余質(zhì)量。目前，企業(yè)都積極爭取上市資格，因為上市資格稀缺，能夠成功上市意味著該企業(yè)具有一定的資金實力和公信力，即使在上市公司業(yè)績很差時，也很少有上市公司破產(chǎn)導(dǎo)致債權(quán)人的資金無法收回，因為在上市公司面臨資不抵債的時候，會有很多的公司來爭取收購該上市公司以達到“借殼上市”的目的。債權(quán)人考慮到上市公司的這種無形的擔保，也愿意將資金借給上市公司。當然因為上市公司的這種特殊性，債權(quán)人在貸款給上市公司時往往會缺乏嚴格的審核，貸款后也缺乏對上市公司的監(jiān)督。另外，我國也缺乏健全的制度來激勵債權(quán)人參與公司治理，債權(quán)人的監(jiān)督治理效應(yīng)沒能得到完全的發(fā)揮。在債務(wù)融資比例較高時，上市公司通過獲得新貸來償還舊貸的壓力很大，這時，企業(yè)可能會違反債務(wù)契約，上市公司管理層會采取措施對盈余進行操縱，這將會降低上市公司的盈余質(zhì)量。綜上所述，對于整體上市公司而言，債務(wù)契約假說占優(yōu)勢，據(jù)此提出假設(shè)：

假設(shè)1：對于整體上市公司而言，債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量負相關(guān)。債務(wù)融資比率越高，盈余質(zhì)量越差

我國國有上市公司存在預(yù)算軟約束和政府隱性擔保，而非國有上市公司融資困難，不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的企業(yè)面臨的債務(wù)融資環(huán)境存在顯著差異，這可能導(dǎo)致在不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的企業(yè)中，債務(wù)融資與盈余質(zhì)量的關(guān)系存在較大的差異。國內(nèi)只有吳祖光等（2011）區(qū)分產(chǎn)權(quán)性質(zhì)對兩者關(guān)系進行了研究，他們認為國有上市公司總負債水平與盈余質(zhì)量呈倒“U”性關(guān)系，民營企業(yè)總負債水平與盈余質(zhì)量負相關(guān)。筆者認為國有上市公司具有政治背景，能夠獲得政府的隱性擔保，相對于非國有上市公司而言，債權(quán)人在貸款給國有上市公司后，面臨的風險較少，因此債權(quán)人更愿意將資金貸給國有上市公司，而貸款給國有上市公司后，由于政府隱性擔保的存在，債權(quán)人的監(jiān)督激勵也比較低，這會導(dǎo)致預(yù)算軟約束，同時如果國有上市公司債務(wù)融資水平比較低，債務(wù)企業(yè)的融資成本也較低，債務(wù)人也缺乏動機提供高質(zhì)量的盈余信息來降低債務(wù)融資成本，此時，隨著債務(wù)融資比率的上升，盈余質(zhì)量可能會隨之下降；當國有上市公司債務(wù)融資水平較高時，由于政府隱性擔保和預(yù)算軟約束的存在，債務(wù)融資的契約假說沒能有效發(fā)揮作用，此時對于國有上市公司而言，高額的債務(wù)成本支出，減少了企業(yè)的自由現(xiàn)金流，削弱了管理層從事低效投資和在職消費的動機，進而從源頭上避免了管理層利用盈余操縱的方式來掩飾投資失誤以及在職消費漏洞的行為，保證了企業(yè)的盈余質(zhì)量，另外此時國有上市公司也存在內(nèi)部激勵提供高質(zhì)量的盈余來降低債務(wù)成本，當債務(wù)融資比率較高時，債權(quán)人也會加大監(jiān)督力度，防止企業(yè)的盈余操縱行為。內(nèi)在激勵和外在監(jiān)督的同時作用，可能會提高盈余質(zhì)量。然而，對于非國有上市公司而言，其不存在政府的隱性擔保和預(yù)算軟約束，所有的債務(wù)都需要自有資金加以償還。當銀行借款給非國有上市公司時，為規(guī)避貸款風險，會簽訂更多的限制性條款，且當債務(wù)企業(yè)違約時，能夠及時的對債務(wù)企業(yè)采取制裁性措施。當非國有上市公司的債務(wù)融資比率較低時，非國有上市公司為積極爭取債務(wù)融資，有提供高質(zhì)量盈余的動機，此時債務(wù)融資的積極監(jiān)督假說起主要作用，債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量可能是一種正相關(guān)的關(guān)系；當非國有上市公司的債務(wù)融資比率比較高時，由于非國有上市公司自身擔保能力有限，其存在較高的債務(wù)融資成本，也存在較高的風險違反債務(wù)契約，此時債務(wù)契約假說起主要作用。非國有上市公司面臨著很高的經(jīng)營風險和壓力，在即將觸及債務(wù)契約的臨界值時，避免違約的動機會轉(zhuǎn)化為盈余操縱行為，從而降低企業(yè)的盈余質(zhì)量。綜上所述，提出假設(shè)：

假設(shè)2：在國有上市公司中，債務(wù)融資與盈余質(zhì)量呈“U”型關(guān)系；在非國有上市公司中，債務(wù)融資與盈余質(zhì)量呈倒“U”型關(guān)系

市場化水平是一系列經(jīng)濟、社會、法律乃至政治體制的綜合量度，其衡量基本上可以分為：政府與市場的關(guān)系、非國有經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)品市場的發(fā)育程度、要素市場的發(fā)育程度、市場中介組織發(fā)育和法律環(huán)境制度等五個方面。由于資源稟賦、地理位置以及國家政策的不同，我國各地區(qū)的市場化程度存在明顯差異。市場化進程較高的地區(qū)，法律制度更加完善、法律執(zhí)行效果更好，更有利于外部機構(gòu)對企業(yè)進行監(jiān)督。市場化進程是比公司的內(nèi)部和外部治理機制更為基礎(chǔ)的層面，市場化進程會影響到企業(yè)契約的順利簽訂和執(zhí)行，進而影響到公司治理效率（夏立軍和方軼強，2005）。孫錚等（2005）認為市場化進程不同地區(qū)的公司有著不同的債務(wù)籌資行為。謝德仁等（2007）、唐松等（2009）的研究發(fā)現(xiàn)外部治理環(huán)境的發(fā)展程度越高，越有利于債務(wù)融資治理效應(yīng)的發(fā)揮，而債務(wù)融資的監(jiān)督作用得到更好的發(fā)揮，有利于企業(yè)盈余質(zhì)量的改善，也就是說市場化進程的改善能夠強化債務(wù)融資的積極監(jiān)督假說。程新生等（2011）的研究直接驗證了市場化進程的改善對盈余質(zhì)量的影響，其研究表明在市場化程度較高的地區(qū)，完善的法律保護與監(jiān)管體系為強制披露的質(zhì)量提供了制度保障。在市場化進程較低的地區(qū)，法律體制不完善，信用體系不健全，產(chǎn)權(quán)保護不力，銀行等債權(quán)人多受到政府部門的行政干涉，其自身的經(jīng)營能力較弱，對債務(wù)企業(yè)難以起到治理作用，另外市場化進程較低的地區(qū)，銀行等債權(quán)人缺乏有效的途徑對債務(wù)企業(yè)加以監(jiān)督，債務(wù)融資的治理效應(yīng)難以發(fā)揮。而對于市場化進程較高的地區(qū)，法律體系、信用體系、產(chǎn)權(quán)保護體系都得以完善，銀行等債權(quán)人可以通過有效途徑對債務(wù)企業(yè)進行監(jiān)督，另外市場化進程較高的地區(qū)，債權(quán)人內(nèi)部經(jīng)營水平得到顯著提高，有能力對債務(wù)企業(yè)進行監(jiān)督。綜上所述，市場化程度的提高可能會強化債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的正相關(guān)性，削弱債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的負相關(guān)性。根據(jù)假設(shè)1和假設(shè)2中，整體、國有、非國有上市公司中債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量關(guān)系的差異，提出假設(shè)：

假設(shè)3：市場化進程的改善能夠削弱整體上市公司中債務(wù)融資與盈余質(zhì)量的負相關(guān)性

假設(shè)4：市場化進程的改善能夠削弱國有上市公司中債務(wù)融資比率的平方項與盈余質(zhì)量的正相關(guān)性

市場化進程的改善能夠削弱非國有上市公司中債務(wù)融資比率平方項與盈余質(zhì)量的負相關(guān)性。具體表現(xiàn)為增強債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的正相關(guān)性，削弱債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的負相關(guān)性。

三、研究設(shè)計

四、實證檢驗分析

（一）描述性統(tǒng)計 描述性統(tǒng)計結(jié)果見表（2）。非國有上市公司的盈余質(zhì)量要高于整體上市公司，整體上市公司的盈余質(zhì)量又高于國有上市公司，而國有上市公司的債務(wù)融資比率要高于整體上市公司，整體上市公司的債務(wù)融資比率又高于非國有上市公司。這說明，雖然國有上市公司的盈余質(zhì)量要低于非國有上市公司，由于政府隱性擔保的存在，債權(quán)人更愿意將資金貸給國有上市公司。我國市場化進程取得了很大程度的改善，均值超過了8，但是各地區(qū)差異顯著，以2011年的市場化進程數(shù)據(jù)為例，自治區(qū)只有-2左右，而江蘇省達到12以上。國有上市公司的規(guī)模雖然大于非國有上市公司，但是其增長率和總資產(chǎn)凈利率卻低于非國有上市公司，這說明在市場經(jīng)濟下，非國有上市公司具有較強的競爭力，這也說明國有上市公司內(nèi)部存在可能著一定的制度缺陷，限制了國有上市公司的發(fā)展。

（二）回歸分析 本文進行了如下回歸分析：（1）債務(wù)融資與盈余質(zhì)量的回歸分析。由表（3）的回歸結(jié)果得出在整體上市公司中，資產(chǎn)負債率與EQ顯著正相關(guān)，而資產(chǎn)負債率的平方項與EQ不顯著，說明債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量只存在線性關(guān)系，為顯著負相關(guān)關(guān)系。假設(shè)1得到驗證。國有上市公司中，資產(chǎn)負債率的平方項與EQ顯著負相關(guān)，那么資產(chǎn)負債率的平方項與盈余質(zhì)量顯著正相關(guān)，說明在國有企業(yè)中債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量呈“U”型關(guān)系；在非國有上市公司中，資產(chǎn)負債率的平方項與EQ顯著正相關(guān)，那么資產(chǎn)負債率的平方項與盈余質(zhì)量顯著負相關(guān)，說明在非國有企業(yè)中，債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量呈倒“U”型關(guān)系。這與假設(shè)2相吻合。分組后擬合優(yōu)度和F值都有較大提高，說明區(qū)分產(chǎn)權(quán)性質(zhì)對債務(wù)融資與盈余質(zhì)量的關(guān)系加以考慮，回歸方程的解釋能力更強、更有意義。（2）市場化進程、債務(wù)融資與盈余質(zhì)量的回歸分析。由表（4）可知，在整體上市公司中，資產(chǎn)負債率與EQ顯著為正，而Market* Debt與EQ呈現(xiàn)不顯著的負相關(guān)關(guān)系，說明市場化程度的改善在一定程度上能緩解債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的負相關(guān)性。假設(shè)3得到部分印證。在國有上市公司中，Debt2與EQ顯著為負，而Market* Debt2與EQ顯著為正，說明市場化進程的改善能夠顯著削弱Debt2與EQ的負相關(guān)性，即市場化進程的改善能夠顯著削弱Debt2與盈余質(zhì)量的正相關(guān)性，根據(jù)一元二次方程拋物線關(guān)于對稱軸對稱的數(shù)學特征，市場化進程的改善削弱Debt2與盈余質(zhì)量的正相關(guān)性意味著在國有上市公式中市場化進程的改善削弱了債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的負相關(guān)性，增強了債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的正相關(guān)性；在非國有上市公司中，Debt2與EQ顯著為正，而Market* Debt2與EQ顯著為負，說明市場化進程的改善能夠顯著削弱Debt2與EQ的正相關(guān)性，即市場化進程的改善能夠顯著削弱Debt2與盈余質(zhì)量的負相關(guān)性，這就意味著在非國有上市公司中，市場化進程的改善增強了債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的正相關(guān)性，削弱了債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的負相關(guān)性。假設(shè)4得到驗證。總之，市場化進程的改善能夠強化關(guān)系債的積極監(jiān)督假說，能夠為債務(wù)融資治理效應(yīng)的發(fā)揮提供更完善的制度基礎(chǔ)和制度執(zhí)行機制，進而強化債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的正相關(guān)性，削弱債務(wù)融資比率與質(zhì)量的負相關(guān)性。

（三）穩(wěn)健性檢驗 為保證結(jié)論的穩(wěn)健性，本文用利息保障倍數(shù)作為債務(wù)融資的替代變量，發(fā)現(xiàn)債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的關(guān)系基本保持不變，再用瓊斯模型來計算可操縱性應(yīng)計利潤，將其作為盈余質(zhì)量的替代變量帶入回歸方程，發(fā)現(xiàn)結(jié)論依然基本維持不變。這說明本文的結(jié)論具有較好的穩(wěn)健性。

五、結(jié)論與啟示

本文利用2003年至2011年A股所有上市公司的數(shù)據(jù)對債務(wù)融資與盈余質(zhì)量的關(guān)系進行研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：整體上市公司中債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量負相關(guān)。在國有上市公司中，債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量呈“U”型關(guān)系，而在非國有上市公司中，債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量呈倒“U”型關(guān)系。同時也發(fā)現(xiàn)市場化進程的改善在一定程度上能夠削弱整體上市公司中債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的負相關(guān)性。在國有上市公司中，市場化進程的改善能夠顯著削弱債務(wù)融資比率平方項與盈余質(zhì)量的正相關(guān)性，在非國有上市公司中，市場化進程的改善能夠顯著削弱債務(wù)融資比率平方項與盈余質(zhì)量的負相關(guān)性。即市場化進程的改善能夠增強債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的正相關(guān)性，削弱債務(wù)融資比率與盈余質(zhì)量的負相關(guān)性。盈余質(zhì)量是上市公司會計信息質(zhì)量中最重要的指標。而債務(wù)治理與股權(quán)治理、董事會治理一起構(gòu)成了現(xiàn)代公司治理的基石。研究債務(wù)融資與盈余質(zhì)量的關(guān)系能夠發(fā)現(xiàn)債務(wù)融資所發(fā)揮的治理效應(yīng)，債權(quán)人可以根據(jù)二者的關(guān)系判斷債權(quán)所發(fā)揮的治理效果，將資金貸給債權(quán)治理較好的企業(yè)，在降低自身貸款風險的同時，提高整個金融市場的資金配置效率。國有企業(yè)存在政府隱性擔保和預(yù)算軟約束，國有企業(yè)的這種特性能否對債務(wù)融資與盈余質(zhì)量的關(guān)系產(chǎn)生影響呢？本文通過區(qū)分產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，發(fā)現(xiàn)在國有企業(yè)中和非國有企業(yè)中，債務(wù)融資與盈余質(zhì)量的關(guān)系剛好相反，所以債權(quán)人在根據(jù)兩者關(guān)系判斷債務(wù)融資的治理效應(yīng)時，應(yīng)該區(qū)別產(chǎn)權(quán)進行考慮。考慮市場化進程對兩者關(guān)系的影響，以及市場化進程對不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的上市公司中兩者關(guān)系的影響，得出要區(qū)別對待不同地區(qū)上市公司中兩者的關(guān)系所傳達的信息，以及區(qū)別對待不同地區(qū)不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的上市公司中兩者關(guān)系所傳達的信息，同時得出在提高我國市場化進程的同時，應(yīng)縮小地區(qū)間市場化進程的差異，提高市場化進程較低地區(qū)公司債務(wù)融資的治理效應(yīng)，進而提高該地區(qū)公司的盈余質(zhì)量。

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