公眾參與的重要性精選(九篇)

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第1篇：公眾參與的重要性范文

關(guān)鍵詞：公共藝術(shù)；公共活動(dòng)；公眾參與；文化

中圖分類號(hào)：J05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2013）24-0045-01

一、走向大眾的公共藝術(shù)

（一）公共藝術(shù)的起源與形成

“公共藝術(shù)”一詞一般而言認(rèn)為起源自約18世紀(jì)的美國(guó)，意思就是放置在公共空間的藝術(shù)作品，而且特別強(qiáng)調(diào)其公共性，是為了該空間而制作的。現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境中，不管是在道路上，或是在公共場(chǎng)所，我們經(jīng)常能看到藝術(shù)的影子，藝術(shù)品不僅呈現(xiàn)在美術(shù)館等空間里面，現(xiàn)在在公共空間里也有非常多的藝術(shù)家作品。公共藝術(shù)與空間的結(jié)合，感覺藝術(shù)不再是冷冰冰、有距離的東西。政府針對(duì)公共藝術(shù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，加上對(duì)藝術(shù)品的創(chuàng)作，讓藝術(shù)與我們的心靈相結(jié)合。

（二）何為公眾的公共藝術(shù)

公眾參與是公共藝術(shù)設(shè)置目的之一，公共藝術(shù)設(shè)置過程需要有民眾參與。公共藝術(shù)設(shè)計(jì)是一個(gè)非常龐大的工程，其面臨的目標(biāo)群體不是單一的，這就要求創(chuàng)作既要反映出開放胸襟，迎接四方來客，又要體現(xiàn)地方的文化特質(zhì)，貼近當(dāng)?shù)毓姟３鞘泄菜囆g(shù)代表著一個(gè)城市的文化內(nèi)涵和品位，反映了城市的精神追求。公共藝術(shù)必須通過大眾參與及社會(huì)釋讀而大眾化，最后成為大眾生活內(nèi)容的一部分。唯有通過公眾參與，才可能變成為大眾共有。

二、公共藝術(shù)發(fā)展的必然要素

（一）公共性是公共藝術(shù)發(fā)展的基本條件

公共藝術(shù)的關(guān)鍵在于作品是否體現(xiàn)出公共性，公共性是公共藝術(shù)的最基本的條件。公共性的前提是對(duì)每一個(gè)個(gè)人的尊重，是對(duì)每一個(gè)社會(huì)個(gè)體的自由思想和獨(dú)立人格的肯定和尊重。因此，怎樣能體現(xiàn)出藝術(shù)作品的公共性，是人們孜孜以求的目標(biāo)。公共藝術(shù)最大的特點(diǎn)就是它的公共性，它一定是開放的、民主性的，它一定十分尊重參與者的社會(huì)權(quán)利，并公正地對(duì)待每一個(gè)參與者的意見。

（二）公眾參與的必要性

公共藝術(shù)的創(chuàng)作不是個(gè)人行為，而是與公眾合作互動(dòng)的產(chǎn)物，作品的成立在很大程度上需要依靠公眾的參與。在公共藝術(shù)中，藝術(shù)家要從個(gè)人的風(fēng)格與公眾的意愿之間尋求一個(gè)雙方都能接受的切入點(diǎn)。這些公眾自覺、自愿參與的公共藝術(shù)作品，反映了廣大公眾對(duì)公共領(lǐng)域、公共事務(wù)的參與意向。在公眾參與、交流的過程中，公眾的意愿被充分尊重，公眾個(gè)人的記憶與群體的記憶交叉、融合，成為城市公共空間的一部分，體現(xiàn)了民主、開放、交流、共享的一種精神與態(tài)度。

三、公共藝術(shù)中公眾參與的方式

（一）公眾參與之互動(dòng)性分析

在當(dāng)今的時(shí)代下，互動(dòng)性公共藝術(shù)的表現(xiàn)形式很多，與傳統(tǒng)公共藝術(shù)作品相比，互動(dòng)公共藝術(shù)更注重公眾對(duì)其作品的體驗(yàn)與互動(dòng)。其互動(dòng)性從根本上改變了創(chuàng)作者與觀眾的關(guān)系，觀眾從原來純粹的欣賞轉(zhuǎn)變成為藝術(shù)作品的參與者，使互動(dòng)公共藝術(shù)作品成為一個(gè)具有開放性的作品，正是不同的觀眾有著不同的反映，使作品產(chǎn)生不同的反映和效果。

（二）公眾參與之觀賞性分析

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，群眾對(duì)于公共藝術(shù)的觀賞性不僅停留在看看而已的層面上，如何才能使得群眾放松身心，在緊張的生活之中找到喘息的感覺，又如何讓公共藝術(shù)的設(shè)置有一種城市景觀的意義，讓其成為這個(gè)城市的特色乃至世界的特色。這就是對(duì)于觀賞性更高一個(gè)層次的要求。

（三）公眾參與之紀(jì)念性分析

每個(gè)國(guó)家都有自己的歷史，這就是紀(jì)念性公共藝術(shù)最基本的條件，這種紀(jì)念性的公共藝術(shù)多以建筑為主，是為紀(jì)念有功績(jī)的或顯赫的人物或重大事件以及在有歷史或自然特征的地方營(yíng)造的建筑物。這種建筑一般能為人們創(chuàng)造出一種新的室外環(huán)境，營(yíng)造出一種帶有紀(jì)念性的氛圍，給憑吊瞻仰的人們帶來精神上的安慰，讓他們的紀(jì)念之情有所寄托和慰藉。對(duì)于這種藝術(shù)，紀(jì)念就是人們參與其中的最主要的方式。例如北京天安門廣場(chǎng)上的人民英雄紀(jì)念碑，紀(jì)念館等等。

四、結(jié)論

公共藝術(shù)設(shè)計(jì)與公共大眾有著內(nèi)在的不可分割的聯(lián)系：公共大眾是公共藝術(shù)設(shè)計(jì)投入、創(chuàng)作、評(píng)判和使用的主體，是公共藝術(shù)設(shè)計(jì)的中心和尺度，是公共藝術(shù)設(shè)計(jì)的最終歸宿。那種“唯我獨(dú)尊”式的、“閉門造車”式的、過于自我化的藝術(shù)創(chuàng)作思想是不適合公共藝術(shù)設(shè)計(jì)要求的。從這個(gè)意義上來說，我國(guó)的公共藝術(shù)設(shè)計(jì)離真正意義上的公共藝術(shù)還有距離，對(duì)中國(guó)的各個(gè)社會(huì)層面和中國(guó)公共藝術(shù)設(shè)計(jì)師而言，未來中國(guó)公共藝術(shù)設(shè)計(jì)的發(fā)展可以說是任重而道遠(yuǎn)。

第2篇：公眾參與的重要性范文

【關(guān)鍵詞】：工程造價(jià)；咨詢；審計(jì)

【 abstract 】 : as audit the cost of the project is the collection management, technology in an integrated system of engineering construction quality, but also is a dynamic process. Therefore, the cost of the audit should be in the whole of the engineering construction each stage, in order to complete the project.

【 key words 】 : engineering construction; Consulting; audit

中圖分類號(hào): TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

建設(shè)項(xiàng)目全過程的審計(jì)費(fèi)用一般分為此事之前、期間和之后三個(gè)階段的審計(jì)，具體實(shí)施，也為項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，招投標(biāo)和施工階段、竣工結(jié)算與后評(píng)價(jià)這三個(gè)階段。我結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)如何參與說明自己的觀點(diǎn)，全面造價(jià)審計(jì)的各個(gè)階段。

一、工程造價(jià)咨詢企業(yè)參與投資項(xiàng)目的成本審核和管理原則，為了實(shí)現(xiàn)有效的審計(jì)和管理的全過程-工程造價(jià)。工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵循以下原則：

（1）投資者，嚴(yán)格審計(jì)，利益合理確定，并維護(hù)承包者的基本利益；

（2）服從投資者的工作安排，遵守工作紀(jì)律，杜絕發(fā)生泄漏；

（3）事前審計(jì)和審計(jì)為重點(diǎn)審計(jì)階段的事情該項(xiàng)目的實(shí)施；

（4）變被動(dòng)為主動(dòng)審計(jì)的審計(jì)，提高工程造價(jià)審計(jì)的影響；

（5）要強(qiáng)化技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則

（6）避免實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)人員和結(jié)算人員的原則。

二、工程施工項(xiàng)目成本的關(guān)鍵措施，審計(jì)和管理解決方案的工程造價(jià)咨詢企業(yè)是相結(jié)合的產(chǎn)品技術(shù)和經(jīng)濟(jì)，因此，需要從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的審計(jì)和管理，使建設(shè)工程在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)合理，使項(xiàng)目成本事前審計(jì)，審計(jì)后的審計(jì)工作真正落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)最佳的投資

三、工程造價(jià)咨詢企業(yè)參與全過程-造價(jià)審計(jì)。

工程造價(jià)審計(jì)就是在滿足質(zhì)量和進(jìn)度要求情況下工程投資的節(jié)省。要做到質(zhì)優(yōu)價(jià)低進(jìn)度快,就要求建設(shè)單位要擁有較高的工程管理水平和專業(yè)的工程管理人員。在資金受限制的情況下,或希望用有限的資金做盡可能多的事,工程造價(jià)審計(jì)就顯得格外重要,工程進(jìn)度和質(zhì)量審計(jì)歸根結(jié)底是工程造價(jià)審計(jì)。在實(shí)際的工程建設(shè)中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超概算,決算超預(yù)算的現(xiàn)象,主要是因?yàn)闆]有進(jìn)行工程造價(jià)的全過程審計(jì)。造價(jià)審計(jì)過程是多層次的, 從編制投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和確定招投標(biāo)合同價(jià),到最后的竣工決算,整個(gè)過程是由粗及細(xì)、由淺入深的逐步分解和逐層審計(jì)的過程。

(1)項(xiàng)目決策與估算

投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要造價(jià)文件,它也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的組成部分。工程造價(jià)咨詢企業(yè)在接受委托參與編制投資估算時(shí)要做好如下幾點(diǎn):

a)注意原始資料(估算指標(biāo))的積累。估算指標(biāo)是編制投資估算的主要依據(jù),除已有的估算指標(biāo),應(yīng)根據(jù)實(shí)際及時(shí)修正、更新,充分體現(xiàn)指標(biāo)的綜合性、概括性。

b)投資估算的編制應(yīng)考慮充分,估算合理,充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn),并提出應(yīng)對(duì)及防范的措施,但也要防止過分高估,盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。

（2）進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和限額設(shè)計(jì)。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策,設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和投資審計(jì)的關(guān)鍵,是全過程造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)。一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對(duì)于工程造價(jià)的影響占較大的權(quán)重,直接影響著工程投資和工期長(zhǎng)短。故通過對(duì)工程應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和限額設(shè)計(jì)審計(jì)工程造價(jià)。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化是指在滿足所要求的功能的前提下,去掉不必要的功能,降低成本;或者成本小幅度地提高,功能有更大程度的提升。如某公司的辦公大樓工程在招標(biāo)文件中規(guī)定了設(shè)計(jì)限額,并明確了超出限額的責(zé)任。設(shè)計(jì)人員打破了保守設(shè)計(jì)的思想,在保證結(jié)構(gòu)安全的條件下設(shè)計(jì)盡可能節(jié)約,合理采用安全系數(shù),僅鋼筋就比定額規(guī)定的少100噸,并合理調(diào)整建筑物高度和層高,造價(jià)審計(jì)在設(shè)定的限額之內(nèi)。我認(rèn)為,工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以利用自身的技術(shù)及專業(yè),在充分了解業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求后,為設(shè)計(jì)單位編制預(yù)算并向業(yè)主提出有關(guān)工程造價(jià)的設(shè)計(jì)修正方案(如合理選材,造價(jià)參數(shù)審計(jì)等),最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì),審計(jì)造價(jià)的目的。

(3)招投標(biāo)及施工階段

首先,協(xié)助業(yè)主或招標(biāo)單位編制好招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù),是雙方簽訂合同的依據(jù),也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)。因此,招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確,每項(xiàng)都要詳細(xì)地寫明,以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議,也可有效地避免過多索賠事件

的發(fā)生。

其次,要加強(qiáng)合同管理。施工合同是辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù),也是工程建設(shè)質(zhì)量審計(jì)、進(jìn)度審計(jì)、費(fèi)用審計(jì)的主要依據(jù)。在這個(gè)階段,工程造價(jià)咨詢企業(yè)在業(yè)主的委托下可以完成好以下幾個(gè)方面的工作:

a)有招投標(biāo)資格的造價(jià)咨詢企業(yè)可代業(yè)主編寫、招標(biāo)公告,制定資格審查條件,評(píng)標(biāo)細(xì)則,選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)等;

b)編制限價(jià)、工程量清單、審定限價(jià)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo);

c)為業(yè)主進(jìn)行甲乙雙方所簽訂合同有關(guān)造價(jià)部分條款的咨詢,盡可能減少發(fā)生造價(jià)條款爭(zhēng)議的可能。

d)健全設(shè)計(jì)變更審批制度,嚴(yán)把簽證關(guān),盡可能做到零簽證,在設(shè)計(jì)變更前須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析,防止突破項(xiàng)目總概算。

（4）竣工階段

竣工決算是反映建設(shè)工程實(shí)際造價(jià)的文件,在確定工程造價(jià)時(shí),堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù),按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定,根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。工程審計(jì)人員不但要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價(jià)計(jì)算程序、費(fèi)用定額包含內(nèi)容及記取方法,還要掌握它們的編制原理,內(nèi)在聯(lián)系,確保工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性。

（5）項(xiàng)目評(píng)價(jià)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是建設(shè)周期的最后一個(gè)階段的一種延伸,通過系統(tǒng)地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行全面評(píng)價(jià),從中總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn),吸取失誤的教訓(xùn),為今后同類項(xiàng)目的決策提供參照和分析依據(jù)。

四、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與工程全過程造價(jià)審計(jì)實(shí)踐介紹

綜觀現(xiàn)今建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中,許多工程建設(shè),尤其是大中型項(xiàng)目建設(shè),均可見到中介咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的成功案例。如著名的廣州新電視塔是目前世界上在建的最高電視塔,總高度610m,塔體高454m,天線桅桿高156m.總建筑面積11.5 萬m2,總投資超過近30億元人民幣。采用政府組織建設(shè),企業(yè)自籌資金的建設(shè)模式,建設(shè)單位對(duì)新電視塔工程項(xiàng)目進(jìn)行全面管理,通過服務(wù)采購(gòu)選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目管理服務(wù),如工程咨詢,招標(biāo),造價(jià)咨詢等;通過工程招標(biāo)確定廣州新電視塔工程承包商.充分依靠專業(yè)機(jī)構(gòu),單位和社會(huì)專家的力量,對(duì)重大技術(shù)問題進(jìn)行把關(guān);合理整合人力資源,有效處理新電視塔建設(shè)過程中大量繁雜的事務(wù),避免了資金和人員的浪費(fèi),降低了運(yùn)行成本,使到工程投資增值實(shí)現(xiàn)了最大化。而不少咨詢機(jī)構(gòu)也在這一項(xiàng)

目中得到充分展示行業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)力的機(jī)會(huì),經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到大大提升。

五、轉(zhuǎn)變觀念。

造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)以項(xiàng)目投資增值為終極目標(biāo),實(shí)現(xiàn)多贏。項(xiàng)目投資者的終極需求是為項(xiàng)目投資增加價(jià)值,全過程造價(jià)管理不是目的,為項(xiàng)目投資增加價(jià)值、最大盈利才是結(jié)果,而造價(jià)咨詢企業(yè)及從業(yè)人員通過增值服務(wù)來提高企業(yè)社會(huì)知名度、擴(kuò)大影響、做強(qiáng)做大、提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,從而實(shí)現(xiàn)多贏局面。

六、總結(jié)與體會(huì)

（1）有一個(gè)公正和獨(dú)立運(yùn)作的工程造價(jià)咨詢企業(yè)的相關(guān)資格參加建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)和管理，工程造價(jià)行業(yè)改革是發(fā)展的必然趨勢(shì)，工程造價(jià)咨詢行業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。如何找到合適的切入點(diǎn)，并摸索出一套有效的工作體系和質(zhì)量管理體系，以提高建設(shè)工程造價(jià)管理水平，發(fā)揮工程造價(jià)的全過程審計(jì)的作用，為了更好地促進(jìn)工程造價(jià)咨詢企業(yè)，將是未來工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)面臨的重要任務(wù)。

（2）造價(jià)咨詢企業(yè)改變傳統(tǒng)觀念和經(jīng)營(yíng)模式，以提高他們的專業(yè)的增值服務(wù)：除了良好的管道預(yù)結(jié)算，招標(biāo)，全過程管理，投資管理，項(xiàng)目建設(shè)和其他咨詢服務(wù)的名義，但也提供深度優(yōu)化服務(wù)，如投資價(jià)值的專業(yè)領(lǐng)域高端的咨詢業(yè)務(wù)，在整個(gè)監(jiān)測(cè)過程中的投資，增加項(xiàng)目投資的價(jià)值，而且還向咨詢業(yè)在同一時(shí)間，以提高利潤(rùn)，增加項(xiàng)目的價(jià)值商業(yè)，工業(yè)，健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。

參考文獻(xiàn)：

[1] 樂嘉棟.奚耕讀.建設(shè)工程造價(jià)估算指標(biāo)與應(yīng)用分析,同濟(jì)大學(xué)出版社,2006.

第3篇：公眾參與的重要性范文

[關(guān)鍵詞]資源管理;公眾參與;影響因素;多層次灰色法;識(shí)別研究

[中圖分類號(hào)]F062.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1673-0461(2010)07-0033-05

[收稿日期]2010-03-04

[基金項(xiàng)目]國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(70903010);遼寧省博士科研啟動(dòng)基金(20081094)。

[作者簡(jiǎn)介]趙奧,(1984-),女,遼寧大連人,大連理工大學(xué)管理學(xué)院博士研究生,研究方向?yàn)槟茉磁c資源管理;

武春友(1945-),男,遼寧遼中人,大連理工大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)樯鷳B(tài)規(guī)劃與環(huán)境管理。

資源利用和保護(hù)問題是在人類發(fā)展與資源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的,是多種因素綜合作用的結(jié)果。公眾是自然資源的利用者也是直接受益者,因而最了解自然資源價(jià)值,懂得如何對(duì)資源進(jìn)行管理和合理利用,因此,公眾參與自然資源管理有助于解決資源供需矛盾的現(xiàn)狀,提高資源利用效率。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公眾參與資源管理的研究大多是基于內(nèi)涵、意義、模式進(jìn)行實(shí)證案例研究,本文在總結(jié)國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上,提出影響公眾參與資源管理的因素即參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)等四個(gè)方面,然后采用問卷調(diào)查法獲取公眾感知數(shù)據(jù),最后運(yùn)用多層次灰色法計(jì)算出四個(gè)影響因素的影響水平及重要性,在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)公眾參與資源管理的對(duì)策建議。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

近些年來,自然資源管理領(lǐng)域越來越重視公眾參與在決策過程中的重要作用,公眾參與在公共環(huán)境和自然資源管理領(lǐng)域的決策制定方面發(fā)揮著越來越大的重要性,政策制定者、專家以及市民或者利益代表者逐漸在公眾決策問題上發(fā)揮著合作決策作用[1,2,3]。Cvetkovich和Earle將公眾參與資源管理定義為公民自身尋找與資源管理政策制定、實(shí)施相關(guān)的參與信息,并主動(dòng)參與的過程[4]。Steele J認(rèn)為公眾參與決策的過程是將公眾對(duì)問題的復(fù)雜性和不確定性的觀點(diǎn)融合考慮進(jìn)來,參與到更為有效、更富創(chuàng)造性的決策制定過程[5,6]。總體看來,公眾參與作為一種信息交流過程有助于決策制定者更好的理解參與過程,有利于管理信息的搜集和共享,有助于在利益相關(guān)者之間達(dá)成一致并直接參與計(jì)劃和決策的制定過程[7,8]。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者在對(duì)公眾參與資源管理進(jìn)行研究時(shí)所選取的出發(fā)點(diǎn)大有不同,畢宇珠以中德合作土地整理項(xiàng)目為例進(jìn)行研究,認(rèn)為土地規(guī)劃中的公眾參與過程主要體現(xiàn)在參與意愿征求、參與討論、參與問卷調(diào)查、提供決策參考意見[9]。在奧地利圣珀?duì)栻v,公眾參與土地資源管理主要體現(xiàn)在參與途徑上,即通過小組訪談和焦點(diǎn)訪談來搜集信息、獲取決策參考意見[10]。澳大利亞Grampians Wimmera Mallee委員會(huì)強(qiáng)調(diào)通過立法和相關(guān)約束安排以及參與信息的公開來使公眾更清楚地獲取參與信息,然后自覺參與循環(huán)用水戰(zhàn)略的實(shí)施[11]。坦桑尼亞的公眾參與水資源管理和節(jié)約使用過程體現(xiàn)出公眾的參與認(rèn)知和參與意愿,當(dāng)?shù)毓婍憫?yīng)政府號(hào)召,自覺終止一切在河里洗衣服、洗澡活動(dòng)[12]。彭分文、陳棟就激勵(lì)機(jī)制影響公眾參與資源管理的作用進(jìn)行研究[13]。葛俊杰、王仕等認(rèn)為社區(qū)環(huán)境圓桌會(huì)議是公眾參與的一種創(chuàng)新形式,強(qiáng)調(diào)參與環(huán)境和參與途徑對(duì)參與行為的影響[14]。

綜上所述,國(guó)內(nèi)外針對(duì)公眾參與資源管理的研究大多側(cè)重于參與意義和參與模式的研究,而對(duì)公眾參與資源管理的影響因素研究則相對(duì)較少,基本上是從參與途徑、參與意識(shí)等方面來分別進(jìn)行論述,因此,本文將嘗試通過多層次灰色法來對(duì)公眾參與資源管理的影響因素及其重要性進(jìn)行識(shí)別分析。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.多層次灰色法[15,16]

多層次灰色法是基于灰色系統(tǒng)理論的一種研究方法,適用于“部分信息已知、部分信息未知”的“小樣本”研究對(duì)象,具體步驟分為以下幾部分:

(1)構(gòu)建指標(biāo)體系

本文在大量閱讀國(guó)內(nèi)外針對(duì)公眾參與資源管理研究的相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,篩選出具有代表性的4個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)項(xiàng),構(gòu)建出公眾參與資源管理的影響因素指標(biāo)體系,考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)是基于實(shí)地調(diào)查所得,故運(yùn)用熵值法將所搜集的調(diào)查數(shù)據(jù)按照4個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)分別進(jìn)行權(quán)重確定。

(2)確定指標(biāo)等級(jí)

采用李克特經(jīng)典五級(jí)量表將公眾參與資源管理的影響因素指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量,評(píng)價(jià)值5、4、3、2、1分別代表影響非常大、影響很大、影響一般、影響不大、影響很小。當(dāng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值介于相鄰等級(jí)中間時(shí),相應(yīng)的評(píng)價(jià)值為4.5、3.5、2.5、1.5。

(3)確定樣本矩陣

基于國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究以及李克特量表的特性,本文選取5組評(píng)價(jià)值來構(gòu)建樣本矩陣,樣本評(píng)價(jià)值主要來源于對(duì)居民群眾的調(diào)查,通過發(fā)放問卷,從有效問卷中得到公眾參與資源管理的影響因素的評(píng)價(jià)值,將每一組評(píng)價(jià)值都進(jìn)行平均化處理,最后將五組評(píng)價(jià)值的均值作為最終樣本評(píng)價(jià)矩陣。

(4)確定灰類與白化函數(shù)

按照影響程度,共確定以下5個(gè)灰類,灰數(shù)取值以及函數(shù)如下所示:

按照影響程度,共確定以下5個(gè)灰類,灰數(shù)取值以及函數(shù)如下所示:

(5)確定灰類評(píng)價(jià)權(quán)向量

按照灰類1至灰類5和相應(yīng)的白化函數(shù),分別計(jì)算評(píng)價(jià)矩陣中的灰類評(píng)價(jià)系數(shù),然后將一列指標(biāo)的灰類評(píng)價(jià)系數(shù)加總,將每一個(gè)灰類評(píng)價(jià)系數(shù)與加總值相除,得出的一列比值即為灰類評(píng)價(jià)向量。

(6)計(jì)算指標(biāo)的綜合影響值

將運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算出的4個(gè)一級(jí)影響因素項(xiàng)中的二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)權(quán)重轉(zhuǎn)置后與灰類評(píng)價(jià)向量相乘,即得出4個(gè)一級(jí)影響因素評(píng)價(jià)項(xiàng)的總灰類評(píng)價(jià)權(quán)矩陣,最后將李克特量表中的評(píng)價(jià)等級(jí)值與各個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)的總灰類評(píng)價(jià)權(quán)矩陣相乘,即得出4個(gè)一級(jí)影響因素評(píng)價(jià)項(xiàng)的影響值,通過影響值的高低就可以對(duì)公眾參與資源管理的影響因素進(jìn)行重要性識(shí)別。

2.數(shù)據(jù)來源

公眾參與資源管理的影響因素研究涉及心理學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等諸多學(xué)科,因此,在數(shù)據(jù)的搜集方面則不能直接從統(tǒng)計(jì)年鑒獲得,而采取問卷調(diào)查法獲得公眾參與資源管理的影響因素的原始數(shù)據(jù)。本研究開發(fā)了隸屬于4個(gè)影響因素子項(xiàng)的18個(gè)評(píng)價(jià)問題,問題的回答采用公眾自由主觀判斷,依據(jù)等級(jí)進(jìn)行打分。考慮到調(diào)查數(shù)據(jù)獲得的成本和便利程度,本研究隨機(jī)在大連市金州區(qū)、沙河口區(qū)、西崗區(qū)選取5個(gè)住宅小區(qū),每個(gè)小區(qū)隨機(jī)發(fā)放40份調(diào)查問卷,共發(fā)放200份問卷,回收有效問卷162份,回收有效率達(dá)81%。

三、 公眾參與資源管理影響因素重要性的識(shí)別

1.影響因素識(shí)別體系構(gòu)建

構(gòu)建影響因素重要性的識(shí)別體系主要從參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)入手,在此基礎(chǔ)上選擇18項(xiàng)能夠反映參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響程度指標(biāo),構(gòu)建如下指標(biāo)體系,如表1所示。

參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)等因素對(duì)公眾參與資源管理的影響作用程度通過多層次灰色分析,得到影響值分別記為Cy、Hy 、Wy、By 。

Cy=Cq×C′×(5,4,3,2,1)T=3.780

Hy=Hq×H′×(5,4,3,2,1)T=3.571

Wy=Wq×W′×(5,4,3,2,1)T=3.721

By=Bq×B′×(5,4,3,2,1)T=3.867

通過對(duì)多層次灰色計(jì)算得到的灰色影響值進(jìn)行分析,可以得出以下結(jié)果:

(1)參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響程度都較高

參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響值依次為3.780、3.571、3.721、3.867,影響值均介于影響程度一般和影響程度很大之間,由此判斷以上因素對(duì)公眾參與資源管理的影響程度都較大,其中參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響程度最大,參與意識(shí)、參與途徑次之,參與環(huán)境的影響程度相對(duì)較小,但影響值之間的差別較小,基本上都接近影響很大的值域范圍,評(píng)價(jià)結(jié)果與問卷調(diào)查得出的大部分結(jié)果較為接近,由此說明采用多層次灰色法對(duì)公眾參與資源管理的影響因素進(jìn)行識(shí)別是科學(xué)可行的。

(2)參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響程度最高,其中,參與信息獲取的及時(shí)度的影響貢獻(xiàn)率最大

參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響值為3.867,接近于4(影響程度很大),參與信息獲取的及時(shí)度在參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響貢獻(xiàn)率達(dá)31%,以上說明公眾在參與資源管理時(shí)很大程度上受參與平臺(tái)建設(shè)的影響,即自身參與行為是否合法、獲取參與信息的便利度、自身認(rèn)知水平的提高程度以及相關(guān)鼓勵(lì)政策的出臺(tái)等等,其中獲取參與信息的便利程度和及時(shí)性尤為重要,只有公眾及時(shí)、方便地獲取參與信息才能更富成效地積極參與資源管理。

(3)參與意識(shí)、參與途徑對(duì)公眾參與資源管理的影響程度較高,其中,資源保護(hù)和節(jié)約意識(shí)的影響貢獻(xiàn)率最大

參與意識(shí)對(duì)公眾參與資源管理的影響值為3.780,公眾出于對(duì)資源保護(hù)和節(jié)約使用而參與資源管理的影響貢獻(xiàn)率最大,由此說明參與意識(shí)的增強(qiáng)能夠促進(jìn)公眾自覺地參與資源管理,當(dāng)公眾自身具備對(duì)資源永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展理念時(shí),參與資源管理則]變成維護(hù)自身生存利益的一種保護(hù)行為,由此也更加驗(yàn)證了參與平臺(tái)建設(shè)中公眾參與認(rèn)知水平建設(shè)的重要性。參與途徑對(duì)公眾參與資源管理的影響值為3.721,其中參與討論和聽證是公眾普遍認(rèn)可和接受的參與資源管理方式,參與途徑的多樣化能夠給公眾提供更寬的參與空間和更多的參與方式。此外,由于公眾參與資源管理在我國(guó)興起較晚和相關(guān)法律約束的缺失,公眾在普遍程度上接受的參與方式基本上是以討論為主,少數(shù)的聽證性參與例如環(huán)保聽證、污染物責(zé)任聽證在近些年才逐漸出現(xiàn)。

(4)參與環(huán)境對(duì)公眾參與資源管理的影響程度相對(duì)較小,新聞媒體、社區(qū)文化的帶動(dòng)作用有待增強(qiáng)

參與環(huán)境對(duì)公眾參與資源管理的影響值為3.571,相對(duì)于其他因素而言,對(duì)公眾參與資源管理的影響程度較小。在問卷調(diào)查過程中,公眾對(duì)媒體傳播參與資源管理政策、參與資源管理講座等參與環(huán)境的影響程度評(píng)價(jià)較低,基本處于影響程度一般,特別是新聞媒體、社區(qū)文化對(duì)公眾參與資源管理的影響程度沒有達(dá)到應(yīng)有的影響水平,這在一定程度上也反映出現(xiàn)有的新聞媒體和社區(qū)對(duì)公眾參與資源管理的宣傳力度不夠,公眾從新聞媒體和社區(qū)所獲取的參與信息較少,因而對(duì)公眾的參與行為的影響程度也相對(duì)較弱。

四、促進(jìn)公眾參與資源管理的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化公眾參與資源管理的參與意識(shí)建設(shè)

公眾參與資源管理的參與意識(shí)大致分為主動(dòng)型參與和被動(dòng)型參與,主動(dòng)型參與即參與者認(rèn)識(shí)到參與資源管理是公民應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù),而被動(dòng)型參與即參與者認(rèn)識(shí)到繼續(xù)大量消耗浪費(fèi)資源會(huì)殃及子孫后代的生存利益而不得不參與進(jìn)行資源管理。因此,加強(qiáng)公眾參與資源管理的參與意識(shí)建設(shè)要從以下幾方面入手:通過新聞媒體、公益廣告的宣傳使公眾認(rèn)識(shí)到自然資源即將面臨枯竭,從而提高公眾參與資源管理的責(zé)任感和緊迫感;汲取國(guó)外環(huán)境保護(hù)教育經(jīng)驗(yàn),在國(guó)內(nèi)中小學(xué)開設(shè)資源保護(hù)等相關(guān)課程,提高青少年的參與意識(shí);充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織帶動(dòng)作用,通過媒體報(bào)道和志愿者的呼吁來倡導(dǎo)公眾自覺參與資源管理,在社會(huì)上形成廣泛的參與意識(shí)浪潮。

2.優(yōu)化公眾參與資源管理的參與環(huán)境建設(shè)

參與環(huán)境的優(yōu)劣在一定程度上影響著參與者的積極性,公眾在考慮是否參與、如何參與的過程中很大程度上受參與環(huán)境的影響。因此,要進(jìn)一步優(yōu)化公眾參與資源管理的環(huán)境建設(shè),通過環(huán)境影響來提高公眾的參與意識(shí)和參與興趣,從而達(dá)到促進(jìn)公眾參與資源管理的目的。鑒于此,要從以下兩方面優(yōu)化公眾參與資源管理的環(huán)境建設(shè):充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體,廣泛宣傳和推廣國(guó)內(nèi)外資源管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功典范,普及參與資源管理的相關(guān)知識(shí),提高全社會(huì)的資源危機(jī)意識(shí)和參與資源管理意識(shí);充分發(fā)揮社區(qū)文化的輻射擴(kuò)散作用,積極進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè),通過社區(qū)內(nèi)多樣化的宣傳方式和培訓(xùn)途徑例如文化展板、圖書角、周末講座等形式,提高社區(qū)居民的參與意識(shí),使整個(gè)社區(qū)形成良好的參與氛圍,從而無形間提高了社區(qū)居民參與資源管理的自覺性。

3.規(guī)范公眾參與資源管理的途徑和模式

參與途徑和模式的規(guī)范程度直接影響著公眾的參與心態(tài)和參與行為的有效性,公眾參與在資源管理過程中發(fā)揮著參與方案討論、參與決策制定、參與決策表決的積極作用。因此,要規(guī)范公眾參與資源管理的途徑和模式,使公眾在合法有效的途徑和模式下積極參與資源管理。基于對(duì)國(guó)內(nèi)外大量文獻(xiàn)的查閱,資源管理中公眾參與的具體途徑和模式按照發(fā)起主體不同,大致可分為政府主導(dǎo)型參與、非政府主導(dǎo)型參與和公眾自覺型參與。政府主導(dǎo)型參與基本上是以參與評(píng)估和聽證模式為主,例如土地資源違法占用聽證、森林資源參與式評(píng)估等,公眾通過評(píng)價(jià)、表決等方式達(dá)到參與資源管理的目的;非政府主導(dǎo)型參與基本上是以參與討論和訪談為主,在關(guān)系到國(guó)家、區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)等相關(guān)政策制定時(shí),非政府組織例如學(xué)術(shù)團(tuán)體、志愿者團(tuán)體等通過參與討論和訪談等途徑發(fā)表政策性建議,從而在一定程度上提高了決策制定的科學(xué)性;公眾自覺型參與則主要是公眾對(duì)生活中消耗的資源進(jìn)行自我管理,例如自覺進(jìn)行生活垃圾分類、自覺使用節(jié)能家電、自覺使用環(huán)保購(gòu)物袋等。此外,參與途徑和模式的建設(shè)要依托參與平臺(tái)中法律平臺(tái)建設(shè),在法律上對(duì)公眾參與資源管理的途徑和模式予以規(guī)范,詳細(xì)規(guī)定公眾參與形式,確保整個(gè)參與行為合法有效。

4.加快公眾參與資源管理的參與平臺(tái)建設(shè)

公眾參與資源管理是一種積極參與決策制定、商討和確定的過程,整個(gè)參與過程需要建立在一定參與平臺(tái)基礎(chǔ)上,例如法律平臺(tái)、信息平臺(tái)、認(rèn)知平臺(tái)和相關(guān)鼓勵(lì)措施平臺(tái)。公眾只有在參與平臺(tái)的支撐下才能更為有效地參與資源管理,其中,參與主體和參與行為的合法性、獲取參與信息的及時(shí)性和通暢性直接作用于參與行為的有效性。因此,要加快公眾參與資源管理的參與平臺(tái)建設(shè),特別是法律平臺(tái)和信息平臺(tái)建設(shè)。一方面,要制定公眾參與資源管理的相關(guān)法律法規(guī),使公眾的參與行為在法律框架的約束下合法有效,從而提高公眾參與資源管理的積極性;另一方面,要加強(qiáng)國(guó)家的電子政務(wù)建設(shè)和區(qū)域內(nèi)的信息化建設(shè),準(zhǔn)確及時(shí)地將參與信息通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道傳遞給公眾,使公眾能夠及時(shí)了解資源管理的相關(guān)動(dòng)態(tài),避免信息不對(duì)稱問題的出現(xiàn),實(shí)現(xiàn)參與信息的共享和公開,從而提高公眾參與資源管理的參與質(zhì)量。

五、結(jié) 論

本文借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果,將公眾參與資源管理的影響因素概括為參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)等四個(gè)方面,然后運(yùn)用問卷調(diào)查法和多層次灰色評(píng)價(jià)法計(jì)算出影響因素的重要性,研究結(jié)果表明:

1.參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響程度都較高,影響值均介于影響程度一般和影響程度很大之間,評(píng)價(jià)結(jié)果與問卷調(diào)查得出的大部分結(jié)果較為接近,因此,采用多層次灰色評(píng)價(jià)法對(duì)影響公眾參與資源管理的因素進(jìn)行識(shí)別是科學(xué)可行的;

2.參與平臺(tái)建設(shè)的影響程度值最大,公眾是否參與資源管理以及參與效果與參與平臺(tái)建設(shè)的優(yōu)劣有密切關(guān)系例如自身參與行為的合法性、獲取參與信息的便利度、自身認(rèn)知水平的提高程度以及相關(guān)鼓勵(lì)政策的出臺(tái)等,其中,最為重要的是參與信息獲取的及時(shí)度;

3.參與意識(shí)與參與途徑的影響程度較大,參與意識(shí)的增強(qiáng)能夠促進(jìn)公眾自覺地參與資源管理,參與途徑的多樣化能夠給公眾提供更寬的參與空間和更多的參與方式。公眾是否具備自主參與意識(shí)以及提供給公眾可供選擇的參與途徑的合法性與有效性在一定程度上影響公眾參與的積極性和有效性;

4.參與環(huán)境的影響程度較小,現(xiàn)有的新聞媒體和社區(qū)文化對(duì)公眾參與資源管理的宣傳力度不夠,公眾從新聞媒體和社區(qū)所獲取的參與信息較少,新聞媒體、社區(qū)宣傳的輻射力度有待增強(qiáng)。

綜上所述,本文的研究結(jié)果揭示出公眾參與資源管理的影響因素的重要程度,對(duì)資源管理領(lǐng)域進(jìn)一步深入研究具有一定的參考價(jià)值,但問卷題項(xiàng)的表述需要進(jìn)一步改進(jìn)完善。但本文也存在如下局限需要進(jìn)一步改進(jìn):問卷涉及的題項(xiàng)內(nèi)容過多,在一定程度上影響了調(diào)查質(zhì)量,且問卷題項(xiàng)表達(dá)方式的科學(xué)性、規(guī)范性有待于進(jìn)一步完善;本文在影響因素的影響程度計(jì)算時(shí)采用多層次灰色法,數(shù)據(jù)是以居民感知程度為基準(zhǔn)的,因而數(shù)據(jù)樣本量的大小以及調(diào)查對(duì)象的差異性對(duì)計(jì)算結(jié)果的影響程度應(yīng)進(jìn)一步加以避免。

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第4篇：公眾參與的重要性范文

[關(guān)鍵詞]公眾參與；城市規(guī)劃；參與權(quán)

中圖分類號(hào)：TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）11-0209-01

城市規(guī)劃是一定時(shí)期城市發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，其目的是合理、集約利用城市土地，保護(hù)城市環(huán)境。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公眾參與規(guī)劃決策和管理的呼聲日益高漲，隨著以人為本、民主參與等現(xiàn)代規(guī)劃理念逐步融入我城市規(guī)劃體系。

一、城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)概述

公眾參與就是在社會(huì)分層、公眾需求多樣化、利益集團(tuán)介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對(duì)策，它強(qiáng)調(diào)公中隊(duì)城市規(guī)劃編制、管理過程的參與、決策和管理。城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)是公眾參與權(quán)的重要實(shí)踐場(chǎng)域，是公眾參與權(quán)在城市規(guī)劃領(lǐng)域的具體落實(shí)和實(shí)踐發(fā)展，是社會(huì)主義民主的內(nèi)在要求，社會(huì)主義民主所蘊(yùn)含的人民當(dāng)家作主從本質(zhì)上決定了城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)是社會(huì)主義民主的必然內(nèi)容。傳統(tǒng)的公眾參與城市規(guī)劃的方式包括問卷調(diào)查、規(guī)劃模型展覽、方案公示、座談會(huì)、咨詢會(huì)等。在這些傳統(tǒng)的參與方式中，規(guī)劃模型展覽和方案公示只能讓公眾了解規(guī)劃的結(jié)果，而不能根據(jù)公眾的建議再進(jìn)行方案的調(diào)整；問卷調(diào)查需要對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行信息分析和處理，公眾每參與一次，就需要重新設(shè)計(jì)發(fā)放問卷，不僅成本高，而且信息往往也不準(zhǔn)確，只能作為規(guī)劃的參考意見。因此，公眾需要以一種更加有效的方式來參與城市規(guī)劃工作。為此，筆者提出將虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)引入到公眾參與城市規(guī)劃這一過程中來，并探討如何構(gòu)建基于這一用途的虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)。

二、城市規(guī)劃公眾參與重要性

我國(guó)社會(huì)主義民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，從根本上決定了公眾參與權(quán)“是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，被認(rèn)為是與自由權(quán)、平等權(quán)、社會(huì)權(quán)一樣的人權(quán)的基本組成部分”。因而，城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)不僅是社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，同樣也是社會(huì)主義民主優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。城市規(guī)劃既是一門跨越自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的綜合性科學(xué)，又是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的政府職能，同時(shí)它還是一項(xiàng)帶社會(huì)實(shí)踐性質(zhì)的公共事業(yè)。城市規(guī)劃的這三種性質(zhì)，要求政府的決策要尊重科學(xué)、尊重民意，而公眾則應(yīng)當(dāng)了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，一旦城市居民能夠直接而持久地接觸規(guī)劃，成為規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施過程中一個(gè)重要的組成部分，規(guī)劃行為便會(huì)更加科學(xué)與民主，規(guī)劃決策便能更符合實(shí)際情況和切實(shí)體現(xiàn)公眾的利益需求，并確保規(guī)劃工作的順利實(shí)施。

三、加強(qiáng)我國(guó)城市規(guī)劃公眾參與

城市規(guī)劃是一定時(shí)期城市發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，其目的是合理、集約利用城市土地，保護(hù)城市環(huán)境。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃固然是對(duì)空間物質(zhì)要素的規(guī)劃，而物質(zhì)要素服務(wù)的對(duì)象是人，城市規(guī)劃的實(shí)施更是直接涉及到人民群眾的切身利益。

1、增強(qiáng)公眾參與城市規(guī)劃的意識(shí)

增強(qiáng)公民的意識(shí)有兩個(gè)方面：其一，對(duì)于第一種公眾，相關(guān)政府要大力宣傳民眾參與城市規(guī)劃工作的必要性和重要性，喚醒這部分民眾的主人翁意識(shí)，使他們意識(shí)到并且敢于行使自己的權(quán)利，掃清他們城市規(guī)劃不關(guān)自己事的思想，讓他們切實(shí)意識(shí)到：城市規(guī)劃與每個(gè)公民都息息相關(guān)。要做到這一點(diǎn)，相關(guān)部門可以采取定期舉辦宣講會(huì)，印發(fā)有關(guān)的宣傳傳單或是挨家挨戶進(jìn)行相關(guān)知識(shí)普及等方式；其二，對(duì)于第二種群眾，則要尊敬他們，積極對(duì)待他們。要及時(shí)在相關(guān)政府部門的網(wǎng)站上最新的城市規(guī)劃的信息，確保他們能夠自由的參與到城市規(guī)劃中去，而不會(huì)受到相關(guān)阻力的阻礙；要積極聽取與反饋他們的意見，只有這樣，才能使民眾感受到自己的參與是有限的，自己不是白費(fèi)功夫，從而更加積極主動(dòng)的參與到城市規(guī)劃中去。

2、構(gòu)建合理的公眾參與組織形式

公眾參與分為規(guī)劃制定時(shí)的公眾參與和規(guī)劃實(shí)施時(shí)的公眾參與。根據(jù)國(guó)外公眾參與經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)國(guó)情，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建非官方、具有體制保障的公眾參與組織，以提高公眾參與的范圍，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的平衡，從而減少規(guī)劃實(shí)施時(shí)遇到的障礙。其中，最重要的是建立中立的仲裁組織。聽證是利益相關(guān)方進(jìn)行規(guī)范博弈和民主協(xié)商的過程，但聽證并不是化解分歧和矛盾的必要條件。

3、信息反饋及時(shí)完善

政府在城市規(guī)劃中收集公眾的建議信息并不應(yīng)該是目的。在實(shí)踐中，大多公眾參與活動(dòng)只注重對(duì)公眾建議信息的記錄，而并沒有認(rèn)真地考慮這些意見建議，政府依舊是按照自己原定的意愿確定最終的規(guī)劃方案，這種做法實(shí)則是對(duì)公眾利益訴求的一種無視，也是對(duì)公眾財(cái)產(chǎn)自由樅的潛在損害，是公眾參與制度實(shí)施中急需轉(zhuǎn)變的部分。

公眾對(duì)城市規(guī)劃草案提出的建議多是基于自身利益，是對(duì)自身利益可能受到草案損害而做出的“防御性保護(hù)”，政府對(duì)該防御保護(hù)行為若是沒有回應(yīng)，即使最終的方案采納了公眾建議，提出該建議的公眾也不會(huì)有自身利益受到重視之感，降低參與制度發(fā)展的民眾基礎(chǔ)。明確在城市規(guī)劃中，不可能做到對(duì)所有社會(huì)利益的絕對(duì)一致的保障，必將涉及損益的發(fā)生，這是每一項(xiàng)行政決策的必然成本，不可避免。

四、結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的依據(jù)，雖然我國(guó)城市規(guī)劃由眾多知名學(xué)者和業(yè)內(nèi)專家參與制定，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府作為規(guī)劃的決策者，有時(shí)出于對(duì)城市經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的過分關(guān)注，粗放經(jīng)營(yíng)土地，建設(shè)形象工程、面子工程、為招商引資不惜賤賣土地，帶來了一系列環(huán)境問題和社會(huì)問題。而公眾參與是在社會(huì)分層、公眾需求多樣化、利益集團(tuán)介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對(duì)策，它強(qiáng)調(diào)公眾（市民）能夠直接而持久地參與城市規(guī)劃的編制和管理過程，成為規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施過程中一個(gè)重要的組成部分。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱淵.談城市建設(shè)實(shí)施中參與人群的角色干預(yù)[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2005，35（1）.

[2] 張旺鋒，張祥德，徐佳. 我國(guó)城市規(guī)劃過程中的公眾參與體系構(gòu)建[J]. 城市發(fā)展研究.2009（04）：112-116.

第5篇：公眾參與的重要性范文

關(guān)鍵詞：行政聽證會(huì)；公眾參與；研究

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2012）16004302

1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

西方學(xué)者在政治理論和民主理論方面的研究已經(jīng)取得了豐碩的成果。公眾參與作為政治理論和民主理論的核心概念在研究的過程中不斷被提及。關(guān)于行政聽證會(huì)，不管是理論上還是實(shí)踐上，國(guó)外都取得了較為突出的成就。以下就是筆者對(duì)國(guó)外研究現(xiàn)狀的幾個(gè)問題進(jìn)行綜述：

1.1 有關(guān)行政聽證會(huì)的研究

筆者以“Public Hearings”和“Administrative Hearings”作為關(guān)鍵詞，在外文數(shù)據(jù)庫(kù)中搜索到了幾千篇的文章。在這些文章中，大部分的文章是對(duì)各地召開的聽證會(huì)結(jié)果進(jìn)行公布與總結(jié)。總結(jié)的內(nèi)容包括聽證會(huì)的參與人、相關(guān)部門提出的意見以及聽證會(huì)召開過程中存在的問題等等。也有一部分文章注重對(duì)行政聽證會(huì)的功能進(jìn)行探討。如《Public hearings in Thailand''s infrastructure projects: effective participations》一文探討了聽證會(huì)是否能夠成為解決泰國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目沖突的有效載體。文章作者認(rèn)為聽證會(huì)的性能受多個(gè)因素的影響，包括公眾的參與、管理機(jī)構(gòu)和聽證會(huì)召開過程所需要的資源等。文章提出了公眾滿意是評(píng)價(jià)聽證會(huì)效果的重要參考因素。《Seeking Justice:Citizens’Use of Fair Hearings to Correct Errors in Public Welfare Bureaucracies》一文論述了行政聽證會(huì)對(duì)于公眾與政府的意義。文章強(qiáng)調(diào)，聽證會(huì)的召開有利于確保政策制定的公平性，有利于保障公民的合法權(quán)利，另一方面有利于政府依法行政。從收集到的文獻(xiàn)來看，國(guó)外特別注重對(duì)行政聽證會(huì)相關(guān)信息的公布與總結(jié)，對(duì)行政聽證會(huì)的作用也做了較多的論述。然而，對(duì)于行政聽證會(huì)中的公眾參與問題研究得比較少。

1.2 有關(guān)公眾參與價(jià)值的研究

美國(guó)學(xué)者B?蓋伊?彼得斯在其著作《政府未來的治理模式》中的第三章談到了參與式國(guó)家的理念。他在書中對(duì)不同學(xué)者關(guān)于參與式國(guó)家這一理念的看法做了闡述。書中注重對(duì)兩個(gè)方面進(jìn)行了探討：一方面是針對(duì)政府組織中的員工的參與，即授權(quán)問題。他認(rèn)為“要使政府的功能得到更好的實(shí)現(xiàn)，最好的方法就是鼓勵(lì)那些一向被排除在決策范圍外的政府組織成員，使他們有更大的個(gè)人和集體參與空間。”另一方面是針對(duì)公眾在公共政策制定中的參與價(jià)值與弊端。書中提到：“官僚體制內(nèi)的專家無法獲得制定政策所需要的全部信息，甚至得不到正確的信息。因此，如果排除公眾對(duì)重要決策的參與，將會(huì)造成政策上的失誤。”美國(guó)學(xué)者史蒂文?科恩與威廉?埃米克所著的《新有效公共管理者：在變革的政府中追求成功》（第二版）從價(jià)值的層面談公眾的參與問題。文中提出來政府需要與公眾接觸的兩個(gè)原因：一是爭(zhēng)取公眾對(duì)組織項(xiàng)目的支持；二是避免政府組織遭遇政治反對(duì)。文中也就如何處理與公眾關(guān)系的方法進(jìn)行了闡述。作者在文中強(qiáng)調(diào)了聽證會(huì)在政府管理過程中的重要性，認(rèn)為公眾參與聽證會(huì)可以“為組織贏得支持，為組織創(chuàng)造開放、精干的形象”。英國(guó)學(xué)者安東尼?吉登斯在《第三條道路：社會(huì)民主主義的復(fù)興》一書中也提到了公眾參與的價(jià)值。作者認(rèn)為，伴隨著全球化的發(fā)展，政府面臨的困難和危機(jī)越來越多，包括政治上的問題，社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題等等。這些復(fù)雜的困難政府無法獨(dú)立解決，因此需要走第三條道路——公民社會(huì)。作者認(rèn)為對(duì)公民社會(huì)的培育是第三條道路的重要內(nèi)容。書中提到：“政府可以同公民社會(huì)中的機(jī)構(gòu)結(jié)成伙伴關(guān)系，采取共同行動(dòng)來推動(dòng)社會(huì)的復(fù)興和發(fā)展。”美國(guó)學(xué)者卡羅爾?佩特曼的著作《參與和民主理論》以參與和民主理論關(guān)系為線索，提出了一種嶄新的參與民主理論。佩特曼對(duì)傳統(tǒng)的以精英主義思想為核心的民主理論進(jìn)行的批判。他認(rèn)為：“對(duì)民主的參與能夠促進(jìn)人類的發(fā)展，提高人們的政治效能感，減少人們對(duì)于權(quán)力中心的疏離感，培養(yǎng)對(duì)公共問題的關(guān)注，有利于形成一種積極的、富有知識(shí)的并能對(duì)政府事務(wù)具有敏銳興趣的公民，從而有助于一個(gè)參與性社會(huì)的形成。”此外，西方學(xué)者科恩在其所著的《論民主》，盧梭所著的《社會(huì)契約論》中都談及公眾參與對(duì)于政府和國(guó)家的發(fā)展具有重要的作用和意義。西方學(xué)者在對(duì)公眾參與價(jià)值方面進(jìn)行了較為深入的探討，然而他們的研究側(cè)重于公眾與政府之間關(guān)系的研究，研究視角主要采用政治學(xué)的研究視角，對(duì)于公民參與存在的問題沒有形成系統(tǒng)的探討，只是分散于各著作當(dāng)中。

1.3 有關(guān)公眾參與公共政策過程的研究

國(guó)外學(xué)者對(duì)于公共政策中的公共參與問題已做了深入的分析。其中最具影響力的學(xué)者是美國(guó)的約翰?克萊頓?托馬斯。其著作《公共決策中的公民參與》從操作層面來談公民的參與問題。托馬斯教授采用公民參與的有效決策模型進(jìn)行思考并解釋在不同的決策情況下，選擇怎樣的范圍和深度的公民參與。托馬斯的另一本著作《公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略》也是對(duì)以上問題的回應(yīng)。國(guó)外學(xué)者對(duì)于公眾參與問題的研究從理論層面發(fā)展到了實(shí)踐層面，有一些公眾參與的理論已被實(shí)踐所印證。他們意識(shí)到了公眾參與的重要性，也將公眾參與的理念運(yùn)用到管理實(shí)踐當(dāng)中，卻忽視了對(duì)公眾參與積極性方面的探討。

第6篇：公眾參與的重要性范文

關(guān)鍵詞:環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);制修訂程序;公眾參與

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理的重要依據(jù)和準(zhǔn)繩,在整個(gè)環(huán)境法律體系當(dāng)中具有非常重要的地位。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和合理性將直接影響環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理的效果,因此如何通過設(shè)置科學(xué)的制定程序來保障環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的合理性和科學(xué)性也就具有非常重要的意義。本文主要研究環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中的公眾參與制度,將對(duì)其必要性進(jìn)行論證,對(duì)公眾范圍進(jìn)行確認(rèn)和拓展,對(duì)制修訂程序提出完善建議。

一、公眾參與

本文所談到的公眾參與,來源于環(huán)境法當(dāng)中的公眾參與原則。公眾參與原則,有的學(xué)者稱之為“依靠群眾保護(hù)環(huán)境原則”,有的學(xué)者稱之為“環(huán)境保護(hù)民主原則”,也有的學(xué)者稱之為“環(huán)境民主原則”。雖然在名稱上存在著差異,但其基本含義還是一致的,主要指公眾有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切與公眾環(huán)境權(quán)益相關(guān)的開發(fā)決策等活動(dòng)之中,并有權(quán)受到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì),以防止政策的盲目性,使得該項(xiàng)政策符合廣大公眾的切身利益和需要。目前,公眾參與原則主要適用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、決策信息公開制度和公眾參與司法保障制度。

公眾參與是環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則,其目的是為了依靠公眾更好地保護(hù)環(huán)境、維護(hù)公眾的權(quán)益和防止“政府失靈”的出現(xiàn),這種參與應(yīng)當(dāng)包括決策參與、過程參與和末端參與。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是環(huán)境法當(dāng)中一項(xiàng)非常重要的法律制度,在其當(dāng)中應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度當(dāng)中,公眾參與主要體現(xiàn)在其制修訂階段。

二、必要性

公眾參與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程是非常必要的,因?yàn)檫@既是由環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要性所決定的,也是維護(hù)公眾權(quán)益的需要。

(一)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要性

公眾參與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)重要性的需要。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為了保護(hù)人群健康、保護(hù)社會(huì)財(cái)富和維護(hù)生態(tài)平衡,就環(huán)境質(zhì)量以及污染物的排放、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法以及其他需要的事項(xiàng),按照法律規(guī)定程序制定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)與規(guī)范的總稱。

一方面環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一切環(huán)境保護(hù)具體制度和措施的目標(biāo),另一方面排放標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理的重要依據(jù)和準(zhǔn)繩。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不是法律,但在環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法過程中所起的作用卻如同法律一樣重要,因而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和合理性就顯得非常重要。而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性應(yīng)當(dāng)由民主的制定程序來保障。公眾參與到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序當(dāng)中來,是制定程序民主化的重要標(biāo)志,也是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和合理性的重要保障。

(二)公眾權(quán)益的維護(hù)

公眾參與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程也是對(duì)公眾權(quán)益的維護(hù)。廣泛吸引公眾參與到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程中來,有利于提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂的民主程度,更好地保護(hù)公眾利益,提高公眾的環(huán)境意識(shí)和保障環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

一方面環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到公眾的切身利益。公眾最終將是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的遵守者,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)與寬與其利益攸關(guān)。公眾參與到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程當(dāng)中能夠促使其積極地行使自己的權(quán)利來保障自身的利益,其會(huì)衡量進(jìn)行污染控制的成本和最終能夠獲得的收益,根據(jù)自己的分析和研究在制修訂過程中提出自己的意見和主張,從而使得環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更加合理。另一方面環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定具有專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的特點(diǎn),廣泛聽取專家學(xué)者的意見,吸引先進(jìn)企業(yè)參與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制度,有利于提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性、權(quán)威性和實(shí)用性。

三、范圍

在法的意義上,公眾特指對(duì)決策所涉及的特定利益做出反應(yīng)的,或與決策的結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的一定數(shù)量的人群或團(tuán)體。目前我國(guó)進(jìn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)候,征求的往往只有一些專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見。從我國(guó)實(shí)際情況來看,以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在利害關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn),參與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程公眾的范圍應(yīng)當(dāng)包括:企業(yè)、專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)和人員、社會(huì)團(tuán)體、公民以及其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)。

(一)企業(yè)

在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系當(dāng)中,大部分的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)都是針對(duì)企業(yè)而言的,如在23條水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中有21條是針對(duì)企業(yè)的。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的寬與嚴(yán)就和企業(yè)的利益息息相關(guān),過于寬松不利于整體的環(huán)境保護(hù),過于嚴(yán)格則技術(shù)改造和更新的代價(jià)過大。因此,當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格,而遵守成本又過高時(shí),很多企業(yè)寧愿選擇罰款。與其讓企業(yè)不遵守已經(jīng)生效的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),還不如讓其參與到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程當(dāng)中來,讓其積極行使權(quán)利。

(二)專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)和人員

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂具有很強(qiáng)的技術(shù)性,其擬定必須由專業(yè)人員來完成。按照《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定,國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局可委托其他組織擬訂國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)。這里的其他組織指的是專業(yè)性研究機(jī)構(gòu),他是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程的參與者,但不屬于公眾。這里的專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)是除擬定機(jī)構(gòu)以外的專業(yè)性機(jī)構(gòu)和人員,其也應(yīng)當(dāng)參與到制修訂過程中來,為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定提供專業(yè)的意見。這些專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員則可以從技術(shù)的層面來考慮標(biāo)準(zhǔn)寬與嚴(yán)的可行性。

(三)社會(huì)團(tuán)體

這里的社會(huì)團(tuán)體和法律當(dāng)中的社會(huì)團(tuán)體存在著一定的區(qū)別,不僅包括共青團(tuán)、婦聯(lián)和工會(huì)等法定組織,還應(yīng)包括一些以保護(hù)環(huán)境或者公眾利益為目的非政府組織(將其稱之為環(huán)保團(tuán)體),在此我們談到的社會(huì)團(tuán)體主要指的是環(huán)保團(tuán)體。環(huán)保團(tuán)體設(shè)立的目的就是保護(hù)環(huán)境和維護(hù)公眾的利益,一方面他們能夠很大程度上代表公眾的利益,另一方面和普通的公眾相比,環(huán)保團(tuán)體成員更為專業(yè),也不會(huì)被復(fù)雜的專業(yè)術(shù)語(yǔ)所迷惑。鼓勵(lì)其參與到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程中來,可以更有效地促進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的合理性,更有效地保障公眾的權(quán)益。

(四)公民

有時(shí)候公民是環(huán)境的污染者,需要遵守制度的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),但更多的時(shí)候,公民是環(huán)境污染最直接的受害者。很多情況下,公民就是公眾利益的代表。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程中,雖然一般的民眾很難明白深?yuàn)W的專業(yè)術(shù)語(yǔ),但是他們?cè)趨⑴c的過程中可以提出自己的主張,從而保障制定過程的民主性。而且他們可以選取具有專業(yè)知識(shí)的人員作為他們的代表,參與到其中來保障自己的權(quán)益。

(五)其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)

其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)指的是除環(huán)保總局以外,又與所制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在聯(lián)系的其他行政機(jī)關(guān)。如GB18466-2005《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》就與衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)存在著一定的關(guān)系,其可以參與到此標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程中來。

以政府和專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)保持中立立場(chǎng),受政府委托的擬定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)草案的組織對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行解釋,企業(yè)、公民和環(huán)保團(tuán)體分別提出自己的要求、主張自己的權(quán)利的場(chǎng)面,這樣更加有利于促進(jìn)所制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的合理性和科學(xué)性。

四、現(xiàn)狀與比較

目前,我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序是由《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》來規(guī)定的。其中前者是1999年頒布實(shí)施,后者則是2006年,相對(duì)而言后者規(guī)定更為詳細(xì),但是對(duì)于制修訂也只規(guī)定了一些基本程序。在規(guī)定的基本程序中,公眾參與的程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》中的制定程序中只有在第6階段時(shí)要求“公布標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿,向社會(huì)公眾或有關(guān)單位征求意見”,至于征求的意見是否被采納,沒有采納的原因就不是回應(yīng)的程序,具體可參見環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定程序(見圖1所示)。

從圖1中可以發(fā)現(xiàn),在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序中,公眾能夠參與的程序非常之少。基本上是由專家進(jìn)行審議,然后由國(guó)務(wù)院法制辦通過審批后即可通過。

五、完善

沒有公眾參與情況下所制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),其合理性和科學(xué)性是值得懷疑的。設(shè)置公眾參與的程序,應(yīng)當(dāng)考慮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定盡可能的合理和科學(xué),但又避免程序過于拖沓和成本過于昂貴。針對(duì)目前我國(guó)的制修訂程序,應(yīng)在其間可以增加兩次公眾參與,從而使得我國(guó)的制修訂程序更加合理。

(一)項(xiàng)目計(jì)劃草案前

在國(guó)家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司制定項(xiàng)目計(jì)劃草案之前,應(yīng)當(dāng)先征求公眾意見,對(duì)是否應(yīng)當(dāng)建立新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ΜF(xiàn)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂進(jìn)行討論。甚至當(dāng)公眾認(rèn)為需要制定新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或者對(duì)現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改時(shí),可以向其提出制定或修改的建議。環(huán)保總局對(duì)原本收集的資料和征集的公眾的意見進(jìn)行研究討論之后,再?zèng)Q定是否制定項(xiàng)目計(jì)劃。

此步驟可以保障對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂的必要性,一方面可以防止在尚且沒有必要制修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),或者制修訂條件并未完全成熟情況下進(jìn)行制修訂的情形,另一方面可以在目前標(biāo)準(zhǔn)不符合當(dāng)前發(fā)展需要的情況下,公眾要求進(jìn)行制修訂的建議可以加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的更新程序。

(二)草案公布后

制修訂程序中的第6項(xiàng)要求向社會(huì)公眾征求意見,應(yīng)加上“必要的時(shí)候應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公眾聽證會(huì)”。公眾聽證會(huì)是公眾參與的最直接的表現(xiàn)形式,能夠更好地加強(qiáng)公眾與行政機(jī)關(guān)之間的信息交流。公眾聽證會(huì)上可以允許各方人士發(fā)表意見和進(jìn)行辯論,并允許口頭和書面舉證,適當(dāng)時(shí)還能就重要事實(shí)進(jìn)行交叉詢問。公開聽證會(huì)結(jié)束時(shí),應(yīng)向公眾提供嚴(yán)格記錄文本的眷本,以保障公開公正。同時(shí),在第6項(xiàng)向公眾征求意見或進(jìn)行公眾聽證會(huì)后,應(yīng)當(dāng)要求環(huán)保總局根據(jù)匯總的處理意見和聽證結(jié)果進(jìn)行研究和討論,適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改,對(duì)于公眾所提出的意見,如果采納直接在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中予以體現(xiàn),如果不予采納應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行解釋不予采納的原因。修改后的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)再次向社會(huì)公布,向公眾征求意見,同時(shí)針對(duì)上輪公眾所提出的意見進(jìn)行修改的地方應(yīng)予以說明原因。此次征求意見的時(shí)間可以比上次要短。

綜上所述,在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序中引入公眾參與制度,以保障環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性是非常必要的。我國(guó)目前環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中,公眾參與的步驟不夠多,公眾的范圍也不夠廣,參與的程度不夠深,有必要對(duì)我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序進(jìn)行一定程度的完善。針對(duì)公眾范圍不夠廣的問題,在本文中將其擴(kuò)大至企業(yè)、專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)和人員、社會(huì)團(tuán)體、公民以及其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)等;針對(duì)公眾參與步驟不夠多、程度不夠深的問題,應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目計(jì)劃草案前和草案公布后各增加一次公眾參與的步驟,既完善我國(guó)目前公眾參與不夠的情況,也避免步驟繁多花費(fèi)巨大的缺陷。

參考文獻(xiàn):

1、郝慧.公眾參與環(huán)境保護(hù)制度探析[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué),2006(5).

2、汪勁.環(huán)境法學(xué)[M].北京大學(xué)出版社,2006.

第7篇：公眾參與的重要性范文

關(guān)鍵詞：智慧城市;建設(shè)規(guī)劃;公眾參與;公眾滿意

中圖分類號(hào)： D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）30-87-2

0 引言

隨著下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，建設(shè)和發(fā)展智慧城市成為城市建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，智慧城市成為城市的新型發(fā)展形態(tài)，掀起了全球智慧城市建設(shè)熱潮。近年來，在各級(jí)政府和企業(yè)的推動(dòng)下，我國(guó)智慧城市建設(shè)成效明顯。國(guó)家發(fā)改委、住建部、工信部等部門加大對(duì)智慧城市建設(shè)的投入，推動(dòng)了我國(guó)智慧城市的迅速發(fā)展。截止到2015年底，共有超過373個(gè)試點(diǎn)市、縣（區(qū)）納入批復(fù)智慧城市試點(diǎn)名單，智慧城市重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)超過2600項(xiàng)，總投資額超過1000億人民幣。而在智慧城市建設(shè)規(guī)劃中，一方面會(huì)因?yàn)樾畔⒉蝗娑斐梢?guī)劃偏差，另一方面在資源配置上會(huì)出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，引入公眾滿意為導(dǎo)向的智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案能夠很好地解決以上問題，通過廣泛吸取社會(huì)資源和各方支持，為智慧城市建設(shè)提供良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)智慧城市發(fā)揮其潛在效能。

1 智慧城市建設(shè)規(guī)劃中公眾滿意影響因素分析

1.1 智慧城市建設(shè)規(guī)劃中公眾滿意影響概念模型

本文選定中國(guó)語(yǔ)境下公眾滿意的角度研究，在研究過程中未考慮文化、服務(wù)類型等其他因素，確定公眾參與作為研究的自變量和核心變量，選取參與動(dòng)機(jī)、準(zhǔn)備行為、合作行為、人際互動(dòng)四個(gè)維度進(jìn)行衡量，選擇公眾涉入、感知風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)外控作為公眾參與的前因變量，感知質(zhì)量作為公眾滿意的先行變量，也公眾參與對(duì)公眾滿意度影響的中間變量，公眾滿意是本研究的因變量和結(jié)果變量。基于此，概念模型包含了六個(gè)潛在變量，其概念模型圖如下。

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圖1 智慧城市建設(shè)規(guī)劃中公眾參與對(duì)公眾滿意

影響概念模型圖

1.2 智慧城市建設(shè)規(guī)劃中公眾滿意影響因素

根據(jù)智慧城市建設(shè)規(guī)劃中公眾參與對(duì)公眾滿意影響概念模型可以知道其中公眾滿意的影響因素主要包含如下。

①公眾涉入，Zaiehkowsky提出涉入度是消費(fèi)者自身認(rèn)知產(chǎn)品及其心理內(nèi)在需求、價(jià)值觀的相關(guān)程度，認(rèn)為公眾涉入是一種心理態(tài)度、狀態(tài)，本研究指智慧城市建設(shè)規(guī)劃對(duì)公眾的重要性和關(guān)聯(lián)性，選取建設(shè)重要性、建設(shè)愉悅性、建設(shè)象征性作為智慧城市建設(shè)規(guī)劃中公眾涉入影響因素。

②感知風(fēng)險(xiǎn)，感知風(fēng)險(xiǎn)是指公眾對(duì)智慧城市建設(shè)中存在的決策結(jié)果不確定性和決策錯(cuò)誤引發(fā)后果的嚴(yán)重性的知覺和判斷。本研究量表結(jié)合研究背景，從時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、功能風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)維度構(gòu)建智慧城市建設(shè)規(guī)劃的感知風(fēng)險(xiǎn)影響因素。

③內(nèi)外控，根據(jù)有關(guān)內(nèi)外控研究得出，內(nèi)控個(gè)體認(rèn)為個(gè)人命運(yùn)由自己掌控，相信所得與付出成正比;外控個(gè)體認(rèn)為個(gè)人命運(yùn)由周圍環(huán)境等因素掌控，相信所得與付出無關(guān)，主要依賴于運(yùn)氣等外在力量。本文采用Lumpkin量表，簡(jiǎn)化了I-C-P量表，從I-E量表中選取6個(gè)影響因素分別衡量?jī)?nèi)控和外控程度。

④公眾參與，公眾參與主要指公眾在社會(huì)公共事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中，通過參與方式獲得一定權(quán)力，根據(jù)公眾利益將權(quán)力實(shí)現(xiàn)于公共事務(wù)的行為過程，本研究公眾參與行為可以分解為以下四個(gè)維度;參與動(dòng)機(jī)、準(zhǔn)備行為、合作行為、人際互動(dòng)。

⑤感知服務(wù)質(zhì)量，感知服務(wù)質(zhì)量指接受商品服務(wù)的顧客通過主觀意識(shí)感受到商品服務(wù)的實(shí)際質(zhì)量，是一種基于顧客主觀意識(shí)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。目前，應(yīng)用最廣泛的感知服務(wù)質(zhì)量量表是PZB建立的SERVQUAL量表，從有形性、保證性、可靠性、移情性、響應(yīng)性五個(gè)維度22個(gè)細(xì)項(xiàng)對(duì)感知服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

⑥公眾滿意，智慧城市建設(shè)規(guī)劃中的公眾滿意是公眾對(duì)智慧城市建設(shè)的主觀評(píng)價(jià)，是公眾參與智慧城市建設(shè)規(guī)劃后對(duì)參與過程和建設(shè)規(guī)劃水平、成效感知的累積效應(yīng)。智慧城市建設(shè)規(guī)劃旨在為公眾提供更好的城市社會(huì)環(huán)境，建設(shè)應(yīng)以人為本，而公眾滿意則成為衡量智慧城市建設(shè)規(guī)劃水平、成效的核心變量之一。

2 LISREL結(jié)構(gòu)方程模型分析法

本文采用LISREL對(duì)智慧城市建設(shè)規(guī)劃公眾參與影響公眾滿意模型進(jìn)行估計(jì)，并驗(yàn)證研究中提出的研究假設(shè)。LISREL根據(jù)設(shè)計(jì)的模型求出樣本協(xié)方差S和觀測(cè)變量協(xié)方差∑（θ）進(jìn)而確定模型中的參數(shù)。結(jié)構(gòu)方程模型包含一個(gè)結(jié)構(gòu)方程和兩個(gè)測(cè)量方程：①η=Βη+Γξ+ζ（結(jié)構(gòu)方程）;②Χ=ΛΧξ+δ （測(cè)量方程）;③Y=ΛYη+ε（測(cè)量方程）。

在結(jié)構(gòu)方程中， B（m×n）是η的系數(shù)參數(shù)矩陣，Γ（m×n）是ξ的系數(shù)參數(shù)矩陣，ξ是誤差項(xiàng)。在測(cè)量方程中，分別規(guī)定了外生可測(cè)變量X和外生潛在變量ξ、內(nèi)生可測(cè)變量Y和內(nèi)生潛在變量η之間的關(guān)系;其中ΛΧ和ΛY分別表示ξ和η的回歸系數(shù)或載荷矩陣，δ和ε（為相應(yīng)測(cè)量變量的誤差項(xiàng)。

3 智慧城市建設(shè)規(guī)劃中公眾滿意影響實(shí)證研究

3.1 數(shù)據(jù)收集

實(shí)證研究根據(jù)上文6個(gè)潛在變量量表編制問卷，調(diào)查問卷主要分為兩個(gè)部分，共有55個(gè)問題;第一部分是樣本特征調(diào)查，共4個(gè)問題，第二部分是智慧城市建設(shè)規(guī)劃公眾滿意影響調(diào)查，共51個(gè)問題。共發(fā)放問卷220份，回收問卷198份，剔除沒有關(guān)注智慧城市建設(shè)的問卷，有效問卷共計(jì)158份，問卷回收、有效率達(dá)到結(jié)構(gòu)方程模型分析的要求。

3.2 結(jié)構(gòu)方程模型擬合分析

根據(jù)公眾參與對(duì)公眾滿意影響潛在變量間因果關(guān)系邏輯概念模型、研究假設(shè)與潛在變量，構(gòu)建智慧城市建設(shè)公眾參與公眾滿意關(guān)系模型，包含9個(gè)潛在變量、17個(gè)研究假設(shè)。使用AMOS20.0軟件對(duì)結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行參數(shù)擬合。結(jié)果變量的復(fù)測(cè)定系數(shù)R2都大于0.5，說明模型的擬合效果良好，擬合各變量路徑系數(shù)如圖2所示。

第8篇：公眾參與的重要性范文

【關(guān)鍵詞】食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，制定，公眾參與，問題，對(duì)策

改革開放以來，隨著社會(huì)主義法治建設(shè)不斷深入，我國(guó)立法中的公眾參與日益得到重視，公眾參與的途徑不斷拓寬，開門立法越來越普遍。但是，從總體上看，我國(guó)公眾參與立法的渠道還不夠?qū)挘瑓⑴c的程度也還不夠廣泛，參與的機(jī)制不夠完善，參與的權(quán)利沒有得到充分的保障。在面對(duì)我國(guó)利益格局深刻調(diào)整、利益訴求日益多元化的新形勢(shì)下，法律要實(shí)現(xiàn)多元利益的均衡協(xié)調(diào)，最重要的是構(gòu)建完善的利益表達(dá)機(jī)制，使各種利益訴求都能上升到利益協(xié)商和對(duì)話的平臺(tái)。因此，我們一定要堅(jiān)決按照黨的十報(bào)告提出的要求，拓寬人民有序參與立法的途徑，加快公民有序參與立法的進(jìn)程。在我國(guó)，近期食品安全問題頻發(fā)，使得越來越多的公眾對(duì)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生質(zhì)疑，因此，在制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在本著科學(xué)的原則下，要更多地考慮公眾的需求在保證高質(zhì)量和高安全的前提下，組織公眾參與到食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定中來，提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和透明度。

一、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與立法存在的問題

（一）公眾參與主體范圍界定不明確。只是規(guī)定必須有公眾參與，如公民、法人、其他組織，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者等，但未對(duì)具體的主體范圍作明確的界定。由于公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以使各方利益主體充分表達(dá)自己的意

見，通過交流和對(duì)話，最終制定出正確反映和兼顧各方利益要求的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，因此，必須明確界定公眾參與的主體范圍。目前，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立法鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者意見。這些規(guī)定都表明了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定必須有公眾參與，但對(duì)公眾的具體范圍尚未進(jìn)行明確界定。

（二）食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中信息公開不到位。有效的公眾參與，應(yīng)該以公開程序?yàn)榍疤帷Ｊ聦?shí)上，許多立法和政策的制定過程中，政府信息不充分不及時(shí)，透明度不夠，使公眾參與在范圍、程度、有效性方面存在不足。立法會(huì)議的實(shí)際過程，公眾根本無從了解。制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，只提供標(biāo)準(zhǔn)草案供征求意見和最終的標(biāo)準(zhǔn)文本，而那些如那行專家參與制定，核心問題，哪些意見建議被采納，制定中有哪些爭(zhēng)論等等，并不能做出及時(shí)公開。

食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與方式單一。目前公眾參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的主要方式主要是利用電子郵件或書面方式向衛(wèi)生行政部門提出意見和建議，參與方式太過單一，不利于擴(kuò)大公眾意見的覆蓋面，意見和建議的數(shù)量和質(zhì)量及有效性受到影響。

（三）食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與的反饋機(jī)制不健全。如果公眾不知道自己的意見和建議是否被采納或某種意見和建議被采納的理由是什么，那么，這種參與就失去了意義，影響了公眾法律效果的實(shí)現(xiàn)。

二、公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性

公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，不但有助于形成最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)和公正，而且使各方利益主體充分表達(dá)意見，形成正確反映并兼顧各方利益的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，因此最后贏得廣大公眾貴標(biāo)準(zhǔn)的支持。

（一）公眾參與有利于增強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。公眾來源于社會(huì)的各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域，了解自己這個(gè)層面和領(lǐng)域的各種情況，可以從不同角度、不同層次提出關(guān)于食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的豐富信息，精確表達(dá)公眾利益訴求，有助于形成最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，最終保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)和公正。

（二）公眾參與有利于協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。公眾參與食品安全地方標(biāo)的制定，利益各方可以進(jìn)行交流與對(duì)話，通過讓利益主體充分地參與到食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中來，表達(dá)利益訴求，然后加以整合和平衡，這樣才能使制定出的標(biāo)準(zhǔn)兼顧各方利益需求，從而取得公眾對(duì)出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)的大力支持。

（三）公眾參與有利于食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，本身就是一種向公眾有效宣傳標(biāo)準(zhǔn)的手段。通過參與機(jī)制，公眾在協(xié)商、溝通等過程中表達(dá)自己的意愿，其參與的權(quán)利被尊重，加深了公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解，增強(qiáng)了公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同感，提高了公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的可接受度，有利于標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。

三、拓寬食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與的渠道

（一）明確界定公眾參與的主體范圍。

公眾在不同的學(xué)科領(lǐng)域有不同的內(nèi)涵。在法的意義上，公眾特指對(duì)決策所涉及的特定利益作出反應(yīng)的或與決策結(jié)果又法律利害關(guān)系的一定數(shù)量的人群或團(tuán)體。包括不特定的公民個(gè)人。也包括和特定利益相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和其他組織。分為一般公眾和特殊公眾倆大類。

一般公眾：它包括消費(fèi)者和一般專業(yè)人士。消費(fèi)者通過各種渠道，加入到標(biāo)準(zhǔn)的制定中來，盡管他不是食品安全問題的專家，但他們都從生活中學(xué)習(xí)到了大量的經(jīng)驗(yàn)，他們可以以可能受損的健康權(quán)益為基礎(chǔ)，參與到食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定中來。各類專業(yè)人士可以從專業(yè)的角度提出合理、理性的意見。

特殊公眾：它包括非政府組織和與制定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的行政機(jī)關(guān)。不包括食品衛(wèi)生部門。特殊公眾，它包括非政府組織和與標(biāo)準(zhǔn)制定有關(guān)的行政機(jī)關(guān)。這里并不包括食品衛(wèi)生部門。因此，非政府組織和有關(guān)行政機(jī)關(guān)的參與更能影響到終食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，更能實(shí)現(xiàn)有效的參與。例如在香港，公眾參與非常普遍和深入，政府也深刻認(rèn)識(shí)到公眾參與的極端重要性，設(shè)立了許多公眾參與的組織，提供了很多公眾參與的便利條件，并以立法保證。另一方面，在政府層面上，有食物及衛(wèi)生局設(shè)立的專家委員會(huì)，其中有來自各界的代表，包括學(xué)者、專業(yè)人士、食物專家、食品業(yè)人士、消費(fèi)者組織成員及其他專家組成。

（二）完善信息公開程序

充分的信息公開，是公民、法人和其他組織實(shí)現(xiàn)有效地參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的前提條件，是平等原則在程序上的要求。在制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，衛(wèi)生行政部門與公民、法人和其他組織就標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)信息的占有具有不對(duì)稱的特點(diǎn)。

1.食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定前的信息公開。

食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定前的信息公開，即公開食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃和計(jì)劃。將政府本年度計(jì)劃制定某項(xiàng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的意圖、制定的必要性和可行性、本地及國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀等等都公之于眾，有利于公眾及時(shí)了解標(biāo)準(zhǔn)制定的動(dòng)態(tài)，促使他們就自己所關(guān)心的事項(xiàng)提出建議或意見，以保證公眾參與立法各個(gè)環(huán)節(jié)的啟動(dòng)，使立法充分吸納民意。在食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，還可通過新聞媒體、官方網(wǎng)站或政府公報(bào)的等多種形式，公告政府年度食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)劃，并由專門的組織和人員征集社會(huì)各界的意見。

2.食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定過程的信息公開。

現(xiàn)在一般情況下，公眾參與標(biāo)準(zhǔn)的制定多數(shù)是在標(biāo)準(zhǔn)草案已經(jīng)起草完畢的時(shí)候，而標(biāo)準(zhǔn)草案起草的過程，公眾卻無從得知，而這個(gè)過程更是公眾最想知曉的，是加大信息公開、增強(qiáng)透明度非常重要的內(nèi)容。由此，公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立法應(yīng)該更加注重標(biāo)準(zhǔn)制定過程的公開，明確規(guī)定通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種方式，就食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草、各位專家討論情況、征求意見處理結(jié)果、審查委員會(huì)市查情況等等，及時(shí)公開，讓公眾詳細(xì)了解食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的實(shí)際過程，提高公眾參與的有效性。

3.食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定結(jié)果的信息公開。

有關(guān)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的立法中，對(duì)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)草案和最終標(biāo)準(zhǔn)文本的公開都有明確規(guī)定，符合公開透明的原則，但仍需要?jiǎng)?chuàng)新、拓寬公開的方式。各級(jí)政府都已經(jīng)建立了政府網(wǎng)站，這給公眾參與提供了比較便捷的途徑，但是任何一種方式的影響都有它的局限性，只有釆取多種方式才能擴(kuò)大覆蓋面。因此，公開方式應(yīng)當(dāng)是多種方式相結(jié)合，以政府公報(bào)為正式形式，兼在報(bào)紙、電子網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等媒介上。

（三）拓寬公眾參與方式。

1.規(guī)范座談會(huì)。

座談會(huì)在我國(guó)是一種傳統(tǒng)的政府聽取民意的方式，在我們?nèi)粘Ｕ紊钪斜徽鶑V泛使用。由于座談會(huì)形式是我國(guó)公眾所廣泛熟悉、認(rèn)知的一種政府與公眾交流形式，因此，采用座談會(huì)形式聽取公眾對(duì)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的意見可能是一種非常有效的手段。由于座談會(huì)如何召開的主動(dòng)權(quán)完全掌握在行政機(jī)關(guān)手中，因此，在確定參加座談會(huì)的人員之后，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)草案和相關(guān)的材料送至他們手中，并依據(jù)實(shí)際情況確定召開座談會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)。二是在座談會(huì)中，行政機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案的內(nèi)容作簡(jiǎn)要介紹后，參加座談會(huì)的人員逐個(gè)發(fā)言，不必與他們就某一問題展開辯論。三是座談會(huì)由行政機(jī)關(guān)工作人員制成筆錄，不必由座談會(huì)參加人員簽名，因?yàn)樽剷?huì)上參加人發(fā)言可以看成是行政機(jī)關(guān)與公眾就食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定所作的一種思想溝通。

2.完善論證會(huì)。

論證會(huì)即邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)草案內(nèi)容的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行研究論證，作出評(píng)估。專家往往從專業(yè)知識(shí)角度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案提出自己的觀點(diǎn)，并隨附相關(guān)的科學(xué)依據(jù)或者合法性依據(jù)，因此，他們的觀點(diǎn)具有較強(qiáng)的客觀性，通常附有理性說服和證明。行政機(jī)關(guān)對(duì)專家們的論證意見應(yīng)當(dāng)要予以高度重視。一是選擇合適的專家參加論證會(huì)。二是正確對(duì)待專家的意見。三是專家應(yīng)當(dāng)保持必要的中立地位。因此，在參加論證會(huì)過程中，專家應(yīng)當(dāng)以自己的專業(yè)知識(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性、合理性進(jìn)行論證，不能一味順從行政機(jī)關(guān)的需求。

3.確立聽證程序。

聽證制度起源于英國(guó)，最初只是適用于司法領(lǐng)域，作為司法審判活動(dòng)的必經(jīng)程序。第一，聽證前向公眾詳盡告知食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)草案及相關(guān)聽證事宜。告知利益受影響的相對(duì)人在一定時(shí)間內(nèi)提出書面異議，并提交給聽證機(jī)關(guān)。第二，告知愿意參加標(biāo)準(zhǔn)聽證的公眾在一定時(shí)間內(nèi)到聽證部門進(jìn)行登記行政聽證機(jī)關(guān)也可以依職權(quán)主動(dòng)通知行政相對(duì)人參加聽證。明確參加聽證的時(shí)間、地點(diǎn)以及參與的方式等。第三，聽證主持人選定。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)采用由行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)或指定人員擔(dān)任的做法。為避免使行政聽證流于形式，首長(zhǎng)指定的人員應(yīng)來自于非標(biāo)準(zhǔn)草案負(fù)責(zé)部門。第四，召開聽證會(huì)確保公眾有效參與，具體的聽證形式可以由行政機(jī)關(guān)根裾具體情況，平衡考慮政府利益、個(gè)人利益的重要性以及程序本身的有效性三個(gè)方面的因素來決定。第五，聽證記錄及公眾意見處理。聽證會(huì)的記錄必須成為最后確定標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)對(duì)于公眾書面或者在聽證會(huì)上的口頭提出的異議或者建議一般應(yīng)以采納，如果不采納應(yīng)當(dāng)書面說明不采納的原因。

（四）完善公眾參與意見反饋機(jī)制。

食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與的主要目的一方面是為了獲取公眾有建設(shè)性的建議，提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性；另一方面是要暢通利益表達(dá)機(jī)制，贏得公眾對(duì)最終標(biāo)準(zhǔn)的支持。不管是釆用召開座談會(huì)、討論會(huì)的形式聽取意見，還是接受公眾的來信、電子郵件電話等，對(duì)于收到的公眾意見，衛(wèi)生行政部門都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀，并作出回應(yīng)。完善的意見反饋機(jī)制是聽取意見制度得以良性發(fā)展的關(guān)鍵，只有建立完善的意見反饋機(jī)制，才能保證衛(wèi)生行政部門認(rèn)真思考公眾意見，也才能保持公眾的參與熱情。具體而言，完善的反饋機(jī)制可以發(fā)揮以下功能：其一，強(qiáng)制衛(wèi)生行政部門對(duì)公眾意見進(jìn)行梳理；其二，促使衛(wèi)生行政部門謹(jǐn)慎作出選擇；其三，體現(xiàn)對(duì)公眾的尊重，保護(hù)公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的熱情；其四，增強(qiáng)最終標(biāo)準(zhǔn)的可接受性。

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第9篇：公眾參與的重要性范文

【關(guān)鍵詞】污染減排公眾參與意識(shí)提升；信息公開；法律保障

當(dāng)前，公眾環(huán)境保護(hù)的需求日益增高，“霧霾”、突發(fā)性污染事故等環(huán)境問題正廣受社會(huì)關(guān)注，污染減排和環(huán)境保護(hù)與社會(huì)公眾的聯(lián)系日趨緊密。一方面，公眾是構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局的最基本單位，其自身的生活行為和所參與的生產(chǎn)活動(dòng)，在主要污染物排放總量中占有著巨大的負(fù)荷；另一方面，公眾參與污染減排，符合資源環(huán)境治理環(huán)節(jié)中減量化、資源化、無害處置化這一從優(yōu)到劣選擇體系中最優(yōu)選擇的需要。因此，公眾參與是政府推進(jìn)污染減排工作的重要組成部分和有力保障，勢(shì)在必行。正在制訂并計(jì)劃在今年出臺(tái)的新環(huán)境保護(hù)法中，也重點(diǎn)添加了公眾參與的相關(guān)規(guī)定。結(jié)合地方環(huán)保宣傳教育工作實(shí)際，通過實(shí)施并總結(jié)在污染減排中引入公眾參與機(jī)制的一系列社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，筆者認(rèn)為，利用公眾參與推進(jìn)污染減排應(yīng)著重采取以下三項(xiàng)綜合性措施。

一、全面提高社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)與污染減排的參與意識(shí)

公眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與，需要的是一個(gè)公眾意識(shí)從傳統(tǒng)觀念到現(xiàn)代社會(huì)民主理念的轉(zhuǎn)變過程。提高公眾參與污染減排的意識(shí)，首先要普及民主理念，健全民主機(jī)制，使公眾認(rèn)識(shí)到自身的主體地位，增強(qiáng)權(quán)利。社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)是環(huán)保參與的內(nèi)在源動(dòng)力，公眾對(duì)污染減排的參與意識(shí)不高，使其參與行為很大程度地停留于有限的、淺層的階段，缺乏深度。具體來說，公眾參與污染減排的意識(shí)具有三個(gè)可提升階段：第一個(gè)階段中的公眾通常是污染問題的直接受害者，通過舉報(bào)投訴等手段制止環(huán)境違法行為；第二個(gè)階段中的公眾已具有較好環(huán)保意識(shí)，可以從自身周邊的環(huán)境問題入手，倡導(dǎo)低碳環(huán)保生活方式，提出環(huán)境治理和污染減排建議，自覺揭發(fā)舉報(bào)各類環(huán)境違法行為；第三個(gè)階段的公眾具有更高的公共環(huán)保覺悟，能參與到整個(gè)社會(huì)的環(huán)境治理工作中來。

在法治社會(huì)中，社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)不僅需要環(huán)境保護(hù)和污染減排方面科學(xué)知識(shí)為支撐基礎(chǔ)，也需要人與自然科學(xué)發(fā)展關(guān)系的倫理道德認(rèn)識(shí)為行為準(zhǔn)則，更需要自覺以法律為武器、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)形態(tài)。促進(jìn)公眾參與意識(shí)從第一階段向第二、第三階段邁進(jìn)，就要從科學(xué)知識(shí)、倫理道德和法律意識(shí)等層面加以提升：首先是政府部門、大眾媒體、相關(guān)環(huán)保團(tuán)體要加強(qiáng)向社會(huì)公眾宣傳和普及環(huán)境保護(hù)和污染減排方面的知識(shí)，要公眾了解其重要性和與自身的利害關(guān)系；其次，通過有較途徑讓社會(huì)公眾樹立科學(xué)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳環(huán)保的理念，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)人與自然相互依存的關(guān)系，倡導(dǎo)環(huán)保的道德理念；最后，要盡快完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策，拓廣公眾參與污染減排的途徑和影響力。通過環(huán)境保護(hù)和污染減排的宣傳教育，倡導(dǎo)社會(huì)公眾自覺選擇低碳環(huán)保的生活方式，改變不合理的消費(fèi)模式，在參與社會(huì)生產(chǎn)和管理的過程中也能自覺遵守環(huán)境優(yōu)先的理念，采用更能減少環(huán)境危害的方法和決策，積極地以自身的影響力推進(jìn)污染減排和環(huán)境保護(hù)。

二、建立健全面向公眾的污染減排信息公開體系

當(dāng)今時(shí)代，信息不僅是一種重要資源，也是重要的傳播媒介與溝通橋梁。環(huán)境問題和環(huán)境治理在國(guó)內(nèi)兼具科技專業(yè)性和政治復(fù)雜性，不公開就得不到公眾的關(guān)注，公眾參與環(huán)保也就無從談起；而環(huán)境信息的公開程度也直接關(guān)系到公眾參與的品質(zhì)。在使廣大社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的危害性后，上至中央政府，下至基層，都應(yīng)盡可能完整并有的放矢地定期在布環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源企業(yè)的排污情況，吸引公眾的參與和反饋。通過法律監(jiān)督手段，使政府規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須得到相關(guān)公眾的參與和意見反饋，增加政府決策透明度。

目前，我國(guó)的空氣質(zhì)量隨著霧霾天氣加重和PM2.5污染而正受到社會(huì)公眾和輿論媒體前有未有的關(guān)注，全國(guó)具體到省、市環(huán)保部門都推出了環(huán)境空氣質(zhì)量網(wǎng)上系統(tǒng)，公眾可以通過上網(wǎng)甚至手機(jī)登陸系統(tǒng)界面，關(guān)注所在地市以及所在具體區(qū)域的空氣質(zhì)量，并可以與其他地區(qū)進(jìn)行比較，獲取環(huán)保信息；而正在運(yùn)行的國(guó)家重點(diǎn)污染源自行監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)平臺(tái)，要求納入國(guó)控級(jí)別的重點(diǎn)污染源填報(bào)并排污監(jiān)測(cè)報(bào)告，只要加強(qiáng)推廣和應(yīng)用，必然能為公眾參與環(huán)境治理和污染減排提供重要信息。

三、在法治與組織方面為公眾參與污染減排提供保障