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轉變觀念 規(guī)避風險
(一)營利性質的定位觀念轉變。
所謂營利和非營利的定位,基本上就是民營和國有醫(yī)院的區(qū)別。所以,營利與非營利的性質差別就困擾了很多醫(yī)改上市的道路。但實踐證明:作為一個可持續(xù)發(fā)展的社會系統(tǒng),醫(yī)療服務機構無論營利性機構還是非營利性機構,都必須盈利。
在我國,營利性醫(yī)療機構和非營利性醫(yī)療機構的主要差別在于:非營利性醫(yī)院實現的利潤不能用于分配,只能用于自身的滾動發(fā)展;同時,非營利性醫(yī)院的醫(yī)療服務需要執(zhí)行政府指導價格,而營利性機構有自主定價的權利。
由于我國公有醫(yī)療機構收入中僅有7%左右來自政府補貼,非營利性醫(yī)療機構要想維持生存仍然必須通過診療收費和藥物加成來增加收入,這與營利性醫(yī)療機構的逐利需求沒有實質性差別。也就是說,無論是營利性醫(yī)院還是非營利性醫(yī)院,都在追求盈利,否則都無法生存下去。
目前,我國幾乎所有公立醫(yī)院都是非營利醫(yī)院,營利醫(yī)院基本都是民營醫(yī)院。但兩種性質不同的醫(yī)院,在醫(yī)療費用上又是如何反映的呢?根據浙江省的一份不完全統(tǒng)計,在高血壓腦梗塞、腓骨骨折等多種常見傷病的治療費用對比中,民營醫(yī)院的價格明顯低于公立醫(yī)院。
顯然,非營利性醫(yī)院無法比營利性醫(yī)院更具有價格優(yōu)勢。其中的主要原因就在于非營利性醫(yī)院長期處于公有公營狀態(tài),成本控制意識淡漠;同時為了減少對于其自身“毫無意義”的利潤,非營利性醫(yī)院時常通過多種方式虛增成本,或將利潤費用化。這一切都導致了非營利性醫(yī)院的運營成本遠遠大于營利性醫(yī)院。
可見,營利醫(yī)院并不是從醫(yī)療收費上增加利潤,而是從現代企業(yè)管理模式上下功夫。
這一觀念不僅要通過宣傳讓廣大消費者明白,也必須讓所有從業(yè)人員明白這一道理。
(二)建立資本經營的理念。
就是把醫(yī)院所擁有的一切有形和無形資產(包括品牌、商標、專利、管理模式和經驗、特許經營權、醫(yī)院的核心競爭力、人才的技能等)以及醫(yī)院的人力資源都看成是可以增值的活化資本,通過生產要素的優(yōu)化配置和產業(yè)結構的動態(tài)調整等多種形式,如收購、兼并、股份制、參股,以及聯(lián)合、租賃等進行有效運作和經營,以最大限度地實現資本增值。
1.資本經營的作用。
①優(yōu)勢醫(yī)院實行擴張,做大做強;
②劣勢醫(yī)院,特別是面臨破產的醫(yī)院,找出路走出困境;
③解決醫(yī)院組織形式不合理的問題,適應競爭需要,向規(guī)模化發(fā)展;
④解決產權一元化問題;
⑤解決資源配置不合理、效益低下問題,通過產權重組可以避免優(yōu)勢分散;
⑥解決發(fā)展中增量不足問題,利用資本經營可以盤活存量,彌補發(fā)展資金的短缺。
2.醫(yī)院資本經營的主要方式:
投資與融資
創(chuàng)辦民營醫(yī)院就要投資,常遇到資金不足時就要融資,其主要來源有:
①個人資金;
②私人借債(當然要有協(xié)議,甚至請律師參與,合同要公證);
③銀行融資(貸款);
④向股權投資家融資(包括國內外私人投資者和投資管理公司的金融投資家)實行股份制;
⑤商業(yè)信用融資。
對于中小醫(yī)院的投資者來說,創(chuàng)業(yè)資本多為自有資金或者是借貸資金。也有開辦時就采用股份制的,其中各有利弊。畢竟個人資金和借貸規(guī)模有限,只適用中小醫(yī)院,而股份制則可增大融資量,是大型醫(yī)院常用的融資方式。
醫(yī)院經營者應放眼全社會,搞“開放型”經濟,盡可能地利用社會力量來發(fā)展自己,盡量少投入、多產出,重視社會的協(xié)作和配套。
審時度勢 抓住機會
(一)民營醫(yī)院生存機會。
1.市場前景廣闊。
目前我們國家年人均醫(yī)療消費只有31美元,而在發(fā)達國家如美國人均醫(yī)療消費為4 090美元。在美國,醫(yī)療消費占了國民生產總值的14%,而在中國這一比例還不到4%,美國在醫(yī)療衛(wèi)生方面的消費大約為1萬億美元,中國為400億美元,只是美國的1/25,以2010年的國民生產總值40萬億元計算,只要醫(yī)療消費占到10%就是4萬億元,照此計算,醫(yī)療行業(yè)有著無限的發(fā)展空間。
更多中高層收入的消費者向享受型消費邁進。同時,對于就醫(yī)環(huán)境也提出了更高的要求。但是,目前醫(yī)療機構的服務滿意度排在所有行業(yè)的倒數幾位,主要表現在辦事效率差,服務態(tài)度不好,收費不透明等方面。而這些正是民營醫(yī)院所能夠發(fā)揮特長的地方。因此,如果能夠在這些方面做出高水平,市場反應肯定很積極。
2.有利時機。
在改革開放,在計劃經濟向市場經濟轉變的過程中,涌現出了大量的優(yōu)秀民營企業(yè),先進的管理模式、優(yōu)質的服務、上乘的產品質量、一流的生產設備在消費者心中形成了良好的印象,有利于民營醫(yī)院借此潮流,發(fā)揮自己的優(yōu)勢,提升自己的形象。
黨的“十七大”更為私營企業(yè)的發(fā)展注入了新的活力,也使私營企業(yè)有了更多與國有醫(yī)院平等競爭的機會。明確指出要打破由政府獨家辦醫(yī)的壟斷局面,以公有制經濟辦醫(yī)為主導,多種經濟成分辦醫(yī)的格局并存。一方面有利于充分調動社會力量投資發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),打破公立醫(yī)院一統(tǒng)天下的壟斷地位。另一方面,又會對公立醫(yī)院的人才和管理帶來沖擊。此時,合資醫(yī)院、民營醫(yī)院、私立醫(yī)院的產權明晰,法人治理結構比較完善,經營管理的自較大,適應市場需求的能力又較靈活,優(yōu)勢進一步體現出來。
公有公營醫(yī)院數量過多必然帶來經費不足問題,在國內,這個問題長期依靠以藥養(yǎng)醫(yī)的模式來解決。數據顯示,美國醫(yī)院藥品銷售僅占醫(yī)院收入的12%,而中國的這一比例達到42%。隨著新醫(yī)改的推進,藥品加成的取消,醫(yī)院將喪失相當一部分收入,而醫(yī)務人員積極性也必然受到影響。
通過改革和改制引入社會資本辦醫(yī)療機構顯然是解決目前問題的重要方法。于是,資本市場對醫(yī)療服務行業(yè)的熱情再次被點燃。
(二)民營醫(yī)院上市的必要性、可行性。
民營醫(yī)院上市的必要性;
有利于提升未來醫(yī)療集團的品牌知名度,實現集團迅速擴張;有利于明晰產權、明確權責,打破原有醫(yī)療機構管理體制,真正實現政醫(yī)分開;有利于建立人才激勵機制,吸引國內外一流醫(yī)學和管理人才;有利于提供醫(yī)院經營管理水平和醫(yī)療服務水平;
其他:拓展籌資渠道、提高公司融資能力、分散風險。
民營醫(yī)院上市的可行性:
醫(yī)院上市不受證券法律法規(guī)限制;醫(yī)院具有經營業(yè)績穩(wěn)定性和現金流穩(wěn)定性特征;現有上市公司的下屬醫(yī)院業(yè)績表現良好;國外醫(yī)療行業(yè)成功經驗國內企業(yè)行業(yè)成功經驗;國內多家醫(yī)院已將股票上市列入計劃。
(三)正確分析,找出不足。
1.醫(yī)院應突出自己的技術專長、專利技術、核心競爭力,走專業(yè)化道路。
專業(yè)化將是未來重點。
如果問目前醫(yī)院上市或被上市公司投資醫(yī)療行業(yè)的最佳途徑在哪里?專業(yè)化或許是最佳答案。目前以醫(yī)療服務為主業(yè)的兩家上市公司分別來自眼科和口腔科這兩個細分行業(yè)應該不是巧合。
除了愛爾眼科、通策醫(yī)療兩家專業(yè)的醫(yī)療服務類上市公司,其他上市公司投資醫(yī)療服務領域也基本遵循與公司主業(yè)相關的專業(yè)性原則。以馬應龍為例,公司在醫(yī)療服務業(yè)內的擴張也僅局限于肛腸領域。
所以,各獨體醫(yī)院應該找出自己的特色,自己的專長,才能在醫(yī)療行業(yè)獨樹一幟,讓PE投資者青睞,讓潛在股東樂意投資。
2.練好內功,增加盈利。
正確分析各項收入開支費用明細,合理控制成本,完善內部控制,引入先進的現代管理模式,把企業(yè)的財務管理理念引進醫(yī)院,走現代企業(yè)和醫(yī)院專業(yè)技術相結合道路。為達到上市要求的盈利狀況而努力。
通過收購、兼并、參股控股、聯(lián)合國內外醫(yī)院等方式來發(fā)展壯大醫(yī)院或醫(yī)院集團。
(另可借鑒:宿遷人民醫(yī)院實行董事會領導下的院長負責制。正副院長由金陵藥業(yè)的合作方南京市鼓樓醫(yī)院派出,負責醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務的管理,金陵藥業(yè)只是向醫(yī)院派出了黨委書記和財務總監(jiān),把企業(yè)的財務管理概念引進醫(yī)院。一轉眼8年過去,宿遷人民醫(yī)院已獲得了長足的發(fā)展。目前,這家醫(yī)院每年的盈利都在用于醫(yī)院本身的滾動發(fā)展,其中2010年就需要投資1.5億元建設新的病房大樓。2003年,當金陵藥業(yè)接手宿遷人民醫(yī)院的時候它還是個二級乙等醫(yī)院,通過5年的努力,到2008年底,這個醫(yī)院已經升級為三級乙等醫(yī)院。)
3.積極尋找政府支持。
“好的產品一定會被消費者所認同和喜愛,公司方面將仍舊按照原定計劃,正常生產經營膠原蛋白產品”,面對目前市場上對膠原蛋白的質疑可能對公司造成的影響,東寶生物(300239)董秘劉芳如此表示。
掌握核心技術
東寶生物是集明膠系列產品及小分子量膠原蛋白的研發(fā)、生產、銷售為一體的企業(yè)。2013年一季度東寶生物營業(yè)收入1.01億元,比上年同期增加121.18%;實現歸屬于公司股東的凈利潤1507萬元,同比大幅增長158.9%。
公司在報告中稱,業(yè)績大幅增長主要得益于公司主營產品經營情況良好。報告期內,明膠募投項目新生產線投產,生產工藝和裝備水平得到進一步優(yōu)化和提升,明膠質量和優(yōu)等品率相應提升,公司強化質量管理,使質量效益較上年同期明顯增長;明膠募投項目全面達產,季度產、銷量比上年同期有大幅上升;高檔明膠需求持續(xù)保持旺盛增長態(tài)勢,明膠售價較上年同期大幅提升。
事實上,公司上市以來業(yè)績一直保持良好的上升勢頭。
2011年7月6日,公司在深圳交易所創(chuàng)業(yè)板成功上市,成為第一家在創(chuàng)業(yè)板上市的民營企業(yè),也是包頭市第一家登陸國內A股的民營企業(yè)。當年,公司實現營業(yè)收入2.07億,同比上年增長7.89%;實現歸屬于上市公司股東的凈利潤2467萬元,同比上年增長14.09%;公告顯示,當年明膠及副產品磷酸氫鈣的營業(yè)收入為1.96億元;膠原蛋白系列產品營業(yè)收入為1132萬元。
2012年,公司業(yè)績繼續(xù)向好。年報顯示,2012年全年,公司實現營業(yè)收入2.56億元,同比上年增長23.14%;實現歸屬于上市公司股東的凈利潤3538萬元,同比上年大幅增長43.42%;其中,明膠及副產品磷酸氫鈣的營業(yè)收入為2.39億元,膠原蛋白系列產品營業(yè)收入為1510萬元。
記者注意到,2011年和2012年,明膠及副產品磷酸氫鈣的毛利率分別為23.87%和32.89%;而膠原蛋白系列產品的毛利率分別為60.03%和32.89%,下滑較為明顯。但公司業(yè)績仍然實現了大幅度的增長,這除了報告期內明膠價格提升,也與公司擁有行業(yè)核心競爭力密不可分。
據記者了解,東寶生物與中科院理化所聯(lián)合研發(fā)取得了膠原蛋白生產技術中國發(fā)明專利,是國內少數真正掌握核心生產技術的企業(yè)之一。其產品,“圓素”膠原蛋白經權威機構檢測產品質量指標達到國際同類產品先進水平。
公司和309醫(yī)院合作開展的臨床研究發(fā)現,膠原蛋白肽產品在治療皮膚燙傷,幫助皮膚愈合等方面有著比較好的作用。與中科院理化所合作,針對婦女更年期綜合癥復合膠原蛋白保健品的開發(fā)項目、不同分子量膠原蛋白促骨生長活性研究等項目也已取得階段性成果。
公告顯示,中國科學院理化技術研究所是東寶生物的十大股東之一,持有公司2.14%的股份。
市場潛力巨大
事實上,市場關于膠原蛋白的爭議并非第一次。有人認為,這與目前市場上膠原蛋白品牌魚龍混雜、檢測標準缺乏科學統(tǒng)一的方法,使得消費者真假難辨有關。
對此,東寶生物董秘劉芳表示,目前國內膠原蛋白行業(yè)還處于起步發(fā)展階段,大家都看好這個行業(yè),但這個行業(yè)確實存在良莠不齊的問題。不過隨著監(jiān)管力度的加大、行業(yè)進一步規(guī)范,同時消費者對于膠原蛋白認識的不斷提高,國內膠原蛋白會經歷從爭議到辨別、再到分清優(yōu)劣走向正規(guī)的過程。
事實上,膠原蛋白肽已在美國、歐盟、日本和中國等國家和地區(qū)進行多年的銷售和食用,其在健康和美麗方面的益處已經得到廣泛認可。在美國、日本等西方發(fā)達國家,膠原蛋白類食品、保健品更是已經成為了人們喜愛的產品,其普及程度類似于我們烹調中的味精,每日不可缺少。
劉芳建議消費者選擇膠原蛋白正規(guī)生產廠家的合格產品,這些產品一般都有權威檢測機構出具的報告。東寶生物生產的膠原蛋白產品都會定期出具權威機構的檢測報告,產品的指標數據都可以通過公開信息查詢。就膠原蛋白產品本身而言,無論它取得食字號的證書、還是健字號的證書,差別都不是很大,只要是優(yōu)質合格的膠原蛋白產品,那么它的作用功效、對人體健康的益處都應該是一樣的。
據記者了解,東寶生物的膠原蛋白經SGS國際權威機構檢測,產品質量指標達到國際同類產品先進水平,“圓素”牌膠原蛋白肽平均分子量約在1300 道爾頓。醫(yī)學研究表明,千位級道爾頓小分子量產品,易被人體有效吸收。
作為行業(yè)后進者,我國膠原蛋白市場潛力巨大。據中研普華《2010-2015年膠原蛋白行業(yè)發(fā)展前景分析及投資風險預測報告》所述,2015年我國膠原蛋白年需求量有望達到2萬噸,市場空間有望進一步加速放大。
天津市位于中國東北沿海,是北部的經濟中心。幾十年前,濱海只是位于天津東部一片2270平方公里的鹽堿地。在這片廣闊的平原上曾經第一次培植了品種優(yōu)良的小站稻,但卻由于缺水不能繼續(xù)種植。并不理想的自然條件很長時間阻礙了當地的經濟發(fā)展。
轉機發(fā)生在1984年。天津市成為第一批的沿海開放城市,并建立了經濟開發(fā)區(qū),即后來的濱海新區(qū)的一部分。但濱海新區(qū)卻是直到2006年5月被列為國家發(fā)展戰(zhàn)略時正式成立,并由此確立了它作為中國經濟第三大發(fā)動機的地位,位于深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后。
“2006年以后情況完全不同了。現在濱海有2.8萬多家外資企業(yè),其中120多家是世界500強企業(yè)。去年,外商投資達110億美元,而今年增長了差不多20%。”天津市市委副書記、濱海新區(qū)書記何立峰向我們介紹說。毗鄰北京、朝鮮半島和日本,使得濱海成為了中國北方對外開放的門戶。
在濱海新區(qū),跨國企業(yè)可以享受到中國最優(yōu)惠的稅率,同時取得最高的增長率。這也是為什么一些如洛克菲勒,摩托羅拉,空中客車這樣的大集團紛紛在濱海建廠。世界最大的飛機和航天設備制造商空中客車集團在濱海建立了A320型飛機的組裝基地,并于2009年投入運行。“當年我們交付了11架飛機。2011年我們計劃組裝36架飛機。”法方經理Jean-Luc Charles介紹說。空中客車天津公司還為其中方員工提供赴歐的培訓。
大量外資的進入促使濱海新區(qū)著手建設可與上海陸家嘴,紐約曼哈頓,倫敦金絲雀碼頭相媲美的金融商務區(qū)。在23.46平方公里的面積上計劃建立東北亞第一高樓――117大廈、購物中心、超市、醫(yī)院、學校和住宅,為將在這里工作的中外人員提供服務。現在在濱海定居的外國人已達四五千人。
濱海發(fā)展的基礎之一是為外資提供了良好的投資環(huán)境保證,但國內企業(yè)對新區(qū)的發(fā)展也做出了不可或缺的貢獻。一個月前剛剛投產的長城汽車一中國最大的汽車民營制造商,就是例子之一。長城汽車天津公司是整個集團國內最大的工廠。當前中國的汽車保有量是每百人5-6輛,而同時美國卻達到T40-50輛。除了國內汽車市場前景看好,長城汽車還在拉美國家,如秘魯、巴拉圭、哥斯達黎加、智利和委內瑞拉建廠。
總投資為50億人民幣(約合7億8千萬美元)的天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院也于2009年落戶濱海。“我們的目標是國際化。”副院長王林介紹說,現在該院已經和英國皇家醫(yī)學院合作開發(fā)新藥,并和意大利國家衛(wèi)生學院建立了中醫(yī)聯(lián)合實驗室。
關鍵詞:新醫(yī)改 醫(yī)院財務風險 成因 對策
隨著我國社會主義市場經濟體制發(fā)展和完善,新醫(yī)改背景下,醫(yī)院面臨的市場競爭越來越激烈,不僅面臨本土各種私營醫(yī)院的競爭,還要應對來自外資興辦的高水平醫(yī)院的挑戰(zhàn)。在參與市場競爭的過程當中,受到各種市場因素的影響,醫(yī)院往往會面臨著各種各樣的財務風險,導致醫(yī)院的財務狀況出現較大幅度的波動,盈利能力不斷下滑,甚至存在無法償還債務的風險。財務風險的出現,不僅影響了醫(yī)院的正常醫(yī)療活動,而且降低了醫(yī)院的整體經濟效益,嚴重的可能危及醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。因此,財務風險成為醫(yī)院財務管理工作者研究的重點,必須對醫(yī)院經營過程中影響財務活動的各種因素進行科學的分析,找出對醫(yī)院財務活動有重大影響的因素,及時采取措施進行規(guī)避,防止財務風險影響醫(yī)院的正常醫(yī)療活動和經濟效益,保障醫(yī)院的健康穩(wěn)定發(fā)展。本文分析了新醫(yī)改形式下醫(yī)院面臨的財務風險及成因,提出醫(yī)院規(guī)避風險,實現健康發(fā)展的對策。
一、新醫(yī)改背景下醫(yī)院面臨的財務風險
(一)醫(yī)院大量的舉債
我國醫(yī)療改革的推進促進了老百姓的醫(yī)療需求的增長,政府財政不足以及醫(yī)院內部資金的匱乏導致醫(yī)院大量的舉債。通過舉債的方式來完成基本設施、設備以及人才的引進,以求吸納更多的患者。這種負債的發(fā)展方式使得醫(yī)院的運營成本急劇上升,大量的貸款使得醫(yī)院的資產負債率偏高,長期負債問題嚴重。醫(yī)院不斷吸收新技術和新項目,造成了公共醫(yī)療費用的攀升。這種負債經營很可能導致醫(yī)院的負債失控,短期負債和長期負債的共同作用導致資金鏈的斷裂。
(二)應收賬款風險
隨著新醫(yī)改的推行,引入第三方支付的前提下,患者往往會對超低的價格產生過度消費,造成醫(yī)療資源的浪費。此外,醫(yī)院的應收賬款管理缺乏應有的催帳觀念和風險意識,常常會錯過收賬的最好時機,給醫(yī)院造成大量的呆賬和死賬,使醫(yī)院蒙受巨大損失。隨著醫(yī)療改革,第三方支付的主體變成了政府,患者只交少量存款,然后由政府的財政補貼對醫(yī)院進行補助,但政府的財政補貼往往較長時間才能到賬,這也造成了醫(yī)院的資金周轉困難。
(三)醫(yī)院增加經濟負擔
療行業(yè)競爭的加劇,市場規(guī)則下,不斷有民營和中外合資的醫(yī)療機構出現,給公立醫(yī)院造成巨大的競爭壓力。公立醫(yī)院不斷增加醫(yī)療設施的改進,不按照政府要求用藥、收費,造成醫(yī)院支出超標,造成資金短缺的問題。同時,在設備的采集過程中,由于缺乏對設備的技術、市場和財務的可行性研究,對設備的市場前景、設備的先進性沒有進行可行性分析,同時對設備使用帶來的未來現金流量的影響預測,導致醫(yī)院盲目購買設備,造成資金的浪費,甚至使醫(yī)院背上沉重的經濟負擔。
二、醫(yī)院財務風險成因分析
(一)醫(yī)院財務管理宏觀環(huán)境復雜性導致財務風險
宏觀環(huán)境的復雜性是醫(yī)院產生財務風險的重要外部原因,所謂的宏觀環(huán)境主要包括經濟政策環(huán)境、法律法規(guī)環(huán)境、社會文化、市場環(huán)境以及資源環(huán)境等因素。這些因素獨立于醫(yī)院的管理之外,是醫(yī)院財務管理不可控制的部分,因此,一旦宏觀環(huán)境發(fā)生變化,對醫(yī)院的財務管理和資金周轉都會產生重大的影響。同時,對于醫(yī)院來說,宏觀環(huán)境的變化一般是不可預測和不可改變的,宏觀環(huán)境的變化對醫(yī)院來說是一把雙刃劍,既可能給醫(yī)院帶來前所未有的發(fā)展機遇,也可能給醫(yī)院的財務管理系統(tǒng)帶來毀滅性的打擊。因此,醫(yī)院必須正確的識別宏觀環(huán)境的變化,抓住機遇,規(guī)避風險,否則,就會造成醫(yī)院財務風險的出現,但是,我國醫(yī)院當前的財務管理系統(tǒng)存在很多漏洞,例如系統(tǒng)機構設置不合理,管理人員素質不高,財務管理規(guī)章制度不完善,都導致了醫(yī)院應對外部宏觀環(huán)境變化能力的減弱,給醫(yī)院的財務活動正常運行埋下隱患。
(二)管理者風險意識不強,導致財務風險的出現
目前,在很多的醫(yī)院的管理者當中,管理思想落后、管理能力不足等問題非常嚴重。我國醫(yī)院的管理著往往是一些醫(yī)學專家即院領導擔任,他們往往身兼數職,精力很難集中在財務管理上。此外,這些醫(yī)學專家往往不具備財務管理的知識,對于醫(yī)院的財務管理,很多管理者沒有給予充分的重視,忽視了財務管理在現代醫(yī)院管理中的核心地位和作用,缺乏現代的醫(yī)院財務管理觀念,導致了財務管理失去了它原本的地位和對醫(yī)院的重要作用。醫(yī)院沒有或無法建立內部獨立的審計部門,有的醫(yī)院即使有審計部門,也很難保證內部審計的正常運行,這樣財務管理工作更加無法科學的開展,給醫(yī)院的財務安全埋下隱患。
(三)財務監(jiān)控制度不健全
目前,我國大多數醫(yī)院都沒還沒有形成一套完整的內部財務監(jiān)督控制制度,有些醫(yī)院雖然開始嘗試制定相關的財務監(jiān)控制度,但是卻沒有很好的執(zhí)行,在實踐中仍然很難將醫(yī)院的財務管理和財務監(jiān)督結合起來。同時,大多數醫(yī)院沒有建立財務資產損失責任追究制度,對財務管理制度的執(zhí)行不力,不能形成有效的約束,財務風險極易發(fā)生。財務監(jiān)控是醫(yī)院防范財務風險的重要系統(tǒng),醫(yī)院應該設置獨立的財務監(jiān)督管理機構,根據醫(yī)院的實際特點,建立起一套完善的財務監(jiān)督內部控制制度,保證醫(yī)院內部財務監(jiān)控系統(tǒng)的高效運行。
三、新醫(yī)改形式下醫(yī)院財務風險防范措施
(一)建立健全財務風險預警機制,加強財務風險防范
隨著醫(yī)院所面臨的市場風險越來越多,醫(yī)院想要健康的發(fā)展,就必須完善風險預警機制,加強對財務風險的防范。首先,醫(yī)院應該加強對成功企業(yè)財務管理經驗的學習,建立健全醫(yī)院的財務風險預警機制,綜合的分析醫(yī)院自身存在的漏洞和潛在的風險,利用各種會計方法,積極的對醫(yī)院的財務策略進行調整,有效的防范市場風險;其次,醫(yī)院的領導應該轉變管理思想,改變傳統(tǒng)的只重視醫(yī)療建設,忽視醫(yī)院財務管理的觀念。積極學習財務知識,增強風險防范的意識,正確的領導全體財務人員參與風險防范;最后,要樹立全體醫(yī)務人員的風險意識,建立健全良好的財務管理機制,提高醫(yī)院財務人員的素質,實行科學的績效考核制,提高財務管理工作的效率,有效控制醫(yī)院潛在的市場風險。
(二)建立健全企業(yè)財務制度
對于醫(yī)院資金的使用,應該進行合理的監(jiān)控和跟蹤管理,提高資金使用效率。財務管理的重點在資金、預算和采購上。加快建設信息化,實現醫(yī)院內部的信息共享和控制,對資金放出和回收做出準確的預測,流動資金和固定資金保持一個合理的比例,以提高資金的使用率。對醫(yī)院的預算管理工作進行規(guī)范,加強預算編制工作,對各項預算內的經費必須嚴格按照規(guī)范獲得審批后使用,審批的權限則根據指出的大小進行分級管理。對于超出的預算經費,應該由相關部門以書面形式提出申請,經由相關部門討論酌情發(fā)放。此外,醫(yī)院應該建立預算考核制度,對醫(yī)院的預算執(zhí)行情況進行考核,保證預算編制科學、合理的基礎上,推進預算規(guī)劃的有效落實,有效規(guī)避資金風險。
(三)科學管理,正確規(guī)避風險
在現代信息技術不斷發(fā)展的背景下,醫(yī)院應該注重信息技術的應用,通過計算機信息系統(tǒng)來實現對龐大機構的有效控制,保證企業(yè)的經營活動有條不紊。同時,加強科學管理,提高管理人員的素質和專業(yè)技術水平,促進決策能力的提升,正確識別醫(yī)院經營的財務風險,并及時制定科學舉措,有效規(guī)避風險。
四、結束語
改革開放以來,我國醫(yī)療改革不斷推進,促進了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展,然而在市場化經營過程中,醫(yī)院面臨著大量的財務風險,嚴重影響了醫(yī)院的穩(wěn)定運營,因此,必須強化醫(yī)院財務風險管理,完善醫(yī)院財務制度,加強科學管理,有效規(guī)避醫(yī)院的財務風險,促進醫(yī)院的健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻:
[1]楊曉靈.新醫(yī)改形勢下醫(yī)院財務策略的思考[J].現代醫(yī)院,2010
2006年是“十一五”規(guī)劃實施的起始年,也是我市實現“躋身全國兩百強”目標的關鍵年,做好明年的各項工作,有利于加快推進經濟社會的協(xié)調發(fā)展。當前,我市社會事業(yè)發(fā)展正面臨許多有利條件,特別是十六屆五中全會提出要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局,把經濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。這是我市社會事業(yè)快速發(fā)展的機遇期,也為抓好社會事業(yè)工作打下了牢固的思想基礎。這幾年我市社會事業(yè)工作方法的不斷創(chuàng)新,為推進社會事業(yè)發(fā)展奠定了良好的工作基礎。因此,社會事業(yè)工作要緊緊抓住當前有利時機,以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大五中精神,樹立科學發(fā)展觀,以人的全面發(fā)展為目標,以經營的理念,加文章來源于新靈山,強統(tǒng)籌,調整結構,提高質量,深化改革,實現均衡發(fā)展。
加強統(tǒng)籌--就是要通過制訂完善各項規(guī)劃,建立以規(guī)劃為導向,協(xié)調運用政策、投資和監(jiān)測等手段的宏觀調控體系。通過實施有力的宏觀調控,促進經濟增長與社會進步相統(tǒng)一。
調整結構--就是要合理劃分政府供給公共產品和市場供給產品的范圍,繼續(xù)把提供公共衛(wèi)生、義務教育、公共文化、歷史文化遺產保護、社會弱勢群體保護等公共產品擺在更為突出的位置,優(yōu)先安排公益性社會事業(yè)項目。同時發(fā)揮政府投資的示范作用,構建多元化的投資機制,補充政府公共資源的不足。
提高質量--就是在不斷擴大資源總量的同時,要研究提高質量的問題,增強活力和競爭力。
深化改革--就是要著力推進教育體制、文化體制、衛(wèi)生體制改革,推進內部機制轉換,以經營的理念,做大做強文化產業(yè)、體育產業(yè)、IT產業(yè)等,進一步增強我市社會事業(yè)的活力。
均衡發(fā)展--就是堅持基本社會公共服務均等化的標準和要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會協(xié)調發(fā)展,促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)的均衡發(fā)展。
明年的工作思路上主要是做好六個對接:
1、與十六屆五中全會的精神相對接;十六屆五中全會上提出要著力構建和諧社會,加快推進教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展,這是我市社會事業(yè)一次難得的發(fā)展機遇,對此,文教口各部門要認真貫徹落實十六屆五中全會精神,加快發(fā)展社會各項事業(yè)。一是要認真實施科教興市戰(zhàn)略,把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位,以教育四項工程為抓手,切實完善基礎教育體系,加快推進教育事業(yè)均衡發(fā)展;二是要加強公共衛(wèi)生體系建設,推進衛(wèi)生改革與發(fā)展,建立農村公共衛(wèi)生的防控體系,加強人才隊伍建設,增強衛(wèi)生應急處置能力,特別要對衛(wèi)生布局規(guī)劃、公共衛(wèi)生三級預防體系、農村衛(wèi)生保健以及新型農村合作醫(yī)療作為今后工作的重點;三是要大力發(fā)展文化事業(yè),提高我市文化特色競爭力,加快推進文化融入經濟社會的發(fā)展;重點要加快要以爭創(chuàng)省文化先進縣為抓手,根據文化融入經濟社會的發(fā)展規(guī)劃,加快推進公共文化設施建設,爭取到2010年爭創(chuàng)全國文化先進縣。四是要切實維護社會公平,要高度關注社會弱勢群體,維護他們的利益,優(yōu)先安排公益性社會事業(yè)項目,特別是要抓緊完善低保子女免費入學、新型農村合作醫(yī)療等五大社會保障體系建設。
2、與省五大百億工程相對接;我市文教衛(wèi)事業(yè)要搶抓當前難得的發(fā)展機遇,就要樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念,不斷加大項目工作力度。在謀劃今后重大社會公益性項目的時候,要有大局意識,不能僅局限于自身工作職責范圍和專業(yè)區(qū)域,而應跳出傳統(tǒng)思維的束縛、跳出部門地域的框框,站在全市的高度,了解分析全國全省發(fā)展趨勢和政策情況,圍繞以國家、省投資方向和政策導向、國債資金、省“五大百億工程”項目的投資方向以及我市發(fā)展的戰(zhàn)略,抓緊謀劃一批重大社會公益事業(yè)項目,只有這樣才能搶得先機列入省重點,爭取到有關要素資源和政策的支持。
3、與躋身全國兩百強的目標相對接;市委躋身全國兩百強的行動綱要已經出臺,文教口各部門要根據各自的實際,對照要求認真理清明年的工作思路,盡快對各項目標任務作出分解落實,責任到人。在工作中要抓住三個整合,一是要整合教育資源,教育部門要以“四項工程”為抓手,加快推進教育資源的整合,努力實現均衡教育的目標;二是要整合衛(wèi)生資源,要加快推進衛(wèi)生事業(yè)改革,大力扶持民營醫(yī)院的發(fā)展,加強血防和傳染病的防治等工作;三是要整合文化資源,要梳理我市的文化資源,并根據即將出臺的文化融入經濟社會發(fā)展綱要的精神,加快推進文化事業(yè)的發(fā)展。共3頁,當前第1頁1
4、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作相對接;規(guī)劃是靈魂。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作已全部到位,各部門要根據新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整的方案,按照“調研出思路,思路帶規(guī)劃,規(guī)劃帶項目”的思路,抓緊做好新一布局調整規(guī)劃方案的調研,并在調研的基礎上,完善相關的布局調整規(guī)劃方案,在新一輪的布局調整規(guī)劃方案的基礎上,實施我市重大基礎設施項目的建設,達到資源優(yōu)化配置的目的。
5、與產業(yè)化發(fā)展的思路相對接;以產業(yè)帶動公益性事業(yè)的發(fā)展是社會事業(yè)今后的發(fā)展方向。我市的文化產業(yè)、體育產業(yè)、IT產業(yè)與其他地區(qū)相比具備一定的優(yōu)勢。在文化產業(yè)方面,印刷業(yè)和文化用品產業(yè)已具備一定的基礎,文化部門在此要重點進行研究,如何扶持他們做大做強;體育產業(yè)方面,我市已將體育產業(yè)納入到六六產業(yè)當中,體育部門明年文章來源于新靈山,要重點進行調研,如何把我市的羽毛球產業(yè)和體育用品產業(yè)做大做強;IT產業(yè)方面,我市的信息化建設走在全省各縣區(qū)的前列,廣電部門要利用人才和技術方面的優(yōu)勢,積極與高校聯(lián)姻,把我市的軟件開發(fā)和推廣作為今后工作的重點,使廣電部門成為發(fā)展高新技術產業(yè)主力軍。還有衛(wèi)生、教育部門要對民營醫(yī)院和民辦教育今后的發(fā)展方向也要進行認真的總結和調研,努力實行公民辦教育持續(xù)協(xié)調發(fā)展的目標。
6、與相互合作促發(fā)展的思路相對接;合作促發(fā)展是永恒的主題。文教口部門在這方面具備這方面的優(yōu)勢。去年我市在教體結合方面工作做得較好,對培養(yǎng)我市的體育后備人才,提高我市競技體育水平等方面都取得了明顯成效。但在文教結合、教衛(wèi)結合、文廣結合等方面還有待進一步加強。因此,明年文教口各部門要積極利用這個口子當中的人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢,相互配合,達到共同促發(fā)展的新路子。如設立教育部門開設文藝班,為文化部門培養(yǎng)文化藝術人才;將調研衛(wèi)校如何與職業(yè)中專進行合作辦學,提高師資的利用率等等。
(一)明年的工作重點:
教育方面:一是認真實施“四項工程”。按期保質完成2005年度動工興建的23個續(xù)建工程,同時,新安排實施“兩改”項目25個,總建筑面積3.09萬平方米。創(chuàng)建標準化學校28所。“家庭貧困學生資助擴面工程”和“愛心營養(yǎng)餐工程”。要在確保達到應保盡保的目標;二是積極推進四項改革:首先是推進基礎教育課程改革;其次是推進招生考試制度改革;第三是推進教育管理體制改革;第四是積極推進辦學體制改革。三是啟動并實施新一輪學校布局調整。結合行政區(qū)劃調整,完成《我市市學校布局專項規(guī)劃》修訂編制工作,啟動并實施新一輪學校布局調整。重點要加快峽口初中建設,完成峽口片學校布局調整,并妥善解決布局調整后乘車難問題;四是組建名校教育集團。探索“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”、“名校+名企”等集團化辦學模式和與之相適應的運行機制,組建名校教育集團,提高優(yōu)質教育資源利用效益。 五是構建遠程教育體系。投入500萬元,在新江中設立遠程教育中心,建立網絡圖書、網絡教育教學系統(tǒng),初步實現高中段名師資源的共享。六是繼續(xù)開展創(chuàng)建平安校園活動。
文化方面:一是以構筑公共文化服務體系為著力點,加強城市與農村文化基設施建設。要抓好我市大劇院、文化廣場兩大文化設施工程建設的同時,將現有的文化館、圖書館、博物館等文化單位資源進行重組和整合,建設文化藝術中心,以整體提升城市公共文化場館的品位和檔次。另一方面,要加快農村基層文化網絡建設,爭取每年建成2個省“東海明珠”工程,2個XX“金走廊”工程和4個特色文化村(社區(qū))。二是以仙霞古道申遺為契機,加強對歷史文化遺產的保護和利用。做好雙塔主題文化公園和其它城市歷史文化景觀規(guī)劃,打造城市特色文化品牌,并積極將三卿口古瓷村列入全國重點文保單位,并做好廿八都國家級歷史文化保護區(qū)和清湖古碼頭古街區(qū)省級歷史文化保護區(qū)的申報工作。三是以挖掘古道文化積淀為重點,廣泛開展我市歷史文化研究。四是以打造我市特色文化為目標,加強文藝創(chuàng)作,豐富群眾文化生活。大力挖掘和弘揚民間傳統(tǒng)文化,打造我市特色品牌。五是加快推進文化產業(yè)發(fā)展。要進一步規(guī)范市場準入,降低門檻,完善扶持政策,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,充分調動多種所有制投資文化創(chuàng)業(yè)的積極性,大力發(fā)展民營文化企業(yè)。同時進一步完善政策,吸引社會力量興辦公益文化項目,參與公益文化管理,支持捐助公益文化活動。六是進一步改革和完善人才選拔機制、人才使用機制和人才管理機制,試行文化單位“雇員制”,加強民間藝術人才隊伍和文化產業(yè)人才隊伍建設。共3頁,當前第2頁2
衛(wèi)生方面:一是推進項目實施工作。完成市人民醫(yī)院傳染病區(qū)工程各項建設,動工興建市第四專科醫(yī)院綜合樓工程,完成市衛(wèi)生局機關、市衛(wèi)校、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾病預防控制中心整體遷建工程設計、土地征用等前期準備工作,爭取在年內動工。二是根據全省農村衛(wèi)生工作會議精神,大力實施農民健康工程;三是繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生單位的體制改革工作,積極扶持貝林醫(yī)院、康復醫(yī)院、桃源骨傷科醫(yī)院等民營醫(yī)療機構的發(fā)展,構建完善的農村公共衛(wèi)生服務體系;四是做好血吸蟲病、副傷寒、艾滋病等重大疾病的預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作,提高疫情應急處置能力。四是進一步健全完善新型農村合作醫(yī)療制度。要逐步增強合作醫(yī)療吸引力,建立長效籌資機制,確保新型農村合作醫(yī)療資金安全。
體育方面:一是要積極籌辦第十三屆運動會工作;二是備戰(zhàn)XX省第十三屆運動會,爭取在省運會上實現金牌零的突破;三是爭創(chuàng)體育強市。做好市體育中心的前期規(guī)劃設計工作,為市體育中心建設作準備。爭取實動實施西山健身公園建設;四是圍繞“六六”產業(yè),服務經濟主體,主要是在贏牌體育用品公司、航宇體育用品公司的擴張上做好服務工作,從產品定位,市場前景、質量提升、推介溝通上為兩公司出謀劃策,為壯大我市體育產業(yè)。
廣電方面:一是加快廣電中心建設步伐,力爭在2006年底完成土建工程。;二是計劃投資500萬元,對市區(qū)有線電視網絡進行改造,進一步提高廣播電視節(jié)目收聽收視質量;三是繼續(xù)抓好廣播電視進村入戶工程建設,提高廣播電視入戶率。同時要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調整后的廣播電視線路調整工作,確保廣播電視正常運行。 四是加強與上海交大、杭州電子科技大學的合作,生產在市場上有一定競爭力的軟件產品,進一步做強我臺軟件開發(fā)產業(yè)。
殘聯(lián)方面:一是要抓好殘疾人的職業(yè)技術培訓,提高殘疾人的就業(yè)能力和就業(yè)比例;二是做好繼續(xù)實施貧困殘疾人“安居工程”建設;三是利用康復醫(yī)院陣地,推進殘疾人康復工作的開展。
檔案方面:一是進一步推進檔案館工作和數字化檔案館建設。二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整的檔案的接收工作;三是加強檔案信息資源開發(fā)利用工作。四是開展民營企業(yè)規(guī)范建檔的推廣工作,鞏固村級建檔成果。
(二)文教口明年重點工程初步安排
1、農村中小學改寢改食堂建設工程;
2、市廣電中心建設工程;
3、市區(qū)有線電視網絡改造工程;
4、我市大劇院建設工程;
5、新建我市遠程教育中心工程;
6、西山健身公園建設工程;
7、市人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設工程;
8、市第四專科醫(yī)院綜合樓建設工程;
9、市疾病預防控制中心整體遷建工程;
10、周家青小學建設工程;
我區(qū)非公有制企業(yè)總量已達到800多家,但大多是普通加工型企業(yè),技術含量低,產品附加值低,缺乏市場競爭力,從一定程度上講,這已成為制約我區(qū)非公有制經濟發(fā)展的“瓶頸”。因此,要充分發(fā)揮產業(yè)政策導向作用,引導非公有制企業(yè)調整結構,優(yōu)化升級。在產業(yè)結構調整上,要圍繞發(fā)展綠色產業(yè)、建設綠色漢臺的目標,重點扶持發(fā)展民營科技企業(yè)、以綠色農業(yè)為主的農產品加工龍頭企業(yè)、吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)、為支柱產業(yè)配套的協(xié)作型企業(yè)、教育文化產業(yè)和現代旅游業(yè),引導非公有制企業(yè)從主要從事三產為主向投資發(fā)展一、二產業(yè)轉變,進一步優(yōu)化經濟結構。要依托大型企業(yè)的優(yōu)勢,鼓勵非公有制中小企業(yè)按照“專、精、特、新”的要求,與大企業(yè)、企業(yè)集團開展多種形式的經濟技術合作,逐步形成以大企業(yè)為主導、中小企業(yè)專營分工與產業(yè)化協(xié)作密切相關聯(lián)的產業(yè)群體。要結合貫徹中央1號文件,全面落實各項優(yōu)惠政策,引導非公有制企業(yè)圍繞優(yōu)質糧油、畜牧、蔬菜、花卉等特色產業(yè),大力發(fā)展加工業(yè)、營銷業(yè)和觀光休閑產業(yè),實現農村經濟和非公有制經濟的“雙贏”。在產品結構調整上,要鼓勵和支持非公有制企業(yè)積極開發(fā)綠色產品和科技含量高的產品,大力實施品牌戰(zhàn)略,加快產品更新?lián)Q代,努力提升產品的市場占有率和競爭力。要抓住西部大開發(fā),技術、資金由東部向西部轉移的有利時機,積極引導非公有制企業(yè)進行技術改造,促進優(yōu)化升級。要引導非公有制企業(yè)加強與大專院校、科研單位的交流與合作,采取購買技術、引進人才、聯(lián)合開發(fā)、技術入股、資本入股等多種方式,引進新技術、建設新項目、開發(fā)新產品,逐步實現由傳統(tǒng)的“手腳型企業(yè)”向科技含量高、市場前景好的“頭腦型企業(yè)”轉化。
(二)創(chuàng)造條件,進一步拓寬非公有制經濟發(fā)展空間
從我區(qū)的實際情況看,著重要在“四個結合”上下功夫,拓寬非公有制經濟的發(fā)展空間,一是要結合國有資本退出拓寬發(fā)展空間。隨著國有資本從競爭性領域中全面退出,大量的發(fā)展空間需要新的經濟主體去填補。要大力支持和鼓勵非公有制企業(yè)按照市場經濟規(guī)律,發(fā)揮自身優(yōu)勢,采取參股、控股、收購等方式積極參與國企改革,實現低成本擴張。二是要結合小城鎮(zhèn)建設和園區(qū)建設拓寬發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)和園區(qū)是發(fā)展非公有制經濟的重要載體。要按照統(tǒng)籌兼顧、突出優(yōu)勢、科學布局、注重規(guī)模效益的原則,重點抓好鋪鎮(zhèn)、河東店、宗營等小城鎮(zhèn)建設和鋪鎮(zhèn)、宗營兩個工業(yè)園區(qū)建設,制定與之相適應的經濟開發(fā)政策,有計劃、有意識地引導非公有制經濟向這些地方聚集,鼓勵和支持產業(yè)相聯(lián)、產品配套的企業(yè),實行產業(yè)聯(lián)合和企業(yè)重組,打造“板塊經濟”,促進非公有制企業(yè)向集約化和規(guī)模化發(fā)展。三是要結合市場建設拓寬發(fā)展空間。市場是商品集散和流通的載體,對興一方產業(yè)、活一方經濟具有重要的推動作用。目前全區(qū)已建成了30多個具有一定規(guī)模和特色的專業(yè)市場,要充分挖掘這些市場的發(fā)展?jié)摿ΓM一步完善市場配套設施,健全市場體系,暢通各種生產要素和商品的流通渠道,為非公有制經濟發(fā)展提供良好的平臺。四是要結合完善基礎設施建設和社會服務功能拓寬發(fā)展空間。充分利用國家“放寬市場準入,允許非公有制資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他待業(yè)和領域”的優(yōu)惠政策,徹底打破國有、集體經濟在能源、交通、通訊、 水利等基礎設施領域一統(tǒng)天下的局面,堅持“誰投資誰受益,誰建設誰管理”,積極鼓勵非公有制經濟業(yè)主投資興建路、水、電、通訊等基礎設施。要改變社會事業(yè)由政府包攬的做法,大力支持非公有制企業(yè)參與學校、醫(yī)院、體育場館以及社會福利設施建設,興辦醫(yī)療保健、文化教育等服務項目,用社會的錢來發(fā)展社會事業(yè)。我區(qū)在這方面的嘗試已經取得成功,如友好醫(yī)院、前進東路都是利用民間資本來修建的。今后,我們要進一步解放思想,優(yōu)惠政策,擴大領域,密切合作,不斷為非公有制經濟發(fā)展提供更加廣闊的空間。
(三)突出重點,扶持骨干非公有制企業(yè)做大做強
骨干企業(yè)是一個地方經濟發(fā)展水平的重要標志,也是帶動一個地方經濟發(fā)展的龍頭。加快發(fā)展非公有制經濟,必須著力培植非公有制骨干企業(yè)。要在堅持“一視同仁、平等競爭”的大前提下,選擇一批產品有市場、經營有效益、發(fā)展有潛力的企業(yè),從政策、技術、信息等方面給予積極扶持,促使這些企業(yè)快速發(fā)展,以典型示范的作用帶動其它企業(yè)發(fā)展,提高全區(qū)非公有制經濟的整體實力。目前,全區(qū)已形成了服裝、房地產開發(fā)、建筑、機械加工、食品加工、餐飲、觀光休閑等優(yōu)勢產業(yè),我們要圍繞這些產業(yè)做文章。在服裝產業(yè)上,重點扶持以偉志、藍潮等為代表的骨干企業(yè);在房地產開發(fā)產業(yè)上,重點扶持以中山、東城等為代表的骨干企業(yè);在建筑產業(yè)上,重點扶持以順華、漢水建司等為代表的骨干企業(yè);在機械加工產業(yè)上,重點扶持以始皇磨粉、華漢機械公司等為代表的骨干企業(yè);在食品加工產業(yè)上,重點扶持以春雨公司、成祥米業(yè)等為代表的骨干企業(yè);在餐飲產業(yè)上,重點扶持以古月賓館、景玉賓館等為代表的骨干企業(yè);在觀光休閑產業(yè)上,重點扶持以宗營花卉苗木產業(yè)基地、七里興漢荷園、陜南植物博覽園、河東店牡丹園等為代表的骨干企業(yè),打造知名品牌,帶動相關產業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造更大的經濟效益和社會效益。
我國塑料包裝材料經過20多年的發(fā)展,已成為我國塑料工業(yè)中發(fā)展最為迅速的領域之一,在包裝市場中占有重要地位,對國民經濟的建設起了積極作用。1980年產量僅有19.1萬噸,產值30億元;20__年產量達到401萬噸,產值達到680億元,占包裝工業(yè)產值2500億元中的27%。20__年塑料包裝制品產量達到63413萬噸,同比1513;產值達到920億元,占包裝工業(yè)總產值的28。20__年,塑料包裝制品出口量達1065153萬噸,進口160194萬噸;塑料包裝制品出口125176億美元,進口66147億美元。塑料包裝制品產量前三位的省份為廣東、浙江、江蘇,分別占26、21、11。[文秘站-www,,找范文請到文秘站網]
行業(yè)裝備水平不斷提高,有的已經達到發(fā)達國家的先進水平,涌現了一批新產品、新技術、新材料,市場需求迅速增長,應用廣泛,快速發(fā)展,平均年增長率為12%,20__年比20__年增長14.2%。復合包裝基材克服了長期進口雙向拉伸薄膜的局面,現在每年出口薄膜在30萬噸左右,創(chuàng)匯在30億美元。塑料包裝材料鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的企業(yè)共有8000多家,其中薄膜制造業(yè)2240家,絲、繩編織制品4300家,泡沫塑料500家,包裝箱及包裝容器679家。
23年快速發(fā)展之路,是改革開放之路,是社會主義市場經濟之路,是全行業(yè)職工奮發(fā)圖強、艱苦創(chuàng)業(yè)之路,特別是民營企業(yè)之興起,從幾千元發(fā)家達到10億元以上的江陰申達集團、浙江大東南塑膠集團,都是經過艱難曲折,在市場經濟中搏斗成長起來的龍頭企業(yè),成為國內外知名的大型包裝民營企業(yè),涌現一批民營企業(yè)家。而原有中小塑料包裝企業(yè)經過調整結構,進行資產重組和技術改造也獲得發(fā)展的生機,佛山東方包裝材料公司、佛山杜邦鴻基包裝材料公司以新的面貌在行業(yè)中起著重要作用。此外,外資企業(yè)的進入,增加了行業(yè)競爭對手,使國內企業(yè)進一步感受到優(yōu)勝劣汰競爭機制的作用。因此,只有增加實力做強做大,提高質量,創(chuàng)名牌,才能在競爭中贏得主動。
二、塑料包裝行業(yè)的特點
1.新型聚酯包裝獨領。
最引人注目的是聚萘二甲酸乙二醇酯(PEN)的應用。這是一種“新型聚酯”包裝材料,具有良好的阻氣性、防紫外線性和耐熱性。市場分析人士預計,不久的將來,PEN將會大量進入包裝領域,引發(fā)PET之后的又一次包裝革命。
2.新型降解塑料受到關注。
隨著國際環(huán)境標準ISO14000的實施,新的降解塑料倍受人們關注。其中,德國巴斯夫公司推出了品牌為ECOHEXD的脂肪族二醇與芳香族二羧酸聚合的降解聚酯樹脂,可用于薄膜生產。
3.企業(yè)大力發(fā)展茂金屬塑料。
茂金屬聚合物具有諸多優(yōu)點,如加工性能好、高強度、高剛性及透明性好等,因而受到人們的極大關注,并因此了推出了許多新品。茂金屬塑料將直接沖擊PP、MDPE、LLDPE、彈性體塑料市場,適用于食品包裝、醫(yī)藥包裝、收縮薄膜及衛(wèi)生用品等方面。
4.發(fā)泡塑料走向零污染。
在這方面,意大利A-MUT公司研制出的擠出發(fā)泡PP片材是泡沫塑料產品的最新發(fā)展。它應用MOH-TELL公司的高粘度樹脂、高熔體強度聚丙烯(HMSPP)、PP均聚物與低ODP化學發(fā)泡劑配合,生產出具有細小微孔而且均勻分布的發(fā)泡聚丙烯片材(EPP)。發(fā)泡PP所用HMSPP僅占12.5,具有極大的經濟意義和環(huán)保意義。與同類產品相比,這種發(fā)泡塑料產品密度低,可以節(jié)約20的原材料。
三、塑料包裝行業(yè)在國民經濟中的地位
塑料是塑料,橡膠,合成纖維三大合成高分子材料中應用量最大,應用面最廣的一種材料,其應用面已深入到國民經濟的各個領域,現在世界塑料年產量已逾1。6億噸,然而,在各個不同領域中,對塑料制品的消費量,還存在著較大的差異,目前塑料制品應用最多的領域是包裝行業(yè)與建筑行業(yè),其中包裝塑料制品雄居首位,占塑料制品總量的30,比塑料建材總量高出近十個百分點,較其他方面的應用更占有明顯的優(yōu)勢。就包裝材料而論,塑料包裝材料已遠遠超過玻璃,金屬,木材等傳統(tǒng)的包裝材料,僅次于紙制品而居第二位,就發(fā)展速度而論,塑料包裝材料業(yè)已超過其他各種包裝材料而居首位。不言而喻,塑料包裝材料在整個國民經濟中,具有十分重要的地位。然而塑料和其他傳統(tǒng)的包裝材料相比,畢竟還是一個應用于時間很短的后起之秀,它的許許多多潛在的優(yōu)點尚待開發(fā)利用。作為一種新型材料,它在性能上的許多不足與局限,亦有待人們很好的認識,以便在使用中予以避免。因此,需要我們在從事塑料科研,生產與應用的同時,客觀地對塑料包裝材料進行介紹與評價,從而推動塑料包裝材料的進一步發(fā)展。
四、塑料包裝材料的主要品種及其主要形態(tài)
1.塑料包裝材料的主要品種:
各種商品所使用的包裝材料,通常多半均為一次性使用,當商品從生產單位流通到消費者手中或者到商品開封使用后,包裝材料即完成了它的使命,作為廢棄材料回收或者處置。因此,對于包裝材料,一是要求其性能要好,要能適應保護,宣傳商品的需要,二是要求其成本要盡可能地低,在當今塑料中的所謂通用塑料,如聚乙烯與聚丙烯,它們具有性能優(yōu)良,生產量大,價格低廉等共同特點,是塑料包裝材料的首選物料;其次是生產規(guī)模較大,性能更佳,但價格較高的通用型工程塑料,如熱塑性聚酯。至于價格昂貴的特種工程塑料,雖然在某些性能上具有獨到的優(yōu)點,但由于經濟上的原因,一般不作包裝材料用。
通用塑料
通用塑料中的熱塑性塑料具有性能均衡,成型加工方便,回料及廢棄物料回爐方便,制品價格較低等優(yōu)點,大量用于塑料包裝材料。主要品種如:聚乙烯及乙烯共聚物,這類塑料包括高密度聚乙烯,低密度聚乙烯,線型低密度聚乙烯,乙烯,乙酸乙烯共聚物等。
工程塑料
在包裝領域中,應用較多的工程塑料是熱塑性聚酯與聚酰胺。這二種塑料有許多相似之處,最初它們均是合成纖維的原料而被研究和開發(fā)后,后來因強度高,易成型而步入塑料領域,成為工程塑料的主要品種之一,然后逐步用于包裝基材。
熱塑性聚酯與聚酰胺性能上的主要特點是耐油,耐高低溫,阻隔氧氣,二氧化碳及氮氣等性能良好,無毒衛(wèi)生性能也好,因此是阻隔性薄膜的常用基材,用它們制成的復合薄膜可用于蒸煮包裝,真空包裝,除氧包裝等。作為復合薄膜基材,除上面的特性之外,尼龍的主要特點是抗穿刺性能特別突出,用于帶骨食品等包裝十分有利,但它比較容易受空氣中水分的影響,在潮濕環(huán)境中,阻 氧性下降。
特別值昨一提的是近來來隨著熱塑性酯生產技術的提高,生產規(guī)模的擴大,其價格有了明顯的下降,同時由于人們環(huán)保意識的增強,廢棄物容易通過物理或化學方法再循環(huán),的熱塑性聚酯制品,身價倍增,在中空容器以及薄膜制品方面,得到了飛速的發(fā)展。
在包裝中應用的工作塑料除熱塑性聚酯與聚酰胺之外,還有聚碳酸酯。聚碳酸酯的主要特點是耐高溫,高透明度,高強度,特別適用于可回收利用(重復灌裝)的中空容器。目前實用化的產品主要是奶瓶及25L的凈化水用桶。由于價位較高,其他應用尚不多見。
其他較常見的包裝用塑料
值得一提的包裝用塑料還有聚偏二氯乙烯(PVDC),乙烯-乙烯醇共聚物(EVOH),高丙烯腈樹脂(PAN)以及聚乙烯醇(PVA)等,這些塑料均以對氧,二氧化碳以及氮氣等非極性氣體的高阻隔性而著稱。此外,它們的另一特性是耐油性比較突出。
2.塑料包裝材料的主要形態(tài):
塑料薄膜
塑料薄膜通常指厚度0。25mm以下的平整而柔軟的塑料制品
塑料薄膜是塑料包裝材料中使用最為廣泛的一個品種,其品種繁多,除普通塑料包裝袋用的塑料薄膜之外,還有許多專用品種,如液體包裝薄膜,收縮薄膜,纏繞膜,冰箱保鮮膜,果蔬保鮮膜,表面保護膜,扭結膜等,塑料薄膜主要用于制備各種包裝袋。此外,比較常見的還有纏繞包裝,扭結包裝,表面保護等一些包裝形式。
塑料容器
容器是可以與塑料薄膜相提并論的廣泛應用的另一大類塑料包裝材料。塑料容器中空容器,周轉箱,杯,盤等。包括中空容器、周轉箱、熱成型杯盤之類的容器。
3.紡織袋
塑料紡織袋是塑料包裝材料中的中一重要品種,起初它是作為麻袋的代用品而開發(fā)應用的,現在其應用范圍已遠超出了麻袋的代用品,紡織袋主要用于包裝固態(tài)商品,如水泥,糧品,鹽以及多種化工原料。
4.泡沫塑料及其他塑料包裝材料
泡沫塑料制品是塑料制品的一個重要分支,其性能上的主要特點是減震,防震與隔熱保溫的效果十分顯著,泡沫塑料制品在包裝方面的應用除上述發(fā)泡周轉達箱之外,還應用于各種家電電器,電工儀表以及化學試劑等商品的防震包裝,制品的形態(tài)有箱,盒,襯墊塊,等。塑料包裝材料的品種繁多,真可謂不勝枚舉,比較重要的還可以舉出塑料打包帶,結扎繩,塑料網等。
五、塑料包裝行業(yè)的發(fā)展趨勢
1.世界塑料包裝材料發(fā)展展望
從國際上看,盡管塑料包裝材料一直經受環(huán)境問題的嚴重挑戰(zhàn),但從近年來發(fā)表的數據看,塑料包裝在包裝工業(yè)中仍成為需求增長最快的材料之一。據美國Freedonia集團的統(tǒng)計分析和預測,美國包裝領域中紙和塑料1996~20__年間平均增長率為2.4%,其中紙板為1.6%,塑料為3.4%。根據日本《包裝技術》統(tǒng)計資料,日本塑料包裝材料銷售量在各類包裝總銷售量中所占比例為15.4%,仍位于紙和紙板(57.5%)之后居第2位,其余為金屬12%,玻璃為9.2%,木制品為5.2%,其它為0.7%。
根據上述美、日、中大國的發(fā)展和預測,可以明顯看出,21世紀塑料包裝材料將持續(xù)穩(wěn)步增長,在包裝材料領域中仍然充滿勃勃生機,在保護商品、提高商品價值方面繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。21世紀是環(huán)保世紀,環(huán)境問題日顯重要,資源、能源更趨緊張,塑料包裝材料將迎來新的機遇,也將經受嚴峻的挑戰(zhàn),為適應新時代的要求,塑料包裝材料除要求能滿足市場包裝質量和效益等日益提高的要求外,還進一步要求其節(jié)省能源、節(jié)省資源,用后易回收利用或易被環(huán)境降解為技術開發(fā)的出發(fā)點。為此塑料包裝材料正向高機能、多功能性、環(huán)保適應性、采用新型原材料,新工藝、新設備及拓寬應用領域等方向發(fā)展。
2.國內塑料包裝材料發(fā)展趨勢
高阻隔性、多功能性薄膜正在向新的技術水平發(fā)展
高阻隔性、多功能性軟塑包裝材料,已成為近幾年發(fā)展的熱點,20__年涌現一批新的產品和新的技術,包括高阻滲性、多功能保鮮膜、無菌包裝膜發(fā)展更快,原有的復合薄膜正在向更深層次發(fā)展,制袋、印刷技術上了一個新臺階,成為進入“彩色革命”時代。全行業(yè)已有膠版、凹版、柔版彩色系統(tǒng),促進了軟塑包裝材料向深度發(fā)展:防偽包裝膜正在日新月異發(fā)展,稱為軟塑包裝的常開之花。特別是防靜電的包裝膜開發(fā)成功意義重大。電子產品、包括電子元器件、集成電路及印刷線路板等,由于靜電放電破壞造成的損失十分嚴重,我國目前使用的防靜電包裝膜基本上由美國、日本進口,該產品由重慶兵器工業(yè)五九研究所、順德誠信公司、中山市東升公司開發(fā)成功,并已投入生產。
多層共擠技術的發(fā)展,改變了功能性薄膜和容器的產品結構,適應了市場需求
隨著市場經濟的發(fā)展,日用品包裝、化妝品包裝、食品包裝、家用電器包裝都提出了更高要求。另一方面隨著環(huán)保呼聲日益高漲,如何在滿足包裝功能性前提下,盡量減少垃圾的產生量,從而呈現包裝薄膜、包裝容器向輕量化、薄壁化方向發(fā)展,以干法復合為主的高阻隔性薄膜,在生產過程用粘合劑、溶劑的排放易污染環(huán)境,而發(fā)展共擠包裝薄膜,其工藝設備投資省、成本低、適應性強、操作方便。國際占6%,仍然以干法復合膜為主,兩者比例不合理。當前,我們的共擠技術上共擠技術發(fā)展很快,有關資料表明,發(fā)達國家共擠包裝薄膜占整個軟塑包裝材料的40%,而我們僅也有新的長進。目前除了大連遼南東方機械公司的疊加機頭技術得到推廣和應用,國產的共擠吹塑技術設備已經通過產品鑒定,開始批量生產。廣東金明塑膠設備公司開發(fā)的五層共擠高阻隔薄膜吹塑機組通過了新產品鑒定。共擠包裝薄膜的發(fā)展,將改變多功能性薄膜的產品結構,它適應于液體食品、牛奶、鮮肉等食品包裝。
共擠技術的發(fā)展,同樣適應工業(yè)包裝的需求。秦川機械公司開發(fā)成功六層共擠塑料中空容器,用于生產汽車燃油箱,最大容積為200升。該機采用新技術,確保型坯壁厚100個控制點,使容器厚壁均勻。電氣、液壓和氣壓穩(wěn)定無滲油漏氣現象。上料系統(tǒng)確保六臺擠出機連續(xù)穩(wěn)定上料。該機的投產,改變的汽車燃油箱單層的局面,隨著汽車工業(yè)的發(fā)展,多層油箱的市場將有較大的發(fā)展空間。
〈3〉蔬果保鮮包裝薄膜市場前景廣闊
我國20__年水果總產量達7100萬噸,蔬菜產量為3億噸,是世界第一大果蔬生產和銷售大國。然而有30左右的水果在貯存、運輸、銷售過程中損失。其中包裝不當是引起水果腐爛損失的原因之一。在競爭激烈的市場條件下,包裝的作用顯得越來越重要。由于新鮮的果蔬是一個活體,采摘后仍在呼吸,有著旺盛的生命。靠消耗自身的營養(yǎng)和水分來維持生命。如果果實采后不及時進行保鮮處理,少則3~5天(草莓、荔枝、龍眼、櫻桃等),多則10天半月(桃、李、葡萄等)就會出現失水枯萎,品質惡化和腐爛而失去食用價值。盡管不同水果的生理屬性不—樣,但變色、失水變昧和腐爛是共同存在的問題。因此,如何抑制代謝過程,減少營養(yǎng)物質的消耗,保持水果的風味質量是保鮮包裝的重要課題。目前,聚乙烯薄膜和聚丙烯薄膜是新鮮水果蔬菜應用最廣的包裝材料。不同的水果蔬菜對保鮮包裝袋的要求不同,選擇什么樣的薄膜袋主要考慮以下因素:適應的氣體透過性,保持適宜的O2和CO2濃度。添加乙烯氣體吸收劑。把水果釋放出來的乙烯吸附了,就能減緩水果的呼吸作用,使水果保鮮。
〈4〉塑料飲料瓶市場潛伏著誘人商機
經調查,20__年我國飲料產量近2384萬噸,每年以20以上速度增長,而碳酸飲料包裝中PET瓶的應用比例占57.4,市場前景看好。目前行業(yè)中PET聚酯瓶產量較大的企業(yè),有珠海中富和上海紫江集團,分別占有國內PET瓶30%和20%的市場份額。珠海中富公司為最早獲得可樂、百樂認可的PET瓶生產廠家,20__年PET瓶達到32億個,其中熱灌裝7億個,銷售額達到23.4億元,在各地擁有30多家工廠:上海紫江集團近年來發(fā)展很快,設在各地的控股公司已發(fā)展到15家,占 據了武漢、鄭州、天津、長春、昆山、成都等市場,新建的年產1.2億個PET灌裝瓶已投產,20__年又在上海、廣州、成都、北京等地投資建廠,熱灌裝瓶的生產能力達到4.85億個。
〈5〉啤酒塑料包裝瓶的應用已是春在枝頭
我國是啤酒生產大國,20__年以來,已達到2386萬噸居世界第一位。以20__萬噸計算,每年需求包裝瓶250--300億個,為PET聚酯瓶提供了廣闊的發(fā)展空間。近幾年來塑料包裝年會,多次進行技術交流,引導有關企業(yè)進行開發(fā),從技術方面,啤酒不同于一般的碳酸飲料,即使是微量的氧氣進入包裝容器也會使啤酒的口味發(fā)生變化,而啤酒中CO2的流失會影響泡沫特性,因此,如何滿足保鮮度和保存期的要求,對阻隔性能要求很高。同時,在我國95的啤酒通過巴氏滅菌方式生產,要求包裝瓶的使用要耐62—67℃。這些要求成為塑料啤酒瓶開發(fā)中的關鍵問題。
上海紫江集團、珠海中富集團積極采用新技術,在研究和開發(fā)中投入大量資金,采用共注射技術和吹瓶技術,可使啤酒在PET瓶中保鮮期達100天,已試驗生產了350毫升、500毫升的PET瓶,并正在開發(fā)1.5升和2升啤酒瓶。目前正在進行新廠建設,準備大批量生產,作為新的利潤增長點,PET啤酒包裝瓶進軍的戰(zhàn)鼓已敲響,值得同行的高度重視,在新的領域有所作為。
〈6〉飲水包裝瓶(桶)的市場
純凈飲用水,己進入干家萬戶。目前,市場的5加侖飲水桶以PVC、PET為主,帶來不少問題,PVC飲水桶添加劑的毒性問題一直是有爭議的,而PET飲水桶是符合衛(wèi)生要求的,但由于市場秩序的混亂,以次充好,以舊料冒充新料,使桶裝細菌含量超標。據抽查,有些地方1/2以上的桶裝凈水不合格,桶料屬非食品級是主要原因。因此,發(fā)展食品級PC原料十分緊迫。上海與拜耳已簽約建設10萬噸級PC樹脂,20__年第一期投產,年產5萬噸,可以緩解PC長期靠進口的局面。近幾年,PC飲水桶發(fā)展很快,僅上海、廣東兩地年產量超過5000萬個。因此,隨著國內原料投產,發(fā)展PC飲料瓶,將是一個難得機遇。
全國瓶裝水產量為554萬噸,占飲料總量近1/4,經過多年的競爭,目前已形成規(guī)模化生產,涌現一批較強的企業(yè),如娃哈哈、樂百氏等十強企業(yè),而包裝瓶的品種也由原來的礦泉水瓶發(fā)展到蒸餾水、活性水、富氧水、太空水等各種瓶裝水,并向晶牌發(fā)展,所需的包裝瓶的品質的要求也愈高。這將是一個朝陽的市場,有著美好的前景。
〈7〉藥用包裝材料成為新的發(fā)展熱點
今年是“十五”計劃實施的最后一年。一年來,文教口各項工作在市委、市政府的正確領導下,緊緊圍繞年初制定的各項工作目標,以經營的理念,產業(yè)化發(fā)展思路,以加快布局調整、優(yōu)化資源配置為抓手,進一步加大投入力度,以創(chuàng)新的理念,加快推進我市社會事業(yè)適度超前發(fā)展,為爭創(chuàng)全國兩百強奠定堅實基礎。
今年的文教口工作主要呈現五大特點:一是基礎得到夯實,資源總量不斷擴大。通過認真實施各項規(guī)劃,使社會事業(yè)的規(guī)模總量有了較大幅度的提升,與全省發(fā)達縣市區(qū)的差距逐步縮小。文化方面,每萬人口擁有公共圖書館、文化館面積和公共圖書館藏書增長*%;教育方面,小學、初中、高中的生均校舍面積分別比去年同比增長*%、*%、*%;衛(wèi)生方面,千人醫(yī)生數、千人醫(yī)院床位數與去年同比增長*%、*%;體育方面,每萬人擁有體育場地占地面積提高*%,體育人口增長*%;廣電方面,電視人口綜合覆蓋率達97.6%;檔案方面,館藏檔案與去年同期相比增長*%,殘疾方面,殘疾人向外推薦就業(yè)人數達更多經典盡在個。二是服務體系不斷完善,服務能力進一步增強。主要是建立和完善體系;一是完善基礎教育體系;二是構建了貧困家庭學生就學保障機制;三是建立中小學校園及青少年安全保障體系;四是啟動公共衛(wèi)生體系建設;五是探索建立農民健康保障體系;六是構建健康繁榮的文化市場服務體系;七是完善城鄉(xiāng)體育健身服務體系;八是構建現代廣播電視傳媒服務體系。三是建設了一批重大基礎設施項目,提升了優(yōu)質資源比例。我市中學遷建項目基本完工,廣電中心動工建設;貝林醫(yī)院開業(yè);傳染病房主體工程基本完工;有線數字電視開通,教育“四項”工程扎實推進,大劇院的設計方案基本完成等等;四是改革不斷推進,機制不斷創(chuàng)新。堅持以經營的理念,加快推進社會事業(yè)各項改革,在保持總量的基礎上,在增量實行放開搞活的原則,大力推進社會事業(yè)改革,取得了明顯成效。貝林醫(yī)院成功招商辦醫(yī)、桃源路口醫(yī)院正式掛牌等等;五是塑造了特色,增強了活力。教育方面:主要是爭取省教育強市。文化方面,主要是以開展蜜蜂文化節(jié)等大型的節(jié)會活動推進文化融入經濟社會發(fā)展;體育方面,主要承辦了XX市第二屆運動會等大型的比賽活動為載體,加快推進群體工作的開展;衛(wèi)生方面主要是做好副傷寒的防治、血防工作以及合作醫(yī)療等工作。殘疾主要是引進了康復醫(yī)院。
2005年,文教口認真實施市委、市政府確定的各項重點工作,總體完成情況良好:
教育方面:積極爭創(chuàng)教育強市。投入近3000萬元用于改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校舍改造、教育裝備,以及加強校園綠化、凈化、美化和文化建設,做大、做強、做精農村學校,完成校舍改造7700平方米,新建校舍32000平方米,在建校舍16800平方米。新增教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個,賀村和須江鎮(zhèn)成校被確認為首批省級中小企業(yè)職工培訓示范基地。二是積極實施“四項”工程。到9月底止,共投入資金500多萬元,23個建筑面積為1.03萬平方米的食宿修理改造項目已全部完成,另有23個建筑面積為3.01萬平方米新建項目已動工建設。為8360名家庭貧困學生減免費用162萬多元,為6100多名學生每周免費“愛心營養(yǎng)餐”,開展師德培訓,培訓教師7000多人次。三是加快事業(yè)建設步伐。江中新校區(qū)二期工程建設基本完工,并成功承辦了XX市第二屆運動會。另外,完成了雙溪口鄉(xiāng)、賀村鎮(zhèn)、新塘邊鎮(zhèn)中心小學教學樓建設,開始動工建設中山路小學新校區(qū)。四是加大布局調整力度。全市共撤并小學24所,撤并初中5所,減少普通高中1所。另外,還新創(chuàng)辦了1所民辦小學(我市文溪外國語小學),從今年秋季入學,我市六中已停止招生,我市中學和濱江中學擴招4個班級,高中段學校正逐步向城區(qū)集聚。農村學校重點啟動了峽口片區(qū)中小學布局調整,跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦的新峽口初中已開始建設,并撤并了大巒口和保安鄉(xiāng)兩所初中。五是大力開展城鄉(xiāng)教育幫扶。組織骨干教師巡回教學、巡回師德講演和送教下鄉(xiāng)活動等活動,努力縮小城鄉(xiāng)教育差距,提高農村學校師資水平和教育質量。
文化方面:一是做好文化課題調研,編制文化發(fā)展規(guī)劃。召開我市歷史文化研討會,擬定了10個與古道文化相關的調研課題,做好古道歷史遺跡的普查和保護工作,做好相關資料的搜集和整理工作,與福建浦城交流申遺工作經驗和相關資料整合,為申遺工作營造成了良好的工作氛圍。積極做好《文化融入我市經濟社會發(fā)展規(guī)劃》的編制工作,挖掘、梳理、整合我市歷史文化資源,塑造我市文化特色,打造我市文化品牌。二是抓好項目建設。基本完成大劇院的方案設計工作;完成市博物館技術防范工程的設計和安裝并試運行,啟動壇石、風林、須江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省東海明珠工程、XX金走廊工程和特色文化村建設。三是做好文物保護工作。三卿口碗廠、峽口大公殿、茅坂蘭塢祠堂、大陳汪氏祠堂被公布為省級文物保護單位,三卿口碗廠積極向國家文物局申報國家級文物保護單位。對清湖鎮(zhèn)古街區(qū)進行調查和資料整理,制訂保護方案,向省文物局申報省級歷史文化保護區(qū)。完成黃衢南高速公路我市段沿線的文保點調查和勘察工作。對廿八都文昌宮維修工程進行檢查驗收。指導督促上余大夫第、禮賢城隍廟等文物維修工程。四是舉辦和承辦下列重大文化活動。成功承辦了五彩我市·2005元宵大型巡游活動,開展《我市本色》公演活動,參加XX建市20周年文藝晚會演出,做好中國(我市)蜜蜂文化節(jié)暨“興工強市”廣場文化活動周,積極籌備參加第20屆三山藝術節(jié)等文化活動。五是加強文化市場管理。進一步完善文化市場行業(yè)自律和行業(yè)管理,成立文化經營行業(yè)協(xié)會印刷行業(yè)、音像制品、歌舞娛樂分會。制訂并實施文化市場星級管理制度。同時加大節(jié)日期間文化市場稽查力度,共查處了8家網吧的違規(guī)行為。
衛(wèi)生方面:一是甲型副傷寒疫情得到有效控制。全市共投入專項防控經費達41萬元,防止病源向外擴散,有效控制了副傷寒疫情的暴發(fā);二是血防工作落實到位。投資200多萬元,開展碗窯鄉(xiāng)筑壩滅螺工作,目前三條壩已完工,另外兩條壩正在建設當中,從根本上達到控制釘螺的目標。三是集中開展麻疹無償強化免疫接種。全市共投入30萬元,集中開展對全市6萬名適齡兒童的麻疹疫苗強化免疫活動,接種率達到99.5%,有效遏制我市麻疹流行態(tài)勢。同時,認真落實兒童計劃免疫疫苗免費接種工作,受到了群眾的廣泛歡迎。四是扎實推進新型農村合作醫(yī)療工作,到目前止,全市參加新型農村合作醫(yī)療的參保人員達40.63萬人,占全市農業(yè)總人口的83.3%,共籌集資金2201.7萬元。全市共有7203人次參保農民報銷醫(yī)藥費用,發(fā)票金額3388萬元,可報發(fā)票金額2967萬元,實際報銷金額達885萬元,平均每筆1188元,達到萬元以上的110人,達到2萬元封頂的有27人,大病住院實際補償率為25.26%。在今年的籌資工作中,全市共有422545人參加了新型農村合作醫(yī)療,參保家庭129795戶,籌資總額12620767元,參保率達90.76%。
體育方面:一是以爭創(chuàng)省體育強市為目標,開展創(chuàng)建體育強鎮(zhèn)活動;二是成功地承辦了XX市第二屆運動會,并獲得了團體總分第二名、金牌總數第三名的好成績;三是群體活動聲勢浩大。舉辦三人制籃球賽上、健康家庭健身賽,以及體育領頭人乒乓球賽、乒乓球大賽、籃球大賽等節(jié)慶期間大型的體育活動;四是展農村體育活動;將農村體育與新農村建設相結合,通過爭取省體育局補助購置、獎勵等多種途徑,安裝健身路徑15條,有14個村新建了籃球場,對淤頭鎮(zhèn)永興塢村鄉(xiāng)村體育俱樂部進行了規(guī)劃等等,有效地促進了農村體育工作的開展。
廣電方面:一是抓好新聞宣傳報道工作。積極圍繞我市各項中心工作,突出發(fā)展基調,開設了《搶抓機遇全力干事》、《縮小差距勇于爭先》、《躋身全國兩百強》等專欄,為我市經濟社會的發(fā)展營造了團結、穩(wěn)定、鼓勁的輿論環(huán)境。二是精心組織實施了“百萬廣告扶工行動”,為60家企業(yè)的180多個產品免費拍攝制作播出了宣傳廣告,總價值達到138萬元,把我市“興工強市、借力發(fā)展”的行動落到了實處;三是注重科技創(chuàng)新,加強與大專院校合作。廣電部門自主開發(fā)的XX市公文閱辦系統(tǒng)在XX市各縣(市、區(qū))全面推廣使用,同時與上海交通大學軟件學院建立了友好合作伙伴關系,與杭州電子科技大學計算機學院、軟件學院共同建立了教學研實踐重點基地,對推進我市IT產業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。四是加快推進重點項目建設;開通了有線數字電視,完成了廣電中心的建筑設計方案,年內準備動工建設。
檔案方面:一是加強檔案館藏資源開發(fā)建設。在做好檔案資源接收的基礎上,為有關單位撰寫《廿八都鎮(zhèn)志》、《市人大志》以及群眾查閱相關檔案等提供原始材料,截止10月31日共接待查閱檔案資料人員560人次,調閱檔案資料807卷冊,二是利用檔案資料,開展愛國主義教育。會同相關部門舉辦了《銘記歷史,展望未來》圖片展,有3萬多人觀看展覽;三是編制了《清漾毛氏衍脈世系簡圖》,促進了石門清漾古文化村的保護與開發(fā);四是開通了電子檔案館,方便群眾查詢相關資料;五是加快拓展檔案服務工作領域,為社區(qū)、民營企業(yè)做好規(guī)范性建檔工作檔案管理工作,上門指導相關部門做好檔案達標工作,同時,還抓好重點建設項目的檔案工作,依法介入工程檔案專項驗收。六是繼續(xù)抓好農業(yè)農村檔案工作,并加強培訓,不斷提高全市檔案人員業(yè)務素質。
殘聯(lián)方面:一是創(chuàng)辦了康復醫(yī)院,為150多名殘疾人提供了康復診療優(yōu)惠服務,為全市勞動模范實行了免費體檢,取得良好的社會效益,有力地推進我市衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,標志著我市殘疾人事業(yè)躍上了一個新臺階;二是實施殘疾人安居工程。市殘疾作為扶貧解困工作中的一個重點和亮點來抓,共完成了48戶的危房改造任務。三是積極開展各種助殘日活動。四是開展職業(yè)培訓,推進勞務輸出。今年已陸續(xù)介紹本地就業(yè)和輸送到寧波、溫州等地務工的有168名殘疾人,解決了他們的就業(yè)困難。
從目前來看,我市文教口工作最主要的問題有四個方面:一是服務體系尚不能完全滿足人民群眾的社會需求,統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展的任務更加艱巨。隨著生活水平的逐步提高,群眾對優(yōu)質資源的需求量進一步上升,投入不足和優(yōu)質資源供應不足的矛盾重新顯現。限于我市條件,政府不可能大幅度增加投入,同時由于群眾對政府公辦、經營的社會事業(yè)尚有難以擺脫的福利性情結,社會投資又對預期的發(fā)展前景還有一定的疑慮,因此,在保證財政投入依法增長的同時,構建多元化投入機制的任務更加艱巨。二是城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距擴大的問題日益突出,全面落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略任務更加艱巨。社會事業(yè)有限的投入大多投到城區(qū),占人口20%的城區(qū)卻集中了80%左右的優(yōu)質資源,農村社會發(fā)展水平和資源條件滯后于城區(qū),成為農村社會事業(yè)發(fā)展整體格局中的突出矛盾;三是政府職能轉變不適應社會事業(yè)發(fā)展的要求,全面深化社會事業(yè)各項改革任務更加艱巨。從管理體制看,社會事業(yè)管理還基本延續(xù)著計劃經濟的管理模式,存在著“政事不分”現象;從行政管理看,社會事業(yè)單位條塊分割,難以做到有效結合,資源共享;從運行機制看,公益性事業(yè)與經營性產業(yè)比較模糊,政府辦與市場辦事業(yè)的界限不清,財政性投入不足,影響了純公益性事業(yè)單位工作的正常開展。四是社會不安全因素增多,構建社會事業(yè)公共安全體系任務更加艱巨。青少年生活環(huán)境更趨復雜,公共衛(wèi)生、食品安全、學校與周邊環(huán)境安全、文化市場管理等難度增大,打造平安我市的任務繁重。
2006年的工作思路
2006年是“十一五”規(guī)劃實施的起始年,也是我市實現“躋身全國兩百強”目標的關鍵年,做好明年的各項工作,有利于加快推進經濟社會的協(xié)調發(fā)展。當前,我市社會事業(yè)發(fā)展正面臨許多有利條件,特別是十六屆五中全會提出要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局,把經濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。這是我市社會事業(yè)快速發(fā)展的機遇期,也為抓好社會事業(yè)工作打下了牢固的思想基礎。這幾年我市社會事業(yè)工作方法的不斷創(chuàng)新,為推進社會事業(yè)發(fā)展奠定了良好的工作基礎。因此,社會事業(yè)工作要緊緊抓住當前有利時機,以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大五中精神,樹立科學發(fā)展觀,以人的全面發(fā)展為目標,以經營的理念,加強統(tǒng)籌,調整結構,提高質量,深化改革,實現均衡發(fā)展。
加強統(tǒng)籌--就是要通過制訂完善各項規(guī)劃,建立以規(guī)劃為導向,協(xié)調運用政策、投資和監(jiān)測等手段的宏觀調控體系。通過實施有力的宏觀調控,促進經濟增長與社會進步相統(tǒng)一。
調整結構--就是要合理劃分政府供給公共產品和市場供給產品的范圍,繼續(xù)把提供公共衛(wèi)生、義務教育、公共文化、歷史文化遺產保護、社會弱勢群體保護等公共產品擺在更為突出的位置,優(yōu)先安排公益性社會事業(yè)項目。同時發(fā)揮政府投資的示范作用,構建多元化的投資機制,補充政府公共資源的不足。
提高質量--就是在不斷擴大資源總量的同時,要研究提高質量的問題,增強活力和競爭力。
深化改革--就是要著力推進教育體制、文化體制、衛(wèi)生體制改革,推進內部機制轉換,以經營的理念,做大做強文化產業(yè)、體育產業(yè)、IT產業(yè)等,進一步增強我市社會事業(yè)的活力。
均衡發(fā)展--就是堅持基本社會公共服務均等化的標準和要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會協(xié)調發(fā)展,促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)的均衡發(fā)展。
明年的工作思路上主要是做好六個對接:
1、與十六屆五中全會的精神相對接;十六屆五中全會上提出要著力構建和諧社會,加快推進教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展,這是我市社會事業(yè)一次難得的發(fā)展機遇,對此,文教口各部門要認真貫徹落實十六屆五中全會精神,加快發(fā)展社會各項事業(yè)。一是要認真實施科教興市戰(zhàn)略,把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位,以教育四項工程為抓手,切實完善基礎教育體系,加快推進教育事業(yè)均衡發(fā)展;二是要加強公共衛(wèi)生體系建設,推進衛(wèi)生改革與發(fā)展,建立農村公共衛(wèi)生的防控體系,加強人才隊伍建設,增強衛(wèi)生應急處置能力,特別要對衛(wèi)生布局規(guī)劃、公共衛(wèi)生三級預防體系、農村衛(wèi)生保健以及新型農村合作醫(yī)療作為今后工作的重點;三是要大力發(fā)展文化事業(yè),提高我市文化特色競爭力,加快推進文化融入經濟社會的發(fā)展;重點要加快要以爭創(chuàng)省文化先進縣為抓手,根據文化融入經濟社會的發(fā)展規(guī)劃,加快推進公共文化設施建設,爭取到2010年爭創(chuàng)全國文化先進縣。四是要切實維護社會公平,要高度關注社會弱勢群體,維護他們的利益,優(yōu)先安排公益性社會事業(yè)項目,特別是要抓緊完善低保子女免費入學、新型農村合作醫(yī)療等五大社會保障體系建設。
2、與省五大百億工程相對接;我市文教衛(wèi)事業(yè)要搶抓當前難得的發(fā)展機遇,就要樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念,不斷加大項目工作力度。在謀劃今后重大社會公益性項目的時候,要有大局意識,不能僅局限于自身工作職責范圍和專業(yè)區(qū)域,而應跳出傳統(tǒng)思維的束縛、跳出部門地域的框框,站在全市的高度,了解分析全國全省發(fā)展趨勢和政策情況,圍繞以國家、省投資方向和政策導向、國債資金、省“五大百億工程”項目的投資方向以及我市發(fā)展的戰(zhàn)略,抓緊謀劃一批重大社會公益事業(yè)項目,只有這樣才能搶得先機列入省重點,爭取到有關要素資源和政策的支持。
3、與躋身全國兩百強的目標相對接;市委躋身全國兩百強的行動綱要已經出臺,文教口各部門要根據各自的實際,對照要求認真理清明年的工作思路,盡快對各項目標任務作出分解落實,責任到人。在工作中要抓住三個整合,一是要整合教育資源,教育部門要以“四項工程”為抓手,加快推進教育資源的整合,努力實現均衡教育的目標;二是要整合衛(wèi)生資源,要加快推進衛(wèi)生事業(yè)改革,大力扶持民營醫(yī)院的發(fā)展,加強血防和傳染病的防治等工作;三是要整合文化資源,要梳理我市的文化資源,并根據即將出臺的文化融入經濟社會發(fā)展綱要的精神,加快推進文化事業(yè)的發(fā)展。
4、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作相對接;規(guī)劃是靈魂。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作已全部到位,各部門要根據新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整的方案,按照“調研出思路,思路帶規(guī)劃,規(guī)劃帶項目”的思路,抓緊做好新一布局調整規(guī)劃方案的調研,并在調研的基礎上,完善相關的布局調整規(guī)劃方案,在新一輪的布局調整規(guī)劃方案的基礎上,實施我市重大基礎設施項目的建設,達到資源優(yōu)化配置的目的。
5、與產業(yè)化發(fā)展的思路相對接;以產業(yè)帶動公益性事業(yè)的發(fā)展是社會事業(yè)今后的發(fā)展方向。我市的文化產業(yè)、體育產業(yè)、IT產業(yè)與其他地區(qū)相比具備一定的優(yōu)勢。在文化產業(yè)方面,印刷業(yè)和文化用品產業(yè)已具備一定的基礎,文化部門在此要重點進行研究,如何扶持他們做大做強;體育產業(yè)方面,我市已將體育產業(yè)納入到六六產業(yè)當中,體育部門明年要重點進行調研,如何把我市的羽毛球產業(yè)和體育用品產業(yè)做大做強;IT產業(yè)方面,我市的信息化建設走在全省各縣區(qū)的前列,廣電部門要利用人才和技術方面的優(yōu)勢,積極與高校聯(lián)姻,把我市的軟件開發(fā)和推廣作為今后工作的重點,使廣電部門成為發(fā)展高新技術產業(yè)主力軍。還有衛(wèi)生、教育部門要對民營醫(yī)院和民辦教育今后的發(fā)展方向也要進行認真的總結和調研,努力實行公民辦教育持續(xù)協(xié)調發(fā)展的目標。
6、與相互合作促發(fā)展的思路相對接;合作促發(fā)展是永恒的主題。文教口部門在這方面具備這方面的優(yōu)勢。去年我市在教體結合方面工作做得較好,對培養(yǎng)我市的體育后備人才,提高我市競技體育水平等方面都取得了明顯成效。但在文教結合、教衛(wèi)結合、文廣結合等方面還有待進一步加強。因此,明年文教口各部門要積極利用這個口子當中的人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢,相互配合,達到共同促發(fā)展的新路子。如設立教育部門開設文藝班,為文化部門培養(yǎng)文化藝術人才;將調研衛(wèi)校如何與職業(yè)中專進行合作辦學,提高師資的利用率等等。
(一)明年的工作重點:
教育方面:一是認真實施“四項工程”。按期保質完成2005年度動工興建的23個續(xù)建工程,同時,新安排實施“兩改”項目25個,總建筑面積3.09萬平方米。創(chuàng)建標準化學校28所。“家庭貧困學生資助擴面工程”和“愛心營養(yǎng)餐工程”。要在確保達到應保盡保的目標;二是積極推進四項改革:首先是推進基礎教育課程改革;其次是推進招生考試制度改革;第三是推進教育管理體制改革;第四是積極推進辦學體制改革。三是啟動并實施新一輪學校布局調整。結合行政區(qū)劃調整,完成《我市市學校布局專項規(guī)劃》修訂編制工作,啟動并實施新一輪學校布局調整。重點要加快峽口初中建設,完成峽口片學校布局調整,并妥善解決布局調整后乘車難問題;四是組建名校教育集團。探索“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”、“名校+名企”等集團化辦學模式和與之相適應的運行機制,組建名校教育集團,提高優(yōu)質教育資源利用效益。五是構建遠程教育體系。投入500萬元,在新江中設立遠程教育中心,建立網絡圖書、網絡教育教學系統(tǒng),初步實現高中段名師資源的共享。六是繼續(xù)開展創(chuàng)建平安校園活動。
文化方面:一是以構筑公共文化服務體系為著力點,加強城市與農村文化基設施建設。要抓好我市大劇院、文化廣場兩大文化設施工程建設的同時,將現有的文化館、圖書館、博物館等文化單位資源進行重組和整合,建設文化藝術中心,以整體提升城市公共文化場館的品位和檔次。另一方面,要加快農村基層文化網絡建設,爭取每年建成2個省“東海明珠”工程,2個XX“金走廊”工程和4個特色文化村(社區(qū))。二是以仙霞古道申遺為契機,加強對歷史文化遺產的保護和利用。做好雙塔主題文化公園和其它城市歷史文化景觀規(guī)劃,打造城市特色文化品牌,并積極將三卿口古瓷村列入全國重點文保單位,并做好廿八都國家級歷史文化保護區(qū)和清湖古碼頭古街區(qū)省級歷史文化保護區(qū)的申報工作。三是以挖掘古道文化積淀為重點,廣泛開展我市歷史文化研究。四是以打造我市特色文化為目標,加強文藝創(chuàng)作,豐富群眾文化生活。大力挖掘和弘揚民間傳統(tǒng)文化,打造我市特色品牌。五是加快推進文化產業(yè)發(fā)展。要進一步規(guī)范市場準入,降低門檻,完善扶持政策,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,充分調動多種所有制投資文化創(chuàng)業(yè)的積極性,大力發(fā)展民營文化企業(yè)。同時進一步完善政策,吸引社會力量興辦公益文化項目,參與公益文化管理,支持捐助公益文化活動。六是進一步改革和完善人才選拔機制、人才使用機制和人才管理機制,試行文化單位“雇員制”,加強民間藝術人才隊伍和文化產業(yè)人才隊伍建設。
衛(wèi)生方面:一是推進項目實施工作。完成市人民醫(yī)院傳染病區(qū)工程各項建設,動工興建市第四專科醫(yī)院綜合樓工程,完成市衛(wèi)生局機關、市衛(wèi)校、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾病預防控制中心整體遷建工程設計、土地征用等前期準備工作,爭取在年內動工。二是根據全省農村衛(wèi)生工作會議精神,大力實施農民健康工程;三是繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生單位的體制改革工作,積極扶持貝林醫(yī)院、康復醫(yī)院、桃源骨傷科醫(yī)院等民營醫(yī)療機構的發(fā)展,構建完善的農村公共衛(wèi)生服務體系;四是做好血吸蟲病、副傷寒、艾滋病等重大疾病的預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作,提高疫情應急處置能力。四是進一步健全完善新型農村合作醫(yī)療制度。要逐步增強合作醫(yī)療吸引力,建立長效籌資機制,確保新型農村合作醫(yī)療資金安全。
體育方面:一是要積極籌辦第十三屆運動會工作;二是備戰(zhàn)XX省第十三屆運動會,爭取在省運會上實現金牌零的突破;三是爭創(chuàng)體育強市。做好市體育中心的前期規(guī)劃設計工作,為市體育中心建設作準備。爭取實動實施西山健身公園建設;四是圍繞“六六”產業(yè),服務經濟主體,主要是在贏牌體育用品公司、航宇體育用品公司的擴張上做好服務工作,從產品定位,市場前景、質量提升、推介溝通上為兩公司出謀劃策,為壯大我市體育產業(yè)。
廣電方面:一是加快廣電中心建設步伐,力爭在2006年底完成土建工程。;二是計劃投資500萬元,對市區(qū)有線電視網絡進行改造,進一步提高廣播電視節(jié)目收聽收視質量;三是繼續(xù)抓好廣播電視進村入戶工程建設,提高廣播電視入戶率。同時要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調整后的廣播電視線路調整工作,確保廣播電視正常運行。四是加強與上海交大、杭州電子科技大學的合作,生產在市場上有一定競爭力的軟件產品,進一步做強我臺軟件開發(fā)產業(yè)。
殘聯(lián)方面:一是要抓好殘疾人的職業(yè)技術培訓,提高殘疾人的就業(yè)能力和就業(yè)比例;二是做好繼續(xù)實施貧困殘疾人“安居工程”建設;三是利用康復醫(yī)院陣地,推進殘疾人康復工作的開展。
檔案方面:一是進一步推進檔案館工作和數字化檔案館建設。二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整的檔案的接收工作;三是加強檔案信息資源開發(fā)利用工作。四是開展民營企業(yè)規(guī)范建檔的推廣工作,鞏固村級建檔成果。
(二)文教口明年重點工程初步安排
1、農村中小學改寢改食堂建設工程;
2、市廣電中心建設工程;
3、市區(qū)有線電視網絡改造工程;
4、我市大劇院建設工程;
5、新建我市遠程教育中心工程;
6、西山健身公園建設工程;
7、市人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設工程;
8、市第四專科醫(yī)院綜合樓建設工程;
2006年5月,關于這個市場空間的調研和項目論證、實施報告在耗資百萬元之巨歷時9個月后終于問世,“打造一個新的分眾傳播神話”、“打造中國最大的廣告娛樂互動平臺”……諸多響亮的口號在廣告業(yè)界掀起了軒然大波。而報告的始作俑者正是肖總。經歷了縝密而痛苦的調查和磨合之后,一個個看似驚世駭俗的觀點在他平淡而自信的話語中已經顯得波瀾不驚。
5億人的市場空檔
“這是一個傳播過度的年代,每個企業(yè)都想在激烈的競爭中利用廣告?zhèn)髅桨l(fā)出自己的聲音,樹立自己的品牌。”肖總認為在傳播日趨分眾化、廣告日益強調“精準投放”與“有效到達”的大背景下,廣告主往往面對一個無奈的悖論:廣告主們在必須支付高額廣告費用的同時,卻不得不承受大量的廣告預算浪費在一些完全沒有意義的濫竽充數的客戶群體中。如何花最少的錢獲得最佳的傳播效果.使廣告費的浪費降到最低程度,已經成為企業(yè)和媒體迫在眉睫的問題。
“在一個嘈雜的廣場對人說話,與其購買喇叭增加成本對著所有人大喊,不如找到你的目標群體,靠近他們貼近耳邊,即便輕聲慢語也聲聲入耳,這樣有用、高效且成本低,但前提是能創(chuàng)造一個分眾的媒體達到你的重度目標群。”肖總曾經對如何突破傳統(tǒng)的“泛眾傳播”媒體自身特色所構筑的局限和瓶頸進行過研究,最終他發(fā)現了一個尚未被人開掘的分眾金礦:手機,mp3,mp4下載用戶。
這個用戶群體大的驚人,而且擁有相當的購買能力。這5個億的用戶中,只有1億多的用戶使用網絡,但即使使用網絡,出門在外離線狀態(tài)下也無法下載。通過聲訊臺、發(fā)送短信息下載服務要時刻擔心不法運營商“黑錢”,并不安全。只要把握住了這個龐大的傳播群體,廣告的傳播價值自然就不言而喻了。
正是基于對這個市場的敏銳把握,早在2005年,肖總就通過廣泛的市場調研,聯(lián)合廣告主、廣告公司、業(yè)內專家對戶外廣告的獨特見解,創(chuàng)造性地成功開發(fā)出“中國移動聯(lián)播網”。這種讓目標受眾主動閱讀的分眾性媒介,讓廣告的投放變得更加有的放矢。
這是一種電子化、影視化的視頻戶外多媒體的分眾性、互動性的戶外媒體。這種媒體機器有1.8米左右,可以廣泛分布在人流密集的不同場所。用戶可以在機器上實現免費下載、電影、游戲、查詢信息等眾多功能,在實現這些功能的同時,機器的兩個屏幕之一將播放廣告,使受眾在愉悅的心情下接受信息,更具有心理傳播的強制性優(yōu)勢。
“隨著人們生活方式、消費模式、資訊方式的改變,這個群體的價值會更加明顯地凸顯出來。”肖總認為,這是一個用無聊和方便來創(chuàng)造價值的時代。等電梯本是一件十分無聊的事情,三年前卻造就了一個10億元的廣告市場,造就了一個市值超過8億美元的納斯達克“中國概念股”,制造這個中國傳媒業(yè)奇跡的是一個叫江南春的33歲詩人。三年后,公司市值25. 7億美元。這樣的例子比比皆是,丁磊的短信交友解決了青年人在移動中的無聊,陳天橋的網絡游戲解決了青少年族群在家中或網吧的無聊……
而方便面、方便筷、方便袋、方便褲、方便桌布等一系列方便字樣的東西出現,使得方便經濟大行其道,繼“短信方便經濟”之后,“下載方便經濟”已經成為數碼產品后繼市場新的增長點,在中國,誰先創(chuàng)新數碼產品后繼服務簡單快捷的新方法、新模式,誰就能引領新一輪“下載方便經濟”投資熱潮。移動聯(lián)播多媒體機的橫空出世,為廣大民眾下載多媒體資料提供了方便的平臺。隨著網絡完善,最終在報亭、賓館、寫字樓、超市、車站、機場、學校、食堂、影院、景點等隨處可見移動聯(lián)播多媒體機身影,移動聯(lián)播戶外下載無處不在,人們再不會為離線下載而犯難。而目前移動聯(lián)播推出的20多個試點的火爆情況也昭示著移動聯(lián)播多媒體下載機前人氣不是問題,5億客戶群體的掌控勝券在握。
分眾性互動媒體
“對于我們來說,擁有5億客戶群體僅僅是我們眾多優(yōu)勢中的一項,我們更大的優(yōu)勢在于分眾性和互動性。”肖總告訴記者,移動聯(lián)播多媒體下載機廣泛分布后,在學校是有手機的師生、在樓宇是享受音樂的上班一族等,自然而然的形成了一個個非常細分的、對特定企業(yè)目標受眾相當集中的分眾群體。目前公司旗下全資子公司窄播聯(lián)告(北京)廣告有限公司正在與各區(qū)域運營商共同打造集“校園聯(lián)播網”、“賣場聯(lián)播網”、“商旅聯(lián)播網”、“醫(yī)院聯(lián)播網”、“樓宇聯(lián)播網”五大分播體系于一體的分眾性戶外電視廣告網絡。
與傳統(tǒng)戶外廣告相比,移動聯(lián)播網電子化、影視化的視頻戶外多媒體手段增加了傳播途徑,而且強制性的有效到達是傳統(tǒng)戶外廣告所無法奢求的。與樓宇電視網絡相比,樓宇電視網絡只能在特定的場所,鎖定特定的高消費群體,只能在人們乘坐電梯空檔讓傳播信息達到受眾群體,其無論在空間、時間,還是在信息傳播有效率上都受到很大的限制。而移動聯(lián)播液晶電視可移動性極具獨立性和唯一性,是其他樓宇聯(lián)播和賣場聯(lián)播所不具備的條件。
當然,移動聯(lián)播多媒體機的多種形式更是讓它兼具了傳統(tǒng)戶外媒體和樓宇電視的共同優(yōu)勢。機器分上下兩個屏幕,上屏為中國廣告聯(lián)播網的廣告播放屏幕,下屏為集下載、查詢等多項功能于一體的中國移動下載網。查詢屏幕(下屏)的機身前面、左和右兩邊,可彩繪、彩貼形式的廣告。另外移動傳播還計劃在每臺機器旁邊安排專門的禮儀小姐,禮儀小姐的宣傳和綬帶廣告、實物產品或說明資料的展示與講解,無疑也為豐富媒體類型打下了基礎。
由于移動聯(lián)播網的機器投放管理,簡易、便捷、可控性強,能牢牢的占據各種場所的核心時空位置,因此可以面對不同的消費終端,直達受眾群體,在人們休閑、娛樂、購物等時間充足的時候反復充分傳播,能讓傳播的信息反復的刺激受眾群體,增加其印象,鞏固對信息的記憶力。充分的投放設備可以將很多的廣告資源實行獨占,可以很大比率的擴大廣告受眾群體,真正做到信息傳播無縫化。
肖總舉例告訴記者,例如在賣場,當消費者在琳瑯滿目的商品之間猶豫徘徊不能取舍時,移動聯(lián)播網能在恰當的地點、恰當的時間、傳達恰當的信息給恰當的受眾群體,在時間上則抓住了人們在消費決策的最后一刻,影響人們的品牌選擇。
中國聯(lián)播廣告網與分眾傳媒在媒介資源方面的差異性優(yōu)勢中的一點就是通過互動模式建立起唯一性的強制傳播。在免費下載時期,當用戶插入U盤等進行連接時,在查詢屏幕上可以彈出5秒的廣告,在下載過程中,屏幕上還會出現漂移的廣告。移動聯(lián)播多媒體機上的液晶廣告屏上的廣告價值隨著網絡完善,是呈邊際遞增效果的,生動活潑的音樂娛樂下載和相對生硬的廣告完美結合,是一種天才的創(chuàng)舉。
同時,中國聯(lián)播廣告網和中國移動下載網二網合一的結構,構成比分眾的媒介具有互動性的優(yōu)勢。在不同場所放置的移動聯(lián)播多媒體機,是讓目標受眾主動閱讀舉動。公司完全可以根據機器分布區(qū)域的特性,在機器里設置附近區(qū)域的企業(yè)黃頁等更多廣告形式,這種在查詢過程中對話語權的掌控,讓廣告效果更為明顯。
“分眾性廣告憑借區(qū)別化、針對化、窄告化、節(jié)約化受到企業(yè)推崇這已經是顯而易見的事情。” 肖總對市場前景有著樂觀的預期。“中國聯(lián)播廣告網的出現,使目標受眾由被動接收的方式轉為互動式的主動接收。區(qū)域性、分眾性的選擇,迎合了市場細分化的商品營銷策略,其超常規(guī)的發(fā)展也就可想而知。”
大膽的改寫
“眾多的數據研究已經表明,戶外媒體將逐漸演變成今后的主流媒體,我們擁有朝陽的新興戶外媒體,下一步的關鍵在于如何通過合理的布局和媒介的創(chuàng)新來尋求到‘分眾致勝’的目標。”肖總告訴記者,作為分眾性互動媒體營銷模式的開創(chuàng)者和先行者,公司一直致力于為企業(yè)有效營銷提供實效的媒介傳播平臺和搭建高效暢通的行銷通道,“我們就是要和國內的中小廣告公司,包括民間資本,也就是個人或公司、風險投資機構共同經營具有國際化標準的傳播集團這一發(fā)展模式。”
肖總認為這其實也是高度分散、高度弱小的中國本土廣告公司迅速實現產業(yè)的創(chuàng)新和升級,在新的經濟發(fā)展時期謀求更大的發(fā)展空間的一個契機。三年前,部分本土廣告公司通過發(fā)展模式的選擇,與分眾傳媒合作,從結構上根本改變了民營“作坊”的局面,實現了具有國際化運做標準的集團化發(fā)展模式。而三年后,這個即將造就無數百萬富翁的項目又向中小廣告公司拋出了繡球。
“正因為我們對這個產業(yè)有十足的把握,所以才對這個市場進行了一個多贏的合作方式。中小廣告公司甚至個人都可以加入到這個創(chuàng)富體系,而我們則可以借助加盟者的人脈資源迅速打開當地市場。” 肖總告訴記者,目前一系列如液晶電視、移動電視等新興媒體的增幅高達79%。中國戶外廣告市場正在面臨著前所未有的“井噴”。合作將是在這次“井噴”中掘金的最好路徑。
由于移動聯(lián)播屬于自主研發(fā)的國家專利產品,接收終端采用全數字化和高清晰度液晶電視,在電視信號上具有高性能、接收穩(wěn)定等獨特優(yōu)勢,電視畫面清晰、高畫質、高音質;在軟硬件系統(tǒng)的安全性、可靠性、可維護性和易用性方面在世界上具有領先水準。總部對機器管理到底,對于任何技術故障問題總部都會有專門的技術人員負責,投資的門檻較低,每臺多媒體下載機投資只需14500元入網費,投資過后省心,廣告承攬無需投資人費心,有商和總部打理。此投資項目一經推出,受到民間大小資本的熱烈追捧。
在現有的構架中,與現有的樓宇電視網絡定位不同的是,樓宇電視只布局在直轄市、重點的省會城市、著名的中等城市等幾十個城市,但移動聯(lián)播的網絡布局從直轄市、省城、中等城市、地級市一直延伸到縣級市場,實行多層的坎級交叉覆蓋,縱橫交錯,覆蓋面更大,交叉更厚,廣度和深度不可同日而語。
移動聯(lián)播所專注的學校、醫(yī)院、交通站點、商超、旅游景點等人流集中,人氣旺盛,廣告的到達率、占有率高,新型的移動聯(lián)播的廣告?zhèn)髅降蹏喞醅F。由于網絡覆蓋到地級市甚至縣級市場,不接觸互聯(lián)網且有多媒體下載需求的比重會更大,方便下載的優(yōu)勢更會凸現。由于“移動聯(lián)播”的先天優(yōu)勢,其網絡布局空間是無限的,最終形態(tài)是如果你想下載音樂,步行幾分鐘半徑內實現,那時強盛的“移動聯(lián)播”傳媒帝國和大家的生活就密不可分了。