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為認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部要求,促進(jìn)干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè),根據(jù)《省教育廳機(jī)關(guān)、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理辦法》(黨委研究決定,開展2017年度二級領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員履職盡責(zé)考核工作。具體方案如下:
一、檢查考評對象
學(xué)校各單位(部門)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員。
二、檢查主要內(nèi)容
1.領(lǐng)導(dǎo)班子政治表現(xiàn)、履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、運(yùn)行狀況、黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體情況,班子成員在德能勤績廉方面的綜合表現(xiàn);
2.貫徹黨的路線、方針、政策,增強(qiáng)“四個(gè)”意識,堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向的情況;
3.落實(shí)學(xué)校決策部署,履行“一崗三責(zé)”,完成重點(diǎn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作任務(wù)的情況;
4.領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)決策、管理運(yùn)行、擔(dān)當(dāng)作為、團(tuán)結(jié)協(xié)作等方面的情況;
5.班子成員在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任及違紀(jì)違規(guī)情況。
三、步驟和方式
檢查考核時(shí)間為2019年1月,分三個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段:總結(jié)自查階段(2019年1月10日前)。
各單位(部門)向考評組提交2017年度領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員述職述廉報(bào)告,其中必須報(bào)告重點(diǎn)黨建和業(yè)務(wù)工作項(xiàng)目完成情況、領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員個(gè)人思想狀況??己祟I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總形成《2019年度二級領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員述職述廉報(bào)告》,通過OA系統(tǒng)公開。各單位通過召開會議集中述職述廉或其他方式向教職工公開信息。領(lǐng)導(dǎo)班子對照《2019年度二級領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)考核評分表》認(rèn)真開展自查評分,完成書面自查報(bào)告和自評分表(紙質(zhì)版和電子版各一份),領(lǐng)導(dǎo)班子成員完成履職盡責(zé)《記實(shí)簿》,于2019年1月10日前交學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(主體辦)。領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員自備其他相關(guān)支撐材料。
第二階段:現(xiàn)場考查階段(2019年1月10至20日)。
1.匯報(bào)(述職)與民主測評。二級學(xué)院科級以上干部、支部書記、教研室(工作室)主任和8-10名教職工代表參加匯報(bào)與測評會。其他非教學(xué)單位全體教職工參加匯報(bào)會。各單位(部門)主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)二級領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員履職盡責(zé)情況,檢查組工作人員當(dāng)場回收測評表。
2.查閱資料。檢查組查閱被檢查單位(部門)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和工作的有關(guān)文件、記錄、臺帳等資料,進(jìn)行量化打分,做好考核記錄。必要時(shí)考核組要通過個(gè)別談話方式有針對性地了解情況。
第三階段:綜合評議階段(2019年1月下旬)。
1.各單位(部門)互評。統(tǒng)一組織中層干部互評互測。
2.檢查組綜合評議。結(jié)合日常工作落實(shí)情況,對全校各部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員進(jìn)行綜合評議,對檢查考核情況進(jìn)行綜合分析并報(bào)校黨委審定。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
檢查考核工作在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下,由學(xué)校檢查考核組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員任考核組組長,相關(guān)黨務(wù)負(fù)責(zé)人任副組長。
五、考核結(jié)果運(yùn)用
檢查考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格??己私Y(jié)果在一定范圍通報(bào),對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決督促整改。
六、工作要求
1.各單位要高度重視、統(tǒng)籌安排,按照要求認(rèn)真自查,提前做好檢查考核所需的文件、記錄、臺賬等資料的收集分類工作,確保檢查考核信息真實(shí)準(zhǔn)確。
1.績效經(jīng)理人概述
1.1績效經(jīng)理人的定義
績效經(jīng)理人由國家電網(wǎng)公司創(chuàng)建并廣泛應(yīng)用,是指識別、衡量以及開發(fā)員工和團(tuán)隊(duì)績效,并通過觀察、輔導(dǎo)、反饋以及提供資源,使員工能力素養(yǎng)持續(xù)提升的直線經(jīng)理人。對A公司而言,績效經(jīng)理人指公司所屬各級組織(公司本部、基層單位所屬部門和班組)負(fù)責(zé)人。
1.2績效經(jīng)理人的行為特征
績效管理人是推動績效管理實(shí)施的中堅(jiān)力量,既對公司的績效管理體系負(fù)責(zé),又對下屬員工的績效提高負(fù)責(zé),確保公司整體績效目標(biāo)與員工個(gè)人績效目相一致,具有承上啟下的關(guān)鍵作用。提升績效經(jīng)理人的能力素質(zhì)及工作熱情,對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)和員工隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。根據(jù)績效經(jīng)理人的具體工作,可將其職責(zé)歸納提煉為以下六個(gè)方面,分別是目標(biāo)制定、溝通輔導(dǎo)、過程管控、績效評估、結(jié)果反饋和員工培養(yǎng)。筆者認(rèn)為優(yōu)秀的績效經(jīng)理人應(yīng)具備以下行為特征:
在目標(biāo)制定方面:具有全局觀念和以人為本理念,能夠兼顧公司業(yè)績目標(biāo)和員工個(gè)人成長,科學(xué)制定部門和員工績效計(jì)劃。
在過程管控方面:能夠知人善任,向員工合理配置資源并適當(dāng)授權(quán),做到權(quán)責(zé)清晰、分工明確,對工作任務(wù)過程中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有效把控,及時(shí)糾偏。
在績效評估方面:以公平公正為原則制定員工考評規(guī)則,依據(jù)個(gè)人業(yè)績和貢獻(xiàn)度對員工進(jìn)行考評打分,有效激勵(lì)員工工作熱情與動力。
在結(jié)果反饋方面:及時(shí)向員工反饋績效考評結(jié)果,就存在的問題和工作表現(xiàn)與員工進(jìn)行溝通并提出改進(jìn)意見。
在員工培養(yǎng)方面:具有員工“成長導(dǎo)師”理念,將員工工作任務(wù)和個(gè)人成長目標(biāo)都作為自己應(yīng)思考的問題,樂于與員工溝通交流,幫助員工分析成長目標(biāo)和路徑。
在溝通輔導(dǎo)方面:能夠關(guān)注員工工作任務(wù)推進(jìn)情況,采用恰當(dāng)?shù)姆绞脚c員工進(jìn)行溝通,主動答疑解惑,幫助員工解決遇到的難題,能夠在提出要求的時(shí)候耐心聽取員工建議。
2.建立評估體系
鑒于績效經(jīng)理人的以上特征及績效管理面臨的新挑戰(zhàn),筆者以促進(jìn)公司發(fā)展、幫助員工成長為導(dǎo)向,以推進(jìn)“績效評價(jià)向績效管理、績效溝通向績效輔導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo),圍繞績效經(jīng)理人履職“行為轉(zhuǎn)變”這一著力點(diǎn),建立了全新的績效評估體系,共包含“一三六”績效評估模型、調(diào)研問卷兩大部分。通過實(shí)施測評,一方面深化公司各級績效經(jīng)理人履職評估的認(rèn)識,發(fā)揮核心主導(dǎo)作用,提升公司績效管理整體水平,另一方面進(jìn)一步強(qiáng)化廣大員工對績效管理的思想認(rèn)知,激發(fā)動力與自尊,培養(yǎng)意識和責(zé)任,打造一支努力擔(dān)當(dāng)、能力勝任、高效協(xié)同且得到充分授權(quán)的員工隊(duì)伍。
2.1“一三六”績效評估模型
所謂“一三六”績效經(jīng)理人履職成效評估模型(見圖1)是指“一個(gè)目標(biāo)、三級行為、六項(xiàng)職責(zé)”,即以評選優(yōu)秀績效經(jīng)理人并提出反饋為目標(biāo),設(shè)立三級績效行?櫧攔撈逑擔(dān)?考察績效經(jīng)理人在六大項(xiàng)核心職責(zé)的履職成效差異。
三級績效行為評估體系(見圖2)是基于績效經(jīng)理人的職責(zé),對其行為特征進(jìn)行歸類分級,形成一套行為特征評估體系。以總體履職行為作為一級行為特征,以六大核心職責(zé)作為二級行為特征,以六大核心職責(zé)的細(xì)分職責(zé)作為三級行為特征,全面、系統(tǒng)地考察績效經(jīng)理人的履職成效。
2.2設(shè)置調(diào)研問卷
在確定三級績效行為評估體系后,需要依據(jù)第三級行為特征,進(jìn)行具體題庫的設(shè)計(jì)。在此過程中,一是要做到評估點(diǎn)的全覆蓋,確保各行為特征與測評題目對應(yīng)關(guān)系。二是明確每道題中的各選項(xiàng)的分值。
目前,依據(jù)已有的16項(xiàng)三級行為特征,共設(shè)計(jì)了50道題目??己苏呖筛鶕?jù)階段考核的不同側(cè)重點(diǎn),對題庫內(nèi)的題目進(jìn)行差異化組合,形成具有針對性內(nèi)容和不同測評路徑(如自評與他評)的調(diào)研問卷。
3.實(shí)證研究
3.1調(diào)研實(shí)施概況
A公司針對本階段重點(diǎn)考察的九項(xiàng)三級績效行為,從題庫中有選擇地抽取了12個(gè)題目,形成本輪測評的問卷(滿分100分),以公司本部為試點(diǎn),開展了2017年度第一次績效經(jīng)理人履職成效測評。本次測評覆蓋22個(gè)部門,目標(biāo)對象共62人,其中部門正職22人,部門副職40人。測評采用自評與他評相結(jié)合的方式,部門正副職分別填報(bào)自評問卷,進(jìn)行自我評價(jià);副職以下員工填報(bào)他評問卷,對部門正副職履職成效進(jìn)行評價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì),本次測評共發(fā)放1040份問卷,收回1040份,其中自評64份,他評986份,問卷100%收回,經(jīng)過效度、信度檢驗(yàn),數(shù)據(jù)有效可用。
3.2績效經(jīng)理人履職成效數(shù)據(jù)分析
本文從整體履職成效差異、三級績效行為履職成效差異、正副職履職成效差異、認(rèn)知差異四個(gè)維度,對績效經(jīng)理人的履職成效進(jìn)行分析。
3.2.1 整體履職成效差異
據(jù)統(tǒng)計(jì),本次測評最高分為92.70;最低分為70.33;平均分為85.50。其中,履職優(yōu)秀(90-100分(含))的績效經(jīng)理人共9人,占比15%;履職良好(80-90分(含))的績效經(jīng)理人共58人,占比77%;履職不甚理想(70-80分(含))的績效經(jīng)理人共5人,占比8%;履職不合格(60-70分(含))的0人。
3.2.2 三級績效行為履職成效差異
據(jù)統(tǒng)計(jì),九項(xiàng)三級績效行為的整體平均得分為6.83。其中,溝通效果、適當(dāng)授權(quán)、公平公正、知人善任等各項(xiàng)職責(zé)的平均得分高于整體職責(zé)平均得分,表明績效經(jīng)理人在這些職責(zé)方面履職優(yōu)異,需進(jìn)一步保持??茖W(xué)決策、輔導(dǎo)幫助、績效反饋、答疑解惑、培養(yǎng)提升等各項(xiàng)職責(zé)的平均得分低于整體職責(zé)平均得分,表明績效經(jīng)理人在這些職責(zé)方面履職仍有較大的提升空間,需進(jìn)一步改進(jìn)。
3.2.3 部門正副職履職成效差異
在整體履職成效方面,部門正職的平均得分為86.27,副職的平均得分為85.07,表明部門正職的履職成效整體優(yōu)于部門副職。其中,部門正職在科學(xué)決策、適當(dāng)授權(quán)、公平公正、科學(xué)決策、績效反饋、輔導(dǎo)幫助、答疑解惑、培養(yǎng)提升等職責(zé)上,履職優(yōu)于部門副職;在知人善任方面履職略遜于副職。
3.2.4 認(rèn)知差異
所謂的認(rèn)知差異是指部門正副職自評得分與員工他評得分之間的差值。認(rèn)知差異可用來分析績效經(jīng)理人與員工之間的認(rèn)知是否一致。
據(jù)統(tǒng)計(jì),部門正職認(rèn)知差異較大的職責(zé)為培養(yǎng)提升、輔導(dǎo)幫助,反映出正職仍普遍僅僅關(guān)注部門業(yè)績,未牢固樹立員工“成長導(dǎo)師”意識,對員工個(gè)人能力和成長需求認(rèn)知不足,仍需在這兩項(xiàng)職責(zé)上力求認(rèn)知提升,以更好地履行職責(zé)。
部門副職認(rèn)知差異較大的職責(zé)為績效反饋、輔導(dǎo)幫助。反映出副職與員工的溝通更多停留于簡單告知考核結(jié)果和工作方法,而缺少對于開拓思路和提升工作技能的輔導(dǎo)。部門副職仍需在這兩項(xiàng)職責(zé)上力求進(jìn)步,更好地履行職責(zé)。
3.3績效評估結(jié)果應(yīng)用
經(jīng)過數(shù)據(jù)分析,本次測評共篩選出9位優(yōu)秀績效經(jīng)理人,他們能較出色地履行各項(xiàng)職責(zé)。同時(shí),也發(fā)現(xiàn)績效經(jīng)理人在科學(xué)決策、輔導(dǎo)幫助、績效反饋、答疑解惑、培養(yǎng)提升等職責(zé)方面普遍存在履職不足的現(xiàn)象。
由此,我??制定了績效經(jīng)理人履職成效測評個(gè)人報(bào)告,對其總分排名、履職有待提升的職責(zé)進(jìn)行分析,并提出針對性改進(jìn)措施,以明確下一階段工作中的注意事項(xiàng)。具體的改進(jìn)措施包括:
在制定員工個(gè)人成長目標(biāo)與安排工作時(shí),您應(yīng)科學(xué)考察員工能力,兼顧部門業(yè)績目標(biāo)和員工個(gè)人成長需求,在充分聽取員工意見的基礎(chǔ)上合理安排工作。
在日常工作中,您應(yīng)主動關(guān)注員工工作任務(wù)進(jìn)展情況,對重點(diǎn)環(huán)節(jié)主動耐心輔導(dǎo)和幫助指導(dǎo),不僅進(jìn)行思路性講解和啟發(fā),還應(yīng)對當(dāng)前問題告知具體的解決措施,幫助員工提升解決疑難問題的能力。
在管控任務(wù)進(jìn)程時(shí),您應(yīng)適當(dāng)、合理授權(quán),但兼顧關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),參與重大問題決策,以突出重點(diǎn)的過程管控確保目標(biāo)任務(wù)完成。
在開展績效評估時(shí),您應(yīng)根據(jù)事先公開的考評規(guī)則,按照員工的業(yè)績情況、對部門貢獻(xiàn)度以及個(gè)人綜合素質(zhì)能力提升情況,公正確定考核結(jié)果并主動向員工進(jìn)行反饋,對存在問題進(jìn)行輔導(dǎo),并在雙方充分溝通的基礎(chǔ)上確定明確的改進(jìn)計(jì)劃。
在幫助員工成長方面,您應(yīng)牢固樹立員工“成長導(dǎo)師”意識,將幫助員工確定成長目標(biāo)和路徑作為自己的履職義務(wù)。在日常工作中注重修正溝通輔導(dǎo)方式,采用適于員工接受的方式推進(jìn)雙向溝通。
在修正認(rèn)知差異方面,您應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與部門員工溝通,了解員工的期望,實(shí)現(xiàn)雙方對履職標(biāo)準(zhǔn)及要求上的認(rèn)識一致,提升行動協(xié)同性,將績效管理執(zhí)行更加到位。
4.結(jié)束語
記者在北京市采訪了解到,作為全國6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一,北京市逐步探索形成了以“履職效率、管理效能、服務(wù)效果、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為核心的“三效一創(chuàng)”績效管理體系。這一體系有效促進(jìn)了政府部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提升,實(shí)現(xiàn)了公眾對政府滿意度的不斷提升。
為政府部門開出“體檢報(bào)告”
推進(jìn)政府績效管理是中央的要求,也是政府行政管理體制改革的重要內(nèi)容。據(jù)北京市政府辦公廳副主任吳大倉介紹,2009年7月,經(jīng)過廣泛調(diào)研和充分論證,北京市政府印發(fā)實(shí)施《北京市市級國家行政機(jī)關(guān)績效管理暫行辦法》,率先在市級政府部門建立“三效一創(chuàng)”政府績效管理體系。2011年,北京市被確定為全國政府績效管理試點(diǎn)地區(qū)。
據(jù)了解,北京市“三效一創(chuàng)”績效管理體系實(shí)行“百分制+問責(zé)制”,設(shè)8大考評指標(biāo)。其中,履職效率占35分,設(shè)定職責(zé)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)考評兩個(gè)指標(biāo),是對各部門“三定”主要職責(zé)履行情況和重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況的管理,旨在引領(lǐng)各部門進(jìn)一步自覺履職,優(yōu)質(zhì)高效地完成各項(xiàng)工作任務(wù),促進(jìn)政府各項(xiàng)工作全面落實(shí)。
管理效能占20分,設(shè)定依法行政和能力建設(shè)兩個(gè)指標(biāo),是對部門依法行政、行政審批、效能監(jiān)察及公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行管理,旨在引導(dǎo)各部門強(qiáng)化依法行政和效能意識,不斷提升隊(duì)伍的服務(wù)力、統(tǒng)籌力、執(zhí)行力和發(fā)展力。
服務(wù)效果占40分,設(shè)定服務(wù)中央、服務(wù)基層、公眾評價(jià)3個(gè)指標(biāo),是對部門工作效果和服務(wù)對象滿意度的管理,旨在引導(dǎo)各部門強(qiáng)化服務(wù)意識,尤其注重服務(wù)基層,強(qiáng)調(diào)公眾評價(jià),加快服務(wù)型政府建設(shè)。
創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)占5分,是對各部門開展工作創(chuàng)新和創(chuàng)優(yōu)的管理,旨在倡導(dǎo)各部門強(qiáng)化創(chuàng)新意識、激勵(lì)爭先創(chuàng)優(yōu),進(jìn)一步解放思想、追求卓越,各項(xiàng)工作努力走在全國前列。
此外,這一體系還設(shè)置了行政問責(zé)倒扣分項(xiàng)目,對市政府各部門勤政廉政、安全生產(chǎn)、績效審計(jì)、預(yù)算支出等方面進(jìn)行剛性約束,各項(xiàng)累計(jì)扣分不超過20分,旨在強(qiáng)化有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的責(zé)任意識,提高問責(zé)規(guī)范化、制度化水平。
“‘三效一創(chuàng)’好比給政府部門開出了一個(gè)全面的‘體檢報(bào)告’?!北本┦姓冃Ч芾磙k公室主任續(xù)棟說,實(shí)行“三效一創(chuàng)”就是要改變過去年終集中“評先評優(yōu)”的績效考核體制,實(shí)行從績效任務(wù)制定到整改措施落實(shí)的全過程監(jiān)管。
引入第三方評價(jià) 突出全過程管理
為突出績效管理的實(shí)效,北京市政府績效辦在年終考評時(shí),組織各專項(xiàng)考評部門分別圍繞主要職責(zé)任務(wù)等8個(gè)指標(biāo)撰寫評價(jià)意見,為61個(gè)被考評部門形成了30余萬字的反饋報(bào)告。其中,職責(zé)任務(wù)、依法行政、能力建設(shè)、服務(wù)基層等指標(biāo)主要由市編辦、市政府督查室、市政府法制辦、市監(jiān)察局、區(qū)縣政府等相關(guān)部門打分,而占20分的公眾評價(jià)則由市政府績效辦通過招投標(biāo)確立的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)作出。
據(jù)2011年中標(biāo)負(fù)責(zé)公眾評價(jià)的零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)董事長袁岳介紹,為確保調(diào)查結(jié)果的專業(yè)性和獨(dú)立性,零點(diǎn)公司經(jīng)過專項(xiàng)研究后,將調(diào)查對象分為普通居民和相關(guān)政府部門的服務(wù)對象兩類,并在上下半年各進(jìn)行了兩次調(diào)查,通過入戶走訪3500位普通居民、對2.3萬名服務(wù)對象進(jìn)行問卷調(diào)查、召開16場專項(xiàng)座談會等形式,最終得出被考評部門的公眾評價(jià)分?jǐn)?shù)。
記者在對北京市經(jīng)濟(jì)信息化委的績效管理反饋報(bào)告中看到,公眾的綜合評價(jià)為85.7分,并提出了28條意見和建議,比如“幫扶中小企業(yè)力度不夠”“網(wǎng)站信息內(nèi)容太少,對企業(yè)定期走訪偏少”“項(xiàng)目審批周期長,審批環(huán)節(jié)多”等。
續(xù)棟說,以前的政府考評多是直接由上級部門負(fù)責(zé),現(xiàn)在則注重評價(jià)主體的多元化,特別是突出了群眾的評價(jià),并且是由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),保證了公平公正。在考評結(jié)果運(yùn)用上,績效管理反饋報(bào)告都要在市政府常務(wù)會議上公布,促使各部門進(jìn)一步提高績效。
隨著績效管理工作的不斷完善,北京市政府自身建設(shè)也不斷改善,依法行政深入推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年共對107項(xiàng)地方性法規(guī)和255項(xiàng)政府規(guī)章進(jìn)行清理,2011年共對221項(xiàng)重要規(guī)范性文件進(jìn)行審核,審結(jié)行政復(fù)議案件2705件;行政審批制度改革有序推進(jìn),2009年至2011年,全市下放審批權(quán)限126項(xiàng),市發(fā)改委90%的投資項(xiàng)目、市規(guī)劃委85%的審批事項(xiàng)下放給區(qū)縣。
公眾對政府的滿意度也持續(xù)提升,根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的調(diào)查,2009年公眾對北京市政府工作的滿意度為78.3%,2010年和2011年分別上升到79.6%、80.5%。
統(tǒng)一完善的政府績效管理體系有待建立
吳大倉表示,全面推行政府績效管理制度,對于推動政府管理體制改革和管理方式創(chuàng)新意義重大。目前各地政府部門的績效管理工作仍處于探索階段,國家沒有統(tǒng)一、剛性要求,存在著科學(xué)性、穩(wěn)定性、長效性有所欠缺和發(fā)展不均衡等問題,應(yīng)盡快研究制定政府績效管理的政策、法規(guī),為全面推行政府績效管理工作提供制度保障。
北京市科委辦公室主任劉東波、海淀區(qū)政府督查室(績效辦)主任張紅林等干部表示,地方政府績效管理工作涉及領(lǐng)域廣、統(tǒng)籌部門多,需要具有權(quán)威性和專業(yè)性的專門機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。但就目前而言,各地各部門負(fù)責(zé)績效管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡相同,大多是與其他部門合署辦公,工作人員多為兼職,在一定程度上制約了工作的開展。今后,應(yīng)加快研究設(shè)計(jì)上下統(tǒng)一的績效管理工作組織體系,明確績效管理工作機(jī)構(gòu)和編制設(shè)置,為全面推行政府績效管理工作提供強(qiáng)有力的組織保障。
一、加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)代表聯(lián)系群眾工作有效性
2016年,是全面推進(jìn)依法治區(qū)的開局之年、全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年和災(zāi)后恢復(fù)重建、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)之年。鄉(xiāng)人大人大主席團(tuán)組織轄區(qū)內(nèi)區(qū)、鄉(xiāng)人大代表深入單位、村組開展形式多樣的聯(lián)系群眾、走訪群眾活動,向群眾宣傳法律、法規(guī)和災(zāi)后恢復(fù)重建、扶貧政策措施,引導(dǎo)基層群眾建立健全群眾議事、工作評議、民情懇談等群眾自治制度,推動“自建委”向“自管委”轉(zhuǎn)型,助推政府管理和基層自治有機(jī)結(jié)合。結(jié)合“人大代表在行動”、“我為災(zāi)后重建獻(xiàn)一計(jì)”、“扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”等活動,抓住災(zāi)后重建時(shí)間節(jié)點(diǎn),組織代表定期或不定期在所在選區(qū)的群眾中開展宣傳活動,了解反映群眾的呼聲和訴求,幫助群眾解決災(zāi)后重建、生產(chǎn)生活中面臨的困難和問題。全鄉(xiāng)區(qū)、鄉(xiāng)人大代表開展宣傳100余人次,發(fā)放各類宣傳資料800余份。
二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升代表聯(lián)系群眾工作能力
為充分發(fā)揮我鄉(xiāng)區(qū)、鄉(xiāng)人大代表作用,切實(shí)當(dāng)好“五大員”,提高代表聯(lián)系群眾能力,我鄉(xiāng)做好代表培訓(xùn)計(jì)劃,健全代表培訓(xùn)制度,為代表履職學(xué)習(xí)搭建平臺。主要抓好《憲法》、《選舉法》、《地方組織法》、《代表法》的學(xué)習(xí),使代表掌握基本知識,增強(qiáng)代表的法律意識和責(zé)任意識,正確認(rèn)識和處理好履行代表職責(zé)與做好本職工作的關(guān)系,明確代表的權(quán)利和義務(wù),通過專題培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高代表審議報(bào)告,審查財(cái)政預(yù)算,提出議案、建議,開展閉會期間的代表活動等方面的能力。
三、突出重點(diǎn),深入開展代表聯(lián)系群眾工作
圍繞區(qū)委、區(qū)政府災(zāi)后科學(xué)重建、精準(zhǔn)扶貧等中心工作,我鄉(xiāng)區(qū)、鄉(xiāng)人大代表深入開展代表密切聯(lián)系群眾工作。
(一)抓住時(shí)間節(jié)點(diǎn),及時(shí)反映問題。抓住“4·20”、“7·20”等災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)間節(jié)點(diǎn),組織代表在集中安置點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域開展視察、調(diào)研、走訪群眾工作,了解災(zāi)后恢復(fù)重建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,幫助群眾反映、解決重建中的問題,全鄉(xiāng)走訪重建戶、貧困戶120戶;為群眾辦好事30件;解決災(zāi)后重建各類糾紛200余件,尤其為重點(diǎn)項(xiàng)目雅康高速建設(shè)起到積極推動作用。
(二)圍繞中心工作,反映社情民意。代表在聯(lián)系群眾中,對重建集中安置點(diǎn)的“自建委”如何向“自管委”轉(zhuǎn)變職能和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級,增加農(nóng)民收入進(jìn)行調(diào)研;對在重建中調(diào)地的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)研;圍繞恢復(fù)重建任務(wù)的完成和如何增加農(nóng)民收入開展視察、調(diào)研。通過調(diào)研,及時(shí)反映社情民意,提出合理化建議130條,為區(qū)委、區(qū)政府和當(dāng)?shù)攸h委、政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
(三)認(rèn)真履職行權(quán),做好監(jiān)督工作。組織代表依法開展履職監(jiān)督工作,把代表履職監(jiān)督工作與代表本職生產(chǎn)、工作相結(jié)合,與代表密切聯(lián)系群眾、“人大代表在行動”、“我為災(zāi)后重建獻(xiàn)一計(jì)”等活動相結(jié)合,將履職監(jiān)督融入到代表本職生產(chǎn)和工作中。在履職監(jiān)督中突出重點(diǎn):一是重點(diǎn)開展重建進(jìn)度、質(zhì)量、資金到位情況的監(jiān)督,確保重建任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成;二是要重點(diǎn)監(jiān)督“新生活進(jìn)萬家”開展和落實(shí)情況,提升生活質(zhì)量、提高農(nóng)民的增收技能、美化家居環(huán)境、促進(jìn)社會文明;通過開展代表履職監(jiān)督工作,讓人大代表依法規(guī)范開展活動,自覺接受選民和人民群眾的監(jiān)督,讓人大代表更加牢固樹立對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的觀念。
1、落實(shí)黨建工作責(zé)任方面:缺班子抓黨建責(zé)任清單-2分、年度計(jì)劃不夠具體-0.5分;
2、政治建設(shè)方面:黨總支部沒有建立“第一議題”學(xué)習(xí)制度及年度計(jì)劃-2分;
3、思想建設(shè)方面:黨總支部班子領(lǐng)學(xué)帶學(xué)督學(xué)無安排表-2分;無班子上黨課課件-2分,黨員個(gè)人筆記無記錄-0.2分;缺談心談話記錄-2分;
4、組織建設(shè)方面:缺領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會、談心談話、請示報(bào)告等制度-1分、總支部支委會記錄不齊全不規(guī)范-0.5分,無“四必訪”臺賬-1分;
5、作風(fēng)建設(shè)方面:沒有建立班子掛鉤聯(lián)系黨員骨干或員工群眾編排表-2分;
【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù); 評價(jià); 引領(lǐng)
一、財(cái)務(wù)評價(jià)工作概述
(一)財(cái)務(wù)評價(jià)工作理念
近年來,河北省電力公司堅(jiān)持“依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)”的工作思路,依據(jù)SMART原則,以定性指標(biāo)、定量指標(biāo)為基礎(chǔ),層層分解對標(biāo)指標(biāo),建立了以《企業(yè)年度業(yè)績考核辦法》為統(tǒng)領(lǐng),以《財(cái)務(wù)工作評價(jià)辦法》和《財(cái)務(wù)資產(chǎn)部員工績效考核辦法》為補(bǔ)充的“三維一體”考核評價(jià)體系。
(二)財(cái)務(wù)評價(jià)的范圍和目標(biāo)
通過“三維一體”評價(jià)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)評價(jià)對所有對標(biāo)指標(biāo)、業(yè)務(wù)類型以及全體財(cái)務(wù)人員的全員、全方位、全過程評價(jià),實(shí)現(xiàn)了充分調(diào)動公司管理層以及廣大財(cái)務(wù)人員的積極性,建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,促進(jìn)公司系統(tǒng)企業(yè)加強(qiáng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,助推公司建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的目標(biāo)。
二、財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系
(一)企業(yè)年度業(yè)績考核指標(biāo)體系
企業(yè)年度業(yè)績考核體系是河北省電力公司依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及國家電網(wǎng)公司有關(guān)規(guī)定,對所屬企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理并強(qiáng)化其責(zé)任意識、約束其經(jīng)營行為的管理方式。
年度業(yè)績考核指標(biāo)分為基本指標(biāo)和分類業(yè)務(wù)指標(biāo)?;局笜?biāo)由安全指標(biāo)、黨風(fēng)廉政建設(shè)指標(biāo)、職工隊(duì)伍穩(wěn)定等指標(biāo)組成。分類業(yè)務(wù)指標(biāo)根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)確定,主要包括:人力資源指標(biāo)、財(cái)務(wù)考核指標(biāo)、物資管理指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)法律管理指標(biāo)、民主管理指標(biāo)、精神文明建設(shè)、集體資產(chǎn)監(jiān)管等。
2011年度河北省電力公司財(cái)務(wù)考核指標(biāo)主要包括:1.成本費(fèi)用累計(jì)完成率;2.計(jì)提折舊準(zhǔn)確性;3.三項(xiàng)可控費(fèi)用;4.流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率;5.資金上繳率;6.竣工決算完成率;7.年度現(xiàn)金流量預(yù)算偏差率;8.躉售縣公司利潤總額;9.財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。
以上指標(biāo)的考核部門為各單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)部,配合部門為發(fā)展策劃部、營銷部以及審計(jì)部。公司考慮各單位規(guī)模以及業(yè)務(wù)處理復(fù)雜程度不同,分別設(shè)置了不同的難度系數(shù),以確保對各單位考核更加公平、合理、科學(xué)。
(二)公司系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作評價(jià)體系
為深入推進(jìn)財(cái)務(wù)集約化管理,科學(xué)全面地評價(jià)各單位財(cái)務(wù)管理工作,充分發(fā)揮評價(jià)工作的激勵(lì)導(dǎo)向作用,促進(jìn)公司財(cái)務(wù)管理水平和工作質(zhì)量的不斷提高,河北省電力公司財(cái)務(wù)部圍繞年度財(cái)務(wù)考核指標(biāo),建立了更為全面的公司系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作評價(jià)體系。
此體系的建立遵循“客觀公正、促進(jìn)工作、注重實(shí)效”的原則,以提高財(cái)務(wù)工作效率和質(zhì)量為目標(biāo),運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)體系和評價(jià)方法,全面、客觀、公正地評價(jià)各單位財(cái)務(wù)管理工作水平。評價(jià)范圍為河北省電力公司所屬各單位,包括分公司、全資子公司及控股子公司,并將財(cái)務(wù)工作評價(jià)得分作為省公司評選年度“財(cái)務(wù)工作先進(jìn)單位”的主要依據(jù)。
財(cái)務(wù)管理定性評價(jià)體系由評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方式等要素構(gòu)成。各單位綜合評價(jià)分為基礎(chǔ)評價(jià)和輔助評價(jià)兩部分。
1.基礎(chǔ)評價(jià)
基礎(chǔ)評價(jià)主要從六個(gè)專業(yè)類別角度,對各單位日常財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行全方位評價(jià)。評價(jià)內(nèi)容主要包括預(yù)算管理、會計(jì)核算、資產(chǎn)管理、資金管理、價(jià)格綜合管理、評價(jià)稽核六個(gè)專業(yè)類別。具體評價(jià)內(nèi)容如下:
(1)預(yù)算管理類主要包括:年度預(yù)算報(bào)告、現(xiàn)金流量預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行與分析和成本管理等內(nèi)容。
(2)會計(jì)核算類主要包括:會計(jì)基礎(chǔ)工作、報(bào)表管理、快報(bào)管理、稅收管理和信息化應(yīng)用等內(nèi)容。
(3)資產(chǎn)管理類主要包括:資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目資金管理控制和竣工決算等內(nèi)容。
(4)資金管理類主要包括:賬戶管理、資金管理和融資管理等內(nèi)容。
(5)價(jià)格綜合管理類主要包括:電價(jià)管理、隊(duì)伍建設(shè)和綜合管理等內(nèi)容。
(6)評價(jià)稽核類主要包括:財(cái)務(wù)稽核對標(biāo)管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制等內(nèi)容。
2.輔助評價(jià)
輔助評價(jià)主要是對年度重點(diǎn)工作落實(shí)、重大獎勵(lì)和處罰事項(xiàng)的評價(jià),對基礎(chǔ)評價(jià)起修正和補(bǔ)充作用。輔助評價(jià)的主要內(nèi)容包括:
(1)完成省公司重點(diǎn)工作情況,是指經(jīng)省公司研究后,認(rèn)為需單獨(dú)進(jìn)行考核的年度省公司重要的財(cái)務(wù)工作。
(2)省公司績效考核情況,是指各單位因財(cái)務(wù)工作獲得省公司績效考核獎勵(lì)時(shí),省公司按照績效考核獎勵(lì)分值的兩倍予以評分。
(3)單項(xiàng)獎勵(lì),主要包括:財(cái)務(wù)工作入選國網(wǎng)或省公司典型經(jīng)驗(yàn)所給予的獎勵(lì);參加省公司及以上級別財(cái)務(wù)類別比賽或競賽,并獲得相應(yīng)名次所給予的獎勵(lì);獲得省公司“五小”創(chuàng)新成果評比獎項(xiàng)所給予的獎勵(lì);財(cái)務(wù)工作獲得其他獎勵(lì)事項(xiàng),經(jīng)認(rèn)定對省公司財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生良好影響的;在省公司或國網(wǎng)公司報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站發(fā)表正面宣傳公司財(cái)務(wù)工作的報(bào)道。
基礎(chǔ)評價(jià)和輔助評價(jià)的各項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)由省公司績效考核專責(zé)負(fù)責(zé)匯總整理各月績效考評情況。
財(cái)務(wù)工作評價(jià)得分依據(jù)基礎(chǔ)評價(jià)得分與輔助評價(jià)得分求和得出,即:
財(cái)務(wù)工作評價(jià)得分=基礎(chǔ)評價(jià)得分+輔助評價(jià)得分。
基礎(chǔ)評價(jià)得分滿分為100分,按照六個(gè)專業(yè)類別評價(jià)得分加權(quán)平均計(jì)算得出,即:
基礎(chǔ)評價(jià)得分=∑單類評價(jià)內(nèi)容得分×對應(yīng)權(quán)重。
權(quán)重依據(jù)各專業(yè)當(dāng)年度工作量、工作性質(zhì)和重要性等因素確定。
單類評價(jià)得分依據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)得分求和得出。輔助評價(jià)采取加減分形式,評價(jià)得分直接求和計(jì)算得出。
考評得分情況,通過省公司門戶網(wǎng)站財(cái)務(wù)資產(chǎn)部網(wǎng)頁、季度例會等方式進(jìn)行。
(三)財(cái)務(wù)資產(chǎn)部員工績效考核體系
為進(jìn)一步提升部門精益化管理水平,客觀準(zhǔn)確地評價(jià)員工績效,激發(fā)員工潛能,形成有效的激勵(lì)與約束機(jī)制,河北省電力公司結(jié)合部門實(shí)際,建立了財(cái)務(wù)資產(chǎn)部員工績效考核體系。
1.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置
財(cái)務(wù)資產(chǎn)部成立績效考核工作小組,負(fù)責(zé)提出部門績效管理體系建設(shè)目標(biāo),制定績效管理制度、績效指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)督績效考核的實(shí)施。
2.考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及考核方式
財(cái)務(wù)資產(chǎn)部內(nèi)部以月度和年度為周期進(jìn)行績效考核。主要針對各級考核對象的工作業(yè)績、能力、態(tài)度和質(zhì)量、時(shí)間等因素考核。
(1)月度績效考核
1)省公司獎懲考評
省公司獎懲考評是指省公司對財(cái)務(wù)資產(chǎn)部進(jìn)行的業(yè)績考核獎懲。
考評標(biāo)準(zhǔn)為:
獎懲事項(xiàng)可以落實(shí)到具體責(zé)任人員的,按照該事項(xiàng)1:15的比例對相關(guān)人員進(jìn)行獎懲,并由主要責(zé)任人員提出分配意見。
獎懲事項(xiàng)無法落實(shí)到具體責(zé)任人員的,該事項(xiàng)對應(yīng)的獎懲資金全部納入部門獎懲考評資金進(jìn)行二次分配。
2)履職和執(zhí)規(guī)考評
履職考評是指對崗位基本職責(zé)履行情況的考評,包括兩部分:一是對工作計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)交辦臨時(shí)性任務(wù)完成情況的考評;二是對日常工作表現(xiàn)的考評,主要是對員工態(tài)度、能力、業(yè)績等的綜合評價(jià)。
執(zhí)規(guī)考評是指對公司各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行考評。規(guī)章制度主要包括:安全生產(chǎn)、工作紀(jì)律、保密等公司有關(guān)員工行為規(guī)范及部門有關(guān)管理制度。
履職和執(zhí)規(guī)考評采取百分制,達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的,視情況和后果扣分??荚u標(biāo)準(zhǔn)為:沒有按時(shí)完成工作的,視工作性質(zhì)、延后情況及影響每項(xiàng)扣5-10分。其中:國網(wǎng)公司及公司領(lǐng)導(dǎo)布置工作未按時(shí)完成扣10分;列入月度工作計(jì)劃的工作未完成扣8分;其他工作未完成扣5分。
分值分配:牽頭處室60%、配合處室30%、主管主任10%;處長50%、責(zé)任人40%、配合人員10%。配合處室、配合員工的配合工作及時(shí)準(zhǔn)確,對進(jìn)度沒有影響的,不參與扣罰。
工作質(zhì)量或效果存在差錯(cuò)的,視影響及嚴(yán)重程度每項(xiàng)扣5-10分。其中:國網(wǎng)公司及公司領(lǐng)導(dǎo)布置工作出現(xiàn)差錯(cuò)每項(xiàng)扣10分;列入月度工作計(jì)劃的工作出現(xiàn)差錯(cuò)的每項(xiàng)扣8分;其他工作出現(xiàn)差錯(cuò)每項(xiàng)扣5分。
分值分配:牽頭處室60%、配合處室30%、主管主任10%;處長50%、責(zé)任人40%、配合人員10%。配合處室、配合員工的配合工作及時(shí)準(zhǔn)確,對質(zhì)量效果沒有影響的,不參與扣罰。出錯(cuò)環(huán)節(jié)由配合處室或配合人員直接造成的,牽頭處室及人員權(quán)重減半,責(zé)任處室及人員權(quán)重加倍。
員工違反公司勞動紀(jì)律、保密規(guī)定等員工日常行為規(guī)范的,每發(fā)生一次扣10分。
3)部內(nèi)專項(xiàng)獎懲考評
部內(nèi)專項(xiàng)獎懲考評是指:一是獲得省公司以上級表彰及榮譽(yù)稱號所給予的獎勵(lì);二是在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新、“五小成果”、管理創(chuàng)新實(shí)踐等方面獲得省公司級表彰或獎勵(lì)所給予的獎勵(lì);三是在省公司級主要刊物、網(wǎng)站正面報(bào)道財(cái)務(wù)工作,產(chǎn)生正面影響所給予的獎勵(lì);四是被省公司通報(bào)批評、公司領(lǐng)導(dǎo)公開批評所給予的懲罰;五是其他經(jīng)部門績效考核工作小組認(rèn)定應(yīng)實(shí)施的獎懲。
部內(nèi)專項(xiàng)獎勵(lì)考評采取加減分制,考評標(biāo)準(zhǔn)為:員工獲得省公司以上表彰及榮譽(yù)稱號,獎勵(lì)30分;獲得省公司級表彰及榮譽(yù)稱號,獎勵(lì)10分。
在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新、“五小成果”、管理創(chuàng)新實(shí)踐等方面獲得省公司級表彰或獎勵(lì)每項(xiàng)加10分,在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新、“五小成果”、管理創(chuàng)新實(shí)踐等方面獲得省公司以上級表彰或獎勵(lì)每項(xiàng)加30分。
宣傳報(bào)道:員工在省公司級主要刊物、網(wǎng)站正面報(bào)道財(cái)務(wù)工作,產(chǎn)生正面影響的,每篇加2分;在省公司以上級主要刊物正面報(bào)道財(cái)務(wù)工作,產(chǎn)生正面影響的,每篇加3分。影響重大的,在此基礎(chǔ)上由績效考核工作小組酌情加分。
被省公司通報(bào)表揚(yáng)、公司領(lǐng)導(dǎo)公開表揚(yáng)的,落實(shí)后加10分;被省公司以上級通報(bào)表揚(yáng)的,加30分。被省公司通報(bào)批評、公司領(lǐng)導(dǎo)公開批評的,落實(shí)責(zé)任后扣10分;被省公司以上級通報(bào)批評的,扣30分。
除上述事項(xiàng)外的其他事項(xiàng),員工也可以提出考核申請,報(bào)請績效考核工作小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
上述事項(xiàng)在執(zhí)行中遇到的具體執(zhí)行事宜,需研究確定的,應(yīng)在確定后形成補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。
對省公司有明確規(guī)定的其他事項(xiàng),經(jīng)績效考核工作小組會議研究確定后,按照公司規(guī)定執(zhí)行。
4)考核方式
實(shí)行績效考核工作小組月度會議制度。次月初第一周召開績效考核工作小組會議,研究確定上月考核事宜。
實(shí)行獎懲事項(xiàng)提出機(jī)制。各處處長應(yīng)按部門績效考核專責(zé)要求,及時(shí)提出本處考核事項(xiàng)建議。部門績效考核專責(zé)匯總后,提交會議討論。獲得的公司績效考核獎懲,由績效考核專責(zé)根據(jù)本辦法統(tǒng)一提出獎懲建議,交由績效考核小組討論。分管主任及部門主任可在會議上補(bǔ)充提出獎懲事項(xiàng)。
績效考核小組對考核事項(xiàng)的確定,以考評標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。新補(bǔ)充、明確的考評標(biāo)準(zhǔn),列入當(dāng)月《部內(nèi)考核通報(bào)》。
(2)年度績效考核
1)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
考核內(nèi)容包括履職考評、執(zhí)規(guī)考評、業(yè)績獎懲考評及能力、態(tài)度、滿意度考評。履職、執(zhí)規(guī)和業(yè)績獎懲考評為12個(gè)月的平均分;能力、態(tài)度、滿意度考評采取加分考評,總加分最高不超過60分。
工作能力、態(tài)度、滿意度考評內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)見附件“滿意度綜合評議指標(biāo)表”。
2)考核方式
采用部門全員全方位評價(jià)方法,從工作態(tài)度、能力和成效三方面對員工進(jìn)行滿意度加分考評。
年初,部門員工對上年工作做出書面總結(jié),在部門年度會上述職,部門全體員工對被考核員工進(jìn)行年度績效評分,被考核員工年度滿意度考評成績?yōu)椴块T全體員工評分的平均分(其中其他員工占分?jǐn)?shù)比重的60%、主管處長占比10%、其他處長平均分占比10%、部門主任評分占比20%)為該員工滿意度得分。
員工年度績效考核結(jié)果=員工月度績效考核平均分+員工年度滿意度考評得分
(3)考評結(jié)果應(yīng)用
1)績效考評結(jié)果作為計(jì)算職工薪酬的組成部分。
部門員工獎金=個(gè)人基本獎金+績效考評獎金,其中:
個(gè)人基本獎金=獎金基數(shù)×本員工崗位責(zé)任系數(shù)×80%
績效考評獎金=(當(dāng)月獎金總額-部門負(fù)責(zé)人獎金-個(gè)人基本獎金總額)×分配比例
分配比例=(本員工崗位責(zé)任系數(shù)×本員工績效考核得分)/[∑(員工崗位系數(shù)×員工績效考核得分)]
2)績效考評結(jié)果作為員工評先選優(yōu)的主要依據(jù)和評選優(yōu)秀人才、職稱評聘的重要依據(jù),年度績效考評成績記入個(gè)人檔案。
3)年度績效考評結(jié)果與崗位動態(tài)管理相結(jié)合,對不合格者,提出書面警示,實(shí)行培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位。
4)根據(jù)對考評結(jié)果的分析,有針對性地開展員工潛能開發(fā)和教育培訓(xùn)工作。
三、評價(jià)體系的效果
上述三項(xiàng)評價(jià)體系相輔相成,不可分割,構(gòu)建起了科學(xué)統(tǒng)一的“三維一體”財(cái)務(wù)工作評價(jià)體系,通過對該體系的深化應(yīng)用,使得財(cái)務(wù)管理者抓住了“點(diǎn)”,把握住了企業(yè)核心考核指標(biāo);理順了“線”,梳理了各專業(yè)年度重點(diǎn)工作;形成了“面”,確保了財(cái)務(wù)評價(jià)體系的全員參與。自“三維一體”財(cái)務(wù)工作評價(jià)體系建立實(shí)施以來,河北省電力公司財(cái)務(wù)工作取得了顯著成效,一是進(jìn)一步規(guī)范了業(yè)務(wù)行為。財(cái)務(wù)評價(jià)辦法不僅是對各項(xiàng)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作結(jié)果的一種評價(jià),也是對各項(xiàng)業(yè)務(wù)的一種規(guī)范,各單位可以按評價(jià)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn),對本單位工作進(jìn)行改進(jìn)完善,進(jìn)一步提高了工作效率和工作質(zhì)量。二是更好地發(fā)揮了對廣大員工的激勵(lì)作用。評價(jià)體系將定性評價(jià)與定量分析相結(jié)合,明確了考核標(biāo)準(zhǔn),量化了工作指標(biāo),更加有效地激發(fā)各單位創(chuàng)先爭優(yōu)意識,促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理水平整體提升。三是促進(jìn)了省公司財(cái)務(wù)管理水平的整體提升。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的便于基層單位更好地理解領(lǐng)會省公司管理要求,有助于省公司重點(diǎn)工作的貫徹落實(shí),同時(shí)也為基層單位搭建了一個(gè)展示平臺,使各基層單位在做好“規(guī)定動作”的同時(shí),積極開展“自選項(xiàng)目”,財(cái)務(wù)人員參與管理對標(biāo)、“五小創(chuàng)新”以及專業(yè)競賽的熱情空前高漲,并更加注重財(cái)務(wù)工作的對外宣傳,很好地提升了財(cái)務(wù)形象,促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理水平的整體提升。
四、評價(jià)體系優(yōu)化方向
(一)復(fù)雜指標(biāo)簡單化,提高評價(jià)的操作性
指標(biāo)貴精不貴多,河北省電力公司將在實(shí)踐的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)構(gòu)成,找準(zhǔn)反映和促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的核心指標(biāo),這一化繁為簡的做法也將減輕財(cái)務(wù)人員的負(fù)擔(dān),提高評價(jià)工作的操作性。
(二)指標(biāo)調(diào)整動態(tài)化,提高評價(jià)的針對性
引入指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)不同階段的管理重點(diǎn),評估指標(biāo)的敏感性和可管理性,區(qū)分出優(yōu)勢、劣勢、關(guān)注和潛力四類指標(biāo),大力提升優(yōu)勢指標(biāo),定期監(jiān)控關(guān)注指標(biāo),拓展研究潛力指標(biāo),暫時(shí)忽略劣勢指標(biāo),做到與時(shí)俱進(jìn),有的放矢,提高評價(jià)的針對性,強(qiáng)化管理工作的重點(diǎn)。
一、人民銀行績效審計(jì)評價(jià)內(nèi)容的控制與安排
(一)依法設(shè)計(jì)人民銀行績效審計(jì)評價(jià)目標(biāo)。人民銀行績效審計(jì)評價(jià)目標(biāo)可以簡明地確定為:分析分支機(jī)構(gòu)人力、資金、物資和信息資源使用的經(jīng)濟(jì)性;通過對分支機(jī)構(gòu)及其工作人員履行工作職責(zé)情況、工作運(yùn)行秩序、工作運(yùn)行效率的審計(jì)評價(jià),評價(jià)和提高分支機(jī)構(gòu)履行中央銀行職責(zé)的效率和效果;對被審計(jì)分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的程度和所造成的各種影響進(jìn)行報(bào)告,為決策層提供相關(guān)的評價(jià)意見,防范分支機(jī)構(gòu)及工作人員履職過程中可能產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)。
(二)科學(xué)設(shè)計(jì)人民銀行績效審計(jì)評價(jià)內(nèi)容。人民銀行績效審計(jì)評價(jià)核心的內(nèi)容,是人民銀行分支機(jī)構(gòu)所界定的工作職責(zé)和工作任務(wù)。人民銀行的績效審計(jì)的主要內(nèi)容是對被審計(jì)單位和審計(jì)對象履行職責(zé)行為的“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”和“效果性”進(jìn)行綜合考核和評價(jià)。因而對人民銀行分支機(jī)構(gòu)績效審計(jì)評價(jià)應(yīng)該既要強(qiáng)調(diào)共性原則,關(guān)注人民銀行分支機(jī)構(gòu)及其工作人員整個(gè)履職過程各個(gè)環(huán)節(jié)的合規(guī)性,又要強(qiáng)調(diào)個(gè)性特征,突出重點(diǎn),著重考核工作績效。
1.合規(guī)性。包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作崗位設(shè)置是否科學(xué)合理、是否符合內(nèi)部控制要求,崗位職責(zé)是否嚴(yán)謹(jǐn)、完善,與履職相關(guān)的政策法規(guī)和崗位操作程序是否得到貫徹落實(shí),履職過程中各個(gè)程序、環(huán)節(jié)是否都符合法律和制度規(guī)定。
2.有效性。其結(jié)果即表現(xiàn)為工作績效,所謂有效性包括有效率、有效果和有效益。有效率是指完成工作任務(wù)效率高、成本低;有效果是指履職取得預(yù)期結(jié)果;有效益是指履職過程及結(jié)果產(chǎn)生了正的外部效應(yīng),履行工作崗位職能對維護(hù)金融穩(wěn)定、貫徹貨幣政策或是改善金融服務(wù)等產(chǎn)生綜合社會效應(yīng)。工作績效是審計(jì)評價(jià)的重點(diǎn)所在,在具體評價(jià)中應(yīng)適當(dāng)增加其權(quán)重比例。
3.必要性。為綜合性審計(jì)評價(jià)內(nèi)容,即在對工作人員履職的合規(guī)性和有效性進(jìn)行評價(jià)的基礎(chǔ)上,對人民銀行分支機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置存在的必要進(jìn)行評價(jià),評價(jià)的核心是該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及內(nèi)設(shè)崗位是否有存在必要,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在本職崗位上必備的任職條件和任職能力,工作人員是否具備勝任該崗位所必需的綜合素質(zhì)和專業(yè)崗位知識,進(jìn)而作出是否設(shè)置和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)崗位,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作人員是否有資質(zhì)留任該崗位。
(三)科學(xué)把握人民銀行績效審計(jì)評價(jià)重點(diǎn)。一是工作業(yè)績評價(jià)。工作業(yè)績是績效審計(jì)評價(jià)的主要內(nèi)容,工作業(yè)績好壞可以參照上級下達(dá)的任期工作綜合考評指標(biāo)或辦法、同類先進(jìn)單位達(dá)到的管理水平、單位本身歷史上最高業(yè)績水平,上級行通報(bào)的工作考評以及組織人事部門年度考核等;二是職責(zé)履行評價(jià)。重點(diǎn)對行級領(lǐng)導(dǎo)、主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、要害崗位工作人員職責(zé)履行情況進(jìn)行評價(jià),評價(jià)被審計(jì)對象是否結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)造性地開展工作,抓好上級方針政策的貫徹落實(shí),推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;三是財(cái)務(wù)成果評價(jià)。評價(jià)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性,并對財(cái)務(wù)管理措施、辦法和成效進(jìn)行評價(jià);四是資金安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。主要對存貸款資金、聯(lián)行資金、清算資金、國庫資金、發(fā)行基金的安全性和風(fēng)險(xiǎn)性狀況進(jìn)行評價(jià);五是內(nèi)部控制評價(jià)。評價(jià)各業(yè)務(wù)部門內(nèi)控制度的建立、健全情況,內(nèi)控制度的執(zhí)行、落實(shí)情況,內(nèi)控制度的檢查、監(jiān)督情況;評價(jià)內(nèi)控目標(biāo)的明確性、內(nèi)控制度的適應(yīng)性;內(nèi)部控制的整體性、健全性及有效性以及內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)水平。
(四)科學(xué)設(shè)計(jì)人民銀行績效審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一是要遵循國家金融法律法規(guī)和人民銀行有關(guān)規(guī)章制度;二是要結(jié)合被評價(jià)對象的內(nèi)部控制和業(yè)務(wù)運(yùn)作的實(shí)際情況;三是既要首先考慮到并體現(xiàn)出管理層的意圖、要求和目標(biāo),又要充分征求和尊重被評價(jià)對象的意見和建議;四是要根據(jù)中央銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展變化不斷進(jìn)行調(diào)整、修改、補(bǔ)充和完善;五是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要客觀、合理、清晰、詳細(xì),在可能的情況下,力求制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定量化、指標(biāo)化,建立評價(jià)的指標(biāo)體系和量化評價(jià)體系,便于評價(jià)雙方參照、操作、執(zhí)行和規(guī)范。
(五)合理設(shè)計(jì)人民銀行績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)。對人民銀行績效審計(jì)評價(jià)應(yīng)實(shí)行“量化考核,綜合評價(jià)”的方法,為此應(yīng)設(shè)置一套考核評價(jià)指標(biāo),通過量化計(jì)分,作出定性評價(jià)。人民銀行績效評價(jià)指標(biāo)級次可以分為一級、二級、三級或更多層次。一般可以設(shè)立三級指標(biāo)體系,一級指標(biāo)是反映分支機(jī)構(gòu)績效的綜合指標(biāo),可圍繞政務(wù)管理、履行職責(zé)和資源管理來進(jìn)行設(shè)計(jì)。二級指標(biāo)是對一級指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)分,是反映機(jī)構(gòu)績效的中介指標(biāo)。三級指標(biāo)是具體的評價(jià)指標(biāo)。由共同類指標(biāo)和個(gè)性類指標(biāo)構(gòu)成。共同類指標(biāo)是指不分層級、不分部門,對人民銀行所有分支機(jī)構(gòu)都必須加以考核的指標(biāo)。個(gè)性類指標(biāo)是指根據(jù)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的不同層級、不同部門、不同業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)的。人民銀行績效評價(jià)指標(biāo)可以具體分為:
1.政務(wù)管理指標(biāo)。政務(wù)管理指標(biāo)應(yīng)包括行政決策、行政效率和政務(wù)信息等方面。其中:行政決策應(yīng)包括決策程序、執(zhí)行決策程序、決策失誤率;行政效率應(yīng)包括人均業(yè)務(wù)量、人均占有資源量、工作事項(xiàng)的響應(yīng)時(shí)間等;政務(wù)信息應(yīng)包括信息暢通度、信息錯(cuò)誤率等。
2.履行職責(zé)指標(biāo)。履行職責(zé)指標(biāo)應(yīng)包括完成職責(zé)、行為影響、行為潛能等方面。其中:完成職責(zé)應(yīng)包括完成任務(wù)比率、完成的程度如何、完成的質(zhì)量,行為違規(guī)率,社會公眾滿意率;行為影響應(yīng)包括對區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的貢獻(xiàn)率;發(fā)揮潛能應(yīng)包括行為改進(jìn)程度、建議采用率等。
3.資源管理指標(biāo)。資源管理指標(biāo)包括人力資源管理和財(cái)務(wù)預(yù)算管理。其中:人力資源管理應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)隊(duì)精神、人員適應(yīng)工作的程度等;財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)包括內(nèi)部控制有效性、預(yù)算執(zhí)行情況、資金違規(guī)率等。
二、對人民銀行績效審計(jì)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的控制與安排
1.合法性原則。即對績效審計(jì)評價(jià)的內(nèi)容及依據(jù)必須合法。這包含兩個(gè)方面:一工作人員不得越權(quán)審計(jì);二審計(jì)過程中不得違規(guī)。
2.客觀性原則。即對績效審計(jì)評價(jià)必須客觀公正、實(shí)事求是。要防止產(chǎn)生先入為主的傾向,而是要以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩,以事實(shí)為依據(jù),把被審計(jì)對象工作績效情況查深查透;要防止“因果倒置”。即既要檢查被審計(jì)對象審計(jì)期限內(nèi)履職的起始過程,又要看其履職的最終結(jié)果,既注重過程又尊重結(jié)果,不能只看過程,不計(jì)結(jié)果,更不能只看結(jié)果,不計(jì)履職過程的合規(guī)性、合法性和有效性。
3.謹(jǐn)慎性原則。在審計(jì)評價(jià)時(shí),注意做到“五個(gè)不能”:超出審計(jì)職責(zé)范圍的事項(xiàng),不能作為審計(jì)評價(jià)的內(nèi)容;被審計(jì)工作人員不能提供相關(guān)的資料,致使審計(jì)組不能進(jìn)行審計(jì)的事項(xiàng)和內(nèi)容,審計(jì)不能評價(jià);受客觀條件的局限,審計(jì)組無法對審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行全面的審計(jì)查證,不能評價(jià)或者作出保留性評價(jià)意見;由于缺乏評價(jià)所依據(jù)的法律法規(guī)或內(nèi)部控制制度,或者所依據(jù)的法律法規(guī)相對滯后,明顯不符合客觀實(shí)際,無法評價(jià)的(不應(yīng)據(jù)此評價(jià)的)不能評價(jià);不管是同級監(jiān)督還是下查一級,審計(jì)人員均要克服“情面”心理,不能蜻蜓點(diǎn)水、避重就輕一帶而過,也不能模棱兩可、閃爍其辭。
三、對人民銀行績效審計(jì)評價(jià)方法的控制與安排
人民銀行績效審計(jì)評價(jià)方法要做到三個(gè)結(jié)合:一是采取定性與定量評價(jià)相結(jié)合,以定量評價(jià)為基礎(chǔ),以列舉客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)為主要形式,綜合運(yùn)用圖表法進(jìn)行評價(jià);二是評價(jià)以現(xiàn)場評價(jià)為主,結(jié)合開展輔的非現(xiàn)場評價(jià);三是評價(jià)與審計(jì)檢查、綜合分析等內(nèi)審手段相結(jié)合。具體的評價(jià)方法有:
1.目標(biāo)評價(jià)法。主要采用比較分析方法,通過績效與標(biāo)準(zhǔn)的對比,來確定人民銀行分支機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的要求或目標(biāo)。
2.因素分析法。這是在目標(biāo)評價(jià)法評價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上,對人民銀行分支機(jī)構(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況進(jìn)行全面評價(jià),以分析對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響的各種因素的影響程度。
3.比較評價(jià)法。這要求首先確定與評價(jià)分支機(jī)構(gòu)活動相關(guān)的單位作為參照系,把參照單位好的做法作為進(jìn)行評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),并將被評價(jià)分支機(jī)構(gòu)的活動或目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與之相比較,看其在多大程度上符合這個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)。比較分析法包括因素比較和結(jié)果比較,反映的是人民銀行分支機(jī)構(gòu)活動的效果和效率。
4.工作標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)法。這是以工作為中心,以被評價(jià)分支機(jī)構(gòu)的工作活動為評估點(diǎn),分析評價(jià)被評估單位活動與工作標(biāo)準(zhǔn)之間的差異。這種方法是建立在工作分析和職位分類基礎(chǔ)上的。
在績效審計(jì)中,對績效結(jié)果的評價(jià)可以采取評分的方式,評價(jià)分值由定量指標(biāo)評價(jià)得分+定性指標(biāo)評價(jià)得分構(gòu)成。定量指標(biāo)評價(jià)得分可以通過直接計(jì)算獲得。定性指標(biāo)評價(jià)得分可以將定性標(biāo)準(zhǔn)從高到低劃分為不同檔如A、B、C、D、E五檔評語,同時(shí)規(guī)定每檔評語的具體要求、基本邊界和分值、權(quán)重。
四、對人民銀行績效審計(jì)評價(jià)要求的控制與安排
1.提高認(rèn)識,增強(qiáng)內(nèi)審人員對審計(jì)評價(jià)工作的重視程度,解決好“認(rèn)識關(guān)”。內(nèi)審人員應(yīng)充分認(rèn)識到審計(jì)評價(jià)事關(guān)內(nèi)審工作的全局,不能等閑視之。審計(jì)評價(jià)工作做得好,可以樹立內(nèi)審部門依法行政的形象和威信,反之必然會帶來一系列的負(fù)面效應(yīng)。
一、指導(dǎo)思想
為進(jìn)一步落實(shí)市委市政府“四三六”工程、推進(jìn)區(qū)委區(qū)政府“八六八”舉措工作會議,堅(jiān)持區(qū)委區(qū)政府所提出的“崇德守正、知行求為、忠誠履職、爭創(chuàng)一流”的工作宗旨,扎實(shí)開展好各項(xiàng)工作,促進(jìn)街道各項(xiàng)工作再上新臺階。
二、考評對象
各社區(qū)、站所。
三、考評內(nèi)容
1.工作實(shí)績、行政績效等工作指標(biāo)。
2.市、區(qū)、街道實(shí)事承辦項(xiàng)目。
3.各單位自定年度目標(biāo)任務(wù)。
四、考評方式
1.考核實(shí)行千分制計(jì)分,采取定量與定性考核、分散與集中考核、平時(shí)與年終考核結(jié)合的方式。以定量、分散、平時(shí)考核為主,重在平時(shí)工作的督查及月度、季度工作考核、考評。
(1)計(jì)劃生育、禁違拆違、城管愛衛(wèi)、綜治、、安全生產(chǎn)工作采取月度考核。
(2)行政績效、實(shí)事承辦、項(xiàng)目服務(wù)、“四聯(lián)五包”、“聯(lián)十幫一”等工作實(shí)行季度考核。
(3)月度考核分值由相應(yīng)工作部門于次月10日前報(bào)考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,季度考核分值由相應(yīng)工作部門于下季度第一個(gè)月10日前報(bào)考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,10日考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將考核情況予以通報(bào)。
(4)年終考核先由各被考核單位自查自評,并于12月10日前向考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交自查自評報(bào)告,再由考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考核驗(yàn)收。
(5)年終考核的同時(shí)由考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織機(jī)關(guān)股室、站所和社區(qū)分滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意四個(gè)等級進(jìn)行互評。
2.先進(jìn)評選。按照社區(qū)、站所分組計(jì)分??荚u工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)被考評單位的綜合得分情況,參考各單位在全區(qū)工作考核中的得分排名,擬定“紅旗單位”和“先進(jìn)單位”名單,經(jīng)街道工委研究決定,并給予一定的資金獎勵(lì)。
五、考評組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施
成立街道考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組,工委書記任組長,主任任副組長,工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子相關(guān)成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)街道綜合辦公室,負(fù)責(zé)日常事務(wù)及考評工作的具體實(shí)施。
我行新一屆董事會上任伊始,就著手制定公司《五年發(fā)展綱要》,描繪未來發(fā)展的“線路圖”,借此統(tǒng)一思想認(rèn)識,為董事會及其專門委員會、獨(dú)立董事履行職能提供決策導(dǎo)向。新一屆董事會認(rèn)真回顧了本行十年發(fā)展歷程,研究分析了國際國內(nèi)金融發(fā)展趨勢,設(shè)立由獨(dú)立董事牽頭的專門工作小組,研究制定了《中國民生銀行五年發(fā)展綱要》,確定了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段的總體目標(biāo)及其實(shí)施策略。在《中國民生銀行五年發(fā)展綱要》中,把優(yōu)化公司治理作為未來發(fā)展的重要目標(biāo),明確指出“盡管目前民生銀行公司治理在國內(nèi)處于相對領(lǐng)先水平,但要想躋身國際合格競爭者行列,實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型,民生銀行提升公司治理顯得非常必要”,未來要進(jìn)一步明晰“三會一層”的職責(zé)邊界,要強(qiáng)化董事會在銀行發(fā)展和公司治理中的核心作用,努力打造高效董事會,并通過做實(shí)做強(qiáng)董事會各專門委員會,提高專門委員會的專業(yè)水平,真正實(shí)現(xiàn)董事會在銀行經(jīng)營發(fā)展中的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),提高董事會的決策水平和決策效率。
在公司治理實(shí)踐中,我們注重制度創(chuàng)新,強(qiáng)化制度建設(shè)。近兩年我行先后制定或修訂了30多項(xiàng)公司治理制度,形成了一套比較完備的公司治理制度體系、運(yùn)作規(guī)范和工作流程,為構(gòu)建高效、透明、和諧的公司治理機(jī)制點(diǎn)定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。比如,重新修訂了《董事會議事規(guī)則》,進(jìn)一步明確了董事會議事方式、規(guī)范議事程序,并首創(chuàng)“董事會非決策性會議制度”,使董事會非決策性會議成為全體董事信息交流、溝通協(xié)調(diào)、達(dá)成共識的平臺。重新修訂六個(gè)《董事會專門委員會工作細(xì)則》,細(xì)化了各個(gè)董事會專門委員會的職責(zé)和授權(quán)范圍,進(jìn)一步明確了董事會專門委員會的工作程序,使各委員會工作更具有可作操作性。
為加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易管理,我們重新制定了《關(guān)聯(lián)交易管理辦法》,完善了關(guān)聯(lián)方及關(guān)聯(lián)交易的界定,明確了關(guān)聯(lián)交易定價(jià)政策、關(guān)聯(lián)交易的審批管理程序、關(guān)聯(lián)交易的審計(jì)、報(bào)告及其披露、法律責(zé)任等管理操作規(guī)程,使關(guān)聯(lián)交易管理工作透明化、公開化。
為強(qiáng)化董事自律約束,促進(jìn)董事勤勉盡責(zé),提高董事會及其專門委員會的工作水平,我行在業(yè)內(nèi)率先制定了《中國民生銀行董事履職盡責(zé)自律條例》。該條例明確了全體董事的義務(wù),規(guī)定了基本職責(zé)、盡職要求、不當(dāng)行為及失職問責(zé),并增加了對董事履職情況進(jìn)行評價(jià)與通報(bào)等內(nèi)容。
為強(qiáng)化高級管理人員的激勵(lì)約束機(jī)制,我們制定了《高級管理人員盡職考評試行辦法》及其實(shí)施細(xì)則,重新修訂了《高級管理人員薪酬制度》,設(shè)定關(guān)鍵績效指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)力評價(jià)指標(biāo),明晰高級管理人員盡職考評的工作程序,保障了高管人員盡職考評工作的制度化、規(guī)范化、具體化。
在充分發(fā)揮董事會專門委員會和獨(dú)立董事作用方面,我們制定了董事會專門委員會工作計(jì)劃,明確工作目標(biāo),特別需要提出的是,我行首創(chuàng)了獨(dú)立董事上班制度,強(qiáng)化獨(dú)立董事作用。依據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),設(shè)立董事會專門委員會的一個(gè)重要目的在于發(fā)揮獨(dú)立董事的作用,以強(qiáng)化董事會工作的有效性。但是,獨(dú)立董事一般為兼職董事,多為社會名流或?qū)<遥ぷ鞣泵?,很難有時(shí)間和精力去履行董事義務(wù),因此,獨(dú)立董事及以獨(dú)立董事為主席的專門委員會就很難有效地開展工作。為解決這一矛盾,我行實(shí)施了獨(dú)立董事到行內(nèi)上班制度,規(guī)定獨(dú)立董事每月上班1-2天。我行為獨(dú)立董事安排專門辦公室和辦公設(shè)備,目前6名獨(dú)立董事均能夠按規(guī)定執(zhí)行上班制度。我行董事會下設(shè)6個(gè)專門委員會,其中5個(gè)專門委員會的主席由獨(dú)立董事出任,獨(dú)立董事上班制度將有利于推動專門委員會工作的開展。從實(shí)施情況看,獨(dú)立董事上班的主要工作是:研究所屬委員會的工作事項(xiàng);研究并確定委員會提出的議案;聽取管理層或總行部門的工作匯報(bào);討論制定相關(guān)制度等。
要發(fā)揮董事會及其專門委員會的職能作用,應(yīng)有專門的辦事機(jī)構(gòu)提供支持與保障。去年,我們專設(shè)了董事會辦公室,將其與監(jiān)事會辦公室職能分離。董事會辦公室下設(shè)4個(gè)處室,即董事會專門委員會工作秘書處、治理考評處、證券事務(wù)與投資者關(guān)系處和綜合管理處,并為專門委員會和獨(dú)立董事配備了工作秘書。此外,還組建了董事會戰(zhàn)略委員會辦公室,專門負(fù)責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略的研究策劃及組織實(shí)施。這些辦事機(jī)構(gòu)和工作人員主要工作是負(fù)責(zé)前期研究、收集信息、起草議案、會議安排、日常聯(lián)絡(luò)及相關(guān)決議的落實(shí)等。
實(shí)踐表明,影響董事會及專門委員會和獨(dú)立董事履行職能的一個(gè)重要因素是缺乏足夠的信息,信息不及時(shí)、不對稱,直接影響對議案的討論和決策,而保障信息傳遞暢通、信息溝通交流及時(shí)充分,有利于構(gòu)建高效、透明、和諧的公司治理機(jī)制。為此我行建立了多層次的信息溝通機(jī)制,搭建信息交流平臺,加強(qiáng)董事會、監(jiān)事會和管理層之間的信息共享及溝通,比如我們逐步完善了經(jīng)營管理層向董事會的經(jīng)營報(bào)告制度及重大事項(xiàng)報(bào)告制度;建立了董事會專業(yè)委員會與總行相關(guān)部室工作對接聯(lián)系制度;定期編輯《董事會工作通訊》、《內(nèi)部參考》,及時(shí)反映董事會重大決策、中心工作及熱點(diǎn)問題,從而促進(jìn)董事會與監(jiān)事會、經(jīng)營管理層的溝通;專門委員會組織的內(nèi)部調(diào)研與座談;利用董事會非決策性會議平臺溝通交流觀點(diǎn)等。