公共管理的特征精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的公共管理的特征主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：公共管理的特征范文
關鍵詞：發展現狀 管理特征 養護機構 管理層面
中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973(2011)005-012-01
我國公路養護的管理體制與運行機制的發展實在我國經濟發展的大背景下的結果，因此與經濟發展具有一定的適應性，展現出明顯的時代特征，大體分為3個歷程：
第一是建國到改革開放之前的公路養護管理體制的形成期，此時采取的是以農民工與城鎮居民為公路養護主體、“民建公助”的發展模式，這是與當時的生產力水平相對應的，是“統一領導、分級管理”的公路養護管理體制。
第二是改革開放后到1997年之間的體制調整階段，此階段隨著改革開放的春風，采取“以條為主、以塊為主或條塊結合”體制管理模式，是以臨時雇用工為養護主體的專業化護理，同時根據市場經濟發展的原則，讓公路投資主體逐漸多元化，建立初步的市場化養護機制。
第三是1998年至今的公路養護體制的全面改革階段，公路養護管理體制向縱深層次改革，建立全面的市場化發展模式。
當下城鎮公路養護管理體制有著自身的有點，它能夠充分的發揮城鄉縣的積極性，增強群眾的養護公路的良好意識，對于養護管理中的問題容易協調，也有利于組織群眾參加積極地義務養護活動，但同時也有的自身的缺點，基層機構為了減輕負擔，有時城鄉居民會出現負擔過程的情況，解決這些問題單靠城鄉自己的努力是不行的，在資金與技術上都很吃力，這一方面需要上一級的交通主管或政府部門給予適當的養護補貼，另一方面還需要在養護的技術上給予充分的指導。除了這些特點之外，城鎮公路養護還存在著一些明顯的管理特征。
1. 城鎮公路養護機構
城鎮公路是地方性公共體系的重要內容之一，因此對其管理工作也其他的公共物品具有著一定的相似性，從開始到決策需要各部門的職能實行，主要有：行業管理職能、公共管理職能與生產養護職能，這些分別對應著主管部門、專業機構與生產企業三個主體，從管理角度有決策層(政府主管部門運用必要的行政職能與經濟法律手段，對城鎮公路的投資、發展與養護等加以指導)、執行層(由主管部門成立的專業機構主要指公路局對公路的養護計劃、養護監管等的制定)與生產層(專門養護公路的企業，按照標準對公路進行養護，并接受執行層的監督)。但是在現實操作中，城鎮養護管理機構中有著一個薄弱環節：各個城鎮的管理機構設置不盡相同，甚至有的城鎮管理機構有有公路管理站與交通協管員二有的無人管理，由于類似管理機構的不存在使得交通管理機構體系不健全，進而使得養護工作更加無法落實，主要體現在：城鎮公路管理部門沒有足夠的管理人員，甚至沒有專業化的養護管理機構。為了公路養護工作的更好展開，應該設置城鄉級別的公路管理機構，由它們負責實施公路養護管理的具體工作，在發展水平落后的地區至少擁有專職的交通協管員，負責公路養護管理，這些人員機構接受上一級的監督與指導。
2. 公路養護管理層面
2.1 計劃編制缺少科學性
這些年，公路主管部門對公路養護管理的計劃編制做了大量的調整改革，使得城鄉公路建設迅速發展，但是由于建設的標準低、施工周期段，造成了公路質量本身的下降。而在計劃編制下達后與公路建設有時間差，使得計劃編制時間與實際公路項目施工時間不科學、不協調等，影響了工程的質量。
2.2 技術等級低，里程線路長
城鎮公路是多是縣、鄉與鎮之間的連接公路，中途地形復雜多樣、路線長，尤其是偏遠鄉鎮的公路里程，在這些公路建設上由于路況差，同時實行了較低的技術標準，這使得公路在抗凍性、防水性上較差，致使公路使用時間短，缺少長期效益機制。
2.3 城鎮公路養護缺少專業化的養護管理
與國道省道相比，城鎮公路缺少專業化的養護管理機構與人員，對公路的養護管理多是由沿線居民不定期的養護，在質量上與通行能力上較差，這造成城鎮公路質量急劇下降。
2.4 公路技術等級低，養護成本高
城鎮公路多是四級路、等外路面無路肩，在安全防護措施上沒有必要的設備，這使得公路存在著很大的隱患，同時公路養護作業困難且成本高。
2.5 與公路建設資金來源少相比，養護資金的來源渠道也明顯的不足
資金不足是城鎮公路建設中的突出問題，尤其在公路養護管理上，城鄉公路不屬于列養范圍，養護資金來源上僅僅是上級養護補貼與鄉鎮政府財政補貼等，因此在資金數額上是很有限的，而公路護養管理需要長期穩定的資金投入，這是當下資金護養上需要重點注意的內容。
參考文獻：
[1]杜躍武，平原地區縣鄉公路改建與養護[M]，鄭州：黃河水利出版社，2004，10.
[2]張海英，高速公路瀝青路面狀況評價與養護決策的研究[D]，南京航空航天大學，2006，01.
第2篇：公共管理的特征范文
關鍵詞：保守力；內力；勢能
中圖分類號：G642.4 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）15-0189-02
在大學物理課程中，保守力做功以及勢能的引入在力學章節中是重要而基礎的一部分內容。而在大部分現用新教材中，相關內容介紹往往是這樣的：第一步先講保守力的特點是只與過程的初末位置有關，與中間路徑無關，并舉例說明重力、萬有引力、彈簧力等做功符合這一特點，是保守力；第二步引入勢能函數來表示保守力做功，同時強調該勢能屬于相互作用物體所共有的；第三步，之后對質點系運用質點的動能定理A外+A內=■■m■v■■■-■■m■v■■■=E■-E■（1），其中A外表示所有外力對系統做功，A內表示系統所有內力做功。兩者之和為系統動能增加。內力做功分為保守力和非保守力做功兩項，其中保守力做功可用勢能變化表示，即A內=A非+A保守=A非+（Ep0-Ep）（2），將（2）式代入（1）得質點系的動能定理與功能原理A外+A非=Ek+Ep-Ek0-Ep0=E-E0（3）。
學生會遇到兩個不甚明了的問題：其一，為什么在引入保守力勢能時必須說明勢能是屬于兩相互作用的物體的。其二，保守力為什么必須是內力而不能是外力。針對第一個問題有一種顯而易見、權宜的解釋，如文獻說明：“勢能是由于系統內各物體間有保守力作用而產生的，因此屬于系統，單獨談哪個物體的勢能沒有意義。”我們認為這種說法并不全面。一般物理學研究系統的方法不排斥外部條件，并視之為環境或者外界。其實這兩個問題是相互關聯的，根據定義保守力就屬于質點系的內力，外力不存在此說法。勢能所要刻化的是質點系中一對相互作用保守力做功潛力。任意一對相互作用力做功與否取決于兩物體是否有相對運動，與選取的慣性系無關。所以系統的兩物體相互作用內力（對）是否做功也僅取決于系統內物體是否有相對運動。如從固定在其中一個物體上的慣性參照系中討論相互作用力做功之和，則剛好等于該物體對另一物體的做功，因為另一反作用力不做功。如果做功僅僅與另一物體相對該物體的初末位置有關，這對相互作用力就屬于保守力，引入的勢能函數的變化反映這一對保守力做功之和，該勢能屬于兩相互作用物體所共有，這樣理解就很自然了。一般教材里，討論重力、萬有引力、彈簧力做功特點時，均用了相對參照系，如不加說明初學者很容易忽視一般情況下其反作用力做功部分，將其中一物體視為外界。因此分析某個力是否是保守力，首先要看施力物體是否屬于系統，其次看它是否重力、萬有引力、彈簧力等。
例題：一個質量為M、半徑為R的定滑輪（當作均勻圓盤）上面繞有細繩，繩的一端固定在滑輪邊上，另一端掛一質量為m的物體而下垂（如圖）。忽略軸處摩擦，求物體m由靜止下落高度h時的速度和此時滑輪的角速度。
解：方法一，取滑輪、物體、地球為系統，重力是內力。據機械能守恒定律，系統重力勢能的減少等于動能的增加得公式：mgh=■Jw2+■mv2
根據約束條件v=Rw，可解出v=■。
方法二，取滑輪、物體為系統，重力是外力，據功能原理，外力做功等于系統機械能（系統的內力約束力不做功且僅含動能）的增加也可得到相同的公式和結果。質點系動能原理式子（1）中外力做功及系統的動能是相對量，與參照系的選擇有關。而勢能表示的是系統所有保守內力（對）做功的能力，僅僅與質點系的相對運動有關，與參照系無關，是系統固有的內秉特性，也是后續有關系統的熱能，內能包括化學能等都具有的共同的特征。只有理解到這點才能算是完整全面的認識。坦率地說，大多數教材對這部分內容的處理并沒有予以足夠重視，根據教學實踐，我們認為按以下的邏輯次序講，學生容易明白、利于教學，在此提出來與同行商榷：介紹完質點的動能定理后，直接推廣到質點組的動能定理，確定所有內力（對）、外力做功之和等于系統的動能增加。利用牛頓第三定律證明一對相互作用力做功之和僅與兩物體的相對運動有關，因此所有內力（對）做功只與系統物體之間相對運動有關，與參照系無關。最后，在相對參照系討論保守力對，如重力、萬有引力、彈性力做功與相對運動路徑無關，引入勢能，自然該勢能屬于兩相互作用的物體系統。這里強調一對保守力做功之和，例如在討論重力做功也包括物體對地球反作用力做功，只是在固定在地球表面特殊的相對參照系看剛好為零。還可以順理地說明耗散內力（對）總是做負功，因為如摩擦力對總是阻礙系統內物體之間的相對運動。如果某摩擦力屬外力，其做功顯然未必小于零。
參考文獻：
[1]吳百詩.大學物理（新版）上冊[M].北京：科技出版社出版，2001.
[2]康穎.大學物理（新版）上冊[M].北京：科技出版社出版，2005.
[3]李金鍔.大學物理[M].第2版.科技出版社出版，2001.
[4]金仲輝，梁德余.大學基礎物理學[M].第2版.北京：科技出版社出版，2006.
[5]敬仕超.物理學導論（上冊）[M].第4版.北京：科技出版社出版，2005.
第3篇：公共管理的特征范文
關鍵詞：市政路橋；施工特點；控制措施
中圖分類號： TU997 文獻標識碼： A
一、市政路橋施工的工作特點
1、市政路橋施工管理難度大
首先在施工過程中，施工地點多是在人員密集區，防護措施如果做的不到位的話，很容易留下安全隱患進而釀成安全事故。另外，在整個施工過程中，由于涉及的施工崗位較多，參與施工的人員流動性很強，且人員結構復雜、個人綜合素質參差不齊，給人員管理帶來很大壓力。其次，整個施工操作面較大，相應的就增加了施工物料的管理工作，且又因為施工區域在市區，人員活動較為突出，施工現場不得不增加額外的人手加強物料的防盜工作。
2、市政路橋施工工程質量難度大
在整個施工的前期，是有一套嚴格的操作流程的，從工程的論證到實施階段，都有嚴格的管控措施參與，其中還不乏工程監理單位對施工質量的實施評估。但是，由于市政路橋施工的操作面較為復雜，且不說市區內地下管網中有涵蓋大量的供水、供熱供暖、煤氣、排污等基礎設施，單一個地下鋪設的電網就給整個操作面帶來不小的壓力。這還不包括因為歷史原因造成的地下空洞、地基沉降等突發問題的出現。林林總總算下來，在施工過程中的不可預見問題的帶來的質量隱患，并不亞于施工操作帶來的質量壓力。
3、施工管理復雜
市政路橋工程施工過程中主要有市政道路和道路橋梁的工程建造。當前市政道路的建設其實最主要的就是對原先的市政道路進行改擴建。在改擴建的過程中要結合原來的道路情況進行綜合考量，因為市政道路每天的車輛流量比較大。因此在改擴建的過程中，要盡量降低其對道路交通的影響，當然在橋梁工程的施工過程中也必須考慮這個問題。市政工程的工程量大，在建造的過程中，投入的成本也較高，在施工過程中，工程人員數量也較多，而且在施工過程中涉及到的施工種類也比較復雜，因此在市政路橋工程項目的施工管理過程中，整個工程的施工人員、管理人員、施工技術、施工質量管理等方面都比較復雜，而且其道路橋梁建設有道路主體、道路附屬設施、排水工程、橋梁等各項工程項目，因此整個的施工管理過程都比較復雜。
4、不確定因素多
市政路橋工程在施工過程中，由于其施工項目多，容易受到施工環境的影響，因此在其施工過程中環境、氣候、地理位置、周邊設施等都會對其施工造成影響，在市政路橋工程施工過程中，相關的利益群體較多，因此對于不同的利益群體之間需要不同的管理部門在施工過程中相互協調，在市政路橋工程施工過程中，其施工項目遍布范圍廣，存在的不確定因素也就多在施工過程中，由于不確定因素的影響，比如氣候等會對施工工期造成影響，同時可能由于一些外界環境的影響，造成成本上升等問題出現。
5、關系著城市的建設全局
市政路橋工程關系著整個城市的建設全局，是其他城市建設工程的重要保障，同時也是城市交通的重要保障，市政工程項目是整個城市的路網，是城市文化和城市經濟的重要反映，因此對于整個城市來說市政路橋工程有著重要的影響和意義，由于是對整個城市建設的體現，因此在施工過程中，對于其施工技術和質量要求都比較高，關系著整個城市的人民出行生活狀況和城市形象，因此在施工過程中需要市政路橋工程施工管理過程中，要在整個城市建設的大局條件下考慮。
二、市政路橋工程施工管理的有效措施
1、目標明確、責任明晰
有了優秀的管理團隊和過硬的施工隊伍等硬件條件，還需要一些規章制度等軟件措施來輔助管理工作。項目經理人團隊，要分別針對各崗位制定崗位責任制，把施工工程質量進行量化處理、把施工安全責任落實到人、把施工進度明確到崗位。有序的做好施工期間各項工作。
要加大對各種制度的落實力度，首先要明確“制度與責任掛鉤、責任與進度掛鉤、進度與安全掛鉤、安全與效益掛鉤”的鏈條。針對部分民工安全生產意識薄弱的問題開展專門的整頓，把一切影響施工的不安全因素扼殺在萌芽狀態，把一切影響施工進度的不穩定因素排除在正常施工之前。
2、加強對施工材料的質量管控
市政路橋施工工程是一項關乎于國計民生的工程，既是整個市政體系建設的一個重要組成部分，也是展示城市形象的一個窗口，除了對施工工作本身進行嚴格的管控外，還必須要加強對施工期間所使用的所有原材料的質量管控，因為這些原材料將直接影響到整個工程完工后路橋的使用情況。
在這個方面，要做好對于鋼筋、水泥等主要應用的原材料的選擇上，對于材料的甄選、采購、抽檢、使用情況，工程監理部門要全程參與其中，嚴格杜絕“以次充好”、“偷工減料”等情況的出現，同時，施工單位企業也要對原材料采購、使用和回收過程進行嚴格的審計，避免其中出現資源浪費或營私舞弊等行為。
3、加強工程施工質量管理
“打鐵還需自身硬”，無論外部多么復雜的因素影響，工程施工的質量不能降低，因為這是關乎于國計民生的工程，在工程施工階段，所有的部門和采取的措施，都是為確保過硬的工程質量服務的。
3.1嚴格遵循施工工藝
路橋建設的施工，是有嚴格的施工工藝約束的，整個質量控制工作也由現場監理工程師或質量控制工程師來具體負責落實，任何部門或個人不得以任何理由，在未經過專職質量管控人員的允許情況下，擅自變更或簡化施工工藝。
在這個方面，需要質檢人員不間斷的對所有施工操作面進行質量巡檢，有必要的話，還可以根據實際情況要求相關崗位填寫施工流程單，以此單跟質檢檢測單進行對比，發現質量問題及時處理。
3.2制定突發事件預案
在市政施工工程中發生的突發事件并非罕見，例如說由于工人違規操作，在土方作業的過程中切斷供水或供電線路;例如說由于地質問題造成的地基沉降等問題等。針對這些問題，既需要工程設計規劃部門在施工論證前期做好相應的調研、考察工作，也需要施工單位在入場施工后，根據實際情況制定相應的突發事件預案，以備不時之需，確保施工按時進行。
在這個方面，需要施工單位及時和相關部門溝通，最大化的了解施工操作面的所有基礎管網設施內容，最小化的對這些管網造成影響，一旦發生突發事件之后，要及時與相關單位取得聯系，主動切斷上游設施網絡，把損失降低到最小程度。
4、優選施工人員
市政路橋的施工過程，有別于一般環境下的路橋施工，對于參與施工的人員選擇上要有的放矢，也就是說要考慮施工人員的綜合素質。針對不同的工作環境和工作崗位，選擇合適的人員進場施工。最好可以借鑒企業中HR人力資源專員的模式對施工人員進行管理，及時的清理那些工作積極不高，或者是容易受到外部因素影響而產生思想波動的工作人員，以避免因為人為因素帶來的影響施工進度或者質量的問題。
在這個方面，要做好基層管理工作人員的管控能力培訓，避免因為“拉山頭”造成的工作人員有情緒過激行為的出現。同時也避免了因為任人唯親造成的，讓能力不強的人占據重點施工崗位的情況出現。通過現代化的人力資源手段，最大化的讓所有參與施工的人員都各司其職、各盡其能。有效的確保了工程的質量、施工的進度和施工現場的安全。
結束語
市政路橋工程建設是城市建設的重大建設項目，可以通過控制對原材料質量，提高人員綜合素質，并建立科學完整的施工制度和質量監督體系，實現高效的施工管理，確保施工質量和進度，實現路橋設施的安全可靠投入使用。
參考文獻
[1]朱彩娥.基于市政路橋工程施工綜合管理的分析[J].科技創新導報,2014,04:193.
[2]李少青.淺談市政路橋工程施工管理的特點及措施[J].江西建材,2014,10:157+159.
第4篇：公共管理的特征范文
一、個人自利型盈余管理模式及其特征
個人自利型盈余管理（以下簡稱“自利型盈余管理”）是盈余管理的重要模式之一。該模式具有以下特征：
1．行為動機的機會主義特征明顯。自利型盈余管理的動機是個人利益最大化，具有明顯的機會主義特征。國外對于盈余管理的是由報酬契約開始的，這緣于國外資本市場發達、上市公司治理結構完善、經理人的報酬與盈余的相關性高。此外，由于經理人報酬反映了經理人在經理人市場的價格，體現了經理人的個人價值，因此，上市公司經理人利益最大化主要指報酬最大化，即實證會計研究所提出的獎金計劃假設。
我國上市公司個人利益最大化不單是個人貨幣收入最大化。對于上市公司經理人而言，個人利益不只是報酬性收益，職位升遷、個人在職時的力等在個人利益中占有重要位置，有時這些因素的重要性是決定性的。由于上市公司經營業績的好壞在一定程度上體現了經理人能力的大小，為了擴大個人影響力、增加職位升遷的機會，經理人也有動機實施盈余管理。總之，無論在國外還是在我國，自利型盈余管理均有明顯的機會主義特征。
2．行為方式的契約相關性高。自利型盈余管理與契約相關，經營者的盈余管理行為受契約的復雜程度的影響。在經營者的報酬只根據當期報告的凈收益確定這種簡單的報酬契約下，經營者盈余管理的動機和手段也相對簡單，即通過操縱應計項目和會計政策，實現當期報酬最大化。增加契約中決定報酬的因素能增加盈余管理的復雜程度。通常，經營者的報酬由工資、獎金、業績計劃和股票期權計劃構成。其中，工資屬于無風險報酬，后三者屬于風險報酬，具有激勵作用。如果契約中增加了業績計劃和股票期權計劃，則經營者進行盈余管理的難度也會加大。隱性契約如經營者的變動等也會對盈余管理的復雜程度造成影響。報酬契約的復雜性對盈余管理的影響還體現在，通常對經營者的考核指標都不會是單一的會計盈余指標，其他指標的加入同樣會導致盈余管理的情形變得復雜。報酬契約的復雜引發的盈余管理的復雜會導致利益的不均衡，最終會侵蝕會計信息在契約中緩解沖突、降低成本的作用，與目標不符。
3．后果的不可預見性。如果委托人在訂立契約時充分預見到人的盈余管理行為并對該行為的結果有可靠的估計，則盈余管理行為的影響是有限的，這種行為后果不會影響到資源的配置和契約的有效性；如果人進行盈余管理而委托人事前并未考慮到這種影響，則盈余管理的后果會影響到報酬契約的有效性，使股東的利益受損。最壞的結果是，出于個人利益的考慮，人進行盈余管理時對盈余管理手段加以濫用，盈余管理的程度超出了一定的界限，嚴重影響到投資者的投資決策和資本市場的資源配置效果，造成嚴重不良的后果。
二、制度誘發型盈余管理模式及其特征
在制度有效的情況下，個人自利心理主要引發趨向于利己結果的管理行為，組織目標實現的動力來源于有效的激勵機制。當制度、規則存在明顯的缺陷時，盈余管理的主體利用制度、規則的漏洞謀求其利益最大化。由此可見，制度誘發型盈余管理（以下簡稱“制度型盈余管理”）的根本原因是存在制度誘因。
1．目的明確。與自利型盈余管理和組織目標型盈余管理相比，制度型盈余管理的目的較為明確，即根據制度的規定，運用會計或其他方法，達到制度規定的會計盈余指標，取得制度規定的資源。
2．會計人員的參與程度高。一般而言，盈余管理的主體是企業管理當局。無論是會計程序的選擇、會計方法的運用和會計估計的變更，還是交易事項發生時點的控制，最終的決定權都在企業管理當局手中。會計人員是盈余管理的參與者，不構成盈余管理的主體。尤其在我國，涉及盈余管理時，決策機構往往是上市公司的董事會，而在我國大部分上市公司中，財務負責人不是董事會成員。對于自利型盈余管理，由于其結果涉及利益的分配，會計人員的參與程度很低。相對而言，在制度型盈余管理的過程中，會計人員的參與程度較高。原因在于誘發盈余管理的政策規定的重心在相關會計盈余指標上，如配股政策中凈資產收益率的規定。由于會計指標具有內在的關聯性，在這一類型的盈余管理中，會大量運用到會計方法的選擇、會計方法的運用，并且為了符合制度對會計盈余指標的要求，會計程序、會計方法的運用都必須具有一定的連續性。因此，對于相對復雜的會計方法的運用，如果沒有會計人員參與其中，制度型盈余管理的目標就很難實現。
3．經濟后果明顯。制度型盈余管理的經濟后果是明顯的。由于制度本身的缺陷，制度型盈余管理主體在經過精心設計和巧妙實施后均能達到其預期目的，即滿足制度對會計盈余指標的要求，并在通過監管部門審核后取得證券市場中的資源。相反，如果情況較好的上市公司未進行盈余管理而未得到取得這種資源的資格，就會造成證券市場資源配置錯位的經濟后果。三、組織目標型盈余管理模式及其特征
一般意義上的盈余管理是個中性的概念。但如果對盈余管理進行模式上的劃分后，可以發現：自利型盈余管理出于個人利益的最大化而形成不利于相關利益人的行為結果，這種行為由于動機的“不純潔”而具有欺騙性，會引起相關利益人的警覺和抵制；制度型盈余管理由于制度本身存在缺陷而導致實施盈余管理會證券市場有限資源的有效配置。與此不同的是，組織目標型盈余管理（以下簡稱“組織型盈余管理”），由于其動機是價值最大化，因而其行為過程必然伴隨如何實現企業的戰略目標。在組織型盈余管理手段的選擇上，不會僅依靠選擇而改變財務報告的結果，經營決策的變化、交易的選擇、交易時點的選擇都是組織型盈余管理的手段。當然，由于組織型盈余管理本身涉及對會計盈余的控制和管理，利用會計準則賦予的靈活性是不可避免的。因此，從積極的意義上來看待組織型盈余管理，有助于從更深層次認識組織型盈余管理的行為特征。
1．存在共同的行為主體。機會主義特征明顯的自利型盈余管理是由于所有權與經營權分離而形成了管理當局突出的交易特別性，從而使管理當局獲得其在企業契約中不可替代的地位且成為自利型盈余管理不可動搖的行為主體。制度型盈余管理是否實施的決策制定過程雖然有股東的參與，但就其具體實施而言，起關鍵作用的仍是企業管理當局。對于組織型盈余管理而言，一方面，盈余管理的結果涉及企業內在價值的變化，對相關利益人的影響是巨大的；另一方面，企業內在價值的變化不是自利條件下的機會主義行為所能實現的，因為機會主義追求利益向個別利益集團傾斜，這種利益的讓渡與企業內在價值的變化是矛盾的。因此，涉及企業內在價值變化及對企業戰略有顯著影響的決策行為，不可能由管理當局單方面作出，而是由股東和企業管理當局共同作出。實際中由于中小股東受到成本的制約，參與的積極性不高，因此最終會形成大股東與企業管理當局共同承擔盈余管理主體職責的模式。
第5篇：公共管理的特征范文
【關鍵詞】市政工程項目；項目管理；項目經理部；質保體系
1.市政工程項目管理的特點
市政工程項目是由部分具有專業技術的施工管理人員組成的具有一定的團隊精神的集體，共同參加建設某一個特定工程，具有一次性的特點。所謂市政工程項目管理是如何以高效益地實現目標為目的，以項目經理負責制為基礎，對項目按照其內在邏輯規律進行有效地計劃、組織、協調和控制，以適應內部及外部環境并組織高效益的施工，使生產要素優化組合、合理配置，保證施工生產的均衡性，利用現代化的規律技術和手段，以實現項目目標和使企業獲得良好的綜合效益。
1.1 工程項目實體
任何工程項目都是由分項工程、分部工程和單項工程所組成，而工程項目的建設，則是通過一道道工序來完成。工程項目的質量是在工序中創造的。所以，工程項目的實體質量包含工序質量、分項工程質量、分部工程質量和單項工程質量；而單項工程質量又包含建筑工程、安裝工程和生產設備本身的質量。
1.2 功能和使用價值
從功能和使用價值上來看，工程項目質量又體現在適用性、經濟性、可靠性、外觀質量與環境協調等方面。由于工程項目是根據業主的要求而興建的，不同的業主也就有不同的功能要求，所以工程項目的功能與適用價值的質量是相對于業主的需要而言，并無一個固定和統一的標準。
1.3 工作質量
工作質量是指參與工程建設者，為了保證工程項目的質量所從事工作的水平和完善程度。要保證工程項目的質量，就要求市政工程項目人員及施工人員精心工作，對決定和影響工程質量的所有因素嚴加控制，即通過提高工作質量來保證和提高工程項目的質量。
2.加強市政工程項目的基本策略
在市政工程項目中，服從生產要素優化配置的要求及市政工程項目組織優化的原則， 而項目經理負責制的含義更明確的闡明了質量目標的實現是項目經理的主要責任，據此可以明確項目經理的范圍即在建筑工程實體的形成工程中，對一切直接影響工程產品的質量特性，形成的因素進行管理都是項目質量控制的范疇。
2.1 人員管理
市場競爭，歸根到底是人才的競爭，人是工作的主觀能動因素，管理人是其它一切工作的前提和保證。在工程施工第一線上鍛煉人才，培養人才是非常重要的。
（1）管理人員的思想工作。提高項目凝聚力，調動員工工作熱情。一個人的力量是有限的，集體的力量是巨大的。擁有一個團結的集體，那將給工程建設帶來巨大的能量，然而，要將團結合作的精神應用于實際工作中卻需要付出很大的努力。 這就要求我們努力營造一種團結合作、立足本崗、無私奉獻的工作氛圍。其次，要用愛心去關心項目中的每名成員，技術、思想均應交流，及時了解每個人的思想，這樣，即提高了項目人員的技術素質，有拉近了人與人之間的關系，政治上關心項目成員的進步，生活上解除家庭負擔，排除每個員工的后顧之憂。項目班子應是一個團結、工作氛圍很濃的集體，項目經理做任何事情都應身先士卒，一切以工作為主，創造快速、高質的產品。
（2）健全質量保證體系，完善質量管理網絡。為了實施項目質量控制，項目經理部應根據工程具體情況組織建立以項目經理為核心的質保體系，形成以項目經理、項目工程師、技術負責人為首，工長、分包商技術負責人及項目經理部質檢員組成的質量管理網絡，作為項目經理部控制工程質量的執行人健全質量管理各項制度，牢固的樹立誰施工誰負責質量，誰操作誰保證質量的觀念。
（3）加強對分包單位的控制和管理。首先項目經理應根據分包方的資質、施工能力和以往項目的施工質量水平進行評價選擇，選定合適的分包方后對其進行質量、技術、安全等方面的交底，并對其進行試工考核，對于不符合要求的應辭退。對于被選中的分包方，項目經理部先檢查其營業執照、資質等級證、操作人員上崗證，之后由工長對操作人員進行全面質量教育，確保按圖和規范施工。項目經理部依據質量要求及工程實際特點制定具體的質量保證措施，編制《分包工程管理細則》，并要求其嚴格遵守和執行。
2.2 施工組織管理
（1）做好施工前的準備工作，為順利施工打下堅實的基礎。明確工程質量目標。開工前根據工程的結構特點及質量要求、工期等因素制定工程的管理目標，分別從質量目標和其他質量目標兩方面制定。質量目標即質量等級，其他質量目標分為施工工期、安全生產、文明施工、成本幾個方面。 做好圖紙會審工作。組織圖紙會審并認真審核圖紙，進行質量策劃，制定工程質量計劃與工程質量預控措施。對于設計出現的問題或圖紙不詳的地方方盡快與設計部門聯系并取得監理的認可，以便及時解決，保證工程順利開展。
（2）施工工程中嚴格控制，確保工程質量。建立項目工程質量環，實施施工全過程的質量管理與質量控制。質量環是指導企業建立質量體系的主要依據和原則，是影響產品過程或服務質量的相互作用活動的一種理論模式。建立項目工程質量環，分析質量形成的一般規律和階段內容，用系統的觀念把它們聯系起來，形成項目工程的質量環，落實質量環各個階段的質量職能的分配，并進行質量職能的展開，組織協調使它們相互依存，相互作用，相互促進，形成有機的活動整體，實施過程的質量控制。
2.3 安全質量管理
第6篇：公共管理的特征范文
關鍵詞：項目管理；博物館展陳；特征；方法
中圖分類號：C28文獻標識碼： A
引言
博物館是一個開放性的社會文化機構，隨著我國文博事業的快速發展，博物館的社會效益、文化影響力不斷得到擴大，大眾對博物館展覽的多元訴求也日益突出。博物館展陳工程是將博物館投資及文本內容、設計理念、設計成果真正轉為實際效果的關鍵性工作，直接影響到博物館社會效益、文化效益的發揮。這要求博物館陳列展覽項目管理積極探索博物館展陳項目管理的獨特性，積極運用相關理念和方法，實現展覽項目的增值。
博物館展陳工程，就是根據博物館的主題和定位、陳列展覽內容、展品展項的設計和展示需求、及觀眾接受程度，選擇適宜的知識表達方式和信息傳播設施，通過有效工程施工，最大限度地展示博物館的藝術感染力和獨特的文化魅力【1】。博物館展陳工程包括展覽投資決策（立項）、前期籌備、文本策劃、初步設計、深化設計、施工布展、監理、竣工驗收、展示評估等多個環節【2】。展陳工程的項目管理涉及到博物館建設方、內容策劃方、設計方、施工方、監理方、設備供應方等多個項目管理的主體，本文在分析展陳工程的特征的基礎上，嘗試從博物館設計與施工的角度對項目管理方法予以探討。
一、博物館展陳工程的特征
由于博物館的特殊性，其展陳裝飾工程與普通房屋的裝飾工程存在著諸多方面的不同。由于其功能定位、主題立意、受眾面等的不同，博物館展陳工程除具備普通房屋裝修的共性外，還有其自己的特征。
1、主題特定性
博物館的陳列展覽都是圍繞著一個特定的主題，向觀眾傳播特定的知識。每一個展館都有其核心的主題思想。如上海魯迅紀念館，是以紀念魯迅，展示魯迅生平，傳播魯迅作品及思想的人物紀念館。如上海崧澤遺址博物館，是展示上海人文的起源及發展過程、普及考古知識的遺址類博物館。又如咸寧市博物館，是以展示咸寧深厚歷史和地域文化為主題的綜合性博物館。由于各個展館的主題、類別各異，其展陳形式應與其文化內涵、受眾、功能相契合。雖有一些成功的模式可以借鑒，但沒有可以完全照搬的先例。其陳列形式的設計應根據文本內容大綱進行創作、創新。
2、多學科性
現代博物館的展陳與其他學科聯系越來越密切，博物館陳列展覽是一個多學科交織運用的過程。其內容設計涉及到歷史學、考古學等人文學科。其形式設計涉及教育心理學、傳播學、人機工程學、印刷技術、多媒體技術、美學等多個學科。其施工涉及到組織管理學、建設工程學、工藝學、材料學、光學等多個學科。其跨學科的綜合性對其項目管理的方法提出了新的要求。
3、活動的整體性
博物館展陳工程的各個環節是相互關聯、有機組合的。展陳中應主要各個環節的融匯貫通，缺失某個環節或因為管理不善而割裂各個環節間的聯系，將損害項目目標的實現。博物館展陳中，內容大綱是展陳的基礎。內容文本的解讀，關系到形式設計能否準確表達展示主題，更關系到展示主題的表現形式的優劣。而好的有創意的設計形式，能否通過施工得以完整實施，也是極為關鍵的工作。將博物館展陳的設計形式當成一般房屋裝飾工程來施工，必將抹滅設計形式中包含的文化內涵、創意亮點，而難以實現博物館展陳傳播文化、傳播知識的目的。
4、參與方的復雜性
博物館展陳涉及到建設投資方、內容策劃方、設計方、施工方、監理方、設備供應商等多個項目管理主體。新建博物館由于受各種因素的影響，如征集文物數量的變化、展項調整、展線調整等，導致文物展品、內容大綱、設計方案、施工方案等在工程實施過程中需要根據實際情況進行動態調整，進而發生多個項目管理方的溝通與協調。 若不能妥善處理各方關系，則很可能使工程管理陷于混亂，導致延誤工期，影響展陳效果及項目成本的控制。
5、展示安全性
展品是博物館陳列的主角。透過展品，觀眾可以直觀看到其藝術形式、工藝特點，通過文物的闡釋，還可了解其反應的社會、歷史、藝術、文化等諸多信息。因而文物的展示是博物館展陳工程的重點。文物陳列應統籌文物展示效果與文物安全的關系。在確保文物安全的基礎上，拉近文物展品與觀眾之間的距離，在情感上、藝術上、文化上觸動觀眾的心靈，實現博物館陳列展覽知識性與通俗性的和諧統一。
二、博物館展陳工程項目管理的方法
鑒于博物館展陳工程有其不同于普通房屋裝飾工程的特征，為實現建館目標，有效傳播知識，博物館展陳工程的項目管理可采取以下方法：
1、推動設計施工一體化
設計施工一體化的就是實行項目設計和項目施工由一家中標企業承擔，以避免工程的設計與施工脫節甚至產生矛盾，避免設計效果受到影響，浪費建設資金，貽誤建設工期。
博物館展陳與一般建設項目相比，有極深厚的文化底蘊。其文化內涵的體現往往需要采用多種陳列手段。展陳設計方根據對展陳主題的深入理解，消化提煉，轉化為可視形象而形成特定的展陳形式。其中蘊含的文化含量、新理念、新技術、新工藝、新手段是一種無形的價值。陳展工程的前期設計與后期施工要做到融會貫通，互為一體，確保有形形式和無形價值的落地。不同的設計和施工單位容易導致施工方無法正確理解設計方想要表達的藝術效果，這對于陳列展覽來說是災難性的問題。若施工方不懂設計形式的文化深意，或為追求施工成本的降低，以普通材料或工藝替換設計中要求的新材料、新工藝，必將造成設計理念、文化含量及展示效果的損害。而展陳設計與施工一體化則可以避免上述損失，使博物館真正成為一個體現文化底蘊、傳播文化的知識殿堂。
設計施工一體化的優勢還體現在時間、資金的節約上。在“設計施工一體化”總包的工程項目實施中，由于工程總承包單位統一負責工程中的設計、采購、施工、安裝等環節，減小了建設工程各環節運行中的資金和工期的損耗，可以更高效地完成既定的任務。
2、組建跨學科的項目管理班子
博物館展陳是一個復雜的系統工程。組建一個跨學科的項目管理班子，綜合多方專業特長，將取得一加一大于二的管理效果。如博物館中聲、光、電設備的運用能生動詮釋展示內容，是一種廣受大眾特別是青少年觀眾歡迎的展示形式。而多媒體設備也具有成本高、維護復雜的特點。展覽應該如何正確遴選、運用現代技術設備，是博物館展陳中需要認真思考的問題。組建跨學科的項目管理班子，綜合內容策劃、形式設計、設備采購、多媒體技術、施工管理等專業人員的意見，通過展項的合理設置，在確保展示效果、凸顯展示主題的基礎上，妥善選擇安全系數高、質量有保障、工藝成熟的設備，能確保施工階段的安全管理、質量管理、進度管理和成本管理。
3、針對展品創新展柜技術
博物館中既有大量文物需要安全、有效的展示，創新展柜技術可以在確保展示效果的同時，保證文物的安全。采用正面開啟式文物展柜，摒棄傳統文物展柜預留展品通道的做法，使單個通柜、壁龕柜的展示開啟面積達到50%以上，坡柜的展示開啟面積達到100%，大大節省了展館空間，方便了布展需求。在文物的擺放上，通過制作細部構件，采用拉、靠、墊、壓等方式固定文物，確保文物穩固。柜內光源選擇上，針對紙質文物、絲質文物等不同類型，有針對性的選擇防紅、防紫燈具防止文物損害。通過燈光設計，營造有重點照明和環境烘托，有層次感和節奏感的照明系統，實現展示氛圍營造、展示效果、展示安全的綜合需求。
結束語
在博物館展陳工程的設計與施工中，應充分了解展陳工程的特點，組建多學科的項目管理班子，推動博物館展陳設計與施工的一體化，結合每個項目的實際情況，吸取項目管理的新理念、新方法，以保障博物館展覽的效果。
參考文獻
第7篇：公共管理的特征范文
關鍵詞： 盈余管理；男性高管比例；高管受教育水平；高管年齡；高管任職時間
中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）02-0160-02
引言
盈余管理在國外是一個被廣泛關注的話題，多年來，國外學者在盈余管理方面進行了大量的研究，雖然其研究的方法各不相同，但是所得出的結論大體上具有共同點，即大部分公司的管理者都有可能因簽訂的報酬契約而進行盈余管理，從而自身的獎金報酬得到增加并且其職位保障得到增強，并最終獲得自身利益最大化。
經過對國內外學者的研究總結，我們概括出盈余管理的概念：盈余管理是指企業通過會計政策的選擇和會計估計的變更，來實現其自身效益最大化或企業價值最大化的一種行為。企業管理當局可以通過選擇會計政策和變更會計估計來多計或少計收益、少計或多計費用與成本來達到盈余管理的目的。上市公司的盈余管理主要表現為管理人員主觀行為對會計信息質量的影響。而上市公司管理層的個人特征的不同直接導致其主觀行為的不同，所以最終也會對盈余管理程度造成影響。管理層的個人特征有很多，本文初步嘗試從男性高管比例、高管受教育水平、高管年齡、高管任職期間這四個方面進行分析研究，從而更深層次上理解企業進行盈余管理的動機與手段，從而有助于完善監管政策和會計準則，改善公司治理，優化市場資源配置。
一、上市公司管理層盈余管理的動因
綜合國內外學者的觀點和看法，可以總結出上市公司管理層進行盈余管理的動因主要有最大化股票增值收益、增加報酬和提升自己在經理人市場上的聲譽。
（一）股票增值收益動因
股份制企業的管理層持有本公司相當數量的股票，或者擁有基于本公司股票的股權激勵，即享有由本公司股票增值帶來的收益的權利，這就構成了管理層追求自身利益最大化的一個重要方面。如果一個企業的經營業績良好，那么其股票的價格就會上升，由此會帶給持有本公司股票的管理者巨大的收益；反之，則會帶給持有本公司股票的管理者巨大的損失。所以，管理者出于追求其自身利益最大化的目的，就會在企業經營業績不理想的時候，調整盈余來達到影響股價從中獲益的目的。
（二）管理者獲取報酬動因
報酬由顯性報酬與隱性報酬構成，顯性報酬有公開的獎金、年薪等，而隱形報酬多指職位的穩定度、政治前途等。報酬與企業管理層的經營業績有莫大的關聯，而財務報表中的盈余信息是考量管理人員經營業績的重要依據。因此，管理人員為了獲得更多的獎金、更好的政治前途等，就有可能調整當期盈余使之更有利于自己的目的。
（三）經理人市場聲譽動因
經理人市場是從外部監管公司管理層的重要機制，在健全完善的經理人市場上，聲譽良好、經驗豐富和能力較強的高級管理人員往往會被高薪聘用得到大量的工作機會，相反，則往往面臨失業的危險。一般來說，高級管理人員其經營的業績越好，其在經理人市場上的價值與地位就越高。由于企業高級管理人員的經營業績是和企業財務報告中的盈余信息緊密相連的，所以，盈余管理成為了企業高級管理人員在經理人市場上獲得良好聲譽的手段。
二、上市公司管理層個人特征對盈余管理的影響
從如今上市公司盈余管理的現狀和高管公司治理的情況來看，研究高層管理者的個人特征與上市公司盈余管理之間的關系變得非常重要。公司高層管理人員操縱著盈余管理行為，所以其行為特征也成為了影響盈余管理的重要方面。高管的背景特征有很多，本文主要從男性高管比例、高管受教育水平、高管年齡、高管任職時間這四個方面進行分析研究。
（一）男性高管比例對盈余管理的影響
通過管理學家的研究證明，女性管理者和男性管理者在行為方式上存在著顯著差異。Peng和Wd （2007）發現，男性管理者比女性管理者更容易表現出過度自信，從而做出錯誤決策。Kxishman和Parsons （2008）對高管性別組成與盈余質量的關系進行了研究，發現企業高級管理層中包含的女性較多時，企業的盈利和股票回報率比高級管理層中包含較少女性時高，因此，他們認為，企業高管性別的多樣化與盈余質量之間存在正相關關系。
存在這種情況的原因在于，在風險偏好和追求成就感的程度等方面，不同性別的管理者之間存在著很大不同。一般來說，女性高管會追求企業長期的穩定增長，因此，男性高管對風險的偏好普遍會高于女性高管。同時，在日常工作中，女性高管則更加認真細心，而在面對重大的關鍵性問題時，男性高管會擁有更好的心理素質和應變能力。所以，男女管理者的互助合作能夠使其不同的行為作風和性格特點更好地融合在企業的經營中，從而對提高公司的業績起到推動作用。因此，高管團隊性別多元化的做法是值得很多企業都鼓勵和推廣的。
所以，本文認為，高管性別的過于分散不利于優化公司的經營情況。同時，男性高管對風險的高偏好也會增加盈余管理的可能性，即男性高管越多，盈余管理的概率越大。
（二）高管受教育水平對盈余管理的影響
受教育水平是一個人的學習能力和知識水平的綜合反映。通常，受教育水平越高的人，其理解能力和分析處理問題的能力也就越高，就越能夠在復雜的經營環境中做出準確的決策。上市公司的高管團隊掌管著公司經營管理的決策權，他們管理能力的高低直接影響著公司的業績和經營狀況，從而對盈余管理產生作用。從目前的狀況來看，上市公司的高管團隊一般由不同學歷水平的成員組成。那么相對而言，受教育程度越高的高管更能夠為公司經營管理和減少上市公司盈余管理等方面提供有效的決策和辦法。并且，擁有較高學歷的高管具備較高的知識水平和管理能力，對于提高企業的業績具有很大幫助，從而降低盈余管理的程度。
（三）高管年齡對盈余管理的影響
Prendergast和Stole （1996）認為，年輕的管理者通常會急于表現自己的能力，也比較容易忽視共有的信息而對私有的信息做出過高評價，從而在管理決策中表現得過度自信；而年長的管理者則比較偏好附和歷史經驗和行業標準，通常不愿意做出毀壞積累已久的威望和聲譽的行為，所以決策一般比較保守。管理者的年齡體現了他們對于風險的偏好程度和閱歷經驗的多少，會影響到他們的經營觀點和決策選擇。所以，在經營決策中，年輕的管理者往往會通過調整盈余管理這一便捷途徑來提升公司經營業績，從而達到彰顯自己的管理能力的目的；而年長的管理者，出于對自己在行內多年聲譽和威望的考慮，往往選擇實施盈余管理的可能性相對就會低很多。而且，年長的管理者會較年輕的管理者擁有更加豐富的閱歷和經驗，在公司經營中出現問題時也會更加能夠冷靜理智地去應對。因此，在一個公司中，如果年輕的管理者過多，就越不容易對上市公司的盈余管理行為進行控制。
因此認為，高管年齡越大，其進行盈余管理的動機就越小。
（四）高管任職時間對盈余管理的影響
高管任職時間會對其整個團隊的合作情況產生非常重要的影響。大家在一起工作的時間越長，彼此就越默契越了解，對提高合作的效率有很大幫助。Katz （1982）的研究表明，高管團隊任職時間長，會增加團隊的穩定性，從而對提高其團隊的社會化程度產生積極影響。Eisenhardt & Schoonhoven （1990）認為，團隊成員長時間的合作會使隊員們對彼此的溝通和合作更加自信和清晰，從而有利于提高公司業績，并對抑制企業的盈余管理能力產生較好的效果。
三、基于管理層個人特征視角規范上市公司盈余管理的建議
根據以上的理論分析，結合我國現在公司治理的情況，本文認為，在重視人力資源的今天，應該重視管理層的人力建設，所以更應該從管理層的個人特征方面來對盈余管理的行為進行抑制。因此給出以下建議：
第一，適當提高高管團隊中女性高管的比例。本文的研究表明，男性高管比例越高，公司盈余管理的程度就越高。在我國，由于傳統思想和各種情況的影響，女性成為公司管理層的機會很少。雖然這些年，女性的地位已經逐漸提高，并取得了令人矚目的成就，能力也逐漸得到認可，但是在高管團隊中，女性的比例需要繼續提高，如果女性高管在高管團隊中的比例較低也會限制女性高管的作用。所以，筆者認為，我國上市公司應該提高高管團隊中的女性成員比例，使高管性別制度更加合理，從而實現高管對盈余管理的最有力抑制作用。同時，公司應該對女性高管的有創造性的建議提起重視，從而實現高管對盈余管理的控制作用。
第二，提高高管成員的整體能力和素質。研究結果顯示，高管受教育水平與盈余管理程度呈負相關關系。也就是說，高管學歷層次越高，其進行盈余管理的可能性就越小。受教育水平越高，成員的知識水平和學習能力就越高，其綜合素質也會越高，越有利于公司的治理和盈余管理行為的抑制。就現在而言，我國上市公司高管的學歷程度高低不一，有的高管學歷層次較低，通常憑借自己的閱歷和經驗來對公司進行管理，從長遠來看，并不利于公司的發展壯大。所以，公司應該提高高管成員的的整體能力和素質，選擇學歷層次較高的人員擔任高管并且鼓勵高管去進修學習，通過學習專業和管理方面的知識，更好地將理論和實踐結合起來應用，從而達到抑制盈余管理的目的，最終使公司的經營業績越來越好。
第8篇：公共管理的特征范文
關鍵詞：建筑工程；招投標；發展特征；問題；優化管理
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
我國建筑工程招投標法制建設不斷完善，招標投標管理納入建設市場管理體系，實行工程招標投標的目的基本做到了市場競爭的公平、公開、公正。從剛開始的試行走到現在改善、加強，一定存在著許多問題但卻滲透了獨特的魅力，隨同筆者一起進入建筑工程招標、投標的世界，共同探討招投標的優化管理。
1.我國建筑工程招投標的現狀
我國建筑行業發展迅速，規模龐大，涵蓋廣泛。伴隨國民經濟的高速發展，建筑行業經歷了從無到有、從小到大的跨越式發展，房地產業已經成為我國經濟的支柱之一。我國的建筑工程招投標參考其他國家經驗，但是由于發展快速缺少積累，而且在產生和發展的時期缺少相關法規和行業規范，因此招標投標的現狀存在許多問題。
2 建筑工程招標、投標的發展特征
2.1招標投標制度初步建立階段
20世紀80年代，我國招標投標經歷了試行——推廣——興起的發展過程，招標投標主要側重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經濟體制下的一種探索。招標投標制度規范發展階段。90年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作，也相繼出臺一系列法規和規章，招標方式已經從以議標為主轉變到以邀請招標為主。
2.2招標投標制度不斷完善階段
隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發展，全國各地開始推行建設工程項目的公開招標。《招標投標法》根據我國投資主體的特點已明確規定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉變。
2.3招投標制度發展的必然趨勢階段
隨著《招標投標法》的深入實施，建設市場必將形成政府依法監督，招投標活動主體雙方在建設工程交易中心依據法定程序進行交易活動，各中介組織提供全方位服務的市場運行新格局，我國的招標投標也必將走向成熟，這是招標投標制度發展的必然趨勢。
3建筑工程招投標存在的問題
3.1招投標的運行機制不完善、執行不嚴
由于我國的建筑工程交易市場管理體系不完善、市場監督約束機制不健全、價格形成機制不健全、主體行為不成熟或不規范等問題的存在，使得我國建筑工程招投標機制不能有效運轉。如，部分招標文件，資金情況不明，但在招標文件備案時，審核部門卻未能嚴格把關，在企業資金嚴重短缺的情況下，也能辦理施工許可證，這就勢必造成工程款拖欠的嚴重后果，甚至工程干完了，施工企業卻遲遲拿不到工程款，民工的工資拖欠問題日趨嚴重。
3.2招標管理松散混亂
制度建設滯后：國家至今還沒有出臺具體的有關這方面的法律和規定，也缺少一個自上而下的管理機構，無詳細具體的行業規范和監督評估獎懲制度，同業間難以有效地進行業務協調和信息聯絡。招標者行為有失約束：由于制度建設滯后和從業人員素質參差不齊，不少招標人員在執業時不按合同辦事，敷衍搪塞，違紀泄密的事件時時有之。招標的社會需求不旺盛：建設單位缺乏主動尋求招標的動力，社會上也缺乏去尋找者來完成招標工作的氛圍。
3.3假公開招標
目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點主要集中在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了沃土。目前工程招投標中“違規操作”已經漫延到招投標活動的各個環節，且單個環節行為較難認定為違法違規。建筑市場經過多次整頓取得了一定成效，但違規行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”，形成了程序上的合法，而實質上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態，危害行業的健康發展，且毒害黨風和社會風氣。也使評標專家委員會未能實現既定功能。
4招標、投標的優化管理
4.1建立和完善招投標管理模式
4.1.1建立建筑工程招投標交易中心
要把交易中心將辦成“程序規范，功能齊全，手段多樣，質量一流”的服務型的有形招標投標市場。除提供各種信息咨詢服務外，其主要職責是能保證招投標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權益得到保護，特別是要保障法律規定的必須進行招標項目的程序規范合法。
4.1.2建立招投標機構
招標機構是建筑市場和招標投標活動中不可缺少的重要力量，隨著我國建設市場的健康發展和招標投標制度的完善，招標機構必將在數量和質量上得到大力的發展，同時也將推動我國的招標投標制度盡快同國際慣例接軌，
建立評審研究制度。
4.1.4要建立分組主任委員制度
負責定期組織評委討論和研究新問題及相關政策，開辟專家論壇，倡導招標投標理論研究，并可聯系大專院校進行相關課題研究，以便更好地為管理和決策提供理論依據；評委專家名冊內應增設法律方面的專家，開辟法律方面的咨詢服務，并逐步開展招標仲裁活動。
4.2加強招投標管理隊伍素質的整體提高
應通過有計劃、有針對性的集中學習方式培養一批高素質的招投標管理人才隊伍，并明確學習培訓考試，不合格者不發證，無證者不能上崗，同時上崗證的時效性還要與業績專評掛鉤，使從事相關工作的人員在有條件、有競爭、自加壓的環境中去創造和鞭策自我。
4.3規范完善對專家的管理，避免減少出現假招標現象
4.3.1設立為工程建設項目招標投標工作提供技術、經濟評標服務的專業人才庫。
4.3.2評標專家庫應按不同專業設立若干專業子庫。
4.3.3凡接到通知的專家必須憑專家證按規定的時間親自到指定地點參加評標，不得委托他人代替。
4.3.4專家參加評標時，若發現本人與招標人或招標機構、投標人有利害關系，應主動提出回避。
4.3.5評標時，應嚴格按照評標辦法及招標文件獨立進行評審；評標委員會成員或負責人不得發表任何具有傾向性、引導性、誘導性的見解，不得對其他評委的評審意見施加任何影響；任何人不得要求、組織評標委員會成員集體協商評標。
4.3.5在評標過程中，應服從有關部門的監督和管理，若發現評標過程中有違法違紀情況，應及時向交易中心或有關監督和監察部門舉報。
4.3.7對專家實行動態管理，每次招標結束后，由交易中心組織招標人或招標機構、監督部門對專家的評標工作態度、業務水平和公正性給予綜合評議打分，并將評議情況記入本人業績，作為考核的依據，每年考核一次。
4.3.8評標專家一年內無故缺席或無理由拒不參加評標工作的，評標期間有明顯傾向或發表誘導性意見的，收回聘書，取消擔任評標專家的資格。影響評標程序正常進行，或者在評標過程中不能客觀公正地履行職責的，給予警告；情節嚴重的，取消擔任評標專家的資格，清出專家庫。觸犯法律的，交由司法機關追究刑事責任。
參考文獻
[1]袁小紅.對當前我國建筑工程招投標現狀及發展的思考[J].科技致富向導，2010(18)
[2]建設工程招標投標與合同管理.機械工業出版社[M],2000.
[3]曹著．建設工程招投標的發展之路[J]．山西建筑，2009（8）：34-35．
[4]林文新．工程招投標技巧與方法探討[J]．廣東建材，2009（2）：67-69．
第9篇：公共管理的特征范文
而在復雜重特大公共安全的應對中，事故往往表現出高度破壞性、衍生性、快速擴散性和不研究性等特征，每一次重特大公共安全事故的發生對于決策者而言，很可能都是類型全新、特征全新、危害全新的災難，如何快速且有效應對這類重特大公共安全事故是該文的研究重點。
1 城市公共安全管理應急決策指揮系統
1.1 城市公共安全管理
城市公共安全管理是及多部門、多行業與一體的復雜體系，事故處理過程中通常匯集了公安、交通、安監、環保、衛生、氣象等多個部門，以及消防搶險、疏散搜救、環境監測、醫療救護、工程搶修等多支救援隊伍。總而言之，城市公共安全管理主要指：公共安全部門對城市公眾活動和社會運行實施影響、控制、協調，以實現公共安全目標的過程[3]。
城市公共安全管理以城市公共安全類事件的應急角色為主要研究對象，其中公共安全類事件大多是在人們毫無準備的情況下發生，尤其是重特大安全事故往往使應急救援人員不知所措，很可能導致錯誤決策或者錯過最佳應對時間。因此，如何采取應急決策，對于決策者能夠在應對各種災害和安全事件突發時，及時采取有效措施降低事件的嚴重程度、減小損失有一定的決定性作用。
文中建立了如圖1所示的應急決策過程，該決策表現為一個動態過程，是指在突發事件突然發生時，應急決策主體在有限的時間、資源和人力等約束的壓力下，搜集、處理災難事故現場的信息，通過全局性考量而明確問題與目標，依據決策經驗和計算機輔助決策支持系統等，分析評價各種預案并選擇適用的方案，組織實施應急方案，跟蹤檢驗并不斷調整方案直至行動更趨于合理化并且事件得到控制為止的一個動態決策過程。
1.2 基于事件復雜特征的應急決策指揮系統
基于事件復雜特征的應急決策和指揮系統，是采用定性研究輔以定量研究的方式，對重大安全突發事件的復雜系統特征進行系統研究，繼而綜合應用復雜系統、優化理論、系統建模、層次分析、模糊評價、案例分析等理論和方法，借助地理信息系統（GIS）技術、數字視頻技術、三維技術，提供包括電子地圖、多維報表、三維影像、視頻圖像等不同層面的圖形化展現形式，為應急指揮人員提供決策依據。
其中，地理信息系統[2-3]（GIS）是一種空間信息系統，其功能是對各種空間的復雜結構進行處理、表示和分析。其具有強大的空間處理能力和分析能力以及數據唯一空間的分析功能和決策[4]，GIS在城市公共安全管理中起到重要作用。但是，現階段GIS主要基于2維平面來處理現實中遇到的問題，在動態性和可見性并沒有達到要求。應急技術支撐平臺綜合應用系統是復雜的應急管理與決策支持系統，將應急信息進行可視化表達，并借助真實的地理三維場景、遙感影像、DEM等數據手段，再現事故現場周邊環境情況，對應急決策是至關重要的。因此，基于事件復雜特性采用了可視化救援地理信息系統（V-RGIS）輔助決策者做出更優、更準確的決策。
除了原始的地理信息之外，V-RGIS還包括了多個信息層的結合，其中主要包括以下幾個方面。
（1）空間信息平臺：包括與公共安全事件相關的具有空間信息的矢量數據和專題圖件柵格數據，以及遙感動態系統采集的具有空間信息的遙感影像數據、屬性數據和多媒體數據等。
（2）公共數據接口層：整個系統各個子系統實現繼承的關鍵和基礎。它以靈活的方式與數據庫管理系統連接，通過連接管理數據，并能為下一層提供基本的數據組織形式。
（3）專業應用分析層：此層在不考慮應用的基礎上，抽象出一些地理信息系統的基本、通用的功能，為下一層提供的功能模塊、緩沖區分析、網絡分析、DEM分析、涂層疊置分析、行動標繪、方案預演等應用。
2 基于事件特征和V-RGIS的應急決策指揮平臺設計
2.1 系統總體設計
應急指揮決策系統涉及領域廣，技術層次深，系統的構架也是比較復雜[5]，其平臺功能結構如圖2所示。文中基于上節分析，在決策平臺結構基礎上主要圍繞可視化救援地理信息系統中的空間信息平臺、公共數據接口層、專業應用分析層之間的關系，建立基于事件特征的城市公共安全管理應急指揮平臺系統框架，如圖3所示。該系統涉及主要技術包括V-RGIS技術、應急決策的推理技術和開放式規則引擎技術[6]。
2.2 可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術
采用多層次的方式建立如圖5所示的數字地圖，實現基于地理位置的“靜態”和“動態”信息結合：（1）以電子地圖的方式真實模擬城市及其周邊地區的地貌、設施、道路、橋梁等信息；（2）以數據連接的方式把不直觀的報表數據直觀地在地圖上表現出來；（3）利用GPS定位對重點的人員、車輛、物資的實施運送情況和路線進行了解。
基于GIS建立的可視化物理環境模型，可以實現各種可能的物理破壞情形的模擬，如危機發生時，某條道路被水淹沒等可能情況下如何產生有效的冗余計劃；還可以分析各相關部門協作的能力評估，如協助分析消防站、救助站如何分布才能實現最佳應急救助的反應能力和效率。在演習或實際災害發生前后的災前準備、災中應對、災后重建等應急管理過程中能藉由GIS提供充分的地理環境資訊：（1）在危機發生前可藉由此系統，了解與應急管理相關的各種信息，包括政府機構、重要設施、道路建設、管網建設、及周邊可利用資源等各種城市信息；（2）危機發生時，可以根據所模擬或實際發生的情況，在第一時間提供即時的資訊，如災害的位置、颶風路徑、道路淹水情況、事件的蔓延范圍、需要調用的資源位置等；（3）提供中央、地區、及地方政府正確的應急預案資訊，幫助其做出正確的處理方式。
2.3 應急決策的推理技術與實現方法
在充滿變化、極具風險、難以預測的公共安全事故發生初始，根據實時事態信息，應急決策者需要解決的問題是如何從案例庫中迅速檢索并提取相似度最高的案例做決策提示與對策參考；如何根據源案例進行事件推理以獲取目標問題解；如何基于地理信息技術、物聯網技術、以及風險分析預警技術實現應急指揮平臺的智能感知。
根據無線傳感網絡的特點，網絡節點對采集的對象收集數據時會存在很多信息的冗余或者錯誤，如果對這些情況不進行處理再進行傳輸的話，那么會加快節點能量的消耗，從而縮短網絡壽命[6-7]。因此該系統增加如圖6所示的基于BP神經網絡結構的數據進行數據融合，其中融合算法采用LEACH算法。
2.4 開放式規則引擎技術
可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術為應急決策提供了可靠的輔助信息，而如何將這些數據和資源提取出來并作為輔助決策的參考，并運用到決策演練當中，需要一套完備的業務規則管理系統（BRMS），其中開放式規則引擎[8]是BRMS的核心部分，是代替規則嵌入到程序代碼中的部分，是鏈接應用程序與業務規則的橋梁。主要分為接口層、適配層、核心、數據層、規則管理層，各層之間的關系如圖4所示。規則引擎核心得到BOM之后，將該對象（LUA中的Table）傳入運行的上下文環境，然后對規則進行逐條運算，最終得到運算結果的輸出BOM，中間可能也得經過適配層并訪問數據庫填充數據成為DTO并返回給應用程序。
該系統使用LUA腳本與C++混合使用的方法實現規則外置。使用這種方法，在執行代碼中，嵌入對規則判斷及處理的LUA腳本的調用，在LUA腳本中調用執行代碼中的部分代碼。舉例來說，對于行動規則，主要是依賴應急力量的類型、行動點值（與行動時間相關）、以及地圖、地形、路況等數據來進行綜合判斷。那么規則就可以寫成如下形式（偽代碼）：
Function condition_move（Object A）
{
If （A.type = 0） then //地面力量
Mapgrid=GetCurrentMapGrid（A
Barrier=GetCurrentBarrier（Mapgrid）
A.MoveHP=A.MoveHP–Mapgrid.value– Barrier.value
Else if （A.type == 1） then // 空中力量
…
Else if （A.type == 2） then // 水面力量
…
Endif
}
在每個時間片的執行代碼中，只需按照一定的篩選方法，篩選出在當前時刻所發生的事件，并調用LUA腳本中對應的事件處理函數即可。
3 結語
通過引入應急救援地理信息技術、計算機技術、物聯網技術等，實現機構聯動、資源聯動、信息聯動，進一步增強應急管理的綜合減災和早期預警能力。通過采用開放式規則引擎技術和基于BP神經網絡結構的LEACH算法的數據融合提高城市管理資源的整合利用效率，加強城市管理的統一指揮、統一調度、統一協調力度，實現常態管理與應急處置的有機結合，提高及時發現、快速處置城市管理突發事件的能力，能夠確保城市運行安全、有序運轉，減少災害的再度發生。
參考文獻
[1] 譚慶璉.提高綜合減災能力，保障城市公共安全[J].土木工程學報，2005，38（5）：105-106.
[2] 劉影，施式亮.城市公共安全管理綜合體系研究[J].自然災害學報，2010，19（6）：158-162.
[3] 趙秀玲.城市化公共安全管理[J].南陽師范學院學報：社會科學版，2005，4（5）：44-46.
[4] 呂志慧.地理信息三維可視化系統應用研究[D].鄭州：鄭州大學，2002.
[5] 翁凱.基于GIS及專家系統的應急指揮平臺在旅游行業的研究及應用[J].科技向導，2015（18）：304-305.
[6] Xiang M，Shi W R，Jiang C J，Zhang Y.Energyefficient clustering algorithm for maximizing life time of wireless sensor networks[J].AEU-International Journal of Electronic & Communication，2010，64（4）：289-298.
