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關(guān)鍵詞:綜合開(kāi)發(fā) 利用 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 成果
電力行業(yè)是國(guó)家壟斷性行業(yè),由于其特殊的發(fā)展背景,在體制、機(jī)制轉(zhuǎn)型期,行政指令性計(jì)劃仍占據(jù)管理的重要地位,各級(jí)電力管理機(jī)構(gòu)高度集權(quán),尚沒(méi)有完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,缺乏市場(chǎng)條件下有效監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和手段。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督為目的,以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)事項(xiàng)為主線,以審計(jì)相關(guān)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債損益真實(shí)、合法、效益性為基礎(chǔ),以績(jī)效分析和評(píng)價(jià)為核心,集財(cái)務(wù)收支、財(cái)經(jīng)法紀(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)為一體的綜合性審計(jì)。筆者所在供電企業(yè)近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用上積累一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),形成了一些基本的認(rèn)識(shí)。同時(shí)也在工作中發(fā)現(xiàn),在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用方面尚有大可挖掘的潛力。因此,如何在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上,更好地規(guī)范和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用,是擺在我們面前的重要課題。筆者希望通過(guò)本文的撰寫,有助于新時(shí)期電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用的綜合開(kāi)發(fā)與利用,并為其他企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的有效利用提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
1.電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用的主要途徑
1.1被審計(jì)單位及其上級(jí)主管部門對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用
對(duì)于在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度,分別提交不同層次的負(fù)責(zé)部門進(jìn)行處理。如屬于被審計(jì)單位會(huì)計(jì)處理上的技術(shù)性差錯(cuò)或內(nèi)部管理中較小的漏洞等輕微問(wèn)題,審計(jì)人員一般會(huì)隨時(shí)指出并提出口頭建議促使被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員改正,保證審計(jì)成果及時(shí)準(zhǔn)確的運(yùn)用。而對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題或帶有普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題,審計(jì)部門則以審計(jì)報(bào)告形式體現(xiàn),及時(shí)向被審計(jì)單位上級(jí)主管部門反饋,由其督促被審計(jì)單位針對(duì)相關(guān)問(wèn)題制定相應(yīng)的管理和監(jiān)督措施,糾正內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞及違法違規(guī)行為。對(duì)于被審計(jì)單位的成果運(yùn)用情況,要求其通過(guò)書面形式及時(shí)向?qū)徲?jì)部門反饋整改情況,以促進(jìn)被審計(jì)單位各項(xiàng)管理的良性循環(huán)。
從近幾年嘉興局實(shí)踐來(lái)看,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果直接促進(jìn)了被審計(jì)單位有關(guān)規(guī)章制度的建立健全和貫徹落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),近三年來(lái)嘉興局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的應(yīng)用促使被審計(jì)單位在用電營(yíng)銷、電費(fèi)管理方面新建3項(xiàng)制度,促使被審計(jì)單位對(duì)原有的工程管理、多經(jīng)規(guī)范、用電管理方面等20多項(xiàng)管理制度進(jìn)行修改和完善。這些制度的建立,使各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范。此外,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果還規(guī)范和加強(qiáng)了被審計(jì)單位的內(nèi)部管理,增強(qiáng)了相關(guān)工作人員的自律意識(shí),提高了風(fēng)險(xiǎn)控制的自覺(jué)性。
1.2審計(jì)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用
內(nèi)審部門利用審計(jì)成果的目的,在于提高內(nèi)審工作效率,節(jié)約內(nèi)審成本。電力企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式是持續(xù)穩(wěn)定的,通過(guò)對(duì)以前時(shí)期內(nèi)相關(guān)審計(jì)成果的分析、比較,可以減少后續(xù)有關(guān)審計(jì)項(xiàng)目的工作量,避免重復(fù)工作,節(jié)約審計(jì)費(fèi)用,降低審計(jì)成本。同理,對(duì)相同或相似經(jīng)營(yíng)方式的單位,利用相關(guān)審計(jì)成果進(jìn)行橫向比較,圍繞重點(diǎn)事項(xiàng)開(kāi)展查證工作,可以少走彎路,縮短審計(jì)查證周期,提高審計(jì)工作效率。此外,通過(guò)收集和利用有關(guān)審計(jì)成果,對(duì)同類企業(yè)歷年經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行對(duì)比分析和研究,能夠得出的審計(jì)結(jié)論具有更強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性,從而收到較好的審計(jì)效果。
在嘉興電力局的實(shí)踐工作中主要做好兩個(gè)方面的銜接:一是做同類別審計(jì)項(xiàng)目之間的銜接,實(shí)現(xiàn)對(duì)資料的橫向利用;比如在開(kāi)展的對(duì)5個(gè)縣(市)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),將在別的縣(市)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)突出的營(yíng)銷方面的問(wèn)題,比照使用到正在審計(jì)的項(xiàng)目中,把在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的分散問(wèn)題的進(jìn)行集中加工、提煉,形成營(yíng)銷審計(jì)問(wèn)題方面的專題報(bào)告。二是做不同年度同一審計(jì)項(xiàng)目之間的銜接,比如在近年開(kāi)展的三輪經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,通過(guò)對(duì)不同年度開(kāi)展的對(duì)同一單位的財(cái)務(wù)收支審計(jì)資料的縱向利用,實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)單位的長(zhǎng)期關(guān)注,對(duì)審計(jì)成果應(yīng)用的長(zhǎng)期跟蹤,使審計(jì)成果得到進(jìn)一步深化。
1.3組織人事、監(jiān)察部門對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果能實(shí)事求是地反映存在的問(wèn)題,組織人事部門利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果,作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),以強(qiáng)化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理。另一方面,審計(jì)成果所提出的改進(jìn)意見(jiàn),可使一些缺少經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部提高經(jīng)濟(jì)管理水平,從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。
在嘉興電力局的實(shí)踐中,任中與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告均作為年底領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù),審計(jì)評(píng)價(jià)納入干部履歷檔案;每年審計(jì)部都會(huì)匯總分析在當(dāng)年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并在黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議上做專題發(fā)言,針對(duì)個(gè)別被審計(jì)對(duì)象整改不到位,在黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)上及下次的審計(jì)報(bào)告中通報(bào)批評(píng),督促其將整改措施落到實(shí)處;同時(shí)嘉興電力局建立了審計(jì)向職代會(huì)報(bào)告制度,使審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用在公眾監(jiān)督下開(kāi)展。
2.企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用有待挖掘的潛力
2.1經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用的單一性和淺表性
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的運(yùn)用在實(shí)踐中往往只注重在審計(jì)結(jié)束后的應(yīng)用,即:被審計(jì)單位或上級(jí)主管部門針對(duì)本次審計(jì)提出的相關(guān)問(wèn)題糾正內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞及違法違規(guī)行為,制定相應(yīng)的管理和監(jiān)督措施;人事管理部門將成果作為干部考核的重要依據(jù)等。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果經(jīng)常涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的一些新問(wèn)題,這個(gè)優(yōu)勢(shì)決定了審計(jì)成果具有一定的前瞻性。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題,結(jié)合歷年審計(jì)過(guò)程中關(guān)注的企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、高效益的核心領(lǐng)域有針對(duì)性地編制審計(jì)計(jì)劃;通過(guò)對(duì)歷次審計(jì)成果的分析和研究,制定切實(shí)可行的審計(jì)工作方案,并進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。運(yùn)用審計(jì)成果所反映出的經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題及癥結(jié),輔助企業(yè)管理者決策,規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.2經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用的單次性
筆者在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn),在審計(jì)結(jié)果中不能找到其他重要參考資料能夠用于干部考察、日常管理、監(jiān)督,反而只能找到被審計(jì)對(duì)象有無(wú)重大經(jīng)濟(jì)決策方面的失誤和違紀(jì)違規(guī)行為。同時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的使用往往僅針對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行,很少以被審計(jì)單位為例,在與被審計(jì)單位具有很強(qiáng)同質(zhì)性的其他單位中運(yùn)用,審計(jì)成果運(yùn)用的擴(kuò)大效用不明顯。
2.3經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用的單向性
審計(jì)成果在流轉(zhuǎn)上的封閉性導(dǎo)致審計(jì)成果運(yùn)用的單向性。審計(jì)部門接受委托完成審計(jì)報(bào)告只需要報(bào)送委托部門,至于紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織人事部門怎么利用,具體運(yùn)用部門對(duì)審計(jì)項(xiàng)目有哪些要求等問(wèn)題,審計(jì)只起到鑒證作用。另一方面,審計(jì)成果與干部升、降、免職之間沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn),被審計(jì)人也不清楚審計(jì)成果對(duì)其產(chǎn)生哪些影響,自己在任期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況與職位升遷有多大關(guān)系。另外審計(jì)成果在黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議和職代會(huì)上封閉單項(xiàng)流轉(zhuǎn)往往因?yàn)樯婕懊舾惺马?xiàng)不對(duì)社會(huì)公開(kāi)披露,無(wú)法把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督很好的結(jié)合起來(lái)。
綜合上述三點(diǎn),目前供電企業(yè)對(duì)審計(jì)成果的綜合利用工作還處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài),審計(jì)信息開(kāi)發(fā)層次淺、附加值不高。電力企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中必須強(qiáng)化對(duì)審計(jì)成果的消化和吸收,充分挖掘?qū)徲?jì)成果資源的潛力,延伸與拓展審計(jì)成果運(yùn)用的空間和途徑。
3.綜合開(kāi)發(fā)和利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的思考――對(duì)電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果進(jìn)行延伸與拓展
3.1建立健全審計(jì)成果運(yùn)用制度
筆者認(rèn)為為了更好的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用,要想規(guī)范審計(jì)成果的有效運(yùn)用,就需要建立一套科學(xué)合理的保障措施,來(lái)提高其運(yùn)用的執(zhí)行力。通常從三個(gè)方面著手:首先,要從運(yùn)用范圍、方式、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行有理有據(jù)的規(guī)范,建立統(tǒng)一有效的指導(dǎo)意見(jiàn)。其次,逐步建立審計(jì)各部門之間的配合機(jī)制,提高審計(jì)工作的效率,能夠?qū)崟r(shí)的進(jìn)行成果信息交流。最后,要從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的通報(bào)、公告、檔案管理方面建立成果共享制度,強(qiáng)化對(duì)審計(jì)結(jié)果的分析利用。
3.2加大審計(jì)成果綜合分析力度
建立審計(jì)成果定期分析與歸納制度,大力開(kāi)展綜合分析工作,實(shí)現(xiàn)按照批次將各個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作進(jìn)行匯總,歸納出共性問(wèn)題和根本動(dòng)因。在分析結(jié)果的基礎(chǔ)上,對(duì)各批次中的共性問(wèn)題進(jìn)行提煉,分析這些主要根源的形成原因,找出根治的方案。做到不同類別、不同年度、不同子項(xiàng)目審計(jì)項(xiàng)目之間的銜接,實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)資料的深層加工。通過(guò)四個(gè)方面的銜接在具體審計(jì)項(xiàng)目的全過(guò)程中有效利用審計(jì)成果綜合分析結(jié)論。
3.3增加審計(jì)成果公開(kāi)的廣度和深度
公開(kāi)審計(jì)結(jié)果可以將審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合在一起,利用社會(huì)輿論具有傳播范圍廣、反映速度快、影響震動(dòng)大的特點(diǎn),把審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題曝光,以形成強(qiáng)大的社會(huì)壓力,促使審計(jì)查出的有關(guān)問(wèn)題能夠得到盡快的落實(shí)和糾正。在充分利用現(xiàn)有的審計(jì)成果的基礎(chǔ)上,將提煉加工的審計(jì)檔案進(jìn)行公布,主要包括情況反映、通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等方式,增加審計(jì)的透明度,為企業(yè)改進(jìn)管理服務(wù)提供參考。
3.4建立審計(jì)成果共享網(wǎng)絡(luò)
審計(jì)成果的充分有效利用,離不開(kāi)新的技術(shù)手段的運(yùn)用,主要是以嘉興電力局的審計(jì)管理平臺(tái)為基礎(chǔ),將審計(jì)、人事、紀(jì)檢等部門形成的局域網(wǎng)建立共享信息庫(kù)。在審計(jì)平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)電子檔案的歸檔,局域網(wǎng)之間能夠?qū)崿F(xiàn)隨時(shí)調(diào)閱審計(jì)資料,將已有的案例庫(kù)應(yīng)用到分析、分類、歸納等應(yīng)用軟件程序,最后將審計(jì)報(bào)告中整改意見(jiàn)和措施輸入計(jì)算機(jī),即時(shí)跟蹤督辦。建立聯(lián)席會(huì)議制度,定期溝通情況,將審計(jì)、人事和紀(jì)檢等部門的工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一,研討分析實(shí)際問(wèn)題。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 計(jì)算機(jī)審計(jì)
審計(jì)工作是國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分,在提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)國(guó)家政策落實(shí)、維護(hù)人民利益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮出重要作用,涵蓋了資金運(yùn)轉(zhuǎn)、管理信息分析等多方面內(nèi)容。在傳統(tǒng)的審計(jì)管理中,受審計(jì)方法落后、輔助媒介功能不全等因素影響,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的效果難以有效發(fā)揮。計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī),實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的結(jié)合,是當(dāng)前審計(jì)工作的重點(diǎn)。
一、計(jì)算機(jī)審計(jì)內(nèi)涵
計(jì)算機(jī)審計(jì)作為一種新的審計(jì)模式,受到社會(huì)多方面的關(guān)注。計(jì)算機(jī)審計(jì)的核心,就是在充分掌握原有審計(jì)工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上,在審計(jì)工作中添加現(xiàn)代信息化元素,通過(guò)有效結(jié)合電子信息技術(shù)與審計(jì)工作的基本工作要求,實(shí)現(xiàn)審計(jì)方式的更新與審計(jì)能力的提升。
現(xiàn)階段,計(jì)算機(jī)審計(jì)主要包括兩種審計(jì)模式,分別為:計(jì)算機(jī)審計(jì)與計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。其中,計(jì)算機(jī)審計(jì)就是通過(guò)計(jì)算機(jī)本身完成審計(jì),使用者將相關(guān)資料輸入到計(jì)算機(jī)中后,計(jì)算機(jī)系統(tǒng)會(huì)根據(jù)既定模式,自動(dòng)分析相關(guān)數(shù)據(jù),并進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。在整個(gè)過(guò)程中,計(jì)算機(jī)系統(tǒng)能獨(dú)立完成整個(gè)審計(jì)工作,使用者只負(fù)責(zé)向計(jì)算機(jī)傳輸資料。計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)就是使用者通過(guò)計(jì)算機(jī)的相關(guān)功能,完成審計(jì)工作。在這個(gè)過(guò)程中,計(jì)算機(jī)負(fù)責(zé)分析數(shù)據(jù)中的相關(guān)差別,并根據(jù)相關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中的誤差,為使用者在審計(jì)工作中提供真實(shí)數(shù)據(jù)。
二、在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)的幾點(diǎn)方法
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中,常見(jiàn)的計(jì)算機(jī)審計(jì)主要分為審計(jì)模塊系統(tǒng)應(yīng)用模式、電子表格及時(shí)分析模式等。本文以此為基礎(chǔ),對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的應(yīng)用做進(jìn)一步分析。
(一)審計(jì)模塊系統(tǒng)應(yīng)用模式
審計(jì)模塊系統(tǒng)應(yīng)用模式是計(jì)算機(jī)審計(jì)的代表,其實(shí)質(zhì)是內(nèi)部嵌入式審計(jì)模塊系統(tǒng),通過(guò)不斷結(jié)合相關(guān)系統(tǒng)中的代碼,最終完成審計(jì)工作。審計(jì)模塊系統(tǒng)應(yīng)用模式能夠?qū)Ω黜?xiàng)交易信息、管理信息進(jìn)行總結(jié),并同時(shí)進(jìn)行監(jiān)控,保證相關(guān)數(shù)據(jù)處理功能可以在多個(gè)系統(tǒng)中發(fā)揮作用。
在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中可發(fā)現(xiàn),審計(jì)模塊系統(tǒng)能夠發(fā)揮實(shí)時(shí)記錄功能,記錄相關(guān)交易、管理信息,并依靠瀏覽文件夾,自動(dòng)存儲(chǔ)記錄內(nèi)容。但在應(yīng)用過(guò)程中要注意,不是任何時(shí)間段內(nèi)都能應(yīng)用嵌入式分析方法,當(dāng)系統(tǒng)運(yùn)行程序過(guò)多時(shí),不應(yīng)再次應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì),避免系統(tǒng)程序運(yùn)行過(guò)多導(dǎo)致系統(tǒng)性能下降。在應(yīng)用中,審計(jì)人員在進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)或獲取數(shù)據(jù)庫(kù)資料時(shí),可以通過(guò)通用審計(jì)軟件(GAS)、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)(AO)等分析大量的數(shù)據(jù)信息,當(dāng)審計(jì)人員獲取需要的信息之后,只需通過(guò)簡(jiǎn)單計(jì)算機(jī)操作即可完成數(shù)據(jù)處理,并生成審計(jì)報(bào)告。從應(yīng)用流程來(lái)看,計(jì)算機(jī)審計(jì)工作的流程簡(jiǎn)介,適用于高強(qiáng)度、頻次大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,但系統(tǒng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)后,要進(jìn)行適當(dāng)?shù)木S護(hù)、維修,以獲得更加準(zhǔn)確的審計(jì)結(jié)果。
(二)電子表格及時(shí)分析模式
電子表格及時(shí)分析模式,主要是指使用者通過(guò)excel、Microsoft word、wps等常用軟件進(jìn)行審計(jì)工作,這就是上文所提到的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。電子表格能夠通過(guò)電子存檔、數(shù)據(jù)庫(kù)日常管理、圖表統(tǒng)計(jì)等功能,并通過(guò)宏編程來(lái)完成輔助審計(jì)工作。同時(shí),不同表格、文件之間,可通過(guò)電子軟件與計(jì)算機(jī)軟件之間的聯(lián)系完成結(jié)合,并生成數(shù)據(jù)分析函數(shù),這些函數(shù),是審計(jì)工作中的重要數(shù)據(jù)資料。
在應(yīng)用過(guò)程中,使用者可通過(guò)每個(gè)數(shù)據(jù)單元(或數(shù)據(jù)文件)中所存有的數(shù)據(jù)資料,依靠計(jì)算機(jī)完成排序,并根據(jù)使用要求隨意更改數(shù)據(jù)排序方法,保證數(shù)據(jù)序列能始終滿足經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的不同管理要求。同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,審計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)自于相關(guān)審計(jì)設(shè)備與大型計(jì)算機(jī)機(jī)器。因此,審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中,必須要將相關(guān)數(shù)據(jù)提取到具體的服務(wù)器中,定位相關(guān)數(shù)據(jù),并進(jìn)行復(fù)制、傳輸,可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的瞬間提取,避免傳統(tǒng)工作中數(shù)據(jù)丟失的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)其他應(yīng)用方法分析
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中,除上述兩種應(yīng)用方法外,還應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)審計(jì)的其他工作特點(diǎn),進(jìn)一步豐富經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的基本工作內(nèi)容。
從審計(jì)工作的工作特點(diǎn)與工作內(nèi)容來(lái)看,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者(管理者)的管理職能提出更高要求,需要經(jīng)營(yíng)者(管理者)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的審計(jì)統(tǒng)計(jì)。但在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,受國(guó)家政策、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)等因素的影響,需要頻繁地進(jìn)行賬務(wù)查詢。但傳統(tǒng)的手工查詢程序繁多,需要投入大量的人力、物力。在計(jì)算機(jī)審計(jì)中,可通過(guò)賬務(wù)查詢的穿透功能,一次性完成賬務(wù)匯總、賬務(wù)分析、對(duì)總賬等工作,有效提高了工作效率。同時(shí),近幾年新推出的審計(jì)軟件綜合查詢功能(也被稱為“查賬專家”),也可進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,大大提高審計(jì)工作效率。在應(yīng)用審計(jì)綜合查詢功能過(guò)程中,可從審計(jì)軟件憑證入手,篩選異常項(xiàng)目,并統(tǒng)計(jì)與異常項(xiàng)目相關(guān)的會(huì)計(jì)記錄,保證能快速理清相關(guān)資金流動(dòng)情況,為進(jìn)行下一步審計(jì)工作奠定基礎(chǔ)。
三、結(jié)語(yǔ)與展望
從計(jì)算機(jī)審計(jì)工作的基本工作范圍來(lái)看,計(jì)算機(jī)審計(jì)工作在未來(lái)可能在以下幾方面取得突破: (1)在計(jì)算機(jī)審計(jì)工作中融入人性化特點(diǎn),整個(gè)計(jì)算機(jī)處理過(guò)程會(huì)變得更加便捷,界面的整體美感上升。(2)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)與實(shí)時(shí)審計(jì)的統(tǒng)一,并形成事中審計(jì)與事后審計(jì)的新體系。
總體而言,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì),可進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的整體審計(jì)能力,有效降低審計(jì)過(guò)程中的人力資源投入與物資投入,是改進(jìn)審計(jì)工作的新方式。本文簡(jiǎn)單分析了計(jì)算機(jī)審計(jì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的應(yīng)用方法,并從審計(jì)模塊系統(tǒng)應(yīng)用模式、電子表格及時(shí)分析模式、其他應(yīng)用方法分析如何正確地在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)工作。對(duì)工作人員而言,在工作過(guò)程中,必須要進(jìn)一步結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本審計(jì)要求、目的,豐富審計(jì)方法,以求獲得更好的審計(jì)管理結(jié)果。
(作者單位為湖南省邵陽(yáng)市審計(jì)局)
參考文獻(xiàn):
一、工作目標(biāo)
在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照干部管理權(quán)限和部門職能分工,由組織部門會(huì)同人事編制和審計(jì)等部門,同步聯(lián)動(dòng)實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。此項(xiàng)工作在明年3月份開(kāi)始進(jìn)行,利用一年的時(shí)間,完成進(jìn)點(diǎn)會(huì)議、檢查審計(jì)、匯總通報(bào)等工作步驟,圓滿完成全面工作。
二、檢查對(duì)象和內(nèi)容
檢查對(duì)象為我市各縣市區(qū)和機(jī)關(guān)部門黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部因任期屆滿或者在任期內(nèi)提拔、交流、免職、辭職、降職等離任的或在同一職位任職滿3年以上的,市級(jí)機(jī)關(guān)部門同一職位任職滿5年以上的?!叭?zé)聯(lián)審”的主要內(nèi)容包括選人用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。具體如下:
(一)選人用人責(zé)任審查
1、執(zhí)行干部選拔任用的原則、條件、程序等情況;
2、執(zhí)行市、縣機(jī)關(guān)中層干部任用管理有關(guān)文件規(guī)定情況;
3、遵守干部選拔任用“十不準(zhǔn)”紀(jì)律情況;
4、干部選拔任用問(wèn)題調(diào)查處理情況;
5、群眾對(duì)干部選拔任用工作評(píng)價(jià)情況;
6、其他需要審查的事項(xiàng)。
(二)機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核
1、貫徹落實(shí)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制政策、法規(guī)情況;
2、市級(jí)機(jī)關(guān)部門執(zhí)行職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定情況,機(jī)關(guān)及事業(yè)單位中層干部職數(shù)使用情況;
3、縣市區(qū)和機(jī)關(guān)履行職能、執(zhí)行編制規(guī)定情況;
4、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理情況;
5、執(zhí)行事業(yè)單位登記管理規(guī)定情況;
6、執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律情況;
7、機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題調(diào)查處理情況;
8、其他需要審核的事項(xiàng)。
(三)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
1、財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性情況;
2、貫徹執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)的情況;
3、國(guó)有(集體)資產(chǎn)管理、使用及保值增值情況;
4、重大經(jīng)濟(jì)決策的程序和成效情況;
5、任期內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)、任務(wù)完成情況;
6、內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況;
7、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔從政情況;
8、其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。
三、檢查工作落實(shí)步驟
檢查工作分五個(gè)階段進(jìn)行,分別為自檢自查階段、進(jìn)點(diǎn)會(huì)議階段、檢查審計(jì)階段、匯總通報(bào)階段、落實(shí)整改階段。
(一)自檢自查階段
這一階段市委、市政府向被檢查機(jī)關(guān)或?qū)ο笙掳l(fā)通知,由市委、市政府組織成立的分別由組織部門、人事部門、審計(jì)部門牽頭,各部門相關(guān)工作人員參加的三個(gè)聯(lián)審工作組,各工作組由市委聯(lián)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作,召集小組人員做好準(zhǔn)備工作。進(jìn)行審前公示,公布“三責(zé)聯(lián)審”對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、工作組成員、聯(lián)系方式及工作紀(jì)律等。各單位部門、各主要負(fù)責(zé)人接到通知后認(rèn)真對(duì)本單位上述檢查內(nèi)容進(jìn)行自檢自查,并進(jìn)行層級(jí)落實(shí),形成自查報(bào)告于三月末之前報(bào)到市委聯(lián)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)進(jìn)點(diǎn)會(huì)議階段
這一階段由三個(gè)聯(lián)審工作組對(duì)分擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)各單位、各部門進(jìn)行工作聯(lián)系,并進(jìn)駐各列檢單位召開(kāi)進(jìn)點(diǎn)會(huì)議,部署被檢單位配備檢查專職配合人員和相關(guān)工作,聽(tīng)取被檢對(duì)象關(guān)于被檢內(nèi)容的詳細(xì)工作匯報(bào)。這一階段聯(lián)審工作組根據(jù)工作實(shí)際情況,可以采取分別召開(kāi)進(jìn)點(diǎn)會(huì)議分別聽(tīng)取列檢單位匯報(bào)的措施,也可以將縣區(qū)與機(jī)關(guān)劃分開(kāi)來(lái),分別組織召開(kāi)一次進(jìn)點(diǎn)會(huì)議,只要將工作落實(shí)好可根據(jù)實(shí)際情況由聯(lián)審工作組酌定。主要完成進(jìn)行動(dòng)員部署,通報(bào)實(shí)施方案,發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷,開(kāi)展民主測(cè)評(píng)等項(xiàng)工作。
(三)檢查審計(jì)階段
這一階段由聯(lián)審工作組相關(guān)工作人員按照職責(zé)分工對(duì)分擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)各單位、各部門被檢內(nèi)容的臺(tái)賬、內(nèi)業(yè)、資料進(jìn)行詳細(xì)檢查,通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談訪談、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)察看、專項(xiàng)調(diào)查等方式,認(rèn)真聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn)和建議,深入了解和掌握相關(guān)情況,分別形成審查、審核、審計(jì)報(bào)告的初稿。
(四)匯總通報(bào)階段
這一階段由聯(lián)審工作小組召開(kāi)由“三責(zé)聯(lián)審”對(duì)象本人、所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及財(cái)務(wù)、組織、人事、辦公室等有關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的“三責(zé)聯(lián)審”情況通報(bào)會(huì),就“三責(zé)聯(lián)審”報(bào)告征求意見(jiàn)。根據(jù)所征求的意見(jiàn)及核查情況,形成審查、審核、審計(jì)報(bào)告,經(jīng)報(bào)市委組織部、市編辦、市審計(jì)局等部門同意后,向黨政正職及其所在單位分別出具選人用人責(zé)任審查報(bào)告、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核報(bào)告和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。
(五)落實(shí)整改階段
這一階段“三責(zé)聯(lián)審”對(duì)象所在單位接到書面報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)針對(duì)存在問(wèn)題制定整改方案,進(jìn)一步明確職責(zé)、完善制度、堵塞漏洞、改進(jìn)工作。整改情況報(bào)告于30日內(nèi)報(bào)“三責(zé)聯(lián)審”工作小組。市委組織部、市編辦、市審計(jì)局等部門對(duì)整改落實(shí)情況負(fù)責(zé)督查,對(duì)不認(rèn)真整改或者整改不到位的,給予有關(guān)責(zé)任人誡勉談話或者通報(bào)批評(píng)?!叭?zé)聯(lián)審”結(jié)果作為“三責(zé)聯(lián)審”對(duì)象及其所在單位工作實(shí)績(jī)考核、干部選拔任用、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、評(píng)優(yōu)表彰獎(jiǎng)勵(lì)和實(shí)施責(zé)任追究的重要依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】政府部門;內(nèi)部審計(jì);現(xiàn)狀;改進(jìn)措施
內(nèi)部審計(jì),是獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位及所屬單位財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性的行為。政府部門內(nèi)部審計(jì)通過(guò)關(guān)注和監(jiān)督本單位國(guó)家政策的貫徹落實(shí)以及財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行情況,在規(guī)范內(nèi)部管理、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效益、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。在2016年中內(nèi)協(xié)成果展示會(huì)上,全國(guó)政協(xié)原副主席、審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)、中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)李金華指出,內(nèi)部審計(jì)在國(guó)家整個(gè)審計(jì)體系中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用,與國(guó)家審計(jì)不同,內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益”這8個(gè)字開(kāi)展工作,各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范好了,效益就上去了,組織的健康發(fā)展就有了保障。內(nèi)部審計(jì)在整個(gè)審計(jì)體系中的重要地位可見(jiàn)一斑。
一、政府部門內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀
1.內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員配備情況
(1)依據(jù)市政府2016年1月政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案的批示,公安、教育、衛(wèi)計(jì)委和市總工會(huì)等31個(gè)政府部門和單位中,其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能涉及內(nèi)審工作的單位20個(gè),占比64.52%,但是僅公安部門內(nèi)設(shè)專職審計(jì)科、市總工會(huì)內(nèi)設(shè)經(jīng)審辦負(fù)責(zé)內(nèi)審工作。
(2)本市納入統(tǒng)計(jì)范圍的上報(bào)內(nèi)部審計(jì)情況的單位性質(zhì)包括企業(yè)、金融、行政、事業(yè)和其他。其中,政府部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)、人員占比情況2014年、2015年分別為:內(nèi)審機(jī)構(gòu)14.29%、22.22%;專職機(jī)構(gòu)10.53%、13.33%;內(nèi)審人員18.25%、11.01%;專職人員占比7.00%、7.32%。專職內(nèi)審機(jī)構(gòu)2015年與2014年持平,專職內(nèi)審人員減少14.29%。
2.內(nèi)審機(jī)構(gòu)完成審計(jì)項(xiàng)目情況
2014年、2015年內(nèi)部審計(jì)情況報(bào)表匯總發(fā)現(xiàn),政府部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)完成審計(jì)項(xiàng)目占當(dāng)年全部審計(jì)項(xiàng)目數(shù)分別為9.78%、2.08%;財(cái)務(wù)收支審計(jì)占比72.73%和1.19%;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)占比8.93%和2%;信息系統(tǒng)審計(jì)為0和14.29%;基本建設(shè)審計(jì)為0.31%和0;其他為1.58%和7.5%;效益審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)均為0。審計(jì)總金額占比分別為0.02%和0.01%;提出建議意見(jiàn)被采納分別為14.58%和2.85%;增收節(jié)支兩年均為0。
二、政府部門內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀
1.政府部門內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范程度參差不齊
一是有的部門內(nèi)部審計(jì)基礎(chǔ)工作扎實(shí)有序,如工會(huì)系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì),《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》對(duì)工會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員、審計(jì)職責(zé)和審計(jì)程序等有明確規(guī)定:經(jīng)審會(huì)下設(shè)辦公室即經(jīng)審辦,承擔(dān)經(jīng)審會(huì)對(duì)本級(jí)和下一級(jí)工會(huì)審計(jì)的職責(zé)。該市總工會(huì)經(jīng)審辦每年會(huì)有計(jì)劃地對(duì)市總本級(jí)收支預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況、工會(huì)資產(chǎn)、工程項(xiàng)目和市總直屬事業(yè)單位,以及縣(市)區(qū)、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,并受經(jīng)審委的委托向市總?cè)瘯?huì)報(bào)告工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作情況和下年主要工作安排。
二是有的部門內(nèi)部審計(jì)局限在會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督管理,如某主管部門內(nèi)設(shè)財(cái)務(wù)中心,負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及下屬單位的會(huì)計(jì)核算,建立并執(zhí)行本系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作管理辦法。局本級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)下屬單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的同時(shí),發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的作用,但僅有的財(cái)會(huì)人員,受人力、時(shí)間和職責(zé)的限制,管賬和管事脫節(jié),內(nèi)控制度未得到全面有效執(zhí)行,個(gè)別下屬單位仍存在違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的現(xiàn)象。
2.政府部門內(nèi)部審計(jì)專職機(jī)構(gòu)和專職人員力量薄弱,效果不佳
調(diào)查資料表明,該市政府部門僅工會(huì)、公安系y設(shè)置內(nèi)部審計(jì)專職機(jī)構(gòu),其他各部門、各單位均由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)內(nèi)審的職責(zé),在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案下發(fā)之后,建立健全專職內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),還需要一定的時(shí)間。由于未設(shè)專職審計(jì)機(jī)構(gòu),被授權(quán)履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多為財(cái)務(wù)部門,財(cái)務(wù)部門人員少,與其承擔(dān)的財(cái)務(wù)、審計(jì)工作量不相匹配,勢(shì)必影響內(nèi)審的覆蓋面,審計(jì)成效不佳。
如某主管部門所屬獨(dú)立核算的下屬單位36個(gè),其中副縣級(jí)以上單位9個(gè),科級(jí)單位27個(gè),財(cái)務(wù)科工作人員5人,盡管每年由財(cái)務(wù)科牽頭,抽調(diào)下屬單位的財(cái)務(wù)力量參與到內(nèi)部審計(jì)工作,但人力不足、時(shí)間有限,仍是財(cái)務(wù)部門面臨的困難,內(nèi)審范圍多局限在27個(gè)科級(jí)單位離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),沒(méi)有更多的力量有計(jì)劃地開(kāi)展財(cái)務(wù)收支審計(jì)、基建項(xiàng)目審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)和國(guó)家政策執(zhí)行落實(shí)情況等審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)從審計(jì)對(duì)象到審計(jì)范圍和審計(jì)內(nèi)容,不留空白不留死角很難實(shí)現(xiàn),沒(méi)有充分發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督、檢查和規(guī)范作用。
3.審計(jì)部門對(duì)本級(jí)政府部門內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力量不足力度不夠
《審計(jì)法實(shí)施條例》第二十六條要求,依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位內(nèi)部審計(jì)工作,應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)內(nèi)部審計(jì)自律組織,加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。該市審計(jì)部門對(duì)政府部門內(nèi)審情況的指導(dǎo)和監(jiān)督從未放松,一直貫穿在相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)中。業(yè)務(wù)科室在具體的審計(jì)項(xiàng)目中,在評(píng)價(jià)內(nèi)部控制建立和是否有效執(zhí)行方面,要對(duì)被審計(jì)單位有關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作情況進(jìn)行全面的了解、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為例,兩辦《規(guī)定》之前,該市根據(jù)《XX市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)量化辦法(試行)》對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)和履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況,給予量化評(píng)定。“對(duì)下屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況”,作為量化考核的一項(xiàng)內(nèi)容,有無(wú)內(nèi)審制度、是否開(kāi)展內(nèi)審工作,會(huì)影響所得分?jǐn)?shù)與分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)應(yīng)的評(píng)定檔次。
兩辦《規(guī)定》后,“對(duì)下屬單位有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況”,仍是黨政工作部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事I單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容之一,也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告必須反映的內(nèi)容。審計(jì)實(shí)踐中,因?qū)徲?jì)部門內(nèi)審協(xié)會(huì)專職人員、時(shí)間和精力有限,對(duì)政府部門內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)和監(jiān)督工作的專項(xiàng)指導(dǎo)和監(jiān)督工作相對(duì)比較薄弱,對(duì)其指導(dǎo)和監(jiān)督還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、改進(jìn)的措施分析
1.加快內(nèi)部審計(jì)立法
從我國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2015年的新聞會(huì)獲悉,在審計(jì)署和協(xié)會(huì)的推動(dòng)下,內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化進(jìn)程加速。2013年,協(xié)會(huì)修訂了新的《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》及實(shí)務(wù)指南等,《審計(jì)署內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(2014年1月16日)正在積極修訂之中。而我國(guó)審計(jì)監(jiān)督體系中的國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì),已頒布審計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法,但還沒(méi)有出臺(tái)注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師法。建議盡快研究制定符合新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求且與治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)法規(guī),用法律明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位、結(jié)構(gòu)等,從而使內(nèi)部審計(jì)納入法制軌道,更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的重要作用。
2.制定內(nèi)部審計(jì)制度
內(nèi)部審計(jì)制度的建立勢(shì)在必行。目前,全國(guó)各地及行業(yè)主管部門相繼制定了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)等相關(guān)文件。浙江省溫州市審計(jì)局出臺(tái)內(nèi)審工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法,對(duì)指導(dǎo)監(jiān)督的范圍、職責(zé)、方式等做出明確規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家審計(jì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。遼寧大連、上海浦東新區(qū)等制定了相關(guān)文件,從內(nèi)審工作的職能定位、組織體系、質(zhì)量管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面加以明確和規(guī)范,并對(duì)發(fā)揮協(xié)會(huì)作用和強(qiáng)化服務(wù)等方面提出了要求;四川省政府日前印發(fā)了相關(guān)文件,明確規(guī)定6種情形下必須建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),其中包括對(duì)政府部門和相關(guān)單位的要求。2015年12月財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)會(huì)[2015]24號(hào))為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)和內(nèi)部審計(jì)工作指明了方向,各地要根據(jù)財(cái)政部的文件要求,結(jié)合自身實(shí)際,加快制定內(nèi)部審計(jì)制度,從而讓內(nèi)部審計(jì)工作“有法可依,有章可循”,扎實(shí)有效地履行職能,發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
3.審計(jì)部門創(chuàng)新審計(jì)方式,與內(nèi)審機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合,逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋
專職內(nèi)審機(jī)構(gòu)和專職內(nèi)審人員能夠熟悉掌握本單位有關(guān)的政策法規(guī)、內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度、本單位的工作目標(biāo)、各部門的職責(zé)分工及工作流程等,可以根據(jù)本部門的實(shí)際情況,科學(xué)合理確定內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)、制定年度審計(jì)計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案,對(duì)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)提出糾正措施和改進(jìn)建議,有效提高內(nèi)審工作質(zhì)量,加大內(nèi)審工作力度,為領(lǐng)導(dǎo)決策、內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行提供強(qiáng)有力的內(nèi)部保障。
審計(jì)署《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》提出關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)資源統(tǒng)籌整合的總體要求。一方面,國(guó)家審計(jì)部門可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審工作的監(jiān)督檢查,對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員的指導(dǎo),提升內(nèi)審審計(jì)質(zhì)量,發(fā)揮其應(yīng)有的作用;另一方面,可以利用內(nèi)審人員熟悉本單位或本系統(tǒng)業(yè)務(wù)情況的優(yōu)勢(shì),與國(guó)家審計(jì)部門有機(jī)結(jié)合,參與審計(jì)組,適當(dāng)分工,合理確定職責(zé),讓內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中,起到事半功倍的效果,提高國(guó)家審計(jì)工作效率,彌補(bǔ)國(guó)家審計(jì)編制不足與全覆蓋的需要之間的矛盾。
審計(jì)實(shí)踐中,內(nèi)部審計(jì)從審計(jì)理念上應(yīng)當(dāng)從監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向監(jiān)督與服務(wù)并重;審計(jì)內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)從真實(shí)性、合法性為主轉(zhuǎn)向真實(shí)、合法、效益性并重;審計(jì)方式方法上,應(yīng)當(dāng)從事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前、事中、事后監(jiān)督并重,充分適應(yīng)不同審計(jì)工作滿足不同層次的需求。
綜上所述,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)清形勢(shì),努力成為適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念的實(shí)踐者,積極履行指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作職責(zé),加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),把內(nèi)審管理工作落到實(shí)處,加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,建立健全內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提高內(nèi)部審計(jì)管理水平,解決好發(fā)展中存在的問(wèn)題,謀求實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)管理發(fā)展的新突破。
參考文獻(xiàn):
[1]《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》.
[2]《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》(2003年審計(jì)署令第4號(hào))和《審計(jì)署內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(2014年1月16日).
[3]《遼寧省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》(遼寧省人民政府令第215號(hào)).
一、充分認(rèn)識(shí)審計(jì)整改工作的重要性
審計(jì)監(jiān)督是《憲法》確定的監(jiān)督制度。積極落實(shí)審計(jì)決定,強(qiáng)化審計(jì)整改,對(duì)推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)廉政建設(shè)、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要作用。認(rèn)真整改審計(jì)查出的問(wèn)題是被審計(jì)單位的法定義務(wù),各部門、單位要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)依法治國(guó)、依法治區(qū)的高度,提高思想認(rèn)識(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化法制意識(shí),堅(jiān)持標(biāo)本兼治,注重建立完善長(zhǎng)效機(jī)制,自覺(jué)做好審計(jì)整改工作,切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
二、建立健全審計(jì)整改工作機(jī)制
(一)建立審計(jì)整改報(bào)告制度。區(qū)審計(jì)局向被審計(jì)單位下達(dá)審計(jì)決定書或?qū)徲?jì)整改通知書后,被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)決定書或?qū)徲?jì)整改通知書之日起30日內(nèi),向區(qū)審計(jì)局報(bào)送整改情況報(bào)告。整改情況報(bào)告包括審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況,審計(jì)建議和意見(jiàn)的采納情況及采取的改進(jìn)措施,尚未整改到位的原因等。區(qū)審計(jì)局將審計(jì)整改情況匯總,納入年度政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告,向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。
(二)建立審計(jì)跟蹤回訪制度。區(qū)審計(jì)局應(yīng)在審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書和審計(jì)整改通知書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi),進(jìn)行審計(jì)跟蹤回訪檢查。對(duì)被審計(jì)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未執(zhí)行審計(jì)決定、未整改審計(jì)查出的問(wèn)題的,應(yīng)查明原因,予以督促落實(shí)。
(三)建立整改聯(lián)動(dòng)督查制度。各有關(guān)部門要與區(qū)審計(jì)局密切配合,切實(shí)做好審計(jì)整改督查工作。每年1月底前,上一年度的被審計(jì)單位應(yīng)按要求將審計(jì)整改情況報(bào)告報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府督查室,同時(shí)抄送區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)人大辦公室、區(qū)監(jiān)察局和區(qū)審計(jì)局。區(qū)委、區(qū)政府督查室要及時(shí)匯總各單位審計(jì)整改落實(shí)情況,對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題和未整改的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督查。區(qū)審計(jì)局要以審計(jì)整改專題通報(bào)、審計(jì)結(jié)果公告等形式,在一定范圍內(nèi)公開(kāi)審計(jì)整改情況。
(四)建立整改責(zé)任追究制度。被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人。審計(jì)整改情況應(yīng)作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和年度績(jī)效考核工作的重要內(nèi)容之一。對(duì)于存在的問(wèn)題突出,且具備整改條件逾期未整改或拒不整改的單位主要負(fù)責(zé)人,由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行警示談話。對(duì)進(jìn)行警示談話后仍未進(jìn)行整改的,將依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
三、進(jìn)一步加大審計(jì)工作力度
(一)進(jìn)一步加大審計(jì)執(zhí)法力度。區(qū)審計(jì)局要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,全面審計(jì),突出重點(diǎn),堅(jiān)持原則,敢于碰硬。要定期分類匯總和通報(bào)被審計(jì)單位的審計(jì)整改情況,對(duì)被審計(jì)單位不按規(guī)定期限和要求進(jìn)行審計(jì)整改的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行;仍不執(zhí)行的,將其作為重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象實(shí)施連續(xù)跟蹤審計(jì)。
(二)進(jìn)一步提高審計(jì)執(zhí)法水平。區(qū)審計(jì)局要切實(shí)提高審計(jì)工作人員依法行政、依法審計(jì)的能力和水平,對(duì)查出的問(wèn)題,要做到事實(shí)清楚,定性準(zhǔn)確,處理恰當(dāng),建議可行。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境影響較大或有潛在威脅的問(wèn)題,對(duì)侵害人民利益、涉及民生工程的問(wèn)題,對(duì)屢查屢犯的問(wèn)題,要重點(diǎn)查處并做到重點(diǎn)整改。
【關(guān)鍵詞】審計(jì);信息系統(tǒng);功效
常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院針對(duì)內(nèi)部審計(jì)管理工作的實(shí)際情況,在總結(jié)審計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,自主研發(fā)了基于B/S網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)基礎(chǔ)上一種操作便利的審計(jì)信息化運(yùn)行平臺(tái)――常州機(jī)電學(xué)院審計(jì)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)規(guī)范了學(xué)院審計(jì)工作流程,確保了審計(jì)工作便利、及時(shí)、高效的開(kāi)展,提高了審計(jì)工作效率,在學(xué)院的審計(jì)管理中發(fā)揮了較好的作用。
一、系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)介紹
1.系統(tǒng)總體目標(biāo):將審計(jì)業(yè)務(wù)流程在網(wǎng)上重新規(guī)劃構(gòu)建,各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)智能化管理,協(xié)同化運(yùn)行、簡(jiǎn)易化操作,使系統(tǒng)成為一個(gè)有機(jī)整體,滿足內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)管理工作、實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果、審計(jì)資源、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)內(nèi)部共享。
2.系統(tǒng)框架:內(nèi)部審計(jì)管理系統(tǒng)共分為五項(xiàng)模塊、六個(gè)功能,五項(xiàng)模塊為采購(gòu)審計(jì)、合同審簽、財(cái)務(wù)審計(jì)/經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)/專項(xiàng)審計(jì)/效益審計(jì)、工程審計(jì)、招標(biāo)審計(jì)五項(xiàng)模塊。通過(guò)立項(xiàng)、受理、分配、審核、動(dòng)態(tài)、查詢六項(xiàng)功能來(lái)實(shí)踐內(nèi)部審計(jì)管理五項(xiàng)模塊,系統(tǒng)將自動(dòng)生成審計(jì)檔案,及時(shí)全面便捷地掌握內(nèi)部審計(jì)工作動(dòng)態(tài)。
3.系統(tǒng)功能模塊:系統(tǒng)頁(yè)面按左側(cè)菜單設(shè)置,與windows最常用的資源管理器是一致,使用方便、直觀、快捷。系統(tǒng)功能針對(duì)不同的審計(jì)業(yè)務(wù),都有配套的模板,通過(guò)立項(xiàng)人員填報(bào)、審核人員審核后。審計(jì)項(xiàng)目、申請(qǐng)資料、審計(jì)動(dòng)態(tài)、工作量統(tǒng)計(jì)和審計(jì)報(bào)告結(jié)果等數(shù)據(jù)信息即可顯現(xiàn)于平臺(tái),對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與控制,實(shí)時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌控審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度。(1)采購(gòu)審計(jì)管理模塊:采購(gòu)審計(jì)管理模塊除招標(biāo)項(xiàng)目外,針對(duì)各部門零散采購(gòu)的物資由使用部門申請(qǐng),資產(chǎn)管理部門采購(gòu),內(nèi)部審計(jì)部門審核。通過(guò)填報(bào)采購(gòu)審計(jì)立項(xiàng)信息,傳送或掃描相關(guān)采購(gòu)資料,如擬采購(gòu)貨物名稱、參考品牌、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)及金額,學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的審核批準(zhǔn)意見(jiàn)等要素。內(nèi)部審計(jì)部門根據(jù)提交的采購(gòu)信息,通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)和平時(shí)收集價(jià)格信息等途徑,審核擬采購(gòu)貨物服務(wù)價(jià)格的合理性并提出修正建議,出具審計(jì)意見(jiàn)書。采購(gòu)審計(jì)管理模塊實(shí)現(xiàn)了設(shè)備采購(gòu)的過(guò)程管理、設(shè)備采購(gòu)的狀態(tài)查詢及各類數(shù)據(jù)的靈活統(tǒng)計(jì)等功能,可以有效的實(shí)現(xiàn)信息共享、提高工作效率及資源利用率。(2)合同審簽管理模塊:合同審簽管理模塊功能根據(jù)填報(bào)的合同審核立項(xiàng)信息,選擇合同種類及采購(gòu)方式,傳送合同簽訂前期的相關(guān)資料,計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成“經(jīng)濟(jì)合同審核登記表”。審核后運(yùn)用合同審核管理的三個(gè)階段,主要是準(zhǔn)備階段、簽署階段、履行階段,對(duì)供應(yīng)合同條款是否合法,有無(wú)不平等條約進(jìn)行審核并提出修正建議,完成合同審簽工作。利用計(jì)算機(jī)程序?qū)α㈨?xiàng)合同適時(shí)流程化、系統(tǒng)化、透明化、動(dòng)態(tài)性的管理。(3)財(cái)務(wù)審計(jì)管理模塊:財(cái)務(wù)審計(jì)模塊創(chuàng)建了一個(gè)高效、順暢的財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)用平臺(tái),財(cái)務(wù)審計(jì)模塊功能是依據(jù)財(cái)務(wù)審計(jì)的基本程序,對(duì)立項(xiàng)、前期、實(shí)施、終結(jié)、后續(xù)五個(gè)階段全過(guò)程實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理。通過(guò)填報(bào)立項(xiàng)信息獲取資料,主要是項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、編號(hào)、審計(jì)期間、審計(jì)對(duì)象、外審信息、備注等。通過(guò)windows文件傳送,Email等多種通訊手段,實(shí)現(xiàn)審計(jì)業(yè)務(wù)全過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)化,從而有效實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公目標(biāo)。其審計(jì)步驟是:廣泛收集資料、進(jìn)行分析研究、提出審計(jì)項(xiàng)目;制訂審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃;實(shí)施項(xiàng)目審計(jì);編制審計(jì)報(bào)告;實(shí)行后續(xù)審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)/專項(xiàng)審計(jì)/效益審計(jì)步驟與財(cái)務(wù)審計(jì)步驟類似。(4)工程審計(jì)管理模塊:工程審計(jì)模塊功能是按工程審計(jì)程序包括立項(xiàng)申請(qǐng)、過(guò)程管理、竣工決算三個(gè)階段,五個(gè)類別包括基建、修繕、裝飾、安裝、其他全過(guò)程實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理,完成對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的管理、審計(jì)成果的管理。按每一項(xiàng)工程審計(jì)立項(xiàng),同時(shí),對(duì)審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、過(guò)程管理、竣工決算全過(guò)程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控。在工程審計(jì)每個(gè)階段,系統(tǒng)設(shè)置工作流程控制,使審計(jì)工作流程更加規(guī)范化和程序化,提高審計(jì)效率,審計(jì)人員通過(guò)傳送、掃描在審計(jì)過(guò)程中收集立項(xiàng)報(bào)告、招標(biāo)文書、施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、隱蔽工程記錄、設(shè)計(jì)變更及簽證、材料核價(jià)單、工程量及定額審核審核調(diào)整表、工程取費(fèi)表等相關(guān)審計(jì)證據(jù)資料,對(duì)工程審計(jì)過(guò)程形成相關(guān)文件進(jìn)行管理歸案。同時(shí)該模塊具有審計(jì)查詢和匯總功能,實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作成果的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)。(5)招標(biāo)審核管理模塊:招標(biāo)審核管理模塊功能是依據(jù)招標(biāo)辦傳送的招標(biāo)文件,審核招標(biāo)文件條款的合法性、合理性并提出修正建議;參加評(píng)標(biāo)、對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。招標(biāo)審核管理模塊實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)過(guò)程管理數(shù)據(jù)的收集功能,可以有效的實(shí)現(xiàn)信息共享、提高資源利用率。
二、實(shí)際應(yīng)用及效果介紹
(1)促進(jìn)了審計(jì)管理規(guī)范化,提高審計(jì)質(zhì)量。傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)管理工作主要以手工和書面文檔為主,工作量較大,審計(jì)質(zhì)量不能得到及時(shí)控制和監(jiān)督。審計(jì)管理系統(tǒng)的應(yīng)用突破了傳統(tǒng)作業(yè)方式,使審計(jì)信息得以及時(shí)反饋,通過(guò)立項(xiàng)、受理、分配、審核、查詢上述流程,審計(jì)工作的效果變得可以控制、監(jiān)督和度量,從而達(dá)到對(duì)處理事務(wù)的時(shí)間控制;通過(guò)系統(tǒng)提供的查詢功能,對(duì)整個(gè)審計(jì)事務(wù)的流程進(jìn)行跟蹤,可以觀察到參與辦理的人員及其意見(jiàn)和所做的工作,及時(shí)掌握全局的審計(jì)動(dòng)態(tài),便于更好、更快地作出決策,從而達(dá)到提升審計(jì)質(zhì)量的目的。(2)完善了資源管理全面化,提高工作效率。審計(jì)管理信息系統(tǒng)整合了審計(jì)工作所需的各種資源,搭建了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公自動(dòng)化和資源共享平臺(tái),更有效的對(duì)內(nèi)部審計(jì)資源進(jìn)行共享和交流,審計(jì)信息能夠在短時(shí)間內(nèi)得以傳達(dá)和共享,在當(dāng)前審計(jì)任務(wù)越來(lái)越重的情況下,審計(jì)管理系統(tǒng)將審計(jì)項(xiàng)目管理用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理,計(jì)算機(jī)可以將各種管理項(xiàng)目進(jìn)行重新組合、重新分類、進(jìn)行各種數(shù)據(jù)處理,供審計(jì)人員需要時(shí)隨時(shí)調(diào)用和打印輸出,減少重復(fù)勞動(dòng),極大地提高內(nèi)部審計(jì)工作的效率。(3)實(shí)現(xiàn)了審計(jì)辦公自動(dòng)化,提升檔案管理。審計(jì)管理信息系統(tǒng)針對(duì)不同的審計(jì)業(yè)務(wù),都有配套的模板,審計(jì)項(xiàng)目、申請(qǐng)資料、審計(jì)動(dòng)態(tài)、審計(jì)工作底稿、審計(jì)報(bào)告結(jié)果、審計(jì)檔案管理等數(shù)據(jù)信息即可顯現(xiàn)于平臺(tái),實(shí)現(xiàn)審計(jì)辦公的自動(dòng)化。計(jì)算機(jī)對(duì)檔案信息進(jìn)行管理,具有手工管理所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì),如檢索迅速、查找方便、可靠性高、存儲(chǔ)量大、保密性好、壽命長(zhǎng)、成本低等優(yōu)點(diǎn),這些優(yōu)點(diǎn)極大地提高檔案管理的效率及利用工作的水平,審計(jì)人員可以利用審計(jì)資料庫(kù)隨時(shí)檢索、查詢、調(diào)閱有關(guān)審計(jì)管理的歷史資料,歷年的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)工作底稿等。
關(guān)鍵詞:信息化; 工程審計(jì)
【文章編號(hào)】1627-6868(2017)03-0062-03
國(guó)資委要求全面推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,要把突出重點(diǎn)和實(shí)行審計(jì)全覆蓋有機(jī)結(jié)合起來(lái),確保對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋,并要求前移審計(jì)關(guān)口,創(chuàng)新開(kāi)展跟蹤審計(jì)等,變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。隨著信息化到來(lái),工程審計(jì)面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,需要突破現(xiàn)狀,創(chuàng)新手段,拓寬內(nèi)容,充分運(yùn)用審計(jì)成果,從而提高工程審計(jì)質(zhì)量和效率。油田工程審計(jì)通過(guò)打造工程審計(jì)信息化平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng),初步實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)全覆蓋,利用信息化成果,促進(jìn)工程審計(jì)向管理延伸,達(dá)到工程審計(jì)提質(zhì)增效的目標(biāo)。
1.目前工程審計(jì)焦點(diǎn)問(wèn)題
1.1工程審計(jì)數(shù)據(jù)采集及應(yīng)用手段不足
一是工程審計(jì)的基礎(chǔ)信息質(zhì)量堪憂。工程從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的不同階段會(huì)形成大量不同工程資料。在以往的審計(jì)中,依靠被審單位提供的工程資料,不及時(shí)、不完整,許多送審資料沒(méi)有經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位及建設(shè)單位確認(rèn),工程資料的真實(shí)性及完整性存疑。如工程結(jié)算審計(jì)時(shí),建設(shè)單位一般委派施工單位送審,而一些送審單位只送工程量增加的資料,不送工程量減少的資料;一些單位不重視變更程序,現(xiàn)場(chǎng)簽證資料不完整、不真實(shí),甚至盲目簽證、事后補(bǔ)簽等不規(guī)范現(xiàn)象,給工程審計(jì)工作帶來(lái)困難。資料的真實(shí)性存疑,審計(jì)的成果質(zhì)量得不到保障。
二是工程審計(jì)數(shù)據(jù)呈碎片化,缺乏新技術(shù)支持。目前工程管理方面的信息系統(tǒng)尚不完善,開(kāi)展工程審計(jì)要從不同的系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)。從投資系統(tǒng)(PS)查找工程項(xiàng)目計(jì)劃,從合同管理信息系統(tǒng)查合同,從AIS輔助審計(jì)信息系統(tǒng)查工程發(fā)生成本費(fèi)用,從定額管理系統(tǒng)查結(jié)算。各系統(tǒng)各自獨(dú)立,相互不融通,單個(gè)工程數(shù)據(jù)查找費(fèi)時(shí)費(fèi)力,數(shù)據(jù)零散。而工程施工過(guò)程中形成的簽證、點(diǎn)交等資料目前全是以紙質(zhì)狀態(tài)保存,在已有系統(tǒng)上查找不到,或不能直接查詢到,工程數(shù)據(jù)資料碎片化。
同時(shí),內(nèi)部工程審計(jì)依然還是采用手工對(duì)工程資料進(jìn)行收集、查詢和核對(duì)。工程審計(jì)工作重點(diǎn)仍然沒(méi)有從常規(guī)的圈子里跳出來(lái) ,對(duì)于先進(jìn)的信息化手段應(yīng)用不足,沒(méi)有形成專門的工程審計(jì)信息化應(yīng)用系統(tǒng),將審計(jì)需要的要素資料進(jìn)行有效整合。不能貫穿其他與工程相關(guān)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及管理系統(tǒng),沒(méi)有形成數(shù)據(jù)共享。
1.2工程審計(jì)的定位狹窄,重事后輕過(guò)程。
一是工程審計(jì)定位狹窄。在工程審計(jì)實(shí)踐中,重點(diǎn)是從造價(jià)視角關(guān)注工、料、費(fèi)資金情況,忽視了過(guò)程,縮小了工程審計(jì)范圍,以致于造成一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),工程審計(jì)就是工程結(jié)算審計(jì),是核減工程造價(jià),是結(jié)算控制的關(guān)口,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工程審計(jì)能夠?yàn)槠髽I(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制、提高經(jīng)濟(jì)效益、增加價(jià)值。
二是重事后,輕過(guò)程。目前工程審計(jì)所開(kāi)展的工程結(jié)算審計(jì)、竣工決算審計(jì)均屬于事后審計(jì),是審計(jì)確認(rèn)。在建工程跟蹤審計(jì)實(shí)際也是模擬竣工決算審計(jì)對(duì)項(xiàng)目已完工部分開(kāi)展的階段性審計(jì),屬事中確認(rèn)審計(jì)。無(wú)論是事后確認(rèn)審計(jì),還是事中確認(rèn)審計(jì)均無(wú)法對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。由于工程審計(jì)介入時(shí)間滯后,審計(jì)組在人員和時(shí)間有限的情況下,要全面了解工程建設(shè)的信息幾乎是不可能,查出問(wèn)題也是“秋后算賬”,對(duì)已完工程本身的管理于事無(wú)補(bǔ),對(duì)造成的損失也無(wú)法彌補(bǔ)。
1.3工程審計(jì)成果認(rèn)可度、利用率低
當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部普遍開(kāi)展了工程結(jié)算審計(jì)、竣工決算審計(jì)。工程結(jié)算審計(jì)以核定工程造價(jià)為主,審計(jì)人員重點(diǎn)關(guān)注量、價(jià)、費(fèi)的準(zhǔn)確和恰當(dāng)性。結(jié)算審計(jì)結(jié)束就整理歸檔,未分析工程中存在的共性和個(gè)性問(wèn)題,以及問(wèn)題產(chǎn)生原因,不會(huì)向工程管理方面延伸,成果認(rèn)可度低??⒐Q算審計(jì)雖能發(fā)現(xiàn)違反建設(shè)程序、合同管理、財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題,但整改僅就事論事,不能起到對(duì)其他項(xiàng)目的指導(dǎo)作用,共性問(wèn)題依然存在,后續(xù)仍屢查屢犯。同時(shí)工程審計(jì)成果沒(méi)有共享給其他審計(jì)人員,不利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、管理效益審計(jì)、財(cái)務(wù)內(nèi)控審計(jì)等的提質(zhì)增效,利用率低。
2.構(gòu)建信息化工程審計(jì)平臺(tái)設(shè)想
2.1信息化與工程審計(jì)的關(guān)系
一是工程建設(shè)產(chǎn)生信息。工程建設(shè)項(xiàng)目具有目標(biāo)性和遵循一定的建設(shè)程序,周期較長(zhǎng)。項(xiàng)目全過(guò)程管理包括進(jìn)度、投資、質(zhì)量、安全管理和合同管理等控制目標(biāo)。項(xiàng)目從設(shè)想、決策、實(shí)施,一直到項(xiàng)目竣工投入使用,各個(gè)階段及環(huán)節(jié)有先后順序,必須循序漸進(jìn),遵循建設(shè)程序。期間產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流、信息流貫穿建設(shè)項(xiàng)目始終??傮w來(lái)說(shuō)在工程建設(shè)領(lǐng)域,建設(shè)程序多、管理流程復(fù)雜,資金交易頻繁,產(chǎn)生數(shù)據(jù)大。
二是工程審計(jì)必需收集信息。工程審計(jì)必須遵循建設(shè)項(xiàng)目特性,從項(xiàng)目建設(shè)程序和時(shí)間上分為開(kāi)工前(事前)審計(jì)、在建期(事中)審計(jì)和竣工后(事后)審計(jì)。開(kāi)展工程審計(jì)時(shí),審計(jì)人員需要耗費(fèi)大量的時(shí)間,收集建設(shè)期間項(xiàng)目的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面信息。當(dāng)前倡導(dǎo)全過(guò)程、全面工程審計(jì),就需要及時(shí)收集全過(guò)程信息數(shù)據(jù),若有信息化平臺(tái)的支持,將起到“事半功倍”的效果,充分保證審計(jì)工作質(zhì)量及審計(jì)資源的合理配置,實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)的提質(zhì)增效。
2.2構(gòu)建工程審計(jì)信息化平臺(tái)方法
信息化技術(shù)的發(fā)展為我們收集數(shù)據(jù)和處理信息提供了支持,數(shù)據(jù)樣本包含了事物信息,從樣本得出的結(jié)論,能真實(shí)反映事物規(guī)律。利用信息化平臺(tái)處理系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,能快速得到高質(zhì)量的結(jié)論,大大提高工作效率。依靠信息化,實(shí)時(shí)預(yù)測(cè),提前察覺(jué)某種線索,可起到預(yù)警作用。
一是整合工程數(shù)據(jù)資源。按照“建用結(jié)合”的原則,構(gòu)筑與其他管理系統(tǒng)相連接的工程審計(jì)信息化平臺(tái),放開(kāi)接口,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集,形成信息交換體系,充分整合工程數(shù)據(jù)資源,建成具有強(qiáng)大功能、滿足多種需要的集成信息化系統(tǒng)。以項(xiàng)目建設(shè)單位為管理對(duì)象,以項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程為審計(jì)管控點(diǎn),實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)各階段動(dòng)態(tài)審計(jì)流程。同時(shí)針對(duì)每一個(gè)階段的審計(jì)內(nèi)容及性質(zhì),對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督控制,及時(shí)實(shí)現(xiàn)審計(jì)的確認(rèn)與咨詢功能。
二是實(shí)時(shí)集中工程審計(jì)資料。工程實(shí)施過(guò)程相關(guān)人員及時(shí)提交資料,審核結(jié)果及時(shí)上線,審計(jì)結(jié)果及工程資料全部在工程審計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中反映。將以前處于零散、零星、孤立的工程結(jié)算資料進(jìn)行實(shí)時(shí)集中全面匯總,形成強(qiáng)大、安全的數(shù)據(jù)信息庫(kù)。實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)共享,克服了信息孤島現(xiàn)象,并指導(dǎo)以后工程立項(xiàng),同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目提供了數(shù)據(jù)支持。
三是構(gòu)建工程審計(jì)信息化業(yè)務(wù)流程。制定工程審計(jì)信息化業(yè)務(wù)流程,整合系統(tǒng)資源,角色分工協(xié)作,結(jié)合工程實(shí)際工作,構(gòu)建工程審計(jì)系統(tǒng)。將施工方、建設(shè)方、造價(jià)審核、審計(jì)審核納入同一個(gè)平臺(tái),以項(xiàng)目審計(jì)為主線,將工程事前、事中和事后審計(jì)融合,全過(guò)程監(jiān)控。同時(shí)將所有工程納入審計(jì)視野,實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)全覆蓋,促進(jìn)企業(yè)工程管理水平提升。平臺(tái)著重于監(jiān)督、分析功能,建立相應(yīng)工程審計(jì)監(jiān)督指標(biāo),并據(jù)此進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)持續(xù)在線審計(jì)監(jiān)督。
2.3設(shè)定信息化平臺(tái)的功能
一是在線預(yù)警,快速查找問(wèn)題,化解風(fēng)險(xiǎn)。建立指標(biāo)報(bào)警的因素分析、綜合判定模型,逐步完善在線工程審計(jì)預(yù)警指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn),使審計(jì)成果最大化。系統(tǒng)設(shè)置邏輯判斷功能,對(duì)時(shí)間差、金額差進(jìn)行預(yù)警。如建設(shè)項(xiàng)目中先開(kāi)工后簽合同、合同工期與實(shí)際工期等時(shí)間差異,單項(xiàng)工程合同價(jià)與結(jié)算等金額差進(jìn)行預(yù)警,對(duì)同類工程單位造價(jià)中人、材、機(jī)費(fèi)用差異大的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警。審計(jì)人員及時(shí)分析原因,化解風(fēng)險(xiǎn)。
二是在線監(jiān)督審計(jì),優(yōu)化審計(jì)資源。工程審計(jì)系統(tǒng)串聯(lián)其他相關(guān)平臺(tái)系統(tǒng),工程項(xiàng)目中的投資管理、合同管理、招標(biāo)、分包、建設(shè)程序等方面,都能在工程審計(jì)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)督審計(jì)?,F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)從以前主要是翻資料、查線索漸漸變?yōu)榕c被審計(jì)單位溝通,落實(shí)質(zhì)量管理、安全管理等,在線審計(jì)無(wú)法關(guān)注的問(wèn)題。這樣既優(yōu)化了審計(jì)資源,又將大小工程納入審計(jì)視野。
三是在線編制審計(jì)底稿,匯總審計(jì)問(wèn)題,撰寫審計(jì)報(bào)告。在工程審計(jì)系統(tǒng)中,按預(yù)先嵌入的基本情況底稿格式,導(dǎo)入每一個(gè)工程的基本信息,生成基本情況審計(jì)底稿;根據(jù)工程審計(jì)人員錄入的工程結(jié)算、跟蹤審計(jì)、竣工決算中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,按照預(yù)先設(shè)定的審計(jì)問(wèn)題類型,匯總審計(jì)問(wèn)題,將基本情況底稿、問(wèn)題底稿中的相關(guān)信息導(dǎo)入到預(yù)先嵌入的審計(jì)報(bào)告格式中,快速形成審計(jì)報(bào)告初稿。
3.構(gòu)建工程審計(jì)信息化平臺(tái)成效
工程審計(jì)信息化平臺(tái)的建設(shè),形成了審計(jì)管理、項(xiàng)目管理、系統(tǒng)集合的系統(tǒng)架構(gòu)。工程審計(jì)信息化平臺(tái)的建成直接解決了工程審計(jì)數(shù)據(jù)采集及應(yīng)用手段不足、數(shù)據(jù)呈碎片化及基礎(chǔ)信息質(zhì)量堪憂的問(wèn)題。通過(guò)應(yīng)用實(shí)踐,取得了初步成果,既提高了工程審計(jì)質(zhì)量,也加強(qiáng)各層級(jí)項(xiàng)目管理。
3.1改變了只有事后審計(jì)的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程工程審計(jì)
一是提前介入開(kāi)展事前審計(jì)。審計(jì)人員通過(guò)工程審計(jì)系統(tǒng)平臺(tái),掌握工程計(jì)劃投資,對(duì)項(xiàng)目可行性研究及批復(fù)、項(xiàng)目法人、投資計(jì)劃的下達(dá)、審批流程等信息進(jìn)行審計(jì)。提前介入工程項(xiàng)目審計(jì),從監(jiān)督者或第三方的立場(chǎng),積極促使建設(shè)方、設(shè)計(jì)方優(yōu)化方案、強(qiáng)化設(shè)計(jì)審查。同時(shí)通過(guò)工程審計(jì)系統(tǒng)將單項(xiàng)工程的合同估算價(jià)與投資計(jì)劃下達(dá)數(shù)及初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行比對(duì),對(duì)必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警提示,避免出現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)或者肢解工程規(guī)避招標(biāo)等問(wèn)題的發(fā)生。
二是開(kāi)展事中跟蹤審計(jì)。合同管理系統(tǒng)定時(shí)推送已簽訂達(dá)到履行階段的合同到工程審計(jì)系統(tǒng)平臺(tái),以項(xiàng)目合同目標(biāo)為目標(biāo),主要審計(jì)合同管理、HSE管理、成本管理、進(jìn)度管理等。要將線上網(wǎng)絡(luò)跟蹤審計(jì)與線下現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)人員定期做好事中跟進(jìn),重點(diǎn)關(guān)注工程建設(shè)情況,掌握工程建設(shè)進(jìn)度及存在的問(wèn)題。審計(jì)人員在跟蹤的每一個(gè)環(huán)節(jié),將審計(jì)信息的及時(shí)錄入,反映跟蹤過(guò)程的實(shí)時(shí)軌跡,實(shí)現(xiàn)資源共享,避免重復(fù)勞動(dòng),提高審計(jì)效率。對(duì)跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)在工程審計(jì)系統(tǒng)中撰寫審計(jì)底稿,在線生成審計(jì)聯(lián)絡(luò)單及時(shí)通知建設(shè)單位整改,并監(jiān)視整改進(jìn)度。
三是開(kāi)展事后工程結(jié)算審計(jì)。建設(shè)單位各環(huán)節(jié)審核結(jié)果實(shí)時(shí)錄入審計(jì)信息化系統(tǒng)。審計(jì)人員需核查工程資料是否齊全分析工程資料與資料之間的邏輯是否合理,發(fā)現(xiàn)資料不全或邏輯有問(wèn)題,及時(shí)從系統(tǒng)退回要求重新補(bǔ)充資料。審計(jì)人員在審計(jì)中,結(jié)合以往錄入的相關(guān)信息數(shù)據(jù),通過(guò)與工程審計(jì)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)中石化定額計(jì)價(jià)系統(tǒng)開(kāi)展審計(jì),審定出較為真實(shí)的工程造價(jià),出具客觀公正的審計(jì)意見(jiàn)。
四是開(kāi)展竣工決算審計(jì)。工程審計(jì)系統(tǒng)將工程項(xiàng)目的“碎片化”資料集中整合到系統(tǒng)中。根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)工作模板》,在工程竣工后對(duì)工程項(xiàng)目開(kāi)展竣工決算計(jì)時(shí),利用工程審計(jì)系統(tǒng)存儲(chǔ)的項(xiàng)目數(shù)據(jù),直接查詢項(xiàng)目計(jì)劃、施工隊(duì)伍選擇、施工合同、施工過(guò)程中的簽證、現(xiàn)場(chǎng)相片及視頻、完工點(diǎn)交驗(yàn)收、結(jié)算審核等,提高了審計(jì)收集證據(jù)的效率。充分結(jié)合事前、事中審計(jì)成果,穿透合同、財(cái)務(wù)等系統(tǒng),對(duì)合同執(zhí)行、款項(xiàng)支付等進(jìn)行審計(jì),揭示項(xiàng)目投資管理問(wèn)題,客觀、公正評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資效果。
3.2提高審計(jì)結(jié)果公信力,促進(jìn)工程審計(jì)創(chuàng)造價(jià)值
一是事先防范,堵塞漏洞。工程審計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立,為及時(shí)、全面、全方位的審計(jì)提供了堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)。工程審計(jì)人員,不但可將審計(jì)工作的重點(diǎn)放在核實(shí)工程資料及報(bào)價(jià)的真?zhèn)紊?,防止個(gè)別單位虛構(gòu)工程資料、虛報(bào)價(jià)格套取建設(shè)資金,損害企業(yè)利益,還可實(shí)現(xiàn)審計(jì)的咨詢支持。在某采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中,審計(jì)通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn),一些規(guī)格型號(hào)的設(shè)備不在市場(chǎng)正常價(jià)格分布范圍內(nèi),深入審計(jì)發(fā)現(xiàn),該報(bào)價(jià)有人為調(diào)節(jié)因素,經(jīng)多方確認(rèn),最終防止了損失。
二是利用數(shù)據(jù)分析,實(shí)現(xiàn)審計(jì)增加價(jià)值。工程審計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建成后,歷經(jīng)兩年數(shù)據(jù)積累形成的數(shù)據(jù)庫(kù),成為審計(jì)資產(chǎn)。審計(jì)充分利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行工程項(xiàng)目的專項(xiàng)分析,找出數(shù)據(jù)的規(guī)律和差異。如對(duì)新井投產(chǎn)進(jìn)行分析,相同設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的單井工程造價(jià)因單位而異,經(jīng)篩選、對(duì)比、評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)最優(yōu)設(shè)計(jì)方案,通過(guò)系統(tǒng)在推廣方案,實(shí)現(xiàn)了審計(jì)增加價(jià)值的作用。
(一)加強(qiáng)培訓(xùn),不斷提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
專門邀請(qǐng)了省、市有關(guān)專家,對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。先后舉辦了“企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班”、“20*年統(tǒng)計(jì)和決算報(bào)表業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”等各類培訓(xùn)班5期;在國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院舉辦了一期高級(jí)財(cái)會(huì)人員(總會(huì)計(jì)師)培訓(xùn)班;分3期組織600名國(guó)企財(cái)務(wù)人員進(jìn)行《新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》培訓(xùn)。同時(shí),在每個(gè)季度召開(kāi)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)探討交流會(huì)。
(二)增強(qiáng)意識(shí),不斷創(chuàng)新國(guó)企改革發(fā)展的理念
20*年,我深入企業(yè)調(diào)查研究,積極與企業(yè)一起尋找原因、商議對(duì)策,并且用現(xiàn)實(shí)的例子反復(fù)暢述國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起的舉足輕重的作用,鼓舞企業(yè)的斗志,增強(qiáng)企業(yè)的信心。同時(shí),對(duì)分管處室的干部強(qiáng)調(diào)服務(wù)的意識(shí),正確處理好監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系、出資人和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系,取得了良好的效果。
(三)建章立制,不斷增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范化管理
出臺(tái)了《市屬國(guó)有(集體)企業(yè)改制方案審批工作程序》;擬定《關(guān)于解決原市屬國(guó)有與集體改制企業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于解決溫州市屬國(guó)有和集體困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》;相繼出臺(tái)了《溫州市市屬國(guó)有企業(yè)公司制改造的實(shí)施意見(jiàn)》、《溫州市國(guó)資委章程審定程序》;《溫州市屬國(guó)有企業(yè)總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)管理暫行辦法》、《溫州市屬國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法》。通過(guò)制度的建立和完善,使管理的各項(xiàng)工作更加規(guī)范有序。
(四)解放思想,不斷加大改制改革和解決歷史遺留問(wèn)題的力度
1、企業(yè)改革改制工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成溫州菜籃子集團(tuán)蔬菜副食品公司改制;審查批準(zhǔn)溫州外輪總公司改制方案;批準(zhǔn)公交集團(tuán)環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸公司進(jìn)行清算;指導(dǎo)西聯(lián)公司進(jìn)行強(qiáng)制清算,并提出西山面磚廠改制方案;審議通過(guò)溫化總廠清算方案,推進(jìn)改制進(jìn)入收尾階段;啟動(dòng)并通過(guò)溫州市進(jìn)出口公司改制方案;對(duì)溫州礬礦進(jìn)行了專題調(diào)研,為礬礦的改制做了大量的前期準(zhǔn)備工作;審查康樂(lè)集團(tuán)改制程序,為康樂(lè)藥業(yè)順利上市提供審核意見(jiàn);著手研究集體企業(yè)兼并、重組、改革的新路子;積極探索國(guó)企改制的新思路,結(jié)合城市拆遷解決改制資金問(wèn)題,已有7家在劃龍橋路、廣化路、吳橋路需拆遷的國(guó)有、集體企業(yè)已上報(bào)改制方案。
2、歷史遺留問(wèn)題得以逐步解決。完成了羊毛衫廠、綢廠、襯廠等多家企業(yè)的注銷工作;順利解決電瓷配件廠職工社保問(wèn)題,特陶集團(tuán)“兩頭掐”職工補(bǔ)償金問(wèn)題;解決了困難企業(yè)退休人員的醫(yī)保問(wèn)題,使近萬(wàn)名退休人員直接受益,落實(shí)了精簡(jiǎn)下崗工人中75歲以上人員的生活費(fèi),解決了溫化生活區(qū)危房改造等一系列遺留問(wèn)題。
3、群體性重大的問(wèn)題得以突破。啟動(dòng)了西山面磚廠的改制工作,解決了西聯(lián)公司的上訪問(wèn)題;我作為海洋漁業(yè)公司工作組組長(zhǎng),堅(jiān)持進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)辦公,對(duì)一些重大問(wèn)題分類處置,如職工危房問(wèn)題,進(jìn)行維修加固;農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話、疏導(dǎo)等,有效地緩解了緊張的局面。
(五)加強(qiáng)監(jiān)管,不斷規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理和收入分配內(nèi)部管理機(jī)制
1、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作,做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。進(jìn)一步做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作,指導(dǎo)各縣(市、區(qū))國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)完成20*年度企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表和財(cái)務(wù)決策報(bào)表的審核、匯總,形成《溫州市國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)分析報(bào)告》;進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)快報(bào)工作體系,推動(dòng)合并報(bào)表的編制,每月編寫《快報(bào)數(shù)據(jù)匯總及分析》,同時(shí),建立季度財(cái)務(wù)分析制度,健全重大財(cái)務(wù)專項(xiàng)報(bào)告體系,加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過(guò)及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)提供及詳實(shí)的分析報(bào)告,供領(lǐng)導(dǎo)決策。
2、加大監(jiān)管力度,促使企業(yè)規(guī)范化管理。大力加強(qiáng)審計(jì)工作,積極引導(dǎo)國(guó)企建立機(jī)構(gòu),配備人員,強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì);探索建立任期審計(jì)、離任審計(jì),各項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度;進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)年度決算管理,統(tǒng)一委托中介機(jī)構(gòu)部署年度審計(jì)工作,同時(shí)聘請(qǐng)專家組審核審計(jì)報(bào)告,提出審計(jì)意見(jiàn),督促企業(yè)認(rèn)真整改。
3、深化收入制度改革,完善收入分配管理機(jī)制。出臺(tái)了《溫州市屬國(guó)有企業(yè)工資差額管理辦法》。
二、政治理論學(xué)習(xí)、廉潔自律情況
(一)結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)學(xué)習(xí)
一年來(lái),能不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),用理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng),結(jié)合本單位實(shí)際,提高運(yùn)用先進(jìn)理論武裝思想,解決實(shí)際問(wèn)題的能力;強(qiáng)化自己的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和管理意識(shí);堅(jiān)持參加黨委理論中心組學(xué)習(xí)和每周半天的政治理論學(xué)習(xí),一年來(lái)相繼認(rèn)真研讀了十七大和十七屆三中全會(huì)報(bào)告,《國(guó)有資產(chǎn)管理法》等文件。
(二)增強(qiáng)黨性,廉潔自律
平時(shí)能認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。在日常工作和生活中,時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦,要求別人不做的事,自己首先不做,始終自尊自愛(ài)、守住清廉、警鐘長(zhǎng)鳴。堅(jiān)持原則、廉潔從政,做到公平、公正、公開(kāi),踏踏實(shí)實(shí)為人,清清白白為官,以自己的實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。
(三)加強(qiáng)團(tuán)結(jié),忠于職守
為了適應(yīng)審計(jì)發(fā)展的新要求,開(kāi)創(chuàng)山區(qū)縣審計(jì)發(fā)展的新路子,我們堅(jiān)持以人為本,大力加強(qiáng)審計(jì)“人、法、技”建設(shè),全面筑牢提高審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)工程。在審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)上,由于我縣審計(jì)人員流動(dòng)性小,絕大部分人都是從參加工作在審計(jì)局至今,對(duì)審計(jì)工作產(chǎn)生了厭倦情緒。所以,首先我們從人文關(guān)懷入手,體恤、關(guān)心、愛(ài)護(hù)每一位同志,有喜事同樂(lè),遇困難分憂,幾句暖心的話,幾百元慰問(wèn)金,一束鮮花,一句問(wèn)候,讓同志們切實(shí)感受到審計(jì)大家庭的溫暖,再次激發(fā)了每個(gè)人的審計(jì)工作熱情,形成了一種愛(ài)崗敬業(yè)、奮發(fā)向上的局面。其次為克服人員隊(duì)伍老化、新生力量無(wú)法補(bǔ)充的實(shí)際困難,我們充分挖掘內(nèi)部潛力,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員培訓(xùn)、教育和充電,開(kāi)展經(jīng)常性的思想政治教育、廉政教育和理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái),以及崗位練兵,“傳、幫、帶”活動(dòng),在審計(jì)工作之中學(xué)習(xí)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)。制定鼓勵(lì)學(xué)習(xí)的政策措施,調(diào)動(dòng)大家學(xué)習(xí)的積極性,硬性要求每位工作人員都必須參加一年一度的審計(jì)技術(shù)職稱考試,并納入綜合考核,對(duì)考試合格的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)獲得中級(jí)技術(shù)職稱人員發(fā)放職稱津貼。近年來(lái),已有3人通過(guò)了審計(jì)中級(jí)技術(shù)職稱考試,通過(guò)在職自學(xué),有2人分別取得大專和本科文憑。一個(gè)年齡趨于老化的審計(jì)隊(duì)伍再度煥發(fā)了青春活力,機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有了顯著提高。第三,在制度建設(shè)上,我們制定了以機(jī)關(guān)工作人員綜合考核為主線、質(zhì)量管理為中心的包括審計(jì)業(yè)務(wù)操作,機(jī)關(guān)、人員管理在內(nèi)的近30種制度,匯編成冊(cè),人手一份。做到了有章可循,按章辦事,實(shí)現(xiàn)了審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化和機(jī)關(guān)管理正規(guī)化。為營(yíng)造一個(gè)舒適、賞心的辦公環(huán)境,使大家心情舒暢的從事審計(jì)事業(yè)。第四,我們想方設(shè)法克服經(jīng)費(fèi)不足的困難。在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和地方財(cái)政的支持下,裝修、綠化了辦公室,更新了辦公設(shè)施,購(gòu)置了交通工具,添置了計(jì)算機(jī),實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)人手一臺(tái)。通過(guò)計(jì)算機(jī),建立起了審計(jì)法規(guī)資料庫(kù)、被審計(jì)單位基本情況資料庫(kù)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)臺(tái)賬,完成了機(jī)關(guān)OA建設(shè),實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公。
二、全面實(shí)行送達(dá)審計(jì),強(qiáng)化提高審計(jì)質(zhì)量的手段
通過(guò)長(zhǎng)期的審計(jì)實(shí)踐證明,送達(dá)審計(jì)相對(duì)就地審計(jì)有許多優(yōu)點(diǎn)。一是減少因?qū)徲?jì)實(shí)施給被審計(jì)單位帶來(lái)的工作麻煩和費(fèi)用開(kāi)支,體現(xiàn)出審計(jì)的服務(wù)意識(shí);二是審計(jì)工作可以排除被審計(jì)單位的干擾和情面,使審計(jì)結(jié)果進(jìn)一步客觀公正;三是可以減少審計(jì)人員違紀(jì)違規(guī)的機(jī)會(huì)和條件,進(jìn)而防范和規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn):更重要的是便于加強(qiáng)審計(jì)管理,讓審計(jì)實(shí)施置于領(lǐng)導(dǎo)和同事們的監(jiān)督之下,使審計(jì)工作更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。為充分利用報(bào)送審計(jì)的優(yōu)勢(shì),我們?cè)诳偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定了《送達(dá)審計(jì)操作的具體規(guī)定》,從2006年開(kāi)始全面推行了送達(dá)審計(jì)辦法。通過(guò)近幾年的實(shí)踐證明,既提高了審計(jì)質(zhì)量,又規(guī)避了審計(jì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。
三、加強(qiáng)審計(jì)復(fù)核,嚴(yán)把提高審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵
審計(jì)復(fù)核是審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于受機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制所限,我局沒(méi)有內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或?qū)B殢?fù)核人員。為了加強(qiáng)審計(jì)復(fù)核工作,嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān),彌補(bǔ)無(wú)專職審計(jì)復(fù)核人員的不足,局機(jī)關(guān)成立了具有審計(jì)、會(huì)計(jì)中級(jí)技術(shù)職稱的兼職的四人審計(jì)復(fù)核小組,組長(zhǎng)由分管審計(jì)質(zhì)量的副局長(zhǎng)擔(dān)任。審計(jì)復(fù)核實(shí)行復(fù)核小組人員分工、分級(jí)負(fù)責(zé),分初核、復(fù)核和復(fù)核組長(zhǎng)審核三個(gè)過(guò)程,使每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)復(fù)核至少經(jīng)過(guò)三個(gè)人之手,發(fā)揮了集體的智慧,確保審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失。同時(shí),在復(fù)核小組建立了到項(xiàng)目、到人的審計(jì)質(zhì)量考核臺(tái)賬,記錄審計(jì)質(zhì)量方面出現(xiàn)的問(wèn)題。年終,由復(fù)核小組負(fù)責(zé)檢查立卷檔的審計(jì)項(xiàng)目檔案,匯總?cè)甑膶徲?jì)質(zhì)量臺(tái)賬,作為審計(jì)質(zhì)量考核、個(gè)人綜合考核和優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選的重要依據(jù)。
四、建立質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制,激活提高審計(jì)質(zhì)量的引擎
從2002年開(kāi)始,我局就制定了《機(jī)關(guān)工作人員年度綜合考核辦法》,并經(jīng)過(guò)逐年修訂完善,現(xiàn)已基本定型?!掇k法》從“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面對(duì)各個(gè)崗位的目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作要求等內(nèi)容進(jìn)行量化,進(jìn)行百分制考核。平時(shí)做好考核記載,年終嚴(yán)格綜合考核,并將考核結(jié)果作為對(duì)個(gè)人獎(jiǎng)罰、年度公務(wù)員考核和評(píng)優(yōu)樹(shù)模的重要依據(jù)。通過(guò)績(jī)效考核,有效地調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)人員的工作積極性和責(zé)任感,使全局上下人人明白自己的職責(zé)和義務(wù),形成了人在約束中活動(dòng),職責(zé)在規(guī)定范圍內(nèi)履行,權(quán)力在制約下行使,各履其職,各盡其責(zé),遵章守紀(jì)的局面,出色地完成了歷年的各項(xiàng)工作任務(wù)。我局的綜合考核辦法得到了縣日標(biāo)責(zé)任考核辦公室的認(rèn)同,在縣級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行了推廣。
五、強(qiáng)化審計(jì)落實(shí)和整改,充分體現(xiàn)審計(jì)工作成效
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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