鄉村發展建議精選(九篇)
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第1篇：鄉村發展建議范文
為有效配置金融資源，引導資金流向農村和欠發達地區，改善農村地區金融服務，切實解決農村融資難問題，促進農業、農民和農村經濟發展，支持社會主義新農村建設，國家銀監會于2006~：-12月公布了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》以及后來的其他一系列規范性文件，加大針對“三農”的金融服務力度，積極支持和引導境內外銀行資本、產業資本和民間資本到農村地區投資、收購、新設村鎮銀行、社區性信用合作組織、小額貸款公司等各類新型農村金融機構以來，村鎮銀行作為新型的農村金融機構像雨后春筍一樣迅速的發展起來。到目前為止，全國共有上百家的村鎮銀行紛紛成立。我省村鎮銀行建設也取得喜人成績，截止1月末，我省共有9家村鎮銀行和4家農村資金互助社正式開業，1O家村鎮銀行獲批籌建。村鎮銀行的建設，將會結束農信社在農村金融市場一家獨大的局面，改善農村金融服務水平，也會在規范民問借貸市場、拓寬融資渠道、解決農村融資難和健全農村金融體系等方面發揮重要作用。
我省村鎮發展態勢雖然是喜人的，但是鎮發展面臨的問題在全國范圍內逐步開始顯現，我們必須做到未雨綢繆，認清當前村鎮銀行發展已經出現或即將出現的各種問題。
1、發展定位出現偏差。根據《村鎮銀行管理暫行規定》，村鎮銀行是由境內外金融機構、境內非金融企業法人、境內自然人出資，在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構。服務“三農”是村鎮銀行的根本宗旨。一些村鎮銀行的發起人或出資人為了機構能設立成功將會承諾恪守服務“三農”的宗旨，并在機構成立之初嚴格執行有關的政策和法規，以服務“三農”為己任開展業務212作。但由于村鎮銀行是“自主經營，自擔風險，自負盈虧，自我約束”的獨立的企業法人，各發起人或出資人必然會把實現利潤最大化作為自身最大的追求目標；而農民作為弱勢群體，農業、農村經濟作為風險高、效益低的弱勢經濟，受自然條件和市場條件的影響巨大。在農業政策性保險嚴重缺乏的情況下，村鎮銀行在利益的驅使下很難實現最初的經營理念，它們會逐漸偏離服務“三農”和支持新農村建設的辦行宗旨，尋求新的市場定位。在此情況下，發生在農村地區的國有商業銀行信貸資金“農轉非”現象將不可避免地在村鎮銀行重現。
2、吸收存款能力較弱。村鎮銀行設立在廣大的農村貧困地區，雖然是農民自己的銀行，是“窮人的銀行”，具有一定的本土優勢，但由于這些地區受地域自然條件和開放程度等限制，居民收入水平不高，農民和鄉鎮企業閑置資金有限，客觀上制約了村鎮銀行儲蓄存款的增長。再則，由于村鎮銀行成立的時間短，營業網點少，與國有商業銀行、郵政儲蓄銀行、農信社相比，知名度和信譽度都不高，廣大居民對其缺乏了解，且缺乏通存通兌功能，無法辦理銀行卡業務，辦理存款的積極性受到影響。目前，村鎮銀行的資金來源主要是靠發起行拆人資金，居民存款都是內部員工通過親戚、朋友介紹而來，吸收存款能力弱，范圍窄。
3、貨款需求雖旺盛，但針對“三農”的貨款不足。由于保險保障體系不健全，農民、村鎮中小企業往往缺乏有效抵押被各大銀行排除在貸款客戶之外，所以村鎮銀行便成為大批農村資金需求者的首選，但從結構上看，村鎮銀行針對“三農”的貸款不足，目前很多村鎮銀行發放貸款主要用于工商業企業。
4、金融產品較為單一，結算渠道不暢，加上產品創新不足，無法滿足多方位的資金結算需求。由于結算渠道不暢，對公業務無法辦理，直接影響到了村鎮銀行的發展。同時，出于風險控制等因素考慮。該村鎮銀行無法在短時間內加入銀聯發行銀行卡和布放自動取款機，在網點相對單一的情況下，儲蓄存款發展受到較大制約，貸款產品也較為單一。
5、農村信用環境不理想，容易形成風險。村鎮銀行支持的主要是農村的弱勢產業和弱勢群體，在農業保險體系不健全的情況下，村鎮銀行的信貸資金存在風險。一是信貸風險。其中不可抗拒的自然災害是農戶小額貸款形成呆壞賬最主要的原因。二是經營風險。小額信貸一般是向貧困人口提供短期資金支持，其貸款類型和地區都比較集中，潛在市場風險較大。三是信用風險．一些農民對村鎮銀行的定位認識不清，認為村鎮銀行的貸款是扶貧貸款，進而影響了村鎮銀行的資產質量。
我省村鎮銀行建設現在仍在穩步推進，但是如果不能很好的解決制約村鎮銀行發展的這些因素，村鎮銀行將無法發展壯大，不可能做到對農村金融市場的有效支撐，實現有效服務“三農”的真正目的，針對當前出現的這些問題，特提出以下建議：
1、進一步加強對村鎮銀行的政策扶持。為使村鎮銀行更好地服務“三農”，并在服務“三農”的過程中實現自身不斷發展壯大的目標，政府應當給予村鎮銀行必要的政策支持。一是要認真做好宣傳工作，讓群眾了解在農村地區設立新型銀行業金融機構的意義、目的，正面引導群眾認可村鎮銀行。二是在資金上予以扶持。將本級財政支農資金、上級財政政策配套資金優先存入村鎮銀行，壯大村鎮銀行的資金實力等。三是建立正向激勵機制。政府應出臺財政、稅收等優惠政策，建立風險補償機制，鼓勵村鎮銀行服務“三農”和支持新農村建設塑造村鎮銀行良好形象，提高社會公信度。四是完善農村地區的信用環境建設，營造誠信的氛圍。五是采用各種優惠措施和補貼措施引入高素質人才，盡快建立一支高素質的村鎮銀行經營管理隊伍。
2、完善村鎮銀行業務功能。應當積極研究辦法，幫助村鎮銀行加速完善結算渠道，使之盡快加入支付系統、銀聯系統、個人征信等系統，幫助其完善銀行功能，可以為廣大農戶提供更加豐富的金融服務。
第2篇：鄉村發展建議范文
創意農業消費時代闊步走來
隨著收入的增多,生活水平的提高,相比汽車、住房消費,創意農業可以長期有效地拉動內需、刺激消費,改善人民生活水平、提高人民生活品質。大多數人對創意農業有著極大的渴望,創意農業消費正在逐漸滲入中國百姓的生活。創意農業已成為拉動中國內需的重要力量,拉動中國經濟快速發展,一個創意農業消費時代正向中國人闊步走來。
把創意農業文化引入鄉村,大力發展中國的創意農業是決定中國能否經濟快速發展的成敗之舉。成都市錦江區的三圣花鄉,其實就是中國創意農業鄉鎮的杰出典范。錦江區政府因地制宜地推進城鄉一體化,堅持以市場機制配置資源,采用市場化運作的手段,通過舉辦梅花節、鄉村旅游大會、旅發會、十屆梅花年會等辦節辦會活動,不斷提升創意農業拉動經濟快速發展的品牌效應,形成了以春有紅砂之百花、夏有萬福之荷花、秋有東籬之、冬有幸福之梅花、江家菜地體驗休閑農事的鄉村休閑觀光旅游新亮點,創造性地打造了三圣花鄉幸福梅林、花鄉農居、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”,搭建了農業增效、農民增收的平臺。錦江區政府充分運用社區金融小額貸款和家庭創業活動平臺,通過政府引導,開發就業崗位,多渠道促進失地、準失地農民就業。2006年,全區農村勞動力轉移就業12458人,失地農民就業率達92%以上。錦江區政府引導農業生產經營規模化、產業化、工業化,大力發展創意農業經濟,培植了稅源經濟,增加了稅種,稅收大幅增長,“五朵金花”景區農業產值、政府稅收、村集體資產、地價等經濟效益大幅增長,加快了城市東部副中心的開發建設。景區周邊地價由打造前的每畝50萬元升至目前的350萬元以上。僅2006年,“五朵金花”景區就實現三產稅收532萬元,是2002年的13.27倍;實現旅游收入2.3億元,是2004年的2.3倍。
近年來,我國高收入高消費人士正呈逐步上升的趨勢,并形成了一個以富裕階層為主的規模可觀的農產品高消費群體,要求農產品味道更好、外觀更美、安全更有保證,體現地位身份象征。高端農產品消費市場受青睞,應當按照優質農產品的標準,組織生產加工以特取勝的創意農產品,瞄準高消費群體,打造出中國創意農產品高端品牌,搶占高端特色農產品市場,提高農產品附加值,將成為農民增收致富的“法寶”。
農產品生產愉悅化、時尚化
農產品創意,更時尚,令人更愉悅:蘭州的“黑美人”土豆奪人眼球,它的外皮黑不溜秋,而肉卻是經過太空誘變育種變成鮮艷的紫紅色。“黑美人”黑皮黑肉能增強人體血管彈性,改善循環系統和增進皮膚光滑度等。蕪湖烤出來的健康鍋巴,它不僅能帶人回味大鍋飯的原汁原味,同時還具有健胃等功效。玉米皮扔在地里一文不值,燒了又污染環境,山東萊西農民用巧用資源,巧妙設計使草鞋成了時尚,自紡的棉線做成鞋幫面,把草編工藝和中國結工藝巧妙結合,使一雙草鞋賣到幾十元、甚至上百元,使小草鞋以每雙20美元的價格打入了國際市場,出口到很多國家。把玉米皮做成草鞋,實現了致富的夢想。2008年,柑桔大實蠅事件和金融危機,造成四川、湖南等主產區大批柑桔滯銷,價格暴跌,柑桔樹成了“賠錢樹”。樂山市五通橋楊柳鎮村黃成忠采用“冬衣保鮮”技術,種植的柑桔卻成了“搖錢樹”。黃成忠在冬季用薄膜給整顆柑桔樹“穿上冬衣”,采用“樹上保鮮”,柑桔可以生長到次年4月不會掉果,柑桔口感更甜,口味更純,4畝地柑桔凈賺2.5萬元,比別人多賺兩倍。2008年秋季,到近郊觀賞農業風光、體驗田園風情、親手采摘新鮮果實,成為哈爾濱市民秋季出游的新時尚。近兩年相繼舉辦的“2004黑龍江哈爾濱都市莊園秋實節”和“2005都市莊園賞花節”,田園觀光、葡萄采摘、葡萄酒品嘗等旅游項目,使農業觀光游逐漸被廣大游客所認知,日益受到歡迎。葡萄采摘游得到了廣大游客的一致認可和好評,成為游客追求健康、休閑的生活方式的新內容。含有粗糧的有機雜糧米、適合孕婦吃的孕嬰米、適合老年人的八寶米、適宜糖尿病人食用的功能性稻米、速食的餛飩、芋餃、米線、米飯、刀削面,冷水也能沖泡的蘭香子飲料,開袋即食的禽肉蛋制品,可以為忙碌工作的人節約時間的食品很受歡迎。電話直銷、網上銷售,顧客只要撥個電話或者點點鼠標,優質農產品就可以送到家。借助農民信箱網絡銷售,紹興苗木經銷大戶錢建剛的銷售業績幾年功夫從數萬元擴大到近百萬元。按照構建社會主義和諧社會的要求,農產品生產時尚化,農村花園化,民房別墅化、道路水泥化、通訊程控化、用水自來化、照明電燈化、廁所衛生化、村莊園林化、農業產業化,把農村建設成為布局合理、交通便利、設施配套、環境優美的社會主義現代化新農村,成為廣大農民追求的新時尚。
作為一種新型的經濟模式,創意農業美學經濟時代的消費呈現出情感和個性需求上升,消費者的自主參與和文化環保等意識增強的特點。創意農產品生產拓展了農業發展的新空間,為農業的審美研究提出了全新的課題,表現人與自然和諧共生的關系,展現人工與自然相互融合的美,其中蘊含了農業美學自身所具有的形式美、動態美、韻律美、藝術美,體現了美的創造者─勞動者以及勞動本身的人工美、功能美、技術美。農業美學使人獲得了審美享受和情感升華,從而進入到歡快喜悅的狀態。比如在觀光農業園中,清新的空氣、泥土的氣息、寧靜的環境、優美的風光、純樸的民風、有趣的民事活動;春季的繁花綠葉轉而到秋季的層林盡染,消費者在寧靜和悠然自得的田園牧歌式的生活情趣中,親手制作新鮮干凈的綠色蔬菜和味美的佳肴,一切塵囂、煩憂也都煙消云散。創意農業作為對人們具有吸引力的審美對象,以農業美學為主題,具有審美價值、體驗功能和趣味性強的特點,注重社會效應和經濟效應,使經濟、生態和社會三者的效益在和諧的基礎上達到最大化,創意農業美學經濟用生態學、美學和經濟學理論來指導農業生產,通過合理規劃布局,自然調節和人工調節相協調,使農業生態系統進入良性循環,具有生產、加工、銷售、療養、旅游娛樂、審美體驗等綜合功能,在人類的生活中扮演更重要的角色。
“快樂山水”長出“快樂產業”
快樂消費作為一種消費新時尚、新潮流,在我國蓬勃興起。如詩如畫的田園風光,讓都市人回歸自然,返樸歸真,陶冶情操,享受親近田野舒緩壓力、享受種植與收獲的樂趣,新農村日趨成為農民的美麗家園、快樂田園,“采菊東籬下,悠然見南山”,創意農業令人向往。創意農業美學經濟堅持以人為本,以人身和心的雙重幸福為目標,意味著人的思想道德、審美情趣、情感意志、個性才能等多方面的充分發展,人與大地自然、藝術相融合,使人親身感受和參與創意農業生產情趣,順應農民求知、求樂、求富、求美的愿望,最終達到創意生產、創意生活、創意生態的有機結合,讓農民富裕起來、快樂起來。
根據《創意農業學》(中國科學文化音像出版社2009年5月版)研究表明,我國高端農產品稀缺,市場亟待開發。2007年10月13日,在第五屆中國國際農產品交易會上,人們爭相品嘗現場烹制的大米飯,參展的日本大米以90元1公斤的“天價”引起人們的極大關注。日本發展自己的高端大米產品,價格貴,品質好,農民種糧更有效益。山東魚臺縣臨近北方最大的淡水湖――微山湖,魚臺種稻條件得天獨厚,“魚臺大米”營養成分達到精米的三倍,在大城市超市里賣到一公斤60元,還出口到國外,很受歡迎。山東膠州大白菜以其綠色、美味走俏市場,一棵白菜最高賣到60元。四川省遂寧市安居區馬家食用菌盆景種植基地的謝開國培植成功靈芝盆景,由于它集觀賞、食用為一體,更環保、更衛生、更美觀,受到本地及成渝市民的追捧,成了搶手的創意藝術品;靈芝盆景以其精美的造型在荷蘭一炮打響,單價達40歐元/盆(1歐元兌換人民幣10元左右)。近年來,我國高收入高消費人士正呈逐步上升的趨勢,并形成了一個以富裕階層為主的規模可觀的農產品高消費群體,要求農產品味道更好、外觀更美、安全更有保證,體現地位身份象征。高端農產品消費市場受青睞,應當按照優質農產品的標準,組織生產加工以特取勝的創意農產品,瞄準高消費群體,打造出中國創意農產品高端品牌,搶占高端特色農產品市場,提高農產品附加值,將成為農民增收致富的“法寶”。
創意農業立足于優勢資源的發展戰略,不斷“做大、做優、做強”創意農業產業,創意農產品生產成為農民脫貧致富的“搖錢樹”。創意農業“點石成金”,加快了創意農業產業化進程,不斷提升農產品市場競爭能力,成為新農村發展最快、拉動經濟加快發展的富民產業。建議加快推進創意農產品生產,實施中國創意農業富民計劃,打造創意農業萬億產業,創造中國農民獨特增收模式,為新農村建設和產業優化升級奠定堅定的產業和經濟基礎,收獲環境和經濟雙重效益,構建農村創意生活的生產方式和生活方式,努力推進城鄉統籌發展。
創意農業成為拉動內需的新引擎
本世紀初的10年到20年間,將是中國中產階層形成的重要時期。預計到2010年,中國將25%的城市家庭步入中產階層,中產階層家庭2010年將有5700萬戶,從人口規模增長速度來看,相應的中產階層人數將達到7300萬人和1.7億人,他們是創意農產品的主要消費購買群體。
第3篇：鄉村發展建議范文
關鍵詞：美麗鄉村；非物質文化遺產
一、牡丹江非物質文化遺產保護及美麗鄉村建設現狀
非物質文化遺產是各民族世代相承的、與生活密切相關的各種傳統文化表現形式，是具有民族歷史積淀和廣泛突出代表性的民間文化遺產，具有重要價值的文化信息資源，更是中華民族的根與魂.。
一個城市的非物質文化遺產保護工作，對其民族文化的傳承尤為重要。牡丹江市生態環境優良，歷史源遠流長，是極具文化底蘊的城市。其中，牡丹江民俗文化資源豐富，非物質文化遺產列入省級目錄數量居全省各地市之首。目前，全市非物質文化遺產總數已達到167項，其中省級64項，國家級2項。成立了非遺保護中心，普查、梳理非遺項目300余個， 2013年承辦了首屆黑龍江省非物質文化遺產博覽會。牡丹江民俗文化資源的保護、傳承和開發取得了長足進步。
牡丹江市美麗鄉村堅持集約化、集群化、特色化發展，形成了牡丹江市獨具特色美麗鄉村發展模式。
1、基礎扎實、發展勢頭強勁。水、電、路、能建設基礎好，農民富裕程度高，品牌特色鮮明，初步形成了十大品牌，比如，湖光山色，山里人家等，高于全省平均水平。
2、點面并進、融合互動。全市建成五星級村12個，四星級村81個，三星級村380個，三星級以上村占全市行政村的53.9%。，環境整治實現了由重點村向全域化推進轉變。
3、創新模式促發展。在美麗鄉村建設過程，各個鄉村創新模式，比如，穆棱市東村是整體搬遷模式；東安區紅林村鎮中鎮郊村改造模式；寧安P嶺村是老村改造升級模式；寧安于家村是村企聯建共建模式；寧安石巖村是中心村集聚模式。
二、牡丹江非物質文化遺產保護及美麗鄉村建設存在的問題
1、認識不到位。一些地區和部門對美麗鄉村建設存在口頭上重視，講話時重要，干起來不要的現象。缺少科學的規劃，甚至存在弄虛作假，虛報浮夸的現象應付差事的現象嚴重，督促檢查也不到位。
2. 重規劃設計、輕貫徹落實。一些地區部門規劃制定高檔次，脫離地方實際，缺乏可操作性。 在挖掘村莊自然、歷史人文和產業元素特別是非物質文化遺產方面不到位；還有的村多次規劃，邊建邊規劃，邊規劃邊改進，造成不必要的重復和浪費。有的村規劃超前，不切合實際。
3、基礎設施脆弱，資金投入不足。總體看，資金投入數量依然偏少；從渠道看，政府投入比重大，市場運作、農民和村集體投入比重偏低。
4、產業支撐不強、經營方式比較粗放。據統計，全市無經營收益的村391個，占村總數的44.6%，5萬元以下的村223個，占25.5，村均債務達到81.6萬元，多數村莊只能保運轉，無力投入美麗鄉村建設， “窮廟叫不動富和尚”現象明顯。
5、機制不夠完善，專業人員缺失。傳承人未受到應有的社會承認，專業管理人員缺少，政府在財力支持方面不足。
三、加強美麗鄉村建設，推動非物質文化遺產保護。
建設美麗鄉村要堅持外在風貌與內在文化、保護傳承與改善人居有機統一。
1、完善機制，提高責任落實強度。全市有近200個村與森工農墾比鄰交叉。因此，建議市委市政府加強與森工、農墾系統的對接，加快細化原有合作共建框架協議，圍繞美麗鄉村建設，確立各方資金投入整合、環境整治共管、基礎設施銜接等具體操作辦法，率先打造出一批全省領先的共建型美麗鄉村。
2、建立傳習基地，創新發展。保護非物質文化遺產，必須立足于現實，結合實際加以創新。美麗鄉村建設的“美麗” 在于鄉村個性，要構建一村一品、多村一品發展格局，尋找地域文化特色，傳承地域文化精華，發掘反映村莊個性的耕讀文化、民俗風情，提煉體現地域特色的產業文化、民間技藝，建設農耕文化展覽館、特色技藝體驗館、風味食品品味館等場所，壯大鄉村旅游，挖掘農民增收潛力。
3、提高資金投入的動力。加快推動美麗鄉村建設投入由政府資金“唱獨角戲”向“每人一道菜、共辦一桌席”方式轉變。
4、改善公共服務設施，構建宜居宜業的人居環境。要推進設施建設配套化，公共服務均等化，實現公共服務效率效益最大化，帶動更多的政策項目、政策資金投向美麗鄉村，加快構建宜居宜業的人居環境。
第4篇：鄉村發展建議范文
第二，要從源頭上擴大化肥等生產資料的供給總量，由此抑制主要農業生產資料價格。在目前這個階段，核心問題不是對化肥企業補貼，筆者建議要取消這種補貼，把補貼直接給農民，適當擴大化肥、農膜、農藥的進口，增加國內供給總量。只有增加主要生產資料的供給總量，才能從源頭上抑制農業生產資料的價格上漲。版權所有
第三，國家應重點支持糧食主產區發展農產品加工業。
我國人多地少，農民僅靠種植幾畝地的糧食和其他作物，很難富裕起來，國家應該拿出一些財政資金支持糧食主產區發展農產品加工業，通過發展農產品加工業實現農業增值、農民增收。近幾年，國家雖然出臺了一些支持主產區發展農產品加工業的政策措施，但力度不大，惠及面小，農民直接收益不多，今后應加大對主產區發展農產品加工業的支持力度，更加突出支持重點。
第5篇：鄉村發展建議范文
【關鍵詞】村鎮建設；城鄉發展；經濟
近年來的社會發展中，我國村鎮經濟一直處于緩慢的增長狀態，同時在社會發展中，三農問題日益凸顯。當前我國鄉村建設工作中普遍面臨著村落規模小、住宅建設分散、住宅占地面積大、房屋閑置多、基礎設施不全面等問題。這些問題的存在造就了當前農村經濟發展困難，資源浪費嚴重和環境改善難度高的等現象。因此在目前的村鎮建設工作中，應當以社會發展為基礎，實現農民生活質量的改善，經營規模的優化和土地利用效率的提高。
1.統籌城鄉發展概述
在目前的社會發展中，統籌城鄉發展戰略的實施與應用為促進農村經濟發展、鄉村空間重構、優化城鄉格局有著重要作用與意義。在鄉村經濟建設中，通過以城鄉經濟協調發展為基礎來促進各種資源和能源的利用，從而加快農村經濟、社會和環境的協調健康發展，使得鄉村經濟發展中存在的各種問題都能夠及時的得到預防和解決[1]。新世紀的社會發展中，我國逐步邁入了以工業促進農業，以農業推動工業的發展模式，也實現了城市帶動鄉村，以鄉村配合城市的發展模式。但是由于在發展的過程中受到鄉村規劃、鄉村設計以及經濟體制等多個環節的影響使得我國在鄉村經濟的發展中存在著一定的問題，這就需要我們在工作的過程中加強城鄉統籌工作，從而實現鄉村經濟與城市經濟的協調發展。這種社會發展趨勢的實現與形成不但有效的將農村富余勞動力實現了科學良好的應用，還有效的將建設新農村與穩步發展和促進的城鎮化發展結合起來，形成了一種以工業帶動農業、以城市帶動鄉村、以工人帶動農民的社會發展新體制，這也是形成目前社會新格局的一種必然手段和方法。
基于目前的社會發展中，全國各地已經普遍的展開了城鄉一體化發展模式和工作概述方式，但是在城鄉一體化建設工作中仍然存在著諸多的不足與缺陷，這些問題的存在主要表現在在工作的過程中缺乏一項系統、科學、健全的管理規劃理念和工作模式，使得在城鄉經濟發展中存在著種種不足與缺陷，也使得工程項目成為現代化社會發展中的核心技術模式，同時由于我國整體經濟發展水平不均衡，使得在工作的過程中存在著種種的問題，因此在工作的過程中實行統籌城鄉發展為導向的村鎮建設就顯得格外重要，對于促進社會發展十分有效，這也是解決農村多于勞動力和閑置資源的主要技術手段和方法。
2.統籌城鄉發展的任務
在新形勢的社會發展基礎上，我國若想實現全面建設小康社會的目標，就必須在工作中將工作重點置放在農村建設問題上。因此在目前的社會發展工作中，黨和國家將工作重點普遍的置放在建設新農村的目標和基礎上，在工作中以實現生產發展、全面改建、村容整潔、鄉風文明以及管理民主的管理工作方針中，但是要想實現這一工作理念和工作目標，還需要我們在工作的過程中加大對城鄉籌劃工作工作力度，大力發揮現代化社會發展的工作理念和工作方式[2]。
2.1在工作中以統籌城鄉發展為基礎，實現共同富裕之路
建國以來，我國在社會發展中始終將工作中點置放在城市中，而對于農村的經濟發展認識較低。在農村經濟發展中，多年來，由于受到過去的承包經營之的影響，使得農村經濟在發展的過程中普遍存在著經營效率低、增長緩慢的社會向子昂，這也造成了農民在社會生產中對于各種科學技術的認識較低，無法大達到預計的小康社會建設要求。
2.2是建立村級經濟實體加快推進“社會主義新農村”建設
按照農村土地向規模經營集中的原則，以促進新型農村經濟實體形成為導向，以農業產業化發展、中小企業及農副產品生產加工、近郊旅游服務業、農村新型社區居民點、服務中心建設為主要手段，整合農村鄉企建設用地、承包農用地、宅基地等土地資源，建立股份制公司農村經濟組織，逐步實現土地合理流轉，農民加快增收。
3.中心村鎮建設概述
3.1基于空間視角的相關理論
3.1.1 增長極理論和鎮村級增長極選擇
從定義上看，增長極理論為解決廣大偏遠農區的各種問題提供了非常理想的發展模式。增長極理論強調兩種相反力量的互相作用。向心力將周邊腹地各種生產要素向增長中心集聚，從而使得增長極能快速發展。這種回流作用對于面臨勞動力不斷外流壓力的農村地區是非常重要的。如果能夠在這些地區選擇一定數量的增長極（中心鎮或中心村），通過集約有效利用相對稀缺的各種資源，將促使增長極率先快速發展。
3.1.2 中心地理論及門檻人口衡量
在對南德不同等級服務中心實證研究的基礎上，克里斯塔勒提出了著名的中心地理論。該理論以等邊六邊型模型解釋不同服務中心的等級結構關系。中心地理論既可以根據現存不同等級居民點的人口規模和提供的服務功能水平解釋其等級關系，也可以根據規劃需要的居民點等級關系，配置不同居民點今后的人口規模和服務功能。
中心地理論應用于建設實踐主要面臨以下問題：首先，假如要選擇現有村莊作為中心村鎮，如何衡量這些聚落的中心性（中心地提供的服務種類的數量），即哪個村落輻射功能更強，更適合成為中心村鎮。根據現有哪些服務功能可以確定中心地的等級是一個比較復雜的技術問題。一些計量地理學者在這方面做過不少研究，其中最常用的手段就是根據現有居住地提供的代表功能（如學校、雜貨店、理發店等）來確定聚落的中心性。
3.2基于時間視角的相關理論
美國經濟學家羅斯托將一個國家的經濟發展過程分為6個階段，依次是傳統社會階段、準備起飛階段、起飛階段、走向成熟階段、高消費階段和追求生活質量階段。其中的走向成熟階段指的是一個社會已把現代化的技術有效地應用到了它的大部分產業的時期。
4.結束語
新農村建設是推進我國現代化建設的重要戰略，村莊整治與中心村鎮建設將是振興農村、保障民生的重要途徑，因而深入開展該領域的基礎理論研究與實踐模式探討的意義重大。建議多學科領域相關專業學者予以關注和參與，豐富和發展具有中國特色的中心村鎮建設理論和技術方法，為不同類型區域中心村鎮建設的實踐提供借鑒。
【參考文獻】
第6篇：鄉村發展建議范文
推動產業新發展，建設新社區，培育新農民，樹立新風尚，構建新體制，形成城鄉互促、共同繁榮的城鄉一體化發展新格局。
(一)發展高效生態農業，切實增加農民收入
提高農業綜合生產能力。加大財政對農業的支持力度，多渠道增加農業投入。實行最嚴格的耕地保護制度，加強農業基礎設施建設，建成1500萬畝標準農田，提高基本農田的地力和產出，確保全省300億斤糧食綜合生產能力。加強糧食流通和儲備體系建設，加快省外糧源基地合作開發，確保糧食安全。增強農業的生態功能，充分發揮水土保持、氣候調節、自然觀光等綜合效用。
優化農業結構和區域布局。著力建設浙北浙東沿海平原、浙中盆地丘陵、浙西北浙西南山區和沿海及島嶼四大農業區塊。創建一批高效生態農業示范縣、示范園區，重點建設400個規模化標準化的特色優勢農產品基地、150萬畝設施農業基地、一批環保型畜牧業養殖場和100萬畝標準養殖塘。實施百鄉千村興林富民示范工程，建成高效生態林業基地200萬畝。
提高農業產業化和現代化水平。發展設施農業、精準農業、循環農業、有機農業、休閑農業，把傳統農業逐步提升為具有持久市場競爭力和能持續增加農民收入的高效生態農業。大力推進適度規模經營，實施“強龍興農”工程，重點培育1萬家農業產業化經營組織和100萬專業農民。提高農業組織化程度，建立行業協會、專業合作組織、農產品市場、龍頭企業、專業農戶有機結合的貿工農一體化經濟組織體系。強化農業科技創新，實行復種輪作、立體種養等農作制度，推進種養結合、糧經結合、糧飼牧結合和水產混養、套養、輪養。實施農機化促進工程，建立100個農業優勢產業農機化示范基地。實施種子種苗和肥藥減量增效工程，推廣測土配方施肥技術。推行從育種、生產、加工、儲運到營銷整個產業鏈的標準化生產，強化從田頭到餐桌全過程的農產品質量安全管理，不斷提高綠色農產品和有機農產品的比重。
千方百計增加農民收入。堅持“多予、少取、放活”的方針，加大各級政府支持力度，引導社會資金投向“三農”。挖掘農業增收潛力，延長農業產業鏈，提高農產品加工增值率，大力開拓農產品市場。健全企業與農戶利益共享、風險共擔機制，加快政策性農業保險試點和農產品流通體制改革。發揮鄉村文化、養生、休閑功能，促進“農家樂”等特色旅游業加快發展。繼續完善對農民的各項直接補貼政策，擴大補貼范圍，加大補貼力度。穩定農業生產資料價格，控制生產成本過快增長。提高農民就業能力，有效增加非農產業收入。
(二)建設農村新社區，努力改善農村整體面貌
深入實施“千村示范、萬村整治”工程。大力治理農村“散、臟、亂、差”，把傳統村落建設成為現代文明的農村新社區。優化小城鎮和村莊布局，積極穩妥地開展鄉村撤并，加快推進中心鎮、中心村建設，力爭完成20__0個村莊的整治任務，建成20__個全面小康示范村。合理制定農村居民人均建設用地定額，完善農村宅基地整理復墾機制，控制農村建設用地規模，引導農民向中心鎮、中心村集聚。以生態村建設為載體，建設集中和分散相結合的生活垃圾和污水處理設施，實施百萬農戶生活污水凈化和沼氣工程，改善環境衛生和村容村貌。
加強農村公共服務。建設萬村文化陣地和農村體育設施，倡導健康文明的生活方式，廣泛開展農民喜聞樂見的文體活動。整合發揮“浙江農網”等信息平臺的作用，加強農技推廣、農產品質量安全檢驗檢測。構建縣、鄉、村三級聯動的農村衛生醫療服務體系，實施農民健康工程。繼續開展多種形式的文化、科技、衛生“三下鄉”活動。建成千鎮連鎖超市和萬村放心店，改善農村消費環境。大力開展普法教育，鼓勵司法部門和中介機構向農民提供法律援助，改善農村治安狀況。
社會主義新農村建設十大抓手和十大目標
十大抓手：
1、“強龍興農”工程，農機化促進工程，農業10大科技專項，1500萬畝標準農田、400個規模化標準化的特色優勢農產品基地、150萬畝設施農業基地、一批環保型畜牧業養殖場和100萬畝標準養殖塘建設
2、“千村示范、萬村整治”工程
3、中心鎮培育工程
4、欠發達鄉鎮奔小康工程、鄉村康莊工程、百鄉千村興林富民示范工程
5、千萬農民飲 用水工程、萬里清水河道工程、千萬畝十億方節水工程、百萬農戶生活污水凈化和沼氣工程
6、農民健康工程
7、農村中小學“四項工程”，農村職業教育，農村現代遠程教育，千萬農村勞動力培訓工程
8、萬村文化陣地和農村體育設施建設，文化、科技、衛生“三下鄉”活動，“雙萬結對共建文明”活動
9、千鎮連鎖超市和萬村放心店工程，“浙江農網”、“百萬農戶農民信箱”等農村公共信息服務平臺建設
10、農村綜合改革
十大目標：
1、高效生態的現代農業
2、繁榮興旺的農村經濟
3、整潔優美的農村社區
4、城鄉一體的公共服務
5、文明健康的生活方式
6、豐富多彩的文化生活
7、奮發向上的精神風貌
8、民主和諧的社會管理
9、全面發展的新型農民
10、城鄉協調的發展體制
推動城鎮公共基礎設施向農村延伸。以城鄉共享為導向，完善城鄉一體的基礎設施體系。加強交通樞紐和農村運輸節點的連接，推進以鄉村康莊工程為重點的農村交通設施建設，提高農村公路網的通達深度和服務水平。實施千萬農民飲用水等工程，穩步推進城鄉供水一體化。以區域中心城市和縣城為核心，以中心鎮、中心村為基本聯接點，完善覆蓋城鄉的公交、電力、郵政、通信、廣播電視等基礎設施網絡。
著力培育新型農民。加強農村義務教育和勞動力培訓，把傳統農民培育成為能適應分工分業發展要求的，有文化、懂技術、會經營、高素質的新型農民。加快農村義務教育管理體制改革，完善“以縣為主”的辦學體制，切實提高農村教師待遇。加大扶貧助學力度，繼續實施家庭經濟困難學生資助擴面、愛心營養餐、食宿改造、教師素質提升等農村中小學“四項工程”。深入實施千萬農村勞動力培訓工程，加強對農村富余勞動力的技能培訓和農業專業大戶、農業企業主的專業培訓。大力發展農村職業教育，全面提高農村后備勞動力的專業技能和整體素質。
(三)積極推進城市化，強化城市的集聚輻射作用
加快區域中心城市和城市群建設。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，加快中心城市發展，發揮城市群的網絡效應，提高區域整體競爭力。杭州市要加快沿江、跨江發展進程，強化長江三角洲重要中心城市和全省政治、經濟、文化中心的功能，構筑杭州都市經濟圈，使之成為全省高新技術研究開發與產業化的核心區、現代服務業發展的集聚區。寧波市要逐步發展成為現代化的國際性港口城市和長江三角洲南翼經濟中心，構筑寧波都市經濟圈，使之成為浙江臨港重化工業的核心區、上海國際航運中心的重要組成部分。溫州市要加快城市東拓和港口建設步伐，加大外向發展力度，逐步發展成為東南沿海重要的工業、商貿中心和港口城市，構筑溫州都市經濟圈，使之繼續成為民營經濟的先行區，輻射浙南閩北、影響皖贛的經濟樞紐。加快培育金華包括義烏等城市在內的浙中城市群，充分發揮先進制造業和大型專業市場優勢，使之成為中國小商品制造基地和貿易中心、浙江中西部現代物流中心和區域發展極核。
強化大中小城市的輻射帶動作用。按照“35221”的城鎮體系規劃，形成特大城市、大城市、中等城市、小城市和中心鎮協調發展的格局。充分發揮大中小城市的比較優勢，提高城市綜合承載能力。鼓勵大城市通過城際快速干道連接周邊中小城市，形成點軸型組群式城市空間發展形態。支持有條件的地級市和經濟強縣政府所在地發展成為區域經濟中心和中等城市，鼓勵更多的縣城和中心鎮發展成為功能健全的中小城市。發揮縣城的龍頭帶動作用，催生具有區域特色、競爭優勢的產業集群，使之成為縣域經濟發展的增長極。加快培育中心鎮，使之成為連接城鄉的節點和繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體。
增強和完善城市功能。加強城市規劃管理，找準城市發展定位，強化城市發展特色，提升城市發展品位。優化城市基礎設施的結構布局和運行管理，建設環境優美、適合人居的生態城市，充分發揮城市對產業、人口的吸納集聚作用。加強對進城務工人員的培訓，逐步賦予進城就業農民與市民同等的待遇，充分發揮城市對農村人口的轉移轉化作用。強化城市在資金、技術、人才、信息、管理等方面的優勢，進一步完善服務和創新功能，充分發揮城市對區域經濟的輻射帶動作用。騰籠換鳥、退二進三，對主城區、近郊發展空間和功能進行戰略拓展與科學整合，充分發揮城市在更大空間范圍內對資源的優化配置作用。
(四)加快城鄉一體的制度創新，推進農村人口城市化
逐步消除城鄉二元的體制障礙。加快實施城鄉統一的戶籍登記管理制度，消除附加在戶籍制度上的不合理功能。探索農村土地產權制度改革，推動土地使用權依法自愿有償流轉，完善土地征用“區片綜合價”制度和征用程序，切實維護和保障被征地農民的合法權益。完善城鄉統籌就業制度，實現勞動力的自由流動和平等競爭。
第7篇：鄉村發展建議范文
關鍵詞：城市化，田園城市，村鎮規劃與建設
中圖分類號： R126 文獻標識碼： A
正文：
中國，作為發展中的國家，一切的一切都在按照事態發展的規律快速發展。城市也不例外，它就像一個正在長大的孩子，吸食著周圍的土地來讓自己成長，讓自己變得強壯。但那這些被城市吸食的村鎮去哪里了呢？是作為營養，成為城市的一部分？還是被當成垃圾排出體外？答案似乎不是唯一的，因國家而異，因地方而異，因情況而異。然而可以肯定的一點，村鎮在國家發展與建設中起著至關重要的作用。
目前國內大量出現圈地造城現象，村鎮就地發展成城市，大量的農村房屋被拆，農民宅基地收回，建起多層住宅，基礎設施不斷完善，農民住上了，實行“農轉非”，從此過上了“幸福生活”。然而農民真的幸福幺？雖然農民生活條件得到改善，住上了樓房，可是實質上，一系列的社會問題相繼出現，農民無法融入城市生活，生活得不到保障，從前賴以生存的土地沒有了，當然這其中也存在像北京大望京村子拆遷一夜暴富的現象，但是那同樣出現了問題，農民肆意的揮霍金錢，家庭因為財產的分割變得支離破鎖，許多人不再努力奮斗，坐吃山空……當然許多地方政府采取了很多有效地措施，例如遵義市專為試點鄉鎮出臺了過渡期政策――3至5年，可以繼續享受農民的權利；政府鼓勵農民進行流轉土地，房屋及宅基地折價，與房屋價格相抵補差的方式得到新的住房，同時政府招收農民進行統一生產，有一農民算過這樣一筆賬，土地流轉每年每畝600元，農戶在自家的土地上為企業打工，每年每畝收入可達到3000元以上，農民流轉土地收益每年每畝可達3600元，這是常規農業收入的3-5倍。雖然這些政策取得了很好的效果，但這不是從根本上解決問題。
19世紀末英國社會活動家霍華德先生提出田園城市，為我們描繪了美好的城市形象，“田園城市”既是城市規劃的一種理論指導，也是社會改革的創想。這一理論不僅針對規劃問題提出了一系列獨創性的見解和主張，還設計了一套較完整的統籌城鄉發展的社會制度。其目標在于不斷解決大城市畸形發展引起的各種問題，推動城鄉平衡發展這一城市規劃思想體系。田園城市不但使城市越來越美好，最重要的一點是這種發展模式能夠保護了農民的權益。未來的城鄉發展應沿著這一思路發展下去。
“田園”并不是“公園”，首先它應具備產出高品質農產品的功能。保留大量的農田可以解決農民的生活問題，住到樓里農民可以繼續擁有土地進行耕種。法國巴黎11963平方公里的都市近郊和遠郊土地，農業用地依然占50%，林地占23%，建成區僅占25%。在農業用地中，各類農作物用地占97%，草地、果園和花卉用地占3％；在農作物用地中，谷物類農作物用地占60％，油類占11％，甜菜占7％，土豆和蔬菜類占1.4％，草料占0.4％，休閑農田占7.5％，所以巴黎的郊區為鄉村郊區，而不是居住功能的“睡覺郊區”。
其次，具有都市體驗和都市休閑功能。大片的農田科技園、果園可以允許城市人進行活動，不僅能夠作為市民觀光旅游的重要場所，還兼具農業耕作體驗和休閑的功能，并可體現農業傳統文化及展示農業高新科技，為市民擴展放松身心的生活空間，借此可以促進旅游業的發展。將田園文明與城市文明融合。
再次，它應具備都市生態和綠色環境功能。大片的田園調節城市的氣候，提高城市的生態環境，在國外的田園城市建設中，都突出體現了“田園”的過程中對自然環境的改善。如德國的市民農園、英國的森林城市，以及法國巴黎大區的農業，都對整個城市的氣候、空氣的凈化、營造自然景觀方面起到重要作用。
“田園”城鄉系統應是多核心，以農田綠化分割區域，同時城鄉內部也應插入農田，實現田中有城鄉，城鄉中有田。這里主要說明田園村鎮的建設，其具體的實施措施如下：
一：加強中心鎮人口聚居點與生態環境的建設
中心鎮是整個村鎮體系的核心，是大量人口聚集之地，聚居點的建設使因村鎮建設而部分拆遷的居民有房可居，生活得到保障，政府可提供拆遷居民安置費，控制新建居民點房屋價格，以及居民入住后管理方面的調控。加強對已建中心鎮的生態環境治理，加強道路綠化以及公園的政治和建設，同時在鎮中強化田園風光的建設，在可切入之地形成休閑農場，方便居民隨時可進入休閑和參與勞動，體驗“田園”樂趣。
二：加強鎮的其他方面建設，并放射狀深入農村
每個鎮應加快基礎設施和公共設施的建設，在滿足自身鎮的需求基礎上，應重點考慮對農村的服務，呈放射狀深入農村，直接服務于農村。同時優化地區的產業結構，強化三次產業互動，提高鎮的承載力和輻射力，推動經濟發展，形成主導產業明確，有地方特色的產業結構。
三：加強保護歷史文化村鎮以及對特色旅游村鎮的建設
對有歷史文化特色的村鎮應加以重點保護和恢復，在現代田園風光中展現傳統文化特色。對于歷史老街區，古建筑和歷史風貌區進行保護和恢復，將鎮區的傳統特色與鎮外的風景名勝、田園風光融為整體，擴大古鎮及村莊的利用空間。
四：結合土地整理對農民集中居住形態建設
田園式的農村，應該是農業產業特色化、聚居形態多形式、農房建筑多樣性、服務功能現代化的新農村。為節約土地，將農村住宅建成集合住宅形式，每戶農民依然享有宅基地，但以集合住宅為單元集中存在，每個集中住宅中的農民宅基地統一布置，這樣既節約了土地同樣沒有剝奪農民擁有宅基地的權利，農民的生活依然有所保障。同時嚴格控制每戶居民擁有宅基地的面積。將節約下來的土地用于村鎮集中生產，成立現代化農業生產基地，鼓勵村內農民參與就業。在農村現有房屋拆遷時，村內統一建設居民安置房，保障居民生活。
五：完善農村的基礎設施和公共設施建設
了解農村現狀基礎設施和公共服務設施，對缺少的公共服務設施和基礎設施加以建設，擴大公共服務覆蓋面，重點加強醫療、教育的建設與完善，中國現在農村就醫難現象非常嚴重，同時中國人口正趨于老齡化，會出現越來越多的老年人，所以一定要保障農民的方便就醫，使農民能夠享有城市服務水平，完善社會體系。
加強對村內廣場和小公園等公共空間的建設，為居民休閑機會提供場所，村內多舉辦娛樂活動，豐富村民的業余生活。
六：建立快速交通系統，加強村鎮與外界的聯系
道路是整個體系結構的骨架，建立快速的交通，實現城市向村鎮的滲透，使村鎮到城市的時間縮短，加強內外之間聯系。同時在村鎮中建立完善的公交系統，方便居民出行，對于人口較少的村莊，可依實際情況考慮，成立地方式獨特交通，并由政府部門加以調控和管制。
七：加強村鎮環境整治
完善村鎮風貌建設，有條件可建設特色村鎮風貌，重點加強村鎮環境建設。良好的居住環境是實現田園的基礎，現在中國農村居住環境較差，大部分都沒有固定的垃圾收集站，居民的生活垃圾隨意丟放，這一點是造成農村環境差的主要原因。所以加強農村垃圾收集及轉運系統的建設，成立專門的機構加以管理和運行，保障農村街道環境美觀。村內統一栽種行道樹，確立行道樹樹種，樹種的選擇要根據當地實際情況，形成地方特色。
鼓勵農民對集中宅基地的美化建設，村內可舉行宅基地評比活動，調動農民的積極參與的熱情，并實行獎勵措施。
八：成立專門機構，加強對農民的培訓
現代農業生產基地的建設需要農民參與，這就需要農民要有先進的農業生產技術，村內成立專門的機構，集中輔導農民學習，為農民講解現代農業技術，傳播先進文化，輔導農民上崗。同時村鎮可以每個月舉辦兩次講座，請專業人員例如大學教授、理財專家、心理咨詢師、企業單位負責人、行政干部等來講授如何適應新的環境和新的生活。
九：遠近期結合發展
村鎮“田園”式建設要合理規劃好遠近期任務，協調可持續發展建設，同時使農民在村鎮的建設過程中生活得到保障。
第8篇：鄉村發展建議范文
關鍵詞：城鄉居民；社會養老保障；統籌發展；問題；建議
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01
一、問題的提出
2011年國務院決定在全國開展城鎮居民社會養老保險(以下簡稱“新城保”)試點。經過努力，我國養老保險的最后一個“缺項”得以解決，這標志著我國養老保險城鄉全覆蓋的制度體系最終形成。
隨著“新農保”試點工作的不斷深化，“新農保”制度在具體實施過程中的問題開始凸顯，諸如：制度缺乏連續性和穩定性、基金投資渠道不暢、保值增值難度大、保障水平過低等。在“新農保”試點工作呈現出的問題尚未從根本上得到解決的情況下，開始試點城鎮居民養老保險，并謀求城鄉居民社會養老保險的統籌發展則可能會使上述問題的解決顯得更加迫切。
當前，在很多省市，城鄉社會養老保險或者分別實施，或者簡單地將二者合并實施，這樣做既不能有效解決兩種制度各自實施過程中出現的問題，更不能從根本上提高社會的整體福利水平，尤其是實現農村與城鎮的同步提升。如何有效解決“新農保”試點工作已經呈現出的和城鎮居民養老保險試點及二者統籌發展中將會出現的問題，是當前擺在政府面前十分重大的課題攻關。
二、“新農保”試點過程中存在的問題
“新農保”試點吸納和借鑒了“舊農保”及“地方新農保”制度的優點及經驗，應該說“新農保”在一定程度上具有保險和福利的雙重特征，能夠調動農村居民的參保積極性。但是從制度的科學性、完善程度和試點效果看，各地區“新農保”試點工作還存在一些不足，主要表現在：
一是制度設計不完善。這主要體現在：試點制度總體上無法律保障，缺乏穩定性，百姓存在觀望政策變動心理；各地方試點制度嚴重雷同，未體現“試點”制度的特點，更像是簡單地片面追求擴大覆蓋面和提高參保率；參保政策中的“捆綁式條款”被個別地方政府當做強制性政策執行，使得新農保受歡迎的程度下降；全國層面的制度銜接轉換機制缺失，如城鄉間不同社會養老保險制度間銜接政策不明朗，新、老農保及與其它社會保險之間缺少銜接政策。
二是管理體制不完善。這主要體現在：機構設置不健全，缺乏專業人才和嚴格的管理制度；基礎數據嚴重失真；信息化水平有待提高；資金的管理與運營模式缺乏創新，保值增值難。
三是政府責任缺位。這主要體現在：部分政府職能部門政策理解不到位，把引導群眾積極參保當做政績工作抓，偏離了中央試點的初衷；政策宣傳不到位。一些地區對政策宣傳工作不重視，宣傳形式單一，部分參保群眾對政策了解不夠，甚至將養老保險與大街上拉保險的混為一談，降低了參保積極性；養老資金監管缺位，參保戶對政府資金監管能力存疑。
三、“新城保”試點過程中存在的問題
“新農保”與“新城保”針對的對象主要是農民和城鎮居民不同的群體，兩個群體的差異和不同訴求，就使得“老問題”仍然存在的局面下，“新問題”又開始凸顯出來，“新問題”主要表現在：基礎信息采集難度大；養老待遇偏低，使得參保政策缺乏吸引力，對參保抱猶豫和觀望態度，參保積極性不高；不同年齡段參保對象對政策訴求差異較大；信息聯查機制不健全，身份甄別存在困難；險種銜接不暢，保險轉移難度大。
四、統籌發展可能面臨的困境
一是外部運行環境不配套，主要表現為：戶籍制度導致城鄉分離，財稅體制不利于地方財政專項補貼增長，金融機制不利于養老保障多樣化等。
二是現有政策設計存在“制度空白”，主要表現為：激勵性政策的缺失，無法充分調動參保人員積極性；制度銜接機制的缺失，使得統籌無從談起；財政補貼增長機制的缺失，將使地方政府財政壓力逐年增大；資金籌集保障機制的缺失，無法保障養老資金來源的長期性和穩定性。
三是管理體制混亂，主要表現為：地方保護主義嚴重，跨區域協調困難；經辦機構臨時設置，工作效率低下；管理方式遵循經驗，水平參差不齊；日常管理沿用舊模式，基礎信息失真；資金管理與運營水平低，保值增值難。
五、政策建議
第一，實施配套政策改革，努力營造良好運行環境。有效保障在二者統籌的基礎上，逐步實現與城鎮職工養老的統籌，進而實現全國養老保障統。這些配套政策改革主要包括戶籍制度改革、財稅體制改革、金融機制改革等。
第二，繼續完善制度。結合各地在試點和實施過程中發現的問題，著重完善以下幾方面：一是按照管理規范化、服務社會化的總體要求，制定和完善城鄉居民養老保險各項業務管理規章制度，規范業務程序。二是制定激勵性政策，主要用于鼓勵民間社會團體和民間資本積極參與社會養老保險的投資運營和調動參保人員的積極性；三是制定并細化現有政策間的銜接機制，尤其是城鄉居民養老保險制度與城鄉居民最低生活保障、被征地農民、社會優撫、農民工進城等政策制度的配套銜接。
第三，進一步加強養老保險立法工作。針對養老保險工作，目前在法律依據方面僅有《社會保險法》，地方性法規存在“空白”。在下一步的工作中，應根據制度完善情況，適時的出臺法規，以增強制度的穩定性，同時也能解決目前很多參保對象的觀望問題，提高參保積極性。
第四，深化城鄉居民社會養老保障管理體制改革，改變目前管理體制中存在的混亂局面。通過改革，真正實現城鄉居民社會養老保障制度體系的地區協調同步化，機構設置常態化，管理方式制度化，日常管理信息化，資金運營多樣化。
在統籌城鄉發展、構建和諧社會的今天，社會養老保險的城鄉統籌發展是我國社會經濟進入新的發展階段的必然要求。然而實現統籌不僅要符合社會保障制度發展規律，形成長效機制，更要符合國家的整體利益和社會的全面協調可持續發展。
參考文獻：
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[3]牛桂敏.建立城鄉統籌養老保險制度的分析與思考[J].天津大學學報(社會科學版),2010(12).
第9篇：鄉村發展建議范文
關鍵詞：縣域經濟；農村金融體系；中小企業
縣域涵蓋城鎮與鄉村，是聯結城鄉的樞紐；縣域兼有農業與非農產業，是城市和農村的結合部。因此，縣域經濟發展是實現城鄉統籌發展的重要載體。當前，我國縣域經濟以農業經濟和農村工業經濟為主，農村服務業發展也逐漸顯現出發展潛力。
一、金融支持之于縣域經濟的必要性
（一）農業基礎設施建設離不開金融支持
農業基礎設施建設包括農田水利建設、農產品流通重點設施建設、商品糧棉生產基地、用材林生產基礎和防護林建設，農業教育、科研、技術推廣和氣象基礎設施等。強化農業基礎設施建設是推動新農村建設和改善農村民生的重要舉措。根據宏觀經濟學理論，基礎設施投資具有強大的“乘數效應”，會引致更大的投資、增加收入并帶來消費需求。但農村基礎設施建設投資規模大、周期長、見效慢，存在一定的風險，因此，農村基礎設施建設僅靠財政支持是遠遠不夠的，必須要有各類金融機構的參與和支持。
（二）農業產業化離不開金融支持
加快農業發展，促進農業產業化，是實現農業走上市場化、規模化、集約化經營，農村走向繁榮，農民富裕增收的的必由之路。目前我國農業產業化有企業＋農戶、合作社、市場＋加工企業＋農戶、公司＋基地＋農戶等多種經營模式。無論何種模式都涉及到農產品的生產、加工、銷售，它將農民、企業與市場聯結在一起，并貫穿了三次產業。在產業化過程中，龍頭企業的發展、農戶的生產、農業科技創新，農業產業化所需的標準化建設、信息化建設都需要大量的資金支持。因此，金融支持成為農業產業化發展的關鍵。
（三）農村城鎮化進程離不開金融支持
黨的十六大提出了促進縣域經濟發展、加快城鎮化進程的發展戰略。城鎮化進程的加快有利于促進生產要素的集聚和資源的集約使用，拓展產業發展空間，也有利于轉移農村富余勞動力，增加農民收入，實現城鄉公共服務均等化。根據我國2010年人口普查的結論，我國的城鎮人口已達49.86%，較2000年人口普查上升了12.46%，這說明了10年來我國城鎮化進程的加快。然而，這一數據無論是與發達國家平均80%的城鎮化率，還是與我國期望達到的70%的城鎮化率仍有不小的差距。因此，沒有金融支持，城鎮化進程的前進步伐必然受到影響。
（四）農村產業結構優化離不開金融支持
在推動我國縣域經濟發展的過程中，農業扮演著重要的角色。沒有農業的穩步發展，農村的工業化就無法順利進行。但是隨著農村工業化進程的加快，縣域經濟中農業的地位和作用也在改變，農業的作用逐漸下降，而第二產業工業和第三產業服務業的作用則逐步加強，此時縣域經濟的發展應更多地依靠第二和第三產業來推動。
金融支持與農村產業結構優化關系體現在金融部門能夠實現資源在不同部門、不同地區、不同產業間的重新配置，實現農業產業更新換代和升級調整，促進農村經濟發展。在農村地方財力普遍緊張，無法為農業產業結構調整提供外部資金支持的情況下，金融部門的信貸資金無疑是支持農業產業結構調整中最重要的一個渠道和環節。
二、現有農村金融體系支持縣域經濟發展現狀
（一）金融支持主體薄弱導致金融供給嚴重不足
從20世紀90年代開始，國有獨資商業銀行出于利潤最大化考慮，按照“經濟、合理、精簡、高效”的原則，加大了機構調整力度，對縣級城市支行按照10%-30%的不同比例進行撤并和調整，縣域分支機構和基層營業網點大量減少。特別是發揮主導作用的農業銀行，改制上市后面臨著“面向三農與商業化運作”的矛盾，在利潤最大化的驅使下必然將戰略重心向城市傾斜，支持縣域經濟明顯不足。作為政策性金融的農發行專營農副產品收購資金的供應和管理工作，但隨著糧食和棉花流通體制市場化改革的不斷深入，農發行的作用大大減弱，在農村的業務范圍也僅限于加強糧棉油收購資金的封閉運行，無法起到增強農業發展后勁的作用。從職能定位和發揮的作用來看，離一個發展銀行的功能相差太遠。以農村信用社為主的農村合作金融機構主要通過發放小額農戶貸款、農村個體工商戶貸款和農戶聯保貸款來支持縣域經濟，盡管數量較多，但規模小，實力較弱，抵抗風險能力有限，從期限、額度和方式上很難滿足縣域經濟發展的需要。而且由于市場定位模糊，改組為農村商業銀行或農業商業銀行后，開始進城發展，從經營業務上來看逐步遠離服務三農和支持縣域經濟發展，有悖于其改建的初衷。在正規金融無法滿足縣域經濟發展情況下，民間金融因其貸款手續簡單、期限靈活等優勢取得了很大發展，但由于尚未取得合法身份以及監管缺位而受到國家法律和金融法規方面的限制，難以充分發揮其應有的積極作用。
（二）縣域經濟中的中小企業經濟基礎薄弱影響其融資能力
縣域經濟中的企業大多數是中小企業，發展過程中面臨著資金、技術、人才、信息等諸多生產要素的約束，資金短缺尤為突出。目前，我國農村金融市場發展較為滯后，尚無面向縣域中小企業的直接融資渠道，使得中小企業對銀行形成較大的依賴性。另一方面，縣域中小企業普遍生產規模小、財務管理不夠規范、抗風險能力較弱，用于抵押的有效資產少，擔保難，評估、咨詢、登記等費用過高，由于缺乏完善的信用擔保體系，導致中小企業往往難以獲得銀行貸款且需要承擔較高的資金成本與風險。
（三）農村金融與縣域經濟尚未形成良性循環
我國的農村金融機構的資產質量差，不良貸款比重高。中小企業貸款違約率高一直是令農村金融機構頭疼的問題，過高的不良貸款率也在一定程度上挫傷了金融機構拓展農村業務的積極性，使得農村金融服務缺失問題愈加嚴重；而得不到金融支持的縣域經濟更難以負擔市場化的金融資源成本，從而導致了農村金融與縣域經濟在低水平上的惡性循環。 轉貼于
三、構建與縣域經濟發展相適應的農村金融體系之思路
我國的農村融資渠道較為單一，主要依賴于銀行信貸資金。因此，要促進縣域經濟發展，必須發展和完善農村金融市場，建立一個多元化、多層次、相互補充的農村金融體系。
（一）堅持商業性金融在農村金融體系中的主體地位
充分發揮包括農業銀行、中國郵政儲蓄銀行在內的商業性金融機構在網點數量、市場滲透和份額、業務范圍、人才和技術等方面的優勢，擴大對農村金融市場的影響力和掌控力，根據其市場定位，重點為農業產業化龍頭企業和效益好的中型企業服務，支持農副產品生產基地建設和主導產業發展、支持市場體系和城鎮建設。改進金融服務觀念，變被動為主動，深入基層，根據實際適當增加縣級行的授信額度和審批權限，簡化貸款審批和發放程序，允許縣級行在上級行核定的貸款額度內自主發放貸款，合理配置資源，切實有效地解決中小企業貸款難的問題。
（二）發揮政策性金融的主導功能，擴大業務范圍
政策性金融是為了彌補市場的缺陷而出現的，涉足的領域應嚴格限定為微利或無利的業務范圍。因此，政策性金融應突出專項功能，強化政策性，針對農村經濟的弱質性，把職能定位于支持農業基礎設施性項目。目前，中國農業發展銀行的業務已在糧食流通領域貸款的基礎上，擴大了金融服務覆蓋面，其業務包括糧棉油產業化龍頭企業、加工企業貸款、農業科技貸款業務、農村基礎設施建設貸款、農業綜合開發貸款和農業生產資料貸款業務等。除此之外，應鼓勵金融創新，允許其通過發行農業金融債券、建立農業發展基金和農民共同基金等形式，面向農業、農民籌資，以擴大資金規模，增強對縣域經濟發展的支持能力。
（三）改革和完善農村合作金融
農村合作金融機構是服務農村經濟發展的重要金融機構，對我國的農業和農村經濟發展、農民收入水平的提高發揮了重要的、不可替代的作用。近年來，各地根據經濟發展實際對農村信用社進行了改革，組建了農村商業銀行或村鎮商業銀行，其產權關系、治理結構不斷完善。農村合作金融機構還應在貸款管理方式、貸款條件、信貸品種、拓展業務新領域上下功夫，推出更多的、更為便捷的金融產品，真正成為推動縣域經濟發展的生力軍。
（四）合理引導民間金融發展
對于民間金融，應改變過去以打擊、遏制為主的方式，采取引導、監督并納入法制管理的前提下，適當給予發展空間，如加強監管情況下適度放寬農村金融市場的準入條件，以發揮其在農村金融體系中的拾遺補缺作用。同時，要加快民間金融立法，使民間金融有法可依，規范發展。
（五）發展農業保險、信用擔保等多種金融形式
1、建立農業保險體系。農業受自然和市場風險影響較大，加之我國的農業險種偏少，風險都集中在農村金融機構身上，這導致農村金融機構貸款積極性不高。應盡早制定和頒布《農業保險法》，建立起一個包括政策性農業保險、商業性保險等多種形式在內的農業保險體系，完善農業保險補償體制。
2、建立健全信用擔保體系。在農村，由于信用擔保體系的不健全，銀行出于對信貸資金安全性、流動性、效益性的考慮，農業產業化龍頭企業獲得貸款的難度越來越大，直接制約著龍頭企業的發展壯大。建立健全信用擔保體系，為中小企業貸款提供信用保證，既可以解決中小企業找保難、貸款難的問題，又能有效地分擔銀行的貸款風險。
3、發展融資租賃、農業信托，拓寬縣域經濟發展的間接融資渠道。
（六）試點開展農村資本市場運作，為縣域經濟發展提供融資平臺
積極推進農業企業的股份制改造，鼓勵龍頭企業進入證券市場，通過發行企業債券、股票為涉農公司融通資金的作用，為農業產業化的發展提供持久發展的動力。
參考文獻
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