第子規(guī)全文精選(九篇)

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第1篇：第子規(guī)全文范文

[關(guān)鍵詞]：招標(biāo)拍賣掛牌 出讓國(guó)有土地使用權(quán) 術(shù)語(yǔ)

國(guó)土資源部于2002年4月3日通過(guò)了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”），自2002 年7月1日起開始施行。該部門規(guī)章對(duì)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)作出了相當(dāng)具體的規(guī)定，使招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)務(wù)操作有了較為明確的法律依據(jù)。但是，《規(guī)定》的若干條文和制度設(shè)計(jì)與基本法律不相一致甚至沖突或者沒(méi)有實(shí)際意義，使該規(guī)章大為遜色。現(xiàn)試述一二如下，請(qǐng)方家指點(diǎn)。

首先，《規(guī)定》規(guī)定了一種“新”的國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式-掛牌?！吨腥A人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》并沒(méi)有規(guī)定這么一種方式，該法第十二條規(guī)定“土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式?！薄兑?guī)定》所稱這種新的出讓國(guó)有土地使用權(quán)方式，“是指出讓人掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。”換言之，《規(guī)定》想補(bǔ)充《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》立法空白，參考了證券連續(xù)交易方式，創(chuàng)造出“掛牌”交易方式。但是，由于這種掛牌方式本身存在缺陷-土地使用權(quán)的賣方有限，而買方通常也非數(shù)量眾多，所以其交易價(jià)格不會(huì)呈上下波動(dòng)，只能是單向上漲-使其與拍賣無(wú)本質(zhì)區(qū)別?！兑?guī)定》第十九條規(guī)定了掛牌成交的三種情形：1、在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；2、在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；3、在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高者為競(jìng)得人。均為某一高出底價(jià)（保留價(jià)）的最高價(jià)為成交價(jià)（第二種情形規(guī)定的“價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先”實(shí)際上沒(méi)有意義，因?yàn)楹蟪鰞r(jià)的競(jìng)買人不會(huì)出一個(gè)比前一個(gè)出價(jià)低的價(jià)）。由此可見(jiàn)，“掛牌”與拍賣并無(wú)區(qū)別，《規(guī)定》的新創(chuàng)舉-“掛牌”實(shí)無(wú)必要。

其次，《規(guī)定》第八條-“出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前 20日招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)”-參考了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條的規(guī)定-“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”，初衷是為了體現(xiàn)公開、公平的市場(chǎng)原則。但是，“投標(biāo)開始日前20日”招標(biāo)公告并不等于招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日之間有20日間隔，而且《中華人民共和國(guó)拍賣法》第四十五條規(guī)定：“拍賣人應(yīng)當(dāng)于拍賣日七日前拍賣公告”，因此《規(guī)定》第八條關(guān)于招標(biāo)公告、拍賣公告發(fā)出時(shí)間與法律規(guī)定亦不一致。

再次，《規(guī)定》第十三條第一項(xiàng)規(guī)定-招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效-與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定不相一致，該條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)?！奔床坏绵]寄標(biāo)書。而且，即使允許郵寄，該項(xiàng)規(guī)定“到達(dá)主義”的采用似不合理。

第2篇：第子規(guī)全文范文

關(guān)鍵詞：住宅建筑規(guī)范　防火規(guī)定異同　實(shí)施　整合

《住宅建筑規(guī)范》GB50368－2005(以下簡(jiǎn)稱《住建規(guī)》)自2006年3月實(shí)施以來(lái)，其中有關(guān)防火與疏散的規(guī)定條文，由于與現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2006(以下簡(jiǎn)稱《建規(guī)》)和《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50045－95(以下簡(jiǎn)稱《高規(guī)》)存在多處差異，使設(shè)計(jì)和審查人員無(wú)所適從，以致影響設(shè)計(jì)質(zhì)量和安全。為此，僅就建筑專業(yè)防火設(shè)計(jì)內(nèi)容，以《住建規(guī)》第9章的防火與疏散條文為序，匯總《建規(guī)》和《高規(guī)》的相關(guān)條文，對(duì)照異同，闡述討論。其目的主要是便于設(shè)計(jì)人員(守法者)和審查人員(執(zhí)法者)對(duì)條文規(guī)定的理解與實(shí)施，也可供編制人(立法者)在修編時(shí)參考。

關(guān)于規(guī)范的編制原則與技術(shù)特點(diǎn)

1、《住建規(guī)》的地位

作為我國(guó)首部以“一種建筑類型(住宅)為對(duì)象，涉及建造全過(guò)程和各項(xiàng)領(lǐng)域的性能或指標(biāo)要求，全文強(qiáng)制的技術(shù)規(guī)范”，其地位在其總則第1.0.4條和第1.0.5條內(nèi)已有表述?！蹲≌ㄖ?guī)范實(shí)施指南》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施指南》)則更明確解讀為：“本規(guī)范的規(guī)定為對(duì)住宅的強(qiáng)制性要求。當(dāng)與法律、行政法規(guī)的規(guī)定抵觸時(shí)，應(yīng)按法律、行政法規(guī)執(zhí)行。當(dāng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與本規(guī)范的規(guī)定抵觸時(shí)，應(yīng)按本規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行”?！叭粑粗苯舆`反本規(guī)范的規(guī)定，但不符合相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，亦不能免除相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任”。也即，本規(guī)范的地位在法規(guī)之下，在有關(guān)其它標(biāo)準(zhǔn)之上。

問(wèn)題是：鑒于《住建規(guī)》均系強(qiáng)制性條文，且有不少為性能化要求，因此在執(zhí)行時(shí)必須同時(shí)遵守相關(guān)防火規(guī)范中的強(qiáng)制性與一般性條文。然而相關(guān)規(guī)范的編制卻未協(xié)調(diào)一致，從而導(dǎo)致在相互矛盾的規(guī)定面前，設(shè)計(jì)和審查人員往往左右為難，不知所措。

更難以理解的是：《住建規(guī)》僅是針對(duì)一種建筑類型(住宅)的技術(shù)規(guī)范，卻要求涵蓋建筑類型更廣(包括住宅在內(nèi))的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(如《建規(guī)》和《高規(guī)》)必須服從其規(guī)定。而一旦由于執(zhí)行《住建規(guī)》而違反相關(guān)規(guī)范的相應(yīng)條文時(shí)，其責(zé)任仍在執(zhí)行者!

2、與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范整體協(xié)調(diào)。局部突破的原則

《住建規(guī)》針對(duì)住宅使用與火災(zāi)的特點(diǎn)，提出一些新的防火理念，并在規(guī)定中有所體現(xiàn)，例如：

①“明確了在住宅建筑中不考慮防火分區(qū)的問(wèn)題”。

②“在安全疏散設(shè)計(jì)中不再具體界定建筑類型，并明確用層建筑面積和疏散距離決定安全出口的數(shù)量”。

③“首次統(tǒng)一用層數(shù)作為各項(xiàng)要求的基準(zhǔn)，并規(guī)范了樓層的折算方法”。

然而，上述理念并未獲得《建規(guī)》和《高規(guī)》的全部和明確的認(rèn)同，故三個(gè)規(guī)范之間的差異在所難免。例如

①盡管《高規(guī)》也重視單元式住宅單元之間和各戶之間的防火分隔，但并未允許塔式或通廊式住宅若樓層面積超過(guò)1個(gè)防火分區(qū)限值時(shí)，可以不劃分防火分區(qū)(參見(jiàn)《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范圖示》第58～60頁(yè))。

②作為住宅安全疏散的主體――樓梯間形式與數(shù)量的確定，《建規(guī)》和《高規(guī)》均仍按住宅類型區(qū)別對(duì)待，未與《住建規(guī)》同步。

③關(guān)于建筑層數(shù)的折算方法，對(duì)頂部戶內(nèi)躍1層住宅或商住樓的層數(shù)計(jì)算，《建規(guī)》和《高規(guī)》也未與《住建規(guī)》一致。

3、關(guān)于性能化要求的條文

所謂防火設(shè)計(jì)的性能化要求，系指實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防治科學(xué)性、有效性和經(jīng)濟(jì)性統(tǒng)一的基本準(zhǔn)則?！蹲〗ㄒ?guī)》“首次將性能化要求和具體指標(biāo)融合在一本標(biāo)準(zhǔn)中”，但遺憾的是，有些性能化要求的條文，在本規(guī)范和相關(guān)的《建規(guī)》和《高規(guī)》中，均未見(jiàn)鏈接的相應(yīng)指標(biāo)規(guī)定，以致難以落實(shí)執(zhí)行。例如戶間防火分隔和與非住宅部分防火分隔的具體措施等。

根本問(wèn)題在于：技術(shù)規(guī)范的編制畢竟不是學(xué)術(shù)論著，應(yīng)將實(shí)施的可操作性視為重要原則。因此，規(guī)范中多應(yīng)為直接表達(dá)或鏈接的“處方式”的指標(biāo)條文，以便大量的一般性技術(shù)問(wèn)題均可“對(duì)癥”執(zhí)行。只有針對(duì)特殊的建筑或使用情況，才需要依據(jù)性能化要求，由專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行計(jì)算分析論證(甚至通過(guò)實(shí)驗(yàn))，確定相應(yīng)的設(shè)計(jì)措施，普通設(shè)計(jì)和審查人員無(wú)權(quán)也無(wú)能力勝任。

住宅的安全疏散

對(duì)于2層以上的住宅，其豎向和水平安全疏散設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容，首先是確定樓梯間的形式、數(shù)量和位置。《住建規(guī)》第9.1.4條為此規(guī)定：“住宅的耐火性能、疏散條件和消防設(shè)施的設(shè)置應(yīng)滿足防火安全要求”，但系性能化要求。現(xiàn)將《住建規(guī)》、《建規(guī)》和《高規(guī)》(以下簡(jiǎn)稱《三個(gè)規(guī)范》)的相關(guān)條文整理匯總?cè)绫?～5所示。通過(guò)對(duì)比分析，可以得出以下結(jié)論

基于不同類型住宅的疏散條件各異，樓梯間的形式也隨之不同。因此，盡管《住建規(guī)》提出了“在安全疏散設(shè)計(jì)中不再具體界定建筑類型”的理念，但在該規(guī)范第9.5.3條中仍規(guī)定了“樓梯間的形式應(yīng)根據(jù)建筑形式等因素確定”。所以，確定樓梯間形式的具體指標(biāo)，只能執(zhí)行《建規(guī)》和《高規(guī)》針對(duì)不同住宅類型的相關(guān)條文(表1～表4)。

關(guān)于住宅樓梯間數(shù)量的規(guī)定，對(duì)于2～9層的任何類型的住宅，《住建規(guī)》與《建規(guī)》是一致的(表1)。而對(duì)于≥10層的高層住宅，《住建規(guī)》與《高規(guī)》的規(guī)定則差異較大(表2～4)。主要為以下幾點(diǎn)：

①《住建規(guī)》不允許≥19層任何類型的高層住宅設(shè)置1座樓梯間，而《高規(guī)》對(duì)≥19層的單元式高層住宅仍規(guī)定了可以設(shè)置1座樓梯間的條件。

②《高規(guī)》允許10～18層高層住宅設(shè)置1座樓梯間的條件較《住建規(guī)》嚴(yán)格，并根據(jù)住宅類型的不同而區(qū)別對(duì)待，如對(duì)通廊式高層住宅甚至規(guī)定不得設(shè)置1座樓梯間。

至于樓梯間位置的確定，《三個(gè)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定基本是一致的(表5)。只是《住建規(guī)》更明確規(guī)定了戶門至樓梯間的距離指標(biāo)(2～9層住宅為15m；10～18層住宅為10m)，并成為界定樓梯間數(shù)量的條件之一(表1～4)。住宅建筑層數(shù)的折算

《住建規(guī)》第9.1.6條規(guī)定：“住宅建筑的防火疏散要求應(yīng)根據(jù)建筑層數(shù)、建筑面積等因素確定”，并明確給出建筑層數(shù)的折算方法?，F(xiàn)將其與《建規(guī)》及《高規(guī)》的相關(guān)條文對(duì)比如表6所示，從中可以看出

①關(guān)于哪些樓層可不計(jì)入住宅建筑層數(shù)的規(guī)定，《三個(gè)規(guī)范》是一致的。

②《高規(guī)》對(duì)建筑層數(shù)的折算無(wú)條文規(guī)定，僅在《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范圖示》第2頁(yè)中注有：“9層頂部戶內(nèi)躍1層的住宅適用于《建規(guī)》”(也即按9層計(jì))。至于11層和18層頂部戶內(nèi)躍1層者如何界定未見(jiàn)注釋。

③《住建規(guī)》與《建規(guī)》二者對(duì)此

的主要矛盾在于：《住建規(guī)》對(duì)頂部戶內(nèi)躍1層的戶型仍按2層計(jì)算(《實(shí)施指南》第125頁(yè)，例題3，9層躍10層，按10層計(jì))，而《建規(guī)》則按1層計(jì)算。

④由于《三個(gè)規(guī)范》對(duì)住宅建筑層數(shù)折算的上述差異，導(dǎo)致(9+1)層、(11+1)層和(18+1)層頂部戶內(nèi)躍1層的住宅或商住樓，是按9層、11層、18層，還是按10層、12層、19層進(jìn)行防火設(shè)計(jì)的兩難選擇。

戶間防火分隔措施

《住建規(guī)》第9.2.1條規(guī)定：“住宅中相鄰套房之間應(yīng)采取防火分隔措施”，系性能化要求條文。為此，按分戶墻、樓板、窗檻墻、戶間窗間墻、戶門等部位，將《三個(gè)規(guī)范》中有關(guān)的戶問(wèn)防火分隔措施匯總?cè)绫?所列。從表中可看出主要問(wèn)題是

①戶間窗間墻的寬度，《三個(gè)規(guī)范》均無(wú)規(guī)定，僅當(dāng)單元式高層住宅設(shè)置1座樓梯間時(shí)，《高規(guī)》要求≥1.2m。

②對(duì)戶門的防火要求，由于《住建規(guī)》本身未鏈接具體措施條文，只能根據(jù)《建規(guī)》或《高規(guī)》針對(duì)不同情況的規(guī)定選用甲級(jí)或乙級(jí)防火門。若屬于《建規(guī)》或《高規(guī)》允許選用非防火戶門時(shí)，如何達(dá)到戶間防火分隔要求，則無(wú)法得知。

同棟內(nèi)住宅與非住宅部分的防火分隔措施

該分隔措施匯總對(duì)照如表8所示，并可明確下述三點(diǎn)：

(1)關(guān)于住宅安全出口及疏散樓梯應(yīng)獨(dú)立設(shè)置的要求，《三個(gè)規(guī)范》的規(guī)定是一致的。

(2)關(guān)于同棟內(nèi)住宅與非住宅部分的防火分隔措施，《住建規(guī)》系性能化要求，《高規(guī)》則未提及，故應(yīng)執(zhí)行《建規(guī)》的具體指標(biāo)，而該指標(biāo)恰與《住建規(guī)》對(duì)于分戶墻和樓板的要求一樣。

(3)住宅的樓梯和電梯直通下部的汽車庫(kù)時(shí)，該出入口的具體防火分隔措施，《三個(gè)規(guī)范》的正文中均無(wú)規(guī)定，只能參照《住建規(guī)》和《建規(guī)》相關(guān)的條文說(shuō)明執(zhí)行，但二者仍不一致。

其他相關(guān)條文規(guī)定的異同分析

1、住宅的耐火性能

經(jīng)過(guò)逐條對(duì)比，《三個(gè)規(guī)范》關(guān)于住宅耐火等級(jí)及其構(gòu)件耐火極限的規(guī)定是一致的。因?yàn)椋?/p>

①盡管《住建規(guī)》表9.2.1與《建規(guī)》表5.1.1的限值有所不同，但《建規(guī)》在該表的注5中已說(shuō)明，對(duì)于住宅建筑可按《住建規(guī)》執(zhí)行。

②同樣，《住建規(guī)》第9.2.2條規(guī)定四級(jí)和三級(jí)耐火等級(jí)的住宅，允許建造的最多層數(shù)分別為3層和9層，與《建規(guī)》第5.1.7條規(guī)定的2層和5層不同，但《建規(guī)》在該條的條文說(shuō)明中允許住宅建筑可按《住建規(guī)》執(zhí)行。

③至于《高規(guī)》與《住建規(guī)》二者的相關(guān)規(guī)定則完全相同。

《三個(gè)規(guī)范》的不同點(diǎn)則為：《住建規(guī)》將建筑構(gòu)件的燃燒性能改用“不燃性”和“難燃性”表述，而《建規(guī)》和《高規(guī)》仍沿用“不燃燒體”和“難燃燒體”。

2、住宅的防火間距

《三個(gè)規(guī)范》規(guī)定的限值完全一致。但不同條件下住宅防火間距的調(diào)整值，《住建規(guī)》第9.3.2條為性能化要求，具體指標(biāo)應(yīng)執(zhí)行《建規(guī)》第5.2.1條的注1～4，以及《高規(guī)》第4.2.2～4.2.4條的規(guī)定。

3、住宅的防火構(gòu)造

《三個(gè)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定有三處不同：

①《住建規(guī)》第9.4.1條規(guī)定：“窗檻墻高度應(yīng)≥0.8m或設(shè)耐火極限≥1.0h的不燃性實(shí)體挑檐，其寬度≥0.5m，長(zhǎng)度≥開口寬度”?！督ㄒ?guī)》無(wú)相應(yīng)條文，《高規(guī)》也只有“單元式高層住宅設(shè)有1個(gè)安全出口時(shí)，其窗檻墻應(yīng)≥1.2m”的規(guī)定。

②《住建規(guī)》第9.4.2條規(guī)定：“樓梯間窗口與套房窗口的凈距離應(yīng)≥1.0m”，《建規(guī)》和《高規(guī)》均無(wú)此要求。

③《住建規(guī)》和《建規(guī)》均規(guī)定：管道井應(yīng)在每層樓板處封堵，但《高規(guī)》則為 建筑高度≥100m時(shí)，每層樓板處均封堵，

④《三個(gè)規(guī)范》均規(guī)定管道井的檢查門應(yīng)為丙級(jí)防火門，且不得開設(shè)在樓梯間內(nèi)。而在防煙前室(含合用前室)內(nèi)《住建規(guī)》和《建規(guī)》允許開設(shè)檢查門，《高規(guī)》則不允許。

⑤《住建規(guī)》關(guān)于設(shè)置管道井的規(guī)定中均不含垃圾道，《建規(guī)》和《高規(guī)》仍保留。

4、住宅的消防求援

《三個(gè)規(guī)范》相關(guān)具體措施的主要不同是

①《住建規(guī)》第9.8.1條規(guī)定≥10層的高層住宅當(dāng)設(shè)置環(huán)形消防車道有困難時(shí)，至少沿一個(gè)長(zhǎng)邊設(shè)置消防車道，而《高規(guī)》第4.3.1條規(guī)定至少沿二個(gè)長(zhǎng)邊設(shè)置。

②《住建規(guī)》第9.8.3條規(guī)定：≥12層的住宅應(yīng)設(shè)消防電梯，而《高規(guī)》第6.3.1條規(guī)定：≥10層的塔式住宅和≥12層的單元式及通廊式住宅應(yīng)設(shè)消防電梯。

③關(guān)于街區(qū)內(nèi)道路的間距，以及穿過(guò)沿街建筑與通入內(nèi)院消防車道的設(shè)置規(guī)定，《住建規(guī)》未涉及，應(yīng)按《建規(guī)》和《高規(guī)》執(zhí)行。

關(guān)于建筑工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范編制體系的整合

綜上所述，規(guī)范編制單位、時(shí)間、理念、體例的不同，以及缺乏必要的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是導(dǎo)致《三個(gè)規(guī)范》對(duì)住宅防火設(shè)計(jì)規(guī)定出現(xiàn)矛盾的根本原因。例如：《建規(guī)》的修編在《住建規(guī)》之后，并多處已修改一致，故二者的矛盾較少：《住建規(guī)》的編制則在《高規(guī)》之后，但因多處“局部突破”，故二者的矛盾相對(duì)較多。由此，如從更深和更廣的層面考慮，有必要對(duì)建筑工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范編制的整體構(gòu)架進(jìn)行反思與整合。

眾所周知，《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(建規(guī))是我國(guó)早期借鑒前蘇聯(lián)體系編制的，涵蓋一般民用和工業(yè)(含倉(cāng)庫(kù))建筑，可視為“母規(guī)范”。隨著我國(guó)建設(shè)的需求與技術(shù)進(jìn)步，此后曾多次修訂，并按建筑類型(如汽車庫(kù)、人防工程、石化企業(yè)等)和專業(yè)技術(shù)(如噴水滅火、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警等)編制了多部“子規(guī)范”。但由于前述的原因，也導(dǎo)致規(guī)范間往往出現(xiàn)矛盾，執(zhí)行時(shí)難以取舍并遺留隱患。為此，筆者建議：

首先，應(yīng)理順我國(guó)建筑工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范的編制體系(表9)，其中“母規(guī)范”應(yīng)按民用建筑和工業(yè)建筑(含倉(cāng)庫(kù))分別編制。民用建筑則不以建筑高度24m為界分別編寫，而應(yīng)融為一冊(cè)。高層與低層建筑規(guī)定有差異處，可在同一章節(jié)內(nèi)分條或在同一條目?jī)?nèi)分別表述。

其次，要明確每部防火規(guī)范在編制體系中的定位，據(jù)以確定編寫的廣度與深度。如作為“母規(guī)范”者，應(yīng)編制指導(dǎo)原則及普遍通用的條款，屬于“子規(guī)范”的內(nèi)容只需索引；而對(duì)于“子規(guī)范”則應(yīng)只編制“母規(guī)范”未涵蓋和不同的條款，相同者不應(yīng)重復(fù)。

第3篇：第子規(guī)全文范文

關(guān)鍵詞：2013清單規(guī)范 計(jì)價(jià)規(guī)范 計(jì)量規(guī)范 合同價(jià)款 價(jià)款調(diào)整 竣工結(jié)算

0 引言

2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》終于出版。在清單計(jì)價(jià)執(zhí)行十年之際，《規(guī)范》第三版發(fā)行（本年7月1日起實(shí)施），將助推清單計(jì)價(jià)走向更良性的軌道。

近半年來(lái)，專家們已經(jīng)宣講、解讀2013清單規(guī)范，民間分析資料也廣為流傳。近日終于見(jiàn)到新規(guī)范的真面目，速筆對(duì)新規(guī)范的關(guān)注與理解，總結(jié)十大亮點(diǎn)與讀者分享。

1 2013清單規(guī)范十大亮點(diǎn)

1.1 久合必分，“一母九子”2013清單規(guī)范全新亮相。古云“分久必合，合久必分”。2003清單規(guī)范統(tǒng)一各專業(yè)為一體的佳話還記憶憂新，終在十年后被2013版《清單規(guī)范》給打破了。是什么充分的理由，又將專業(yè)分冊(cè)了呢？

2003清單規(guī)范統(tǒng)一各專業(yè)的計(jì)價(jià)辦法，是專業(yè)人員跨專業(yè)變得更容易把握，此功不可沒(méi)。2013清單規(guī)范則是因?yàn)閮煞N計(jì)價(jià)的規(guī)定統(tǒng)一之需，將規(guī)范分為計(jì)價(jià)規(guī)范與計(jì)量規(guī)范兩大部分。不同專業(yè)繼續(xù)分冊(cè)，以便新增專業(yè)或分冊(cè)更新等，好處顯而易見(jiàn)，我們來(lái)看一下專家學(xué)者們形容的“一母九子”：一個(gè)計(jì)價(jià)規(guī)范和九個(gè)計(jì)量規(guī)范。

母規(guī)范：

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013

子規(guī)范：

《房屋建筑與裝飾工程工程量清單計(jì)量規(guī)范》GB5085

4-2013

《仿古建筑工程工程量清單計(jì)量規(guī)范》GB50855-2013

《通用安裝工程工程量清單計(jì)量規(guī)范》GB50856-2013

《市政工程工程量清單計(jì)量規(guī)范》GB50857-2013

《園林綠化工程工程量清單計(jì)量規(guī)范》GB50858-2013

《礦山工程工程量清單計(jì)量規(guī)范》GB50859-2013

《構(gòu)筑物工程工程量清單計(jì)量規(guī)范》GB50860-2013

《城市軌道交通工程工程量清單計(jì)量規(guī)范》GB50861

-2013

《爆破工程工程量清單計(jì)量規(guī)范》GB50862-2013

1.2 “一舉雙得”。2013計(jì)價(jià)規(guī)范，除清單專門規(guī)定之外的規(guī)定，定額計(jì)價(jià)也要執(zhí)行。

對(duì)比兩版規(guī)范可以看到，新規(guī)范即管“清單計(jì)價(jià)”也管“定額計(jì)價(jià)”，一部規(guī)范，實(shí)現(xiàn)雙管，可為“一舉雙得”。

1.3 “更細(xì)更全”。2013計(jì)價(jià)規(guī)范由五章變?yōu)槭隆?/p>

清單計(jì)價(jià)活動(dòng)由清單編制、工程量清單計(jì)價(jià)“兩項(xiàng)活動(dòng)”細(xì)化為工程量清單編制、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款約定、工程計(jì)量、合同價(jià)款調(diào)整、合同價(jià)款中期支付、竣工結(jié)算支付“八項(xiàng)活動(dòng)”，使清單計(jì)價(jià)走向全過(guò)程精細(xì)化管理時(shí)代。增加了合同解除的價(jià)款結(jié)算與支付、合同價(jià)款爭(zhēng)議的解決、工程造價(jià)鑒定、工程計(jì)價(jià)資料與檔案四個(gè)方面的規(guī)定，使清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定更全面。

1.4 “合同簽訂”有指導(dǎo)。新規(guī)范規(guī)定：實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)采用單價(jià)合同。建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短，且施工圖設(shè)計(jì)已審查批準(zhǔn)的建設(shè)工程可以采用總價(jià)合同；緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程可以采用成本加酬金合同。

發(fā)承包雙方應(yīng)在合同條款中對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行約定：①預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)間及抵扣方式；②安全文明施工措施的支付計(jì)劃，使用要求等；③工程計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時(shí)間；④工程價(jià)款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時(shí)間；⑤施工索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間；⑥承擔(dān)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法；⑦工程竣工價(jià)款結(jié)算編制與核對(duì)、支付及時(shí)間；⑧工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、扣留方式及時(shí)間；⑨違約責(zé)任以及發(fā)生工程價(jià)款爭(zhēng)議的解決方法及時(shí)間；⑩履行合同、支付價(jià)款有關(guān)的其他事項(xiàng)等。

“有約定從約定，無(wú)約定從法定”上述要求合同約定內(nèi)容必須在合同的專用條款中約定，如果不進(jìn)行約定，將會(huì)對(duì)計(jì)價(jià)實(shí)施造成無(wú)“約”無(wú)“規(guī)”可循。

1.5 “價(jià)款支付”有憑證。預(yù)付款：發(fā)包人應(yīng)在收到支付申請(qǐng)的7天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)后向承包人發(fā)出預(yù)付款支付證書，并在簽發(fā)支付證書后的7天內(nèi)向承包人支付預(yù)付款。

進(jìn)度款：發(fā)包人應(yīng)在收到承包人進(jìn)度款支付申請(qǐng)后的14天內(nèi)根據(jù)計(jì)量結(jié)果和合同約定對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容予以核實(shí)，確認(rèn)后向承包人出具進(jìn)度款支付證書。若發(fā)承包雙方對(duì)有的清單項(xiàng)目的計(jì)量結(jié)果出現(xiàn)爭(zhēng)議，發(fā)包人應(yīng)對(duì)無(wú)爭(zhēng)議部分的工程計(jì)量結(jié)果向承包人出具進(jìn)度款支付證書。發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)進(jìn)度款支付證書后的14天內(nèi)，按照支付證書列明的金額向承包人支付進(jìn)度款。

竣工結(jié)算款：發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交竣工結(jié)算款支付申請(qǐng)后7天內(nèi)予以核實(shí)，向承包人簽發(fā)竣工結(jié)算支付證書。發(fā)包人簽發(fā)竣工結(jié)算支付證書后的14天內(nèi)，按照竣工結(jié)算支付證書列明的金額向承包人支付結(jié)算款。

結(jié)清款：發(fā)包人應(yīng)在收到最終結(jié)清支付申請(qǐng)后的14天內(nèi)予以核實(shí)，向承包人簽發(fā)最終結(jié)清支付證書。發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)最終結(jié)清支付證書后的14天內(nèi)，按照最終結(jié)清支付證書列明的金額向承包人支付最終結(jié)清款。

1.7 “報(bào)價(jià)浮動(dòng)率”使競(jìng)標(biāo)成果延續(xù)。已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用也沒(méi)有類似于變更工程項(xiàng)目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的信息價(jià)格和承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率可按下列公式計(jì)算：招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率L=（1―中標(biāo)價(jià)/招標(biāo)控制價(jià)）×100%；非招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率L=（1―報(bào)價(jià)值/施工圖預(yù)算）×100%。此規(guī)定，使低價(jià)中標(biāo)的降價(jià)浮動(dòng)率，延至實(shí)施過(guò)程中的新增工作，非常具有現(xiàn)實(shí)意義。

1.8 “超量變價(jià)”有效調(diào)整利益分配。過(guò)去只在“注考”案例中出現(xiàn)的工程量超清單一定百分比后變價(jià)的情況，如今終于在規(guī)范中得到規(guī)定。

已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工程項(xiàng)目的，采用該項(xiàng)目的單價(jià)；但當(dāng)工程變更導(dǎo)致該清單項(xiàng)目的工程數(shù)量發(fā)生變化，且工程量偏差超過(guò)15%，此時(shí)，該項(xiàng)目單價(jià)的調(diào)整應(yīng)按照規(guī)范相應(yīng)規(guī)定調(diào)整，規(guī)定如下：

調(diào)整的原則為：當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。此時(shí)，按下列公式調(diào)整結(jié)算分部分項(xiàng)工程費(fèi)：①當(dāng)Q1>1.15Q0時(shí)，S=1.15Q0×P0+（Q1-1.15Q0）×P1。②當(dāng)Q1

對(duì)比08清單計(jì)價(jià)規(guī)范，對(duì)超增減量明確規(guī)定的好處為：對(duì)超過(guò)比例部分的工程量進(jìn)行單價(jià)調(diào)整，是對(duì)超增量的部分的管理費(fèi)利潤(rùn)的折減，以控制超增量工程量的增加，對(duì)超減量剩下的工程量進(jìn)行增價(jià)，是對(duì)利潤(rùn)損失的安慰，對(duì)完成剩余工程量的鼓勵(lì)，使任務(wù)完成得以保障。

1.9 “不完全竣工結(jié)算”開創(chuàng)工程結(jié)算新紀(jì)元。發(fā)包人或承包人對(duì)復(fù)核結(jié)果認(rèn)為有誤的，無(wú)異議部分按照規(guī)定辦理不完全竣工結(jié)算，有異議部分由發(fā)承包雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式處理。

此規(guī)定保護(hù)了施工企業(yè)的利益，有助于分歧問(wèn)題的解決。

1.10 計(jì)量規(guī)范“有變化”。①除了2008規(guī)范，6個(gè)附錄“合、分、增”為9冊(cè)計(jì)量規(guī)范外，計(jì)量規(guī)范中最大的變化是，措施費(fèi)項(xiàng)目，包括組織性措施與技術(shù)性措施，均在計(jì)量規(guī)范中表達(dá)，項(xiàng)目編號(hào)體系與分部分項(xiàng)工程相同。因此在用表方面，技術(shù)措施項(xiàng)目的清單計(jì)價(jià)表與分部分項(xiàng)工程清單計(jì)價(jià)表相同。②原“附錄”是指的某專業(yè)，新規(guī)范“附錄”有了新的含義，它是各計(jì)量規(guī)范的章的代稱。如2013《房屋建筑與裝飾計(jì)量規(guī)范》的第17章措施項(xiàng)目，規(guī)范中寫的是：“附錄R措施項(xiàng)目”。③新規(guī)范增加了“拆除項(xiàng)目”，見(jiàn)房屋建筑與裝飾計(jì)量規(guī)范中，“附錄Q拆除工程”。④土石方工程中挖基礎(chǔ)土方，拆分成了挖一般土方、挖溝槽土方、挖基坑土方。⑤對(duì)比08規(guī)范和13計(jì)量規(guī)范，分部分項(xiàng)工程的項(xiàng)目特征要求也更務(wù)實(shí)，將與價(jià)格影響因素有關(guān)的特征信息要求進(jìn)行了例示。

還有多處變化微調(diào)，需要造價(jià)人員細(xì)品細(xì)學(xué)，將有助于清單規(guī)范服務(wù)于我們的造價(jià)工作。

2 結(jié)語(yǔ)

清單規(guī)范，對(duì)清單計(jì)量計(jì)價(jià)行為規(guī)范進(jìn)行了規(guī)定，有助于清單計(jì)價(jià)下的合同簽訂，有助于清單計(jì)價(jià)工程當(dāng)事人更好的承發(fā)包、預(yù)結(jié)算。參與各方必須重視清單計(jì)價(jià)規(guī)范的仔細(xì)研讀、正確運(yùn)用，才能更好地促進(jìn)工程健康順利的推進(jìn)，才能更好地運(yùn)用規(guī)范保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部./GB 50500-2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008.

[2]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部./GB 50500-2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2013.