勞動教育實施細則精選(九篇)

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第1篇：勞動教育實施細則范文

根據國務院批轉的國家教育委員會《關于出國留學人員工作的若干暫行規定》（國發〔1986〕107號），我們制定了《關于公派出國研究生配偶申請出國探親假等事項的管理細則》，現發給你們，請遵照執行。

對本通知下達前已出國探親的公派出國研究生配偶，由國內各有關單位根據國發〔1986〕107號文件和本細則的規定，與本人聯系，明確探親期限，做好管理工作。對已經批準由探親轉留學的公派出國研究生配偶，國內各有關部委或省、自治區、直轄市一級主管部門應于一九八八年二月以前將批準人員的名單（包括批準留學的期限、內容和國外所在學校的名稱等）通知我駐外使、領館，并按國家對公派或自費留學人員的要求做好他們的工作。今后對出國探親假和探親期間轉留學的審批，應嚴格按本細則規定辦理。各地公安機關根據申請人所在單位出具的并注明公派出國研究生派出單位意見的準假證明，依法受理審批。

此文件請各省、自治區、直轄市教委、高教（教育）廳（局）轉發至本地區所有高等院校（包括中央部委所屬院校）。

關于公派出國研究生配偶申請出國探親假等事項的管理細則

一、出國前確定的留學年限在三年以上的公派出國研究生，婚后在國外學習期限達一年以上者，其國內配偶如系在職職工，可向所在單位申請出國探親假。

二、審批公派出國研究生配偶出國探親假時，既要考慮對在國外學習時間較長的研究生及其配偶的照顧，又要考慮國內的工作安排和需要。

三、公派出國研究生配偶如系國內的在學學生，所在單位（學校）不給予出國探親假。

四、公派出國研究生配偶申請出國探親假時，公派出國研究生本人須同時向其國內選派單位提出書面申請，并將書面申請的復印件報我駐外使、領館備案。

五、公派出國研究生配偶申請出國探親假，須填寫《公派出國研究生配偶出國探親申請表》（附表，本刊略），由所在單位根據本細則第一條規定的條件，并在征求公派出國研究生派出單位（學校）意見后，進行審批。

六、被批準出國探親的公派出國研究生配偶，由所在單位出具準假證明，到當地公安部門申請辦理出國探親手續。

七、公派出國研究生配偶出國探親的一切費用自理。

八、公派出國研究生配偶出國探親假一般為三個月，最多不得超過六個月。前三個月國內工資照發，從第四個月起，停薪留職，從第七個月起，是否保留公職，視情況由其所在單位決定。

九、已探過親的公派出國研究生配偶，回國后申請再次出國探親，亦按上述規定申報、審批。

十、公派出國研究生配偶，在探親假期間取得可靠的經費保證及入學證明，要求在國外轉為自費或公派留學的審批辦法如下：

1．申請者須在批準的探親假期滿前至少兩個月，向原工作單位提出申請，并填寫《公派出國研究生配偶申請由探親轉留學審批表》（簡稱“JW106”表，另發）。

2．申請人的原工作單位審核其經費來源的可靠性、擬去學校的情況及申請人配偶的學習期限等后，按隸屬關系報部委或省、自治區、直轄市一級主管部門審批。

3．部委或省、自治區、直轄市一級主管部門審批同意后通知我駐外使、領館，由使、領館通知本人。

4．申請轉為自費留學者，其留學資助應來自定居國外的親屬。

凡出國前為國內專業技術骨干人員（包括助理研究員、講師、工程師、主治醫師及相當以上職務的人員、畢業研究生以及優秀文藝骨干、優秀運動員、機關工作業務骨干和具有特殊技藝的人才等），或探親期間聯系到的資助為國外高等院校或科研機構的獎學金、資助金，均應轉為單位公派留學人員。被批準者，須與國內工作單位簽定出國留學協議書，協議書內容由雙方協商一致，并經公證。協議書中的保證人由申請人在申請時提名，并須經國內所在單位同意。

十一、凡經批準轉為公派或自費留學者，均須在我駐外使、領館登記。

第2篇：勞動教育實施細則范文

關鍵詞：體罰；變相體罰；普法

中圖分類號：G711 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2013）17-0191-02

摘要：教師不僅應當教導學生遵紀守法，自己尤其要學法、懂法，成為學生的楷模。所以，校園普法的當務之急是盡快強化教師的師德教育，樹立法制意識。只有這校，才能預防校園各種違法事件的發展，教師才有可能擔當起為社會主義法制國家培養知法守法新公民的重任。

依法治國是我國的一項國策，使學生認真學習法律知識，接受法制教育，增強法紀觀念，是教師的職責。在學生中樹立遵紀守法的榜樣，教育學生在學習法律知識的同時，努力培養正義觀念，正確運用法律武器，積極同各種違法犯罪行為作斗爭，為創造良好的社會環境盡責，是教育的目的。要做到同違法犯罪行為作斗爭，教師必須具有良好的政治素質和高尚的道德情操，一身正氣、不畏、具有見義勇為的獻身精神，這就要求高職法制教育要和思想品德教育相結合。

學校是一個全面貫徹國家的教育方針，對未成年學生進行德育、智育、美育、勞動教育以及社會生活指導的地方，學校應當關心、愛護學生；對品行有缺點、學習有困難的學生，應當耐心教育、幫助；教師應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年的學生實行體罰、變相體罰或者其它侮辱人格尊嚴的行為。然而，近年來，教育人的殿堂內卻屢屢發生受人尊重的人民教師所不應發生的事件，以致竟成為一種“社會現象”，引起社會的廣泛關注：

1991年，湖北省仙桃市彭場鎮某小學教師劉某某逼迫27名學生吃牛屎；

1992年9月2日，甘肅省金塔縣古城鄉某小學教師馬某某因學生馬某作業未完成，先后在馬某的胸部、背部各打一拳，馬某當即倒地，搶救無效死亡；

1998年5月16日，樂清市樂城鎮云海小學女教師為“教育”常說粗話的調皮學生，責令39位學生當眾脫褲；

2000年10月6日，云南省玉溪市北城鎮夏井小學數學教師潘某某在上課時強迫學生何衛吞吃蒼蠅；

2000年11月6日，陜西省寶雞縣某中學學生因玩耍時撞到體育教師姚某，被姚某當眾扇了兩耳光，造成鼓膜穿孔。

2011年10月28日，近20名十四五歲的男孩雙膝跪在操場上，或低頭沮喪，或四處張望，這令人震驚的一幕發生于廣西桂平市大洋中學。

2013年1月月23日，江西省于都縣汾坑中學數十名學生在操場被集體罰跪，一位教師模樣的男子背著手，面朝下跪的學生。

近日，一段教師扇打學生的視頻在網上引起關注。視頻中可以看到，在教室里，教師一邊批改作業，一邊訓斥學生。兩分鐘內教師給了學生八記耳光。

近日，網曝河南鞏義四中學生在30多度的天氣里“跪國旗”。

“……學生像皮球一樣被扔來扔去……”前日，一則“小學教師殘暴對待學生”的帖子出現在論壇上。帖子的內容，直指巢湖市散兵鎮中心小學的一位老教師在課堂上毆打學生。

體罰學生自古就有，多年來關于體罰學生的爭議也從未中斷。近日，義烏一中學教師逼迫犯錯學生下跪，命其吃地上的紙屑、橘子皮。

三個小男生為何“脫褲跑”？發帖網友訊問后得知：“這幾個小朋友是因為上課講空話，被老師體罰來這里‘跑步’，兩個小女孩則是被派來監督三個小不點的。”

諸如此類體罰、變相體罰，嚴重摧殘了學生身心健康，侮辱了學生人格尊嚴的事件時有發生，在社會上造成了極其惡劣的影響，給學生、家長造成了巨大的傷害，嚴重損害了人民教師的形象。

教師是人類靈魂的工程師，受到了全社會的尊重，教師的一言一行都應為人師表。上述事件若發生在一般公民的身上，會被認為是違法，甚至是犯罪，然而，發生在教師身上，卻被有些人以“責任心強”、“恨鐵不成鋼”、“關心孩子”等作為借口而成為理所應當。一些教師認為：教師“管”學生是盡職盡責，教師“教育”學生是天經地義，而對于一些“調皮搗蛋”的學生，不用點“非常手段”就難以管好。但在管理學生時，少數教師不注重師德修養，教育方法簡單粗暴，體罰或變相體罰甚至侮辱學生人格，這和一向受人尊重、平日溫文爾雅的教師身份是不相稱的，一些教師雖然重視提高自己的專業知識水平，卻忽視了法律知識的學習以及法律意識的提高。雖然，目前我國有關教師職業及其相關的法律法規已經頒布實施了許多，如《教師法》、《義務教育法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《高等教育法》、《職業教育法》等法律，及《教育行政處罰暫行實施辦法》、《中、小學教師職業道德規范》等行政法規，但卻沒有引起教師及教育行政部門的足夠重視。《義務教育法》16條第2款規定：禁止體罰學生。《義務教育法實施細則》第22條第2款及《未成年人保護法》15條規定：學校和教師不得對學生實施體罰、變相體罰或者其它侮辱人格尊嚴的行為。但是，上述事件中的這些教師恰恰違反了這些法律法規。

大量的事實證明，體罰、變相體罰或者侮辱學生人格，無論以何種面目出現，無論其主觀動機如何，都不可避免地給學生造成嚴重的傷害，給學生蒙上一層心理陰影，是與教師的職業道德想違背，與社會的道德觀念相違背，與法律規定相悖的行為，應該說，體罰教育有百害而無一益，它是一種極端愚昧的非正確行為。

不可否認，學校教師體罰學生是一個延續千年的教育陋習，從古至今的學生幾乎都經歷過這樣的教育。古代的教師的地位與家長是同等的，甚至有“一日為師、終生為父”的說法，教師懲罰學生不需要那么多理由，這是舊式教育的弊病，也是中國教育不夠先進的表現之一。但是，隨著時代的改變，人們的教育觀念也發生了翻天覆地的變化，西方教育中師生平等的觀念漸漸深入人心，家長和學生在關注學習進展的同時，對于學生自身權益的保護也越來越看重。

我國《教育法》、《未成年人保護法》、《教師法》和各地《教師管理條例》都制定了“教師必須為人師表，不得體罰和變相體罰學生；學生享有人身權利不受侵害”等規定。但是，如何把握這個度又成了一個新的問題。對于問題學生，教師該不該處罰，怎么處罰才能既取得教育效果，又不會侵害學生的利益呢？這是教師、尤其是中小學教師普遍頭疼的問題。部分教師素質偏低，對待學生的錯誤態度粗暴，處理方式很欠考慮，致使有的學生受到了精神和身體的雙重傷害。對于這些完全將自己凌駕于學生之上的教師，應該給予嚴厲的處分，甚至清除出人民教師的隊伍。

在學生擾亂課堂紀律，教師勸說無效的情況下，怎么辦？真正的嚴師不是“罰”師。真正的熱愛教育、熱愛學生的好教師，不會體罰學生，而是會采取更為有效的方式去幫助學生。

學校和教師不能用體罰這樣的“人治”行為代替“法治”，這是不言而喻的道理。從這個意義上講，必須用體罰才能完成“教育”，那是教育者無能的一種表現。無視法律對校園暴力的懲罰規則，教師會在不知不覺中犯下大錯。

教育部公布的“2013年工作要點”明確，要著力提高教師師德水平和業務能力，采取措施，堅決防止個別教師體罰、變相體罰學生的行為。

因此，教師不僅應當教導學生遵紀守法，自己尤其要學法、懂法，成為學生的楷模。所以，校園普法的當務之急是盡快強化教師的師德教育，樹立法制意識。只有這樣，才能預防校園各種違法事件的發展，教師才有可能擔當起為社會主義法制國家培養知法守法新公民的重任。

參考文獻：

第3篇：勞動教育實施細則范文

1 調研內容與形式

本次調研的內容包括中小學校的實驗室建設情況、教學儀器配備情況、教育技術裝備管理和應用情況，以及各鎮區“十二五”期間教育裝備建設的目標、重點任務和保障措施，各鎮區教育裝備建設、管理、應用方面的做法，經驗及存在問題。調研范圍覆蓋全市所有公辦普通中小學校和絕大多數的民辦普通中小學校（不含職業中學、特殊學校和個別民辦小學），參與對象為學校教育技術裝備主管負責人員。本次調研通過書面調研和實地調研兩種方式進行，對全市285所中小學校進行了問卷調查，全市24個鎮區根據調研提綱提交了書面匯報材料，抽選了8個鎮區的25所學校（其中小學17所，中學8所）進行了實地調研。

2 教育技術裝備基本情況

2.1 教育技術裝備統計情況

根據2012年度全市中小學教育技術裝備統計數據，全市共有中小學理科實驗室1122間，功能室4921間，實驗室和功能室儀器器材設備原價合計3.49億元。有計算機室555間，配有多媒體平臺的教室6701間，計算機總數56 298臺，95%以上中小學校實現了光纖“校校通”，教育信息化裝備總值5.26億元。全市中小學有藏書室329間，閱覽室421間，電子閱覽室203間，圖書總數1073萬冊，電子圖書543萬冊，圖書總值1.20億元。具體情況見表1。

2.2 教育技術裝備問卷情況

1）教育技術裝備滿足教育教學需求情況。對全市285所中小學校進行問卷調查，194所認為現有教學儀器能滿足或基本滿足現階段教學要求（占68%），206所認為理科實驗室能夠滿足或基本滿足教育教學需要（占72.28%），199所認為音樂、美術和其他文科專用教室及相應設備能滿足或基本滿足教育教學的需求（占69.82%）。237所學校認為信息技術裝備能較好地滿足教育教學需要（占83.15%），其中中小學課室多媒體平臺覆蓋率達到82.27%，教師辦公電腦普及率達到87.04%。全市281所學校設置有圖書館（室）和閱覽室（占98.12%），194所學校建有電子閱覽室（占68.16%），175所學校認為圖書館（室）、閱覽室和電子閱覽室等能滿足或基本滿足師生閱讀需要（占61.4%）。

2）教學儀器設備采購基本情況。根據問卷調查，全市有214所學校每年有一次或一次以上批量采購教學儀器（占75.09%），234所學校的教學儀器通過鎮區統一招標采購或市教育裝備部門統一采購完成（占82.1%），教學儀器采購經費主要來源為市專項經費（占28.68%）、鎮區專項經費（占44.23%）、學校自籌費費（占23.27%）和其它（占3.82%）。264所學校表示對當前的中小學教學儀器配備標準了解和基本了解（占92.63%），171所學校對教學儀器的生產企業及其產品信息了解或部分了解（占60%），98.25%的學校近年采購教學儀器過程中沒有或極少發現有“三無”產品（無生產廠家標識、無使用說明書、無產品合格證）。

3 教育技術裝備管理與應用情況

3.1 管理人員統計情況

據統計，目前中山市中小學實驗教師和圖書管理人員共有2322人，其中小學1541人，中學781人，實驗教師1704人，圖書管理人員618人。全市中小學實驗教師和圖書管理人數、職稱分布及專職情況詳見表2和表3。

3.2 教育技術裝備管理情況

根據問卷調查，全市中小學校教學儀器設備、實驗室、功能室和圖書館（室）管理制度健全的學校252所（占88.42%）、部分有的學校33所（占11.58%）。97所學校設有實驗（含小學科學）科組和信息（含電教）科組學校（占34%），94所學校只有信息（電教）科組或實驗（小學科學）科組（占33%），94所學校沒有設置專門的信息科組和實驗科組（占33%）。30所學校實驗、圖書、電教、信息等崗位全部配有專職教師或管理人員（占10.5%），167所學校只部分崗位配有專職人員（占58.6%），88所學校以上崗位全部為兼職人員（占30.9%）。針對中小學教育技術裝備檢查與評價的合適周期，177所學校認為應一年一次（占62.11%），94所學校認為應一年多次（占32.98%），10所學校認為應多年一次，4所學校認為沒有必要。

3.3 教育技術裝備應用情況

問卷針對影響學校實驗開出率、信息技術課程開設，信息技術在教學中應用、學校圖書流通率等的原因進行了調查。影響學校實驗開出率的原因中，認為教學儀器配備不足有129所學校、課時緊張的有31所學校、教師原因有18所學校；影響信息技術課程開設原因中，認為電腦室條件差的有62所、課時緊張的有19所、專業教師缺乏的有69所；影響信息技術在教學中應用的原因中，認為軟件資源不足的100所、教室多媒體平臺不足或故障的55所、教師應用能力或意愿不足的38所；影響學校圖書流通率的主要原因中，認為圖書質量不高的76所、學生沒時間閱讀的45所、缺乏閱讀氛圍和活動引導的78所。針對我市中小學實驗操作考核，有221所學校認為實效性很好或較好，50所學校認為效果一般，4所學校認為較差。

4 存在問題

4.1 教育技術裝備仍不能完全滿足教育教學的需求

新頒教學儀器配備標準中儀器種類大幅增加，如初中教學儀器種類由796種增加到1186種，增幅為49%，小學教學儀器種類由206種增加到287種，增幅為38%。對照新標準，我市相當部分學校的實驗室建設和教學儀器配備仍需進一步加強。圖書館（室）、音樂、美術和其他文科專用教室等缺乏統一規劃與指導，建設長期滯后。信息技術裝備更新換代快，部分學校早期裝配的電腦室故障多、性能低、維護成本高，已基本不能適應教育教學的需要。

4.2 全市中小學教育技術裝備發展仍不夠均衡

部分農村學校由于受經濟條件限制，或計劃撤并而又未及時撤并，場室條件簡陋，辦學水平落后。部分低收費民辦學校，不僅教育裝備條件落后，實驗教室、功能教室經常被擠占。鎮區間經濟發展水平水平的差異也是造成教育裝備發展不均衡的原因，例如，東區和民眾兩鎮區的小學實驗室和功能教室儀器設備原價生均值分別為1247和527元，相差超過一倍，中小學計算機生機比分別為5.6：1和8.8：1，也相差懸殊。

4.3 教育技術裝備經費保障機制不健全

教育裝備投入多以教育“創強”或等級學校創建時一次性投入為主，學校常規裝備經費沒有保障，相當一部分學校教學儀器設備損耗后得不到及時的補充、更新和維護，甚至有的學校幾年都不添置教學儀器設備。雖然廣東省教育廳、財政廳聯合下發的《廣東省農村中小學公用經費支出管理實施細則》（粵財教[2007]54號）中明確要求“農村中小學年度公用經費預算總額的10%用于購置儀器設備、圖書資料等”，但由于沒有建立與之配套的貫徹落實措施，無法確保學校在教育裝備建設方面的經費投入比例。

4.4 教育技術裝備使用效益有待進一步提高

部分學校領導和教師對教育技術裝備工作重視不夠，信息技術和實驗課程不能得到全面有效落實。部分學校裝備管理負責人員外行，不懂得設備的維護與管理，造成設備的閑置。一些學校圖書室藏書陳舊，質量不高，學生不愿借閱圖書，導致實驗室和圖書室的使用效率不高。在學校之間以及學校內部，資產共享程度不高，資產重復購置、閑置現象嚴重，對教育裝備工作缺乏行之有效的考核評價制度。

4.5 教育技術裝備管理隊伍不穩定

部分學校教育技術裝備隊伍的教師兼職多、專職少，人員不穩定。部分學校把不勝任教學的教師安排到裝備管理崗位，甚至聘請無學歷、無資質的人員，造成了管理人員業務不熟、責任心不強、素質偏低和兼而不管的局面。此外，從事教育技術裝備工作的教師評職稱難、評先進難、隱性工作量大、地位偏低等狀況長期得不到有效解決，嚴重挫傷了教育技術裝備教師隊伍的工作積極性，制約了教育技術裝備工作的發展。

5 發展對策

加強中小學教育技術裝備標準化、現代化建設，提高中小學教育技術裝備應用水平和使用效益，為全面這實施素質教育，加快教育現代化進程提供有力的技術支持和條件保障是我們工作的目標。為此，我們應做好以下工作。

5.1 建立健全教育技術裝備專項經費的投入保障機制

教育技術裝備是教育發展的物質基礎和技術保障，教育技術裝備的投入應堅持以政府投入為主，并不斷拓展來源渠道。要積極爭取將教育技術裝備工作納入教育事業整體發展規劃，爭取各級領導對教育技術裝備工作的支持，爭取把教育技術裝備工作與各項教育發展工程結合起來，爭取穩定長效的財政專項經費投入機制。

5.2 大力加強教育裝備標準化和現代化建設

在加強中小學實驗室、功能室、圖書館的標準化建設和教學儀器設備的標準化配備的基礎上，要積極推動中小學數字實驗室建設和傳統實驗室的數字化升級，要鼓勵和支持學校加強實施特色課程的裝備建設，加強中小學科技探究、勞動教育等實踐活動場室的建設。要特別加大對薄弱學校教育裝備建設的扶持力度，縮小學校之間裝備條件差距，實現全市中小學校教育裝備條件的均衡發展。

5.3 加強人員配備和隊伍建設，提高整體素質

將教育技術裝備教師隊伍納入中小學教師隊伍建設的總體規劃，按課程開設的要求配齊配足各科的實驗教師、信息技術教師和圖書管理員，建設一支結構合理、素質優良的教育技術裝備隊伍。加強崗位培訓，不斷提高教師的專業技能和隊伍的整體素質。出臺激勵性與約束性相結合的政策，保障隊伍穩定，激發教師的工作積極性和創造力。加強教師教育技術應用能力的培訓，促進各學科教師學習現代教育理論、更新教育觀念、正確掌握現代教育技術的方法和技能，積極鼓勵各學科教師充分利用現代教育技術裝備，提高教育教學質量和效益。

5.4 加強教育技術裝備管理，提高工作效能

建立健全教育技術裝備工作的市、鎮、學校的層級管理體系，完善教育技術裝備工作的制度建設，規范學校教育技術裝備的物品管理、使用管理和賬冊管理。推動教育裝備管理系統平臺建設，對全市中小學校儀器設備、教學設施、圖書資料等數據進行實時采集和動態管理，實現教育技術裝備管理的信息化。建立教育裝備與教育信息化的使用效益評價體系，定期開展教育裝備工作的督導與檢查，運用評估手段改善和加強中小學教育裝備工作。

5.5 不斷拓展教育技術裝備應用的廣度和深度

第4篇：勞動教育實施細則范文

一、職業教育受我國經濟轉型期多重擠壓

1.轉型期職教受計劃經濟管理制度和市場經濟管理制度的雙重擠壓我國在從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，一方面是計劃經濟的管理制度還沒有完全廢除；一方面是市場經濟的管理制度還沒有完全建立；另一方面是轉型期產生的特定的，既非計劃經濟，又非市場經濟的獨特型態的管理制度。大教育下的職業技術教育沒有完善的制度體系，仍然是無序運行，普通教育的理念充填著整個職業技術教育界。97年后，除了《職業教育法》，一部分省、市、部門頒布了一些實施細則外，總體上沒有形成一整套健全的適應市場經濟的職教法法律制度體系。(這個法律體系包括：職教辦學機構管理辦法、職教撥款和經費籌集制度、職業技術技能鑒定標準體系、職教教學質量和辦學水平評估體系等)，我認為有如下幾方面的原因。

(1)社會總體對職教的定位，在理論上缺乏較為統一的認識，在實踐上沒有現成的模式可據。(2)缺乏對典型的，有全面推廣意義的辦學、教學經驗的總結、提高及推行。(3)政府機構調整還未顧及職業技術教育，建立統一、協調的管理機構雖然呼聲很高，但實施中碰到許多困難，政府職能的定位還須等待；各級政府在政府行為上受某些領導偏見或認識不足的影響，法規制度形成的動力不足。如政府支持的專項研究，政府對制度的建設的迫切感、使命感和政府機關工作人員的法治思維和意識不夠等。從管理法規，到政府的管理職能、政府管理機構組織、政府機關工作人員觀念的取向、所采取的措施等，既保留計劃經濟由政府包辦“計劃驅動”的那一套，又有新時期市場經濟產生的“需求驅動”那一套，還有轉型期“計劃、規劃前瞻不準確”的問題。(4)職業技術教育的社會地位實際上還未達到與普遍教育并駕齊驅的地位。重學術、輕應用；重普教、輕職教的思想還在教育界、社會上占統治地位，傳統的價值觀、質量觀、評價觀還被作為衡量標準套用于職教。(5)各種獨立的職教管理標準、規程、制度，沒有進行統一的整理、修訂；質量考核標準，國際規程等沒有全面引入職教考核制度。等等。

由上述原因可見，傳統普教思維、理念和現代職教思維、理念的碰撞；新舊制度間的碰撞；制度不完善時期的制約因素與擴展需要同存，所引發的論爭增添了改革的風火。

2.轉型期職教受計劃經濟管理思想和市場經濟思想的多重擠壓

人常說“慣性是可怕的”。習慣了計劃經濟條件下政府、職校的管理人員以及習慣了傳統普通教育的教師、學生和社會，對學術型、研究型普通大學辦學思想和管理模式備加推崇。他們習慣了傳統普通教育的管理思想、管理方法以及相對應的政府管理行為，認可傳統教育的評價觀、質量觀、辦學水平觀，鄙視職業技術教育。他們雖然對照搬蘇聯50年代的經驗有反感，但又對現代市場經濟不理解，把資本主義30年代所實行的自由市場經濟和現代市場經濟混淆起來。他們的心態是矛盾的，其管理行動往往是投機的。職教機構的管理工作者和大部分師資受普通高校傳統教學觀、質量觀和評價觀的影響，他們重視理論教學，不注意或忽視技術技能教學；他們欣賞學術型、研究型人才的傳統三段式教學，鄙視“以能力為中心”的職教試驗；他們習慣于以教師為主導的，以課堂為中心的教學方法，而對實驗教學、示范教學、研討式教學不適應或看不起。

3.轉型期職教受同時存在的落后的生產方式、生產技術和先進的生產方式、科學技術的雙重擠壓內外專家認為，我國下個世紀要保持較高的經濟增長率，必須依靠引入信息產業等高新技術增值產業驅動。我國從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，落后的生產方式，生產工藝流程的產業不可能一日之間被先進的生產工藝流程、生產技術取代。這就存在落后的生產工藝、技術不斷被先進的生產工藝、技術取代的轉型過程。鑒于職教理論水平的有限與對生產過程工藝水平的了解不夠，沒有對專業教學模式進行全面的高水平的設計，難以與區域產業和目前管理以及今后發展所需求的知識技術技能緊密聯系起來。二是我國職教師資跟不上經濟發展的需要，許多師資知識老化，實踐技術技能缺乏，習慣于傳統學科學術教學、對產業及相聯領域工藝流程、管理技術了解不夠。況且我國目前的職教師資培養提高措施也缺乏聯系新生產工藝、技術的渠道和參與生產實踐的要求，跟不上科技發展的步伐。例如沿海地區引進外資、合資發展了一批高新技術產業，生產工藝和技術水平達到了國際水平，而許多師資對之甚少了解或毫無接觸，對國際規程，國際慣例，國際標準和管理規范不熟悉，當然所培養的學生其知識、技術、技能水平肯定是有限的，談不上培養與國際接軌的職教人才。在知識經濟時代的21世紀，如果我們的職教不引入先進的科學技術，生產工藝，還在灌輸舊有的生產方式和落后的技術、工藝，則這種職教當然是落伍的了。三是我國職教的辦學條件跟不上科技發展的需要。許多學校的實訓工場、實驗室設備簡單、落后，而校外實踐工廠、實踐場所又缺乏先進的適合于職教的場所，也無法使職業技術教育與先進技術接軌，只能“紙上談兵”。

4.轉型期職教受傳統普教的教育思想和現代的教育思想的擠壓，變革與阻滯、保守與創新的沖擊是教育思想論爭的主調

由于現代教育技術的引入和職業技術教育異軍突起，職教成為與普通教育并駕齊驅的一種教育。在整個教育界，教育思想的革新，沖突相當突出。傳統普通教育，以課堂講授學科知識為主，以應試作為教學動力的驅動和最終評價途徑。了解普通教育價值觀，質量觀、評價觀的許多職教管理人員和師資在實踐中感到彷徨、無所適從、甚至抵觸，反對。大多數人還未轉過彎來或雖有所認識，沒有新法(新的教育方法)。一部分平時注重實踐環節的，通過學習、實踐，很快就適應了職教環境；一部分平時注重學術理論探討的人，或習慣于普通教育教學的人，教學現還未改變；而另一部分人，則在過渡時期、滲雜新舊。在我國經濟處于計劃經濟時期，其高等教育、中等職業教育的教育思想以行業、產業專門人才為中心；而在走向市場經濟階段的知識經濟時代，教育思想應以培養富有創新精神和創造能力的新型人才為中心。教育方法上過去主要是課堂講授，職教和普通學校職業化課程，應提倡啟發式、學導式教學。特別是職教技術技能教學，主要通過示范教學、學導式教學等方法培養“厚基礎，高技能”的專門人才。隨著現代教育技術的普及，職教從教學思想、教學手段、教學方法都與傳統普通教育距離拉大。在這個轉型期，教育思想的變革與阻滯、保守與創新的沖突，不僅在社會，在整個大教育，而且在職教機構內部(包括教師)在論爭。也只有通過論爭、試驗和改革，才能使新的教育手段、教學方法適應職教教學的要求，真正辦出職教特色。

5．轉型期參與國際競爭和國內競爭的“競爭”思想沖擊著傳統的教育視野

高、中等職業技術教育在面向21世紀的轉型期，要“面向世界、面向現代化、面向未來”。目前，應重點研究經濟國際化中引發的高、中職教育與國際接軌問題，特別要注意“經濟參與國際競爭和人才國際化”兩大問題。職教機構要以國際眼光來培養人才，為增強我國各行業、產業的國際競爭的各種能力服務，實現走向國際市場的戰略。隨著21世紀的到來，經濟參與國際競爭不僅對沿海發達地區和中心城市的經濟地位、現狀及未來發展有很大的影響，而且全國各地參與國際競爭也將逐漸擴大。以廣東為例，進出口占全國40%，大量企業不僅從專業，而且從素質上；不僅是國有企業、鄉鎮企業、合資企業，而且是外資企業、私營企業，甚至個體戶，都很大程度上參與了國際貿易和國際競爭。由于技術更新速度加快，企業、行業的生產技術、管理規程、產品質量都通過與國際標準接軌來增加競爭力；用國際質量標準管理制度對產品質量管理體系進行認證越來越普遍，許多企業既將之作為營銷手段，又作為企業內部工作流程制度。為此，這些行業、產業、企業都需要大量的國際型人才。這些人才不僅應具有參與國際競爭的觀念意識，而且應具有適應國際競爭的才能。

我國目前的職業技術教育在人才培養上，一是缺乏培養國際型人才的緊迫感；二是缺乏對國際市場的了解；三是缺少對國際標準、規范和先進技術技能的學習、了解；四是師生缺少在國際競爭環境中體驗、實習(在國外實習)的感性認識和機會。在市場經濟條件下，與國際競爭相比，國內行業、產業、企業間的競爭更趨火熱，市場已從賣方市場變成買方市場，從短缺經濟(計劃經濟時期)變成過剩經濟(市場經濟時期)，企業要生存，要盈利，必須從管理、產品技術創新、質量控制、營銷手段方面優勝才行。職業技術學校與培訓機構，除了給受教育者“競爭”意識教育外，同時應教會他們掌握盡可能新的技術、知識、工藝還要注意技術文化的養成和創造給他們更多的社會實踐、生產實踐機會，使他們在參與國內外競爭中，發揮其重要作用。

二、多重擠壓下的轉型期職教，目前存在兩大突出問題

1.繼承傳統與借鑒西方模式中存在的問題

從80年代引進西德“雙元制”到90年代引進“CBE”，反映了各級政府和一些職教機構在發展職業技術教育上的盲目性、教條性，缺乏科學思想。下面僅就發展型態進行分析。

實用型黃炎培先生創辦的“中華職教社”成立80多年，是影響我國現代職教時間最長的學術研究團體，對我國現代職教發展起了不可磨滅的作用。陶行知、黃炎培等教育家將杜威的實用主義教育思想引伸到我國的職業技術教育。陶行知以鄉村生活為中心設置課程，注重勞動教育、因材施教并提出加強學生技能培養的思想。實用主義的影響，在80?90年代我國職教中有一個口碑是“管用、實用、夠用”。這個口碑在我國還沒有自己獨特的模式，但是，這個“口碑”本身又是缺乏統一標準，統一管理規程和準確科學根據的模糊的、可塑性過大的職教型式，在90年代，逐漸被模塊式課程思想所取代或淡化。

特色型

80年代初，德國的雙元制模式被政府推薦，率先在華東、東北等工業發達地區推廣。這個型式以“突出技能”為特色，強調社會、企業、學校、個人的融合合作關系。在該時期計劃經濟還未完全被市場經濟取代時，職業學校與就業企事業間是“公對公”的關系，所實行的就業政策是國家分配，不存在失業問題。在當時企業生產科技變化不很大的情況下，職業技能教育對社會職業和企業生產的適用周期比較長，突出技能訓練(特別是制式訓練)所起的作用明顯，對當時生產條件下的職工技能培訓和教育起了重要的作用。

隨著市場經濟的發展，職校與企業的關系的改變，科技發展使職校職業技能訓練對社會職業和企業生產的適用周期逐步縮短，特別是一批高新技術產業的產生，微電子技術和計算機應用技術的逐步推廣，對職教人才的技能、技術要求日新月異強調基礎訓練、基礎理論知識和提高專業技術技能知識檔次的呼聲越來越高，雙元制所需求的像德國那樣的政府、企業、學校、個人合作關系在中國缺乏其文化背景、法律基礎和社會支撐，逐漸顯露其不適應性，難于全面推行。盡管如此，“突出技能訓練、強調實踐訓練、基地的建設”的思想被認為是辦出職教特色的重要標志。雙元制模式經過中國式的改革，在勞動密集型產業的符合四個合作關系條件下的中等職教，還在繼續試驗。

工專(師專)改進型

從80年代初開始，許多高等工程專科學校，逐漸由本科壓縮型的專科教育，改制為高等職業技術教育；一些中心城市大學，從師專文、理科專業中派生出一批高職專業。這些學校或專業，普通本科教育思想和本科教材、課程的痕跡相當明顯。有些已經辦出了職教特色(如有名的上海電機專科學校、常州工業技術學院、惠州大學等)；有些則還沒有從傳統普通工程專科教育中脫胎出來，分不清“高職”與“高專”。

模塊型

90年代，各地又引進世界銀行推薦的加拿大CBE模式。這個模式歸結為“以能力為中心的教學”，把職業人才的知識與技能培養要求用“課程模塊”一一對應，用活的課程模塊與多方向的專業方向對應。受教育者根據個性選擇和要求，選擇適合的模塊課程學習，教育機構也引導學生根據經濟發展與就業機會來選擇課程模塊，達到預定的“能力要素”。CBE較為科學的課程設計與要求，無疑比“管用、實用、夠用”進步。CBE產生于60年代。鑒于該時代科技發展，經濟發達水平的限制及CBE主要以中等職業崗位為對象，對制式訓練和科技度不那么高、變化不那么大的專業教育比較適合，許多高、中等職校在學習的過程中進行了改造，取得了一定的成效。但也暴露了它在21世紀初科學技術發展迅猛飛進時，對信息產業、微電子技術、計算機應用技術等高新技術領域專業的高級專門人才教育的不適應。有關專家認為，CBE模式在有選擇的使用在某些傳統專業、制式專業或科技度不那么高的專業，經過改造創新、有較大的發展意義，但對高新技術產業型專業的高級專門人才應采取“基礎型”型式。

基礎型

以綜合大學職教學院為代表的以培養高職本科和高職研究生的試點院校，在研究世紀之交信息技術、微電子技術、計算機技術等行業、產業“現場工程師”人才的培養后，注意到“寬口徑，厚基礎”的知識與技術技能在未來人才發展中的持續性作用，強調職校教育的奠基作用，強調創造精神和創新意識、創造能力，注意處理好長短期知識、技能與素質需求的關系，注重于較高水平的職業、技術、職業群、技術群型高級職業技術人才的培養，開創了我國本科、研究生高職人才培養的先河，代表著我國職教向本科、碩士、博士層次人才培養的趨勢。缺點是對高層次高職人才(如學士、碩士、博士)所要具備的知識、能力、素質、技術與技能水平的定位、標準如何突出職教特色，還未有完善的、具說服力的、循序漸進的，有突破性的經驗和實例，有待于下一步探索、定型。

多元整合型

一些學者在研究了普通教育“學科、學術本位”教學和職教“能力本位”教學后，從大職教的觀點(普通高教是廣義職教的一部分，專門教育是重要的職業教育，狹義職教是培養生產第一線的操作型、管理型人才的教育)出發，認為，必須根據專業的不同，其所需要的理論與實踐知識技能含量的不同，素質要求的不同，分別采取不同的教學方法和模式。不論是普教專業或者是職教專業(狹義的)，不論是普教職業化或職教基礎化專業；或者各種介于普教與職教之間的專門教育專業(如律師、農藝師、醫生的法學、農學、醫學等有關專業)，不要刻意去強調普教、職教的特色；不要刻意去劃分某一種訓練是職業訓練還是技術訓練，是職業教育還是普通專門教育??而是根據所培養人才的素質、知識技能的實際需要和課程目標要求，進行教學方法和教學模式取舍。

問題是，是否由于某些介于普教與職教(狹義的)之間專門人才的教育問題，就去否定探索職業技術教育(狹義的)統一規律和特性呢?在狹義的職業技術教育理念下，探索其客觀規律對它的發展有重要的促進作用，也可對專門教育有一定的借鑒作用。但應注意的是須對具體的專業、具體的課程采取對應的具體的教學方法、教學手段、教學條件和時間安排等教學要求，不能將廣義職教的理念與狹義職教的理念借位。

經過多年的探索，各級政府和各個職教機構已經逐漸從繼承傳統和學習西方中清醒過來，企圖構建適合于我國國情的職教模式。問題是還有一批同志在盲目的照搬與硬套之宮，不去研究這些模式的精髓，長處、短處、適用環境，從而使辦學實踐走彎路，阻礙了職教改革的健康發展。

2.快速發展中的職業技術教育面臨嚴重滯后的專業設置、課程規劃和教材建設問題單純計劃經濟時代，職教專業的產生是根據國有企業、事業的需要布局，并仿照普通高等學校的專業派生出來的。隨著改革開展與市場經濟的產業和發展，轉變了經濟結構的組成成份(根據97年統計公有占43%、私有21%，其余為鄉鎮企業和外貿、合資企業)，也改變了職教人才需求的組成格局；隨著經濟建設的活躍，高新技術產業份額的增大，職教各類、各層次人才的要求也在不斷變化，職教根據行業、產業變化的專業設置也隨人力資本市場的改變而改變。由于市場的不成熟，政府宏觀調控中，計劃調控有時顯得無所做為，有時又受辦學單位利益驅動的左右；市場調控中一方面是不了解市場、缺乏論證、預測、造成決策錯誤，一方面是過份短視，聽任利益的驅動。“熱門”專業：管理類、財經類專業出現了“緊缺??一哄而上??過剩??調整”的過程。這個調整是教育在學習現代市場經濟理論中對計劃調控和市場調控把握不好所付出的學費。