農(nóng)業(yè)科技市場前景精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)科技市場前景范文

關(guān)鍵詞農(nóng)民收入；現(xiàn)狀；制約因素；對策

AbstractAtpresent，China''''srelativelylowincomeleveloffarmersandslowgrowthhavebecomeagriculturalandruraleconomicdevelopmentproblemsfacingthe.Tostrengthenthefundamentalroleofagriculture，themaintenanceofstabilityandsupportforthesustainedandhealthydevelopmentofnationaleconomy，theurgentneedtothoroughlyinvestigatetheincomeofthefarmersandthereasonsfortheslowgrowthfasterwaytoincreasetheincomeoffarmers.Basedontheanalysisofthestatusandincomeofthefarmersaffectedincomegrowthforfarmersonthebasisofconstraints，somefarmersincreasetheirincomeforresolvingthecurrentcountermeasuresandsuggestions.

KeywordsIncomeofthefarmers；Thestatusquo；Constraints；Countermeasures

農(nóng)民收入問題是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的核心，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和歸宿。黨的十六大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！倍r(nóng)民收入增長緩慢，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最突出的問題。農(nóng)民收入不僅關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。農(nóng)民長期增收困難，會嚴(yán)重挫傷生產(chǎn)積極性，進而會影響農(nóng)產(chǎn)品的供給，使農(nóng)民壓縮消費支出，造成農(nóng)村市場繼續(xù)疲軟，使國民經(jīng)濟失去持續(xù)健康發(fā)展的動力。農(nóng)民不富裕，農(nóng)村難穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也無從談起，這個問題的嚴(yán)重性正逐步顯現(xiàn)出來。為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保持農(nóng)村穩(wěn)定和支持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要深入探討農(nóng)民收入增長緩慢的原因和較快增加農(nóng)民收入的途徑。

一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析

(一)農(nóng)民收入的增長速度呈遞減趨勢

農(nóng)村改革近30年來，我國農(nóng)民的人均純收入從1978年的134元提高到2000年的2253元，年均增長7.43%(按可比價格計算，下同)，總體上有了大幅度的提高。但是分階段看，農(nóng)民收入的增長速度地呈現(xiàn)出階段性遞減的趨勢。1978-1984年，全國農(nóng)民人均純收入年均增長17.7%，1985-1988年為4.9%，1989-1991年三年國民經(jīng)濟治理整頓期間為1.9%，1992-2000年為4.6%。尤其是1997-2000年，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)四年下降，分別比上年下降4.4、0.3、0.5、1.7個百分點，增長率從1996年的9%下降到2000年的2.1%，年平均增長率僅為3.7%。農(nóng)民收入增長幅度連續(xù)四年下降，還是改革開放二十多年來的第一次。2001年農(nóng)民的實際增長率為4%(扣除物價上漲因素)，有所反彈，至2006年，農(nóng)民人均純收入經(jīng)過2004、2005、2006連續(xù)三年增長6%以上，達到3587元，比上年增長7.4%，是1985年以來首次實現(xiàn)連續(xù)三年增幅超過6%。但農(nóng)民收入增長緩慢，使農(nóng)村居民收入在居民收入中所占的比重持續(xù)下降。1997年至2005年，農(nóng)村居民收入年均增長4.6%，比GDP低4.3個百分點，比城鎮(zhèn)居民收入低3.5個百分點[1-5]。

(二)城鄉(xiāng)居民收入差距再度擴大

城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入與農(nóng)民年人均純收入之比，1978年為2.57:1，到1983年一度縮小到1.70:1，此后一直呈擴大趨勢。到1994年，城鄉(xiāng)居民收入差距達到2.86:1。1994、1996兩年，政府大幅度提高糧食收購價格，刺激了農(nóng)民收入增長，到1997年，城鄉(xiāng)居民收入差距再度縮小為2.47:1。此后，又呈擴大趨勢，到2000年，擴大到2.79:1。2001年，城鎮(zhèn)居民收入增長速度仍超過農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大到2.90:1。2002-2006年，城鎮(zhèn)居民收入進一步加快，城鄉(xiāng)居民收入差距加大，到2006年為3.28:1。目前的城鄉(xiāng)收入差距不僅超過改革開放之初的1978年，而且超過1994年的2.86:1，為歷史之最[6]。

(三)不同地區(qū)農(nóng)民收入差距拉大

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，1997-1999年，東部9個發(fā)達省市(不包括河北省、海南省)農(nóng)民收入年遞增3.86%，中西部19個省市農(nóng)民收入年遞增3.16%，區(qū)域差距再度擴大。1999年，中西部19個省市區(qū)的農(nóng)民人均純收入比全國平均數(shù)低16.2%，比東部9個發(fā)達省市低41.1%。2000年，收入最高的浙江省農(nóng)民人均純收入為4253.67元，最低的貴州省(自治區(qū)除外)為1374.16元，前者是后者的3.1倍。農(nóng)民現(xiàn)金收入的地區(qū)差距更大。2000年，全國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為2381.56元。其中，中部9個省平均2170.6元，比全國平均水平數(shù)低8.9%，較東部地區(qū)低40.5%；西部10省區(qū)市平均為1605.8元，比全國平均數(shù)低32.6%，比東部地區(qū)低56%。最高的浙江省為4863.37元，是最低的貴州省1136.38元的4.3倍。2005年東部地區(qū)的農(nóng)村居民收入最高，為5123元，其次為中部地區(qū)，為2815元，西部地區(qū)最低，為2508元。東部地區(qū)與中部地區(qū)農(nóng)村居民收入的差距由2004年的1999元擴大到2005年的2308元，差距拉大了309元；東部地區(qū)與西部地區(qū)的收入差距由2004年的2281元擴大到2615元，差距拉大了334元[7]。

(四)不同經(jīng)營類型農(nóng)戶、不同收入農(nóng)戶收入不平衡

一方面以非農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)戶收入在增長，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)戶收入增長不多甚至減收。國家統(tǒng)計局農(nóng)戶抽樣調(diào)查資料表明，2000年，純農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶的人均純收入分別為1933元、1980元、2805元和5135元，這四類農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比例分別為19.2%、48.1%、29.4%和3.3%。其中，純農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶的收入分別比全國平均水平低14.2%和12.1%，比收入最高的非農(nóng)業(yè)戶分別低62.4%和61.4%。1998-2000年農(nóng)民人均純收入由2162元增加到2253.4元，年均增長1.39%。同期，純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶的人均純收入分別由2034元和2031元降到1933元和1980元，年均分別下降1.68%和0.84%。以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)戶收入減少，主要是因為1998、1999、2000年，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入連續(xù)三年凈減少。1998-2000年，全國農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入分別為1191元、1139.4元和1091元，分別比上年下降2.4%、4.3%和4.3%。同期農(nóng)民人均來自種植業(yè)的收入分別為292元、882.1元和784元，分別下降1.5%、5.1%和11.1%。另一方面，少數(shù)高收入農(nóng)戶的收入在增長，多數(shù)低收入的農(nóng)戶的收入增長不多甚至減收。1996-2000年，農(nóng)民人均純收入在500元以下的戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的比例，由2.53%擴大到2.64%，人均純收入在2500元以上的高收入戶比例，則從24.67%上升到35.45%。將農(nóng)村住戶調(diào)查資料按純收入進行五等份分組(每組各占總戶數(shù)的20%)，2000年最低收入組農(nóng)戶和較低收入組農(nóng)戶人均純收入分別是802元和1442元，分別比上年下降了6%和0.6%。中等收入組農(nóng)戶、較高收入組農(nóng)戶人均純收入分別是2005元、2768元和5198元，分別比上年增長1.6%、3.3%和6%。收入越低，增長越難。此外，農(nóng)村居民家庭的基尼系數(shù)由1996年的0.32擴大到2000年的0.35；據(jù)對全國31個省(區(qū)、市)6.8萬個農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2005年農(nóng)民人均純收入的基尼系數(shù)為0.3751，比上年提高0.6個百分點，高于上年提高0.12個百分點的幅度，表明農(nóng)戶間收入差距拉大。工資性收入對農(nóng)村居民收入分配差距的影響日益突出。2005年農(nóng)民家庭經(jīng)營收入對收入分配差距形成的影響率為50.7%，工資性收入的影響率為40.9%。與1990年相比，家庭經(jīng)營收入的影響率下降了13.9個百分點，工資性收入提高了12.6個百分點。以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶群體主要受家庭經(jīng)營收入差異的影響；以非農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶群體主要受工資性收入差異的影響[8-11]。

二、近年來農(nóng)民收入增速持續(xù)下降的原因分析

近年來農(nóng)民收入增速持續(xù)下降的原因是多方面的，既有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部的原因，又有來自農(nóng)村之外的影響。

(一)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民增收的作用減弱

改革開放以來，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)曾是農(nóng)民增收的主要源泉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力人數(shù)無論是絕對數(shù)還是占當(dāng)年農(nóng)村勞動力總數(shù)的相對值，都有了很大提高。但在1996-2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)有所下降，最大降幅達804萬人，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比例由1996年的29.83%下降到了2002年的25.44%，下降了4.39個百分點。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)規(guī)模才僅相當(dāng)于1995年的水平。所有這些，都意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對增加農(nóng)民收入的效應(yīng)在逐漸減弱[12，13]。同時，農(nóng)民進城打工的門檻抬高。20世紀(jì)80年代后期以來，農(nóng)民跨區(qū)域流動，大量進入城市擇業(yè)，進城打工成為增加農(nóng)民收入的一個重要途徑。但近年來，隨著國有企業(yè)改革力度的加大，城鎮(zhèn)下崗職工人數(shù)增加，城鎮(zhèn)失業(yè)顯現(xiàn)并日趨嚴(yán)重。為了減輕自身的就業(yè)壓力，許多城市或明或暗地出臺了一些對農(nóng)民工使用的限制政策。城市的就業(yè)保護使得城鎮(zhèn)吸收農(nóng)民工的大門開始變窄，減少了農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的機會。外出務(wù)工農(nóng)民的工資水平也呈下降趨勢。據(jù)對四川和湖南兩個勞務(wù)輸出大省的調(diào)查，2000年農(nóng)民外出務(wù)工的日平均工資下降了5%左右。目前進城務(wù)工的多數(shù)農(nóng)民工的月工資在1000元以下，據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)民工外出務(wù)工月平均收入在2006年達到946元，同比增長9.9%，上海的農(nóng)民工可以達到1000多元月收入，福建就只有七八百元，中部打工者的收入可能更低，與城市工人同工不同酬的現(xiàn)象比較普遍，有的工資差距達2-3倍。

(二)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系改變對農(nóng)民增收形成了制約

農(nóng)村改革初期，農(nóng)產(chǎn)品供給絕對短缺，農(nóng)民增產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都能賣出去，且市場價格也沒有因產(chǎn)量的增加而降低，因而增產(chǎn)就能增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的農(nóng)民增收幾乎是同時發(fā)生的。但在農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品的供求格局從過去的長期短轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶?、豐年有余，甚至出現(xiàn)了地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性相對過剩。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的改變，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展越來越受到市場需求的制約，增產(chǎn)與增收不再是簡單的對應(yīng)關(guān)系。生產(chǎn)多少產(chǎn)品不單取決于農(nóng)民有多大的生產(chǎn)能力，還要取決于市場的需求水平，超越市場需求的增產(chǎn)，將帶來增產(chǎn)不增收或增產(chǎn)多、增收少甚至增產(chǎn)減收的結(jié)果。測算表明，農(nóng)民收入增長對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的平均彈性呈明顯下降態(tài)勢，1978-1984年間，農(nóng)民收入增長對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的平均彈性系數(shù)為2.05，1985—1990年間降為0.82，1991-1998年間再降為0.65，90年代比80年代初期下降了2/3之多。這就是說，在目前的市場供求狀態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量每增長1%，所能帶動的農(nóng)民收入增速要遠小于1%，增產(chǎn)對增收的效應(yīng)只相當(dāng)于80年代初期的1/3[14]。

(三)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后影響農(nóng)民增收

近年來農(nóng)民收入增速減緩，與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后有密切關(guān)系。發(fā)展經(jīng)驗表明，隨著人均收入水平的不斷提高，人們對加工型農(nóng)產(chǎn)品的需求量會明顯增加。農(nóng)產(chǎn)品加工不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品自身的收入彈性，開拓農(nóng)產(chǎn)品的市場需求空間，而且可以延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的增收能力。以普通的土豆為例，土豆加工成淀粉，可增值30%；加工成粉條，可增值80%，加工成麥當(dāng)勞餐店的薯條，可增值15倍；加工成環(huán)糊精，可增值20倍，高的可達30倍。據(jù)統(tǒng)計，目前發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率都在90%以上，其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的勞動力一般為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力的6-8倍，而我國上述三個指標(biāo)分別是30%、80%和5%左右，差距非常大。顯然，在農(nóng)產(chǎn)品供過于求的形勢下，不提高農(nóng)產(chǎn)品的加工率和加工水平，要提高農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)民的收入是很困難的。

(四)農(nóng)村城市化滯后對農(nóng)民增收十分不利

目前我國的城鎮(zhèn)化率僅為30.4%，而世界平均水平為45%，發(fā)達國家為75%。相比之下，我國城鎮(zhèn)化水平大為落后。有關(guān)研究表明，我國目前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重已超過81%，城市人口比重至少應(yīng)達到54%，而實際城市化水平比同等工業(yè)化水平國家滯后近24個百分點；同樣，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達到50%的水平上，我國的城市化水平應(yīng)當(dāng)為45%以上，而實際水平與同等工業(yè)化國家相差15個百分點。可以看出，我國目前的城市化嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的進程。這種格局帶來的后果是，隨著工業(yè)化進程的加快，包括土地和資金在內(nèi)的各種農(nóng)村資源和要素源源不斷地流向城市和工業(yè)，而大量的農(nóng)村人口特別是勞動力卻依然滯留在農(nóng)村、滯留在農(nóng)業(yè)中，導(dǎo)致農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模不斷縮小，土地分割不斷細碎。統(tǒng)計表明，1990年以來，我國農(nóng)村勞動力平均每年以543萬人的速度增長，凈增加近6000萬人；農(nóng)戶戶數(shù)平均每年以191萬戶的速度增長，凈增加1500多萬戶；農(nóng)戶平均的耕地面積則由1990年的7.98畝減少到2000年的7.35畝，平均每戶擁有的耕地塊數(shù)多達5.86塊，其中耕地面積不足1畝的有4.16塊，占耕地塊數(shù)的71%，土地細碎問題十分突出。需要注意的是，盡管農(nóng)村勞動力總量大幅度增加，但由于生產(chǎn)技術(shù)的不斷進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了不斷減少勞動用工量的趨勢，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人地矛盾更加突出。根據(jù)農(nóng)村固定觀察點調(diào)查資料，1990年農(nóng)戶家庭糧食作物生產(chǎn)畝均用工為19.84個，2000年減少到16.43個，畝均減少3.41個。由于大量剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高非常困難，2000年我國農(nóng)業(yè)勞動力與非農(nóng)業(yè)勞動力的人均GDP之比為18：82，這表明，按人頭平均，農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的價值僅為非農(nóng)業(yè)勞動力的1/5左右。這并不是因為農(nóng)民懶惰、能力低下，而是因為農(nóng)業(yè)中存在的剩余勞動力太多了，他們占用的資源太少了，大部分可用于創(chuàng)造價值和財富的勞動時間由于人均占用的資源太少而白白浪費了，這正是農(nóng)民收入低的根本原因。換言之，正是由于城鎮(zhèn)化的滯后，才導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后、農(nóng)民收入增長的艱難。

(五)宏觀經(jīng)濟政策對農(nóng)民收入的影響

不可否認，近年來，為了擴大內(nèi)需，啟動國內(nèi)市場，國家出臺了一系列擴張經(jīng)濟的政策，這些政策的實施，為促進農(nóng)民收入的增長，發(fā)揮了重要作用。比如，加大對水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為增加農(nóng)民的勞務(wù)收入創(chuàng)造了條件；各級財政不斷加大對農(nóng)林牧漁業(yè)的基本建設(shè)投資，投資比重由1996年的1.27%提高到1999年的2.4%，為增強農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勤發(fā)揮了重要作用。但無庸諱言，從總體上看，國家的宏觀經(jīng)濟政策仍然向城市傾斜，整個宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境仍不利于農(nóng)民增收。比如，近兩年國家在實行積極的財政政策、調(diào)整居民收入時，對城鎮(zhèn)居民采取的增收措施較多而對農(nóng)民采取的較少。1999年以來，國家給公務(wù)員和國有事業(yè)單位人員增發(fā)工資、提高城鎮(zhèn)居民社會保障三條線的支出水平等宏觀調(diào)控措施，使得城鎮(zhèn)居民的收入明顯增加，而農(nóng)民的收入還基本處在自然增長狀態(tài)。在增加的國債的使用安排上，涉城的比重較大。又比如，目前我國城鄉(xiāng)居民承擔(dān)的經(jīng)濟負擔(dān)差異很大，城鎮(zhèn)居民畸輕，農(nóng)村居民畸重，農(nóng)村居民人均承擔(dān)納稅額和社會負擔(dān)大大高于城鎮(zhèn)居民。再比如，我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者補貼等值(PSE)仍為負值，仍有大量的農(nóng)業(yè)收入繼續(xù)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。

三、增加農(nóng)民收入的對策

(一)推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)

各地在制定和實施改革方案過程中，必須全面貫徹中央有關(guān)農(nóng)村稅費改革的各項政策，堅持“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，確保農(nóng)民負擔(dān)得到明顯減輕，不反彈，合理確定農(nóng)業(yè)稅計費要素，規(guī)范稅收征收管理行為，嚴(yán)格村內(nèi)“一事一議”程序。同時，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要。

(二)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)

一是發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供“領(lǐng)頭羊”。二是發(fā)育中介組織作為龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)點。三是以創(chuàng)新利益機制作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的核心和重點。

(三)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)從注重產(chǎn)量轉(zhuǎn)向穩(wěn)量提質(zhì)上來

調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施。①要抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的時機，加快調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在我國小麥總量接近供求平衡，但專用優(yōu)質(zhì)面包粉、糕點粉、水餃粉、方便面粉等都靠進口。而國際市場進口優(yōu)質(zhì)小麥的價格大大高于國產(chǎn)小麥的價格。如果經(jīng)過幾年的努力，使我國優(yōu)質(zhì)小麥也能滿足市場需求，農(nóng)民可增收百億元；②要大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中處于“前拉后帶”的重要環(huán)節(jié)，搞好了可以促進種植業(yè)、帶動加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。糧食連年豐收，表明生產(chǎn)能力已經(jīng)穩(wěn)定在一個較高的水平上，發(fā)展畜牧業(yè)的時機已經(jīng)成熟。使畜牧業(yè)真正成為一個大產(chǎn)業(yè)，這既可以大幅度增加農(nóng)民收入，還可以有效地轉(zhuǎn)化糧食，緩解農(nóng)民賣糧難；③應(yīng)因地制宜調(diào)整區(qū)域布局，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。各地應(yīng)根據(jù)自然地理條件特點，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，因地制宜調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域生產(chǎn)布局，形成區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)與集約化經(jīng)營，發(fā)展名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，并樹立品牌意識，靠品牌開拓市場。這將成為各地農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的重要舉措[15]。

(四)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件

投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該堅持一貫的方針，國家、集體、個人一起上，財政資金、信貸資金、集體資金、社會融資和利用外資相結(jié)合。逐步調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，把糧棉主產(chǎn)區(qū)作為重點投入的區(qū)域。政府在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面的投資還應(yīng)進一步增加，借此加快林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是在農(nóng)村電網(wǎng)改造、糧庫建設(shè)、道路建設(shè)、自來水、通訊設(shè)施等建設(shè)方面，要加大投入力度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)盡量使用農(nóng)民工，這樣，既可以增加農(nóng)民現(xiàn)金收入，又為農(nóng)民增收打牢了基礎(chǔ)[16-18]。

(五)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的困難與問題很多，但結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)低，是根本性的制約因素。因此，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高其整體素質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出困境，提高質(zhì)量效益之關(guān)鍵。①要調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，植根于農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)特別是食品加工業(yè)。要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展農(nóng)林牧副產(chǎn)品的加工、儲藏保鮮與運銷，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的比重；②要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)等，這是農(nóng)民增加非農(nóng)收入的有效途徑；③調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，加強技術(shù)改造，推進技術(shù)創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)與引進，依靠科技進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)向高科技產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。這是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)之關(guān)鍵；④調(diào)整體制結(jié)構(gòu)，強化管理創(chuàng)新，深化“二次創(chuàng)業(yè)”，轉(zhuǎn)換機制，規(guī)范管理；⑤要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚積效應(yīng)，改變目前布局分散、低水平重復(fù)、結(jié)構(gòu)趨同的不合理狀況[13，14]。

(六)加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間

農(nóng)民收入不高與農(nóng)民數(shù)量多有很大關(guān)系。有關(guān)數(shù)據(jù)表明：我國70%左右的人口和50%的勞動力來自農(nóng)村，而通過對世界各國經(jīng)濟發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)資源相對稀缺程度的考察，我國農(nóng)業(yè)實際所需勞動力只為現(xiàn)有勞動力的35%，許多農(nóng)民處于隱性失業(yè)狀態(tài)。因此，必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，減少農(nóng)民數(shù)量。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以帶動人口、信息、資金等的聚積、流動和重組，產(chǎn)生對服務(wù)于生產(chǎn)、生活的運輸、商貿(mào)、金融、服務(wù)、信息咨詢等的旺盛需求，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力。同時，發(fā)展小城鎮(zhèn)還可以促進農(nóng)村土地、資金等生產(chǎn)要素重組，提高農(nóng)民人均資源占有量，進而提高收入水平。在推動小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，一方面要打破小城鎮(zhèn)中傳統(tǒng)的管理體制，改革戶籍和人口管理制度。對在當(dāng)?shù)赜蟹€(wěn)定收入、穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定居住場所的“流動人口”應(yīng)予辦理常住戶口證，取消歧視性的限制政策；對新到小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民不應(yīng)收取城鎮(zhèn)增容費，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面與原來的城鎮(zhèn)居民一視同仁。另一方面，要加強小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除增加政府的財政投入外，還應(yīng)改革投融資體制，吸引各種投資主體參與小城鎮(zhèn)開發(fā)[19]。

(七)充分利用世貿(mào)組織的“綠箱”、“黃箱”政策，以積極的財政政策加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度

充分用足WTO的“綠箱”政策。所謂“綠箱”政策是指允許成員國對本國農(nóng)業(yè)給予的不影響貿(mào)易價格的政府補貼，諸如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、環(huán)境保護、收入保險、自然災(zāi)害求助、農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的補貼[20]。由于財力限制，在該項政策12種支持內(nèi)容中，我國僅用了6種，補貼額總計為182億元/年。因此，今后應(yīng)當(dāng)增加財政力度，用足補貼空間。根據(jù)“綠箱”政策，我國每年對農(nóng)業(yè)的綜合支持水平可達農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%，按照2000年農(nóng)業(yè)GDP為14212億元計算，大概為1400億元。這筆資金使用每年將為農(nóng)民增加約700億元的收入。所以，利用“綠箱”政策，充分發(fā)揮農(nóng)村富余勞動力的資源優(yōu)勢，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以啟動農(nóng)村的消費市場，從而消化掉過剩生產(chǎn)能力，使國民經(jīng)濟走出通貨緊縮的困境，恢復(fù)持續(xù)、快速、健康增長的態(tài)勢，這樣農(nóng)村勞動力才有機會不斷轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，進而實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。

調(diào)整和用好“黃箱”政策?！包S箱”政策是指影響貿(mào)易價格的政府補貼，如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式補貼。這類保護性補貼通常會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)市場價格產(chǎn)生扭曲性作用。按照WTO規(guī)定，我國“黃箱”補貼范圍限于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%之內(nèi)，而我國現(xiàn)有的“黃箱”政策支持為每年2200多億元人民幣，離8.5%的限度約有1004億元(即121億美元)的支持空間[21]。由此可以考慮的策略是：由過去對中間環(huán)節(jié)的補貼，轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)產(chǎn)品保護價以及與之關(guān)聯(lián)的倉儲建設(shè)和保管費用的補貼，轉(zhuǎn)向?qū)倚枰龀峙c發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目的補貼，并且調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性貸款投向，發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項貸款，支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟作物和畜牧、水產(chǎn)業(yè)，充分釋放其增收潛力。增加“以工代賑”資金規(guī)模，提高開發(fā)式扶貧的技術(shù)水平，總結(jié)推廣小額信貸扶貧的經(jīng)驗和做法，增強扶貧資金在發(fā)展經(jīng)濟作物和畜牧、水產(chǎn)業(yè)中的作用，為農(nóng)民增收創(chuàng)造資金條件。

(八)加快農(nóng)業(yè)科技體制改革，培育農(nóng)村科技市場，促進農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長

我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起到重要作用。但是，我國農(nóng)業(yè)科技總體水平與發(fā)達國家相差10-15年，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率約為42%，而發(fā)達國家達到了70%－80%。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品良種化程度、育種水平、水、肥的利用率、農(nóng)產(chǎn)品的加工儲存能力等，均處于較低水平。由于農(nóng)業(yè)科技市場不完善，造成農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脫節(jié)。因此，應(yīng)徹底加強農(nóng)村科技服務(wù)市場體系建設(shè)，實施“科教興農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的力度。各地區(qū)應(yīng)圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展市場前景好、附加值高的農(nóng)副產(chǎn)品，引進、示范、推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，先進種養(yǎng)方式及高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，促進傳統(tǒng)技術(shù)和高新技術(shù)結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，降低生產(chǎn)成本，促進可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)民文化水平普遍較低，農(nóng)村還有約8000萬的文盲，這對于我國農(nóng)業(yè)直面國際化挑戰(zhàn)是很不利的。當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展農(nóng)村成人教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立多層次、多形式的農(nóng)村教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，組織實施“綠色證書工程”和“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”，使更多的先進適用技術(shù)進入農(nóng)村基層和農(nóng)戶，使農(nóng)民盡快掌握現(xiàn)代多項先進實用技術(shù)，提高科學(xué)文化素質(zhì)[22]。

(九)改善農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，減少流通費用，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)民收入

首先，應(yīng)加強市場本身的建設(shè)，擴大農(nóng)村集貿(mào)市場的規(guī)模，提高市場的硬件設(shè)施并且加強市場的規(guī)范管理。通過建立各種專業(yè)市場、批發(fā)市場，把千家萬戶的產(chǎn)品銷售出去，把農(nóng)民需要的生產(chǎn)、生活資料運進來，做到建一個專業(yè)市場，培育一個支柱產(chǎn)業(yè)，帶動一方經(jīng)濟。山東壽光蔬菜批發(fā)市場是一個成功范例。其次，改變農(nóng)民思想觀念，破除“重農(nóng)輕商”意識，引導(dǎo)一批有創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神的農(nóng)民走上經(jīng)商的致富之路，促進農(nóng)產(chǎn)品“經(jīng)紀(jì)人”隊伍的壯大，使之最終從農(nóng)民中分化出來，形成一個特殊群體。再次，大力培植和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。對已初具規(guī)模的販運戶，應(yīng)引導(dǎo)他們實行企業(yè)化經(jīng)營，使其成為能夠獨立承擔(dān)民事和經(jīng)濟責(zé)任的具有法人地位的市場主體，并從稅收政策和資金上予以支持，對有條件的企業(yè)還可以進行股份制改造，通過社會力量打造流通企業(yè)的“航母”。最后，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場行情、需求趨勢，切實做好分析、預(yù)測，為農(nóng)業(yè)提供及時、系統(tǒng)、權(quán)威的信息服務(wù)，消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“信息瓶頸”。

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