科技志愿服務管理辦法精選(九篇)

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第1篇：科技志愿服務管理辦法范文

[文章編號]1005-6041（2016）03-0017-04

志愿行為是公民基于資源、利他的原則和對社會責任的自覺擔當，利用閑暇時間發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)動社會資源，為他人和社會提供無償服務的公益行為[1]。志愿行動的蓬勃發(fā)展為推動社會文明進步、增加社會公共福祉和共創(chuàng)人類更加美好的未來發(fā)揮著越來越重要的功能。文化部、中央文明辦在2016年《關(guān)于開展2016年文化志愿服務工作的通知》中指出“大力推進文化志愿服務，促進文化志愿服務制度化、規(guī)范化、常態(tài)化”[2]。

現(xiàn)代公共圖書館，志愿服務從20世紀90年代開始嘗試，經(jīng)歷了近20年的發(fā)展，雖積累了一定實踐經(jīng)驗，探索出了一批志愿服務品牌，但由于全國文化志愿服務整體水平還不高，公共圖書館志愿服務總體規(guī)模比較小，項目創(chuàng)新較少，形成的服務品牌也不多，缺乏一套完整的規(guī)范管理制度。筆者嘗試從全國30所省級公共圖書館志愿服務開展現(xiàn)狀出發(fā)，在總結(jié)經(jīng)驗與不足的基礎上，嘗試引入項目管理的理論和模式，實現(xiàn)公共圖書館志愿服務管理的制度化和規(guī)范化。

1 公共圖書館開展志愿服務現(xiàn)狀

筆者通過訪問圖書館網(wǎng)站、實時參考咨詢、網(wǎng)絡新聞搜索等方式，查找相關(guān)與“志愿者”相關(guān)的欄目、公告信息，通過百度、谷歌等搜索引擎補充查找各館有關(guān)志愿者服務的相關(guān)網(wǎng)頁新聞報道，結(jié)果得知，目前30個省級（除臺灣?。┕矆D書館不同程度地開展了志愿者服務活動（西藏圖書館沒有搜索到志愿服務相關(guān)信息），有26個省館公開在網(wǎng)上向社會招募各類型志愿者的通知通告。

各省級公共圖書館志愿服務的內(nèi)容涉及比較廣，大致可以分為以下幾類：第一，以圖書借還、上架、架位整理、秩序維持、讀者引導、簡單咨詢等為主要內(nèi)容的圖書館日常管理的基礎；第二，開展講座、展覽、閱讀推廣活動等活動類服務；第三，為殘障讀者、老年讀者、少兒讀者等弱勢群體服務；第四，其他圖書館專業(yè)服務。如有的省級公共圖書館在古籍普查和修復、數(shù)字圖書館建設以及新媒體服務方面，嘗試引入志愿服務，邁出志愿者參與圖書館核心業(yè)務的探索和嘗試。

2 公共圖書館開展志愿服務存在的主要問題

2.1 服務內(nèi)容不夠豐富，形式單一

就筆者的訪問調(diào)查得知，省級以上公共圖書館普遍開展了志愿服務機制，在圖書館各個業(yè)務領域大膽啟動志愿服務，但是由于志愿者的流動性、知識結(jié)構(gòu)參差不齊以及對志愿活動理解不深刻等客觀原因，造成圖書館對于志愿服務的利用僅局限于以基礎服務為主，專業(yè)服務僅為嘗試的現(xiàn)狀。同時，有些服務流于形式，更多的是服務證書、經(jīng)歷證明對志愿者的吸引，很難真正調(diào)動志愿者的積極性。

2.2 沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度

雖然省級公共圖書館對引入志愿服務的開始時間早，但是由于志愿服務隊伍建設、體系建設還處于起步階段，僅有廣西壯族自治區(qū)圖書館、廣東省立中山圖書館、湖南省圖書館、南京圖書館等省館出臺了公開招募志愿者的志愿者管理條例，有的省館如遼寧省圖書館、四川省圖書館直接運用的是各省文化廳頒布的適用于全省文化志愿者的管理條例，大多數(shù)省館還是以零散管理為主，沒有建立起統(tǒng)一規(guī)范的管理制度[3]，特別是對于志愿者的權(quán)益保障、激勵措施等制度非常不健全，這樣也不利用志愿服務的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 缺乏志愿服務品牌

如前所述，省級公共圖書館志愿服務開展項目主要集中在基礎、活動類服務以及弱勢群體服務方向，但是這些服務中志愿者的參與都是表面狀態(tài)，存在“你說我做”的尷尬局面，沒有真正調(diào)動起志愿者的主觀能動性。同時，服務的內(nèi)容不成體系，缺乏連續(xù)性，沒有形成文化品牌，讓志愿服務項目的特色沒有得到發(fā)揮和固定。

隨著公共圖書館業(yè)務的蓬勃發(fā)展，社會公益文化活動越來越多，對志愿服務的需求缺口也越來越大，提高志愿者管理的精細化水平已經(jīng)顯得非常必要。但是，目前大多數(shù)公共圖書館的現(xiàn)狀是缺乏志愿服務管理制度和體系，造成志愿者利用率不高、流失嚴重以及服務效果不好等結(jié)果。因此，筆者建議引入志愿服務項目化管理模式，適應志愿者參與公共圖書館志愿服務的新要求。

3 公共圖書館志愿服務項目化管理的內(nèi)涵

根據(jù)美國項目管理協(xié)會（PMI）PMBOK（第三版）對項目的定義為：項目是提供某項獨特產(chǎn)品、服務或成果所作的一次性努力[4]。項目具有臨時性、目標的明確性、整體性等特征，在公共事務管理、企業(yè)管理中經(jīng)常性地存在。公共圖書館志愿服務，可以根據(jù)服務對象以及服務方式的不同，將每種類型的服務看作一個“項目”，這是實現(xiàn)公共圖書館志愿服務實行項目化管理的前提和基礎。

同時，美國項目管理協(xié)會（PMI）對項目管理的定義為：把各種知識、技能、手段和技術(shù)應用于項目活動之中，以達到項目的要求。要實現(xiàn)志愿服務的規(guī)范化、標準化的系統(tǒng)管理，就需要通過一個專門性的組織，對志愿服務項目進行高效率地計劃、組織、指導和控制，以實現(xiàn)志愿服務全過程的動態(tài)管理和服務目標的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化，這樣的過程就是對志愿服務進行項目化管理的過程。

4 志愿服務項目化管理的過程和方式

傳統(tǒng)的項目管理過程分為項目的啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控及完成五個階段。公共圖書館志愿服務中的項目化管理可以根據(jù)志愿服務活動本身的特性和實際情況，項目運作的過程包含以下階段。

4.1 志愿服務項目的啟動

項目的啟動過程，處于一個項目管理過程循環(huán)的首位。志愿服務項目的啟動，公共圖書館必須要有一個專門的項目管理部門，根據(jù)某一志愿服務項目是否符合讀者需求以及是否有利于圖書館的可持續(xù)發(fā)展，決策一個志愿服務項目或項目階段開始與否，或決策是否將一個志愿服務項目或項目階段繼續(xù)進行下去等。

4.2 志愿服務項目的規(guī)劃

項目的規(guī)劃過程，是確定和細化目標，并為實現(xiàn)目標和完成項目要解決的問題范圍規(guī)劃必要的行動路線。志愿服務項目一旦確定啟動，就需要制定其工作目標、任務、計劃方案、管理方法、成本費用、風險監(jiān)控以及質(zhì)量保證等，這些工作可以由公共圖書館志愿服務項目管理部門根據(jù)項目確定情況自行制定，普通志愿者進行參與和遵守。但發(fā)展到更好的階段則應為，志愿者作為項目管理人，自行向志愿服務項目管理部門提出規(guī)劃，由管理部門審核通過后，提供必要的資源保證，項目管理人召集相關(guān)志愿者參與，負責執(zhí)行和實施。

4.3 志愿服務項目的執(zhí)行及監(jiān)控

志愿服務項目的執(zhí)行需要項目的啟動和策劃都符合條件才能進行，由公共圖書館志愿服務項目管理部門或者志愿者項目管理人組織協(xié)調(diào)志愿者以及其他資源，激勵項目團隊完成既定的各項計劃和目標。同時，志愿服務項目管理部門需要在整個過程中，制定服務標準，監(jiān)督和控制項目工作的實踐情況，采取相應的糾正措施以保證志愿服務項目目標的實現(xiàn)。

4.4 志愿服務項目的完成

項目的完成，即項目的收尾工作。任何一項志愿服務項目，都具有相應的期限和目標，是否在既定期限內(nèi)，有序地完成項目啟動和規(guī)劃時提出的目標，使項目或項目階段順利結(jié)束，這都是整個志愿服務項目管理過程中的最終階段。

對于公共圖書館來說，志愿服務的項目化管理需要在組織戰(zhàn)略目標之下，建立項目化管理職能部門，通過內(nèi)部項目化運作結(jié)構(gòu)和機制，根據(jù)社會需求，公共圖書館需要開發(fā)志愿服務項目，并授權(quán)職能部門管理人員甚至是普通志愿者擔任項目管理人，由項目化管理部門進行檢測評估，最終在完成項目任務的過程中，完成組織戰(zhàn)略目標和公益使命。

5 公共圖書館實行志愿服務項目化管理的具體運作

實行項目化管理只是對于公共圖書館志愿服務的一種管理方法和措施，作為想要充分利用社會志愿服務資源，實現(xiàn)公共圖書館發(fā)展與志愿者發(fā)展共贏的運作模式，公共圖書館還應在從自身出發(fā)，有策略性地推動志愿服務的有序發(fā)展。

5.1 根據(jù)社會需求開發(fā)志愿服務崗位，吸引眾多志愿者參與

志愿服務崗位的開發(fā)和持續(xù)運作，是志愿服務項目能夠固定并且持久堅持下去的前提和基礎。目前，公共圖書館對于志愿服務崗位僅限于基礎服務、活動類服務以及幫扶類弱勢群體服務的現(xiàn)狀，使志愿活動的拓展活動和空間受到限制。應當利用互聯(lián)網(wǎng)科技，搭建志愿者溝通交流的平臺，凝聚人氣，降低管理成本。從單一的服務模式轉(zhuǎn)化為多元化的服務，圖書館任何新開發(fā)的服務項目，只要通過志愿服務項目管理部門的效果評估，能夠得到志愿者、服務對象以及合作機構(gòu)的認可，都能夠為志愿者提供相應的服務崗位，開發(fā)服務類型范圍、服務數(shù)量充足的志愿者崗位。同時，組建內(nèi)部志愿者管理制度和激勵制度等，擴大與專業(yè)的志愿服務隊伍、社會公益單位的交往與合作，資源共享，營造志愿服務氛圍。

5.2 項目化運作，拓展志愿服務空間

隨著志愿服務崗位的增長和日益龐大的志愿服務隊伍，公共圖書館志愿者管理與志愿服務效率問題是志愿服務發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)[5]。此時，組織機構(gòu)的管理體系建設就成為破冰前行的制度保障。除了建立圖書館內(nèi)部的志愿服務項目管理職能部門，配以專職的管理館員，還應當大膽地引進志愿者參與志愿服務的策劃與管理?？梢晕驹刚邊⑴c職能部門的管理工作，如設立會長、分項目負責人、小組負責人等崗位，這些志愿者都為兼職管理工作人員，負責管理各個項目參與的志愿者以及項目的日常運作，志愿者的各類宣傳策劃等工作，形成項目化運作機制，極大地拓展志愿服務空間。

5.3 匯聚志愿能人，促進志愿者發(fā)展

公共圖書館作為政府惠民公共文化服務機構(gòu)，為志愿服務發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境以及生存空間，公共文化服務的公益性、基本性、均等性以及便利性的屬性，為打造志愿服務品牌提供了較大的自主發(fā)展機遇，對匯聚志愿能人具有天然的吸引力和影響力。因此，公共圖書館應當注重自身志愿服務品牌的宣傳和志愿服務社會影響力的擴大，以完善的管理制度、豐富的服務項目、有意義的服務體驗、較強的資源整合能力以及恰當?shù)募钪贫?，吸引更多的志愿能人加入公共圖書館志愿服務的大家庭中，最大可能地實現(xiàn)志愿服務的價值。

6 關(guān)于公共圖書館志愿服務項目化管理的思考

6.1 健全的管理制度是公共圖書館志愿服務項目化管理的基礎

好的制度能夠不斷地推動事業(yè)的發(fā)展，公共圖書館志愿服務項目化管理，應該在管理的各個環(huán)節(jié)，即啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控及完成階段，建立嚴密的管理制度，保證項目化管理的各個環(huán)節(jié)在執(zhí)行過程中規(guī)范化、標準化。志愿服務活動項目化管理制度的制定，要能夠體現(xiàn)項目化管理的特點，有利于發(fā)揮其優(yōu)勢。志愿服務項目管理部門應當在制度建立的實踐過程中，不斷對制度進行調(diào)整修訂，逐步健全配套的實施辦法?？梢詤⒖几魇∈幸延械闹驹刚吖芾項l例，制定符合各公共圖書館實際情況的志愿者管理辦法，設立專職的志愿服務管理部門以及志愿服務管理館員，使志愿服務項目的運行過程中都有明確合理的操作流程，嚴格按照規(guī)定辦事，使志愿者參與公共圖書館志愿服務的項目化管理優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。

6.2 立項啟動是公共圖書館志愿服務活動項目化管理的重要環(huán)節(jié)

立項啟動對于項目化管理的重要性是不言而喻的，管理學有句名言：“如果方向錯了，一百個行動都難以挽回?！绷㈨梿邮枪矆D書館社會志愿服務項目化管理的開始環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在內(nèi)容上面，一定要立足于公共圖書館的服務方，滿足市民對于公共圖書館的需求，如針對留守兒童、空巢老人、進城務工人員等群體的信息服務，容易形成品牌、引發(fā)志愿者共鳴，這種項目要作為重點項目。而有些項目效果明顯、易于推廣，如“小志愿者”“親子共讀志愿者”，這種項目就要作為基礎性項目加以推而廣之?？傊?，要實現(xiàn)公共圖書館志愿服務多項目、多文化品牌的發(fā)展方式，立項啟動的時候?qū)①Y源集中在高質(zhì)量、高潛力的項目上，從而培育出文化品牌項目。

6.3 重視公共圖書館志愿服務項目化管理的參與主體

第2篇：科技志愿服務管理辦法范文

論文關(guān)鍵詞 非營利組織 公共服務 杭州市公共自行車項目

一、我國非營利組織面臨的困境

20世紀的最后三十年里，非營利組織在席卷國際的行政改革運動中正式進入公共服務體制，成為向社會提供公共服務的重要主體之一；在20世紀末的“社團革命”后，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，非營利組織以多種形式承擔政府的部分職能，參與到對社會公共事務的管理活動當中。非營利組織已經(jīng)成為重要的公共事務主體，然而在我國，由于特殊的政治、歷史背景和非營利性組織的復雜性，并不存在典型的西方意義上的非營利組織。

與其他國家不同的是，中國現(xiàn)有的非營利組織通常具有深厚的官方背景，這是因為中國非營利組織的成立及運作長期按照雙重管理體制進行。根據(jù)國務院1998年頒布的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定：“國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府范圍的社會團體登記管理機關(guān)?！蓖瑫r又規(guī)定：“國務院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的機構(gòu)，是有關(guān)行業(yè)、學科或者業(yè)務范圍內(nèi)社會團體的業(yè)務主管單位?！?/p>

這種登記和業(yè)務的雙重管理提高了非營利組織成立的門檻，限制了非營利組織數(shù)量的快速發(fā)展；同時使得非營利組織失去了社會地位上的獨立性，將非營利組織的活動范圍和組織管理置于行政部門的控制之下。志愿者協(xié)會作為我國主要的非營利組織之一，發(fā)展較為成熟，在成立和登記方面不存在大的困難，然而在社會地位上也無法取得獨立性。從杭州市志愿者協(xié)會的情況來看，杭州市志愿者協(xié)會是在杭州市團市委的領導下依法成立的非營利性社會團體，協(xié)會由團市委主管，日常工作由團市委指導進行，志愿服務活動所要遵守的與志愿服務活動相關(guān)的條例辦法，如《團市委關(guān)于杭州市社區(qū)志愿服務管理辦法》，由團市委負責制定。

與之相對應的，目前世界其他各國非營利組織的成立都采用登記備案制度和登報聲明制度，非營利組織的成立簡單，社會地位獨立，保證了非營利組織的自主性，這是對非營利組織的強大激勵。2011年7月，中國民政部《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2011—2015年）》聲稱將在“十二五”期間完善公益慈善組織在民政部門登記的政策措施，且不說這將是一個漸進的、漫長的過程，如果不能從觀念上強調(diào)對成立非營利組織的鼓勵，不能從制度上放松對非營利組織的控制，非營利組織的生存環(huán)境仍然得不到有效改善。

過于濃重的官方背景給中國的非營利組織的發(fā)展造成了極大的阻礙，非營利組織常常淪為政府部門下屬的事業(yè)單位，許多非營利組織的管理層名單與其主管部門的人員名單大幅度重合。非營利組織的成員是分配到本單位的工作者而非對公益活動充滿熱情的志愿者，導致組織日常運營的形式化色彩加重；行政部門的工作風格滲透到非營利組織的日常工作中，導致組織的辦事程序繁冗，工作拖沓；缺少具有專業(yè)素質(zhì)的運營團隊，導致非營利組織的公益性目標淡化。

二、我國非營利組織的角色定位

在當前的社會形勢下，這種在本國土壤中發(fā)展起來，打上了深刻的中國社會特色烙印的非營利組織，又必須學會利用這一背景獲得自身發(fā)展的優(yōu)勢。非營利組織自身的公益性及與政府部門的緊密聯(lián)系，有利于非營利組織更好地在活躍在社會公共服務領域中。這體現(xiàn)在非營利組織擔當政府與民間力量的溝通橋梁，以及非營利組織在某些政府無法完全發(fā)揮作用的領域填補公共服務的空缺上。

（一）非營利組織的“溝通者”角色

實行市場經(jīng)濟體制以來，我國的公共服務的提供模式已由政府全包的“全能型”走向“主體多元化”趨勢：非營利組織數(shù)量急劇增加，截至2010年底，在民政部門登記注冊的各類社會組織數(shù)量由2005年底的31萬個增加到44萬個；非營利組織涉及的領域也不斷擴大，涵蓋了工商服務、科技研究、文化教育等社會生活的各個方面，并覆蓋了我國廣大的城鄉(xiāng)地區(qū)。非營利組織的志愿性使得很多人得以參與其中。這一現(xiàn)狀表明，非營利組織在我國的滲透面廣，影響力大。此外，非營利組織的公益性又使得它們擁有良好的社會形象，能夠博得廣泛的好感和信任。

這些特點使得非營利組織擁有了得天獨厚的優(yōu)勢，能夠收集和傳遞來自各個群體的聲音。非營利組織可以是各方表達利益訴求的對象，也可以是其成員群體利益的代表，而由于我國非營利組織和政府部門的密切關(guān)系，它又可以充當政府對于其所代表領域政策的傳達者和執(zhí)行者。非營利組織在官方和民眾中間充當著溝通的橋梁，將民眾的聲音匯聚起來“上達天聽”，促使政策充分代表民意；將政府的聲音散播開來，促使民眾充分了解政策。在志愿服務領域，政府部門通過志愿者組織指導志愿活動的方向，組織發(fā)揮志愿者建設社會的合力；志愿者通過志愿者組織凝聚力量，讓有關(guān)部門重視志愿服務活動，了解在志愿者活動中需要政策支持的領域。

（二）非營利組織的“服務者”角色

非營利組織是社會公共服務中的一支重要社會力量。當今，社會需求越來越多元化，政府提供的面向全員、具有“普遍性”的公共服務往往不能滿足具體社會群體對公共服務的個性化需求。而非營利組織作為社會需求和利益格局多元化的產(chǎn)物，能夠更好地滿足那些數(shù)目巨大、種類繁多、彼此沖突的“局部性”公共需求，從而彌補政府在滿足社會多元化需求方面的不足，提高公共服務的質(zhì)量。西方國家的公共服務實踐已經(jīng)證明，公共服務正走向主體多元化趨勢，而非營利組織必然成為公共服務的主體之一。

杭州志愿者協(xié)會歸杭州市團市委領導，現(xiàn)已發(fā)展了一支巨大的志愿者隊伍，自成立以來，這支隊伍就以服務為宗旨，開展了多項便民、利民活動，在幫助提供更好的公共服務方面發(fā)揮了巨大的作用。2009年5月，杭州市推出了公共自行車計劃，這一計劃由杭州市公共自行車交通服務發(fā)展有限公司運行，卻是以公共服務為定位的，商業(yè)利益的色彩淡化，也就缺少驅(qū)動力進行大規(guī)模的宣傳推廣。而志愿者的加入，為公共自行車項目的推廣提供了免費而強大的力量，將近300名志愿者參加了啟動儀式，并且集體騎著公共自行車上街宣傳，吸引了市民們的注意力，讓他們知道和了解了公共自行車項目，有力的推動了公共自行車計劃的順利開展。在公共自行車項目步入正軌后，志愿者們更深入地介入到了公共自行車項目的日常運行服務當中。在杭州市政府牽頭下，公共自行車項目與杭州市團委下設的志愿者協(xié)會合作，面向全市和在杭高校，招募了數(shù)百余人的志愿者，開展了“小紅車小紅帽”計劃。400名志愿者們服務在200多個自行車服務點上，提供借還車咨詢、檢修、衛(wèi)生以及宣傳工作，如幫助行人停泊車輛，每人自己帶一塊抹布擦洗自行車等。他們?yōu)楣沧孕熊囉媱澋某晒ψ龀隽瞬豢赡绲呢暙I。

三、非營利組織的未來發(fā)展

（一）發(fā)動學生和退休人員的力量

從2008年北京奧運會開始，“志愿者”就成為人們關(guān)注的一個熱門詞。在大多數(shù)人的印象中，志愿者一般都是充滿活力的年輕人，尤其是大學生，然而活躍在杭州公共自行車項目中的一群退休老人卻揭示了另一個發(fā)展志愿者的潛力群體。杭州市功勛志愿者王魯民就是在退休以后加入志愿者隊伍中去的，8年間她累計服務時間超過2000小時，志愿服務活動讓她老有所為，也讓她的人生得到了升華。就非營利組織而言，退休老人可以成為其發(fā)展壯大的力量，一定量的公益性工作可以豐富退休老人們的生活，滿足他們的成就感，讓他們覺得自己是被需要的，有利于老人們的身心健康，對老年人群體有著巨大的吸引力；而退休老人們們通常具備一定的專業(yè)知識，有著豐富的工作經(jīng)驗，有著充足的空閑時間，可以在非營利組織中有所作為。發(fā)掘?qū)W生群體和老年人群體的力量，是未來非營利組織發(fā)展的一個重要方向。

（二）專業(yè)性和非專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

未來非營利組織發(fā)展所要致力達到的另一個目標，是實現(xiàn)專業(yè)性與非專業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在杭州市公共自行車項目中，志愿者的服務內(nèi)容以無需專業(yè)技術(shù)的咨詢、維持秩序工作為主，而杭州志愿者協(xié)會正著力于成立一支具有專業(yè)修車技術(shù)的志愿服務隊伍，以幫助緩解公共自行車項目的修車壓力。他們的主要途徑是招收具有學習能力并愿意學習修車技術(shù)的志愿者，由公共自行車公司配合提供修車師傅，免費教授修車技能。非營利組織往往由于資金的限制，無法提供足夠的報酬來吸引專業(yè)人員的加入，這些工作只好由有愛心的業(yè)余人員來做，從而影響到服務的質(zhì)量，導致非營利組織的業(yè)余主義。未來非營利組織要想更好的實現(xiàn)自己的職能，就必須加強對組織成員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，組建一支能力全面的人員隊伍。

第3篇：科技志愿服務管理辦法范文

【題目】長沙市旅游公共服務體系構(gòu)建研究

【第一章】長沙地區(qū)旅游服務機制優(yōu)化探究緒論

【第二章】旅游公共服務相關(guān)概念及其理論基礎

【第三章】長沙市旅游公共服務現(xiàn)狀分析

【第四章】 【第五章】完善長沙市旅游公共服務的途徑

【結(jié)論/參考文獻】湖南長沙旅游公共服務提升研究結(jié)論與參考文獻

第 4 章 國內(nèi)外旅游公共服務的經(jīng)驗借鑒。

他山之石，可以攻玉。國內(nèi)外的旅游公共服務肯定有可讓長沙市學習與借鑒的地方，尤其是與長沙市在旅游資源上較為接近的旅游公共服務領先于長沙市的其它城市更是值得借鑒與學習。

4.1 國內(nèi)先進城市旅游公共服務實踐。

我國對于旅游公共服務與管理的研究與城市實踐，因歷史原因，一直較為滯后，學者們的研究活動僅開始于近十年左右。本文選取國內(nèi)比較有代表性的城市進行介紹。

4.1.1 北京市。

北京旅游業(yè)是我國改革開放中最早實現(xiàn)市場化與國際化的行業(yè)之一，北京旅游業(yè)的發(fā)展對全國具有重要的示范引領作用。2011 年 4 月，北京市旅游發(fā)展委員會（簡稱為北京市旅游委員會）由原北京市旅游局變更而成，由市政府直屬機構(gòu)調(diào)整為市政府組成部門。北京市旅游委員會的成立旨在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)首都旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，標志著首都旅游業(yè)從發(fā)展旅游事業(yè)向開拓旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，進入了一個嶄新的融合發(fā)展階段。北京充分認識到旅游公共服務與管理的建設重要性及緊迫性，在北京市旅游委員會成立之初便在全國 31 個省份中率先設立二級管理服務與管理機構(gòu)北京旅游環(huán)境與公共服務處，專門負責全市旅游公共服務體系的建設和管理及旅游公共服務的綜合統(tǒng)籌，形成部門聯(lián)動的工作機制，不斷提升旅游公共服務能力和游客滿意度。北京市旅游委員會于 2012 年正式公布《北京智慧旅游行動計劃綱要（20122015 年）》等文件，力爭在 4 年時間初步建立信息化、便利化、智慧化、規(guī)范化的北京市旅游環(huán)境與公共服務與管理體系。

在十二五期間，北京市旅游公共服務與管理工作取得了一系列進展：完成旅游廁所改造 834 座；北京各文化場館、商場、車站以及機場、高速公路服務區(qū)、火車站等場所，都在按照國家標準建設無障礙服務設施；景區(qū)旅游助殘志愿者隊伍也在逐步建立；智慧旅游建設在各方面都取得了穩(wěn)步的發(fā)展，構(gòu)建了北京智慧旅游頂層設計，了智慧旅游四個業(yè)態(tài)建設規(guī)范，北京 A 級景區(qū)全部實現(xiàn)了自助導游和虛擬旅游，建成了北京市首都旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測調(diào)度中心，北京旅游網(wǎng)已建成集網(wǎng)站、微信、APP 等平臺的網(wǎng)絡矩陣[34]；在創(chuàng)新服務方面，市旅游委重新優(yōu)化、修訂了《北京市旅游志愿者服務管理辦法》，使本市的旅游公共服務與管理體系更完善。截止到 2016 年底，在志愿北京平臺注冊的志愿者中，選擇提供旅游志愿服務的多達 20 余萬人,高校、景區(qū)、社區(qū)志愿服務團隊 100 余支。

4.1.2 杭州市。

杭州市作為中國首批歷史文化名城，但是隨著上個世紀 90 年代中國國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)相繼興起,杭州一時處于競爭的劣勢。為此,杭州市政府在 20 世紀末 21 世紀初開始分段實施旅游目的地方案的綜合建設,其中旅游公共服務與管理建設是其中的突出亮點[35]。首先,杭州對自身進行了精準的定位在追求品質(zhì)生活和國際化的過程中,杭州旅游公共服務與管理建設過程中具有較高的水準和質(zhì)量,且與國際接軌,接待國際游客的能力在全國領先。具體而言，杭州公共服務貼心便捷體現(xiàn)在：

第一是便利的公共交通服務體系。2004 年開始，杭州率先在運漢專線開通水上巴士，打通了 3 條以上水上黃金旅游線路，開辟 2 條水上公交線路。

第二是方便的信息服務體系。從 2012 年開始，杭州市在主要城區(qū)及旅游景點區(qū)域開通了免費無線網(wǎng)絡。在主要景區(qū)建成了講解自助服務系統(tǒng)，游客只要使用耳麥或手機就能聽到優(yōu)質(zhì)的講解服務。

第三是國際化的旅游目的地公共服務體系。完善出租車服務質(zhì)量管理體系，免費為出租車司機學習外語提供幫助。每輛出租車都安裝了 GPS，除了有 2811111呼叫車功能外，還增加了短信功能、即時聊天交流等服務，為公眾和游客出行提供了更好、更便捷的服務。

第四是貼心的志愿者服務體系?，F(xiàn)在杭州市有志愿服務組織 60 余家，注冊志愿者 70 萬人。志愿者微笑亭100 多個。這些志愿者主要是配合交警、城管、公交、旅游等部門，提供路通文明勸導，博物館秩序維護，項目旅游咨詢，大型活動協(xié)助等服務。經(jīng)過多年的努力,杭州已基本實現(xiàn)具有國際城市旅游特色的跨越式發(fā)展。

4.1.3 桂林市。

桂林作為國內(nèi)唯一一個建設國家旅游綜合改革試驗區(qū)的地級市，在國內(nèi)國外享有一定的知名度和美譽度，被視為中國旅游業(yè)發(fā)展的風向標。有近些年來桂林旅游基礎設施不斷完善、旅游產(chǎn)品不斷豐富、旅游管理不斷提升，尤其在旅游公共服務建設方面走在了國內(nèi)前沿，具體表現(xiàn)在：

首先，桂林于 2010 年成立了事業(yè)單位旅游公共服務與管理處，開創(chuàng)了中國旅游公共服務與管理體制改革先河，標志著桂林對全市旅游公共服務以及管理工作將進行統(tǒng)一的指導、規(guī)劃、管理和監(jiān)督。此外，桂林建立自駕車旅游服務站、免費發(fā)放旅游城市宣傳資料、制訂與執(zhí)行旅游咨詢服務基準標準、開通旅游免費咨詢熱線等方面工作都是國內(nèi)首創(chuàng)。

其次，桂林首創(chuàng)廁所革命。早在 2000 年初，桂林就在全國率先開展廁所革命，在市區(qū)及旅游景區(qū)點新建及改建 500 座具有國際水準的的公共廁所，并免費對游客、市民開放，廁所革命這個新奇的詞匯也首次進入國民的視線。2014年末，桂林再次領先啟動旅游廁所建設提升專項工作。三年來，桂林市委、市政府高度重視廁所革命工作，成立了專項工作指揮部，并將該項工作列為市級層面為民辦實事的一號工程，市、縣級財政每年安排 2000 萬用于旅游廁所的建設及改造，桂林廁所革命的經(jīng)驗在全國旅游系統(tǒng)予以廣泛推廣。

此外，桂林市將智慧城市與智慧地球概念在旅游活動中進行了具體運用,智慧旅游主要是借助物聯(lián)網(wǎng)與信息化構(gòu)建服務平臺,完成旅游產(chǎn)業(yè)智能化。在桂林開展的新時期智慧旅游,不僅能完善桂林的城市服務功能,而且可極大地加速桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,極大地提升桂林作為國際旅游勝地的核心競爭力[36]。

桂林市政府部門建立起一套由資源配置、客戶感知和旅游服務三個方面組成的智慧城市評價服務體系,根據(jù)分類指標逐一對桂林智慧旅游發(fā)展現(xiàn)狀進行量化分析,可以從中發(fā)現(xiàn)問題,并為桂林旅游發(fā)展提出具有針對性強的對策建議,從而提高桂林旅游智慧化程度,打造新型智慧旅游城市。這一點值得長沙市的旅游管理當局參考。

4.1.4 廈門市。

廈門作為全國優(yōu)秀旅游城市，自 2004 年就開始了旅游公共服務與管理體系的建設，并于 2009 年出臺了我國首個城市旅游公共服務與發(fā)展體系文件《廈門市旅游公共服務體系建設規(guī)劃綱要》，為旅游公共服務實踐提供規(guī)劃指引。廈門著力打造咨詢服務中心、標識標牌、廈門旅游網(wǎng)、旅游服務呼叫中心、旅游熱線、旅游電子顯示屏、移動旅游端等平臺項目，并于 2012 年獲得了中國旅游公共服務項目。

近年來，廈門緊跟時代步伐，按照全域旅游新格局，全力推動旅游公共服務的創(chuàng)新、提升。2016 年 9 月開通了首批旅游直通車，包含 4 條線路，152 個班次，定期在景區(qū)交通樞紐游客集聚地往返。旅游直通車除整合資源、減少交通擁堵，為散客提供安全、便捷的旅游公共交通，還實現(xiàn)了可移動的旅游公共服務點功能。隨車配備了旅游咨詢顧問，提供信息問詢、城市營銷、旅游預訂、行程規(guī)劃、投訴受理等服務。后期，廈門計劃繼續(xù)推廣此種城市旅游的新型服務模式，新增旅游直通車線路及網(wǎng)點布局，拓寬服務功能，為游客及市民提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務，全面解決廈門市景區(qū)最后一公里問題，不斷提升全市旅游公共服務與管理水平。

2017 年，廈門推出全國首個市級全域旅游智慧導覽公共服務 APP。該平臺立足于游客直觀導覽需求，除本地吃住行游購娛旅游六要素特色資源外，還涵蓋商養(yǎng)學閑情奇全面信息，構(gòu)建了全域旅游資源數(shù)據(jù)庫。該平臺不局限于傳統(tǒng)單一資源介紹的功能，除為游客提供導覽信息，還增加了找?guī)庀蠓?、實時交通、咨詢互動等功能，在為游客提供一體化、全方位旅游信息服務的同時，也成為了廈門開展城市營銷，充分展示文化底蘊、資源特色的有效渠道。

4.2 國外旅游城市旅游公共服務。

國外學者在旅游公共服務方面的研究側(cè)重點異于國內(nèi)，主要方向是集中在實踐方面，重點緊扣著旅游活動中的游、食、行、住、娛、購的關(guān)鍵多個環(huán)節(jié)，重點涉及到游前、游中、游后的三個階段，形成了比較完善的服務體系。下面對國際有名的幾個旅游城市作一定分析。

4.2.1 紐約。

紐約市（New York），有世界之都的美譽。紐約市有許多世界級博物館以及畫廊和演藝比賽場地，這些文化特性是其旅游吸引力的重要影響力，促使其成為西半球之文化及娛樂中心[37]。作為發(fā)達國家城市的紐約十分重視發(fā)展交通，不僅提前做好規(guī)劃統(tǒng)籌安排，而且在政策、資金投入方面都會優(yōu)先發(fā)展交通。早在 20世紀 20 年代，紐約對交通狀況進行調(diào)查時就充分注意到了旅游對交通的潛在需求，在進行市政規(guī)劃時就開始在道路交通規(guī)劃上充分融入旅游交通規(guī)劃思維。1923年開通的位于紐約市外的 Bronx River Parkway 就是將道路置于自然空間(森林)當中，是發(fā)展旅游交通的典型案例。

紐約還擁有立體的旅游交通網(wǎng)絡。紐約市中的各種公共交通各種方式(如地鐵、輕軌、通勤鐵路、輪渡以及地面公交等)均由紐約州的交通管理局統(tǒng)一監(jiān)管，這樣可以便于組織協(xié)調(diào)各種交通方式之間的銜接和駁乘，可以大大提高整個城市運政系統(tǒng)的運行效率。紐約市的公共交通利用率高達 90%左右，而中國較領先的京、滬等地的公共交通使用率均不足 30%。

紐約還擁有完善的信息網(wǎng)絡，這是智慧旅游城市建設成功的標志。廣大游客只需通過互聯(lián)網(wǎng)基本就可以完成出行的一些必要準備，包括預訂住宿餐飲，購買車票、門票，了解旅游目的地相關(guān)信息等，如美國的 Travel Channel TravelShows, Inspiration, and Expert Advice，Travel in Latin AmericaLANIC等。

此外，紐約還非常重視旅游安全保障。如美國城市搜索與救援隊及美國登山救援協(xié)會等都是這類專門機構(gòu)，雖然是民間組織，但是這些民間組織擔當著相當一部分旅游公共服務職能。美國旅游救援協(xié)會成立于 1950 年，該協(xié)會輻射范圍涉及全國各地，在各地也設有分支機構(gòu)，政府提供大量財力人力保障其正常運轉(zhuǎn)?！〖~約也非常重視旅游安全法律法規(guī)的制定，地方性安全規(guī)范十分完善。

4.2.2 巴黎。

巴黎，不僅是世界的一個文化、時尚、政治、科技、經(jīng)濟中心，而且是一座旅游勝地，被世人譽為浪漫之都。巴黎是全球最繁忙的交通樞紐之一，各種交通工具貫通至每一個角落，更會可以到達任何一處景點。

巴黎還擁有非常便捷的旅游指引服務。巴黎的各個交通站點，公交站、火車站、地鐵等，都會有旅游資料供游客免費領取，包括旅游交通地圖、目的地資料等。對于老人、兒童及殘障人士等社會特殊群體，都會有相應的專門設計元素，人性化特征十分明顯。巴黎還專設有觀光事務所，為游客提供便利的服務。除了香榭麗舍大街的事務所外，主要的車站、機場甚或是旅游旺季的埃菲爾鐵塔等處也開設類似的事務所。

此外，巴黎還非常重視安全旅游的社會效果。例如對于度假保險，其承保對象可以拓展至外出度假旅游者或野營者的重要家庭財產(chǎn)。此外，還推出了特色保險，如行李多種險及補充性保險，承保范圍極廣。

4.2.3 東京。

東京是亞洲第一大城市，世界第二大城市，全球最大的經(jīng)濟中心之一，擁有淺草寺、東京迪士尼樂園等著名景點。日本非常重視旅游交通設施的完善，于 1955 年首次在旅游勝地日光建設了長約 6.5 公里的旅游公路。在東京，都內(nèi)設有 9 條鐵路干線，還有許多大大小小的私營鐵路干線，地鐵線路十分發(fā)達，可以接駁全市。此外，巴士也十分便捷，主要街道上也經(jīng)?？梢姲褪空九?。

東京非常重視旅游信息服務質(zhì)量，比如日本的旅游地圖涵蓋內(nèi)容準確、詳盡且實用，每年都會更新數(shù)據(jù)并重新印刷；旅游宣傳冊內(nèi)容詳實、設計美觀、特色突出，兼具實用性與紀念性，深受廣大游客喜愛。在東京，因國民保險意識較強，保險公司瞄準這一塊業(yè)務開發(fā)，一直比較重視旅游保險市場的開發(fā)，積極創(chuàng)新，不斷推出滿足旅游者需求的新險種，旅游保險市場比較成熟，購買旅游保險的比例高達 90%，還可以通過電話、短信進行投保。

4.2.4 首爾。

首爾針對自助旅游新趨勢，從游客體驗及需求出發(fā)，提供了較為完備的旅游咨詢服務。首爾旅游咨詢中心分布密集，在景區(qū)、車站、中心廣場等地隨處可見，配備有旅游手冊、游覽地圖等資料，同時，會多國語言的工作人員現(xiàn)場為游客提供景點、住宿、交通、演出、餐飲、線路推薦等全方位的旅游咨詢服務。

此外，首爾將科技感充分融入到智慧旅游的建設中。首爾市旅游官方信息平臺能提供五種語言服務，除涵蓋旅游景點、特色美食、路線推薦、交通指引等信息外，還可以實現(xiàn)酒店、展會、演出等活動的預約及獨一無二的旅游線路定制，豐富的內(nèi)容及全面的功能為游客個性化、高層次的需求提供有力保障。且首爾在2009 年就推出了I tour seoul手機 APP，該平臺直接與首爾旅游官方網(wǎng)站相連接，保證了信息的及時有效，為廣大旅游者尤其是自由行游客提供了可移動的、全面的旅游信息資訊服務。

從上述的國外旅游城市名城的旅游公共服務典范分析來看，均有一個基本特點是：對旅游者的人文關(guān)懷到位，在旅游上的基礎建設投入可以滿足基本需求，在智慧旅游建設上十分舍得花力氣，而這些旅游公共服務職能的開發(fā)與管理，除了政府是主要參與者外，企業(yè)組織及非企業(yè)社會組織也參與其中，以多維地實現(xiàn)旅游公共服務目標，提高游客的感知滿意度為最終目的。

4.3 國內(nèi)外旅游公共服務啟示。

通過對國內(nèi)外旅游公共服務與管理經(jīng)驗的研究，發(fā)現(xiàn)有以下幾點值得長沙市旅游公共服務與管理建設借鑒：

第一是以客為本，需求導向。

一段有品質(zhì)的旅游行程離不開旅游公共服務作支撐，而建設、完善旅游公共服務的初衷，就是要為廣大游客提供便捷、安全、舒適、高效、貼心的旅游產(chǎn)品、服務及市場環(huán)境。游客對一個城市旅游公共服務感知度的好壞，直接反應了該地區(qū)旅游公共服務與管理水平的高低。隨著旅游大眾化、個性化及品質(zhì)化的需求，游客對旅游服務的時效性、移動性和便利性有了更高的需求。而國內(nèi)外先進城市在旅游公共服務的建設中，都捕捉到了這點，把精力集中在了游客需求度高，亟需完善的方面：如旅游公共交通、旅游智能化應用、旅游基礎設施、旅游便民服務等。因而政府在旅游公共服務以及行政管理建設過程中，應充分掌握廣大受眾的需求，從而避免供給和需求出現(xiàn)偏差，造成資金和資源的浪費。

第二是機構(gòu)保障，規(guī)劃先行。

在我國，旅游公共服務的提供方主要還是政府。因旅游業(yè)綜合性強，涉及面廣，旅游公共服務與管理的建設涉及到多個職能部門，而每個部門對旅游公共服務的認識都不盡相同，單靠傳統(tǒng)旅游主管部門的職能來統(tǒng)籌、推進旅游公共服務的太過乏力，因而綜合性的機構(gòu)保障、專業(yè)性的全面規(guī)劃以及可操作性的規(guī)范標準就顯得尤為重要。同時，在政府主導的大方向指引下，可引入社會組織和企業(yè)通過服務市場化方式參與旅游公共服務的建設，從而提高效能和水平。

第4篇：科技志愿服務管理辦法范文

教育是民族振興和社會進步的基石。全面建設小康社會加快推進現(xiàn)代化建設，關(guān)鍵要依靠人口素質(zhì)、科技進步和人才優(yōu)勢，根本取決于教育發(fā)展水平。近年來，縣委、縣政府堅定不移地實施科教興縣戰(zhàn)略，全縣教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。教育投入持續(xù)增長，辦學條件明顯改善；教育資源不斷優(yōu)化，辦學效益明顯提高；學前教育長足發(fā)展，保教水平逐步提高；兩基”任務全面完成，免費義務教育全面實施；高中階段教育穩(wěn)步發(fā)展，職普結(jié)構(gòu)漸趨合理；教育保障機制更加完善，教育公平邁出堅實步伐。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展對提高全縣人口素質(zhì)，推進科技創(chuàng)新、文化繁榮、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。但是必須清醒認識到縣教育事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應，教育體制機制還不夠完善，城鄉(xiāng)、學校之間發(fā)展差距較大，城區(qū)學校大班額、農(nóng)村幼兒入園難問題沒有有效解決，教師隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高，優(yōu)質(zhì)教育資源還不能滿足人民群眾的需求，教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待進一步增強。加快教育事業(yè)發(fā)展，全縣教育自身發(fā)展的迫切需要。

未來五至十年，縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，也是教育發(fā)展的重要機遇期。市委、市政府實施“兩大戰(zhàn)略”培育壯大“五大產(chǎn)業(yè)”大力推進石羊河流域重點治理，為民勤經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了難得的機遇?？h委、縣政府調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施“2311計劃，對加快教育發(fā)展提出了新的要求。實施生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、科教興縣戰(zhàn)略，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是人才，根本在教育。加快教育發(fā)展，為民勤經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強有力的人才和智力支撐，全縣經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

省、市教育工作會議闡述了以科學發(fā)展觀統(tǒng)領教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思想和基本要求，指明了教育事業(yè)發(fā)展的奮斗目標、工作方針和戰(zhàn)略任務，明確了堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。全縣各級黨委、政府和有關(guān)部門一定要從大局出發(fā)，充分認識貫徹落實省、市教育工作會議精神的重大意義，深入開展學習宣傳活動，進一步增強做好教育工作的責任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進全縣教育科學發(fā)展、公平發(fā)展、和諧發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

二、加快全縣教育事業(yè)科學發(fā)展的目標任務

一）總體目標。十二五”末，各級各類學校辦學條件明顯改善，辦學水平、辦學質(zhì)量和辦學效益明顯提高，全縣總體辦學指標達到全省先進水平。學前三年教育基本普及，開展學前四年教育試點工作；義務教育階段布局調(diào)整基本完成，農(nóng)村初中全部撤并到城區(qū)，城區(qū)“大班額”現(xiàn)象、農(nóng)村小學布點分散的問題有效解決，義務教育均衡發(fā)展取得明顯進展；高中階段教育結(jié)構(gòu)調(diào)整全面完成?；酒占?5年基礎教育。年，形成適應經(jīng)濟社會發(fā)展的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，基本形成完備的終身教育體系，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，把民勤縣城打造成名副其實的教育城”把民勤縣創(chuàng)建成具有廣泛影響的全國教育名縣。

二）主要任務。堅持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的工作方針。立足縣情，著眼未來，以“教育城”建設為契機，以深化教育改革為動力，以推進素質(zhì)教育、提高教育教學質(zhì)量為中心，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，深化體制改革，優(yōu)化資源配置，加快發(fā)展步伐，不斷提升全縣教育的質(zhì)量、效益和影響力，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.積極發(fā)展學前教育。組織實施學前教育三年行動計劃。年前，城區(qū)西關(guān)新建一所標準化半托幼兒園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用布局調(diào)整后閑置校舍，完成“校改園”工程，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。年，全縣學前三年毛入園率達到85%以上。年，全縣學前三年毛入園率達到95%以上。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。將學前教育納入公共財政保障體系，逐步為城鄉(xiāng)幼兒園配備公辦教師，擴大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學前教育覆蓋面。完善農(nóng)村寄宿制幼兒園服務管理制度，推廣校車接送幼兒的成功經(jīng)驗。加強安全監(jiān)管，形成全覆蓋的幼兒園安全防護體系。

2.均衡發(fā)展義務教育。適應城鄉(xiāng)發(fā)展需要和優(yōu)質(zhì)教育需求，加快義務教育階段學校布局調(diào)整步伐。年前，城區(qū)西關(guān)新建1所寄宿制獨立初中，逐步撤并農(nóng)村初中，實現(xiàn)農(nóng)村初中學生進城讀書享受優(yōu)質(zhì)教育資源的目標。大力實施義務教育階段學校標準化建設，切實縮小校際差距。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射作用，促進優(yōu)質(zhì)教育學校與薄弱學校之間形成穩(wěn)定的共建機制，搭建學校之間名優(yōu)教師、優(yōu)秀校長互動、共享、交流平臺，提升義務教育階段學校教師隊伍整體素質(zhì)。建立全縣義務教育質(zhì)量監(jiān)控體系，促進教育教學水平整體提升，率先在全省實現(xiàn)義務教育高位均衡。

3.加快普及高中階段教育。積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步消除大班額。深入推進普通高中課程改革，全面落實課程方案。大力推進教學方式和學習方式的變革，創(chuàng)新課堂教學模式，進一步提高高中階段教育教學質(zhì)量。年，職普招生比接近1:1高中階段教育毛入學率達到96%年，完成普通高中標準化建設，高中階段教育毛入學率達到98%

4.大力發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點，作為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，推動職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與社會需求相適應，培植具有鮮明特色的優(yōu)勢專業(yè)。統(tǒng)籌職業(yè)教育與普通教育發(fā)展，努力擴大職業(yè)學校招生規(guī)模，逐步實現(xiàn)普通高中和中職學校招生比例大體相當?shù)哪繕?。積極爭取國家、省上財政專項資金，加強職業(yè)學?；A設施建設。民勤縣職業(yè)中等專業(yè)學校建設滿足教學實踐需要的校內(nèi)專業(yè)實驗實訓基地，基本建立起適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展要求的實驗實訓基地網(wǎng)絡，培養(yǎng)大批優(yōu)秀技能型人才。深化辦學體制改革，推進校企、校校合作辦學，提升辦學實力和水平，力爭使民勤縣職業(yè)中等專業(yè)學校進入國家級重點中職學校行列。

5.關(guān)心支持特殊教育。把特殊教育事業(yè)納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大對特殊教育的投入力度，健全特殊教育保障機制。加強特殊教育師資隊伍建設，重視特殊教育學校師資補充、培養(yǎng)和培訓工作，提高特教津貼，對特教教師在技術(shù)職務評審、評先選優(yōu)等方面給予優(yōu)先照顧。年，建成一所特殊教育學校，形成以特殊教育學校為骨干，以普通學校隨班就讀為主體的特殊教育體系。全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，大力推進殘疾人職業(yè)教育。加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生的資助力度，逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育，對殘疾兒童實施學前康復教育。注重潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)殘疾學生積極面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強的精神。年，特殊教育學校達到標準化建設要求，殘疾兒童入園率達到85%殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上。

6.重視發(fā)展繼續(xù)教育。大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，大幅度提高從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率。統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源，積極引進優(yōu)質(zhì)培訓資源，大力提高培訓的質(zhì)量和效益。建立面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，健全成人職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡，重視職工培訓和其他從業(yè)人員培訓，突出創(chuàng)業(yè)培訓和再就業(yè)培訓。鼓勵個人以多種形式接受繼續(xù)教育。搭建終身學習“立交橋”促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足社會成員多樣化的學習和發(fā)展需要，形成全民學習、終身學習的學習型社會。

7.支持發(fā)展民辦教育。落實民辦教育與公辦教育平等的法律地位，切實加強對民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作，依法保障民辦學校辦學自。鼓勵社會力量以多種形式興辦教育，支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，辦好一批高水平、有特色的民辦學校。

8.不斷提升師資水平。堅持把師德建設擺在教師隊伍建設的首位，加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育。加強培訓，提高教師專業(yè)水平和教育教學能力。年，教師專業(yè)化水平進一步提升，幼兒園、小學、初中、普通高中專任教師學歷合格率達到100%年，全縣城鄉(xiāng)基礎教育教師資源基本實現(xiàn)均衡配置，各級各類教師隊伍整體素質(zhì)顯著提高，形成一支符合教育現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)教師隊伍。

9.全面實施素質(zhì)教育。堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。健全德育工作機構(gòu)，加強德育工作隊伍建設，完善德育工作制度，改進德育工作方式。突出公民道德教育、民族精神教育、理想信念教育、法制教育、環(huán)境教育、文明習慣養(yǎng)成教育、心理健康教育等，進一步加強預防青少年違法犯罪工作。深化課堂教學改革，充分發(fā)揮學生在學習中的主體地位，引導學生自主、合作、探究學習，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。廣泛開展“陽光體育”運動，確保學生每天鍛煉1小時。加強學校衛(wèi)生工作，建立健全學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度和健康體檢制度。重視校園文化建設，營造良好的育人環(huán)境。重視音體美、技術(shù)、綜合實踐活動課程、地方課程和校本課程的開設。重視勞動教育、安全教育、生命教育、國防教育、生態(tài)縣情教育，全面提高學生的綜合素質(zhì)。

10.實施重大教育工程項目。圍繞教育改革發(fā)展目標，著眼于促進教育公平，針對教育發(fā)展的重要領域和薄弱環(huán)節(jié)，實施好一批重大教育工程項目。實施“教育城”建設工程，加快學校布局調(diào)整步伐。實施普通高中質(zhì)量提升工程，全面提高普通高中教育教學質(zhì)量。實施中小學教育信息化工程，逐步建成數(shù)字化校園，逐步擴大網(wǎng)絡教育資源服務覆蓋率。實施以“三生教育”為載體的素質(zhì)教育工程。把以生命、生存、生活為主要內(nèi)容的三生教育”作為素質(zhì)教育的基礎工程，貫穿教育教學始終，推進常態(tài)化、增強實效性。實施家庭經(jīng)濟困難學生資助工程，確保家庭經(jīng)濟困難學生能夠順利完成學業(yè)。實施學科教學質(zhì)量提升工程，促進學科教學均衡發(fā)展。

三、全面深化教育體制改革

認真貫徹落實省、市教育工作會議精神，從改革培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學校制度、辦學體制、管理體制等方面入手，著眼破解體制機制障礙，著力解決制約我縣教育事業(yè)科學發(fā)展的瓶頸問題，努力走出一條適合民勤教育科學發(fā)展的新路子，開創(chuàng)我縣教育事業(yè)科學發(fā)展的新局面。

一）深化人才培養(yǎng)體制改革。不斷更新人才培養(yǎng)觀念，樹立人人成才觀和多樣化人才觀，面向全體學生，尊重學生個性發(fā)展。堅持學思結(jié)合，鼓勵學生自主學習、大膽質(zhì)疑，增強發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力。加強實踐教學，利用各種社會教育資源，鼓勵學生投身志愿服務和公益事業(yè)，培育愛心、責任心和奉獻精神。根據(jù)培養(yǎng)目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準，鼓勵學校和教師對學生發(fā)展進行多元性和綜合性評價，完善中小學生學業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)測評辦法，將創(chuàng)新精神和實踐能力列為學生評優(yōu)樹先的重要指標，逐步形成學生發(fā)展性評價、學習過程性評價和主體多元化評價的評價體系，促進學生全面發(fā)展。要加強對實施國家教育體制改革試點項目工作的領導，細化改革試點實施方案，落實配套政策和保障條件，組織廣大教師廣泛參與“義務教育學科教學質(zhì)量基本標準和評價辦法”課題研究。

二）深化考試招生評價制度改革。嚴格落實國家和省市有關(guān)招生制度的要求。堅持和完善義務教育階段學生就近免試入學制度。不得將任何形式的考試和測查結(jié)果作為適齡兒童進入小學和初中的依據(jù)。確保進城務工人員子女平等接受教育。完善初中學生學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價辦法，將文化課成績、體育課程和理化生實驗操作等級、綜合素質(zhì)評價等級作為高中階段學校招生的主要依據(jù)。進一步完善招生錄取制度，實行省、市級示范性普通高中招生名額按一定比例分配到薄弱初中等辦法，帶動薄弱初中發(fā)展，保證招生錄取工作公開透明、公平公正。中等職業(yè)學校實行自主招生或注冊入學。

三）深化辦學體制改革。堅持教育公益性原則，以增強辦學活力、提升教育質(zhì)量、提高辦學效益為目的深化辦學體制改革，形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機與活力的辦學體制，促進公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求。支持民辦教育發(fā)展，將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，鼓勵社會力量捐資、出資辦學。健全民辦學校辦學質(zhì)量監(jiān)控體系，完善民辦學校年檢制度，強化對民辦學校的督導評估，不斷改善辦學條件，規(guī)范辦學行為，提高教育教學質(zhì)量。

四）深化管理體制改革。完善以縣為主的分級管理體制，形成權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制，提高公共教育服務水平。充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、行業(yè)準入、資金撥付、信息服務等方面作用，對教育發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)進行宏觀管理，減少不必要的行政干預。完善教育決策機制，建立教育決策公示、聽證制度，重大教育政策出臺前應廣泛征求社會各界意見。重視教育科學研究，為教育決策和改革發(fā)展服務。結(jié)合布局調(diào)整，研究改革農(nóng)村教育管理模式，逐步撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學輔導站。加大安全教育和管理力度，及時消除各類隱患，確保校園安全，確保校車交通安全。健全教育教學督導制度，堅持督政與督學結(jié)合、監(jiān)督與指導結(jié)合，促進各級各類教育健康發(fā)展。

四、進一步強化和完善保障措施

一）確保教育投入穩(wěn)步增長。落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立健全教育公共財政投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障，確保實現(xiàn)“三個增長”年，實現(xiàn)全縣財政性教育經(jīng)費支出占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到5%以上。進一步明確政府提供公共教育服務職責，完善教育經(jīng)費投入機制，保障學校辦學經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，同時按2%征收地方教育費附加，統(tǒng)籌用于教育事業(yè)。統(tǒng)籌部分土地出讓收入用于教育。義務教育全面納入財政保障范圍。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，逐步加大財政投入力度。普通高中教育按隸屬關(guān)系，實行經(jīng)費以縣財政投入為主，受教育者繳費和其他渠道籌措為輔的機制。中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會力量共同投入的機制。依法征收的城市教育費附加，每年安排不低于30%比例用于發(fā)展職業(yè)教育。殘疾人就業(yè)保障金按一定比例用于特殊教育事業(yè)。加強學校國有資產(chǎn)管理，健全完善學校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度。完善學校收費管理辦法，規(guī)范學校收費行為和收費資金管理。

充分發(fā)揮“縣長教育基金”籌資平臺作用，多渠道募集資金，確保每年資助貧困師生1800名以上，形成完善持久、效益明顯的獎勵救助體系。

二）加強教師隊伍建設。以愛崗敬業(yè)、為人師表為目標，以職稱評定、評優(yōu)樹先為抓手，以多元評價、過程評價為杠桿，建立師德建設的有效機制，大力營造良好的師德風尚。完善教師培訓制度，做好培訓規(guī)劃，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師專業(yè)水平和教學能力，推進教師專業(yè)化發(fā)展。實施名師培養(yǎng)培訓工程、名校長培養(yǎng)培訓工程、優(yōu)秀班主任培養(yǎng)培訓工程、學科教師全員培訓工程，全面提升教師素質(zhì)。以“雙師型”教師為重點，加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設。加強學校崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為，提高教師隊伍整體素質(zhì)。探索由地方財政保障的定編定崗不定人的用人模式。按照國家制定的各級各類學校教師配備與編制標準，足額配齊教師及教輔人員，適當配備小學低年級寄宿學生生活指導教師，滿足服務管理工作需要。完善并嚴格實施教師資格準入制度，嚴把教師入口關(guān)，建立健全教師正常的補充機制和流動機制，積極引進優(yōu)秀免費師范生到縣任教，重視補充農(nóng)村中小學音樂、美術(shù)等緊缺學科教師，按計劃招聘特殊教育教師。建立健全義務教育學校教師和校長流動機制，城鎮(zhèn)中小學教師在評聘高級職務（職稱）時，原則上要有一年以上在農(nóng)村學校任教經(jīng)歷；對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，職務（職稱）評聘等方面實行傾斜政策；落實和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策，改善教師工作和生活條件；進一步完善“教育教學突出貢獻”獎和“師德師風標兵”獎評選及管理辦法，形成科學的教師評價機制、激勵機制。努力做到用感情留人，用待遇留人，用政策留人。

三）推進依法治教。探索教育行政執(zhí)法體制機制改革，落實教育行政執(zhí)法責任制，及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權(quán)益。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力推進依法治校，建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責。保障學生的受教育權(quán)，對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。

四）加快教育信息化進程。積極推進數(shù)字化校園建設，以“校校通”班班通”為重要內(nèi)容，加強全縣教育信息化基礎設施建設，并以此作為推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要手段。強化信息技術(shù)應用，提高教師應用信息技術(shù)的水平，鼓勵學生利用信息化手段主動學習。加快學校信息化進程，促進學校管理標準化、規(guī)范化，推進政府教育管理信息化。

五）重視教育教學研究。探索建立符合教科研工作特點、有利于提高教科研人員專業(yè)水平的培養(yǎng)和評價制度。加強教育科研力量，完善學科研究制度，有組織、有秩序地開展學科研究。加大經(jīng)費投入，配備相關(guān)器材設備，為教育科研工作提供物質(zhì)基礎。要聘請一定數(shù)量的兼職教研員，形成一支專兼職相結(jié)合、有活力、高水平的教育研究與教學指導團隊。大力推進網(wǎng)絡教研，擴大教師合作交流范圍，構(gòu)建新型教師發(fā)展平臺，形成重實踐、重研討、重反思、重合作的教研氛圍，促進教育教學質(zhì)量的提高。

五、切實加強組織領導

一）進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全縣各級黨委、政府要把貫徹落實省、市教育工作會議精神，優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項基本要求，列入重要議事日程，建立定期研究教育工作的制度，研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題。要切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。要把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展作為重要職責，健全領導體制和決策機制，要完善考核機制和問責制度，把推進教育事業(yè)科學發(fā)展作為各級黨委和政府政績考核的重要內(nèi)容。建立各級黨政領導班子成員聯(lián)系學校制度。要加強教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高教育決策科學化水平。