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2010年 10月11日-11月8日,組織了兩個檢查組分別對全縣3所幼兒園、38所中小學的藝術教育工作進行了專項督導檢查,現(xiàn)將檢查情況總結(jié)如下:
一、藝術工作重視情況
1、領導重視,藝術教育成果豐碩,教學設施不斷得到完善。
2、體、音、美教學工作逐步得到規(guī)范,師資隊伍不斷加強。
3、教師待遇逐步得到落實。
4、課外活動、業(yè)余訓練豐富多彩,校園文化氛圍濃厚。
二、各學校對學校藝術工作的執(zhí)行情況
各學校能夠按照局直各部門下發(fā)的藝術工作要求,積極認真的完成各項工作。
三、學校藝術工作日常管理特色。
1、快大鎮(zhèn)滿族民間剪紙、金斗小學的滿族刺繡。
2、第七中學的校園的文藝活動開展。
3、
四、其他情況
1、進一步提高認識,加強學校體育和藝術教育工作
體藝術教育工作是學校工作的重要組成部分,是實施素質(zhì)教育的突破口和切入點,各學校要提高認識,在師資方面要專職專用,專業(yè)對口。加強非專業(yè)專職音樂、 美術教師的學習,培訓力度,不斷提高業(yè)務水平和教學能力,各學校要以中學專職教師為龍頭,經(jīng)常開展鄉(xiāng)級音樂、美術教研活動,充分調(diào)動專兼職教師教學工作的積極性。不斷挖掘潛力,嚴格執(zhí)行國家對體育和藝術教育課程開設的規(guī)定,逐步配齊音樂、美術教師。
2、加大對器材的管理力度,提高使用效率
音樂、美術器材的配發(fā)、購置,投資大,在教學及活動使用過程中自然損耗也較大,各學校應加大對音、美器材的管理力度,配備相應的器材室專門存放,并安排專人負責管理,做好器材種類、數(shù)量的詳實登記,添置損耗,借用有記錄,堅決杜絕因亂堆亂放、無人管理而造成人為的破損及丟失,在實際教學中,要充分發(fā)揮現(xiàn)有器材的功能和作用,提高使用效率。
本次檢查組成員共11人,檢查時間為4天,檢查學校有8所,本人檢查3--6年級英語、1—3年級數(shù)學作業(yè)的布置、批改及單元考核情況。
二、檢查情況
(一)聽工作匯報
在每一所學校常規(guī)檢查后,都進行了工作匯報,各學校都重視學校規(guī)章制度的建設,教學常規(guī)管理制度的健全。各校都能把德育放在首位,擔起教書育人的重任,而且各校都非常重視安全教育,做好各項安全宣傳教育活動,創(chuàng)建一個安全和諧的校園氛圍。
(二)看校容校貌
各校非常重視校園環(huán)境的建設,植樹種花美化校園,出版各項專欄,搞好校園文化,為師生營造了優(yōu)美的學習生活環(huán)境。各學校能認真推廣第三套全國中小學生系列廣播體操,個別學校已訓練有素,如西南小學、銅鑼湖中學。
(三)聽課情況
在這次檢查中,我聽了6位老師所上的課,他們在教學上各有特色。各位老師對教學常規(guī)比較熟悉。其中,值得學習的是湖尾小學六班陳小玲老師的語文課,教學方法創(chuàng)新,以她那優(yōu)美的歌聲導入新課,語言極具親和力,整節(jié)課學生學得輕松,教學機智,善于啟發(fā)學生,引導學生。場部小學六班黃慧娜老師的語文課,她能按照新課標的要求,開展綜合性活動,整節(jié)課,師生互動默契,課堂氣氛活躍,歡聲、喝彩聲充滿課堂。聽了她們的課,我受益匪淺。
(四作業(yè)情況
1、英語作業(yè)
.從本次檢查作業(yè)情況來看,各學校比過去的一學期做得好,對英語科的要求比以往嚴格,能把英語作為一門主科來教,而且布置的作業(yè)量也比較適當。
.在這次的作業(yè)檢查中,大部分學校的英語作業(yè)的題型比較全面,在高年級除了有抄寫單詞、短語、句子句型的訓練之外,有些學校三、四年級也布置了各種題型的練習。如場部小學三--六年級英語作業(yè)題型全面,而且老師批改非常認真,作業(yè)整潔,是值得各學校學習的。但大部分老師對作業(yè)的要求只有抄寫單詞,短語少,甚至沒有句子的訓練,而且學生的書寫不工整、不規(guī)范。
2、數(shù)學作業(yè)
大部分老師能嚴格要求學生進行書寫,布置的作業(yè)量適度。但有些老師對學生作業(yè)書寫格式要求不嚴格,有些學生作業(yè)本保潔不好,紙頁不整齊、殘缺。大部分學生只寫姓名,校名、班級、座號都沒寫。
三、建議
1.各學校教導處要加強對教師的工作指導,特別是教師的教學指導、業(yè)務學習等。對有進步的老師及時給予表揚。
一、備課情況
1.整體情況良好,項目全,內(nèi)容完整。所有老師都按照學校的要求完成了備課量,課時量達到了教學計劃的要求,并能夠超備2-3課時,特別是葛紅艷老師備課認真、詳細。教師教案撰寫環(huán)節(jié)清楚,目標明確,重難點突出,有板書設計,有課后小結(jié),有早讀任務。課后反思仔細、認真,尤其孫燕老師,反思撰寫質(zhì)量很高并且具有針對性。
2.存在問題。
部分教師教案書寫還不夠工整,內(nèi)容不夠詳細,有些教師教學反思過于簡單,也有幾位教師的教學反思,套話多,在每一節(jié)課后,不能進行認真的分析和總結(jié),把教學過程中的成功之處、失誤之處以及改進措施記下來,使教學經(jīng)驗理論化,促使形成自我反思的意識和自我監(jiān)控的能力。
二、作業(yè)情況:
1.好的方面:
本次檢查發(fā)現(xiàn)大部分教師作業(yè)布置適量、適度,均能及時批改作業(yè),學生作業(yè)中的錯題能及時訂正,并及時做出二次批改,多數(shù)學生作業(yè)書寫比較認真,格式比較規(guī)范。
2.存在的問題:
少部分教師作業(yè)批改后學生的錯題沒有及時訂正,有的沒有及時批改。許多學生的書寫不夠認真,作業(yè)本比較臟亂。
三、聽評課方面
本組成員均能認真參加教研活動,有詳細的聽課記錄,能夠在聽課的同時記下自己的心得和看法,同時能夠詳細記錄下其他教師的意見和建議。
針對本次檢查情況,我有如下幾項措施和建議:
1.每位教師都應該嚴格要求自己的教案書寫,務必做到教案上面的字跡工整有序,同時在作業(yè)方面也能嚴格要求學生,盡量要求每一位學生認真書寫,對學生進一步進行學習習慣的培養(yǎng)。
一、 準備階段
在局領導的高度重視和正確領導下,根據(jù)市局局文件精神和要求,結(jié)合我縣實際,認真學習文件內(nèi)容,周密部署、統(tǒng)籌兼顧,積極開展專項檢查活動。
二、 實施階段
我縣共有醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)37家,無醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)。檢查中,我局嚴格按照檢查方法和檢查內(nèi)容,重點對經(jīng)營企業(yè)的制度建設、產(chǎn)品進貨渠道、購進驗收、票賬物一致性、產(chǎn)品可追溯性、許可事項變動、人員履職等情況進行了檢查,檢查中發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)存在未完整收集供貨方合法資質(zhì)證照、制度建立不完善、購進驗收記錄不全等情況,已要求企業(yè)認真整改,并對一家無證經(jīng)營醫(yī)療器械的企業(yè)進行立案查處。
為了深入貫徹落實北京市安委辦關于扎實做好安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”工作文件要求,全面深入排查治理安全生產(chǎn)隱患,強化安全生產(chǎn)管理主體責任落實,強化安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實,有效防范和堅決遏制重大安全事故,確保水務安全生產(chǎn),按照水務局總體工作要求,琉璃河水務中心站結(jié)合轄區(qū)內(nèi)在施工項目,開展了“回頭看”打非治違專項工作,現(xiàn)將有關工作開展情況總結(jié)如下:
一、 加強領導,落實責任
按照“誰審批,誰負責。誰許可,誰負責”的原則和“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務必須管安全,管生產(chǎn)必須管安全”的要求,我中心站成立了專項領導小組,確保了專項整治工作有計劃,有組織,有步驟的開展,組織人員機構如下:
組 長:
組 員:
職 責:結(jié)合實際工作要求,研究制定本單位專項整治行動方案,對本系統(tǒng)所管轄的在建工程、單位用電燃氣安全等。安全生產(chǎn)、管理運行中存在的隱患漏洞進行排查治理。通過專項整治行動,徹底排查治理隱患,嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任,確保水務平安。
二、專項整治重點、檢查治理內(nèi)容
在全面檢查的基礎上,重點檢查安全責任制度是否建立健全,是否落實到位等情況,以及施工、防火措施的準備落實情況和施工現(xiàn)場存在的安全隱患。
1.執(zhí)行國家工程建設安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范執(zhí)行情況。
2.供排水管線管理,供水水質(zhì)情況和水務有限空間作業(yè)中的安全隱患排查治理工作。
3.民工宿舍工棚違章搭建臨時用房及冬季防火、防氣體中毒預防措施落實情況。
4.施工現(xiàn)場腳手架、起重機械、施工用電、施工機具、模板支撐、安全防護、基坑支護等自檢和規(guī)范管理情況。
5.施工現(xiàn)場有毒有害揚塵等危害防治。
6.現(xiàn)場突發(fā)事故或應急救援預案是否完善,應急演練情況。
7.對重大危險源普查建檔、風險識別和監(jiān)控預警制度建設及措施落實情況。
8.三類人員和特種作業(yè)人員持證上崗及施工人員的全員教育培訓等情況。
9.所有在建項目安全隱患排查治理情況。
10.人員密集場所的消防安全及火災隱患排查工作。
11.河道.水庫的巡查工作。
三、 下步工作重點
1、繼續(xù)加強安全生產(chǎn)整治排查力度。
2、加大對特種作業(yè)人員,施工機械檢查力度,杜絕機械傷害事故發(fā)生。
3、加大對消防器材、乙炔、氧氣瓶使用存放保管工作的檢查。
年初以來,在市院和院黨組的正確領導下,認真貫徹上級院有關預防職務犯罪工作精神,全面落實高檢院下發(fā)的《人民檢察院預防職務犯罪工作規(guī)則》,以學習實踐科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以“更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設”工作要求為切入點,按照省、市院制定的預防職務犯罪工作要點,不斷探索預防機制,全面開展職務犯罪預防工作,現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下。
一、工作基本情況
共進行個案預防6件,進行系統(tǒng)預防3個部門、行業(yè),進行工程專項預防1次,開展法律宣傳4次,在省院預防專欄發(fā)表簡報、信息2篇。進行預防調(diào)查5次,開展預防調(diào)研3次,預防調(diào)研報告被縣委轉(zhuǎn)發(fā)2篇,發(fā)檢察建議7份,率先在全省引入懲防一體化工作機制。
二、工作的具體做法
(一)深入開展為社會主義新農(nóng)村服務工作。按照省院《黑龍江省檢察機關為社會主義新農(nóng)村建設服務工作實施方案》、市院《為社會主義新農(nóng)村建設服務工作實施方案》有關要求和部署,我院認真組織開展對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級干部培訓工作,制定了《##縣人民檢察院為社會主義新農(nóng)村建設服務實施方案》,制定了培訓計劃和授課內(nèi)容,認真編寫了培訓材料,共開展農(nóng)村基層組織人員法制培訓2次,共培訓農(nóng)村基層組織干部200余人,占農(nóng)村基層組織干部人數(shù)的98%。今年年初,我院又配合縣組織部、紀檢委、農(nóng)委、司法局等部門,對新選舉上的村級“三職”干部,進行專題法律知識講座。
同時我們以服務“三農(nóng)”為重點,抓住農(nóng)業(yè)設施、水利設施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農(nóng)村合作醫(yī)療投入五條主線,圍繞資金的來源、支出、用途進行全程預防,確保資金用到實處。今年1月份,我們針對群眾反映的打抗旱井上級配發(fā)的噴灌設備,被水利站工作人員私自收費,涉嫌貪污的線索,配合反貪部門進行了案件初查,并結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題向縣水務部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議,提出具體預防措施。
(二)、積極開展個案預防工作。對自偵部門所立的案件,全部進行了個案預防,并結(jié)合案件的不同性質(zhì),從發(fā)案的原因、特點,認真進行分析犯罪的起因,從中探索發(fā)案的規(guī)律,找出預防的對策。如:20__年2月份,查處的##縣林業(yè)局某干部涉嫌一案,由于這位干部在20__年至20__年開展退耕還林工作時,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的不符合國務院頒發(fā)的《退耕還林管理條例》的協(xié)議沒有進行認真審查,對工作嚴重不負責任,違規(guī)發(fā)放補助金,給國家造成經(jīng)濟損失80余萬元。我們在對此案進行預防時,針對相關工作人員對國家法律法規(guī)學習不夠,工作不盡職,相關領導對所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細及對相關職權部門缺乏監(jiān)督措施,及時下發(fā)檢察建議書,建議他們應從加強具體工作人員的法律意識教育、不斷完善制度、強化責任追究意識等方面,加強監(jiān)督和管理,減少職務犯罪的發(fā)生。
(三)、認真開展工程項目專項預防工作。我院積極對由國家投資的工程建設項目開展職務犯罪預防工作,把##縣棚戶區(qū)這一惠民工程做為預防的對象并及時立項。同主管部門及建筑施工部門聯(lián)合制定了預防方案。建議從以下幾方面開展預防工作。一是對招投標工作通過媒體等進行公示。二是對重大原材料采購的來源、金額、數(shù)量通過召開會議、媒體等方式進行公示。三是工程各階段對工人工資發(fā)放情況進行公示,并向勞動部門報告。四是對拔付工程款情況進行公示,并向財政局報告。五是對工程質(zhì)量情況、標
準、等級進行公示。此項工作現(xiàn)正在進行中。(四)、著力開展系統(tǒng)預防工作。我們以國稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預防工作重點,同這幾家單位聯(lián)合制定了預防職務犯罪工作方案,設立了預警機制,注意通過開展預防工作,發(fā)現(xiàn)或提供職務犯罪案件線索。年初,廢州縣國稅局和##縣教育局被評為全市預防職務犯罪先進單位。
(五)積極探索職務犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務犯罪預防,增強工作的實效性和針對性,在20__年,我院就把嘗試運行懲防體一體化工作機制作為一項創(chuàng)新工作來抓,今年年初,我院派人到山東省荷澤市牡丹區(qū)人民檢察院,學習他們的預防工作經(jīng)驗。并結(jié)合我院實際,制定了《##縣人民檢察院懲防一體化工作實施辦法》。把預防、控申、反貪、反瀆職四個部門做為一個整體,在工作中相互融合,互為資源,互相服務,共同發(fā)展,這一做法,有力的推動了預防職務犯罪工作,省、市院兩級預防部門的領導兩次專門到我院對此項工作進行了調(diào)研,準備在全省推廣,現(xiàn)經(jīng)驗材料已經(jīng)完成,并上報省、市院,已被市院做為經(jīng)驗在全市進行了交流介紹。
三、工作中存在的問題
一是行政執(zhí)法領域的工作開展的輻射面不夠?qū)?,只是在國稅、教育等幾個系統(tǒng)進行了預防工作,對于工商、國土資源、交通、技術監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務犯罪易發(fā)部門,還沒有開展預防工作。二是預防工作開展的深度不夠,有些工作還只是停留在表面,沒有進行深入的分析、研究。調(diào)研分析報告的理論深度還有待于提高。三是法制宣講方式單一,還是停留在“走一走,看一看、說一說”上,預防方式單一,宣傳力度不夠。
一、2009年工作基本情況
1、刑事檢察工作。全年共受理公安機關提請逮捕案件x件x人以及本院自偵部門移送案件x件x人,經(jīng)審查,批捕x件x人以及決定逮捕x件x人,不捕x件x人。受理審查案件x件x人,經(jīng)審查,提起公訴x件x人,退回補充偵查x件x人,移送管轄x件x人,正在審查x件x人,追訴漏犯x人,變更罪名x個。在工作中,既積極開展陽光公訴和法律說理活動,又加強公訴技能技巧的培訓,努力提高公訴水平。同時嚴格堅持法律標準,嚴把案件質(zhì)量關,無一錯捕、漏捕、錯訴、漏訴案件發(fā)生,從而準確及時地打擊了刑事犯罪,較好地維護了我區(qū)社會穩(wěn)定。
2、查辦與預防職務犯罪工作。全年共初查賄賂、瀆職案件線索x件,已立案偵查賄賂、瀆職犯罪案件x件x人,共追贓挽損x余萬元;其中立案查辦貪污賄賂案件x件x人,已偵查終結(jié)x件x人,移送審查,法院已作有罪判決x件x人;其中查辦大要案件x件x人,較去年取得了明顯突破。預防工作找準服務大局的結(jié)合點,主動參與教師周轉(zhuǎn)房、x工業(yè)園區(qū)等全區(qū)重點工程項目的監(jiān)督預防,大力開展對土地治理工程、災后重建水庫整治、新農(nóng)村示范片等農(nóng)村公共事業(yè)和基礎設施建設項目的監(jiān)督,努力服務好地方經(jīng)濟建設。新建了民生工程和新農(nóng)村建設預防職務犯罪信息庫,完善了新農(nóng)村建設村社預防工作格局,建立村級聯(lián)絡站89個,聘請89名村干部、28名村民為預防工作專職聯(lián)絡員。
3、訴訟監(jiān)督工作。穩(wěn)步開展偵查監(jiān)督,全年監(jiān)督立案監(jiān)督x件x人,監(jiān)督撤案x件x人,糾正違法x件x人,提前介入、引導偵查x件x人,追捕x人。積極開展審判監(jiān)督,全年從受理的民事行政申訴案件線索中,通過審查,向市檢察院提請抗訴x件,建議提抗x件,市院已采納x件;辦理支持案件x件、刑事附帶民事案件x件,督促x件,促成民事和解x件,勸息訴x件,辦結(jié)市院交辦案件x件。在辦案中發(fā)出檢察建議x份、糾正違法通知書x份,均已得到回復。有序開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作,更新了監(jiān)外執(zhí)行罪犯的動態(tài)數(shù)據(jù)庫,先后向公安機關發(fā)出糾正違法通知書x份。
控告申訴檢察工作。全年受理來信來訪x件,其中來訪x件、來訪x件,均及時審查,準確分流,歸口辦理。辦結(jié)涉檢交辦案件x件。 人民監(jiān)督員工作。進一步加強了與人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員的聯(lián)系,先后發(fā)出《人民監(jiān)督員聯(lián)系卡》x分,邀請座談x次、旁聽庭審x次以及以《x檢要情》??▓髾z察工作x次,邀請人民監(jiān)督員參與監(jiān)督“三類”案件x件x人。并創(chuàng)新制定了《x市x區(qū)人民檢察院關于人民監(jiān)督員參與接訪人民群眾的實施辦法(試行)》。
檢察技術工作。全年辦理各類技術案件x件,出具鑒定書和文證審查意見書x分,同步錄音錄像x人,制作視聽證據(jù)資料x份。同時,在對證據(jù)進行技術審查中發(fā)現(xiàn)的鑒定結(jié)論錯誤、引用條款不當?shù)膞起案件及時發(fā)出了鑒定質(zhì)量告知書。
其他工作。檢委會日常機構審查上會討論案件x件,適用法律參考性意見被檢委會采納x件,監(jiān)督執(zhí)行x件。司法警察大隊在協(xié)助辦案、配合機關安全保衛(wèi)以及在開展日常工作上均盡職盡責。院綜合工作有效開展,裝備投入進一步加大,先后投入資金x余萬元,購買辦案用車(x輛)、空調(diào)、三級專網(wǎng)配套電腦等裝備;保密工作六個結(jié)合的創(chuàng)新做法被市院轉(zhuǎn)發(fā),檔案達標通過省一級復查驗收;綜合治理工作深入開展,院領導先后帶領控申、偵監(jiān)、民行、預防、反貪等科室干警深入機關、學校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村進行廣泛的法制宣傳,發(fā)放宣傳資料數(shù)千份,受教育群眾達數(shù)千人,收到了較好的法制宣傳教育效果。同時在重大節(jié)日期間落實好了24小時值班制和信息日報制,提供了強有力的后勤保障,確保了運轉(zhuǎn)有序、信息暢通;做好了安全隱患的排查工作,確保了全院無安全事故發(fā)生。并先后出動警力150余人次,積極參加區(qū)委交辦的治安巡邏、活動安保等各項維護穩(wěn)定工作,確保了無的發(fā)生。
二、2009年工作的主要做法
1、主題活動有效開展。按照區(qū)委要求,結(jié)合工作實際,狠抓理論學習,扎實開展了“三個三”(即:“三集中”、“三明確”、“三結(jié)合”。“三集中”即:集中全院干警聽市委黨校宋先鈞教授作科學發(fā)展觀專題輔導,集中全院干警參觀榮譽學習與討論相結(jié)合,學習與實踐相結(jié)合)、“四個多”(即:多場討論轉(zhuǎn)觀念,多名領導談發(fā)展,多個案例明得失,多篇征文聚共識)、“五查五看”(即:查學習,看對學習實踐活動是否入腦;查思想,看對學習實踐活動態(tài)度是否端正;查工作,看辦工辦案質(zhì)量是否提高;查紀律,看執(zhí)行上級、本院各項規(guī)章制度是否落實;查作風,看強化法律監(jiān)督、維護公平正義能力是否提升)等活動,充分發(fā)揮檢察職能,服務發(fā)展大局,完善內(nèi)部管理,促進執(zhí)法公正,強化隊伍素質(zhì),提升整體形象,其學習實踐活動受到了市委第一巡視組和區(qū)委領導的充分肯定。
同時,在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中,院班子成員主動下鄉(xiāng)村、進機關展開調(diào)研,努力探尋檢察工作服務地方建設的新舉措。在花園鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研村道公路建設中,就如何預防好職務犯罪,與黨委、政府形成預防共識,確保了村道公路的健康建設;在促進區(qū)級機關、學校的黨風廉政建設中,檢察長、分管檢察長先后深入到區(qū)教育局、稅務局、衛(wèi)生局、x一中等機關、學校專題講授預防職務犯罪,增強區(qū)級機關、學校的政務廉政意識。 3、檢察探索不斷深入
(1)創(chuàng)新舉措強化對“三類”案件的檢察監(jiān)督。我院和x區(qū)人民法院會簽了《關于強化“三類”( 即:涉及民生問題、弱勢群體利益、國有資產(chǎn)和公共利益)民事、行政、執(zhí)行案件檢察監(jiān)督的實施辦法》。對“三類”案件區(qū)人民法院可以在判決裁定書之后附法律條文時將《中華人民共和國民事訴訟法》關于檢察機關民事法律監(jiān)督等內(nèi)容全文附上,這既是對民事行政判決裁定法律文書格式的創(chuàng)新,又是對民事行政檢察工作的銳意加強;既彰明顯了人民法院接受人民檢察院監(jiān)督的主動性,又向當事人詔示了判決的公正性;既讓當事人感受到了法治文明的溫情,又解決了檢察機關民事行政申訴案件案源渠道不暢的問題。其創(chuàng)新作法被最高人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)。
(2)加大力度強化對偵查監(jiān)督的不斷探索。我院制定的《關于對重大、疑難案件進行提前介入、引導偵查的實施辦法》,在實踐中對有效監(jiān)督偵查活動、及時發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索以及有效地減少不捕、不訴率等方面,均取得了明顯的成效,其經(jīng)驗做法被省院全文轉(zhuǎn)發(fā)。
(3)延伸觸角強化對基層派出所的檢察監(jiān)督。介于絕大多數(shù)案件由基層派出所進行偵查,如何充分行使監(jiān)督權,切實加強對基層派出所的監(jiān)督,我院進行了認真探索。一是致力于創(chuàng)新機制,在強化監(jiān)督上下功夫,采取分片監(jiān)督,強調(diào)“三個必須”(即:必須每個月到負責片區(qū)的所有派出所檢查一次以上;必須與派出所分管刑偵的副所長保持日常聯(lián)系;必須在派出所的醒目位置設立偵查監(jiān)督部門宣傳欄和監(jiān)督電話,便于群眾反映情況),突出“四個到位”(即:突出對派出所辦理的刑事案件是否存在“應立不立”和“不應立而立”的情況實施監(jiān)督到位;突出對派出所久偵不結(jié)案件實施監(jiān)督到位;突出對派出所的辦案程序是否合法實施監(jiān)督到位;突出對派出所適用的強制措施實施監(jiān)督到位),確保監(jiān)督落到實處。二是正確認識監(jiān)督不力的問題,在完善監(jiān)督模式上下功夫。通過構建信息共享機制,消除監(jiān)督死角;建立聯(lián)系會議制度,加強檢警交流;加強內(nèi)部溝通,形成監(jiān)督合力。其創(chuàng)新作法被上級院轉(zhuǎn)發(fā)。
(4)注重結(jié)合強化對涉檢網(wǎng)絡機制的完善。我院為進一步加強對涉檢案件(事項)的處理力度,結(jié)合本院實際,研究制定了《涉檢網(wǎng)絡機制實施辦法》。該實施辦法受到了區(qū)主要領導和部門的充分肯定,其創(chuàng)新做法被省、市兩級院轉(zhuǎn)發(fā)。
(5)規(guī)范程序強化對技術性證據(jù)審查機制的創(chuàng)新。為防止鑒定結(jié)論錯誤導致錯案發(fā)生,在認真調(diào)研和總結(jié)的基礎上,積極探索檢察技術監(jiān)督方式,推行了“鑒定質(zhì)量報告制度”。此種創(chuàng)新機制在檢察技術部門與鑒定單位之間搭建起了公平、公正確保案件質(zhì)量的監(jiān)督平臺,增強了鑒定單位的案件質(zhì)量意識,真正實現(xiàn)了檢察技術部門在辦案服務中的法律監(jiān)督作用。
(6)大膽嘗試注重對量刑建議開展的辦案效果。為突破現(xiàn)有刑事審判監(jiān)督模式,積極創(chuàng)新機制,解決在傳統(tǒng)領域刑事糾紛活動中,法院存在的量刑環(huán)節(jié)不公開、不透明,量刑畸輕畸重的問題。我院與區(qū)法院簽訂并推行了《量刑建議實施辦法》,將量刑程序作為一個獨立程序納入法庭調(diào)查和法庭辯論階段,由控辯雙方就量刑舉證、質(zhì)證、發(fā)表辯論意見,法院在判決書上載明檢察官的量刑建議,并對是否采納闡述理由。目前我院按照量刑規(guī)范化要求審結(jié)辦理的刑事案件,無一上訴,無一改判發(fā)回重審,無一涉訴,實現(xiàn)了“三無”辦案效果,受到省院公訴處領導的好評。
(7)創(chuàng)新方式強化對監(jiān)外執(zhí)行檢察的規(guī)范操作。在深入探索的基礎上,率先在全市成立了監(jiān)外執(zhí)行檢察室,并制定了《x區(qū)人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察室規(guī)范化操作辦法》,著力加強和規(guī)范此項監(jiān)管工作,效果明顯。
(8)著力提示加強對干警八小時外的監(jiān)督管理。今年創(chuàng)新推出的《違規(guī)違紀苗頭提示辦法》,以及配套制作的《監(jiān)督提示卡》,在拓寬監(jiān)督渠道加強對干警八小時外的監(jiān)督管理上進行了較好的探索,其創(chuàng)新做法被省院推廣。
(9)以人為本做好對干警物質(zhì)生活的人文關懷。今年我院繼續(xù)堅持以人為本的理念,積極為干警謀福利,開工修建的職工食堂已正式投入使用,運行良好,受到干警的普遍贊譽。同時,緊密聯(lián)系兩大主題活動開展了慶“五一”、慶“十一”等活動豐富干警的業(yè)余生活,及時組織全院干警進行了身體健康檢查,并為每位干警購買了職工醫(yī)療互助保險。
三、存在的問題和不足
2009年,我院檢察工作雖然取得了一定的成績,但也存在一些問題和不足:一是查辦有影響、有震動的職務犯罪大要案件還不夠突出;二是隊伍的整體素質(zhì)與新時期檢察工作要求還不相適應;三是檢察經(jīng)費不足,辦案裝備落后,仍然困擾著檢察工作的正常有序開展。
四、2012年工作思路及打算
總體思路:以黨的十七屆四中全會精神為指導,全面落實科學發(fā)展觀,牢牢把握“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”主題,進一步解放思想,創(chuàng)新機制,著力提高工作能力,全面提升隊伍素質(zhì),為促進x經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,維護社會和諧穩(wěn)定提供強有力的司法保障。
(一)著眼于檢察職能,全力維護社會和諧穩(wěn)定
1、嚴厲打擊各類刑事犯罪,維護社會穩(wěn)定。要通過履行審查批捕、提起公訴等職能,依法懲治犯罪,化解矛盾糾紛,解決影響社會穩(wěn)定的突出問題。特別是對可能誘發(fā)的案件,要及時查處,堅決懲治,切實維護社會穩(wěn)定。
2、依法懲治和預防職務犯罪,促進廉政建設。要以查辦大案要案和損害群眾利益的案件為主攻方向,突出查辦重大工程建設和項目資金使用中的職務犯罪、涉農(nóng)職務犯罪,特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的職務犯罪和重大安全生產(chǎn)事故中的職務犯罪,以及查辦土地違法審批、城建領域、涉農(nóng)等瀆職案件,確保導向不變,力度不減,保障區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時,把預防涉及公共權益、公共項目、公共資金管理中的職務犯罪作為重點,加強調(diào)查研究,積極提出對策建議,與有關部門協(xié)同做好預防和減少職務犯罪的工作,深入推進黨風廉政建設。
3、積極參與社會綜合治理,營造和諧環(huán)境。要認真落實檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理措施,將嚴打與嚴防、嚴管、嚴治相結(jié)合,積極參與社會治安防控體系建設,重點區(qū)域集中整治和平安創(chuàng)建工作。在妥善處理涉檢上訪案件,做好息訴罷訪、定紛止爭工作,努力化解不穩(wěn)定因素的同時,要與區(qū)團委、區(qū)教育局共同扎實開展創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權崗”活動,積極探索未成年人犯罪檢察工作新經(jīng)驗,預防和減少未成年人犯罪,進一步營造和諧環(huán)境。
(二)著眼于公平正義,促進檢察工作協(xié)調(diào)發(fā)展
要進一步增強監(jiān)督意識,積極履行訴訟監(jiān)督職能,努力拓寬監(jiān)督渠道,切實維護司法公正。要把重點著力在糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、不該立案而立案以及防錯、防漏和糾正偵查活動中違反訴訟程序、侵犯人權的違法行為上,進一步加強對刑事立案與偵查活動的監(jiān)督。要把重點著力在糾正有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重的案件和審判活動中嚴重違反訴訟程序的行為上,進一步加強對審判活動的監(jiān)督。要把重點著力在監(jiān)督枉法裁判和違反法律程序上,通過綜合運用抗訴、再審檢察建議等方式,進一步加強對民行案件的監(jiān)督。
(三)著眼于機制創(chuàng)新,注重執(zhí)法辦案社會效果
要在創(chuàng)新檢察工作機制上下功夫,進一步提高執(zhí)法辦案的社會效果。一要在簡化工作流程,縮短辦案周期,實現(xiàn)快速辦理上下功夫,建立輕微刑事案件快速辦理機制;二要在提高透明度,完善監(jiān)督、制約機制,防止人情案、關系案的發(fā)生,促進公正執(zhí)法上下功夫,將嘗試不案件公開聽證機制;三要在明確和細化檢察人員在檢察各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動中,對訴訟參與人依法享有的合法權益的保障和保護上下功夫,探索訴訟參與人權益保障機制;四要在健全接訪工作機制、完善輕傷害刑事案件和解機制、深化民事和解息訴機制以及建立被害人補償基金制度上下功夫,健全矛盾糾紛調(diào)處機制;五要在依法擴大簡易程序和簡化審理程序以及改革完善未成年人犯罪案件上下功夫,深化“寬嚴相濟”的刑事政策機制;六要在向群眾公開辦事程序、辦事時限、服務項目、落實便民措施、以及建立“民生檢察服務熱線”上下功夫,推行“陽光檢察”工作機制。
(四)著眼于規(guī)范管理,不斷提高整體辦事效率
要在規(guī)范管理上下功夫,進一步提高隊伍的整體辦事效率。要科學界定科室和個人崗位職責,探索出一套符合檢察工作特點的科學考評體系,強化科學考評。要圍繞“執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理制度化”的目標,進行有培訓計劃、有培訓對象、有培訓內(nèi)容的專業(yè)技能培訓、知識更新學習,提高隊伍的整體素質(zhì),強化人才培訓。要健全檢察責任體系,通過加強責任分解和落實、督查督辦以及激勵等措施,強化責任落實。要通過崗位練兵、業(yè)務知識考試、疑難案件分析會、抗辯賽以及實戰(zhàn)訓練等形式,強化能力提升。要通過嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督,形成一級抓一級、一級促一級、一級對一級負責,強化隊伍管理。
x區(qū)人民檢察院
二〇〇九年六月二十五日
主題詞:檢察工作總結(jié)
報:區(qū)委、市院、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)委政法委
送:市院辦公室、本院領導
請予審議,現(xiàn)在代表縣人民檢察院向大會演講工作。并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出珍貴意見。
縣人大及其常委會的依法監(jiān)督下,縣政府、縣政協(xié)和社會各界的關心支持下,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”檢察工作主題,著力開展“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保公正”各項工作,切實做到執(zhí)法想到穩(wěn)定、辦案考慮發(fā)展、監(jiān)督促進和諧”全面履行法律監(jiān)督職責,各項工作都有了新的發(fā)展和進步。年,縣人民檢察院在縣委和上級檢察機關的正確領導下。
一、全面履行檢察職能維護社會公平正義
(一)嚴厲打擊刑事犯罪。充分發(fā)揮審查逮捕、審查職能作用,依法穩(wěn)準狠地打擊嚴重刑事犯罪,營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是加強配合協(xié)作,增強打擊實效。加強與公安、法院的聯(lián)系與配合,強化偵捕訴聯(lián)動機制,積極參與矛盾糾紛排查調(diào)處和社會治安重點問題專項整治“百日行動”突出打擊重點,對殺人、搶劫、故意傷害等嚴重暴力犯罪案件,堅持依法快捕快訴,對重特大案件實行掛牌督辦,確保對嚴重刑事犯罪分子的高壓態(tài)勢。共受理移送審查逮捕案件159件273人,經(jīng)審查批準逮捕147件256人;受理移送審查案件251件392人,經(jīng)審查提起公訴216件323人。二是準確掌握寬嚴相濟刑事司法政策。嚴格掌握逮捕條件,慎用逮捕強制措施;正確掌握、不條件,依法適用不。對因證據(jù)不足、不構成犯罪或無逮捕必要的22人依法作出不批準逮捕決定,對未成年人犯罪、輕傷害案件和交通肇事案件等三類輕微刑事案件,退回或建議公安機關撤案8件,不訴14人。三是認真落實檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理各項措施。不時細化控告申訴首辦責任制和檢察長接待制,對外加強與有關部門的溝通,對內(nèi)強化相關業(yè)務部門的工作聯(lián)動,及時通報信息。全面排摸管轄范圍內(nèi)的情況,從接待中研判不穩(wěn)定因素,認真落實化解疏導措施。對涉檢案件,定領導、定專人、定時限,逐件落實責任,有的還采取上門答復等便民措施,把工作向社區(qū)延伸,提高了工作的主動性和有效性。
(二)嚴肅查辦和預防職務犯罪。瀆職案件2件2人,挽回直接經(jīng)濟損失100余萬元。所辦案件全部在法定時限內(nèi)偵結(jié)、和判決,辦案質(zhì)量得到保證。二是突出重點,查辦大案要案。堅持把維護人民群眾的根本利益和領導干部職務犯罪案件作為執(zhí)法辦案工作的重點,突出查辦涉及民生的職務犯罪案件,特別是集中開展了查辦涉農(nóng)職務犯罪專項工作,共初查涉農(nóng)職務犯罪嫌疑人15人,立案9人如豐溪街辦五角塘居委會干部在協(xié)助政府征地過程中,虛套財政資金,貪污私分,集體腐敗;縣經(jīng)貿(mào)委主任兼煤礦平安監(jiān)督管理局局長許升平疏于管理,,并且收受賄賂、挪用公款,受到法律的嚴懲。三是加強預防工作,探索預防機制。立足檢察職能,加強對典型案件發(fā)案原因、特點和職務犯罪易發(fā)多發(fā)行業(yè)態(tài)勢的分析,及時建議有關部門健全制度、堵塞漏洞,努力從源頭上預防和減少職務犯罪的發(fā)生。深入單位和企業(yè)以案說法,開展預防警示教育5次,開展法律咨詢60多次,各單位普遍表示歡迎。
(三)切實強化訴訟監(jiān)督。抓好留所服刑和減刑假釋人員的審查監(jiān)督,嚴格審批案件,把住關口。審查呈報減刑假釋案件15人,依法糾正不當減刑4件,糾正違法留所服刑2人。
二、服務科學發(fā)展大局促進社會經(jīng)濟發(fā)展
(一)牢固樹立服務科學發(fā)展大局的理念。科學發(fā)展觀是一切工作總的指導方針。始終把踐行科學發(fā)展觀擺在突出位置,不時更新執(zhí)法觀念,提高工作水平,為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了法律支撐。執(zhí)法理念上,牢固樹立大局意識和中心意識,密切關注經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)、趨勢,研究新情況,解決新問題,絕不游離于大局和中心工作之外;工作展開上,圍繞縣委、縣政府總體部署來把握,既突出主題,嚴格公正執(zhí)法,又全面兼顧,服從、服務于全縣工作大局,較好地處理了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系,沒有因執(zhí)法偏頗而引起不必要的動搖;價值取向上,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,關注民生,關心群眾訴求,促進了社會主義和諧社會建設。所有這些,掌握大局,找準位置,推動我院各項工作平穩(wěn)健康發(fā)展的原因所在
(二)積極落實服務科學發(fā)展大局的措施。結(jié)合科學發(fā)展觀學習教育活動。緊緊圍繞縣委的安排,明確檢察工作的著力點,積極主動做好服務和保證經(jīng)濟建設的各項工作。積極為新農(nóng)村建設服務,建立涉農(nóng)檢察工作聯(lián)絡員機制,向行政村派出政治素質(zhì)過硬、業(yè)務素質(zhì)較強的鄉(xiāng)村法治輔導員”不時提高農(nóng)民群眾的法律意識,營造風清氣正、干事守業(yè)的良好環(huán)境。積極開展干部結(jié)對幫扶貧困戶工作,為駐點村捐款捐物,解決困難群眾實際問題。11.9自然災害后,組織干警積極捐款,協(xié)助企業(yè)、扶貧點做好善后工作。積極為企業(yè)發(fā)展服務,上半年為縣電信局追回拖欠話費達70多萬元,受到企業(yè)的歡迎。全面參與縣人大開展的維護母親河、防止水污染”執(zhí)法檢查活動,對一些影響飲用水質(zhì)量、污染水源的企業(yè)依法開展公益訴訟調(diào)查,促使一些污染企業(yè)紛紛停產(chǎn)整頓,主動處置污染源,維護了廣豐的生態(tài)環(huán)境,取得了很好的效果。
(三)切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風改進工作方法。結(jié)合機關效能年活動。與群眾零距離接觸,面對面溝通,宣傳法律知識和檢察職能,建立黨員干部“見事管事”制度,問政于民、問需于民、問計于民,聽取群眾意見和建議。注重改進辦案方式方法,依照依法堅決查辦、堅持懲防并舉、掌握政策界限、掌握分寸節(jié)奏、注意方式方法的辦案原則,妥善處置涉企案件,維護企業(yè)的合法權益,慎重采取強制措施,維護發(fā)案單位的正常工作秩序,努力實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
三、努力提升自身形象打造廣豐檢察品牌
(一)強化檢察隊伍建設。堅持以提高檢察人員整體素質(zhì)為目標。努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊伍。一是以黨建帶動隊伍建設。加強班子思想、組織、作風、紀律建設,發(fā)揚黨內(nèi)民主,積極開展批評與自我批評,努力建設團結(jié)和諧、凝心聚力的領導班子,要求干警做到領導首先做到創(chuàng)新黨總支和黨支部工作,摸索黨的建設和隊伍建設相互促進的規(guī)律,開展經(jīng)常性的學習、討論、談心活動,發(fā)揮黨員干部執(zhí)法辦案的主體作用,不時提高執(zhí)法公信力。年黨建工作被市委組織部確定為“全市基層黨建工作示范點”老干部黨支部被推薦到市委懲處。二是以創(chuàng)新培訓機制促隊伍素質(zhì)提升。進一步完善黨組中心組學習制度、周五學習日制度、目標管理講評制度以及外出培訓考察制度,利用各種有效途徑加強干警政治理論和業(yè)務知識的學習,提高檢察人員的素質(zhì)。注重檢察實務技能鍛煉,開展“一案一總結(jié)、一事一總結(jié)”和崗位練兵活動,以“回頭看”方式提高業(yè)務水平和崗位技能。積極為干警的學習提供良好的平臺,對取得高學歷、通過司法考試的干警予以獎勵,營造全院良好的學習氛圍。三是以開展“創(chuàng)特色、樹品牌”活動創(chuàng)新工作局面。充分發(fā)揮干警的首創(chuàng)精神,把“創(chuàng)特色,樹品牌”作為常態(tài)性活動,積極出主意、想辦法,不時創(chuàng)新工作制度,創(chuàng)新工作方法,創(chuàng)新工作效果。一年來,院工作創(chuàng)新亮點頻出,多項經(jīng)驗被高檢、省、市院轉(zhuǎn)發(fā)和推廣,整體工作跨入了全市檢察機關先進行列。
(二)抓好內(nèi)部科學管理。堅持“以人為本、和諧建院”基本思路。規(guī)范和促進機關文明管理,努力營造機關內(nèi)部和諧。一是完善制度,建立一整套涵蓋業(yè)務、政務、事務的管理規(guī)定,做到事事有規(guī)范,處處有規(guī)章,使制度管理成為長效機制。二是堅持從細微處入手,強化內(nèi)部監(jiān)督。成立了檢務督察委員會,采取專項督查與平時督查相結(jié)合、明察暗訪與隨機督查相結(jié)合等方式,全方位開展檢務督察。同時,抓好苗頭性問題,防止小節(jié)不管釀成大事,使隊伍建設始終在良性軌跡上運行。三是加強人性化管理,把人本理念、人文精神、人性關懷、人格尊重有效結(jié)合起來,關心干警生長,褒揚取得的成果,解決生活中的困難,打造工作緊張、生活愉快、環(huán)境優(yōu)美、心情舒暢的軟環(huán)境,提升了檢察機關的外在形象。去年我院繼省第十一屆文明單位后,再度榮獲省第十二屆文明單位稱號。
(三)大力加強基礎建設和信息化建設。加大基礎建設投入。多方籌措資金,為全面啟動“兩房”附屬工程建設作了必要準備。進一步完善了辦公辦案局域網(wǎng)、三級專線網(wǎng)、辦公辦案平安監(jiān)控網(wǎng)三大網(wǎng)絡建設;實現(xiàn)了視頻電視電話會議系統(tǒng)、樓宇廣播系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)、同步錄音錄像系統(tǒng)四大系統(tǒng);構建了內(nèi)外網(wǎng)信息平臺、辦公辦案公文審批流轉(zhuǎn)平臺、電子檔案管理平臺的三大信息化工作平臺。全面推進信息化運用,認真開展了計算機基本知識和辦公系統(tǒng)應用操作培訓,多數(shù)干警能熟練使用計算機。辦案部門正逐步試行電子化筆錄輸入,自動化、無紙化辦公辦案格局正在形成,大大提升了工作效率。
四、自覺堅持黨委領導依法接受各界監(jiān)督
(一)堅持黨委領導。黨的領導是社會主義法治理念的基本要求。正確處置堅持黨的領導與依法獨立行使檢察權的關系,正確掌握檢察工作的政治方向,全面貫徹黨的路線、方針、政策,努力把黨的主張落實到具體的執(zhí)法實踐中去。對檢察工作重大活動、重大事項、重大案件,及時向縣委請示、匯報;依靠縣委支持,解決了工作中重要而基本的問題,牢牢掌握了工作主動權,贏得了社會的認可。
(二)自覺接受監(jiān)督。主動將檢察工作置于人大及其常委會監(jiān)督之下。加強與人大代表的聯(lián)系。認真向人大及其常委會演講工作,堅決貫徹人大及其常委會的決定、決議,依法料理人大批轉(zhuǎn)、交辦的案件及其他事項。對9件人大代表和政協(xié)委員的建議、轉(zhuǎn)交的案件、事項,落實專人,限時辦結(jié)并回復。繼續(xù)深化人民監(jiān)督員制度試點工作,三類案件”無一例外地進入人民監(jiān)督員的監(jiān)督順序。去年12月縣政協(xié)舉行第15次常委會,專題聽取檢察工作匯報,評議中給予檢察機關較高評價。縣人大常委會組織40多位省、市、縣人大代表對我院中層以上檢察員進行述職測評,17名被測評對象全部以優(yōu)秀票通過。
檢察工作雖然取得了成果,過年的一年。但仍存在一些困難和不足:一是專門人才較少,隊伍專業(yè)化建設有很長的路要走;二是業(yè)務發(fā)展不平衡,特別在訴訟監(jiān)督方面,思路不廣,方法不多,效果一般;三是工作總結(jié)提高不夠,宣傳工作沒有跟上。所有這些,都要在今后的工作中逐步克服和改進,也懇請各位代表和社會各界人士繼續(xù)給予關心與幫助。
要認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議,新的一年。全國、全省政法工作電視電話會議和檢察長會議精神,堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以服務發(fā)展大局為根本,以深化推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作為載體,強化法律監(jiān)督職能,狠抓隊伍建設和基層院建設,推動檢察工作科學發(fā)展。做好今年的檢察工作,認為要著力從以下幾個方面下功夫:
一是著力提升服務大局的能力。緊緊圍繞促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局。發(fā)揮檢察職能作用,找準服務的切入點,增強服務的針對性,堅定不移地服務保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作,強化服務措施,拓寬服務領域,增強服務實效,提高服務能力。
二是著力提升法律監(jiān)督能力。不時加強隊伍專業(yè)化建設。努力造就一批執(zhí)法辦案的行家里手。要適應人民群眾對檢察工作的新要求新期待,大力推行便民利民措施,積極采取群眾易于接受和理解的方式執(zhí)法辦案,注重運用群眾語言釋法說理,切實提高面向群眾、貼近群眾、服務群眾的群眾工作能力。要適應科技信息發(fā)展的新形勢,切實提高信息化應用能力、突發(fā)事件處置能力以及輿情應對和引導能力。
三是著力提升執(zhí)法公信力。樹立正確的執(zhí)法理念。把維護社會公平正義作為檢察工作的價值追求。堅持執(zhí)法為民,通過依法打擊和查辦各種侵害民生權利的犯罪,加強涉及民生問題的法律監(jiān)督,贏得人民群眾的支持和信賴。大力推行“陽光檢務”探索實行不案件和申訴案件公開審查制度,切實保證人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監(jiān)督權,以公開促公正,使執(zhí)法公信力有一個質(zhì)的提高。
【關鍵字】刑法;刑事和解;運用
1、新刑訴法對刑事和解制度的創(chuàng)新性規(guī)定
1.1當事人和解的條件和案件范圍的變化
刑事和解制度的適用范圍是:(1)因民間糾紛引起的,涉嫌侵犯公民人身權利、民利罪和侵犯財產(chǎn)罪的案件,可能判處三年有期徒刑以下刑罰的;除瀆職犯罪外可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件。(2)特別指出:犯罪嫌疑人、被告人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的,不適用刑事和解程序。當事人和解的條件是:(1)犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪;(2)通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解;(3)被害人自愿和解??紤]到目前司法公信力偏低,任何對公職人員的寬恕都可能會引起公眾的猜忌,因此,對于瀆職犯罪不適用刑事和解制度。
1.2嚴格限定了當事人和解的方式、結(jié)果和程序
新的刑事訴訟法第二百七十八條規(guī)定:“雙方當事人和解的,公安機關、人民檢察院、人民法院應當聽取當事人和其他有關人員的意見,對和解的自愿性、合法性進行審查,并主持制作和解協(xié)議書?!币簿褪钱斒氯酥g的和解應該是公安機關、檢察機關或是法院的主持下進行,不允許雙方當事人之間“私了”。新的刑事訴訟法第二百七十九條規(guī)定:“ 對于達成和解協(xié)議的案件,公安機關可以向人民檢察院提出從寬處理的建議。人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議;對于犯罪情節(jié)輕微,不需要判處刑罰的,可以作出不的決定。人民法院可以依法對被告人從寬處罰?!币簿褪钦f,當事人雙方一旦達成和解協(xié)議,犯罪人一般情況都能獲得從寬處罰。
2、杜絕花錢買減刑與司法腐敗
2.1有效監(jiān)督
2.1.1對公權力進行監(jiān)督。有了監(jiān)督的主體,就會有監(jiān)督的對象。在刑事和解制度中,最主要的監(jiān)督對象就是公權力機關。有權力必須有制約,沒有制約的權力就很容易滋生腐敗。對國家公權力在刑事和解方面的監(jiān)督主要從以下幾個方面去做:(1)公權力機關內(nèi)部建立有效的監(jiān)督制約機制。(2)加強人民檢察機關對公權力的監(jiān)督。(3)加強社會對國家公權力機關的監(jiān)督。社會的力量是強大的,民眾的眼睛是雪亮的,社會監(jiān)督更有強大的作用,特別是其中新聞媒體的監(jiān)督作用更是強大的,我們在刑事和解程序中要充分運用社會輿論的監(jiān)督作用。
2.1.2對和解雙方當事人進行監(jiān)督。對和解雙方當事人進行監(jiān)督也是有必要的,其中重點是對加害人進行監(jiān)督。對加害人的監(jiān)督主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)監(jiān)督加害人有無強迫或是其欺詐被害人進行刑事和解的情形。(2)要重點監(jiān)督加害人有無賠償能力,雖然雙方達成了刑事和解協(xié)議,但是加害人根本就沒有賠償能力,被害人在達成和解協(xié)議之后不能及時得到賠償?shù)脑挘敲淳蜁斐杀缓θ说牡诙蝹?。對被害人的監(jiān)督的內(nèi)容倒是相對要少得多,監(jiān)督機關重點就是對被害人有無漫天要價的行為進行監(jiān)督。
2.2問責到位
應該在刑法中規(guī)定對加害人不履行和解后達成的條件,則應加以相應的處罰,根據(jù)加害人履行義務的程度實施不同的問責。
2.3適用范圍有明確限定杜絕“脫罪”
即使雙方達成和解,也并非所有案件均可適用刑事和解。根據(jù)新《刑訴法》規(guī)定,只有幾類情況可以適用,包括可能判處7年以下有期徒刑的瀆職犯罪外的過失犯罪,可能判處3年以下有期徒刑的侵犯公民人身權和財產(chǎn)權的案件。在這些情節(jié)較輕、所犯罪行不是很嚴重的案件類型中,如果犯罪嫌疑人、被告人曾經(jīng)在五年內(nèi)故意犯罪,也不可適用。這些規(guī)定明確了刑事和解范圍。
3、刑事和解中被害人保護
3.1謹慎適用刑事和解制度
3.1.1尊重被害人的意愿。在司法調(diào)解模式中,只有司法工作人員不偏袒、不假借權力強行進行調(diào)解,這樣的司法調(diào)解模式才是可行的,才是真正尊重了被害人的意愿。充分尊重被害人的意愿,當久調(diào)不決的時候,應該進行及時判決。
3.1.2把握刑事和解制度的適用范圍。新訴訟法對此已有規(guī)定,嚴格遵守即可。
3.1.3追求公正的結(jié)果。在進行刑事和解的時候,我們必須做到以下幾點:(1)當公正和效率不能同時兼顧時,必須先保證公正。(2)兼顧加害人和社會的公共利益。(3)被害人自己也要勇于用法律武器來維護自己的合法權益。
3.2刑事和解后的跟蹤回訪制度
3.2.1對被害人進行回訪。對被害人進行回訪,實行“誰辦案誰負責回訪”的制度。對被害人進行回訪,可以能過交談的方式了解賠償金的支付情況,了解被害人現(xiàn)在的生活和工作情況,詢問被害人還有沒有其他方面的困難。可以讓被害人所在的社區(qū)或是單位多提供點幫助,讓被害人的心靈早日得到康復,不要留下心理陰影,盡快地開始新的生活。對回訪后所做的一些記錄應該放入相應案件的檔案,以便日后進行一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計、調(diào)查研究和工作總結(jié)。
3.2.2對加害人進行回訪。對加害人進行回訪唯一與對被害人進行回訪不同的是其工作量要大得多,司法工作人員不僅要聽取加害人自己的的看法,查看他的生活和工作情況,而且要深入到社區(qū)、單位了解加害人的回歸社會后的表現(xiàn),聽取社區(qū)工作人員和單位有關人員對加害人的評價,看加害人是否真心悔過重新做人。當然我們也應該對回訪后所做的一些記錄應該放入相應案件的檔案,以便日后進行一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計、調(diào)查研究和工作總結(jié)。
3.2.3對社會影響進行回訪。對社會影響進行回訪,這是個很看起來很抽象的事情,但是實際操作起來也不是太難,我們有很多種方式可以采用的。比如,我們可以采用問卷調(diào)查的方式了解民眾對刑事和解之后的案件有什么評價、看法和建議,調(diào)查之后對整個情況做個統(tǒng)計;我們還以在不侵害當事人隱私權的情況下對部分刑事和解案件在網(wǎng)上、宣傳欄上公布,讓民眾了解我們的刑事和解除制度,加深民眾的認同感和信任感;我們還可以定期召開一些研討會,由實務界的有關人員和理論界的學者們共同參加,為更好地完善我國的刑事和解制度納言獻策,推動刑事和解工作的進一步開展。
4、刑事和解與刑事案件“私了