養老院經營管理精選(九篇)

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第1篇：養老院經營管理范文

隱藏于胡同深處的北京右安門翠林敬老院里，往日的寧靜被陣陣裝修噪音打破。院長張世軍正獨自面對著幾張空置的床位發愁，硬件維修、環境更新均費用不菲，入住率卻持續走低。中國社會的諸多“養老難”問題，正在這座不大的敬老院里集中上演。

《中國老齡事業的發展》白皮書中稱，進入21世紀后，中國人口老齡化速度加快。今后一個時期，中國老年人口還將以較快速度增長，到2015年，60歲以上人口將超過2億，約占總人口的14%，2020年則可能達到4億?？v觀世界，當今的發達國家在成為老齡社會時，都已是富裕的社會和福利制度成熟的國家，而中國卻在經濟與社會發展的較早階段就開始面臨老齡化的挑戰。

養老產業之痛

在右安門敬老院工作的幾年間，張世軍經歷了中國養老業的悲悲喜喜。

2001年，右安門敬老院正式建立，歸右安門街道辦事處主管。起初，“公”字號的招牌著實給敬老院帶來了一些人氣。相比民營養老院，很多老人更愿意“投奔”一家有保障的公辦機構以托付自己的晚年。

在張世軍的精心打理下，右安門敬老院堪稱老年人之“家”，設有50余間房供老人居住與娛樂，并分為單間與雙人間，每月收費在1400元到1700元間不等，其中包括床位費、餐飲費和護理費。這個價錢在同行業中只屬于中等水平，而這些住在公立敬老院的老人們每月還可領到政府的200元補貼。

盡管擁有舒適的環境和優越的條件，但右安門敬老院的經營依然舉步維艱。在扣除敬老院的日常支出，包括護理員工資以及硬件設備的折舊費用之后，如何保持敬老院的收支平衡，一直是困擾著張世軍的最大難題。而入住率低正是造成這一窘境的癥結所在。

在傳統觀念中，“養兒防老”是人之常情，住進養老院則會有“被遺棄”之嫌。有調查表明，超過80%的中國老人都傾向于家庭養老。據張世軍介紹，目前，選擇到敬老院養老的老人極其有限，大多數老人生活不能自理或半自理，另外一些人則是由于兒女忙于工作而難以照顧周全，不得已之下才進入養老院。

另一方面，養老院的市場化價格則將一些有入院需要卻不富裕的老人擋在了門外。同時，也不乏一些公辦養老機構因為服務水平低而導致入住率不高。由于缺乏競爭壓力，公辦養老院容易產生管理松懈、人浮于事等低效現象，經營靈活性較差，落后于民辦養老院之處比比皆是。

但與“先天條件優越”的公辦養老機構相比，“無政府”背景的民辦養老機構更是步履蹣跚。雖然入住率相對較高，但民辦養老機構大多規模較小、資本實力有限，為租到一處穩定、合適的養老場所，往往不得不將總支出的50%以上用于房租支付。

此外，由于多數民辦養老院的運營資金完全依賴入院費，而不少老人通常經濟拮據，因此很多時候，民辦養老院要被迫面對生存壓力和公益性之間的兩難選擇。

位于宣武區的頤壽軒敬老院算得上是民辦養老機構里的“老字號”。據該院院長向本刊介紹，頤壽軒敬老院起初是由煤炭企業投資建成，雖憑企業一己之力將敬老院發展為三家連鎖，但設施條件卻無太大改觀，多年的虧損也尚未扭轉。

對此，有專業人士歸因為缺少政府補貼。“國家為公辦養老機構確定了事業編制和財政經費額度，民辦養老機構卻像‘沒娘的孩子’，嗷嗷待哺。中國養老體制的‘二元制’嚴重束縛了市場活力?！比珖淆g工作委員會辦公室副主任閆青春直言指出了養老業的“痛處”。

由此可見，政府基于公辦養老機構單方面的投入與“改良”，遠不能帶來中國養老局面的“革新”，反而人為加劇了養老市場的不公。

公辦民營之路

在閆青春看來，從公辦養老院的收支難題和市場競爭力薄弱，到民辦養老機構的生存困境，正是政府全力包辦的模式才導致了此番市場亂象。

在國外，公辦養老機構一般面向最需要養老保障的底層人群，民辦養老機構則面向高端市場，而中國的情況剛好相反?；诖?，閆青春建議，中國應區分不同的養老責任，把現有的公辦養老機構變成有針對性的保障利機構，解決“三無”老人、貧困老人等弱勢人群的養老需要，并為一部分養老服務埋單。

但是，這并不意味著政府就要親力親為運作公辦養老院，相反，政府應該發揮主導作用，改變管理方式，與一些NGO及企業合作，發展半福利型和營利型養老機構。

在具體操作方式上，“公辦民營”不失為一條有效路徑。所謂公辦民營，即政府補貼機構硬件，交由民間機構進行市場化運營。2006年，天津鶴童老年福利協會以委托管理的方式接管了月壇街道敬老院。在合作中，鶴童不管財務，不設會計，也不進行前期投入，只負責自己擅長的經營管理工作；作為主管方的月壇街道敬老院負責提供強大的資金和政策支持；月壇街道辦事處則只負責對鶴童的服務進行監督和評估。這樣的舉措，保證了鶴童從人員安排到服務提供的獨立性。

閆青春指出，月壇街道辦事處與鶴童的合作成功，證明非營利組織和政府是可以優勢互補的。但無論是通過招投標的方式引入民間機構，還是對已有的公辦養老院進行事業改革和法人治理，政府角色的轉變都是必要的前提。

這一觀點，也已得到政府支持。今年2月，《社會養老服務體系建設“十二五”規劃(以下簡稱《征求意見稿》)中明確提出，在確保國有資產保值增值、維護老年人合法權益的前提下，“積極支持以公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作、購買服務等多種方式發展養老服務事業”。

但不可否認的是，目前大多數民間機構還相當弱勢，既缺資金，也缺人才，難成氣候。因此，有必要大力發展社會組織，使之成為中堅力量。

在國外，公辦公營養老機構之外，也有民辦公助與民辦民營等養老機構的補充。民辦公助養老機構一般是由社會團體、民辦非企業單位等非盈利的私人部門作為投資者。比如香港社會福利署正在推行的“改善買位計劃”，就是由政府向私營養老機構購買床位，提供給申請的老人。對于盈利性的民辦民營養老機構，并不意味著整個養老服務體系福利性的降低。以英國為例，2001年，該國私人機構投資經營的護理院占護理院總數的63%，但是入住護理院的老人可以向政府申請補助，英國政府事實上承擔著大部分養老服務費用。

第2篇：養老院經營管理范文

中圖分類號：C913.6

文獻標志碼：A

文章編號：1000-8772(2014)28-034-03

引 言

我國未來老齡化趨勢明顯，隨著老人財富增多以及421家庭結構的產生，現有傳統家庭養老方式已不能滿足當代老年人的需求。以重慶為例，它已成為繼上海、北京、天津、江蘇之后，全國老齡化程度最高的區域之一，面臨著巨大的養老壓力。隨著老年人養老觀念的轉變，更加重視精神生理層面的追求。這為作為新興地產形勢的養老地產提供了前所未有的發展機遇。基于此，本文對重慶市養老房產的發展進行了探析，并提出了相關建議。

1. 養老房地產概述

日益明顯的人口老齡化趨勢和倒金字塔型家庭結構，促使對老年住宅需求急劇上升，為養老地產提供了新的市場前景和巨大的發展契機。

1.1養老地產概念

養老地產，又稱企業盈利性老年住宅，作為一種基于適老化和為老化住宅而拓展的新興地產形態，具有立體的開發經營方式，復合了房地產開發，商業地產運營，養老服務和金融創新等屬性[1]。簡而言之，養老地產就是有機結合了高質量地產和專業規范的老年護理服務，突出適老化設計，以實現既養身又養心為目的的地產項目。

1.2重慶養老地產發展現狀

據重慶市統計局2010年11月1日的第6次全國人口普查主要數據，全市常住人口2884.62萬人，其中60-64歲以上人口總數164萬人，65歲以上人口為333.41萬人，占總人口11.56％，且預計2015年老年人口數量約為637萬人。由此可見，重慶老年人數量大，養老壓力重，對養老機構特別是養老地產的需求量大。但目前重慶養老機構比較少，全市能提供的養老床位僅11.5萬張，床位缺口巨大。且老年住宅戶型設計落后，不能完全滿足老年人養老需求。在重慶有統計的180家社會福利機構中，三星級以上的標準養老機構僅有六家[2]。重慶現有的老年住宅配套設施落后，護理人員素質低，大部分是福利院和養老院。例如：重慶市福牛牛養老院，環境設施相當落后，護工極度缺乏，根本滿足不了當代人養老需求。總之，重慶養老地產仍處于低水平運營階段。

2. 重慶市養老地產發展面臨的挑戰

面對越來越嚴重的老齡化程度，重慶市乃至全國正在積極探索養老產業的發展，尤其是其中的地產產業。作為全國首批養老體系建設5個試點之一的重慶，養老地產尚處于探索發展階段，其中面臨的挑戰眾多?，F簡要分析如下：

2.1民間資本投入不夠

國務院《中國老齡事業發展“十二五”規劃》提出，隨著經濟的發展，人們對養老服務品質的追求將成為養老地產發展的催化劑。這使得大量的民間資本開始涌入市場。但是，養老地產是投入高，回報周期長的新興產業，尚未形成完整體系，在國內發展也不成熟，市場不穩定，很多營運商缺乏養老地產運營經驗，存在許多潛在風險。另外已經開始實施的《重慶市養老機構服務管理辦法》中，雖然在免繳營業稅、地免征房產稅等方面給予了一些政策優惠，但是力度不大.，不足以引導大量民間資本進入。這些因素導致民間資本的投入相對匱乏，使開發商在養老地產開發過程中，資金鏈成為其一大障礙。

2.2養老建筑缺乏針對性設計，醫療配套服務不完善

為了達到讓老年人養老即養身又養心的目的，其住宅結構的設計應該加大對老年人生活習慣的觀察研究，結合老年人的需求，針對性的為老年人提供配套服務設施，比如：老年大學，休閑娛樂場所，醫療保健場所等。另外其住宅結構設計應以老年人的特殊需求為出發點，例如：無障礙通道，室內報警器等。但是目前重慶市養老地產發展滯后，養老建筑質量低下。例如：集中在沙坪壩去區歌樂山鎮的養老機構，單純提供養老住所，針對性的養老建筑缺乏，普遍配套設施落后，醫療服務不完善，老人生病無專車送去醫院及時就診，且護工極少。

2.3企業經營管理模式不成熟

國內養老地產發展較晚，企業在這方面經營管理可以借鑒的模板較少。而養老地產涉及面廣，包括金融、地產、服務、醫療、保險領域等多個方面，開發運營周期長。其需要高質量的員工管理、對老年客戶服務管理以及自身風險規避方面的管理。大部分開發商缺乏這方面的管理經驗。同時，目前存在養老地產的經營模式有銷售模式、會員制模式、銷售+出租模式等但是結合重慶市養老地產項目自身的特點，也不確定哪種模式適合。例如：萬科幸福匯老年公寓，其采用租售并舉的經營模式，但此項目處于起步階段，經營模式隨時可能變化。

3. 關于促進重慶市養老地產發展的對策

重慶市養老地產發展中的挑戰重重，為了進一步完善其發展，針對以上挑戰提出以下幾方面建議：

3.1通過BOT模式進行融資，政府給予必要政策支持

BOT模式，它是Build-Operate-transfer（建設-經營-轉讓）形式簡稱，在這里主要是指政府對養老地產項目進行立項，并與房地產開發企業簽訂特許權協議[3]。這種模式使企業在建設過程中融資，從而獲取更多的投資資本，同時減低了企業的開發費用。同時政府方面，一方面應建立系統全面的投融資體系以及咨詢服務，為投資者提供必要的投資保障。另一方面，加大政策扶持力度，如“貸款貼息”“財政補貼”等。且明確養老地產用地政策，稅收政策，并出臺相關土地優惠政策，激起開發商投資熱情，引導社會資本投入。

3.2引導養老地產建筑設計向標準化，適老化方向發展

重慶市有關政府部門應該把養老地產建筑的設計標準化。從養老地產建設設計、其建造以及其管理服務等方面進行基本規范，制定符合重慶市養老地產發展的相應標準。為重慶今后擴大的養老地產的發展奠定基礎，使發展更系統化。建筑設計單位則應以老年人對建筑設計的要求和意見為出發點，為老年人進行針對性設計，使老年人有機會選擇針對性選擇配套服務設施，如：旅行社，銀行，醫療機構等。同時，建筑產品的設計應該符合老年人生活習慣，滿足老年人特殊生活需求。如：地板的防滑設計，較矮的樓層設計等。

3.3汲取國外養老地產經營管理模式經驗，注重創新

美國養老地產實行所有權和管理權相分離，為后續高質量的管理提供了可能。重慶市養老地產的發展可以借鑒這一模式，通過專業的管理公司對養老地產進行打理，一定程度上實現擁有者和管理者相分離，可以解決養老地產資金回收期長的問題，減輕開發商的壓力。且結合自身特點，采取合理的經營管理模式，如數字化高科技管理。同時在養老地產發展潛力巨大的背景下，廣大高校應該重視對養老地產的研究以及其理論成果的輸出，為養老地產經營管理模式的創新提供理論基礎。

參考文獻：

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[3] 張敬岳.我國養老地產發展的問題和爭議[J].華東師范大學研究生學報，2013-03-15.

作者簡介：劉洋（1994-），女，四川成都人，本科在讀。研究方向：地產。舒露（1995-）女，貴州六盤水人，本科在讀。研究方向：地產。

第3篇：養老院經營管理范文

關鍵詞：成都市；機構養老；模式

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）25-0103-03

一、發展與完善成都市機構養老模式的意義

截至2011年底，成都市60歲以上人口已達213.98萬，占總人口比例18.39%，比全國平均水平高出5%，在全國省會城市中位居前列[1]。面對人口老齡化的嚴峻形勢，傳統的家庭養老已無法滿足社會發展的要求，大力推進養老服務的社會化已成為迫切之舉。根據2011年底的《成都市“十二五”養老事業發展規劃》，成都市已將社區養老、居家養老和機構養老納入到養老產業發展規劃之中。由此可見，機構養老是社會化養老服務的重要組成部分，機構養老模式的發展和完善對成都市經濟社會發展是具有重要意義的：

第一，有助于滿足成都市老年人社會化養老服務需求，提升老年人福利水平。機構養老是居家和社區養老的必要補充，是社會化養老服務的重要組成。完善機構養老模式對滿足老年人社會化養老需求和提高老年福利水平意義重大。

第二，有助于推進養老機構建設，實現《成都市“十二五”養老事業發展規劃》和《成都市養老設施布局規劃（2011-2020）》所提出的要求。上述規劃對2015年和2020年全市養老機構的數量和總床位數等做出了要求，然而，截至2012年末，距離目標差距仍然較大。發展機構養老模式有利于推進養老機構的合理規劃與建設，從硬件方面提供保障，如期實現既定目標。

第三，有助于提升成都市養老機構的專業水平和照顧品質，實現管理與監督的規范化。發展機構養老模式有利于提升養老機構的專業服務品質，促進管理與監督的規范化，從軟件方面提供保障，進而提高成都市機構養老的效果。

二、成都市機構養老模式的現實困境

（一）成都市養老機構供給落后于老年人口需求，機構養老服務的總體供求之間呈現出嚴重失衡的狀態

截至2012年2月，成都共有養老機構218處，總床位數3.73萬張，僅占老年人總數的1.74%[2]。養老機構供求之間存在矛盾，供給落后于老年人口需求，不少公辦的或較大規模的養老院都已住滿，有許多老年人登記等候入院，有些甚至提前一年預訂也難以滿足入住的愿望。另外，根據《成都市“十二五”養老事業發展規劃》和《成都市養老設施布局規劃（2011-2020）》所提出的要求，到2015年全市養老機構總床位數應達到戶籍老年人口的3%以上，養老床位達7.35萬張，布局規劃則要求到2020年，成都養老機構增加到395處，床位數達21.7萬張，以目前的狀況和發展態勢看，要達到以上要求還有較大難度，這也反映出了機構養老服務的總體供求之間呈現出失衡的狀態。

（二）成都市機構養老的功能和目標單一，不能滿足老年人多元化的養老服務需求

通過實地調查走訪若干成都市公營與民營養老機構，發現目前成都市的養老機構在目標和功能方面比較單一，處于保障基本需求的階段，主要滿足大眾型消費，如吃飯、睡覺、看報紙、打麻將等，發展層次單一，不能很好地適應市場的需求，缺少專門針對高收入老人和貧困老年人的養老機構。另外，在提供的服務內容方面，缺乏對廣義老年服務的認識，湖南省第三產業領導小組辦公室在專題報告《養老服務與產業發展》中提出，養老服務要包括老年食品、產品、醫療保健、保險、旅游和文化教育業等服務[3]。但是目前成都市的養老機構幾乎沒有考慮老年人養護、醫療、精神和心理等方面的需求，許多老年人的生活質量不高，缺少歸屬感。據2010年對成都市6所養老機構169名老年人的調查表明，成都市養老機構中老年人整體需求滿足狀況不容樂觀，養老機構內娛樂設施不夠健全，精神文化生活不夠豐富，部分老年人產生孤獨、寂寞、焦慮、抑郁等負性情緒[4]。

（三）成都市養老機構的專業化服務以及相關管理和監督方面有待改善

成都市專業養老看護人員十分短缺，以成都市第一福利院和第二福利院為例，其養老機構面臨專業人員短缺、招聘不到專業護工的尷尬，工作人員里80%的護工都在40歲以上，其中50歲以上的占到30%-40%[5]。護工短缺和老齡化是養老機構存在的普遍現象，已經成為掣肘成都養老事業發展的瓶頸，解決這個問題最重要的還是提高護工待遇，但目前尚未有明確的財政政策出臺。因缺少專業人員，養老機構的專業化服務水平自然也難以提升，照顧品質難以得到保證。另外，2013年5月，成都市出臺并開始實施《居家養老服務管理規范》和《社區養老服務管理規范》兩項標準，但關于機構養老方面還沒有專門的規范，這導致對養老機構管理和監督存在難度，養老機構沒有一套規范的收費標準，也沒有管理標準、護理標準、公寓房屋設計標準、管理和服務人員的素質標準等，另外，養老機構普遍缺乏一套行之有效的獎懲措施。

（四）成都市機構養老方面對民間和社會資本利用不足

目前，成都市在機構養老方面對民間和社會資本進入養老事業的鼓勵和刺激措施不足，甚至存在一些障礙。成都民辦養老產業現狀比較冷清，目前成都市的民辦養老機構占養老機構總數的17%，遠低于北京、上海等城市約50%的比例[6]。造成這種局面的原因包括：一是用地方面，成都市規劃為養老院的區域很難得到相應的用地指標，盡管2011年末成都市出臺的《關于加快社會化養老機構發展的意見》指出，民間資本可以通過掛牌方式、以不低于土地成本的優惠價格購買，但由于各種原因，從2011年至2012年，成都市并沒有任何養老規劃用地的交易記錄。二是登記方面，民辦養老機構可分為在工商部門登記的企業，以及在民政部門登記的民辦非企業單位，但是成都市工商行政管理局基本不受理養老機構登記請求，若在民政部門登記為民辦非企業，稅收優惠力度有限的同時又規定不得贏利，阻礙了民間和社會資本進入的積極性。三是經營能力方面，成都民辦養老機構的目標定位不明確、經營能力較差，目前成都以投資1 000萬元左右的民辦中小養老院居多，主要服務中低收入老年人，漲價空間有限，而人力、物價都在上漲，基本處于虧損邊緣，生存壓力巨大[6]。

三、促進成都市機構養老模式發展的政策思路

機構養老模式屬于老年福利政策的研究內容，因此，針對成都市機構養老模式的現實困境，將從社會福利政策分析的四個維度，即服務對象、服務內容、服務輸送和資金來源入手[7]，對成都市機構養老模式的發展完善提出相應的政策思路，見圖1。

（一）服務對象方面

根據成都市不同社會條件和經濟背景下老年人的需求，設計多層次的養老機構，應包括市場型、福利型和救助型機構三個層次，分別面向經濟狀況較好的老人、中等收入的老人和貧困老人。

這種設計可以幫助解決目前成都養老機構目標和功能定位單一、發展缺乏層次的問題。具體來說，第一，對于那些經濟非常困難、缺乏兒女照料的晚景悲慘的老人，政府有責任將這些不得不困在家中的老人解救出來，將其納入養老機構，其收費標準可參照最低生活保障線由政府財政撥款予以免除，同時鼓勵社會、個人向這類養老機構捐獻[8]，這類機構可稱為“救助型”養老機構，主要采取公辦形式，作為整個養老體系的基礎和最后防線。第二，對于那些占大多數的中等收入老人來說，應該發展建立一批“福利型”養老機構以滿足他們的需求，可以采取公辦民營的方式，即政府委托民間來經營自己以公共權力興辦的設施和事業，具體可以由政府提供公有土地甚至部分資金，邀民間機構投資共建老人院，并且共同招標和委托專業民間機構經營管理，也可以由政府投資，在公用土地上建成老人服務機構，招標并委托民間機構經營管理政府或將已經建成的老人院委托給民間機構或者個人承包管理[9]?！案＠汀别B老機構的硬件設施、日常管理等應有統一標準，同時定期接受專業評估機構的考評，同時政府應根據成都市經濟社會發展水平的變化實時地調整“福利型”養老機構的生活水平和申請限制等。第三，對于少部分高收入的老年群體，其需求和對生活質量的要求較高，這就需要“市場型”的養老機構滿足他們較高水平的需求。具體應鼓勵民辦機構進入高端養老市場，目前成都還沒有專門針對高收入老人的民辦養老機構[6]，因此具有發展潛力，這類機構應該以市場為導向，通過高收費保證較高的軟硬件水平，提供年輕化、專業化的一對一護理，甚至組織國內外旅游等娛樂活動，其贏利空間很大。總的來看，對于成都市計劃建立的養老機構應該按這種思路進行層次的劃分，對于目前已存在的養老機構，也應按此思路進行整合和調整，絕大部分現存機構仍應歸于“福利型”養老機構。

（二）服務內容方面

根據成都市區域特征，提供多種類的服務項目并各有側重，中心城區主要以社區生活方面的服務為主，二圈層區（縣）突出醫養結合與養護結合的服務，三圈層縣（市）突出休閑養老服務。

按離中心城區的遠近，成都市域劃分為三大圈層，這既是一個地理分區，也是一個經濟分區。三個圈層，經濟規模呈現3：2：1的倍差關系，一圈層為市中心的6個區，其占地不足4%，經濟總量占到全市的50%；二圈層為緊鄰中央城區的6個區縣，占地約26%，經濟總量占全市的33%，三圈層為距市中心較遠的8個市縣，其占地70%，經濟總量占比卻不足17%[10]。發展成都市的機構養老模式，應該考慮到以上區域特征，在強調回應老年人多元化養老需求的同時，有側重地提供養老服務項目。中心城區具有公共服務和社會服務資源豐富的優勢，主要可以突出社區生活方面的服務，利用社區的便利讓養老機構中的老人滿足生活、交往、社交以及精神文化生活等方面的需求，提升其需求滿足程度，還可以發展以社區托老服務為主的社區配套型養老機構。二圈層區（縣）可以利用交通和醫療服務便利的優勢，突出醫養結合與養護結合的服務，目前成都市醫養結合或養護結合的養老機構很少，對于一些失能需要長期護理的老人與患有老年高危疾病的老人，一般的供養型的養老機構是不能滿足其要求的，因此，需要利用二圈層區的優勢，將養老機構與醫療資源進行整合和共享，例如，可以將養老機構規劃在醫院附近，將其列入醫療服務，老人可及時住院就診，出院回到養老機構后，醫院的臨床醫師可以對有需要的出院老人進行隨訪，另外，也可以考慮在養老院中建立醫療衛生室并配置醫生或三級醫院辦養老院，通過兩者合作使失能老人同時享受醫療護理和生活護理。三圈層縣（市）雖然經濟不發達，但環境優美、旅游資源豐富、生活成本較低，這樣可以突出休閑養老服務，讓一些向往田園式的鄉村養老生活的老年人滿足需求，成都可以借鑒上海的經驗，鼓勵中心城區老年人到三圈層區的鄉村去養老，對中心城區的老人入住郊區養老機構實施相應補貼[11]。

（三）服務輸送方面

以提升專業水準和照顧品質為目標，提出要使工作人員專業化、服務標準化、管理規范化。目前，成都市養老機構專業護理人員極其短缺，服務水平和管理監督都不盡如人意。對此，需要適當提升養老機構專業人員的待遇水平，加大針對養老產業的專業人才培養力度，鼓勵高校設置和培養老年社工和老年護理專業人才，同時培訓養老機構的主管及各類從業人員，實行持證上崗，只有提升機構養老的專業水平和照顧品質才能吸引更多的老年人樂意進入機構安養晚年[12]。另外，還要對養老機構的服務質量標準進行規制，并加強對養老機構的監督管理，規定獎懲措施和淘汰退出機制等。據悉，《成都市養老機構基本規范》、《成都市養老機構服務質量星級評定標準》、《成都市養老機構護理服務等級標準》等地方標準已納入成都市質量技術監督局2013年度地方標準制訂項目計劃[13]，應加快這些規范和標準的出臺和實施，使養老機構實現人員專業化、服務標準化和管理規范化，切實提升成都市養老服務輸送的水平和品質。

（四）資金來源方面

要拓寬籌資渠道，政府除建立公辦機構外，還要鼓勵民辦和公辦民營的養老機構建設。僅靠政府財政投入興建公辦養老機構，是難以解決目前成都市養老機構供給落后于老年人口需求這一失衡狀態的。為此，需要拓寬籌資渠道，在政府財政投入外，積極利用民間和社會資金，鼓勵民辦和公辦民營的養老機構發展，以滿足老年人對機構養老的需求。2011年末，成都市人民政府出臺了《關于加快社會化養老機構發展的意見》，在財政資金補貼、項目用地保障和相關費用減免方面做出了相應規定，但是民間和社會資本的進入仍然非常有限，民辦養老院所占比例偏低，這主要是政府相關政策并未落實，前文述及，主要涉及用地規劃和機構登記方面的各種阻礙。為此，成都應該加強政策執行力度，把相關優惠政策真正落實，優先安排養老服務設施的建設用地并放寬登記條件。此外，金融機構應加大對民辦與公辦民營養老機構及其建設項目的信貸支持，適當放寬貸款條件，提供優惠利率，對于規模較大、前景較好、市場急需的養老服務項目，財政部門應給予必要的貼息貸款和信用擔保，促進養老“福利”和“產業”的均衡發展。

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[11]休閑養老路在何方？[N].解放日報，2007-08-23.

第4篇：養老院經營管理范文

關鍵詞：老齡化；養老機構；情感支持

一、問題的提出

隨著老齡社會的到來，少子化和老年化成為當前我國社會的特點之一，老年人數量大，老齡化程度高，并日益呈現高齡化、空巢化趨勢，家庭的養老、護老功能正在減弱，社會化養老服務體系亟待建立。目前，我國60歲以上的老年人已經占到世界老年人人口的五分之一，占我國人口總數的10.2%。據預測，在2030年中期，我國的人口總量將達到14.6億，65歲以上的老齡人口將占23%。十二五養老規劃指出，在社會化養老服務項目上，“著眼于老年人的實際需求，為老年人提供生活照料、家政服務、醫療康復、長期護理、精神慰藉、安全援助等多樣化服務”。由此可見，對老年人的精神慰藉已經逐步成為政府和社會關注的重點，對社會化養老機構的老人精神文化支撐能力的建設顯得更加重要。

二、文獻綜述

（一）國外研究現狀。馬斯洛在滿足人類需要的角度把人類需求分為五個層次，分別為：生理上的需要、安全上的需要、情感上的需要、自尊的需要和自我實現的需要。養老機構中的老人生理和安全上的需要已經得到滿足，但是情感上的需要卻不是那么容易實現。情感上的需要表現在希望子女常來關心探望、機構本身的工作人員服務意識和態度要好等等，得到精神上的慰藉。

從20世紀70年代開始，西方學者就開始關注情感和心理支持對老年人健康和生活質量的影響。美國社會學家羅伯特?韋斯則討論了老年人的孤獨問題，在其研究中將老年人的孤獨分為情感性孤獨和社會性孤獨兩種。林（Lin）等人將老年人的社會支持分為情感支持（同情、關愛、理解）和工具性支持（如家務、財物支持等）。而沃恩?本特森在其研究中則指出了與好友、親屬和鄰居的情感交流會在老年人生活滿足感方面起到很大的促進作用。

（二）國內研究現狀。穆光宗從機構養老中的發展現狀和存在的問題出發，提到機構養老面臨六大問題，同時，他還提出了化解機構養老困境的五大應對策略，提到了“機構養老的親情化、福利化、專業化和社會化的‘品質養老’”。謝國秀等人，從比較的角度進行分析，對養老機構與居家老人的抑郁狀況做了詳細的比較，映射出養老院老人的精神文化狀況欠佳，提出加強對養老機構老年人精神心理方面的服務。明艷運用“差序格局”理論把老年人精神需求概括為感情需求、娛樂需求、交往需求、求知需求和價值需求等幾個方面，并且把老年精神需求的這幾個方面劃分為一種由核心向外推，越推越遠、越推越高的層次結構。李倩從基于需求理論的老年人精神需求研究出發，強調了家庭親情關懷力量對老年人情感慰藉的重要力量，提出配偶是老人的第一心事傾訴對象，除了生活上的照顧還有精神上的支持，彼此相互關心、相互理解、相互慰藉，所以夫妻之間的相互關心是其他人無法比擬的。此外，子女永遠是父母最大的感情寄托，所以子女時常的關心慰問也是老人非?？释摹?/p>

三、老年人情感支持存在的問題

（一）子女的精神關懷“供不應求”。在家族文化濃郁的中國，老人的精神關懷和支持渠道主要依賴于子女。民辦養老機構老人脫離了家庭養老的傳統養老模式，在子女關懷上普遍不及家庭養老的老人，子女在精神關懷上的供應不足，存在“供需錯位”的現象。養老院老人在適應度方面明顯低于居家老人，差異較為顯著。客觀上，多數老人入住養老院的原因是子女工作忙，無暇照顧。在老人入住后，子女在對老人的關懷頻數多是根據自己的時間進行，很少基于老人需求的立場來考慮。主觀上，子女在對父母的關懷上層次較為單一，多停留在物質層面。民辦養老院老人多有足夠的退休金，在物質層面上基本可以自給自足，反而在情感支持方面卻需求得不到滿足，但子女的關懷多是給予物質滿足，在談心、隔代看望等精神支持方面卻認識不足，甚至根本無此方面的意識。

（二）配偶的精神支持權重大而難實現。配偶是真正相伴一生的人，由此可看出配偶的作用在人們的情感支持方面所起的重大作用。機構內夫妻老人少之又少，單身及喪偶老人的數量占絕大多數，因此，機構老人在配偶精神寄托方面多呈現空缺狀態，這無疑是導致機構內老人精神方面供應嚴重不足的主要原因。老人自身多在考慮到自己的年歲、子女意愿時就放棄了自己在找老伴的動力；很多子女在此方面與父母缺乏溝通，沒有給老人提供足夠的支持，甚至存在強烈反對的現象；機構在此方面的服務幾乎為零，服務停留在生活照料方面，精神慰藉方面的供應形同虛設。

（三）是把雙刃劍。唯物論告訴我們，物質決定意識，意識對物質具有反作用，是對物質的反映“宗教是一種意識形態，是人類所生活的物質世界的虛幻反映，是對現實社會的扭曲反映。有些老年人往往沉溺于自娛自樂的宗教生活，而對宗教世界之外的人和事物不管不問這種與非宗教人員的疏遠易使其形成專斷、我行我素的處世態度”這不僅限制了他們認識世界的范圍和途徑，還不利于其家庭和人際關系的協調發展。這樣，教徒與非教徒就形成了兩個群體，也不利于養老機構的管理。

（四）其他人員的精神支持相對有限。出于各方面因素的考慮，民辦養老機構環境相對封閉，不得使老人自由出入，這就客觀上限制了老人的交流范圍，也一定程度上與老人進院前的人際圈隔離，即基本上脫離了原有的社會資本，這在一定程度上限制了老人與其他親朋的聯系。另外，由于與許多親友年久失去聯系，在老人的晚年生活中，其他親友的精神支持作用也相對有限。

四、小結

綜上所述，民辦養老機構老年人的精神文化生活供給渠道單一，多方責任機制尚未建成。老人的情感支持主要源于子女、配偶、親友等內部關懷，而在文體活動的組織與開展上，需要更多地依賴于政府、社區等外部力量。如今，機構內老人的文體活動和自我實現方面需求的滿足主要靠機構自身、零星的志愿服務及老人的努力，這就引發了供應主體層次“倒置”現象。養老問題關系到國家發展與民生建設，隨著我國養老方式的不斷發展調整，政府和相關部門在機構養老方面并沒有給予及時、全面、動態性的關注與支持。（作者單位：濟南大學政法學院）

參考文獻：

[1] 穆光宗.我國機構養老發展的困境與對策.華中師范大學學報，2012（3）

[2] 謝國秀等.養老院老人與在家老人抑郁情緒之相關調查分析.貴州師范大學學報，2010（5）

[3] 丁志宏.城市退休老人精神需求現狀及社區支持.南京人口管理干部學院報，2012（7）

[4] 呂新萍.養老院老人的需求與養老機構專業化―對北京市養老院的個案研究.人口與經濟，第1期.

[5] 王如青等.《老年人精神贍養的現狀與對策》.常州年鑒，2009（11）

第5篇：養老院經營管理范文

[關鍵詞]管理審計；內部審計；施工企業

管理審計不同于傳統的財務審計，它是以財務審計為基礎，著重于改進、完善企業經營管理，提高經濟效益，側重于建設性地解決企業經營管理過程中的問題。目前，我國施工企業內部審計仍停留在財務審計階段，開展管理審計任重道遠，有許多問題亟待解決?，F就施工企業開展管理審計存在的問題及對策略談幾點想法。

一、施工企業開展管理審計存在的問題

（一）管理意識偏差，弱化了內部審計地位。施工企業大多存在著重攬輕管的弊端，事后核算的問題仍未根本解決。管理意識不到位，極大限制了內部審計在企業中的準確定位，內部審計部門往往被視為聾子的耳朵———擺設，一旦遇到企業組織機構的變動，首先是被精簡、整編的對象。

（二）審計氛圍失調。目前，內審工作仍未走出財務審計的陰影，以查錯究弊、事后監督為主，即使提些建議，也處于次要地位，且大多失去時效，欠缺實際指導意義。如此的審計方式，給人一種尋找罪犯的感覺，一方面，審計人員投入大量的精力查錯究弊，另一方面，被審計單位消極配合，積極防御，搞得雙方關系較僵。強烈的對立氛圍實不利于管理審計的開展。

（三）審計手段落后，管理審計缺乏必要的技術支持。全球經濟一體化，知識經濟日趨成為世界經濟發展的主流，新知識、新工藝、新技術、新思維對傳統經濟理念形成強大沖擊，產生了深遠的革命性影響。人性化電子信息平臺和通訊技術日益發達，且廣泛應用于各個領域，單就會計電算化而言，已遠遠走在了審計工作前面。許多審計還停留在手工查賬的基礎上，對新技術的應用感到無所適從，更別說技術開發了。目前，計算機犯罪、高智商犯罪呈上升趨勢，適宜于手工會計信息系統的傳統的審計技術，實不易發現層層設防的隱蔽問題。審計技術不解決，管理審計開展將很難收到實效。

（四）內審人員整體素質偏低。一是內審部門不太受重視，且往往費力不討好，企業優秀的管理人員不愿從事此項工作。在一些施工企業，審計部門成了閑置人員暫掛的地方，成了“養老院”。二是大多內審人員是從原財務部門分離出來的，專業單一，知識結構不盡合理，缺乏工程管理的相關知識和經驗，而且相當部分內審人員根本不懂工程。如此的內審人員構成怎能適應管理審計的開展，充分發揮管理審計的效能？

二、開展管理審計的對策

第6篇：養老院經營管理范文

一、民營養老企業進行全面預算管理的重要意義

目前大多數民營養老服務行業呈現出投資大、微盈利、經營風險大的特點，這促使民營養老企業運營管理者不斷創新改進企業管理方法，以尋找最佳運營模式。此時企業進行全面預算管理對提高民營養老企業的管理水平、促進其穩健發展有著十分重要的意義。

第一，進行全面預算管理可以推動民營養老企業實施內部控制，防范風險。

第二，進行全面預算管理可以提高民營養老企業在運營管理中對各部門的績效考核效果，對員工起到激勵并且提高工作效率的作用。

第三，進行全面預算管理可以提高企業經濟效益，有效控制成本，合理資源配置，提高資產使用效率，增強民營養老企業綜合實力。

二、養老企業全面預算管理存在的問題

（一）對全面預算的認識和了解不夠

部分養老企業已開始實施全面預算管理，但各部門負責人對全面預算管理仍缺乏正確認知。盡管其認同預算是一種有效的量化管理工具，但由于編制出來的全面預算難落實難執行，并沒有把它作為一種管理方法來運用，沒有將預算與養老企業內部管理很好地結合，使得全面預算管理在院內并不受重視，預算編制困難重重，預算結果執行不到位。

（二）預算編制不合理

部分養老企業全面預算管理與企業總體發展戰略相脫節，運營管理者往往看重個人經營業績，而忽視了企業長期發展的重要性，造成企業短期行為；在預算編制上指標體系不健全，部分預算指標寬松、有效性差。缺少科學依據和可控性；將預算等同于財務預算，全面預算工作甚至成為了財務部的獨有化工作，整個編制開展工作中，與其他部門相脫節，各部門未形成真正的預算鏈條，使得預算編制工作零散，缺乏溝通及協調性，導致資源分配沖突，各部門在編制全面預算時不能合理預測，導致編制出來的預算不合理。編制過程中為了使本部門能順利完成預算目標留有空間，存在低估收入或高估成本，低估收入使得銷售部門不去努力就能實現業績指標，缺乏客觀性，增大成本費用預算，使得業務部門完成預算指標的難度降低，造成資源不合理分配，遮掩了運營中存在的真實問題。

（三）預算管理的組織機構不健全

院內沒有專設預算管理機構，僅將全面預算工作交由財務部門兼任，對于預算管理中各部門出現的問題和沖突，沒有權威機構進行溝通協調，造成預算管理出現斷層和漏洞，無法從組織上來保障預算管理的規范性、嚴肅性和權威性，導致預算流于形式而起不到應有的管理作用。

（四）全面預算跟蹤執行不到位、監管不力

養老院管理層不重視全面預算管理，每個部門在預算實際執行過程中互相推諉扯皮，甚至有些超預算項目出現跨科目跨部門占用其他科目預算的情況。財務部作為主導預算管理的主要部門，在預算完成后，缺乏對各部門預算責任人進行跟蹤培訓輔導，企業內部也未健全配合預算執行的相關制度，沒有預算配套的考核方案。導致預算實際執行困難。一些企業的財務部門雖然也掌握許多經營數據，但幾乎沒有做對經營有支持的數據分析，這也是目前大部分公司財務部最薄弱的環節。

三、完善院內全面預算管理的措施

（一）加強院內相關部門人員全面預算管理培訓

正確認識和了解全面預算管理是養老企業未來發展的首要前提。好的預算管理，既要考慮數據的合理性，又要考慮執行的可行性。企業應經常對院內進行全面預算管理知識的輔導與培訓，要有效組織企業資源讓每位員工都懂得全面控制思想，知曉全面預算的管理意義。作為院內經營管理者和財務人員也應更熟練的掌握這一多功能的管理控制工具，了解預算管理的實施流程，發掘在預算管理中可能會出現的陷阱和紕漏，并學習成功的解決方案，以為養老項目的發展提供高效科學化指導。

（二）完善院內全面預算編制

1.院內在年末開展對下一年業務部門預算編制之前，除應重點對上期經營分析報告除對計劃預算目標執行及其偏差進行分析說明外，還應結合各項業務指標展現經營成本，揭示問題，確立下期全面預算編制原則，年度目標制定應充分考慮公司戰略發展規劃，同時根據年度經營目標溝通會確定來年的年度經營方向編制年度全面預算，成本預算可采用零基預算編制方法，先計劃后預算，本著實用、節約的原則進行編制；可對年度關鍵計劃預算目標的設定采用上下結合的方式共同確定。

2.年度預算編制結束后，還可在半年度時啟動對半年度預算的調整工作，針對上半年度經營報告與經營指標的完成及未完成情況加以重點說明，對下半年的預算數據進行調整，但原則上應該以不突破年度預算數為準，在下半年進行全面預算工作調整時應將原年度目標已確定的工作應結合上半年計劃預算執行情況及內外部環境分析，對下半年的計劃預算做出合理預測調整；對上半年度財務經營指標、銷售目標、入住率、市場營銷、對客服務及內部管理完成情況進行合理分析以為下半年度全面預算調整工作奠定好數據基礎。

3.各部門編制預算過程中對各項目均需注明編制說明，有理有據，圍繞年度目標編制，且收入與成本配比，考核指標從中進行選擇，在執行過程中不得隨意變更編制口徑；在經營預算的編制過程中必須嚴格控制各項成本費用：養老行業人力成本是最大的運營成本開支，在對各部門人力成本的預算時，首先要和綜合人事部明確各個部門的人員需求，根據人員需求預算表再進行人員經費的各項編制，在對營銷費用進行編制時，先要由營銷部門編制營銷計劃書，營銷費用預算是營銷計劃的財務數據表達，根據營銷計劃書再編制營銷推廣費、廣告費及活動費的預算以互相匹配。在對經營成本進行預算編制時，對物業管理費，維修維保費、環境維護費、保安、保潔、工程人員的人員配備需要結合上年度入住率目標，根據現有已經簽訂的維保合同，和需要續簽的或者新增的維保項目編制。有合同的必須依據合同，沒合同的按照市場價格合理預估（預估也需要有依據的預估）。資產采購，需由采購部門組織編制采購計劃，依據采購計劃進行資產購置的編制。資產購置的時間不能簡單全部假設為月初，須根據年度目標及年度配置計劃，明確預計采購時間，可根據計劃提前1月配置完成。工程改造支出，要有工程改造計劃，評估工程改造需要的費用，根據計劃時間節點編制。

（三）院內完善全面預算管理制度，成立預算責任機構

院內要持續提高全面預算管理水平，必須使預算管理制度化。開展全面預算管理工作需成立專門的組織來運營管理，而不能由財務部單獨負責。全面預算需要每個部門參與，每個責任人來執行落地，執行過程中明確相應的權責利。院長作為養老機構第一責任人對預算管理全面負責，是年度預算編制的決策者，應領導院內管理層直接介入預算的授權、審批等日常管理環節并且負責年度經營目標、審批預算編制合理性。對全面預算如何編、編制內容、編制目的、編制流程及要求等，應通過預算制度文件加以明確規定，預算制度文件還需說明預算編制與執行分析的部門職責、管理內容與要求、質量控制、記錄管理、考核和報告與記錄。預算責任機構負責組織年度預算編制，初步審核各部門預算并進行匯總、平衡；財務部負責預算執行分析表的審核，按月向院長匯報執行情況及差異原因，提出合理化建議；各部門為預算編制的執行機構，各部門主任負責根據院內分解下達的年度經營目標及年度計劃，編制本部門年度預算，并配合財務部分析預算執行差異原因。

（四）監督院內全面預算有效執行

預算責任機構應該有效地跟蹤各部門的預算情況，使預算執行情況得到及時的反饋。院內預算責任機構應與綜合人事部門共同制定“全面預算成本管控績效考核”，每個月將預算執行差異進行各部門分析，將預算差異分析形成書面報告與績效掛鉤，根據預算執行結果需要有評價和獎懲措施，對預算達成的部門及優秀員工按預算考核制度進行獎勵，增加員工的工作熱情，確保院內全面預算的有效執行，使全面預算既能引導院內開展經營管理，又能激勵每個部門每個員工的積極性、主動性、責任性，真正發揮院內全面預算管理功效。

第7篇：養老院經營管理范文

關鍵詞：農村；公共服務設施；問題；建議；

中圖分類號：U492文獻標識碼： A

一、遼寧農村公共服務設施建設現狀

1 教育機構設施現狀

在調查的村莊中， 59個村莊有幼兒園，其中有14個村莊擁有不止1所幼兒園，大多是規模較大、人口較多的村莊，且以私人開辦的幼兒園居多。農村幼兒園的建設資金來源主要以鄉（鎮）或上級撥款、村集體收入和村民集資三種方式為主。丘陵地區和經濟落后的較為農村，沒有配置幼兒園，占總數的70.5%。其中，有少數農村打算近期建立托兒所，近期內沒有建立計劃的村莊達到93個村莊。

近年來由于受到城鎮化建設進程的影響，大量分散的村莊集中遷并建設小學，一些村莊原有的小學也隨之合并或撤銷。另外，隨著農村人口逐年降低，加之農村勞動力人口攜子女舉家向城市聚集打工，導致農村地區入學適齡兒童減少，也是造成近年來農村小學數量下降的主要原因之一。

2 醫療保健設施現狀

在醫療方面，農村合作醫療作為農民互助共濟的醫療保障制度長期以來一直是保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧的重要措施。在有效調查數據中，平原地區、經濟條件好、規模大的農村醫療條件相對較好，而偏遠地區，經濟落后，村莊規模小的醫療條件差甚至沒有。衛生院的經營性質，目前衛生院以個體診所居多，占到調查樣本的57%，由村集體或社區主要負擔的衛生院（所、室）占到28%，而公益性鄉鎮級以上醫療機構的派駐站（所、室）僅為14%。

由于受到經濟條件、生活習慣和傳統觀念影響，建有養老所的村莊很少見，而且部分村莊養老院已經停辦。養老所主要建成于80年代和90年代，而且現有養老所得規模都不大，在調查的22個養老院中全職員工在5人以下（含）的有16個，占到總數的72.3%，且素質不高。

3 文化體育設施現狀

在調查的村莊中，有包括文化娛樂、科技宣傳、圖書室等功能在內的文化站僅有58個，占調查總數的29%。在已有的文化站中，以近年新建為主。由于農村建設條件不高，以及村莊居住人口數量有限，因此文化站的設施通常集成多種使用功能，為農民提供多種服務，如文化活動、圖書室、教室等。

擁有獨立的球類或田徑運動場地的有21個，占總數的10.5%，其中，2006年至今建成的僅有6個；部分村莊利用小學等附屬的球類或田徑運動場地作為居民活動場所；大部分村莊已擁有獨立的包含健身器械的小型場地，可供村民自發性進行休閑健身活動。

二、遼寧農村公共服務設施建設的主要問題

1 公共服務設施分布空間缺失，提供服務范圍有限

通過對遼寧省農村住區公共服務設施配置水平現狀調查分析后，發現遼寧省農村住區公共服務設施空間分布存在一定程度上不均衡，學校、衛生所、體育休閑場所等國家政策大力支持的公益設施目前的覆蓋率不是很理想，養老院、托兒所等國家政策支持有限的服務設施的覆蓋率很低。由于受到農村地區范圍廣、村莊分布不集中的影響，絕大多數公共服務設施僅能夠為本村居民提供服務，這就使沒有服務設施的村莊無法得到相關服務，即便能夠獲得服務，由于受到場地設施條件限制，服務質量也受到影響。

2 公共服務設施建設指導不足，影響工程建設質量

通過調查發現，目前農村的公共服務設施建設多沿用以前的模式，大部分工程沒有設計圖紙，只是按照當地風俗和傳統認識組織村民自行建造。但是，隨著工程技術水平的提高、建筑材料品種的豐富和建筑使用功能的不斷完善，對于建筑施工人員的要求也在不斷提高。對于公共服務設施來說，其使用功能的特殊性決定了其在結構設計、建材選用、施工難度等方面比農村住宅建設更為復雜。公共服務設施的施工如果依然采取住宅建設的模式，沒有建筑設計圖紙，僅憑農村建筑工匠的個人經驗組織村民自建，往往由于施工不規范或采用的建筑材料質量問題等原因造成建設工程的質量隱患。

3 公共服務設施管理和服務水平普遍低下，影響設施使用

對于公共服務設施的日常管理，從調查結果來看，目前大部分的公共服務設施都制定了設施使用與維護的管理規定，并派專人負責，但是維護管理水平不高。服務設施通常只是派人負責日常衛生的打掃，能夠達到對建筑設施的日常維護，對發現問題進行及時處理的不多，影響了房屋設施的使用功能，同時對建筑使用壽命也有一定影響。

4 公共服務設施建設資金來源渠道少，資金籌措難

資金是影響公共服務設施建設的首要因素。目前農村居住區內的各類公共服務設施的建設資金，除了經營設施外，主要依靠鄉（鎮）或上級撥款和村集體收入，很難通過商業方式進行市場融資。

三、推進遼寧農村住區公共服務設施建設對策建議

1 科學編制村莊布局規劃，有序推進農村住區建設

進一步修編完善鎮域村莊布局規劃，明確中心村、行政村的數量、位置和功能定位。按照方便服務管理、尊重群眾意愿和集約利用公共資源的原則，根據農村地域特點、資源配置、歷史沿革、經濟社會發展水平等因素,科學規劃農村住區空間布局和建設規劃，把生產、生活、生態等功能合理分區和完善公共服務、發展社會事業、加強基層組織建設、培育社區共同意識等“軟件”內容納入規劃編制。

因地制宜確定農村社區建設模式，建立規范的農村住區服務中心和完備的服務設施，為住區范圍內農民群眾提供服務。面積較大、居住人口較多的村，以現有建制村為基礎，建立社區服務中心，主要依托村“兩委”來組織運行。相對分散的村莊以中心村為聚集點，在尊重群眾意愿的前提下，逐步撤并自然村，實現農村社區的聚集發展。在空間布局上，農村住區服務半徑2公里左右，即十五分鐘生活圈。

2 建立健全農村公共服務體系，縮小城鄉公共服務差距

努力改變政府公共服務資源“城市腿長，農村腿短”的現象，轉變鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能，突出農民就醫、就業、困難群眾基本生活保障等群眾關注的熱點難點問題。引導教育、衛生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務進入農村社區，在服務中實施管理，在管理中體現服務，增強社區的凝聚力。真正使農村群眾困有所助、難有所幫、需有所應。

3 多渠道籌集資金，建立經營管理新體制

積極探索多元化的公共服務供給模式和多元投資的思路多渠道籌資，加強私人、集體投資的管理水平。加大財政投入，多渠道籌集資金，逐步形成農村部分公共服務設施建設長期穩定的資金來源，既可以運用財政貼息、稅收優惠、民辦公助等激勵手段；也可以采取 “誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的市場機制原則，依據政府主導、農民主體、社會參與的模式，根據各地不同情況采取不同投資模式。對邊遠地區農村由政府全額投入，對近郊平原農村以政府投入為主，對集鎮農村和外來流動人口集中區由農民自籌為主，推進新農村社會公共服務軟硬件同步建設、協調發展。鼓勵社會舉辦和經營社會公共服務產品，通過公開招標項目法人、特許經營、貼息貸款、政策優惠等多種方式，政府購買其社會服務，推動市場化運營模式。

4 加大宣傳力度，改變傳統觀念

加大農村公共服務政策的宣傳力度，保證村民和農村基層干部及時準確理解相關政策實施范圍、預期目標、政策內容和效果檢驗等，保證政策的實施效果。此外，針對目前農村人口流動加快，勞動力人口向城市聚集等農村社會的現實變化，利用電視、宣傳手冊、戶外廣告等形式宣傳科學、健康的生活理念，逐步轉變農民的傳統觀念，以適應新形勢下農村社會公共服務的變化，為公共服務設施的建設創造有利條件。

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第8篇：養老院經營管理范文

關鍵詞：高職 老年服務與管理 專業技能培養

教育要實施多元化，教育的目的不僅是通過教師把知識傳授給學生，還應該是多渠道培養學生的實踐能力，通過知識傳授、能力培養、素質提高三個方面結合，使學生全面、協調發展，并確立以能力培養為核心的教學觀念，注重培養學生的動手能力和創新思維能力。老年服務與管理專業的培養目標主要是技能型人才的培養，因此，實踐教學在教學中占的比重相當大。為了培養學生的動手操作能力，做到畢業就能上崗，使學生畢業后能盡快勝任養老機構的護理管理工作，能力培養是學生在校期間的關鍵所在。

1 學生專業技能培養的意義

1.1 專業技能的培養有利于學生學會從業 高等職業教育的培養目標要求學生在德、智、體等方面全面發展的基礎上，掌握專業知識，具備良好的職業素質和文化修養，具有某一特定職業所需的實際能力，即學會工作，學會從業。通過各種形式培養學生的專業技能，是實現高等職業教育的培養目標的關鍵所在。因此，為提高學生的動手操作能力，必須強調專業知識和專業技能的培養。教師應注重培養學生具有獨立完成某項任務時的綜合能力，將使學生具備在今后的崗位上發現和解決實際問題的能力。

1.2 專業技能的培養有利于學生學會創新 專業技能的培養，起點應放在如何結合實際的工作環境和工作過程，使學生在掌握基本從業技能的基礎上，訓練學生綜合的運用專業知識、專業技能的能力。專業技能的培養是造就具有創新思維的高素質從業人員隊伍的必然要求。

1.3 專業技能的培養有利于學生學會生存 高職院校學生專業技能的培養，應重視學生的心理素質訓練，既強調智力因素的開發，又注重非智力因素的開發，在教育教學過程中，鼓勵學生與社會零距離接觸、學會自我管理、自我約束、自我教育，增加承擔實際生活中產生的各種心理壓力、生活的能力。其目的在于使學生在今后的工作中，能夠科學、合理的處理好人際關系，正確處理和化解矛盾的能力。

2 老年服務與管理專業技能的內容

我們培養的老年服務業人才必須是思想政治素質高，同時，具備扎實的專業知識和技能，能夠運用老年學、老年心理咨詢與治療、老年社會工作這些應用社會科學的知識和方法，發現問題、提出問題；并通過實地調查，以科學的方法對資料進行分析歸納、評估，寫出調查報告的實用型人才。具體來說學生必須具備老年技術護理、老年心理護理、老年康復護理、老年事業與產業經營管理等多方面的能力。

3 老年服務與管理專業技能培養的主要途徑

老年服務業人才必須具有復合的知識結構。老年服務與管理專業學生專業技能的培養主要從以下幾個方面來進行。

3.1 修訂教學計劃，深化教學改革，編寫實訓大綱 2008年老年服務與管理專業招生以來，我院以學生就業崗位需求為培養目標，為培養實踐能力強，具有良好職業道德的高技能人才，首先，不斷修改教學計劃。到目前已經完成12版教學計劃的修訂工作，在12版教學計劃中，更加注重學生實踐技能的培養，把職業技能訓練等項目列入其中；提出理論學時、實踐學時比例相當，淡化了理論教學與實踐教學的界限；按崗位技能需要進行課程調整，如09版教學計劃中的《老年政策與法規》課程修改為《老年人權益保障》課程。其次，督促任課教師進行教學方法的改革，取得了一定的成績。把實踐性較強的課程進行了考試方法的改革，提高了課內實踐教學成績的比例。

為了適應社會發展及教學改革的需要，我們按規劃擬建設老年護理實訓室，要求要有相應的實驗、實訓大綱與其配套。制定實訓大綱時，要以實用、能力為主，不斷擴展充實新知識，優化職業技能。

3.2 到涉老機構進行實踐技能訓練 到涉老機構進行實踐訓練是老年服務與管理專業技能培養的重要途徑。涉老機構的實踐活動主要包括到涉老機構進行專業見習、職業頂崗實踐和畢業頂崗實習。將見習、實習貫穿在老年服務與管理教育的過程中，具體內容如下：

第二學期進行專業見習。見習的單位以鞍山市各大養老院、鞍山市老年病院為主。通過見習過程中的參觀、參與涉老機構的基礎護理工作、寫見結等形式，讓學生體驗了涉老機構的工作環境和具體的工作內容；第三學期通過職業頂崗實踐活動，學生選擇養老機構進行為期半年的職業頂崗實踐，真正的頂崗，使學生深入到養老機構，了解養老機構的經營管理，崗位職責；第六學期進行13周的畢業頂崗實習，把實習和就業緊密結合起來，對學生進行職業能力的綜合訓練。

3.3 開展技能大賽，提高學生的學習興趣和參與技能訓練的積極性技能大賽可以激發學生的學習，進一步調動學生參與學習的主動性。通過借鑒養老機構舉辦的護理大賽，我?？蓞⒄掌浞桨?，定期舉辦護理技能大賽，積極練習比賽項目，把技能大賽的準備工作貫穿整個學期，學生在訓練過程中還能深刻體會到每一個技能的操作步驟、過程都需要反復練習才能達到標準。

總之，老年服務與管理專業的高職教育必須重視學生的專業技能的培養，本著改革發展的目的，與時俱進，把學生真正培養成為面向養老機構從事老年人服務與管理工作的高級應用型人才。

參考文獻：

[1]陳紀祖.論開放遠程教育學生綜合職業能力的培養[J].中國科教創新導刊，2008年.

[2]鄂秦泰.以就業為導向下的中等職業學校學生專業技能培養初探[J].遼寧教育行政學院學報，2007年.

[3]胡偉.高職院校學生職業能力培養的實踐探索――以長汽高專為例[D].東北師范大學，2008年.

第9篇：養老院經營管理范文

關鍵詞：失地農民；養老保障；制度

一、我國現有的失地農民養老保障現狀

我國是農業大國，并且由于人口數量龐大，人均耕地面積并不多，在工業化和城鎮化發展中，所占用每畝耕地而產生的失地農民數量也是巨大的，在失地農民中，約有20%沒有任何工作和收入來源，失地農民養老保障因而也成為一個社會性難題。隨著我國城鎮化建設的不斷推進，失地農民養老保障問題已經成為了一個社會性問題，如何滿足失地農民養老保障需求，提高失地農民生活水平是當前城鎮化建設中的一個重要問題。

二、我國失地農民養老保障制度所面臨的問題

（一）家庭養老保障不確定因素較多

家庭養老保障是失地農民最為基本的一個養老保障模式，但是每個人的具體家庭情況都不一樣，存在較大的差異，因而依靠這種養老保障模式對于失地農民來說，其生活水平也存在較大的差異。同時，家庭養老保障也會增大子女的生活壓力，對于很多失地農民來說，子女并不從事土地耕種，并且也不同父母一起生活，完全依賴家庭養老保障，會增大社會的不穩定性因素，不利于和諧社會的構建。由于家庭養老觀念不同、子女工作生活情況不同等各種影響因素，使得家庭養老保障不能夠較好的提高失地農民生活水平。

（二）社保繳納領取標準較低

社會保養養老機制對于很多失地農民來說都是唯一的養老保障途徑，但是應當看到，在我國當前的社會養老保險機制中，其繳納和領取的額度標準，無論是農村養老保險還是城鎮養老保險，都難以保證基本的生活需求。當前我國部分農村地區，60歲以上的農民每月領取的養老金額甚至只有幾十元，而從其繳納金額來看，每年一百余元。較低的社保繳納標準直接導致領取標準的降低，雖然很多農民希望提高社保繳納金額，但是在現行的社保制度下難以實現。

（三）養老保險資金管理不規范

我國當前的社會養老保險資金主要來源于兩部分，一部分為農民自己繳納，另一部分則來自于國家撥款。從養老保險基金的投資情況來看，大部分資金僅僅是存入銀行獲得利息，并沒有開展多元化的投資，從而導致基金收益率不高。近年來，雖然一些地區在農村養老保險資金方面進行了統一化的規范管理，但由于缺乏充足的資金管理人員和成熟的資金管理體系，導致應用效果不佳。同時，在資金使用中，也存在一些不規范的問題，例如在保費收取中，當前主要是以村為單位進行保費收取。由于缺乏專業的財務管理人員，導致保費收取較為混亂，沒有嚴格遵守相關的規定，資金挪用問題時有發生。在保險金發放過程中，沒有按時足額發放等問題也是較為突出的，甚至部分地區沒有按照規定，延遲一年以上沒有發放養老金。

（四）商業保險參與度不高

在當前的失地農民養老保險領域中，還需要商業養老保險的參與。但是在農村養老方面，商業養老保險還沒有較好的進入這一領域，其中一個重要的原因就在于商業養老保險需要交納高額的保費，這往往是農民負擔不起的。因而很多商業保險公司認為農村養老保險市場較小，普遍不重視農村養老保險市場的開發。事實上，這一觀點并不正確，失地農民所獲得的土地賠償金額是較為可觀的，有能力支付商業養老保險保費，并且對于失地農民而言，商業養老保險也是一種很好的理財方式，能夠為其提供較好的養老保障。

三、完善失地農民養老保障制度的一些建議

（一）構建新型家庭養老保障模式

基于失地農民養老保障特點，應當積極構建起全新的家庭養老保障模式，鼓勵老年公寓、養老社區等新型養老模式參與到家庭養老保障體系中。在養老保障經濟來源方面，可以主要來自于三個方面，分別是：部分土地拆遷款、子女贍養款以及相關社會養老保障體系的扶持。其中在扶持政策方面，也可以引入其他的扶持模式，并不一定是資金支持，例如對于養老公寓、養老社區等項目的土地扶持政策或者對于一些公辦養老院的專項資金扶持政策。給予失地農民參加養老公寓、養老社區、養老院等養老模式一些優惠支持。同時與家庭養老保障相結合，子女也應當充分進到贍養父母的義務。在這種新型的家庭養老保障模式下，不但能夠有效降低子女的生活壓力，還能夠更好的滿足失地農民養老保障需求，為其提供更加專業的陪護服務、醫療服務以及良好的精神文化氛圍。

（二）制定彈性的社保繳納領取標準制度

針對當前社會保險繳納領取標準較低的問題，國家財政部門應當加大資金支持，逐步提高社會保險繳納和領取標準，制定更加彈性的社保繳納領取標準制度，而不是簡單粗暴的一刀切。一些經濟較為發達的地區，借助于當地政府的財政支持，可以適當提高社會保險繳納領取標準，制定多個繳納領取標準范圍，允許農民多繳納和多領取社會保險。而在一些經濟不發達的地區，國家社會保障部門和財政部門應當進行重點扶持，提高最低繳納領取標準，使得養老金額能夠滿足基本生活需求，并且繳納領取標準也應當是動態變化的，同物價水平掛鉤，實時調整。

（三）加強養老保險資金管理

加強養老保險資金管理是提高社會保險作用價值的重要途徑，例如在養老保險基金投資方面，應當積極同一些商業基金進行合作，在控制投資風險的基礎上，進行多元化投資，提高收益率。養老保險基金首先考慮投資風險，但是如果基金收益不能夠抵消物價上漲水平的話，就會出現價值縮水，事實上銀行存款這種投資方式往往會造成實際價值縮水。因而這樣就需要在基金管理中引入更加科學的投資理念，合理搭配投資比例，使得收益水平能夠超過物價上漲水平，從而形成良性循環。此外，在保費的收取和養老金發放環節中，應當建立統籌的資金管理制度，村委會并不具備較好的資金管理能力，應當逐步進行資金管理過度；可以由省級相關部門進行統籌管理或者國家級部門進行統籌管理，制定規范的資金管理程序和監督制度。

（四）引導商業保險進入失地農民養老保障領域

商業養老保險作為社會養老保險的重要補充，在失地農民養老保障中有著重要的應用價值，針對當前在失地農民養老保障領域中商業保險參與度不高的問題，政府部門應當重視商業養老保險的作用，引導商業保險全面進入失地農民養老保障領域。對于商業保險公司而言，失地農民養老保障市場是極為可觀的，失地農民有著較好的保費支付能力，能夠確保商業養老保險業務的開展，此外失地農民在養老保險方面的需求也是剛性的。同時，政府部門也應當加強對于商業養老保險的監督管理，對于商業養老保險公司推出的一些業務進行審核規范，確保其養老金額能夠保證基本的生活需求，并且應當隨著物價水平的變化，對于保險領取額度進行調整。在商業養老保險方面，可以給予一定的政策支持，鼓勵更多的商業保險資本進入失地農民養老保險領域，依靠商業保險較高的獲利能力，能為失地農民建立起更好的養老保障體系。

（五）建立失地農民再就業培訓機制

建立失地農民再就業培訓機制也是完善失地農民養老保障的一個重要措施，當前失地農民由于文化水平較低，缺乏專業技能，在失去耕種土地后很難找到較好的工作。相關政府部門應當建立起一種長效的失地農民再就業培訓機制，使得失地農民能夠掌握一定的專業技能，便與其再就業。在耕地征用過程中，再就業培訓機制應當同時跟進，一旦耕地征用完成后，應當立即啟動對失地農民的就業培訓。結合當期企業的實際情況，為失地農民提供多種技能的培訓，如機械生產培訓、廚師培訓等等?；蛘咄數仄髽I合作，依據企業的實際需求聯合開展培訓工作，對于培訓合格的失地農民，合作企業應當優先錄用，解決失地農民的就業問題。

（作者單位：廣西民族大學商學院）

參考文獻：