工程預結算管理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的工程預結算管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：工程預結算管理辦法范文

深入了解工程動態

1.定期市場查看，掌握各種定額的適用范圍

目前，隨著人們審美觀念不斷提高，裝飾工程不斷涌出新技術、新材料，由于新技術、新材料的出現，就應該多讓審核人員了解市場行情，多與審計部門與科研單位、生產廠商和定額管理部門進行溝通聯系，使他們對市場行情和技術發展動態有充分的了解，對市面上的新材料，要多詢問其性能、價格、產地等，掌握各種定額的適用范圍，避免因定額標準不實，導致預結算審計時交易出現差錯，給施工單位帶來一定風險。

2.深入施工現場及時了解情況

工程造價的預結算工作僅僅要求預算人員的素質提高是不夠的，還要讓預結算人員深入施工現場，在實踐中掌握真實的情況所以，預結算人員僅憑書面材料是不行的，要對施工現場的設計規劃、施工建設等有一個充分詳細的了解，對一些沒有施工圖紙的小型零星工程，要通過測量得出準確的數字；對工程所需要的一些新材料、新技術、新工藝要了如指掌；要及時了解現場情況，做到審核時胸有成竹通過預算人員的實踐調查來提高預結算審核工作的質量。

完善制度體系

1.實施科學預算體系

針對預算編列缺失，應采取如下方式進行改善。包括：針對工程計劃分段編擬預算執行，掌握建筑裝飾工程各階段的作業變化及時程，以提升預算執行績效；擬定工程規劃設計規范及經費估算手冊，而非以單一訂價進行設施預算的編擬；設置議會建筑工程預算咨議小組，并將審計稽查的工程預算執行績效及問題，反饋給議會預算審查小組；對于經費編列方式重新檢討，并采用較為彈性的原則，以增加工程規劃建設的靈活性；放寬預算提審時間，增加預算編制工作的有效性。

2.落實內部控制體系

內部控制的目的在于落實預算監督的機制，其結果可以協助施工單位監督或治理團隊與經營團隊，確保施工單位營運活動的內部控制設計及執行的持續有效。因為是“自行評估”，所以執行的人，是負責設計與執行管理辦法、作業流程的主管，而非內部稽核專責單位。然而，內部稽核專責單位必須對主管自行評估的結果，進行復核。要定期做自行評估的原因主要有二個，一是環境隨時在變、風險無所不在，所以要維持控制的有效，必須要定期檢查現有的管理政策、辦法及作業程序對于風險的控制力，辨識是否有新的風險產生。二是避免管理辦法、作業流程有年久失修或是設計與執行不一致的情形。自行評估的頻率，至少一年一次。自行評估的范圍，應涵蓋所有的營運活動；但不是指所有的管理辦法、作業流程都納入自行評估的范圍。施工單位可以根據重大性原則、內部稽核報告的結論及風險評估的結果，決定年度自行評估作業的范圍。

3.創新財務報告體系

這種報告體系具體包括：財務制度或會計處理制度，及其相關的管理辦法與作業流程；經施工單位監督與治理團隊核準的內部審計計劃（其中包含財務內部審計計劃），或經管理人員核準的財務內部審計計劃；具有獨立、客觀的第三人對財務管理制度進行查核的報告與工作底稿；權責主管對財務管理問題及異常改善執行情形報告，及具獨立、客觀的第三人對財務內控缺失及異常改善執行情形，進行查核的報告與工作底稿；會計人員財務簽證報告。當然，在具體的使用上，施工單位還是應依自身的規模、能力及考慮成本效益之后，最終構建屬于自己的財務報告體系。

通過學習培訓，促進業務創新

1.內部業務方面

一是預結算規劃設計周延：計劃目標與執行措施的有效配合，計劃內容的完整、具體與可行，另外，規劃修訂次數與幅度情形，均是裝飾工程預結算計劃成功的重要因素。二是進度控制：為及時提供高質量的裝飾工程的預結算工作，相關部門對計劃進度的管理是一重要策略目標，因而對預結算計劃作業與關鍵項目的進度控制，實際進度與預定進度的差異分析均是達到有效工程評估的指標。三是作業控制：為了達成預結算策略目標，應作完整、具體的內部作業控制，使計劃的執行能夠順利完成。一個完整的作業計劃管理應包括預結算作業計劃進度、計劃擬定與控制，因而預結算作業流程標準化、成本審查、作業計劃應根據格式并于限期內進行填報，工程估驗與施工查驗記錄及成本記錄的內容應詳實合理與符合時效等。四是協調與迅速響應：為達到裝飾工程預結算工作的目標，主管人員指示事項與查證建議事項的處理，與有關單位協商，遭遇困難或緊急事故應變措施的制定，均是使工程預結算工作順利進行的策略目標。

2.學習與成長方面

針對預結算人員專業知能不足的狀況，應采取如下方式進行改善。具體而言，應重視如下內容。

第2篇：工程預結算管理辦法范文

關鍵詞：工程造價 預結算 工作效率

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1 工程造價預結算審核的步驟

1.1 做好預結算的準備工作

熟悉工程施工圖紙、合同條款。圖紙是編審預結算分項數量的重要依據，必須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀，了解預期結算的內容。

1.2 選擇合適的審查方法，按相應內容審查

雖然工程造價預結算的審核方法有很多種，但不管采取何種審核方法，都具有各自的

優點和缺點。由于工程建設規模與繁簡不同，施工方法和施工企業情況不一，所編制工程預結算繁簡和質量也不同，因此需選擇適當的審查方法進行審查。常用的審核方法有以下幾種；

全面審核法、聯合會審法、重點審核法、對比審核法、對比分析法。

1.3 綜合整理審查資料并與編制單位交換意見

根據工程情況、施工情況進行認真的分析討論，實事求是地處理。

2 提高工程造價預結算審核工作效率的建議

廣州亞運城的造價管理工作，不乏可借鑒之處，現結合本人的實際工作經驗體會，提出一些提高工程造價預結算審核工作的思路和方法，以供業內人士參考。

2.1 確定預結算范圍，了解施工圖。

在審核之前，要根據工程造價預結算的編制說明、設計要求、施工合同等等，認真分析預結算的范圍，并且根據這些文件資料將工程的內容進行分類。

“施工圖預算”是招標完施工單位拿到施工圖后按施工圖進行的預算，由施工單位申報，監理單位審核，再報送至業主審核。業主審核的施工圖預算發現的問題可得到及時的處理，在初期可作為控制進度款總額的參考依據，過程中可以按設計變更進行調整以達到過程控制的目的，結算時還可以作為結算的基礎。

在廣州亞運城造價管理工作中，將《工程量計價說明》作為招標文件一部分在招標階段發放給施工單位，減少在工程實施階段對工程量清單包含內容、工程量如何計算以及工程結算階段各項目如何結算的爭議。《工程量計價說明》是一份關于清單各子目如何進行工程量計算和計價的說明，其中包含工程量計算規定、計價范圍、結算要求等。

2.2 對合同嚴密謹慎，為大型政治性工程的造價管理提供了法理保障。

合同條款精細化以及相關管理辦法和附表明確了審核要求和流程，減少了進度款支付、新增主材定價、新增/換算綜合單價等的人為干預和爭議。

（1）在合同中明確違約責任并明確各項違約處罰的金額，保障了工程的順利實施和減少了材料以次充好情況的發生。例如在亞運城的造價管理工作中，規定“每更換一個合格的乙供材料設備品牌須扣除5萬元的違約金”的處罰規定讓施工單位不會輕易更換材料設備品牌。防止施工單位投標時報一個比較好的材料品牌，實際施工時使用一個較差品牌的情況。規定的執行與違反規定的處罰相配套，才能保證工程按規定要求順利實施。

（2）對造價大的地下隱蔽工程，如土方、攪拌樁、鋼板樁等項目進行嚴格的造價管理。對土方、攪拌樁、鋼板樁等項目以合同條款為基礎出臺相應的管理辦法，將合同條款細化。明確項目所需資料、資料要求、計算條件和方法，計量要求和配套表格，從而把這些造價大、看不到的項目的造價由不可控轉變為可控。

2.3 做好對工程量的審核

在建筑施工中，隨著建筑量的不斷增加，工程的造價也會隨之增加而增加。因此，施工人員要參照工程量的計算規則，按照設計圖紙的設計要求，進行建筑工程所有的工程量計算，然后再進行審查。在這個過過程中，重點注意以下幾點：首先，確定工程量的計算是嚴格按照合同所規定和要求的進行計算。比如：工程量的計算范圍和方式的是否正確、工程量的限制范圍是否清晰、簽證單工程量的有效性和合理性以及設計變更通知書等等。其次，審核工程的計算單位與一致性。對于計量單位的審核，要注意其與清單計價規范中所要求的是否一致，另外，還要注意工程量計算口徑的一致性，在審查時，工程量有沒有出現錯算、重算或者漏算的情況，一定要要抓住重點進行核對，從而來確保計算的準確性。

2.4 熟悉精通工程量計算規則

工程預決算的質量取決于工程量的準確度，只有熟悉精通定額工程量的計算規則，才能準確無誤的計算工程量。施工單位編制的決算，往往在隱蔽交叉部位多算工程量。但多數施工企業的預算員都是統算，交接重復部分沒有扣減，加大了工程量，提高了工程造價，若建設單位的預算審核人員，不熟悉計算規則，就難以去偽存真核實工程量。

2.5 熟悉預算定額分部分項工程、定額子目的審核內容

在建筑工程預算定額子目中，首先要熟悉每個定額項目包括的工作內容，特別是對一些綜合定額項目，更應該注意定額綜合的內容，如果對一些綜合的內容都不熟悉，就會造成重復立項，重復套用定額子目的錯誤，促使工程造價提高。

對于一個工程項目應該套用哪一個分部、子目，差異很大。所以我們在審核決算中，要熟悉定額中同類工程量的子目套用界限，實事求是加以核定。

2.6 對材料價格的核實

隨著國家經濟體制改革的深入發展，市場價格體制有了很大的變化，材料價格上下浮動較大。當前不論何種承包方式對材料價格的核定不容忽視，應引起建設單位預算審核人員的高度重視。目前社會上對票據管理比較混亂，實價虛報經常發生，對此，審核人員必須深入實際，進行市場調查，合理確定價格。

2.7 不斷提升預結算人員自身水平和素質

建筑工程預結算審核不僅與經濟有關，更與建筑技術息息相關，因此應不斷提升審核預結算工作人員的素質和專業技能，人才作為企業的關鍵因素，對企業的發展有著極為重要的作用，而對于建筑工程造價預結算也不例外。可以說，工程預結算的精度和質量由工程量的準確度來決定，因此，對預結算人員就提出了較高的要求，一方面要求對工程量的計算規則要精通，確保計算出的工程量準確無誤，另一方面，還要求其具有較高的綜合素質。

2.8 采用先進的計算機系統

隨著信息技術的發展，計算機系統可以將工程量的誤差減少到最少。積極采用先進的計算機系統輔助建筑工程造價的預結算審核，減少誤差的同時提高審核的效率和質量。

亞運城合同造價管理創新點之一就是利用網絡共享將統一了要求的、固定的文件夾進行共享，并根據不同管理者設置不同管理權限，從而達到高效管理和資源共享的目的。用電子表格制定所需全部造價管理臺賬的模板應用于全部標段，電子表格中的公式和鏈接先編輯好，并建立匯總總表。各經辦人每次將填好的電子表格發送給管理者，管理者接收完后存放至固定位置以實現數據匯總，隨時得到最新的匯總數據；管理者將紙質文件審批與電子版檢查相結合，以確保臺賬的及時錄入并提高管理效率。

3 造價審核時應注意的問題

設計變更在判斷是否成立階段需注意施工單位是否有意將報價低的項目進行更改，或是有意增加報價高的項目的工程量，價格判斷可根據“標后分析”進行。另外還要注意變更增加的內容在綜合單價中是否完全包含。工程簽證應注意簽證內容是否含于綜合單價中，或簽證的項目是否已在措施費中包含。新增主材單價的確定最好能在材料使用前，即看樣頂板階段確定，從而減少材料定價的爭議，使合同雙方都比較滿意。

第3篇：工程預結算管理辦法范文

[關鍵詞]材料；設備；價格管理；問題；對策

一　引言

目前，投資估算、概、預算中所列材料及設備費，已經達到工程造價的70％左右，因而，加強材料、設備價格管理及預測工作，對當前控制和降低工程造價有著至關重要的作用。為此，本文對材料和設備價格管理在工程造價控制中的主要問題及對策談點膚淺的認識和同行們探討。

二　主要問題

1　材料、設備價格信息工作重視不夠，概預算管理仍處于靜態之中，造成投資缺口，使竣工結算超概算、預算和計劃投資現象依然存在。以前石油企業在編制投資估算、概、預、結算以及下達計劃投資，所采用的材料、設備預算價格，大部分都是以本油田的計劃價格為主要依據，預算價格和實際價格產生價差，由財務部門年底對物資供應部門處理。因此，預算價格高低，準確程度如何并不影響正常的概、預、結算編制工作，材料、設備價格管理一直處在靜態之中。隨著市場經濟的逐步建立和形成，為了適應市場經濟的需要，不少油田取消了油田內部計劃價格，基本建設所采用的設備、材料價格隨行就市；當地政府部門也取消了預算價格和綜合調價系數的規定，并下文要求除定額內輔材外，主材全部以實調整。這樣一來，為了做好材料和設備價格管理工作、就必須有專門機構和人員，及時捕捉新鮮、準確的市場價格信息，建立工程造價數據庫，然后測算出價格和各類工程造價上升指數，給概、預、結算下達計劃投資提供依據。但由于目前對價格信息工作重視不夠，有大量的材料、設備價格信息工作沒有及時搜集，搜集到的一部分信息又沒有分析測算。因價格信息和管理工作未跟上，設計部門對于大部分材料和設備在價格來源缺乏的情況下，只好仍沿用過去的作廢預算價格編制概預算，計劃部門按此下達投資。概、預算和計劃投資已開始就先天不足，編制的概、預算起不到合理確定和有效控制工程工程造價以及項目管理的需要，出現結算超預算、預算超概算、概算超估算的現象依然存在。

2　缺乏材料、設備價格宏觀管理辦法，使造價難以控制。建設單位對外承包的工程，由于取消了當地預算價格和油田內部計劃價格，物資供銷處的控制價作為最高限價，只能用于編制概預算。結算時一部分屬油田供應的材料按假供料價格結算，一部分屬于施工單位自購料按實際發生，因而就出現了拿發票辦結算的辦法，目前國家對發票雖然制定了管理辦法，但由于監督不嚴，造成虛假發票時有發生，導致資金外流，同時給建設單位和施工單位以及局審查竣工結算也造成了一定的困難。甚至因此而引起糾紛，也給國家造成了一定的經濟損失。

3　多經產品因為單位內部保護，材料價格升多降少，也是造成工程造價升高的重要因素之一。近年來，油田為了保護多經產品，三令五申下文油田自己生產的產品，在質量保證的情況下，不允許到外部市場采購，并且作為效能監察的內容之一。作為多經企業來說抓住機遇應該充分利用油田政策，加強管理提高產品質量，價格合理才能得到各建設單位支持和認可。然而，大多數多經單位，不是在產品質量上下功夫，而是在價格上做文章；遇到材料漲價不是靠挖潛力提高勞動生產率自行消化，而漲價就打報告要求提價，遇到材料下調時卻始終按原價執行。如油田生產的巖棉保溫，市場價每立方200多元，而多經產品卻達每立方400多元，每立方相差200多元。由于多經產品價格大多數升多降少，最終導致造價只升不減。由于多種經營沒有和本單位徹底脫鉤，仍依附于全民企業，全民企業對本單位的多種經營集體企業并有一定的保護性。因此，生產建材的單位和人員一沒壓力，二沒動力，三沒競爭力。無論產品的價格的高低，質量好壞，最后都得用自己的產品，所以造成價格越來越高。

三　對策與建議

1　加強價格信息基礎性工作。對于靠近城市的大油田最好是把該項工作能夠納入咨詢機構從機關分離出來。掛靠定額部門管理，人員可從退休人員中聘任，使用信息面寬可實行有償服務，努力做到收支平衡；對于離城市偏遠的小油田，由造價管理部門直接管理。雖然也可以實行有償服務，但使用信息面窄，收不抵支，應有局(油田)撥給經費。或者在材料、設備價格費內考慮部分費用。同時建議集團公司造價管理中心在制定改革新的取費標準時，也應適當的把此項費用考慮進去。這部分費用主要有兩個作用：一是要支付一部分提供信息的信息費；二是對收支不平衡的油田要通過該費用予以補貼。雖然各局補貼了一小部分費用，但對油田整個效益較佳。例如：遼河油田采油廠工程大隊辦公樓改造等今年用的斷橋鋁合金窗，我們接到的信息價最高價每平方米570元(含施工費)。為此我們按每平方米500元編制了標底，最終以每平方米480元成交，節約資金106.42萬余元。

2　油田定額或價格管理部門要對材料價格加強宏觀控制，并結合油田的實際情況制定材料、設備價格的管理辦法。對單項品種價格較高、市場價格浮動幅度較大，影響投資多的主要材料、設備，定額站或價格管理部門要按季度編制出“市場指導價”。這種指導價格，盡管不是指令性的，但在市場的作用下，市場價格的形成必然會圍繞這個價格在小范圍內上下波動，達到正確地確定和有效地控制價格這一目的。

3　對于數量少、價格低、市場價格浮動不大的建設工程材料可實行“季度結算價”，“季度結算價”可根據油田物資部門發放的材料進行加權平均計算；也可實行“系數調整價”(地方部門建材和安裝工程定額計價材)，以減少建設、施工單位在結算時扯皮現象過多，計算煩瑣的情況；對個別變化較大的材料品種，如：定額計價的白鐵皮、瀝青、保溫材料、磚、瓦、砂、石因價差較大可另做調整。即由概預算中心和建委共同測算調整。鋼材、木材、水泥和安裝工程的未計價材料可采用物資供銷部門的出庫價加短途運雜費，對于自行采購的材料按“市場指導價”或信息價由建設單位作為最高限價考慮，在考慮限價時一定要區分含稅價和不含稅價，結算時給予考慮。根據市場的變化情況物資部門控制，“市場指導價”和“季度結算價”的材料品種范圍將視情況給予及時調整。

4　油田各二級單位多種經營生產及銷售的建筑材料要合理確定價格，打破保護主義，提高競爭力不斷降低工程造價。目前油田建材除鋼材、木材、電纜、玻璃以及地方建材等外，其余大部分都能生產，根據估計油田生產的產品已占材料的50％左右。這些材料及半成品的價格高低直接影響整個工程造價，因此為了合理確定造價和有效控制投資，在材料價格控制上一定要加強材料價格的宏觀管理和控制。在制定價格上，凡是基本建設所用的建筑材料及建筑產品，在油田內部一律按國家、行業定額價執行。對于國家和行業缺價的材料和半成品，可執行油田企業定價。在執行過程中如果質量、標準相同的情況下企業定價高于市場價不超過5％者可按企業價執行，超過5％按市場價執行。同時企業的定價要一年重新核定一次；二是油田內部生產的材料及半成品也應形成競爭機制。各建設單位在實施工程項目時不得硬性作為條件，讓乙方使用本單位的產品，本單位的產品也應統一納入油田招標采購范圍之內。對于招標過程中采取互相串標、哄抬價格的生產單位無論是哪一家，一經發現，應取消三年的投標資格；三是各二級單位多種經營從事本單位的建材生產、供應單位，要和本單位徹底脫鉤。要徹底轉變“肥水不流外人田”，自己的工程無論價格高低、質量好壞都必須讓自己的多種經營生產。自定價格、保護落后的壞習慣；四是對油田內部及多種經營供應部亂收費，亂加價要采取有效的措施加以制止。除制定必要的管理辦法外，重要的是加強監督檢查，針對價格管理中出現的問題要及時予以糾正。要改進供應環節減少層層設庫，促使供應部門進一步增強服務意識，使大部分材料能夠直達施工現場，盡量避免因多次倒運、進、入庫發生的各項運雜費引起投資超支。

四　結論

第4篇：工程預結算管理辦法范文

第一條為提高財政資金的使用效益，規范財政投資評審行為，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市財政投資評審工作適用本辦法。

本辦法所稱財政投資評審是指根據有關法律法規，對財政性投融資項目（以下簡稱項目）的預算、結算和竣工財務決算等進行評估與審查的行為。

第三條市財政部門是財政投資評審的主管部門，其所屬的*市財政投資評審機構（以下簡稱評審機構）具體負責組織實施財政投資評審工作。

市審計、監察、發展和改革等行政主管部門按照職責協同財政部門共同搞好財政投資評審工作。

第四條財政投資評審應當嚴格執行國家有關法律、法規，堅持客觀、公正、公開、科學、合理、廉潔的原則，保證評審報告的真實性、合法性，切實保護國家利益和維護建設單位、施工企業等的合法權益。

第五條市財政部門應當根據財政預算、基本建設支出計劃的編制和執行要求，確定每年評審工作的重點和任務。

第六條財政投資評審應當建立“先評審、后下預算”、“先評審、后招標”、“先評審、后撥款”、“先評審、后批復決算”的財政投資建設資金及項目的監督管理機制。

第七條財政投資評審的范圍：

（一）財政預算內各項建設資金安排的建設項目；

（二）政府性基金安排的項目；

（三）納入財政預算外專戶管理的預算外資金安排的項目；

（四）政府性融資安排的項目；

（五）其他財政性資金安排的項目支出。

第八條財政投資評審的主要內容：

（一）項目預算、竣工決（結）算的編制和執行情況及與工程造價相關的其他情況；

（二）項目資金的使用、管理情況；

（三）項目單位執行基本建設財務會計制度的情況；

（四）材料、設備定價合理性及執行政府采購規定的情況；

（五）法律、法規、規章規定的其他內容。

第九條財政投資評審采取以下幾種方式：

（一）對項目預、決（結）算進行全過程評審；

（二）對項目預、決（結）算進行單項評審。

第二章職責劃分

第十條市財政部門在財政投資評審工作中履行下列職責：

（一）制定財政投資評審規章制度，指導財政投資評審業務工作；

（二）確定財政投資評審項目；

（三）對財政投資評審提出具體要求；

（四）審核批復評審報告，并會同有關部門對確認的評審結果進行處理；

（五）安排項目資金的專項檢查，對檢查結果進行處理；

（六）加強對評審工作的管理和監督，根據需要對評審結果進行抽查復核。

第十一條評審機構在評審工作中的主要職責：

（一）按規定負責財政性投融資項目的預、竣工決（結）算的評審工作，評價審查項目的完成情況，并依法出具評審報告；

（二）依法提供財政投資評審方面的技術咨詢。

第十二條項目單位在接受財政投資評審中應當遵守下列規定：

（一）提供評審所需相關資料，并對其真實性、完整性負責；

（二）對評審中涉及需要核實的問題，應當積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對評審機構出具的評審初步結論，自收到之日起10個工作日內提出書面意見，并由項目單位和項目單位負責人蓋章簽字；逾期未提出書面意見的視為同意評審初步結論；

（四）對財政部門出具的評審意見（結論），項目單位應當認真執行，對自身存在的問題應當及時整改。

第三章評審實施

第十三條財政性資金投資項目在開工前，應向財政部門報審項目預算，經審定的項目預算，是財政部門確定項目支出預算、撥付財政資金的依據，是項目單位進行政府采購、招標的最高控制數，項目單位不得擅自突破和更改；若有特殊情況需調整的，必須報原審批部門批準。

第十四條凡列入財政投資評審計劃的財政性投資項目，項目預算未經評審的，市財政部門不予安排項目預算支出和辦理撥款手續；已竣工項目決（結）算未經評審的，不得辦理財務決算批復及資產交付手續。

第十五條評審機構應當遵守下列規定：

（一）組織專業人員依法開展評審工作，對評審結論的真實性、準確性負責；

（二）執行國家規定的投資評審操作規程，獨立完成評審任務；

（三）按規定提交含項目概況、評審依據、評審范圍、評審程序、評審內容、評審結論和其他需要說明的問題及對策和建議等內容的評審報告；

（四）建立嚴格的項目評審檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目的情況，做好評審工作有關資料的收集、存檔和保管工作；

（五）建立完善的內部控制制度，接受審計、監察等部門的監督。

第十六條評審機構開展財政投資評審工作按下列程序進行：

（一）根據評審任務的要求制定評審計劃，安排項目評審人員；

（二）對被審單位提供的資料進行初審；

（三）評審人員進入項目現場踏勘、調查、核實項目的基本情況；

（四）對項目內容按有關標準、定額、規定逐項進行評審，確定合理的工程造價；

（五）審查項目單位的財務、資金狀況；

（六）對評審中發現的問題，向項目單位、施工單位等進行核實、查證；必要時開展對外調查，對項目相關情況的真實性作進一步核實；

（七）組織項目單位對項目結算初審結果進行會審；

（八）向項目單位出具評審初步結論；

（九）根據評審初步結論及項目單位反饋意見，依法出具評審報告；

（十）按規定程序和時限報送評審報告。

第十七條評審機構收到被評審單位報送的完整齊全的項目資料后，應當在下列時限內完成初步評審工作：

（一）項目預算：10—20個工作日；

（二）項目結算或決算：20—60個工作日；

（三）其他評審事項：10個工作日。

特大型項目或特殊項目確需延長評審時限的，須經市財政部門批準，并告知被審單位延長的理由。但延長時間不得超過30個工作日。

第十八條市財政部門應當自收到評審報告后5個工作日內出具評審結論。

財政投資評審結論是財政部門確定項目單位部門預算及支出預算、安排項目投資計劃、撥付項目資金管理和監督、批復竣工決算的依據。

項目單位憑財政部門的評審結論，依法申請辦理竣工財務決算批復、撥款及資產交付等有關手續。

財政部門對審減（增）的資金，按照有關規定予以核減（增）。

第十九條財政投資評審的費用由財政承擔，評審機構不得向項目單位收取任何費用。

第四章罰則

第二十條對財政投資評審中發現的項目單位存在違反財政法規的行為，由市財政部門依據國務院《財政違法行為處罰處分條例》予以處理。

第二十一條項目單位拒不配合或阻撓財政投資評審工作，拒絕、隱匿或提供虛假資料的，市財政部門將予以通報批評，并根據情況暫緩下達財政支出預算或暫停撥付財政資金；同時建議有關部門依法給予行政處分。

第二十二條財政投資評審工作人員、、的，按照相關的法律法規，依法追究法律責任。

第二十三條評審機構因過失或故意提供不實或內容虛假的評審報告的，應依法承擔相應的法律責任。

第五章附則

第二十四條各區、縣（市）財政投資評審工作可參照本辦法執行。

第二十五條本辦法自2006年3月1日起施行。

關于《*市財政投資評審管理暫行辦法》的起草說明

一、制定的必要性

財政投資評審工作是財政的重要職能。這項工作在計劃經濟時期由建設銀行代行，建設銀行審查建設項目的預、決、結算，即“三算審查”，為提高建設項目預算的準確性，嚴格審查和辦理工程結算和決算，準確核定工程造價發揮了重要作用。1994年金融體制改革以后，財政部收回了原建設銀行代行的部分基本建設財政財務管理職能，1998年政府機構改革轉變職能后，財政部進一步收回了建設銀行代行的工程審價職能，成立了投資評審中心，財政投資評審正式成為各級財政部門工作的重要組成部分。我市財政投資評審中心于1999年8月經*市編辦批準正式成立，六年來，我市財政投資評審工作緊緊圍繞財政中心工作，以基本建設項目投資評審為工作重點，不斷規范評審工作程序，嚴格執行工作規程，在加強財政投資項目的監督管理和保證財政資金規范性、安全性、有效性等方面做出了貢獻，在財政改革和投資體制改革中發揮了積極作用。通過投資評審，市財政節約了大量資金，有效地加強了財政資金的監管，提高了財政資金的使用效益。

財政投資評審工作是隨著政府職能轉變和投資體制改革而產生的一項新的工作，是一項嶄新的事業，評審事業要健康穩定地發展，必須實現法制化、制度化、規范化，因此，制訂出臺《*市財政投資評審管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）是十分必要的。

二、制定的依據和過程

（一）制定的依據

本辦法的制定依據是：《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、國務院《關于投資體制改革的決定》，參照財政部《基本建設財務管理規定》和《財政投資評審管理暫行規定》、財政部、建設部《關于建設工程價款結算暫行辦法》。

（二）制定的過程

2004年11月市財政局著手《*市財政投資評審管理暫行辦法》和《*市財政性投資建設項目工程預算評審管理辦法》的起草工作。2004年12月底召開了有市發改委、市監察局、市財政局、市審計局、市建設局、市城管局、市林業綠化局、市水利局、市交通局、市建設投資控股公司、市通源建設公司等部門和單位負責人參加的座談會，形成兩個《辦法》送審稿。2005年市政府將兩部《辦法》列入立法計劃，市財政局在充分調研的基礎上，考慮到這兩部規章有一定的重復，在征求市法制辦意見后將兩部規章合二為一，2005年11月將修訂后的《辦法》再次書面征求了上述部門和單位的意見并請相關部門進行論證，在充分吸納相關部門和單位意見，借鑒外省市成功經驗的基礎上，經市法制辦審查、修改形成本《辦法》（草案）送審，并經2006年1月10日人民政府常務會議通過。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于項目預算、竣工結算和竣工財務決算評審的內容

根據預算法規定，財政部門應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按照預算規定的支出用途使用資金，所以本《辦法》中明確了財政投資評審內容包括“項目預算、竣工決（結）算的編制和執行情況”，財政部門評審項目竣工結算和竣工財務決算的主要目的是核實項目成本，并將評審結果作為財政部門安排項目尾款、批復竣工財務決算的依據，這是財政的法定職責，與審計職能完全不同。

（二）關于項目評審時限及送審資料的要求

1．財政投資評審中心完成預、結（決）評審的時限是參照財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）并結合本市實際情況制訂的。但是財政投資評審的完成時限必須建立在送審項目資料的完整和規范上，特別是工程結算資料。對報審工程預、結（決）算資料的要求，按照市財政局《關于規范財政投資建設項目概、預、結（決）算送審資料的通知》的規定報送。

2．具體的評審時限按照項目的投資額分段考慮。

3．本《辦法》中的評審時限不包括等待補充完善資料、與建設單位等三方會審以及出現重大問題需要協調解決等因素造成的評審時間延長。

（三）關于評審費用的安排和支付

第5篇：工程預結算管理辦法范文

關鍵詞：性質 現狀 方法 管理

1.預結算管理的工作性質

建筑工程預結算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段,是進行招標、考核企業經營管理水平的依據,是項目投標標準的重要手段,也是工程前期和后期工程造價的考核依據。預結算管理是全過程的、系統性的和動態性的。全過程就是由前期的招標投標階段開始，直至結算為止，把預結算工作貫穿始終。

2.工程預結算現狀

目前,隨著社會的不斷進步、發展,建筑行業的發展更加迅猛,在這樣的形勢下,為適應目前基本建設管理體制改革深入發展的需要,建筑工程應統一預結算的編制辦法和標準,提高建筑工程預結算的編制質量,消除工程造價失控現象,科學確定與有效控制工程投資,建立一個高效的建筑市場的工程造價管理制度日趨緊迫。工程預結算主要面臨以下幾個問題：施工單位報價高估冒算。工程造價構成項目多,且變動頻繁,使計算程序復雜,計算基礎不一等原因,均容易造成工程量高估冒算；建設清單渾水摸魚。工作人員錄入清單項時出現錯項漏項等情況；建筑單位謊報工程量。工程量計算錯誤，工程量按施工進料數量計入，這樣計算,算出的材料量就相對增多了,導致材料價差不實；工程量計算重復；工作人員錯套定額且定額換算不合理。因為缺少調查和可靠的第一手數據資料,致使定額或補充定額含有較多的不合理性；材料價格雜亂無章，取費不合理。

3.做好預結算的具體措施：

3.1降低報價贏在招標

在招標階段，項目法人與項目造價員就應積極參與到經營活動中，了解業主的招標文件內容與報價要求，參與標書的報價，認真仔細地研究投標策略，將投標策略與今后的工程結算工作統一起來，既要降低自己的投標報價，增強自己的價格優勢，提高自己的市場競爭能力，又要為最終的工程結算工作留有一定的空間。

3.2嚴謹規范合同內容

訂立合同時應從多方面入手,反復研究合同條款,做到嚴謹、規范,對包干范圍及調整范圍明確清楚;同時,要隨時了解市場上材料價格的變動,對主要材料價格出現的浮動分線,應在合同中清楚標明,以免給工程結算埋下隱患。3.3善于利用項目部

組織具體的項目部，由項目部實行對該項目的管理，并代表企業履行該合同。在項目中標后，原先編制標書的造價人員應向項目部有關人員仔細做好標書交底工作，并及時向項目部轉交完整的投標資料包括招標文件、招標圖紙、招標答疑、雙方的往來文件、詢價資料、投標文件及相關的清單報價與價格分析等，讓項目部有關人員充分了解中標項目背景情況，以便在工程施工過程中，在不影響合同履行的情況下，充分地利用業主方面的投標缺陷與自己的投標策略，最大程度地提高自己的工程結算質量。

3.4把關簽證避免重復計算

簽證應及時、準確,以為工程竣工結算時提供真實可靠的資料。注意定額項目本身包含的工作內容,在某些定額項目中已包含了一些表面似乎沒有的項目, 避免重復計算的問題。

3.5關注材料價格變動控制造價

審計人員在確定材料價格之前要做充分的市場調查工作。搜集多方的材料價格進行比對分析，實地考察，最終確定材料價格。時時關注市場動態，掌握建筑材料的―些新變化、新動態、新趨勢,將材料的運費也包含在內，綜合考慮材料的問題。另一方面審計人員在編制預結算時,應明確掌握施工單位的真實情況,并從建筑物高度、建筑面積、整體結構、跨度等因素,去判斷所編制的工程應該按幾類進行計取費率,從而做到有效控制造價。

4.預結算的有效管理

能不能做好預結算是以結算送審的質量為前提條件、審定的時限為表現形式、最終結算金額為考核標準的。我們在抓工程結算管理的同時，首先應追求效益的最大化，拓展二次經營成果，提升結算工作的含金量。

4.1在工程結算過程中，保證送審結算的編制質量，此是以后與業主或者審核機構進行洽談的基礎。在編制結算時，應做到：熟悉合同以及招標投標文件的所有內容，利用好業主的招標缺陷。熟悉項目的財務狀況，成本的損益點，工程結算的底線，做到胸有成竹。其中，應注意與財務部門的溝通，要清楚該工程成本支出情況及業主可能轉過來的款項。只有在夯實成本的基礎上才會形成一個確切的、真實的結算成本底線。在編制結算時候，編制人員不僅要有嫻熟的專業技能，還需了解、掌握業主與審核人員的心態。有針對性地編制結算文件，編制時要留有余地，要為審核人員留有一定的操作空間。

4.2在編制結算時，要抓住結算中的重點。現在實現的都是清單投標報價，結算中的主體部分都比較容易完成，只要計算出工程量，依據投標單價就可以計算完成，結算中的重點難點部分是工程在施工過程中發生的變更，簽證等部分，這就需要造價人員編制結算單價，有些變更涉及到新技術新工藝，還需要造價人員收集施工現場關于補充定額方面的資料，如現在施工的地鐵二號線位南北中軸線路面改造工程，采用了就地冷再生新技術，這個項目沒有現成的定額可套用，這就需要補充定額，需要造價人員收集相關人材機消耗資料，才可以編制出相應的結算報送單價，進而完成好結算編制工作。

4.3在工程建設過程中，必須加強公關，應與設計單位、業主、監理定額站、造價審計單位加強聯系，爭取建立良好的關系。因為每一個環節關系的好壞，對企業而言都是舉足輕重的，它將直接關系到工程結算質量的高低。在與業主結算的過程中，同樣應該信奉顧客是上帝的信條。因此有必要知道他們的需求，在合理合法、不損害企業利益、不傷害自尊的情況下，盡可能地滿足顧客的需求。

第6篇：工程預結算管理辦法范文

關鍵詞：地鐵工程，工程變更，現場簽證，造價控制

中圖分類號：U231+.2文獻標識碼：A 文章編號：

地鐵工程均屬于線型工程且多處于市區內，是一項與人民生活息息相關、與社會活動密切聯系且涉及多專業的系統工程。在實施的過程中常遇到眾多的地下及地上障礙物、施工作業點多且分散、工期短、質量要求高、對居民出行和生活影響較大等客觀因素，而且存在較多的交叉作業，需合理地在有限空間內布置好各項公共設施。 因此在復雜環境中做到功能強、服務水平高、速度快、質量好、造價低是對地鐵工程建設管理的挑戰。本文根據地鐵工程造價管理實踐, 探討造價工程師在地鐵工程施工過程中如何做好工程變更、現場簽證及相關造價控制措施，確保項目投資效益。

1目前工程變更現場管理混亂的原因

1.1項目經理欠缺職業道德

地鐵工程不可預見因素多，一些施工單位項目經理整體素質較差，不清楚哪些該簽證，哪些不該簽證，缺乏簽證意識；項目經理弄虛作假、巧立名目、以少報多；當前建筑市場供應的材料規格標準不符合地鐵設計要求，施工單位利用價格不透明欺瞞現場甲方代表高取費。遇到需要變更不及時辦理簽證，結算搞突擊，導致賬目混亂；項目經理對地鐵工程量減少需要沖減造價的簽證往往隱匿不送，對地鐵工程工程量增加的簽證主動送業主要求變更結算。有些施工單位故意不及時簽證，在簽證時間上做文章。不注明完成工程量的時間，利用在地鐵工程結算中不同時期完成的工作量其材料價差和人工費的調整的不同，爭取得到更多的利潤。

1.2工程變更無制度約束

1）應當簽認的未簽證。有很多建設單位急于工程開工，沒有做好必要的施工準備，對地鐵工程標準的無把握，造成邊施工邊變更，在施工過程中隨意性較強，施工中經常按照個人的意愿進行改動，無制度約束，到地鐵工程竣工時項目已經面目全非。

2）有些建設單位甲方代表自身專業素質較差，對地鐵工程工程管理、預結算知識和施工技術知識了解不多，對不應該簽證的項目盲目簽證。部分甲方代表道德素質差，接受賄賂與施工單位勾結套取利益。

3）地鐵工程現場簽證用詞不嚴謹，甲方代表及監理沒有深入現場核實，地鐵工程簽證內容不明確。很多情況下簽證由施工單位填寫，甲方代表和監理工程師未經核實簽上“情況屬實”，到竣工結算時甲乙雙方發生爭議，給索賠埋下隱患。

1.3監理人員工作不到位

地鐵工程涉及面廣，現場監理人員缺乏對地鐵施工技術、定額管理的經驗，一線管理人員缺少地鐵簽證的原始資料；對于地鐵工程造價變更簽證既不調查也不審核，只管簽字蓋章；有的不應該簽證的也盲目簽證，有的該進行簽證的不及時辦理，直到地鐵工程結算時才開始把那里相關簽證，導致項目最終結算失控。

2工程概況

西安地鐵1號線是東西向骨干線路，西起后圍寨、東至紡織城，線路全長約25.5公里；遠期規劃向西延伸至咸陽，向東延伸至臨潼。一號線東延伸線方案遠期將以最快速輕軌交通模式形成旅游交通線。

西安地鐵1號線一期工程，西起西安市西大門后圍寨，沿棗園路向東，經阿房宮、漢城北路、城西客運站至絲綢之路群雕；再沿大慶路經灃惠路、桃園路、勞動路至玉祥門；從地下穿越古城墻后，沿蓮湖路、西五路、東五路經北大街、解放路至朝陽門；再沿長樂路經康復路、西京醫院、金花北路至萬壽路；跨過浐河后，沿紡北路至紡織城。設車站19座，車輛段及綜合維修基地、停車場各1處，設主變電站2座；車輛選擇B型車，列車最高行車速度為80km/h，列車編組初、近、遠期均采用3動3拖6輛編組。工程自2009年年初開工建設，2013年9月通車試運營。一期工程總投資約121.9億元。

3工程變更針對性管理措施

為規范地鐵工程變更管理工作，明確工程變更的方式及其文件的管理流程，制定以下管理辦法。凡本工程發包人（業主）與承包人（施工單位）以合同方式約定的工程范圍、工程內容、工程特征、合同價款發生變更均須按照本管理辦法辦理工程變更文件，并與原工程合同基礎文件共同作為工程管理、施工、監理、結算的依據。參與地鐵工程的工程處、技術處、合同預結算處、設計單位、監理單位、各承包單位均須依照本管理辦法管理工程變更文件。

3.1工程變更文件的分類及適用范圍

3.1.1業主通知

本工程施工范圍、施工界面劃分的工程變更事項，本工程材料設備供應商的確認和調整，由業主以《業主通知》的方式確定。相應的工程內容、工程特征的變化由設計或施工單位辦理設計變更文件確定。

3.1.2設計變更文件

本工程施工圖的工程內容和工程特征發生變化須辦理設計變更文件，根據設計變更文件編制人的不同分為《設計變更通知單》和《工程洽商記錄》兩種形式。與正式施工圖等效作為工程管理、施工、監理、辦理工程經濟變更、結算的依據。主要適用于下列工程變更事項：修正圖紙錯誤，補充設計缺項，優化完善設計。

業主改變設計方案、建設標準、使用功能，調整施工范圍和工程內容（界面）導致施工圖內容產生變更。業主、施工單位確定或改變材料、設備供應商導致施工圖內容產生變更。施工圖設計無法滿足施工方案或施工工藝要求導致施工圖內容產生變更。施工、監理、業主單位施工過程中，采用新工藝、新材料或其它技術措施等導致施工圖內容產生變更。已施工部位不可更改，導致施工圖內容產生變更。

3.1.3現場簽證計量單

如業主通知或設計變更文件的內容無法計算工程量時，需現場實測計量，辦理《現場簽證計量單》。由此引起的合同價款變更，應以《現場簽證計量單》做為業主通知和設計變更文件的支持文件。

3.1.4合同價款變更單

根據合同約定需調整合同價格的辦理《合同價款變更單》。該價款變更單是雙方確認合同價格變更調整的有效文件。

3.2現場簽證計量單

編制格式及編制單位：《現場簽證計量單》由承包人編寫。其中與業主有合同關系的分包工程需辦理《現場簽證計量單》時，應由分包人編寫并由承包人統一提出。

1）應明確現場簽證計量依據，準確描述簽證計量的原因、工程內容、工程特征、工程量、計量事項及計量原則等。工程量原則上應以圖示方式表達，只有無法用圖示方式表達時方可現場直接計量實物工程量。

2）《現場簽證單》應附彩色數碼照片資料做為簽證單的支持文件，照片要求有拍攝日期、拍攝主體須有相對參照物相對應，以確認照片的真實性、彩色打印；照片資料內容包括拍攝主體施工前的狀況照片及施工完成后的狀況照片。附件照片應與《現場簽證單》一樣由四方簽字確認。

3）《現場簽證單》應附詳圖做為簽證單的支持文件，以文字即可清楚說明的事項可不附詳圖。附件詳圖應與《現場簽證單》一樣由四方簽字確認。

4）《現場簽證單》應有工程量計算過程記錄，工程量計算過程記錄如不能在《現場簽證單》中完整表達時，可另附工程量計算書。附件工程量計算書做為簽證單的支持文件使用。

3.3計價依據及計量標準

實物工程量的計量：以現場實際測量結果計算工程量的方式，僅限于無法用圖示方式表達或在實施后無法核實工程量的工作內容。合同約定必須以施工圖計算工程量的不適用現場計量方式。

對于合同工程量清單中所列明項目，任何一方不得以現場計量方式變更合同約定的工程量計算規則和計量方法。如果由于一方或雙方的疏忽，使現場計量結果違背合同工程量清單的約定，則計量結果無效。

3.4文件生效

由承包人編寫的《現場簽證計量單》，由工程處組織，經監理單位、工程處共同確認工程事件和工程量，經合同預結算處下屬咨詢公司同時復核確認工程量后生效。由分包人編寫的《現場簽證計量單》，由工程處組織，經分包人、承包人、監理單位、工程處確認工程事件和工程量，經業主合同預結算處下屬咨詢公司同時復核確認工程量后生效。

4結束語

在西安地鐵工程施工過程中頻繁發生的各類變更和簽證，由于現場變更文件簽證不規范，導致索賠時無所適從，矛盾和糾紛頻頻發生。地鐵工程的造價管理工作雖然復雜，但并非無章可循，嚴格管理好設計變更，嚴格審批工程變更，規范現場簽證，做到事前控制，這樣才能有效控制建設項目投資，減少建設單位的損失。

參考文獻

[1] 車春鵬，杜春艷工程造價管理[M], 北京: 中國建筑工業出版社,2000

[2] 馬天平.建筑工程管理中的工程變更管理[J],2005，27（2）：153-156。

第7篇：工程預結算管理辦法范文

關鍵詞：工程造價 造價控制

1.、工程造價控制的意義與現狀

工程造價是指進行一項工程需要花費的全部資金，也可以近似的理解為工程的投資費用。工程造價的控制是建筑工程的重要組成部分之一，是運用一定的科學原理和技術手段，在保證工程質量的前提下，對工程建設所需的費用進行調整，以達到降低工程造價的目的。由于工程造價的控制涉及到從工程決策到工程竣工的全過程，可以說是貫穿工程的始終，這就使得控制工程造價的意義不僅僅停留在節省工程投資費用上，而將控制工程質量、優化工程設計、加強施工管理等功能融于一身，幫助工程實現社會效益和經濟效益的最大化。我國傳統的工程造價控制辦法有著輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的問題。為了改變這一現狀，我國采用了全程造價管理控制的辦法對工程造價進行調節，并從實踐中總結經驗，逐步完善了工程造價控制的手段與方法，形成了符合我國國情的工程造價管理體系。

2.、工程造價控制中存在的問題

工程造價控制是工程技術、工程經濟和工程管理的高度結合，并且始終貫穿于工程建設的全過程。因此要加強工程造價控制，就要對工程建設全過程進行有序的管理，只有這樣才能達到有效控制工程造價的目的，以實現提高投資效率的目標[3，4]。

2.1 工程投資決策階段對工程造價控制不夠

投資項目決策階段，雖然編制了項目建議書和可行性研究報告，而其中的投資估算經過項目主管部門審批后，作為工程造價控制的最高限額。但是投資項目決策階段，是以技術方案和經濟分析為主來開展工作的，此時工程量估算的并不準確，加之各種影響工程造價的動態因素還不能考慮全面，所以此時的投資估算并不準確，只能參考類似工程和可行性研究報告編制人員的經驗來確定工程的投資，因此投資估算的不確定性是客觀存在的。另外，有些投資項目在決策階段，由于時間匆忙，導致論證不細，投資估算的基礎工作不充分，投資估算不準是很常見的，加之項目審批部門在項目批復時人為的降低了批復投資，導致工程投資緊張，給工程造價的控制帶來了很大的難度。

2.2 工程招投標階段對工程造價控制不夠

目前加強工程造價控制的一個重要環節就是加強工程招投標的管理。充分利用工程招投標過程中的競爭，來實現優勝劣汰。通過擇優，不僅能提高工程質量，還能加快工程進度，控制工程造價。但在實際工程招投標中，有些工程管理部門沒能很好的執行公平、公正、公開的原則，使工程招投標流于形式，暗箱操作現象嚴重，為以后工程造價的控制留下了隱患，因此加強對工程招投標全過程的監督和檢查是非常必要的。同時也要加強對建設單位管理人員、參與評標的專家、監督人員的管理，提高其責任感和使命感，做好與工程招投標相關的保密工作，任何人不得干預工程招投標工作，以免影響工程招投標的結果，達不到工程招投標的目的。另外，應對工程的設計、采購、施工等進行全方位的招投標，以便有效的控制工程造價。

2.3 工程設計階段對工程造價控制不夠

目前，多數設計人員重技術輕經濟，不重視設計方案的經濟分析和比對。加之設計觀念保守，設計方案留有較大的安全系數，只考慮可靠性，忽視了經濟性，也是導致工程造價偏高的主要原因。另外，有些設計人員由于自身水平的限制，在設計時選擇的設備和材料型號有錯或者已過時，不得不在工程施工過程中加以更改，重復購進，造成不必要的投資浪費；還有的工程在設計階段漏掉了一些設備、材料和工程量，不得不臨時補加，導致工程造價提高；有的設計在工程施工中暴露出一些錯誤，必須補加、變更、修改設計，使工程造價大幅度提高。還有的設計人員片面追求高新技術，在設計中選用新工藝、新設備、新材料，導致設計投資過大，不考慮經濟性和實用性，造成很大的浪費。因此不僅要進行工程設計的技術論證，也要進行工程設計的經濟論證，以保證投資效率和效益。另外在加強設計管理的同時，積極推行限額設計的做法，可避免上述一些問題的發生，也是控制工程造價的有效手段。

2.4 工程施工階段對工程造價控制不夠

工程施工開始前，建設單位對工程設計介入和熟悉程度不夠、對圖紙資料的審核不細致，對工程開工準備不充分，造成工程施工開始后，設計中沒有發現的問題逐漸的暴露出來，且只能靠工程變更來解決，并且時間緊迫，加之工程管理又不精細，造成工程變更的隨意性加大，致使工程造價失控。另外，目前通常采用的工程量清單報價，施工單位通常是低價中標，所以建設單位的工程造價人員更要嚴格把關，嚴格控制工程變更，對變更是否可行和必要應與相關的技術人員一起進行嚴格的論證，以免影響工程總造價。同時也應對工程簽證制定管理辦法，加強工程簽證控制范圍并嚴格管理；加強合同管理，嚴格在合同范圍內施工，盡量減少索賠事件的發生；嚴格控制材料和設備采購的價格；嚴格控制工程進度款的支付和管理；強化工程監理的作用，多渠道控制工程造價。

2.5 工程預結算編制中存在的問題

工程施工單位的預結算編制人員對現場情況不跟蹤、不了解、不熟悉，大多為工程結束后才介入，并匆忙編制工程預結算，工程結算材料失真，造成較大的偏差。甚至有的工程預結算編制人員有意高估工程量，高套定額單價，高套取費標準，巧立名目等手段提高工程造價的現象也比較普遍，加之部分工程施工單位的預結算編制人員業務水平不高，其編制的預結算繁雜混亂，預結算中不合理內容比較多，因此提高工程預結算的編制水平是目前迫切需要解決的問題。

2.6 工程預結算審核中存在的問題

部分工程預結算審核人員對現場情況同樣不了解、不熟悉，由于缺少調查和可靠的第一手資料，不能及時發現預結算編制中存在的問題和漏洞。同時有的工程造價審核人員不能充分利用各種信息，不及時更新反映當地工程經濟方面的相關數據，甚至定額套用不合理，工程費用選擇不準確，按圖紙計算的工程量不正確等現象也時有發生。一些工程造價人員只熟悉工程經濟，不熟悉工程技術，工程造價人員不了解工程的設計意圖和工程技術方案，不能做到及時發現問題、提出問題、解決問題，這都給工程造價的控制帶來了一定的難度。

2.7 工程竣工結算階段對工程造價控制不夠

在工程竣工階段，注意與設計方案的對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，需經過設計單位同意，必要時可請專家進行審查，以確定變更的有效性。同時要對投資項目的竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料進行認真的收集和整理，并且要注意這些材料的有效性，以保證工程竣工階段能反映工程造價的真實情況。對竣工結算資料不全、不實、甚至存在明顯的高估工程量和費用的現象，要嚴格按規定處理，該核減的費用一律核減，體現工程管理的嚴肅性和對全過程控制工程造價的能力。

3.、結語

為了實現預期投資目標，充分發揮投資效益，只有對建筑工程進行全過程造價控制才能達到目的。就目前的現狀而言，我國的工程造價管理仍顯生澀。一方面，需要相關部門與各方人員的共同努力，深化行業體制改革，盡快形成統一、協調、有序的工程造價管理體系；另一方面，堅持做好工程造價各階段的管理，同時有針對性的對關鍵階段進行重點管理。相信不遠的將來，我國的工程造價一定會在國際化的舞臺上站穩腳跟，爭得一席之地。

參考文獻：

第8篇：工程預結算管理辦法范文

關鍵詞：預結算;全過程;控制措施

Abstract: This paper discusses the existence of building engineering budget management, points out the necessity of the cost management in the whole process of construction, and puts forward some measures from the decision to complete the whole construction process of settlement control.

Key words: budget; the whole process; control measures

中圖分類號：TU204+.2文獻標識碼：A 文章編號：

一、建筑工程預結算管理中存在的問題

我國建筑行業如何有效地控制工程造價是工程建設管理的重要組成部分。然而，目前在建設項目中概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現象仍然普遍存在，最終導致工程投資嚴重失控。這樣僅在編制施工圖的預算和竣工的決算就存在很多的問題，主要有以下幾個方面：

（一）對工程量多估冒算

由于建設單位對編制報表的誤差沒有有效的約束機制，加上施工隊伍素質的參差不齊，從而造成了施工單位對工程量多估冒算的現象。建設單位如審查不到，施工單位就謀取非法之財，這樣就出現了比較普遍的將工程量拋高計算的問題。

（二）預結算編制考慮不全面

建筑工程材料費一般占工程造價的50%～60%，占工程直接費的70%～80%，而在編制工程概預算時，建筑材料價格由當時的市場價格決定，如果合同未能充分考慮主要材料價格的變化，就必然導致工程結算出現誤差。

（三）施工階段設計變更的隨意性大

在實際工作中，很多建設單位在沒有做好充分的準備之前就急于開工，因此，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，在施工中對工程不是隨意改動，就是對更改的必要性和合理性沒有進行科學性分析，這樣必然會造成工程預算管理的混亂，進而造成工程預算成本的增加。

二、建筑工程造價管理全過程控制的必要性

就目前的體制和現實而言，工程造價的管理和控制工作就是預決算，即預決算人員根據已經確定的施工圖計算工程量、編制施工圖預算，或在施工結束后根據圖紙和施工組織設計以及現場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。然而這種造價控制是不全面的，這是因為當預決算人員編制施工圖預算或竣工決算時，建設方案和設計圖紙都已經是確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預決算人員所做的工作只是計算設計變更所產生的費用變化以及防止高估冒算，而一旦工程項目決策存在失誤；或設計方案沒有最優化或行不通，那么預決算人員則無能為力，因此，必須對建設項目工程造價進行全過程監控。

三、從建筑工程全過程對預結算控制的措施

如何做好預結算管理工作，除有相關管理辦法之外，再就是抓好每一個工作環節，工程預結算管理始終貫穿于整個建設項目工程全過程，自工程招投標開始，至整個工程竣工結算為止。

（一）立項與設計決策

在整個建設過程中，立項決策階段，是建設工程造價控制的重要階段。項目的各項技術經濟決策，對建設項目工程造價以及項目建成投產后的經濟效益起著決定性的作用。在決策階段最重要的是做好可行性研究，使投資和效益就能夠形成良好的比例關系，以合理地使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。在設計階段要把限額設計作為工程造價控制的重要手段。限額設計是按照投資或造價的限額進行滿足技術要求的設計。沒有特別的理由不得突破其限額。當然限額設計決不是簡單地一味為了節約投資，而是包含了尊重科學、注重實際、精心設計的內容，只有做到了更科學更實際才能有效地控制工程造價。

（二）招標階段

招標的主要目的在于利用合法競爭來獲得實時項目的權利，這樣就能夠按照招標的實際階段來準備相應的工作。建設單位通過造價的比較后采取相應的措施將會抱著工程造價的預算達到相應的要求，企業在根據實際情況作出對應的決定，以保證招標達到滿意的結果。在招標時期要堅持公平原則，保護好每個投資者的自身利益。在招標階段要注意以下幾個方面：

招標文件的編制應具有針對性，可操作性，內容要全面；工程量清單必須科學合理，工程量計算準確，內容明確，客觀公正；宜在一定時期內設立招標上限控制價。最高限價水平的確定應詳細地進行大量市場人工、材料、機械行情調查，并掌握較多的該地區條件相近同類工程項目的造價資料，經過認真地研究、分析、比較計算，將工程最高限價控制于同類工程社會平均水平上。

（三）施工階段

1.材料、設備的采購和管理

考慮資金的周轉時間和速度，減少資金占用時效，合理確定進貨批量和批次，盡可能降低材料的儲備。采購前應掌握材料、設備的投標報價和用量，采購時要及時認真地分析材料市場的價格走勢，對水泥、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應多家比選，大型的工程項目也可以組織供應商進行招標，在質量、服務、價格方面反復比較，從中選優。控制運費，選用最經濟的運輸方法，合理組織運輸，就近購料，以降低運輸成本。實行限額領料制度，各班組只能在規定限額內分期分批領用，如超出限額領料，要及時追究責任和分析原因，及時采取糾正措施。

2.嚴把變更關，將工程預算控制在概算內

加強工程變更管理，嚴格控制工程變更。做到不準隨意變更批準圖紙，不準隨意提高設計標準。即使是必須進行的變更，也要嚴格按程序進行。對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，應盡量提前實現這類型變更，減少損失，且要經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字，因此，建設單位有必要指派預結算人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

3.嚴格現場簽證管理，掌握工程造價變化

在施工過程中，建設單位要督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對涉及費用的簽證，要及時的嚴格按照合同約定的計價方式計算費用，特別是一些隱蔽工程的簽證，要在隱蔽之前核定，避免事后扯皮。簽證應盡量做到有據可依，盡量把簽證圖紙化。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質量和進度的有力保證。造價工程師應對工程進度款的支付嚴格控制。只有按圖施工，并通過監理人員質量檢驗合格，計量核實的工程項目進度款，造價工程師才審核支付。

（四）竣工階段結算管理

1.抓好工程竣工結算管理，促進資金回收

建筑工程竣工后，要做好工程結算。不但要搜集整理好結算資料，還要認真審核工程量和套價取費，確定材料價格和正確處理好材料價差的調整問題，工程竣工驗收交接后，必須在15 日之內，根據其工程竣工圖紙、設計變更及現場各類經濟簽證、工程承包合同等，編制出工程竣工結算書。整理后，上報建設單位或監理單位進行審核。結算書經甲乙雙方初步審定之后，還要經當地政府部門批準和具有一定資質的工程造價管理咨詢單位復審，最終審核定案生效。而后會同財務部門，及時向建設單位辦理有關竣工結算和撥付款手續，做到工完帳清。

2.建立竣工結算備案制度，完善合同跟蹤管理

承包方應及時依照合同條件及竣工資料以及有關簽證變更等資料辦理竣工結算，發包方在收到竣工結算書后應及時組織造價人員對結算進行審查，完畢后連同竣工資料、合同、簽證及變更手續一并送到造價管理部門進行最后審定備案。這樣也有利于造價管理部門及時掌握承發包雙方的履約情況及中介機構的執業水平、職業道德情況，統計各類工程造價經濟指標、價格信息，更好地制定和完善造價管理制度，及時工程造價調整規定，價格指數使用說明等。

四、結束語

項目工程預結算的管理與控制，不僅需要造價工程預結算人員具有較高的業務素質和豐富的實踐經驗，還需要具有良好的職業道德和思想覺悟。準確、合理地確立工程價款，既減少建設單位與施工單位之間的結算糾紛，也維護雙方各自的經濟利益，有序的控制工程造價成本，使目前我國建筑市場更加規范有序運行。

參考文獻：

第9篇：工程預結算管理辦法范文

一、政府投資財政監管的內涵

政府投資，是指利用市本級財政預算內資金及其他財政性資金全額投資或部分投資的固定資產投資。按照投資形成的來源不同，可劃分為：網文章找范文,到網

（1）市本級財政預算內安排的投資；

（2）納入市本級財政預算管理和財政專戶管理的行政事業性收費（基金）按規定用于基本建設的投資；

（3）上級部門專項補助的基本建設投資；

（4）現有國有資產存量安排的投資；

（5）用于基本建設的其他財政性資金。

政府投資財政監管是政府賦予財政部門的一項基本職能，是財政財務監督管理的重要組成部分。它是指財政部門依據現行的法律、法規和制度，以提高資金使用效率為中心，運用科學的技術、方法和手段，對項目實施全過程的經濟行為所進行的管理和監督，以達到規范項目管理、保證工程質量、提高投資效益的目標。按照項目實施的基本程序，政府投資財政監管工作可分為資金籌集、預算分配、進度撥付、使用監督、財務決算、效績評價六個階段。

適應建立公共財政框架管理的要求，政府投資要逐步減少對經營性項目建設投入，轉而增加對非經營性項目，特別是公益性事業和基礎設施建設的投入。這些公益性事業和基礎設施項目往往沒有直接經濟效益或者微乎其微，沒有社會資金愿意介入，不能通過市場規律自發調節，原創：但卻涉及國計民生和社會穩定，有著重大的社會意義，只有通過政府強制集中和二次分配一部分經濟資源來建設解決。而財政則在其中扮演著社會資金二次分配執行者的角色，因此政府投資項目財政監管工作顯得尤為重要。

二、當前政府投資財政監管過程中存在的問題

1、政府投資項目可行性論證工作沒有得到充分的重視。一些項目受政治或領導意圖等非正常的因素影響，不能夠按照基本建設程序辦事，不重視項目可行性論證，拍腦袋定項目，盲目建設，致使項目建設的先天不足，出現了“匆匆上馬，匆匆下馬”的怪現象或出現“騎虎難下”的尷尬局面。

2、基本建設支出預算得不到嚴格執行。基本建設支出預算是年度支出預算的重要做成內容，是經人大通過法律程序批準的，它的執行具有法律的嚴肅性。實際執行中不同程度存在著任意擴大投資規模、提高建設標準、更改既定設計的情況，致使預算超概算、決算超預算，“三算”之間得不到相互控制，導致建設資金不足、工程款拖欠的被動局面。

3、項目法人責任制得不到充分體現，政府投資監管的客體——建設單位，其會計主體不明確，會計權利和責任得不到充分的落實。目前，我市對政府投資項目的管理方式有兩種，一種是由主管部門負責實施管理，另一種更普遍的方式是設立專門的臨時性機構進行管理。前一種方式一般只適用于一些投資規模較小、建設周期比較短的項目。這些項目的管理工作已列入該部門日常的的工作之中，其工作成效的考核自然也并入了對該部門的考核之中。而后一種方式主要是針對一些投資規模比較大、建設周期比較長、社會效益影響面比較廣的政府重點工程，一般都是采用成立項目建設指揮部的管理形式，這些臨時機構的設置對于加強工程管理，提高管理效率，具有非常重要的意義。但是建設指揮部成立后，管理人員都臨時從各職能部門臨時抽調組成，沒有相對穩定、相對獨立的項目法人，人員管理松散，項目管理成效考核對這些臨時機構沒有約束力，人為地形成管理真空，從而形成項目開支分散，沒有集中的成本核算，只管工程進度，不管錢從那兒來，只管項目建成，不管竣工決算的不良局面，造成政府投資財政監管的被動。

4、沒有建立統一的績效考核制度，是造成財政資金浪費的根源。政府投資建設的項目大都關系國計民生和社會穩定，時效性強，往往帶有一定的政治色彩，再加之受建設機構臨時性的制約，一些工程建設管理者只片面追求數量、追求高標準、追求大而全、快而美，不考慮資金的使用效率，不能處理好質量、進度與效益、成本之間的關系，致使項目建設在搶工期、創一流的同時，超規模、超標準，造成大量的資金浪費，大大降低了政府投資效益。

三、加強政府投資財政監管的應對措施

（一）建設前期，應加強政府投資項目審批管理，保證項目決策的科學性、民主化

1、嚴格政府項目審批程序。

政府投資項目要嚴格按照《財政基本建設支出預算管理辦法》進行管理。項目立項和工程可行性研究報告，應該先由市發改部門會同有關部門協調初審，經同級政府審定同意后，由市發改部門批復，納入年度財政預算。

2、加大項目前期工作力度，保證項目決策的科學性、民主化。

擬建項目要建立項目課題研究或項目規劃研究制度，以課題和規劃前期帶項目前期。項目可行性研究報告要詳盡成熟，要建立完善重大項目實施前公示制度，對全市經濟和社會發展有重大影響的項目，除了要求中介機構評估咨詢、專家評議等環節外，還應廣泛征求社會意見，報市政府常務會議審議通過。

3、要嚴格基本建設預算支出管理。

用于農業、水利、林業、環保、交通、城建、教育、科技、文化衛生、體育、政法、黨政機關等項目建設的財政性建設資金，要統一納入建設資金年度計劃。財政性建設資金計劃按分工由項目主管部門提出，并會同財政及有關部門協商平衡后并報政府審定，審定后的計劃納入年度財政預算。經批準的年度基本建設支出預算具有法律效力，項目基本建設支出預算已經批準，必需嚴格按照批準的規模、標準、內容進行設計、建設，任何部門和單位都不得擅自變更。

（二）建設期內，要嚴格政府投資項目資金管理，提高資金使用效益

1、完善資金撥付程序。

政府投資項目所需資金，先由項目建設主管部門提出項目資金撥付意見，經財政部門審核后，按照項目年度投資計劃、項目建設程序、基本建設支出預算、項目建設進度的“四按”原則撥付建設資金。建設項目竣工財務決算審查前，財政部門撥付的用于建安工程的財政性建設資金總額應控制在90%以內，尾款待竣工財務決算審批并通過綜合竣工驗收合格后按規定拔付。

2、大力推行建設項目招標投標制度。

政府投資工程的勘察、設計、施工、監理、材料、設備、綠化苗木、拆遷評估等，凡是能進行招標投標和政府采購的，都要研究制定相應的招標辦法和操作規程，納入招標投標管理機制。要進一步推行財政投資項目工程預結算審查中介機構招標投標制度，把競爭機制納入審價市場管理，進一步明確預結算審查各方的權、責、利，提高審價機構的風險意識，保證結算審查的公平公正。

3、加強項目建設期資金使用的監督管理。

要加大項目建設期間的資金監管力度，政府重點工程應該建立聯席辦公會議制度，建設行政主管部門、財政、審計、監察、政府采購、工程質量監督等部門要現場勘查、現場測量、現場簽證，監督材料采購、工程施工、結算審查等的招標投標工作，做好與項目單位的工作銜接，隨時做好現場監督服務。

4、研究制訂《政府投資項目設計變更和隱蔽工程簽證管理辦法》，從制度上遏制項目建設中超規模、超標準、超投資現象，保證政府投資效益的最大化。

（三）建設完成后，要強化政府投資項目的竣工驗收和后評價工作

1、要重視項目竣工驗收工作。

竣工驗收是一個項目建設的結束，同時也是一個項目運營的開始，一個項目建設的好壞，質量高低，花了多少錢，對環境的影響，對社會公眾的作用等等都要通過竣工驗收體現出來。政府投資項目建成后，應當按照批準的項目建議書、可行性研究報告、初步設計（或擴初設計）、施工圖以及現行工程技術驗收規范等文件資料，及時組織竣工驗收。

2、政府投資項目竣工驗收工作應當嚴格按規范進行。

竣工驗收前，應先進行施工質量、消防、環保、綠化、市政等單項驗收。規模較大、較復雜的政府投資項目，還應當先由建設單位組織對項目進行初步驗收或交工驗收。

3、嚴格工程預結算管理。

政府投資項目建成后應當及時編制竣工結算。未經審定的工程結算不能作為工程價款結算的依據，不得辦理竣工財務結算。

4、加強政府投資項目的竣工財務決算工作。

政府投資項目竣工后，建設單位應及時做好竣工財務決算工作，按項目隸屬關系報送財政部門審批，審批后的竣工財務決算作為項目竣工驗收資料，辦理固定資產移交手續，國有資產管理部門應以此為依據登記和考核新增國有資產。未按規定辦理財務決算編制和審批手續的，財政部門不撥付預留的余額資金，不辦理竣工項目新增資產移交手續。

5、建立政府投資項目后評價制度。

要組織有關部門及早建立政府投資效績評價指標體系和績效評價制度，要有選擇地對重大政府投資項目進行后評價，全面評價項目實施后綜合經濟和社會效益。

（四）制訂政府投資項目“代建制”管理辦法，推行項目“代建制”

2004年7月，國務院頒布了《關于投資體制改革的決定》中指出“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’”。“代建制”是政府投資項目管理的新模式，通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。“代建制”突破了舊有的管理方式，使現行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉變為“各環節彼此分離，互相制約”的模式。