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一、指導思想和目標任務
(一)指導思想
以提升農業產業化經營水平、增加農民收入為目標,以體制、機制和科技創新為動力,緊緊圍繞農業和農村經濟結構的戰略性調整,強化農業產業化龍頭企業的自身建設和生產基地建設以及與農戶之間的利益聯結機制,促進農產品逐步由初級加工向精深加工轉變,由傳統加工工藝向采用先進適用技術轉變,推進企業品牌打造和產品結構的優化升級,盡快做強做大,提升農業產業化水平,加快現代農業發展步伐。
(二)發展目標
到2013年,全市農產品加工企業年銷售收入達到80億元,加工轉化率達到50%以上。其中:銷售收入過億元的企業達到20戶。根據晉政發〔2009〕32號文件要求,結合我市實際,重點抓好糧食、畜牧、蔬菜、果品、小雜糧五類農產品加工龍頭企業,分三個梯次重點扶持優勢農產品加工龍頭企業的發展,全面提升我市農產品加工龍頭企業發展水平。
第一梯次:從全市農產品加工龍頭企業中選擇4個省級重點梯次龍頭企業,積極爭取國家和省扶持資金,重點培育和指導,促進規模和實力進一步擴張壯大,成為在省內乃至國內有較強競爭力的骨干龍頭企業。到2013年,4個龍頭企業銷售收入達到30億元。
第二梯次:從全市農產品加工龍頭企業中選擇10個以上規模較大、發展前景好、競爭力較強的市級梯次加工龍頭企業,集中力量進行重點培育和指導,使其規模和實力進一步擴張壯大,成為省內有較強競爭力的龍頭企業。到2013年,市級梯次龍頭企業的銷售收入達到20億元,每個龍頭企業銷售收入不低于1億元。
第三梯次:從全市農產品加工龍頭企業中選擇確定30個有一定規模、管理規范、有發展潛力的縣級梯次農產品加工龍頭企業,到2013年,30個龍頭企業銷售收入達到10億元,每個企業銷售收入不低于3000萬元。
二、發展重點和產業布局
根據全市優勢農產品區域布局規劃,突出發展重點,優化資源配置,努力構建規模更大、帶動更強的農產品加工企業群體。
1.糧食加工。圍繞全市優質糧食生產,重點培育一批玉米、高粱、小麥加工企業。玉米加工重點培育介休維群生物工程有限公司、平遙龍海實業有限公司等企業,到2013年,全市玉米加工企業實際加工量達到70萬噸、銷售收入達到20億元;高粱加工主要培育太谷通寶醋業有限公司、榆次四眼井釀造有限公司、祁縣喬家醋業有限公司、左權古舟釀造有限公司等企業,到2013年高粱加工量達到10萬噸、銷售收入達到6億元;小麥加工主要培育河南正龍食品有限公司榆次分公司、平遙縣五陽實業有限公司等企業,到2013年,小麥加工量達到10萬噸、銷售收入達到5億元。
2.畜禽加工。在大力發展以玉米為原料的飼料加工和規模健康養殖業基礎上,重點培育具有傳統加工優勢的牛肉、雞肉、豬肉、驢肉和奶類加工。牛肉加工培育以平遙牛肉集團有限公司為主的牛肉加工企業,到2013年牛肉實際加工量達到3萬噸,銷售收入達到8億元;雞肉加工重點培育平遙龍海實業有限公司等企業,到2013年雞肉制品達到4萬噸,銷售收入達到10億元;豬肉加工重點培育榆次澤榆畜牧業開發有限公司、平遙延虎肉制品有限公司等企業,到2013年加工量達到3萬噸,銷售收入達到5億元;驢肉重點培育太谷小常驢肉加工有限公司、榆社主力阿膠食品有限公司等企業,到2013年全市驢肉加工量達到2000噸、阿膠加工量達到300公斤,銷售收入2億元;乳品重點培育晉陽乳業有限公司、榆次博瑞乳品有限公司、平遙凱旋乳業有限公司、古城乳業有限公司榆次分公司等企業,到2013年,加工轉化鮮奶10萬噸,銷售收入達到6億元。
3.蔬菜加工。充分發揮我市茄果類、根莖類蔬菜生產的區域特色優勢,重點培育榆次區福大有限公司、太谷新太實業有限公司、太谷縣喜林六味醬菜有限公司、祁縣華祁食品有限公司、平遙同康蘆筍有限公司等企業,大力發展速凍菜、脫水菜及設施蔬菜深加工,提高蔬菜產品高品質處理能力,擴大蔬菜加工企業市場占有率。到2013年,全市蔬菜加工量達到20萬噸,銷售收入達到5億元。
4.果品加工。發揮我市核桃、紅棗的生產優勢,重點培育威特食品有限公司、左權麻田順康天然農產品有限公司、太谷興谷棗業有限公司、強隆農產品科技開發有限公司等企業,促進產品出口,提高市場占有率及產品知名度,到2013年,核桃實際加工量達到4萬噸,棗類加工量達到3萬噸,銷售收入達到7億元。同時要加大核桃、紅棗棗的保鮮貯藏能力。水果發展要充分發揮我市貯藏、加工的優勢,重點培育祁縣躍華果業有限公司、祁縣麒麟果業有限公司、平遙縣龍浪果業有限公司等企業,到2013年全市水果貯藏、加工量達到20萬噸,銷售收入達到8億元。
5.小雜糧加工。近年來,隨著人民生活水平的提高和健康意識的增強,小雜糧正向著主食化和方便化邁進。要適應人民群眾膳食結構的變化和市場消費需求,重點扶持榆次德御農貿科技開發有限公司、和順新馬雜糧有限公司、晉蕎米業有限公司等企業,提高加工轉化的科技含量,提升轉化率和副產品利用率。到2013年,全市小雜糧加工量達到5萬噸,銷售收入達到5億元。
三、工作重點
1.加大項目建設力度,推動龍頭企業上規模、上水平。以項目建設為著力點,抓好農產品加工龍頭企業的新建、技改和擴建,提升企業生產能力和市場競爭力。有關部門要幫助企業開發新項目,充實項目庫,為企業發展提供項目支持和服務。要積極引導和鼓勵資源型企業特別是已退出煤炭領域的企業投資興辦農產品加工企業。對資源型企業轉產中的項目選擇、項目審批、項目建設等提供技術指導和咨詢服務,協調解決好立項、用地和環評等實際問題。開展多層次、多形式的招商引資活動,吸引市外、境外大型企業通過獨資、參股等形式來我市投資興辦農產品加工企業。
2.創新經營體制機制,建立現代企業管理制度。支持農產品加工龍頭企業創新經營體制機制,調整優化企業股權結構和法人治理結構,提升經營管理水平。重點引導現有的加工龍頭企業向現代企業制度轉型,加快推進企業資本社會化、管理專業化和公司治理結構規范化,提升現代化生產與管理的水平。要通過市場和政策引導企業,采取控股、參股、兼并等多種形式進行資產重組,組建現代企業集團,實現規模擴張。通過“引進來、走出去”的辦法,積極引進人才,提升企業家素質。組織龍頭企業中高層管理者定期培訓,更新經營理念,提升管理水平,打造一支具有現代經營管理理念的龍頭企業管理團隊。
3.加快科技創新,提升農產品加工龍頭企業的核心競爭力。積極支持農產品加工重點龍頭企業與科研院所、大專院校聯合組建科研和新產品研發機構,建立健全科技研發推廣體系,提高科技創新能力,加快技術成果轉化。通過農科教、產學研的協作,為農產品加工業的發展提供強有力的技術支撐。圍繞農產品加工業發展的需求,有步驟、有重點地開展關鍵加工技術研究攻關,開發具有自主知識產權、無污染、低能耗、符合綜合利用和循環經濟要求的優勢產品,不斷提高產品的科技含量和附加值。利用好科技成果轉化資金,支持發展科技型龍頭企業及其項目,搞好新產品開發。建立農產品加工企業科技人才培養的長效機制,定期組織開展專業技術、高新技術培訓。“攻關計劃”、“星火計劃”的實施要向農產品加工企業傾斜。有計劃地組織龍頭企業參加高新技術產品展示展銷會或參加省內外農業高新技術博覽會,推進農產品加工業的技術創新和進步。
4.實施名牌戰略,加大市場開拓力度。把實施名牌戰略作為做大做強龍頭企業的重要措施,以優勢企業為依托,積極開發打造名牌產品。要加大宣傳力度,擴大我市農產品品牌的知名度,從整體上提升發展水平和市場競爭力。引導和鼓勵龍頭企業開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證,支持龍頭企業積極開展馳名商標、著名商標申請工作和地理標志的注冊工作。對獲得國家馳名商標、省著名商標、地理標志保護和國家、省級名牌產品的農產品加工企業,市政府分別獎勵30萬元和10萬元。要幫助農產品加工龍頭企業疏通銷售渠道,鼓勵優勢品牌企業建立和完善市場營銷體系,開拓國內外市場。有計劃地組織企業參加境內外經貿洽談活動,參與國內外農業資源開發和市場競爭,著力培育一批帶動力強、市場競爭優勢明顯的農產品加工龍頭企業。
5.加快基地建設步伐,保障農產品加工龍頭企業的原料供給。按照區域化布局、規模化種植(養殖)、標準化生產、產業化開發的原則,圍繞龍頭企業的發展需要,建設一批優勢農產品產業區、產業帶和基地縣。重點抓好糧食、畜牧、蔬菜、果品、小雜糧五大種植基地和標準化規模養殖小區(園區)建設,提升農產品生產基地的規模化、標準化、集約化水平,為農產品加工龍頭企業提供優質和穩定的原料來源。鼓勵龍頭企業建設核心基地和參與興辦標準化種植、養殖園區。
6.完善利益聯結機制。引導龍頭企業與農戶之間按照自愿互利的原則,建立完善委托生產、訂單農業、入股分紅、利潤返還等多種形式的利益聯結機制,促進龍頭企業與農戶結成利益共享、風險共擔的利益共同體。引導農戶以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股,實行多種形式的聯合與合作,讓農民分享加工、流通環節的收益,促進企業和農戶共同發展。
四、扶持政策
1.加大財政支持力度。充分發揮財政資金的導向作用,加大對農產品加工龍頭企業的資金扶持力度。市級財政每年從農業資金中統籌安排1500萬元作為農業產業化專項資金。主要用于農產品加工龍頭企業的貸款貼息、項目實施、基地建設、品牌開發、人才培訓,農產品加工、包裝、儲藏和貸款擔保資金、保鮮技術的開發、引進、推廣,上市公司股權投資的資金補貼。整合農業綜合開發資金、扶貧資金、科技支農資金等有關涉及農產品龍頭企業發展資金,在不改變資金管理權限的前提下,要按照龍頭企業發展規劃和年度項目安排整合使用。各縣(區、市)政府要根據財力狀況,建立農業產業化發展專項資金,積極扶持農產品加工龍頭企業。
2.加大金融支持力度。各級政府要積極協調龍頭企業與有關金融機構、投資者進行合作,建立政府、企業、銀行聯席會議制度,定期召開銀企合作洽談會,加強銀企項目對接。金融部門要積極做好金融服務工作,對符合銀行優良客戶條件的給予重點支持,要搞好公開統一授信,在授信額度內的信貸業務可由經營行按程序和權限考察,并在利率上給予盡可能的優惠。對農產品加工出口企業所需的農產品原料收購資金,依據企業提供的出口產品訂單適時安排放貸。對農產品加工龍頭企業所需的季節性農副產品收購資金,采取動產質押、倉單質押等多種形式,解決抵押難的問題。
3.落實稅收優惠政策。農產品加工龍頭企業從事的農產品初加工符合財政部、國家稅務總局的《享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍(試行)》的,依照規定免征企業所得稅。對煤焦鐵等民間資本投資新辦和擴建的農產品加工龍頭企業項目,新增稅收解繳地方留成部分,執行《省人民政府辦公廳印發的<關于促進民間資本進入我省鼓勵類投資領域的意見>的通知》(晉政辦發〔2009〕98號)相關規定。
4.實行優惠的土地供應政策。列入省、市、縣梯次的農產品加工龍頭企業所需非農建設用地,可按土地出讓現行政策,優先安排,優先審批,其征用土地各項費用按有關規定的政策、法律規定的執行,也可采取作價入股、聯營、租賃等方式使用集體存量建設用地。對于農村建設用地,允許村集體以合作入股等形式參與農產品加工龍頭企業的生產經營。引導農戶擁有的建設用地通過土地轉包、出租、委托流轉、入股等形式,依法有序參與農產品加工龍頭企業經營。龍頭企業和農戶建設農產品收購場所用地和興辦畜禽飼養場、水產養殖場及其配套的簡易交易場地,用地未永久性固化的,均視同農業生產用地。龍頭企業在農業用地范圍內的農具房、化糞池、水池等視同農業用地。
5.實行電價和行政性收費優惠政策。農產品加工龍頭企業用電,容量在315千伏安以上的執行大工業電價,315千伏安以下執行一般工商業電價。龍頭企業創辦的種植、養殖業生產基地以及在貧困縣內興辦的農村糧食加工業用電,實行農業生產用電價格。農產品加工龍頭企業建設用地免繳建設規劃配套費。工商、質監、衛生、國土、稅務、環保、交通等各有關部門對農產品加工龍頭企業收取的行政性費用一律按最低標準執行或者免除。交通運輸部門要簡化龍頭企業農產品及其加工品運輸車輛審批手續,支持和引導農產品加工龍頭企業和運輸企業構建農產品及其加工品物流網絡,降低流通成本,提高流通效率。水利部門要搞好供水設施建設和水量調配,以滿足基地建設和農產品生產加工用水需求。
五、加強對農產品加工龍頭企業發展工作的領導
1.健全機構,加強領導。各縣(區、市)要加強對農產品加工龍頭企業發展工作的領導,建立健全組織領導機構。研究農產品加工龍頭企業發展工作的總體思路、戰略重點和目標任務,制定農產品加工業發展規劃和工作計劃,督促目標責任制的具體實施,確保農產品加工龍頭企業發展工作的各項措施落到實處。
關鍵詞:農業要素;資金投入;生態農業
中圖分類號:F327 文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2015)05-0046-03
農業、農村、農民問題的發展事關農業現代化的發展全局,尤其是經濟欠發達地區的山區農業問題,農地比較效益區別明顯,且二 、 三產業發展后勁不足,迫切需要各投資主體加大對不發達山區的農業資源稟賦投入。目前,農業投資主體雖呈多元化趨勢,然農業收益投資主要是農業微觀經營主體在權衡利益得失的基礎上選擇的結果,故在農業生產要素投入上明顯不足。在永德縣大雪山鄉這類不發達邊疆山區鄉鎮,需重點分析農業投入要素的有效運行模式,提高農戶個體、農業企業、集體經濟和宏觀政府對農業的投入力度,這對于開展山區農業經濟效益的有效增長和三農問題的可控治理具有重要的現實意義。
一、大雪山鄉農業發展基本態勢分析
(一)農業生態資源豐富
臨滄市永德縣大雪山鄉屬滇西南邊疆山區落后民族鄉鎮,全鄉轄8村90個村民小組兩萬余人,森林覆被率超過70%。境內大雪山屬國家級5A原始生態旅游景點,可共開發資源富足。 全鄉目前栽種咖啡、各類果樹三萬余畝,茶樹近萬畝;種植玉米7600畝,甘蔗四萬余畝。綠色生態農業進一步崛起,農戶收入逐步提高,另有綠色生態莊園近30個。可以說,大雪山鄉可供利用、開發的農業生態資源廣泛,發展潛力巨大。
(二)農業經濟聚合效應尚需進一步延伸
大雪山鄉92%以上的村民生活在山坡或半山坡上,全鄉立足生態農業結構調整,相對于二、三產業收入而言,農業發展優勢比較突出。近年來,大雪山鄉立足生態農業發展,積極開展農業產業結構調整,農民收入的70%來自經濟作物,但2013年人均純收入不足1500元。大雪山鄉特殊的地理條件使得農產品基本上在鄉集街天靠車拉背背肩扛集中外銷,與經濟作物配套的農產品深加工項目尚未形成,除茶葉、家裝等初級加工外基本沒有,而且規模小。而精深細加工延伸度不夠,導致經濟農作物的加工聚合效應不明顯。
(三)財政支農資金穩步增長
“十二五”以來,大雪山鄉黨委政府通過多渠道籌措資金,通過各項上級支農資金、扶貧資金、生態轉移支付資金等不斷加大支農投入力度,實現了支農投入穩步增長。從2008年的19萬元增加到2013年的46萬元,全鄉用于農業支出資金總計達120余萬元,重點加大了對農田水利、村級道路建設、美麗新村建設、現代農業發展、農業直接補貼等方面的財政投入,年均增幅高達35.4%。六年來,全鄉農林水事務支出占全鄉一般預算支出的比例分別為10.8%、10.9%、11.1%、11.3%、11.5%、12.3% ( 見下圖)。從增長比例來看,從2008-2012年均保持0.1%或0.2%的增幅,2013年增幅最大,達0.8%,這表明大雪山鄉財政支農資金有一個比較合理的規劃, 對新農村建設、農業發展性投資的重視程度提高,穩健的財政支農增長機制正逐步形成。
二、不發達山區大雪山鄉農業資源投入低效的原因分析
(一)政府農業投資主體地位凸顯不均
在發達國家的農業現代化實踐過程中,政府一直是農業投資的發展主體,其投資比重占70%以上,這也是其強大農業競爭力的重要保證。我國現今還處于傳統農業向現代農業逐步轉型時期,政府農業投入雖有所增加,但人均明顯不足,而農戶個體因農業比較收益較少,缺乏進行大規模農業投資的可能性。農民收入作為農業投入催化因子在農業要素的產出彈性上具有傳導效應,只有農業產出效益對農戶有極大吸引力,農戶才會作為“理性經濟人”出現。大雪山鄉90%的耕地處于坡地之上,故有相當一部分農業資金是用于農村道路設施建設項目,雖然生產性投入各年都有一定比例的增加,但遠不如對農村基礎設施項目投入重視,如2013年農業投入總計達45萬元,而用于農業生產的生產性資金所占比例不足30%。這主要表現在:用于改善農業生產性創收的總體資金投入比重較小;用于農戶直接受益的農田水利、渠道灌溉等建設支出的比重不大;用于耕地改良、技術推廣、農業風險等實用支出項目較小。由于投資主體支農資金的投資結構比例不盡合理,這在很大程度上滯租了農民增收和農業經濟發展。
(二)項目投入資金錯位導致農業競爭力弱化
由于各涉農部門在管理機制上存在交叉性,支農資金的渠道出現多源性特征。在同級政府中,涉及財政、農林水、農綜、農辦( 扶貧)、 國土和交通等眾多部門,以及本級安排及上級補助等多項資金。在支農項目資金的使用范圍、農林項目、方向安排等方面存在資金不到位、使用分散的現象。大雪山鄉農業整體發展程度不夠,一些現代農業建設項目因思想意識、信息不暢、力度不足等因素導致農業投資比較收益較低。同時也因農業生產的長周期性和風險性,作為農業投資微觀主體的農戶主觀上不愿多增加農業投入,這也致使農業項目支農資金的競爭力弱化。
[關鍵詞] 鄭州市 農業產業化 龍頭企業
一、鄭州市龍頭企業發展的特點
1.龍頭企業數量不斷增加,經營規模不斷擴大。近年來,鄭州市委、市政府把大力扶持龍頭企業作為推進農業產業化經營的戰略措施,市財政每年拿出500萬元專項資金,按照“誰帶動農戶多就扶持誰”的原則,不斷加大對科技含量高、帶動能力強、轉移農村勞動力多、在鄭州市建有穩定生產基地的重點龍頭企業的扶持力度,促進農業產業化經營龍頭企業做大做強,進一步拉長農業產業鏈條,提高對農戶和基地的帶動能力。2005年,全市農業產業化經營組織達705個,市級以上重點龍頭企業達到126家,其中省級16家,國家級4家。省重點龍頭企業平均資產3.7億元,農產品加工型龍頭企業年銷售額達到110億元,速凍食品、方便面等產品市場占有率居全國第一。初步建成了“兩級三層”的農產品質量安全檢測體系,農產品質量安全水平居全國前列。 以鄭州三全、思念為代表的速凍食品業,其產品占全國46%市場份額,在同行業中排行老大;以鄭州金苑為代表的面粉加工,在全國面粉行業處于龍頭地位;以鄭州奧克、金星為代表的啤酒生產企業,躋身全國四大啤酒集團行列。
2.農產品加工型的龍頭企業發展迅猛,其輻射力及帶動力增強。2004年由《成功營銷》雜志與新生代市場監測機構共同的中國速凍主食行業最具競爭力的企業名單當中鄭州思念,三全位居前兩位。2005年在127家市級重點龍頭企業中農產品加工型龍頭企業52家,占41%,銷售收入達110億元。如三全、思念、金苑面業、金星啤酒等加工型龍頭企業年銷售額都在10億元以上。其中三全公司開創了中國速凍產業之先河,引領著中國速凍食品的發展方向。現已擁有幾十條現代化生產線及數萬噸低溫冷庫,產品有8大系列300多個品種,國內市場占有率達24%,產品出口到亞洲、歐洲、大洋洲等多個國家和地區。思念公司速凍食品年生產能力已達20萬噸,在國內市場占有率22%;金苑面業已成為具有日加工小麥2200噸生產能力的全國最大的面粉加工企業,從1998年起,年加工總量連年居全國第一。并且,2006年9月思念食品成為2008年北京奧運會速凍包餡食品獨家供應商,成為中西部地區惟一的一家北京奧運會獨家供應商。
3.生產基地不斷擴大。生產基地既是龍頭企業的依托,也是農業產業化的重要環節,近年來鄭州市圍繞市場需求、立足資源優勢,在抓好龍頭企業和主導產業的同時,努力建設各具特色、比較穩固的生產基地始終擴大規模,在擴大規模中壯大企業,加快區域化、專業化生產和規模化經營步伐已經初步形成了以優質專用糧食、干鮮果品、畜禽和水產養殖、苗木花卉等多種類型、各具特色的大型農產品生產基地。2005年基地總面積發展到160萬畝。生產基地面積的不斷擴大有力促進了農業增效和農民增收。
4.農業產業化經營發展環境良好,龍頭企業出口創匯增加。近年來鄭州市經濟和社會全面發展,鄭州市委、市政府積極著力營造和改善企業經營環境,大力推進非公有制企業發展,打造具有核心競爭力的大企業集團,培育鄭州市支柱產業。其次,還積極幫助農業產業化龍頭企業進行貸款融資,立足本地特色,找準市場缺口,吸引國內工商資金、境外資金和社會閑散資金投入到農業產業化經營當中來。據統計資料,2003年以來,各縣(市)區共引進涉農項目100多個,吸引外來資金10多億元,為促進農業產業化龍頭企業的發展,增加農產品的出口創造了條件。2005年全市農產品出口企業凈增了19家,達到25家,其中農產品加工類企業17家,占68%,水產畜牧養殖類企業4家,占16%;花卉林木類企業3家,占12%;農產品流通類企業1家,占4%;出口創匯總額3200萬美元,出口農產品凈增7大類15個品種,發展到10大類20余種,改變了以蔬菜出口為主的單一結構,形成了蔬菜、大蒜、大棗、蜂蜜、速凍食品、畜產品、花卉等出口產品齊頭并進的局面。出口創匯產品已經有東南亞國家和地區擴展到歐美等國家。
二、鄭州市龍頭企業存在的問題
1.龍頭企業的規模小,輻射帶動能力弱。目前鄭州市省級重點龍頭企業只有16家,僅占河南省128家的八分之一強,國家級重點4家,約占河南省23家的六分之一。農業產業化經營的發源地山東省濰坊市2005年全市共有龍頭企業1974家,其中國家重點龍頭企業7家,省級重點龍頭企業22家,市級重點龍頭企業146家 ,銷售收入達456.6億元。與之相比較鄭州市龍頭企業數量還不到濰坊的三分之一,而銷售收入只相當于濰坊的四分之一。濰坊市有80多家大的龍頭企業集團,300多家出口創匯型龍頭企業,出口創匯達11億美元之多。2006年,鄭州出口創匯型企業僅有60家,出口創匯1.5億美元只有人家的十分之一多一點。
2.龍頭企業的“集群效應“差,競爭力弱。鄭州各龍頭企業在區域上比較分散,尚未形成集群經濟。雖然也有像思念、三全這樣的大型龍頭企業,但是還沒有形成產業集群。并不是只有高新技術產業和制造業才有產業集群優勢,傳統農業也可以產生產業集群經濟。山東壽光現在已形成了蔬菜產業集群,成為集蔬菜生產、加工、運輸、銷售等信息傳遞、技術推廣于一體的蔬菜產業化生產經營模式。濰坊市的農業產業化經營能一直走在全國其他城市前面,正是依靠”集群效應“形成了競爭優勢。
3.企業產權不清、治理結構不規范、經營機制不完善。產權作為一種規則,它決定了社會應該如何組織生產和進行產品分配,以確保經濟活動主體――人、企業具有創造精神,減少浪費和損失,確保創新利潤歸功于創新者,這是社會經濟發展的主要動力之一。多數農業產業化龍頭企業產權界定不清,未能按現代企業制度形成規范的法人治理結構.。尤其是從農村成長起來的中小龍頭企業,隨著規模擴大,簡單家族式或合伙制的弊端和矛盾日益突出,影響企業經營,甚至導致企業四分五裂.。在經營機制上,農業產業化龍頭企業總體上未能與農戶形成牢固的利益共享、分險共擔的利益關聯機制,農戶在利益分配上處于弱勢地位,無法真正調動農戶的積極性,從而影響到產業化組織的穩定和存在.
4.農業國際化的理念還沒有深入。除幾個大型的龍頭企業外其余的龍頭企業還只是停留在自產自銷階段,即使是外銷也是銷往國內的其他省市,而沒有把出口國外、走向國際作為發展目標。而濰坊早就把農業國際化作為自己的發展目標而不僅僅是農業的產業化、專業化。因此鄭州市應把龍頭企業產業化鏈條置身于世界經濟之中,瞄準國際市場,加強各個環節的標準化建,建立與國際接軌的產品質量標準體系、規范的企業質量管理制度,使標準化建設成為龍頭企業的自覺行為。
5.融資渠道比較單一。主要的融資渠道是:靠政府投資和財政周轉金;使用銀行貸款、貼息貸款,“ 一條腿”融資現象較為突出,多渠道融資意識不強。在吸引工商資本尤其是鄉鎮企業和個體私營企業投資龍頭企業方面做得還不夠。
三、龍頭企業發展的對策與建議
1.不斷提升龍頭企業的核心競爭力。要加快龍頭企業的發展,必須進一步做大做強企業,在提高企業的核心競爭力上下功夫,做大企業規模。發展龍頭企業,既要“鋪天蓋地”,又要“頂天立地”。首先要合理規劃,發展產業的積聚效應,集中培育和扶持無公害蔬菜,特種水產養殖加工、農副產品深加工、特種作物深加工等主導產業。做大做強做優主導產業。其次,要加大投入力度,目前地區性生產要素轉移呈加快趨勢,廣東、浙江等一些地區的民間資本正向北部轉移,蘇南地區的民間資本向江北地區轉移。鄭州市應抓住這一機遇,要吸引“三資”,加大投入力度,加快龍頭企業的發展。三要融合資源,壯大龍頭企業。此外要積極引導企業建立自身的科研開發機構提高自主創新能力,不斷增強企業的科技支撐力。
2.大力發展農民專業合作組織。正確處理龍頭企業和交易對象間的利益分配關系是當前迫切需要解決的問題。應大力發展各種類型的農民專業合作組織,鼓勵龍頭企業通過設立風險基金、保護價收購、利潤返還等多種形式,與農戶建立緊密的利益聯結機制。積極發展訂單農業,以合同契約的形式規范農業產業化經營各主體的利益關系。引導農民以土地使用權、資金、勞動力等要素入股,與龍頭企業聯合興辦農產品生產加工流通企業,以產權為紐帶,實現農民與龍頭企業利益聯結緊密化。
3.實施“村企“互動戰略。所謂“村企互動”,就是以農業產業化經營為載體,充分發揮龍頭企業的綜合帶動效應,在龍頭企業與其所在村或基地所在村之間,建立有組織、經常性、緊密型的聯系,形成利益共同體,優化信息、技術、管理、資金、勞力、土地等生產要素的配置,并以經濟的聯系和互動為發端,繼而促進科學文化知識、市場競爭意識、民主管理理念等的傳播,達到“以企帶村、以村促企、村企共贏”的目的,推進社會主義新農村建設的動態發展。
4.加強投資環境建設。在培育壯大龍頭企業的過程中,要內外并舉,雙管齊下,一方面著力盤活存量資產,一方面廣泛開展多層次、多形式的招商引資活動,多方尋求合資伙伴,不斷膨脹資本,擴大企業規模。為吸引國內外資金注入,政府應從優化投資環境入手,認真落實農業招商引資優惠政策,積極為投資者和企業經營提供優質服務,主動接受社會輿論監督,讓社會各界對各級政府和職能部門的工作進行評議,監督政府改進服務質量,為農業產業化經營創造寬松的環境。同時鄭州市縣政府和農業產業化主管部門應積極構建銀企交流平臺,幫助農業產業化龍頭企業進行貸款融資;加強對外宣傳,擴大影響,樹立形象,增強農業招商引資吸引力。
參考文獻:
[1]石潔:我國農業產業化經營組織模式及現實選擇.產業研究.2006年第5期
關鍵詞:農村公路;產業發展;吸附效應;投彈效應
Abstract: Rural highway construction possesses the adsorption effect and bombing effect for rural development. This paper expounds the definition of rural highway, the basic situation and construction scale of the rural highway in Hangzhou, and futher analyzes that the accomplishment of rural highways in Hangzhou has the contribution to promote the local and overseas resources, element gathered to the highway along and intersection, change the production, life layout, and then integrate, evoked the creative demands to pull the economic development of the region along; At the same time, it also contributed to the formation and development of local traffic and transportation, further promoting the development of other industries, and directly promoting the diversified development and structure upgrade of the local industry.
Key words: rural highway; industry development; adsorption effect; bombing effect
中圖分類號:[U4-9] 文獻標識碼:A
交通運輸產業與農村經濟的關系,是近期引人注目的課題。如何直接利用對經濟影響巨大的“交通產業”,尤其是同廣大農村發展聯系緊密的“公路產業”與農民、農村、農業發展的關系,來促進農村經濟的發展,研究其長效的、根本的、穩定的機制,是一個嶄新的交叉研究領域。在扶持發展經濟顧問邁克爾•M•塞尼(1998)在對農村公路項目的研究中,從社會學的角度,分析了公路對農村社會結構的影響,但尚未對其經濟影響和關系進行分析。
2003年開始實施“鄉村康莊工程”以來,杭州農村公路建設得到快速發展,為促進統籌城鄉發展,推進新農村經濟建設和實現全面小康社會奠定了堅實的交通運輸基礎。本文通過深入分析農村公路產業對啟動當地經濟所產生的多重效應,進而解釋公路與產業發展的關聯機制。
1 農村公路定義
農村公路的概念是隨農村的發展而發展的,在交通部2000年底的《農村公路發展規劃說明及編制方法指南》中指出,農村公路主要分兩個層次縣道系統和鄉道系統,具體包括縣道、鄉道、村道(鄉通行政村)。因此我們可將農村公路定義為經縣級人民政府批準,按照國家規定的公路工程技術標準修建,經縣級以上交通主管部門驗收的縣道、鄉道和村道。
縣道是指具有全縣旗、縣級市政治、經濟意義,聯結縣城和縣內主要鄉鎮、主要商品生產和集散地的公路,以及不屬于國道、省道的縣際間的公路。
鄉道是指主要為鄉鎮內部經濟、文化、行政服務的公路,以及不屬于縣道以上公路的鄉與鄉之間及鄉與外部聯絡的公路。
村道是指經縣交通主管部門批準,直接為一個或幾個行政村群眾生產、生活服務,并且與鄉道以上公路相連接的公路。
2 杭州農村公路基本概況
目前,杭州基本形成了層次分明、結構合理、功能完善、四通八達的農村公路網絡體系。截至2011年底,全市公路總里程為15417.793公里,其中農村公路里程為 13893.087公里(縣道3961.348公里、鄉道2259.526公里、專用道60.173公里、村道7612.04公里),農村公路里程占公路總里程比例為90%。鄉鎮公路通暢率為100%,行政村公路通達率為100%。
2011年全市農村公路技術等級分布
3杭州農村公路建設規模
2003年~2011年,杭州市共建成農村康莊工程路基3246.9公里,路面3982.5公里。農村聯網公路1430公里。總投資達30多億元,覆蓋4340個行政村,等級公路通村率從2002年的62%提高到100%,通村公路硬化率從2002年的53%提高到100% ,圓滿完成了市委、市政府和省交通廳提出的“村村通公路”目標,被農民們喻為“農村脫貧路、農業致富路、農民小康路”的農村公路,惠及全市400多萬農民群眾,為杭州市社會主義新農村建設,提升全市城鄉居民的生活品質做出了應有貢獻,得到了各級政府的高度評價和廣大群眾的交口稱贊,被農民親切的稱為農村的“第四次革命”。
4 農村公路建設規模與農村經濟發展的關系
根據研究資料,農村公路建設規模影響著農村經濟發展,繼而與國民經濟發展之間隨著時間推移呈“魚嘴型”變化趨勢,在一定時期內公路建設規模相對于國內生產總值的增長保持超前發展特征(如圖1所示),公路里程曲線上凸,增長速度遞減,GDP曲線下凹,增長速度遞增,這說明在一定時期內,農村公路建設應該先行,在發展速度上適度超前于經濟發展。由此可見,杭州市農村公路發展規模對國民經濟尤其是農村經濟的推動作用是顯著的。
圖1農村公路建設里程與國內生產總值關系曲線圖
5 農村公路建設對產業經濟發展的吸附和投彈效應
5.1吸附效應:誘導經濟單元的空間集聚,創造需求
關鍵詞:內蒙古;東部地區;農業經濟;現狀;策略
引言
我國幅員遼闊,具有得天獨厚的地理優勢,其中可利用草原面積以及耕地面積在全國首屈一指。我國內蒙古國土總面積達到118余萬平方公里,占全國的12.3%。內蒙古地區農業經濟主要集中在東部平原地區,由于依托著豐富的草原資源,因此畜牧業得到迅速,從而在短短數十年間改變內蒙古地區貧困落后的狀況。
一、內蒙古東部地區特色農業經濟的動態演變過程
1.特色農業經濟規模的動態演變近年來,隨著我國西部大開發戰略的深度實施,以及農民市場意識的逐步提高、富有地域特色的農業經濟日益成為內蒙古農民增收的重要來源。河套平原地區的農民充分利用灌區資源優勢,建設了一批極具特色的農業生產基地,其中已經相對比較成熟、具有一定規模且經濟效益客觀的特色農產品基地,河套面粉銷往全國各地,成為熱門餐桌上必不可缺少的一道美味主食,富有濃郁地方特色的農業生產基地的建設大大促進了財政收入的增加,農民收入也不斷增加。農民為進一步增加產量,積極進行科學技術的引進,又促進了該區特色農業項目的誕生及發展。額濟納旗位于內蒙古的西部雖然是一片大戈壁,憑但是該地也具有著日照長、溫差大的“陽光優勢”,為科學、合理的利用該地的地理特征發展特色農業,該區積極邀請上海、甘肅、新疆等地的技術人員對該地進行特色的農業打造,邀請技術人員指導農民進行農產品結構的調整,將該地以小麥為主的農產品調整集棉花、甜瓜等為一體的特色產品的組合,種植面積逐漸占到總耕地總面積的65%以上,去年,近幾年特色產品積極登陸全國電商平臺,銷量迅猛,吉林、山東、北京等地均有電商平臺在積極運作,取得良好收益。因此,僅特色農業一項,為農民人均增收超過數千元。內蒙古烏蘭察布盟在脫貧的道路上勇于探索,積極摘掉貧困落后的帽子,該區在影響國家“退耕還林”發展戰略的過程中,積極吸引比如富廣公司等實力雄厚深加工企業進駐該地,切實推進該地“土特產”加工產業化的發展進程。經過十多年的發展,全盟土豆種植面積擴大三倍,商品率提高七成以上。土豆產業逐漸發展成為地區經濟的第一大產業。2.特色農業經濟結構的動態演變近些年來,內蒙古的農業經濟范圍也在不斷擴大,除了傳統的種植業依然占據主要地位之外,還包括畜牧業、林業以及漁業等相關產業。從演變結構看來,近些年,內蒙古的畜牧業發展勢頭處于一片大好的形勢,2013年,內蒙古地區的牲畜存欄量已經達到1.3億頭。由2001年的200億人民幣增加到2012年的千億人民幣,已經占到農業經濟的50%左右,這也在一定程度上釋放出一種信號,即,畜牧業的產值在總產值中的比重不斷加大,經濟產業結構也在發生一定的變化。
二、內蒙古的農業經濟在動態演變過程中出現的問題
1.經濟產業鏈較短放眼望去,內蒙古東部平原農業經濟的總產值雖然在不斷,但是目前大多數仍是粗放的經營模式,由于農產品的技術含量較低,因此,無法形成一定規模的經濟產業鏈,再加上宣傳不夠,造成“酒香也怕巷子深”的尷尬局面,這在一定程度上限制了農業經濟規模化發展的步伐,并傷害了農民的種植熱情。剖析主要原因,我們不難發現,導致這種現象發生的癥結依然是高科技技術與資金投入仍有欠缺,沒有吸引到具有一定規模的加工企業,現有的加工企業沒有掌握高端的加工技術。由于農業廣種薄收、粗放經營,使人力、物力、技術力量投入高度分散,不僅使農產品單產水平低,而且抗災能力弱,稍有小災,農產品產量就發生較大幅度變化。2.龍頭企業規模小,帶動能力低與我國沿海發達城市與地區相比,內蒙古農畜產品加工企業組織結構規模過小的特征仍舊十分明顯,內蒙古的龍頭企業屈指可數,因此,無論是農業產品的加工規模、還是科技水平以及產品質量等綜合競爭力仍然較低,難以在國際產業鏈的競爭中分得一杯羹。近幾年來,只有蒙牛和伊利在競爭中顯示出一定的實力,其余的富有內蒙古特色的食品加工企業很少見諸報端。
三、加快內蒙古東部地區農業經濟動態發展策略
1.優化產業結構筆者認為,針對畜牧業創造更高價值的理論基礎上,爭取將畜牧業在農業發展中的比重提高到百分之七八十以上。為保證畜牧業的大力發展,應該減少低產量作物的種植,加大經濟價值高的農作物的種植。同時,加大農副產品的深加工力度,例如,牧民由于自身認知水平有限,往往將自家養殖的羊直接賣掉,無法獲得更多的收益,而如果在當地能有企業,與牧民保持溝通,同時可以回收羊肉并做進一步深加工,加工成各種成品或半成品售出,收入就會有所改變,而目前情況是這樣的企業少之又少。所以,內蒙古地區應加大力度發展農副產品的深加工,形成一個完整的經濟產業鏈。2.獲取經濟與技術支持內蒙古農業發展科技含量讓然處于較低的程度,因此,內蒙古地區的人民在農作物種植過程中應該多學多問,獲得更多的技術支持,以此提高農作物的抗災能力,增加農業經濟的總產值,減少損耗。同時,國家政策也應該在糧食收購方面給予更多的傾斜和照顧,進一步提高農民的種植積極性,以確保糧食產量穩步提高。
四、結語
最近幾年來,內蒙古的農業經濟實現全方位的動態演變,獲得令人欣慰欣慰的成就,然而,我們也需要從現實的角度出發,也就是說,內蒙古地區的農業經濟基礎仍然相對薄弱,在面對自然災害時抗災能力依然薄弱,在這樣的背景下,一方面,內蒙古地區的人們應該齊心協力耕作種植,另一方面,應該努力獲得財政撥款力度,獲得一定的政策支持。
參考文獻:
[1]鞏芳,蓋志毅,長青,等.論保護草原生態與內蒙古經濟持續發展[J].農業現代化研究,2008,29(3):314-317.
關鍵詞:寒富蘋果;鐵嶺縣;農業發展;方案
1 提高認識,強化引導
面對鐵嶺縣寒富蘋果生產的發展勢頭,縣委、縣政府審時度勢,對發展寒富蘋果這項新興富民產業給予了高度重視。經過實地調研,于2012年3月13日召開專題座談會,召集農業、林業、水利、農機相關部門、鄉鎮及寒富蘋果專業合作社和果農種植大戶進行專題研討,最終確定把發展寒富蘋果確定為我縣農民增收致富的主導產業,放在農業發展的重中之重來抓。幾經研究,制定出《2012年鐵嶺縣加快寒富蘋果產業發展實施方案》,并以縣政府文件形式下發,對寒富蘋果產業發展給予大力扶持。隨后于4月9日,召開了2012年全縣農業工作會議,對此項工作進行充分動員,精心部署。面對這種良好發展形勢,我們乘勢而上,采取有力措施,加大投入,整合資源,加強組織領導,做好規劃,抓好落實,上下齊動,全力推進寒富蘋果產業開發,掀起了寒富蘋果開發的熱潮,當年春季共開發10986畝,目前已發展到3.7萬畝,年底達5萬畝。
2 突出科技,強化支撐
2.1 突出科技培訓
第一,圍繞產業發展,結合農業科技培訓項目開展培訓。全縣通過農村勞動力培訓“陽光工程”、設施農業科技培訓工程以及今年春季的大培訓月活動等培訓工作,圍繞栽培、修剪、病蟲害綜合防治、肥水管理、先進適用生產技術等內容,重點對鎮西堡鎮三臺子、蔡牛鎮青西、大甸子鎮灣嶺子及李千戶小會、上未等重點生產基地開展集中培訓,近兩年共實際培訓寒富蘋果園藝工已超萬人次。第二,推薦優秀果農參加省、市果樹培訓班,提升技術水平。近年來,我們選派寒富蘋果專業合作社社長、寒富蘋果種植大戶、肯鉆研的青年果農等100余人參加了省、市農業部門舉辦的果樹培訓班,以提升他們的科技意識及示范水平。第三,聘請省、市、縣權威果樹專家授課。我們積極與省果樹技術研究所及遼寧省農業職業技術學院聯系,邀請省果樹權威專家先后在大甸子鎮、李千粽蠔駝蛭鞅ふ蚓侔煳宄布魄人以上的大型“陽光工程”果樹培訓班,培訓最先進的果樹栽培及病蟲害防治等實用技術,很好地解決了實際生產中存在的樹形樹勢不合理及腐爛病等病蟲害問題,極大地提升了我縣果農的科技生產水平。第四,發放寒富蘋果技術教材、小冊子和光盤。除上級部門提供的免費教材以外,陽光工程培訓機構還為果農購買了5萬多元的果樹高產栽培及病蟲害防治教材及彩畫冊,免費發放給果農。
2.2 抓好試驗示范和推廣
近年來,我們試驗示范和推廣了20多項果樹生產新技術,并成功應用到寒富蘋果生產中,其中包括壁蜂授粉技術、抗寒栽培砧穗組合栽培模式、采用高光效樹形和通風透光修剪技術、異花授粉技術、果實套袋栽培技術、人工增色技術、防寒技術、SOD(以及富硒)功能型蘋果生產技術等。這些在實踐中都取得了很好的效果,推動了鐵嶺縣果業的發展。
2.3 建好基地,樹立典型
近年來,我們重點抓了鎮西堡鎮三臺子村寒富蘋果基地、大甸子鎮灣嶺子村寒富蘋果基地、李千戶海春園蘋果專業合作社興家溝基地、李千戶鎮小會村臺子溝寒富蘋果基地、蔡牛鎮青西村寒富蘋果基地、李千戶花紅溝寒富蘋果基地等。這些典型基地的建立,有力地帶動和激發了周邊農民發展寒富蘋果生產的熱情。
2.4 抓好龍頭,做強產業
為了進一步做大做強這一產業,我們積極抓好龍頭企業、農民果業專業合作社發展,充分發揮龍頭帶動作用。一是大力發展寒富蘋果專業合作社及聯合社。圍繞產業基地,我們重點扶持具有一定規模的果業專業合作社,使其在統一技術、統一防治、統一套袋、統一包裝、統一銷售等方面形成合力。其中規模較大、運作較好的有蔡牛鎮青西村寒富蘋果專業合作社、鎮西堡鎮三臺子蘋果生產專業合作社、大甸子鎮灣嶺子寒富蘋果專業合作社、李千戶鎮臺子溝寒富蘋果專業合作社、李千戶海春園蘋果生產合作社等。并以這些果業合作社為主體,打造聯合社,提高整體市場競爭力。二是引進、扶持相關產品開發的龍頭企業。引進和扶持企業開發生產果酒、果醋、果茶、果汁、果干、果脯、水果缸頭等蘋果深加工產品,延長產業鏈條,提高附加值,牽動產業發展。三是提高果品的貯藏、加工能力。今年起,全縣己建設中型半通風式果品貯藏窖20個,可貯藏寒富蘋果250萬公斤。今后還要建一批大中型的果窖和氣調庫,增加存貯能力。
2.5 提升品質,打造品牌
積極推行寒富蘋果標準化生產及管理。一是生產標準化。新建的果園必須符合我省制定的果園標準化生產要求,嚴格按照技術規范組織生產。積極申報無公害農產品、綠色食品,打造叫得響的品牌。目前,已成功注冊了“灣嶺子”“功普”“子歸川”等寒富蘋果品牌商標,并認證了無公害農產品。李千戶鎮小會村臺子溝寒富蘋果基地今年申報了綠色食品,引入了SOD功能型蘋果生產技術,秋季每公斤SOD蘋果售價將在20元以上,效益相當可觀。二是管理統一化。果園實行統一生產管理。按一定比例配備技術人員,定期進行技術指導和培訓,科學合理使用化肥、農藥等農業投入品。
一、上半年工作
(一)農業與農村工作
年初,辦事處就制定了全年的新農村建設和農業發展的思路及工作內容,并工作細化、責任到人。認真貫徹農業和農村工作會議精神,營造發展氛圍。在村級財務、農業承包合同管理、農村土地流轉服務、農民負擔監管,在農業補貼、農業保險、農業統計資料規范上報及各類項目編制上報等方面,做好服務。新農村建設項目數量和建設規模走在全市前列。上半年,全辦開展農業承包合同業務50起,規模土地流轉面積2處105畝;對村級財務進行審計;開展農業補貼對象調查、農業保險理賠,共理賠17.8萬元的油菜小麥災情損失。主要開展以下方面工作:
(1)大力發展農業產業,推進現代農業
鞏固提升現有的8個合作社,促進升級達標,增強帶動作用;繼續建設優勢產業基地,壯大龍頭企業。畜禽養殖得到合理發展,建設標準化規模養殖小區8家,家禽養殖大戶170多戶,生豬規模養殖得到突破,戶數15戶。吊瓜種植面積達800畝;蔬菜種植規模得到發展,形成了特色產業,提升了市場競爭力。落花蕩的農家樂旅游經濟,保持健康發展,3A景區啟動建設。
(2)增加農業基礎投入,增強了農業發展后勁
利用“一事一議”財政獎補政策,發動受益群眾開展水利興修,去冬今春以來,辦事處投入58萬元,全面完成總造價180余萬元的5項辦事處重點水利工程;新農村建設圍繞項目建設,開展7個自然村村莊整治及落花蕩美麗和諧鄉村建設。
(3)加強防控,減少農業災害損失
一是做好自然災害預防及抗災,針對洪水、干旱、大風、冷害等災害,提前制定了防范預案,確保處置及時,于汛期前開展了檢查,重點塘庫準備防汛物資;二是防范重大生物災害,做好病蟲害防治工作,開展在田作物病蟲害防治1.5萬畝次,開展動物疫病春季防疫和夏季補針工作,口蹄疫、豬瘟免疫率達100%,家禽禽流感免疫率達100%。加強宣傳防范動物重點疫病和農作物病蟲害,開展防治技術培訓,實施農作物病蟲害統防統治。三是加強林政管理,部署集體林權制度改革,落實森林防火各項工作措施,使全辦上半年沒有發生一例重大的火災。
(二)工業經濟發展勢頭強勁
(1)全力做好拓展區及高速公路建設工作
上半年拓展區已完成征地面積1000余畝,司爾特項目建設場地平整工程已動工建設,現已場平面積450畝左右;已完成拆遷簽字協議90%。安置區已開始動工建設,另外,渡口村村級生態公益型公墓已投工建設,現已安置墓穴近300個。高速公路征地工作全面結束,拆遷工作完成93%。施工環境保障有力,項目建設進展順利。
梨樹縣緊緊圍繞市委、市政府賦予的“四平振興,梨樹要率先崛起”的崇高使命,以“農業立市”為導向,唱響農業現代化發展進行曲,打響現代農業發展攻堅戰,各項工作邁出堅實步伐。
以中國農業大學為依托,以“梨樹現代農業綜合體”為載體,著力推動農業科技創新。梨樹縣堅持把科技創新作為實現農業現代化的強大引擎。十年磨一劍,打造玉米種植的“梨樹模式”。從2007年起,中國農業大學就在梨樹開展黑土地保護與利用研究,并成功創建連作玉米秸稈覆蓋免耕播種技術體系。梨樹縣在全縣實施“331”工程,大力推廣保護性耕作等先進技術,落實糧食高產示范區27.7萬畝、玉米保護性耕作150萬畝,綜合機械化水平高出全國19個百分點。整合各類資源,打造“梨樹現代農業綜合體”。借助中國農業大學的技術優勢,整合涉農資金2.4億元,精心打造了42公里“梨樹現代農業綜合體”。目前,投資9060萬元的現代農業示范核心區已具雛形,規模達到10萬畝,各類農業科技高度集成。科學系統規劃,打造“智慧農業”指揮中心。搶抓“數字梨樹”升級改造的有利契機,投資1000萬元,在中國農大梨樹實驗站建立“智慧農業”指揮中心,大力引進國內頂級的涉農研究機構,不斷拓展研發領域和空間,讓梨樹充分掌控現代農業發展話語權。加強交流合作,打造“梨樹黑土地論壇”。成功舉辦兩屆“梨樹黑土地論壇”,積極開展高端資源、高端要素、高端項目對接。通過發展泛論壇產業,爭得國家黑土地保護和農作物秸稈利用資金4125萬元,英國牛頓基金會250萬英鎊現代農業發展研究基金也大部分落戶梨樹。
以“國家新型城鎮化綜合試點”為依托,以農村“五改”為載體,著力推動美麗鄉村建設。按照市委、市政府“做美鄉村、做靚文化”的安排部署,梨樹縣主要通過“四個強化”,打造美麗幸福家園。強化考核推動,確保人居環境綜合整治決戰決勝。根據“縣里檢查考核總分、鄉鎮聯檢相互打分、縣領導綜合打分”累計得分,定期公布考核結果,按照位次落實工作經費。全縣投入資金1000余萬元,栽種花草樹木、整治村屯環境衛生,村屯面貌煥然一新。強化活動引領,確保省級新農村建設水平提升。積極開展“德興梨樹”主題教育實踐,全面推進“美麗庭院”和“干凈人家”創建。投入資金700萬元,提升了重點村村部、休閑廣場、周邊環境等建設標準。強化內涵挖掘,確保精品環線各具特色。投資5200萬元,建設現代農業、綠色產業、生態宜居、文化精品等四條環線,通過“精品環線”的引領和帶動,讓“美麗鄉村”遍地開花。強化協調服務,確保把農村“五改”做成民心工程。在蔡家村、馬家村開展的“五改”試點和“陽光沐浴進農家”工程,得到群眾交口稱贊。
關鍵詞生態農業;建設;現狀;問題;建議;安徽涇縣
隨著人民生活水平的不斷提高,人們對生態質量和環境的要求越來越高,健康消費、綠色消費正成為人們的消費主流。發展生態農業,不僅能夠解決長期以來粗放的農業生產方式帶來的資源短缺、生態破壞和環境污染等問題,提高農業綜合生產能力,而且有利于人民群眾生活質量的提高,是實現農業和農村經濟可持續發展的必然選擇。2004年涇縣被列為省級生態農業建設示范縣。經過幾年的建設,涇縣生態農業有了一定的基礎,并呈現出良好的發展勢頭。但一些制約生態農業發展的體制性、機制性問題還有待解決,需進一步完善措施,加快發展。
1涇縣生態農業發展的現狀
近年來,涇縣縣委、縣政府非常關注生態農業發展,確定了“生態立縣”的發展目標,2005年11月,《涇縣生態農業發展總體規劃》通過省農委組織的專家組論證,2006年4月涇縣人大常委會審議通過批準實施,從制度上保證了涇縣生態農業建設的實施,使涇縣在生態農業建設工作中呈現出了認識上逐步統一、治理上逐步科學、投入上逐步加大、速度上逐步加快的良好局面。
1.1農產品質量穩步提升
以農業標準化生產、農業投入品監管、生產環境和農產品質量跟蹤監測等環節為重點,深入開展“農產品質量安全行動”,對農業面源污染進行綜合治理,通過嚴禁高毒、高殘留農藥使用,推廣平衡施肥技術、農作物秸稈綜合利用技術、病蟲草綜合防治技術等一系列措施的使用,化肥使用強度由2004年的325kg/hm2降為2006年的295kg/hm2,病蟲綜合防治率由2004年的45%提高到2006年的60%,農膜回收率由2004年的20%提高到2006年的25%,農作物秸稈綜合利用率由2004年的38.8%提高到2006年的49%,規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率由2004年的74%提高到2006年的80%。至2006年,全縣建成標準化農產品生產基地15個,面積1.7萬公頃,其中2666.7hm2茶園被授予全國綠色食品(茶葉)原料生產基地達標縣,有16個農產品取得無公害、綠色(有機)食品質量認證。2006年在全市率先推行農產品產地編碼卡試點,制定農產品生產技術及操作規程9部,建立農產品質量安全檢測室,開展農產品質量安全檢測,年均抽檢樣品500份,合格率97%。
1.2農業生態環境得到改善
通過實施“國家公益林”工程、退耕還林工程、長江防護林工程等重點生態工程建設,全縣林業用地面積達到14.2萬公頃,有林地總面積12.85萬公頃,森林覆蓋率提高到65%;圍繞提高水資源利用效率和農業綜合生產能力,大力加強農田水利基礎設施建設,組織實施農業綜合開發,完成綜合治理面積3800hm2;制定實施了《涇縣土地資源利用發展規劃》《涇縣礦產資源利用規劃》,對無證開采礦企業實行了關停并轉,涇縣的礦產資源和地質環境保護工作得到了進一步加強。
1.3畜牧業和農村沼氣建設發展加快
畜牧業作為我縣農業發展的支柱業,已成為農民增收的主要來源,2005年涇縣畜牧業總產值達到3.3億元,占農業總產值的30.5%,農村沼氣新能源建設日新月異,至2005年底全縣共建沼氣池586口。新農村建設示范村16個,其中查濟(星吾公)村被列為農業部鄉村清潔工程建設示范村,農作物秸稈綜合利用率在全市處領先地位,綜合利用率達到49%,農村生態環境和農民生活質量同步改善和提高。
1.4龍頭企業成為引領生態農業建設的典范
一批規模大、帶動能力強的農業企業開始涉足生態農業建設,為生態農業發展發揮了積極作用,如以種、養、加為一體的安徽祥泰公司,開發荒山荒坡種植青梅67hm2,建起了集林、果生產加工、生豬養殖、沼氣建設和生態旅游為一體的生態農業園。
2存在的主要問題
涇縣生態農業建設雖然取得了一定成效,但面臨的問題也不容忽視。主要表現在:一是破壞生態的現象依然嚴重,部分基層干部群眾生態意識、責任意識不強,化肥、農藥使用嚴重超標,亂砍濫伐林木、亂占濫用林地資源的現象屢禁不止。二是體制不順影響生態農業發展。生態農業建設是一項系統工程,由于涉及多個部門,工作上缺乏協調,職能上存在交叉。三是生態建設投入不足,雖然縣財政在生態農業建設上投入逐年加大,但不能滿足發展的需求。
3對策與建議
生態農業建設能夠實現農業經濟發展與生態環境保護的雙重功能,代表著現代農業的發展方向,根據建設要求和發展方向,提出以下幾點建議。
3.1全面落實科學發展觀
《涇縣生態農業發展總體規劃》己批準實施,要嚴格按照規劃目標組織實施,減少隨意性,做到整合資源、統籌發展。要建立生態農業建設專門機構,明確職能部門的責任,加強對生態農業建設的指導和監督,做好部門之間的協調配合,形成生態農業建設的強大合力。
3.2拓寬融資渠道
進一步加大政府投入,保證財政預算逐年增加,遵循市場規律,發揮政府投入的導向作用,采取財政貼息、投資補貼等手段,引導社會資金,投資生態農業,逐步形成政府投資為導向,農民與企業投入為主體,信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的生態農業建設投入新機制。超級秘書網
3.3抓好示范點建設
生態農業建設是一項系統工程,要在點上求突破,在質上求提高,要以點帶面逐步推廣。結合涇縣的環境特點,重點做好生態農業示范園區試點建設,開發觀光農業,完善服務功能。充分發揮龍頭企業在生態農業建設中的示范帶動作用,為生態農業建設的整體推進提供經驗。
3.4推進農業循環經濟發展
發展農業循環經濟是生態農業建設的根本,也是建設節約型社會的必然要求。根據我縣的特點,要把發展沼氣建設作為農業循環經濟體系中的關鍵環節來抓,圍繞沼氣建設,推進農業結構優化調整,大力引導畜牧業的發展,推動種植業由二元種植結構向三元種植結構轉變,推廣農作物秸稈綜合利用技術、豬-沼-茶(糧、蔬、果)等生態循環模式,促進農業資源的綜合利用,提高農業綜合效益,讓農民在生態鏈條中增效。