資產管理基本情況精選(九篇)

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第1篇：資產管理基本情況范文

【關鍵詞】公立醫院；資產清查；重點問題；研究

依據《中華人民共和國預算法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）的有關要求，近幾年，公立醫院以“盤活存量、創造增量”為契機，下大力狠抓國有資產清查工作，逐步使國有資產的經濟效益和使用效益較以前有了較大提高。資產清查是公立醫院 推動資產管理工作落實 ， 維護國有資產安全和完整 ， 確保有效發揮資產效益的有效途徑。堅持不懈地抓好資產清查工作，是規范公立醫院日常管理行為，實現公立醫院資產管理規范化、科學化的關鍵。公立醫院要高度重視資產清查工作，堅持定期組織開展資產清查工作。

一、明確公立醫院資產清查的內容和意義

資產清查工作內容主要包括單位基本情況清理、賬務清理、財產清查和完善制度等。單位基本情況清理是指對應當納入資產清查工作范圍的所屬單位戶數、機構及人員狀況等基本情況進行全面清理；賬務清理是指對行政事業單位的各種銀行賬戶、各類庫存現金、有價證券、各項資金往來和會計核算科目等基本賬務情況進行全面核對和清理；財產清查是指對行政事業單位的各項資產進行全面的清理、核對和查實。行政事業單位對清查出的各種資產盤盈、損失和資金掛賬應當按照資產清查要求進行分類，提出相關處理建議；完善制度是指針對資產清查工作中發現的問題，進行全面總結、認真分析，提出相應整改措施和實施計劃，建立健全資產管理制度。

公立醫院國有資產是公立醫院履行職能、保障醫院運轉以及提供公共服務的物質基礎，是公立醫院重要的創收來源。加強公立醫院國有資產管理，是貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會關于完善國有資產管理體制要求的有效舉措；是深化財稅體制改革，履行公共財政職能，完善國有資產管理體系和國有資產監管職能的客觀要求；是降低行政事業單位運行成本，推進厲行節約的具體體現。通過資產清查，摸清“家底”，有利于夯實管理基礎，進一步規范和加強國有資產管理；有利于促進資產合理配置，為預算編制和審核提供可靠依據；有利于完善國有資產基礎數據庫，實現資產動態管理；有利于盤活存量資產，提高資產使用效益。同時，開展資產清查能夠從資產的數量、價值、結構、使用狀況等多層面準確反映醫院財務、資產情況，為編制政府綜合財務報告奠定基礎。

二、 把握公立醫院定期開展資產清查工作的基本原則

公立醫院要從定期開展資產清查工作的實際出發，按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求、分級管理”的原則組織實施，以確保資產清查工作取得明顯成效 。

1.要堅持定期開展資產清查與建立資產動態長效管理機制相結合的原則 。公立醫院資產的數量和價值始終處在一個動態變化的過程， 要通過定期組織清查，及時掌握資產的性能、數量、價值、質量和使用現狀以及管理方法 ， 依托條形碼或數碼影像管理等先進的信息化手段 ， 構建本單位資產管理會計信息系統 ， 實現國有資產從購買、運行、調劑到處置等各個環節日常管理的信息化 、動態化 ， 建立管理構架的長效機制，建立一個完善的資產管理模式。

2.要堅持自查與核查相結合的原則。建立由財務和資產管理部門共同牽頭，財務管理、設備管理、后勤服務、總務、房產管理等部門協作配合的工作機制，并指定專人負責，做好相關業務培訓、資產盤點、產權清理、數據審核等各項工作，確保資產數據資料真實、完整、詳實，切實提高資產管理的水平和質量。對各部門資產逐項進行實物核實，確保所有自查登記的資產帳物相符。

3.要堅持實物盤點與賬務清查相結合的原則。成立以院長為首的資產清查管控領導小組，小組成員有分管物資管理部門的副院長、財務科負責人、審計科負責人、資產管理部門負責人及內控監察人員。學習相關資產清查文件，按照程序，分步驟和人員開展資產清查工作。清查小組根據實物資產總賬與明細帳，實地清查資產的保管、領用、使用、后期修理維護、處置等情況是否正常，查明資產的實際數與賬面結存數是否相符 ， 做到資產帳務清楚明了，賬表、賬賬、賬卡、賬實相符，不重不漏，查清資產來源、去向和管理情況，找出管理中存在的問題，完善制度、堵塞管理漏洞。

4.要堅持邊清查邊整改的原則 。對清查過程中發現的問題要及時進行整改。對資產清查出的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等事項，按照管理權限，分別向主管部門，或經主管部門審核同意后向同級財政部門提出資產核實申請，財政部門、主管部門按照規定的審批權限予以核實批復，并作為單位賬務處理的依據。未經審核批準，不得擅自調整賬務。需報送市財政局審批的資產損失和資金掛賬事項，應當以正式公文向主管部門提出申請，并附資產核實申請表、相關證據等材料，主管部門審核同意后，以正式公文轉報市財政局。市財政局將根據中介機構審計鑒證報告，作為資產核實批復依據。

三 、 健全公立醫院定期開展資產清查工作的有效機制 。

大多數公立醫院實行以賬物分管為原則的歸口管理模式，至使資產管理機構不健全、職責不清，造成資產實物管理與財務核算相脫節，因此必須在醫院負責人統一領導下實行分級管理、責任到人的資產管理工作體制 ， 健全各種長效工作機制 ，全面有序 、扎實有效地開展好公立醫院資產清查工作 。

1.要健全資產定期檢查與核實的清查機制。公立醫院固定資產請購、增加 、減少、調劑、變更、報廢、毀損， 為確保及時準確掌握固定資產動態 ， 至少每年年終要對固定資產進行一 次全面的清查核對，以摸清“家底”， 準確 、 及時地反映固定資產增減變動和使用轉移、報廢等情況，建立各類固定資產明細帳 ， 全面、準確、及時地記錄固定資產管理信息，為進一步搞好國有資產管理提供依據和先決條件 。

2.要健全資產清查領導機制。公立醫院要根據自身實際 ， 成立由醫院領導全面負責制、分管領導主要負責制連同財務、審計、資產管理、設備、后勤、基建、技術鑒定等部門負責人組成的固定資產清查工作領導小組 ， 并吸納相關專業人員成立資產清查辦公室， 明確具體責任分工 ，制度到人。 組織 、 指導 、 監督和檢查本單位資產清查工作。所屬各部門要高度重視資產清查工作 ， 部門領導親自抓， 各相關部門集中時間和精力配合清查 ， 保證按時完成各階段工作任務 。

3.要健全資產清查部門聯動機制。公立醫院資產清查工作涉及范圍廣、部門多，政策導向較強，組織難度較大。在目前多數單位沒有設立專門資產管理部門的情況下 ， 財務部門作為牽頭科室，要妥善搞好協調工作 。公立醫院資產管理部門、職能部門、資產使用部門要與資產清查辦公室建立工作聯動 ，及時溝通工作進展情況，共同研究資產清查過程中的疑難問題 ； 嚴格按照單位統一的政策、方法和步驟，組織好本部門的資產清查工作。各部門要變各自為戰為協同配合，確保資產清查各階段工作的順利開展 。

4.要健全資產清查人員培訓機制。公立醫院每年組織資產清查前，要把與資產清查有關的人員 ，以及各部門資產的使用和管理人員集中在一起，對最新的資產管理知識和清查實施方案進行業務培訓 ，介紹單位固定資產的購買、性能、分布、占用及使用 、產權及其變動、抵押及擔保、未入賬資產等情況 ， 采取會議討論等方式 ， 切實提高相關人員資產清查工作的實際能力。加強資產清查人員信息化操作能力，清查人員可以通過計算機網絡實現對固定資產的管理，同時也方便數據的統計和匯總，并借助信息化大數據系統實現資產清查數據信息共享，以此簡化辦公流程和提高工作效率。

5.要健全資產清查績效考核和責任追究制度。對資產清查工作得力、及時完成、成績突出的部門和個人要給予一定的嘉獎 ，并作為年終工作目標績效考核的一個重要指標；對組織不力、工作拖沓、未按要求完成資產清查工作、資產管理不到位的部門和個人要追究責任，按相關規定予以處罰。總之，公立醫院要高度重視資產清查工作，把握基本原則，健全有效機制，通過扎實工作，實現由上級行政命令到本單位自覺行動的轉變，由行業統一組織到各單位自行安排的轉變，由集中行動到常態落實的轉變 ，以資產清查工作的定期開展推動資產管理水平的不斷提升， 確保更好地發揮國有資產的經濟效益和使用效益 。

參考文獻：

第2篇：資產管理基本情況范文

一、調查范圍

（一）各主管部門所屬國有企事業單位。

（二）區直行政事業單位及其下屬單位。包括區級黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關、社會團體、事業單位及其下屬單位。

（三）各鄉鎮人民政府及鎮辦企事業單位。

二、調查內容

（一）區屬國有企業。國有資產的基本情況，包括各單位具有所有權或使用權的所有賬內、賬外資產總額、負債總額、凈資產額和當年經營收入總額，以及主要固定資產（如土地、房屋、車輛）的名稱、數量、購建時間等情況；國有資產的存量、現狀和使用情況,包括各單位利用國有資產對外投資、出租出借資產和抵押擔保資產以及閑置廢棄資產等情況（填報表一、表二）。

（二）區直行政事業單位及其下屬事業單位主要固定資產（如土地、房屋）的名稱、數量、購建時間等情況；國有資產的存量、現狀和使用情況，包括單位利用國有資產對外投資、出租出借和擔保事項（填報表二）。

（三）各鄉鎮人民政府及鎮辦企事業單位調查內容參照上述兩點。

各單位占有、使用并擁有土地使用權（無論是否辦理土地使用權證）的土地，本單位已使用并登記固定資產或尚未辦理竣工驗收等未登記固定資產的房屋類資產列入調查范圍。

（四）安置房建設業主增加填報《區剩余安置現房統計表》。

（五）區住建局增加填報《區廉租房、限價房情況統計表》、區收儲地塊情況一覽表。

（六）各鄉鎮、各園區、區住建局增加填報已批未供地塊情況一覽表。

以上涉及土地、房屋、安置房、廉租房、限價房等需說明產權情況，沒有產權證的，請說明辦證所需補充材料及資金需求。

三、資產調查基準日

本次資產調查基準日表一、表二確定為年12月31日，表三、表四、表五、表六確定為年月30日。

四、報送程序

（一）區屬國有企業主管部門，負責所屬企業上報數據的審核匯總，于月22日前將審核匯總后的調查數據（紙質表、電子表各1份）和各企業資產管理情況說明加蓋主管部門公章后報送區財政局。

（二）區直行政事業單位主管部門，負責所屬單位上報數據的審核匯總，于月22日前將審核匯總后的調查數據（紙質表、電子表各1份）和各單位資產管理情況說明加蓋主管部門公章后報送區財政局。無主管部門的區直行政事業單位，按照填報要求于月22日前將調查數據（紙質表、電子表各1份）和資產管理情況說明加蓋單位公章后報送區財政局。

（三）各鄉鎮人民政府，負責所屬單位上報數據的審核匯總，于月22日前將審核匯總后的調查數據（紙質表、電子表各1份）和各單位資產管理情況說明加蓋主管部門公章后報送區財政局。

對單位利用國有資產出租出借、對外投資和擔保的行為，請提供合同（協議）及財政審批文件復印件。沒有土地證、房產證的，請在單位資產管理情況中詳細說明原因，并說明是否具備補辦條件。

各主管部門、各鄉鎮人民政府在保證本部門調查數據、材料及時報送的前提下，自行確定所屬單位上報時間。

五、有關要求

（一）加強領導，提高認識。各單位要充分認識此次固定資產調查的重要性和必要性，高度重視，加強領導，切實把各項工作落到實處，確保固定資產調查工作順利開展。

第3篇：資產管理基本情況范文

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關鍵詞：政府資產管理日本美國

一、日本行政資產管理的基本情況

在日本，與我國政府資產相近（或對應）的概念是行政資產。行政資產指國家為行政目的而擁有的資產，即國家擁有的公共物產。

與其他國家政府資產管理體制比較，日本行政資產管理體制的最大特點是，行政資產管理納入國有資產管理的大框架之下進行管理。因此，研究日本行政資產管理體系，首先要理解日本國有資產管理大體系。

（一）日本國有資產的概念、分類和管理

根據資產的所有者性質不同，日本把資產劃分為私有資產、公有資產和國有資產。私有資產是指私人所有的資產；公有資產是指各地方政府（都道府縣或市町村）所有的資產；國有資產是指國家所有的資產（日語稱為國有財產）。

國有資產根據資產的用途可以分為兩類：行政資產和普通資產（也稱受益資產，是行政資產之外的國有資產）。行政資產進一步可以分為公用資產、公共資產、皇室資產和企業資產（參見表1）。

日本對國有資產實行分類管理，把國有資產管理分為綜合管理、行政資產管理和普通資產管理及處理三類（日本《國有資產法》中規定：“管理”指資產的取得、維護、保管以及運用的行為；“處理”指資產所有權以及其他資產權失去的行為。）。綜合管理包括國有資產管理事務的綜合協調及相關制度的制定等。國有資產的綜合管理和普通資產管理以及處理均由日本財務省的財務局負責。財務省是日本國有資產的主管部門。

表1國有資產的分類以及種類

行政資產管理指政府辦公樓、公務員宿舍等行政資產的管理事務。具體包括行政資產的取得、維護、保管和運用，以及在各省、廳之間資產管理權的變更等。行政資產原則上由使用單位（各省、廳）自行負責管理。

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（二）日本行政資產管理的法律體系

日本行政資產管理采取法制化管理形式。其特點：一是日本行政資產管理是在國有資產管理的法律框架之中，沒有關于行政資產管理的專門法律；二是關于行政資產管理的法律、法規有三個層次（參見圖1）。

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圖1日本國有資產管理的法律、法規體系

最高層次的法律：在進行行政資產管理時，主要以《國有資產法》（《國有資產法》制定于1948年，是日本國有資產管理最基本的法律，它是根據日本新憲法的規定，在大正十年制定的舊資產法（日語為財產法）基礎上修訂而成的。）為法律依據，同時還受《財政法》和《會計法》的管制，一些情況還適用《民法》。

特別法律：針對《國有資產法》中沒有規定的事項或特例事項規定的法律，屬于第二層次的法律。例如：《國有資產特別措施法》、《國家公務員宿舍法》等。

配套的實施細則、行政命令：為執行《國有資產法》和各特別法而制定的實施細則，以及中央政府各部門對其下屬機構下達的帶有行政命令的規定，屬于第三個層次。

（三）日本行政資產管理的基本原則

日本行政資產管理的最基本原則是：“妥善管理、有效使用”。具體體現為：（1）集中統一與分散管理的方式相結合，確保國有資產的有效運用；（2）必須明確國有資產管理機構及其負責人、受托管理機構及其負責人管理國有資產的權限和責任；（3）在新設、重組、廢除行政機構導致行政資產過剩或不足的情況發生時，應確保國有資產的用途調整、取得，以及相應的管理權和責任的變更能有效進行；（4）建立健全國有資產管理賬簿，確保行政資產的取得、變動、喪失等情況記錄完整。

（四）日本行政資產管理機構和職能

日本國有資產的管理機構按照其特點分為執行機構（執行機構是完成國有資產管理事務的行政機構。）、咨詢機構（咨詢機構是國有資產管理的咨詢機關，在財務省設置了“財政制度等審議會”等三個國有資產審議會。審議會除了具有對財務大臣以及財務局局長等提出的咨詢事項進行調查審議、回答的職能以外，還有政策建議職能。）和監督機構（監督機構由國會、會計檢查院和總務省構成。國會是日本最高權力機關，擁有國家行政的調查權以及在法律上決定審議事項的權利；會計檢查院負責每年對國有資產的收付進行會計檢查；總務省負責監察行政機構業務的實施狀況并予以指導。）三類。在執行機構中，根據管理事務的層次不同，又進一步分為國有資產的綜合管理機構、行政資產管理機構和普通資產管理及處理機構。

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圖2日本國有資產管理的機構

行政資產管理的綜合管理機構為財務省的財務局，責任機構為相關各個省、廳。財務省大臣是國有資產綜合管理的負責人；相關的省、廳長是行政資產管理的負責人。日本行政資產的管理機構及流程參見圖2和圖3。

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圖3行政資產管理的各執行機構

由于行政資產所在地分布全國各地，因此，不可能完全由各省廳總部直接負責。《國有資產法》規定各行政資產管理的執行機構可以委托給其下屬機構、地方的公共團體或地方的政府部門進行管理，并將委托管理情況向財務大臣匯報。各省廳總部一般將各地的行政資產委托其下屬或外派機構負責管理。

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（五）管理內容、流程

日本行政資產的管理具體包括行政資產的取得、維護、保管、運用等。

行政資產的取得是行政資產管理的第一過程，是行政資產發生重大變動的階段。為了審查、掌握預算及政府各部門資產的取得情況，有利于從全局出發平衡各政府部門間資產的分布，《國有資產法》賦予財務省大臣行使行政資產管理的統一審批權。

為取得行政資產以及有關行政資產的大的修繕和工程改良，各省廳（執行機構）需向財務省（綜合管理機構）遞交詳細記載預算、經費支出等內容的申請書，由財務省對取得行政資產的協議書進行審查、批復。審查內容主要是判斷取得行政資產的合法性、妥當性以及資產評估的合理性（參見圖4）。對于新建建筑物，由國土交通省負責招標。

圖4行政資產的取得流程

行政資產的維護、保管是使資產維持良好狀態，充分發揮資產效用的行為。關于行政資產的維護、保管，對應行政資產的不同種類制定了各種法規。道路、河川、海岸、港灣等公共資產，其管理的好壞直接影響國民生活和國民經濟的發展，且利害關系復雜，制定了特別法對其進行規范管理。行政資產的修繕、工程改良等也屬于資產維護、保養范疇，其行為受財政法、會計法的約束。

行政資產的喪失是指外部原因導致的行政資產的絕對減少。行政資產喪失流程見圖5。

圖5行政資產喪失流程

此外，《國有資產法》規定，為了合理、有效地管理國有資產，正確了解、掌握國有資產的現狀，各個省廳以及下屬機關必須建立國有資產臺賬，詳細記載行政資產的所在、數量、價格、喪失變更日期理由等內容。財務省每年匯總、統計國有資產情況，將國有資產報告書上報內閣，內閣再將報告送交會計檢察院接受審計，次年度在國會報告。

二、美國聯邦政府資產管理的基本情況

1949年以前，美國聯邦政府資產的管理職能分屬于聯邦工程局、公共建筑管理局、財政部下屬的聯邦供應局和合同爭議解決辦公室四個部門。這種管理體制存在職能重復、職責不清、效率低下、在提供辦公場所和設備方面管理混亂等問題。為建立經濟高效的政府資產管理體制，當時的胡佛委員會就如何提高聯邦行政服務水平進行了研究，并提出如下建議：將上述四個機構合并為一個機構（即后來的聯邦事務服務總局），代表聯邦政府履行集中管理聯邦政府資產的職能。在此研究的基礎上，美國國會于1949年制定了《聯邦政府資產與行政服務法》，并于當年7月1日經杜魯門總統簽署后生效。根據該法規定，聯邦政府事務服務總局于法律生效當日正式成立，并被賦予集中管理聯邦政府資產及行政服務的采購和供應、資產使用、資產處置等的權力。

（一）美國聯邦政府資產管理的法律體系

美國聯邦政府資產管理采取法制化管理形式。其特點是聯邦政府資產管理的基本法律與相關的普適性法律相結合，共同完成聯邦政府資產的管理活動。

1.政府資產管理的基本法律主要有：《聯邦政府資產與行政服務法》、《聯邦財產管理法》、《聯邦采購政策辦公室法案》、《聯邦采辦政策法》、《聯邦采購合理化法案》等，確立了美國聯邦政府資產管理的政策、方法和組織管理體制。另外，針對聯邦政府資產管理的基本法律，政府有關部門還制定了若干相應的實施細則和條例。

2.相關的普適性法律主要有：《合同糾紛法案》、《公共工程法案》、《小企業法》、《購買美國產品法》、《克林格爾——科亨法案》、《合同競爭法案》、《服務合同法案》等。

（二）美國聯邦政府資產管理的原則

美國聯邦政府資產管理的目標是：為各聯邦政府機構提供采購管理、優越的工作場所及相應服務的專家解決方案，幫助他們為公眾提供經濟高效的服務。

美國聯邦政府資產管理的總體原則是：“集中管理、分散使用”。

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（三）美國聯邦政府資產的管理機構和職能

根據《聯邦政府資產與行政服務法》成立的美國聯邦事務服務總局是美國政府資產管理體制中最高層次的管理執行機構。聯邦事務服務總局由總局和其下設的11個地區分局兩個層次組成。總局局長須經參議院建議和同意后由總統任命和領導，有權制定《聯邦政府資產與行政服務法》及聯邦政府資產管理相關法律的實施細則和規章，并承擔向國會述職和報告的義務。

（四）美國聯邦政府資產管理概況

美國聯邦政府將政府資產分為動產（主要是公務車）和不動產（主要是辦公用房地產），實行分類管理。

1.房產管理

聯邦事務服務總局下設的公共建筑服務處，是聯邦政府最大的國內房產管理部門，負責對聯邦政府各部門及其分支機構分布于全國各地的房產進行管理和服務，為聯邦政府各部門及其分支機構提供辦公用房。所管房產共有7127處，總面積約33億平方英尺。

產權結構。聯邦政府機構占用的房產中大部分產權屬于聯邦政府所有，少部分是向私人房產主租用的。

管理內容。聯邦事務服務總局負責辦公用房的日常運營管理、辦公用房的需求預測、基建計劃的制定、新建辦公樓的前期設計、對投標公司的評估、審查和工程質量的監督、檢查、驗收以及自有房產的維護保養等工作。

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使用與費用預算。美國聯邦政府的房產全部歸聯邦事務服務總局管理，其他部門使用房產要向聯邦事務服務總局交納租金，租金中包括房屋維護和日常清潔的費用。根據政府資產的預算定額（見附錄），國會對租金標準予以審定。用于租房的經費，納入各部門預算中，多用房就要多花錢，鼓勵用房單位努力節約空間，高效利用辦公條件。

新建和維修。政府部門辦公用房的新建、大的修繕預算列邦事務服務總局預算中，由行政服務總局向國會申請；聯邦政府機構辦公用房的新建及維修項目有一套嚴格的審批程序，對立項、基建及維修標準和工程招標等做了明確的規定。建設及維修費用納入預算管理。工程立項后，一般是通過電視、廣播、報紙等新聞媒介公開向社會招標，透明度很高。因此，通常都是由施工力量雄厚、信譽好的私營建筑公司中標承建，從而保證了工程的高質量、短周期和低造價。

處置。房產的處置由聯邦事務服務總局負責，通常是與地方政府進行交換，在經過評估后認為合理即進行交易。

2.地產管理

聯邦政府在全國擁有24億公頃土地，其中用于辦公樓、商品儲藏的2550萬公頃為專項用地。聯邦事務服務總局依照法律，作為聯邦政府的代表，對所轄的土地提出利用和處理計劃，向占用土地的政府部門提供資產評估、市場預測、營銷、經濟分析和土地出售等服務。

3.公務用車管理

美國聯邦政府現有59.4萬輛車，其中郵政用車占1／3，軍事用車(不含軍用坦克等武裝車輛)占1／4。汽車的購置、維修等項費用體現在各個使用部門的預算中，由各使用部門向國會申請。經國會批準，統一由聯邦事務服務總局按政府采購辦法來進行。政府采購價格比市場價格要低20%~30%。每輛車都有專用的信用卡用于加油、日常維修。為了加強政府車輛管理，政府的車輛都使用專門的牌照，讓公眾和社會媒體來進行監督，私自使用政府車輛的行為將會受到嚴厲的懲處。

需要說明的是，聯邦事務服務總局有責任對各部門提供服務，但各個部門也并非必須要向聯邦事務服務總局購買服務。但從實際執行情況看，由于聯邦事務服務總局有規模優勢，并有一支專業化的談判隊伍，可以從市場上獲得較低的價格，各部門通常還是選擇通過聯邦事務服務總局購買服務。

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三、對我國政府資產管理體制改革的啟示

（一）建立健全相關法律、法規和監督體系

日美兩國都通過法律明確了政府資產的主管部門，分清了責任，明確了權力；并通過監督部門或法律、法規對政府資產管理的審計、報告、信息披露等監督工作予以規范。從而保證了政府資產管理的有效進行。我國在政府資產管理上還很不規范，與之相關的法律和規章不健全。為了加強我國政府資產的管理，應該制定和完善相關的法律、法規，建立監督體系。

（二）實行分類管理

美國按資產性質分為動產和不動產；日本按資產用途，將國有資產分為行政資產和普通資產。日本政府資產的分類與我國將國有資產分為行政事業性國有資產和企業性國有資產的方式類似。各國在分類方法上雖然有差異，但對政府資產實行分類管理上認識基本一致。

（三）在管理體制架構設計上，應遵循“集中管理、分散使用”的原則

在日本，行政資產由各省廳分散使用和管理，但由財務省及其下設的財務局負責行政資產管理的統一協調工作；在美國，則是由聯邦事務服務總局對聯邦政府資產進行集中統一管理，各政府部門根據相關制度規定以及通過與聯邦事務服務總局之間的協議分散使用聯邦政府資產。我國的中央政府資產管理體制改革，應借鑒日美經驗，強化國務院機關事務管理局在我國中央政府資產管理中的統一協調功能。

（四）實行嚴格的預算管理，費用預算由政府資產的集中（綜合）管理機構統一管理和分配

日本、美國的預算費用要通過財務省（日本）、國會（美國）審定和批準。費用預算由政府資產的集中（綜合）管理機構統一管理和分配的做法，既可保證各政府部門辦公用房能夠合理配置，消除苦樂不均現象；也有利于節約開支，降低費用。

（五）做好基礎工作

日美兩國政府資產管理的基礎工作較為規范，能及時、準確、詳細地掌握政府資產運行的全部情況。結合我國目前正在進行的行政事業性國有資產管理體制改革，應該強化各部門政府資產管理的基礎工作，要求各部門及時、準確地提供政府資產運行的詳細資料，以充分掌握政府資產的分布、使用情況。

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參考文獻

〔1〕飯島健司，1998：《國有財產》，財經出報社。

〔2〕mof.go.jp/jouhou/zaisan/zaisan.htm.

〔3〕FederalPropertyandAdministrativeServicesActof1949,epw.senate.gov/envlaws/fpasa49.pdf.

〔4〕PublicBuildingsActof1959,epw.senate.gov/pubbldgs.pdf.

第4篇：資產管理基本情況范文

[關鍵詞]改革;探索;國有資產

一、我國行政事業單位國有資產的基本情況

近年來，各級財政部門、資產使用部門在資產管理方面做了大量工作，取得一定成效，但也存在資產管理基礎工作比較薄弱，家底不清，賬實不符，大量資產以賬外資產的形式存在；資產配置不公平，超編、超標嚴重；使用效率較低，其原因與各單位對辦公資源配置不科學，管理不善，使用行為約束軟弱有直接關系；處置隨意，對非經營性資產投入生產經營活動的管理弱化，資產大量流失等問題：體制不順，職責不清，其主要原因是由于目前我國處于特殊的經濟體制轉軌時期，管理體制尚未定型。這些問題迫切需要解決。

二、國內行政事業單位國有資產管理的改革探索

黑龍江省安達市的做法。

長期以來，該市行政事業單位國有資產管理中存在著一些問題，主要有：房屋、土地等資產地點分散，且大都處于呆滯、低效運行狀態；資產處置隨意；資產收益被隨意處置；用行政事業單位國有資產作抵押為企業貸款導致連帶經濟責任等。針對這些問題，安達市對行政事業單位國有資產管理體制和方式進行了大膽改革。做法可以概括為：政府決策、財政部門管理、運營公司集中統一運營。具體措施為：

一是財政局牽頭統一清查、收攏資產，國有產權實行統一管理。

二是調整和理順管理體制，明確管理主體。市財政局及其內設機構安達市國資辦為行政事業單位國有資產監督管理的辦事機構，設立資本投資運營有限責任公司負責行政事業單位國有資產的運營工作。

三是規范資產處置程序，資產處置堅持公開透明。明確規定了資產處置要報財政局國資辦確認，并報市政府批準；同時，出售前必須對擬出售的資產進行評估。委托拍賣機構采用市場方式，公開競價拍賣，盤活國有資產。糾正了原來單位分散占有、自行處置國有資產的違規行為，從根本上杜絕了單位“小金庫”的滋生蔓延。

四是進行資產的運營和融資注冊設立了具有獨立法人資格的安達市國有資本投資運營有限公司，負責對收攏資產進行統一置換、拍賣、轉讓、租賃等。以經營性資產作擔保，為城市基礎設施建設、教育等公益項目提供融資服務。并對資產收入實行集中管理，將各種形式的國有資產收入全部納入行政事業單位國有資產收入專戶管理，專項用于建設相對集中的辦公區域，改善黨政機關辦公條件。

五是通過資產置換進行資產整合。安達市把位于市區的商貿地段的、與城市建設不相協調的、不方便群眾辦事的機關事業單位統一遷到新開發區，將其原辦公用房置換給開發商。

安達市行政事業單位國有資產管理體制改革取得了良好的效果，主要體現在：一是改善了辦公環境，避免了財政重復投入，節約了資金。二是解決了地方財力不足的問題，緩解了財政壓力，促進了地方經濟和社會的發展。三是規范了資產處置行為，資產配置趨于合理，有效解決了國有資產配置不合理、閑置浪費和需求不足的問題，防止了行政事業單位在資產處置中各種流失現象的發生，資產收益管理得到加強，利用得到優化，也使部分資產免于承擔法律連帶責任，確保了行政事業單位國有資產安全完整，國有資產效益趨于最大化。

三、國外公共資產管理模式借鑒

世界上很多國家在公共資產管理方面都有一些成功的、好的經驗和探索。有些值得我們一學，其中較具代表性的有日韓模式等。

日韓模式：由財政部直接負責政府公共資產階級管理

日本和韓國兩國的公共資產管理模式可以概括為“財政部―主管部門”模式。即由財政部門負責綜合管理，由中行政部門負責具體管理。

（一)財政部門是資產管理綜合部門

日本公用資產的綜合管理機構是財務省，具體管理由各相關省、廳負責；韓國財政經濟部是統籌和管理全國國有資產的部門，中央政府的各部門、團體負責本部門國有財產的管理。

(二)資產購置和處置由財政部門審批和編制計劃

日本由各省廳需向財務省遞交詳細記載預算、經費支出等內容的申請書，由財務省對取得公用資產的合法性、妥當性進行審核。韓國對國有資產實行計劃管理，中央政府各主管部門根據審定的計劃對國有資產進行管理和處置，其回收的費用歸中央政府。

(三)嚴格的資產統計報告制度

日本財務省每年匯總、統計國有資產情況，將國有資產報告書向上報內閣，內閣再將報告送交會計檢察院接受審計后向國會報告。韓國財政經濟部有權要求各主管部門提交國有財產管理報告和有關資料。

其他的德澳模式、美加模式等等，和日韓模式一樣，雖有各自的特點，但都有共同之處：均由財政部主管，由專門機構負責，專門的機構為公共資產管理提供了組織保證，管理較規范。

四、我國行政事業單位國有資產管理改革的目標模式

(一)堅持的原則

我國行政事業單位國有資產管理體制改革的原則應堅持吸收國內外先進經驗，并適合我國國情，分類管理的原則，并堅持資產管理與預算管理、財務管理相結合，避免過度商業化。行政事業單位國有資產最重要的特征就是非營利性、服務性和公共性。

(二)建立我國行政事業單位國有資產管理的目標模式

第5篇：資產管理基本情況范文

本次清理的縣級行政事業單位共有29個，20*年出租資產193宗，出租面積8866平方米，年租金收入205.25萬元，每平方米租金231.50元，年租收入扣除已繳稅費17.71萬元，應入庫187.54萬元，已入庫82.51萬元，未入庫105.03萬元；20*年出租資產193宗，出租面積8866平方米，年租金收入207.60萬元，每平方米租金234.15元，年租收入扣除已繳稅費17.54萬元，應入庫190.06萬元，已入庫56.15萬元，未入庫133.91萬元；20*年至20*年未入庫總額238.94元。

二、存在的主要問題

一是廉價出租。從清理的情況看，絕大部分單位都是自行確定出租金額和出租期限，隨意性大，致使同一地段相同面積在不同單位之間出租金額差異很大，即使是同一單位相同地段相同面積而租金也因不同的承租人差異很大。

二是以消費抵租。一些單位的出租協議與實際收取的租金不相一致，其主要原因是單位以消費抵減租金，這樣，不僅租金收不起來，而且還逃避了稅收，滋長了腐敗。

三是聯合經營。以單位和承租方共同經營的名義簽訂資產出租協議，而將其資產出租收入轉化為單位其他收入。

四是承租人轉租。一些單位出租協議上承租人與經營者的姓名不符，這主要是一些人憑關系把單位的門面低價租來再加價轉租，有的門市由二道販子幾經轉租后其租金上漲50％以上，從而造成國有資產收益嚴重流失。

五是租期較長。清理發現相當一部分單位出租期限較長，個別單位門市租期簽訂長達10年之久，租期在五年的也極為普遍，而每年的租金卻沒有按照市場原則逐年上漲，嚴重有失公平。

三、加強經營性資產管理的建議

針對我縣行政事業單位經營性資產管理存在的問題，根據財政部第35號、36號令相關規定，借鑒其他縣市經營性資產管理的先進經驗，特提出以下建議。

實行產權劃轉。由縣政府辦牽頭，財政、建設、國土、房管等相關部門具體實施，將縣級行政事業單位經營性資產劃轉到國有資產管理部門實行產權統管。

實行公開招租。為充分體現公開、公平、公正的原則，由國有資產管理部門根據縣城不同地段，確定單位面積底價，實行公開拍賣經營權。

第6篇：資產管理基本情況范文

鑒于各單位現持有的國有資產產權登記證已到期。為進一步加強我市行政事業單位國有資產監督管理，維護國有資產的安全和完整，提高資產使用效益，根據上級國有資產管理部門文件的有關精神，決定開展我市行政事業單位、社會團體國有資產產權登記證換發工作。現將有關問題通知如下：

一、國有資產產權登記證換發對象和范圍

行政事業單位資產產權登記證換發對象是占有、使用國有資產，并實行財務獨立核算的行政事業單位。范圍是國家黨政機關、事業單位和社會團體，以及占有國有資產的集體性質事業單位和其他單位。

二、換發產權登記證基準日

行政事業單位國有資產產權登記基準日為**年12月31日。

三、辦理時間及所需提供的資料

行政事業單位辦理國有資產產權登記換發證的時間為**年7月3日至10月31日，并請各單位按要求提交如下表格及數據軟盤：

（一）《**市直行政事業單位基本情況表》。

（二）行政事業單位**年度行政事業單位決算報表中的《行政事業類資產負債表》（財決08表）及《固定資產情況表》（財決附05表）。

（三）未列入財政預算的其他單位《資產負債表》。

（四）原《中華人民共和國國有資產產權登記證》。

四、工作要求

（一）行政事業單位的負責人要重視國有資產產權登記換發證工作，指定財務專人負責，保證國有資產產權登記換發證工作依時完成。

（二）各單位要真實填報國有資產產權登記工作有關表格數據，不重不漏，有關報表經主管部門審核后，報**市公有資產管理委員會辦公室（下稱市公資辦）進行復查登記。

第7篇：資產管理基本情況范文

【關鍵詞】企業 固定資產 資產管理 問題

一、我國企業固定資產管理概述

隨著我國社會主義現代化建設進程的日益加快，市場經濟體制的覆蓋面也日益擴大，企業運營成本日漸高昂，我國的企業固定資產管理工作隨之得到了充分的開展。尤其是在競爭壓力逐漸增大的環境下，企業對市場經濟體制的依賴度也變得愈來愈高，企業固定資產管理工作的開展已經成為企業穩固自身市場競爭力、提高經營管理效益的主要途徑。作為企業資產管理工作的支撐主體，企業固定資產管理工作的有效開展充分凸顯了企業資產管理成效，是將企業資產管理工作落到實處的重要保障。而且隨著我國固定資產管理體系的完善和技術的逐步成熟，也使固定資產管理工作本身得到了全面的革新。本文將通過分析當前企業固定資產管理存在的一些問題，有針對性地提出對策建議，以期對提高我國企業資產管理水平有所裨益。

二、當前企業固定資產管理存在的問題

（一）固定資產管理制度不健全

就我國目前狀況而言，大部分的固定資產管理人員在制定固定資產管理制度的過程中，往往未能遵循嚴謹的原則。制度制定者在沒有結合市場情況以及企業實際運營的狀況下，僅僅按照相關的法律法規就可以對固定資產管理制度進行制定，最終導致所制定的管理辦法或制度對實際工作缺乏指導性和約束力，甚至給固定資產管理后續工作帶來了不必要的麻煩，無法滿足固定資產的日常管理需求。

（二）固定資產的使用效率不高

一些企業在購置固定資產時，欠缺合理的計劃和長遠的考慮，盲目地追求一些高科技、高性能或功能比較完善的產品，而沒有結合企業的發展需求，也未考慮要購置的固定資產是否是必需品。這就使得部分已購固定資產閑置，或者新購置的固定資產由于不符合企業發展需求，而長期無法真正在生產和管理中投入使用。無論是哪一種情況，都使得固定資產的使用效率大幅度下降，造成嚴重的資源浪費。

（三）固定資產審核機制不健全，沒有做到定期核查

一般企業都設有內部審計部門，通過對固定資產的有效監督檢查，可以完善固定資產管理政策或者執行政策的程序，促使企業整體經營管理目標的實現。但實際工作中，大多企業對固定資產管理的內部審計認識不夠，沒有給予足夠的重視，其主要表現為：內部審計機構的獨立性不強，且依法對固定資產審計的執行力度不夠，沒有做到定期核查，審計人員配置不到位，使得固定資產審計監督效果難以保證。

（四）固定資產管理人員綜合素質有待提高

固定資產管理工作的信息化、智能化等已經成為了一種必然趨勢。這給固定資產管理的信息化建設提供了良好的平臺，但同時也給固定資產管理人員帶來了巨大的技術操作壓力，而目前固定資產管理相關人員的綜合素質尚不能滿足這一要求。他們對固定資產管理工作的認識不夠正確，甚至錯誤地將其理解為日常的保管工作，對管理的程序、方法等依舊停留在較淺的層面上，更不用說對固定資產管理系統和軟件的操作。

三、完善企業固定資產管理的措施

（一）轉變企業經營管理者的思想觀念

大多數企業管理者只關注如何利用企業的固定資產來為企業帶來更多的經濟效益，而忽視固定資產管理工作。因此，要改變這種對待固定資產管理敷衍了事的工作態度，以及淡薄的固定資產管理意識。只有這樣才能使企業的發展道路越來越寬，發展速度越來越快，促使企業固定資產日常管理運營工作的有序開展。要完善企業固定資產管理工作，就必須先轉變其管理者的思想觀念，使其充分認識到固定資產管理的重要性，進而提高固定資產管理的工作效率。

（二）要完善固定資產管理制度

企業應建立專門的資產管理部門，設置獨立的固定資產管理崗位，并配置專業的管理人員來制定并完善固定資產管理制度。要理順固定資產管理流程，實現固定資產從預算、購買、調撥、調劑直至報廢、處置的制度化管理和全壽命管理。在制度中規范固定資產管理的各流程環節，制定清晰直觀的管理流程圖，直觀地反映具體管理工作的步驟及相關內容。同時在制度中要明確職責分工、嚴格落實責任、規定工作時限等，對固定資產的日常操作實行規范化管理。

（三）要建立企業固定資產管理考評體系

通過設置一系列考核指標，對固定資產管理效果進行綜合考評。財務部門要制定出一套切實可行的、符合實際的固定資產考評指標體系，諸如固定資產的使用率、完好率、維修率和收益率等。同時要制定嚴格統一的固定資產考評標準，使考評有據可依，不可隨意更改。在嚴格執行固定資產管理考評標準的基礎上調整企業的投資方向，使固定資產使用發揮其最大的價值，實現固定資產價值最大化，促使企業經營目標的順利實現。

（四）要加強對固定資產的審核和監督

固定資產管理工作除了要有嚴格的制度予以規范，還應借助內部審計部門等的有效監督檢查。通過成立固定資產管理委員會，加強對固定資產的購置、使用、報廢等的監督管理。建立由董事會直接領導的審計委員會，全面負責企業的固定資產審計工作，使審計人員具備較強的獨立性和權威性。也可以推行審計人員委派制，以保障現代企業固定資產的安全與經營效益的實現。

第8篇：資產管理基本情況范文

本文以滬深兩市2014年的1499家A股上市公司的數據為研究對象，剔除了由于暫停上市、退市、ST類風險預警等原因導致數據殘缺的10家上市公司，共得到1489家樣本公司。其中有26家來自天津地區，無形資產總額2，396，459.96萬元，占全國無形資產總額的163%，平均無形資產指數為7.88%，低于全國平均水平，可見天津企業的無形資產管理水平總體而言較為落后。見下表

2014年天津市上市公司無形資產總額、總指數較2013年都有所增長，但分布不均的問題依然存在，無形資產總額最高一戶（創業環保）為632，196.30萬元，最低一戶（廣宇發展）僅有0.19萬元，差異很大。2014年天津市的26家上市公司中，有10家公司呈現增長態勢，占公司總數的38.46%，創業環保增符最大達106%，以上數據說明2014年天津市無形資產綜合情況較去年有所發展。

創業環保依然為無形資產指數最高的公司，并且在全國的排名有較大上升，由第130名上升到第8名，進入前10強，這與國家加大環保力度、監控力度密切相關，環保行業的發展得益于國家環保方針政策的庇護，天津市多數企業排名處于全國中下游，盡管與2013年相比，天津地區上市公司的無形資產指數總和上漲了46.08%，平均無形資產指數上漲了2.00%。與2012、2013年相比，總體水平有所發展，無形資產占有率、無形資產增加率、每股無形資產額與無形資產銷售率潤率都有所發展，特別是無形資產增長率增幅較大，與2013年比，無形資產增長率總和上漲了32.09%，平均無形資產增長率上漲了1.24%，因此天津市的無形資產管理水平正在一步步提高，與全國的水平差異正在逐步縮小。

二、2014年天津市26家上市公司的行業分布

本文采用CSRC行業分類標準，將制造業中的10個子行業并入到排序當中，共得到22個行業。將26家上市公司按照行業分類標準進行分類，對同類企業的無形資產指數求和，并按照算得的無形資產指數合計值進行排序。見表3

*平均無形資產指數=無形資產指數合計/公司數

由表3知2014年天津26家上市公司中房地產企業的數量最多共計6家，醫藥制造業及交通運輸倉儲業也占有較大比重，這與全國的情況有一定差異。就全國而言計算機、通信和其他電子設備制造業居于首位，而房地產業僅居第5位。2014年天津市上市公司無形資產情況不理想與房地產行業經濟形勢嚴峻有所關聯。

三、展望

第9篇：資產管理基本情況范文

縣財政局于2008年增掛國有資產監督管理局牌子，2019年1月新一輪機構改革中，根據《縣機構改革實施方案》，在縣財政局加掛縣國有資產監督管理局牌子。縣財政局是縣政府負責國有資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產實行綜合管理，縣國有資產管理局具體履行行政事業單位國有資產管理職能，全縣所有行政事業單位的國有資產全部納入縣國有資產管理局統一管理，國有資產處置收入及經營收益全部納入財政部門統一管理。

我縣行政事業單位國有資產實行：統一管理，分口經營。

1.縣人民政府建設和管理的廉租房、公租房、安置房等剩余房產和非住宅資產（門店、儲藏室、車庫等），由縣國資局委托縣民德公司統一經營。

2.城市無形資產，如城市公交站臺、路線牌、候車亭、城區路燈廣告、跨界廣告牌、大型公益廣告牌等資產，由縣國資局委托縣城市管理局統一經營。

3.行政事業單位閑置資產、經營性資產、改制企業剩余資產，經縣人民政府批準由非經營性轉變為經營性資產等經營性資產全部納入“縣國有資產經營中心”統一經營。

4.城區28處停車場資產，由縣國資局委托智慧停車場建設管理有限公司統一經營。

二、行政事業性國有資產管理

（一）堅持公開公正，資產處置更加透明。

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在市國資委、市財政局的具體指導下，國資局一直作為管理行政事業單位國有資產的專司機構，對全縣國有資產實施監督管理，將職責定位在延伸財政管理職能上，做到國有資產管理工作緊緊圍繞財政中心工作來開展。依據《關于做好全縣廢棄礦山（受損山體）生態修復產料處置工作的通知》精神（彭府辦字〔2019〕97號），加大廢棄礦山修復產生的砂、石、風化石料的處置力度，創新廢料處置方案，全年廢料處置12663萬元，確保國有資產不流失。

（二）堅持完善制度，資產經營更加嚴格。堅持用制度管事，把國有資產經營管理關進“籠子里”、曬在“陽光下”。明確經營資產收益政府與部門分配原則及經營性資產租賃方式、招租程序等；確定引入市場競爭機制，建立公開公平公正的資產租賃市場，公正合理確定承租人，提高資產租賃收入。2020年，全縣公租房、廉租房租賃收入1050萬元，非住宅資產拍賣拍租收入705萬元，行政事業單位經營資產租賃收入438萬元。今年6月份印發《縣人民政府關于積極做好“六穩”工作落實“六保”任務的實施意見》（彭府發〔2020〕8號），縣國資部門積極指導各行政事業單位和縣城發集團減免租金工作，摸清承租人和實際經營承租人的情況，做到底數清、家底明，按照操作流程對承租企業（個體工商戶）實行減免租金，全年一共為10家企業和661位個體工商戶，減免2-7月份租金637.62萬元，其中：行政事業單位減免310.04萬元。

（三）堅持規范操作，資產管理更加高效。一是嚴把信息變動關。要求全縣行政事業單位每月8號報送資產增減變動情況表，及時全面掌握各單位固定資產增減變動情況，督促各單位對新購入的固定資產及時登記入賬，對報廢和處置的資產及時辦理相關手續予以銷賬，確保資產賬實相符，避免了資產游離于賬外，有效防止資產流失。二是嚴把報表上報關。按照市國資委和市財政局統一部署，積極與相關部門協調，嚴把數據質量關，按時上報“地方債務形成資產報表”“行政事業單位國有資產報表”“國有企業月報表”“國有企業年報表”從資產的數量、價值、結構、使用狀況等多層面準確反映政府財務、資產情況，為編制政府綜合財務報告奠定基礎。

三、存在問題

近年來，我縣在行政事業性單位國有資產管理與處置做了一些工作和有益的嘗試，但與市委、市人大、市政府的要求還有些差距。主要有以下幾個方面問題：

1.管理集中不夠。目前，我縣還有部分國有資產仍保留在各相關行政事業單位名下，2014年縣委、縣政府進行集中辦公后，部分國有資產因遠離原主管單位，且分布較為分散，致使縣國有資產管理上還存在分散的問題。再比如，縣教育局按照《縣義務教育均衡發展規劃（2013—2018年）》要求，對我縣教育網點布局進行了調整，造成鄉（鎮）及村級中、小學原教學點資產閑置，學校資產構成復雜，產權不明晰，資產管理不到位，處置程序不規范，未能充分發揮資產效益。

2.思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產，也考慮到開發經營，但由于擔心不符合國家對行政事業單位資產管理的要求和規定，擔心過度商業化，會增大政府風險，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。

3.權證齊全不夠。因各種原因，一些部門單位對本單位資產權屬證辦理工作未予重視，致使出現部分權證不齊全的房屋和土地，給資產管理和處置帶來一定的困難。

四、下一步工作安排

隨著改革的深入，市場經濟環境的變化，國家宏觀經濟政策的調整，現有的體制和機制與國有資產管理的新形勢、新要求還有一定的差距，這就要求我們必須進一步解放思想，調整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的舉措把行政事業國有資產經營好，把行政事業國有資產管理這篇文章做大，從以下幾個方面做好工作：

（一）進一步規范資產經營。國有資產經營工作雖然從制度上進行了規范，但少數單位、部分部門國有資產的經營尚未完全納入縣國資局統一管理，縣國資局要加大管理力度，將全縣所有單位全部資產統一納入管理。