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【關(guān)鍵詞】合同管理;科研項(xiàng)目;控制
0 引言
科研項(xiàng)目是科研院所業(yè)務(wù)的主要支撐,如何提高科研項(xiàng)目管控水平,確保科研項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施是科研部門日常工作的重點(diǎn)。而合同管理是科研項(xiàng)目的重要依據(jù),因?yàn)榭蒲许?xiàng)目都是以任務(wù)合同書的形式訂立的,可以當(dāng)做是一個(gè)合同來(lái)管理;而每一項(xiàng)科研項(xiàng)目的實(shí)施又是由無(wú)數(shù)個(gè)分包合同組成的,因此有效的合同管理可以為科研管理提供有效參考,以提高科研項(xiàng)目管控水平。這對(duì)科研單位的科研計(jì)劃管理和科研項(xiàng)目的預(yù)算管理有著指導(dǎo)性意義。
1 科研項(xiàng)目實(shí)施中合同管理面臨的問(wèn)題
1.1 合同信息缺乏準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性
合同管理貫穿于內(nèi)部業(yè)務(wù)展開的整個(gè)過(guò)程,完善的合同管理是科研院所健康運(yùn)作的重要標(biāo)志。采用傳統(tǒng)的手工管理方式,由于涉及的部門眾多,需要管理的合同要素也各不相同,低下的數(shù)據(jù)利用率和不斷膨脹的數(shù)據(jù)量,造成信息不集中、實(shí)時(shí)性不強(qiáng),導(dǎo)致工作效率不高、費(fèi)時(shí)費(fèi)力等問(wèn)題[1]。
1.2 合同管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)
科研項(xiàng)目實(shí)施中的合同經(jīng)費(fèi)支出采用的是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批、合同管理部門審批、財(cái)務(wù)管理部門審批、領(lǐng)導(dǎo)審批共同負(fù)責(zé)管理監(jiān)督的機(jī)制。由于管理制度不順暢,合同管理部門和財(cái)務(wù)管理部門之間缺乏有效的溝通手段和必要的共享平臺(tái),數(shù)據(jù)缺乏有效的組織,造成合同管理和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。如何妥善處理好這兩者之間的關(guān)系,保證合同管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合,是值得考慮的問(wèn)題[2]。
1.3 科研計(jì)劃統(tǒng)計(jì)無(wú)數(shù)據(jù)支持
以往的科研計(jì)劃統(tǒng)計(jì)依靠于手工匯總的紙質(zhì)化階段,統(tǒng)計(jì)工作往往是由合同管理部門通過(guò)對(duì)一線部門的合同整理匯總而成,這種傳統(tǒng)的手工統(tǒng)計(jì)方式準(zhǔn)確率及效率都很低下,影響科研計(jì)劃上報(bào)的真實(shí)性。而且由于統(tǒng)計(jì)的方式單一,造成信息匯總困難,難以提供有效的反饋信息,無(wú)法滿足合同分類型統(tǒng)計(jì)及查找,因此無(wú)法為一些工作提供必要的支持。另外從科研課題立項(xiàng)到完成、成果的社會(huì)影響及其轉(zhuǎn)化效益等情況,都離不開科研統(tǒng)計(jì)提供的數(shù)據(jù),科研投入與產(chǎn)出的分析都需要可靠的數(shù)據(jù)[3]。
2 基于用友系統(tǒng)的合同管理模式
由于科研項(xiàng)目是科研院所業(yè)務(wù)的主要支撐,以往科研項(xiàng)目實(shí)施中的合同管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下科研管理發(fā)展的需要,而且隨著信息化水平不斷提高,利用網(wǎng)絡(luò)和信息化手段提高管理效率是必要趨勢(shì),因此我們將用友軟件與科研項(xiàng)目管理相結(jié)合,探索出一種新的有效的合同管理模式,提升了科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的合同管理能力,從而大大提高了科研項(xiàng)目管理水平。
合同管理主要包含兩方面的管理對(duì)象:一是,科研單位所簽訂的科研計(jì)劃任務(wù)書;二是,在每一項(xiàng)科研項(xiàng)目具體實(shí)施中所簽訂的各項(xiàng)分包合同。
其中科研計(jì)劃任務(wù)書是在科研項(xiàng)目確定后,由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)科研項(xiàng)目的目的、意義進(jìn)行介紹,對(duì)完成該科研項(xiàng)目的具體措施、方法和研究進(jìn)度作出計(jì)劃安排的技術(shù)文書,是一種報(bào)告體科技應(yīng)用文,它是科研項(xiàng)目承擔(dān)單位向上級(jí)主管部門申報(bào)立項(xiàng)的重要文件,而科研計(jì)劃任務(wù)書的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是科研單位科研水平的重要體現(xiàn),只有對(duì)這些科研項(xiàng)目的信息進(jìn)行有效管理才能使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,只有充分利用這些信息才能對(duì)科研項(xiàng)目做到有效管理。
更為重要的是,每項(xiàng)科研項(xiàng)目都有著相應(yīng)的預(yù)算管理,如何對(duì)項(xiàng)目支出做到全局把控,必須依靠于有效的合同管理工作。因?yàn)槊恳环莘职贤w現(xiàn)的是都是相應(yīng)預(yù)算的支出,因此對(duì)合同管理到位,就可以對(duì)項(xiàng)目的整體支出有了全面把控。
2.1 合同管理的準(zhǔn)備階段
合同管理部門在合同管理實(shí)施前,將歷年合同管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析及總結(jié),在合同管理軟件實(shí)施前對(duì)合同類型進(jìn)行分類,并對(duì)每一類合同下進(jìn)行相應(yīng)設(shè)置。科研合同作為收款合同分為國(guó)家級(jí)項(xiàng)目、省市級(jí)項(xiàng)目及其他;分包合同作為出款合同分為采購(gòu)合同、外協(xié)加工合同、測(cè)試化驗(yàn)合同等,使得合同分類清晰,便于管理。同時(shí)根據(jù)合同金額對(duì)合同進(jìn)行分組管理(根據(jù)合同金額分為A、B、C三類),根據(jù)合同金額制定相應(yīng)的審批制度,審批流程見圖1,并有效分配管理時(shí)間及精力,使得合同管理做到有的放矢。
2.2 合同管理的執(zhí)行階段
2.2.1 新建合同
當(dāng)合同簽訂生效時(shí),在合同管理軟件中新建一個(gè)合同,錄入合同相關(guān)內(nèi)容,包括名稱、性質(zhì)、所屬合同組、合同類型、對(duì)方單位、負(fù)責(zé)人等基本信息。因此合同信息以標(biāo)準(zhǔn)化的形式存在于系統(tǒng)中,為后期合同信息的數(shù)據(jù)共享及有效利用奠定了良好的基礎(chǔ)。
2.2.2 合同的履約管理
科研項(xiàng)目中的合同管理要求組織專業(yè)化管理,在科研項(xiàng)目具體實(shí)施中,由于實(shí)際情況或計(jì)劃失誤發(fā)生變化,可能使項(xiàng)目考核指標(biāo)與合同實(shí)施偏離,如果沒有采取相應(yīng)措施,會(huì)影響科研項(xiàng)目進(jìn)展。通過(guò)對(duì)合同監(jiān)督與履約跟蹤,對(duì)合同履行情況分析,找出偏差的地方, 以便及時(shí)采取措施補(bǔ)救,最終順利的完成合同需求[4],從而完成科研項(xiàng)目考核指標(biāo)。
2.2.3 合同的變更管理
由于科研項(xiàng)目實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,受客觀因素和項(xiàng)目實(shí)施的影響,合同雙方會(huì)根據(jù)需要在協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的改動(dòng)和調(diào)整,因此合同變更管理是一個(gè)非常必要的環(huán)節(jié),合同變更是指修改和變化原合同內(nèi)容,經(jīng)過(guò)雙方蓋章方能有效變更。
2.3 合同數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析
通過(guò)把用友系統(tǒng)和項(xiàng)目管理想結(jié)合,可以直接看到項(xiàng)目中各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出情況,便于一線部門查看該項(xiàng)目預(yù)算額度的開銷及剩余情況。其次可以以各種口徑統(tǒng)計(jì)合同數(shù)據(jù),并及時(shí)反饋給一線部門,以便他們工作的開展。
3 結(jié)語(yǔ)
3.1 加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目全程管理
通過(guò)對(duì)合同的統(tǒng)一要求,使得合同信息以標(biāo)準(zhǔn)化形式存儲(chǔ),實(shí)現(xiàn)了合同管理部門和財(cái)務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享,使管理呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化。這樣使得合同編碼唯一,統(tǒng)一了合同編碼與財(cái)務(wù)項(xiàng)目編號(hào)的一一對(duì)應(yīng),解決了長(zhǎng)期以來(lái)合同信息與經(jīng)費(fèi)信息無(wú)法實(shí)時(shí)對(duì)應(yīng)的問(wèn)題,方便了管理部門與一線部門可以實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目的到款及支出情況,促進(jìn)了經(jīng)費(fèi)的合理使用,為經(jīng)費(fèi)管理提供有效支持,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全過(guò)程管理。
3.2 加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效統(tǒng)計(jì)
通過(guò)將用友系統(tǒng)應(yīng)用到科研項(xiàng)目管理過(guò)程中,可以提供出動(dòng)態(tài)的、準(zhǔn)確的合同信息,使得合同數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確,合同管理部門能夠隨時(shí)獲取最新數(shù)據(jù),一線部門可以了解項(xiàng)目進(jìn)展,大大提高了統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和共享性,縮短了科研項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作的時(shí)間,大大提高了效率。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張龍.中國(guó)某公司合同管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].山東大學(xué).
[2]劉沐,謝素萍,皮新玲,劉碩.從科研項(xiàng)目管理現(xiàn)狀淺談項(xiàng)目管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)[J].中國(guó)管理信息化,2011,14(2):47-50.
[關(guān)鍵詞]可持續(xù)建設(shè);利益相關(guān)者;客觀主導(dǎo)力;主觀意愿度;動(dòng)態(tài)性
[中圖分類號(hào)]F287.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-511X(2012)02-0046-05
如何在工程項(xiàng)目建設(shè)的主要活動(dòng)或環(huán)節(jié)中貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念是一個(gè)非常重要的研究議題,可持續(xù)建設(shè)(SC:Sustainable Construction)理念的出現(xiàn)為其尋找到了一條行之有效的途徑。如何識(shí)別、評(píng)價(jià)和管理工程項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)的利益相關(guān)者,是可持續(xù)建設(shè)實(shí)踐獲得成功的關(guān)鍵要素。當(dāng)前很多學(xué)者將工程項(xiàng)目利益相關(guān)者作為研究的焦點(diǎn)。沈岐平和楊靜提出的基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析理論的系統(tǒng)化利益相關(guān)者管理模型中介紹了利益相關(guān)者管理的四個(gè)主要步驟:①利益相關(guān)者識(shí)別;②利益相關(guān)者評(píng)價(jià)(包含對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行準(zhǔn)確的分類和劃分等級(jí));③決策(根據(jù)利益相關(guān)者的重要性等級(jí)不同來(lái)依次滿足他們的需求);④執(zhí)行與評(píng)價(jià)。王進(jìn)和許玉潔通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式,從緊迫性、影響性和主動(dòng)性及綜合維度得到12個(gè)工程項(xiàng)目關(guān)鍵利益相關(guān)者的分類,確定了核心型、戰(zhàn)略型及型三類大型工程項(xiàng)目關(guān)鍵利益相關(guān)者。但是,在工程管理領(lǐng)域,大部分關(guān)于工程項(xiàng)目利益相關(guān)者的研究都以傳統(tǒng)的建設(shè)活動(dòng)范式為背景,而很少有學(xué)者以工程項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)為背景來(lái)深入研究。
一、工程項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)的概念
學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為最早完整提出可持續(xù)建設(shè)概念的是美國(guó)佛羅里達(dá)大學(xué)Kibert教授。他將可持續(xù)建設(shè)定義為:“基于有效的資源利用和生態(tài)原則,建立一個(gè)健康的居住環(huán)境”。此后,不同學(xué)者從不同角度對(duì)可持續(xù)建設(shè)進(jìn)行了定義。Sage把可持續(xù)建設(shè)定義為;在整個(gè)建設(shè)流程中貫徹可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo);Chong等認(rèn)為可持續(xù)建設(shè)致力于通過(guò)采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和知識(shí)來(lái)加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)、施工生產(chǎn)以及運(yùn)營(yíng)中的可持續(xù)性。
“可持續(xù)建設(shè)”與“綠色建筑”、“可持續(xù)建筑”三者之間存在極大的共性,又有本質(zhì)的區(qū)別,不可混為一談。“綠色建筑”和“可持續(xù)建筑”都屬于具體的建筑產(chǎn)品類型,而“可持續(xù)建設(shè)”是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程;前兩者是一個(gè)結(jié)果,是需要通過(guò)后者來(lái)實(shí)現(xiàn)的;即只有通過(guò)工程項(xiàng)目的“可持續(xù)建設(shè)”,才能得到我們需要的“綠色建筑”或“可持續(xù)建筑”產(chǎn)品。
二、工程項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)的利益相關(guān)者
(一)利益相關(guān)者的定義
利益相關(guān)者理論(Stakeholder Theory)是20世紀(jì)60年代在西方國(guó)家逐步發(fā)展起來(lái)的,進(jìn)人80年代以后其影響迅速擴(kuò)大。90年代以后,對(duì)利益相關(guān)者認(rèn)識(shí)的趨勢(shì)是將利益相關(guān)者界定為那些與企業(yè)有一定的關(guān)系,對(duì)企業(yè)擁有某種相關(guān)利益,并承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人與團(tuán)體。隨著利益相關(guān)者理論的不斷豐富,一些學(xué)者開始意識(shí)到,僅僅對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行簡(jiǎn)單的界定和識(shí)別是不夠的,還必須根據(jù)其不同的構(gòu)成對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。由于不同的項(xiàng)目或不同的項(xiàng)目發(fā)展階段,其利益相關(guān)者構(gòu)成是不同的;即便是在同一個(gè)利益相關(guān)者體系中,不同類型的利益相關(guān)者由于其自身屬性、影響力和利益強(qiáng)弱的不同,各利益相關(guān)者之間的重要性程度是不同的。
Mitchell等提出了利益相關(guān)者顯著模型,他們認(rèn)為利益相關(guān)者的顯著性取決于決策者對(duì)其三個(gè)屬性(權(quán)力、合法性和急迫性)的評(píng)估;基于對(duì)這三個(gè)屬性的定義和擁有程度,Mitchell等將利益相關(guān)者分為七種類型:蟄伏型、自主型、需求型、統(tǒng)治型、危險(xiǎn)型、依賴型和權(quán)威型。在Mitchell理論基礎(chǔ)上,我國(guó)學(xué)者陳宏輝等從利益相關(guān)者的主動(dòng)性、重要性和利益要求的緊急性3個(gè)維度出發(fā),將利益相關(guān)者分為:核心利益相關(guān)者、蟄伏利益相關(guān)者以及邊緣利益相關(guān)者。
(二)工程項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)的利益相關(guān)者
不同于傳統(tǒng)的建設(shè)活動(dòng),可持續(xù)建設(shè)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)賦予了更高的要求。多專業(yè)協(xié)作、參與主體的早期介入、可持續(xù)建設(shè)流程的通暢性、滿足主要利益相關(guān)者的需求等可持續(xù)建設(shè)的原則使得我們?cè)诳沙掷m(xù)建設(shè)實(shí)踐中必須重視對(duì)可持續(xù)建設(shè)各利益相關(guān)者的管理。筆者將可持續(xù)建設(shè)利益相關(guān)者定義為:“同可持續(xù)建設(shè)活動(dòng)存在單向或雙向影響關(guān)系,并能從可持續(xù)建設(shè)中獲得一定利益或自身利益可能受其損害的人或團(tuán)體”。根據(jù)文獻(xiàn)綜述和專家訪談等方法,筆者識(shí)別出了我國(guó)工程項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)中的12個(gè)利益相關(guān)者,見表1。
四、我國(guó)工程項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)利益相關(guān)者的調(diào)查研究
(一)問(wèn)卷調(diào)查概況
Johnson和Scholes認(rèn)為僅僅簡(jiǎn)單地識(shí)別利益相關(guān)者是不夠的,管理者需要評(píng)估利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的興趣及其因興趣而對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的期望,并識(shí)別利益相關(guān)者是否有能力去施加自身的影響;為此運(yùn)用了利益相關(guān)者可視化技術(shù)——權(quán)利/興趣矩陣進(jìn)行了有關(guān)的評(píng)估,根據(jù)不同的權(quán)利和興趣等級(jí)對(duì)項(xiàng)目的利益相關(guān)者進(jìn)行歸類。
為了能對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)的利益相關(guān)者進(jìn)行深入的分析和評(píng)價(jià),筆者開展了一項(xiàng)“各利益相關(guān)者對(duì)工程項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)實(shí)踐的影響”的問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)。該問(wèn)卷共分為兩個(gè)部分,分別從“利益相關(guān)者對(duì)可持續(xù)建設(shè)實(shí)踐的客觀主導(dǎo)力DV(即客觀的影響力)”和“利益相關(guān)者主動(dòng)參與可持續(xù)建設(shè)實(shí)踐的意愿度WV(即影響的可能性)”兩個(gè)維度進(jìn)行調(diào)查。采用李克特5點(diǎn)量表的方式來(lái)衡量受訪者的觀點(diǎn)或態(tài)度,分值越高代表“客觀主導(dǎo)力DV”或“意愿度WV”越大。調(diào)查問(wèn)卷的第一部分(客觀主導(dǎo)力DV)按照表1列出的12個(gè)利益相關(guān)者進(jìn)行調(diào)查;與第一部分不同的是,第二部分(意愿度WV)中的“開發(fā)商/業(yè)主/投資商”(SH2)被細(xì)分成兩個(gè)子類,分別是“開發(fā)商/業(yè)主/投資商(出售/出租型項(xiàng)目)”(SH2-1)和“開發(fā)商/業(yè)主/投資商(自用型項(xiàng)目)”(SH2-2),以便進(jìn)一步考察兩者在主觀意愿度WV上的區(qū)別。本次問(wèn)卷調(diào)查的目的是:對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)的各利益相關(guān)者按照一定的規(guī)則進(jìn)行分類,以便在可持續(xù)建設(shè)的實(shí)踐中能更好地管理可持續(xù)建設(shè)的各主要利益相關(guān)者,促使可持續(xù)建設(shè)實(shí)踐的成功。
該調(diào)查活動(dòng)從2010年12月初開始,到2011年1月底截止。問(wèn)卷的發(fā)放方式主要以發(fā)送Email為主,總共發(fā)送了531份問(wèn)卷,回收了163份問(wèn)卷,其中有15份問(wèn)卷由于漏填或多填被界定為廢卷,有效問(wèn)卷數(shù)為148份,有效問(wèn)卷的回收率為27.87%。受訪者的工作單位涵蓋高校、企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)。該調(diào)查問(wèn)卷兩部分?jǐn)?shù)據(jù)的基本統(tǒng)計(jì)量值見下表2和表3。采用Cronbach’s Alpha系數(shù)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行信度分析,考察問(wèn)卷的內(nèi)部一致性。根據(jù)SPSS軟件計(jì)算出該問(wèn)卷兩部分的Cronbach’sAlpha系數(shù)分別為0.780和0.800,均大于0.7,這說(shuō)明該問(wèn)卷具有較高的信度,其調(diào)查結(jié)果在穩(wěn)定性和可靠性方面可以接受。
(二)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析
1.單樣本K-S檢驗(yàn)
對(duì)各利益相關(guān)者進(jìn)行分類主要是根據(jù)其各自的DV和WV算數(shù)平均值(Mean)大小進(jìn)行排序或等級(jí)劃分,但是在沒有相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐的情況下(考慮置信度問(wèn)題),簡(jiǎn)單地根據(jù)這些利益相關(guān)者各自得分的DV和WV算數(shù)均值來(lái)進(jìn)行排序或等級(jí)劃分是值得質(zhì)疑的。如果兩個(gè)利益相關(guān)者的DV或WV算數(shù)均值處在同一個(gè)置信區(qū)間(即兩者不存在顯著性差異),即使兩者在算數(shù)均值上存在差異,它們?nèi)詫儆谕坏燃?jí)。因此,需要推斷兩個(gè)獨(dú)立樣本(DV和WV)的算數(shù)均值是否存在顯著性差異。①當(dāng)已知兩個(gè)獨(dú)立樣本都服從正態(tài)分布,可以采用“配對(duì)樣本T檢驗(yàn)(Paired-Samples T Test)”來(lái)判斷兩樣本的算數(shù)均值之間是否具有顯著性差異,進(jìn)而消除因處于同一置信區(qū)問(wèn)導(dǎo)致的排序差異;②當(dāng)兩個(gè)獨(dú)立樣本不服從正態(tài)分布或其分布狀況未知的情況下,可以采用“兩獨(dú)立樣本的非參數(shù)檢驗(yàn)方法”來(lái)判斷兩樣本算數(shù)均值之間是否具有顯著性差異。為此,首先需采用“單樣本K-S檢驗(yàn)”來(lái)檢驗(yàn)調(diào)查問(wèn)卷兩部分中的各利益相關(guān)者的樣本數(shù)據(jù)是否服從正態(tài)分布(零假設(shè)HO:樣本分布為正態(tài)分布),根據(jù)SPSS得出的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)果見表4和表5。根據(jù)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)果,所有獨(dú)立樣本的伴隨概率均為0.000,均小于顯著性水平a(0.05),拒絕零假設(shè),因此可以認(rèn)為所有的獨(dú)立樣本均不服從正態(tài)分布。
2.曼-惠特尼U檢驗(yàn)
需采用“兩獨(dú)立樣本的非參數(shù)檢驗(yàn)方法”來(lái)判斷兩獨(dú)立樣本算數(shù)均值之間是否具有顯著性差異。筆者選用曼-惠特尼U檢驗(yàn)(Mann-Whitney U)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的兩兩樣本算數(shù)均值的顯著性檢驗(yàn)。曼-惠特尼U檢驗(yàn)的零假設(shè)為:HO:樣本來(lái)自的兩獨(dú)立樣本總體的均值無(wú)顯著性差異。問(wèn)卷兩部分?jǐn)?shù)據(jù)的U檢驗(yàn)結(jié)果見表6和表7。
表6和表7中,單元格中帶星號(hào)上標(biāo)的伴隨概率值大于顯著性水平a(0.05),說(shuō)明這些伴隨概率值對(duì)應(yīng)的獨(dú)立樣本之間的均值不存在顯著性差異;其余單元格中的伴隨概率值均小于a(0.05),表明這些伴隨概率值對(duì)應(yīng)的獨(dú)立樣本之間的均值存在顯著性差異。調(diào)查問(wèn)卷的兩部分中,算數(shù)均值不存在顯著性差異的利益相關(guān)者見表8。
五、我國(guó)工程項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)利益相關(guān)者的分類
要進(jìn)行等級(jí)劃分,首先必須確定等級(jí)劃分的界限值。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,該問(wèn)卷兩個(gè)部分各自總體樣本(包含所有利益相關(guān)者)的算數(shù)均值分別為3.20和3.19。因此,筆者以3.2作為等級(jí)分類的界限值。根據(jù)表2和表3中各利益相關(guān)者的算數(shù)均值,以3.2作為分類的界限值,從“參與可持續(xù)建設(shè)實(shí)踐的客觀主導(dǎo)力(DV)”和“參與可持續(xù)建設(shè)實(shí)踐的主觀意愿度(WV)”兩個(gè)維度對(duì)表1中的各利益相關(guān)者的主導(dǎo)力和意愿度的算數(shù)均值進(jìn)行等級(jí)劃分。等級(jí)劃分主要遵循以下方法:在等級(jí)劃分的過(guò)程中,必須結(jié)合表8中“不存在均值顯著性差異”的結(jié)果進(jìn)行。以SH3和SH9在DV維度方面的得分為例,雖然兩者算數(shù)均值的數(shù)值不同,但根據(jù)表8顯示,SH3和SH9在DV維度上的算數(shù)均值不存在顯著性差異,因此可以將SH3和SH9歸為同一個(gè)等級(jí)。可持續(xù)建設(shè)利益相關(guān)者在兩個(gè)維度上等級(jí)劃分的結(jié)果見表9。結(jié)合表9的等級(jí)劃分結(jié)果,可以將工程項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)的利益相關(guān)者劃分為四種類型,具體類型劃分結(jié)果見表10。
四種類型的工程項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)利益相關(guān)者解釋如下:①類型工指的是在可持續(xù)建設(shè)實(shí)踐中主導(dǎo)力和意愿度都較大的利益相關(guān)者,將這種類型的利益相關(guān)者命名為“核心主導(dǎo)型”利益相關(guān)者;②類型Ⅱ指的是在可持續(xù)建設(shè)實(shí)踐中有較大主導(dǎo)力,但意愿度較低,需要通過(guò)相關(guān)的手段刺激其主動(dòng)性的利益相關(guān)者,將這種類型的利益相關(guān)者命名為“核心誘導(dǎo)型”利益相關(guān)者;③類型Ⅲ指的是在可持續(xù)建設(shè)實(shí)踐中主導(dǎo)力不大,但意愿度較高的利益相關(guān)者,將這種類型的利益相關(guān)者命名為“支持型”利益相關(guān)者;④類型Ⅳ指的是在可持續(xù)建設(shè)實(shí)踐中主導(dǎo)力和意愿度均不高的利益相關(guān)者,將該類型的利益相關(guān)者命名為“邊緣潛伏型”利益相關(guān)者。
六、對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)主要利益相關(guān)者的討論
1.“政府”在工程項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)實(shí)踐中所發(fā)揮的主要作用有:法律和法規(guī)的制定和引導(dǎo),可持續(xù)建設(shè)示范性項(xiàng)目的建設(shè),購(gòu)買可持續(xù)建設(shè)產(chǎn)品、稅收和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等政策手段的刺激,資助基礎(chǔ)性的可持續(xù)建設(shè)R&D,推動(dòng)綠色建筑市場(chǎng)的成熟與完善等。
2.“開發(fā)商/業(yè)主/投資商”是可持續(xù)建設(shè)實(shí)踐的主要發(fā)起人和主導(dǎo)型力量,有些開發(fā)商所涉及的業(yè)務(wù)可以涵蓋建筑的整個(gè)生命周期。對(duì)于自用型項(xiàng)目,由于投資和使用的一體化,開發(fā)商/業(yè)主/投資商往往具有較高的意愿和影響力去進(jìn)行可持續(xù)建設(shè)實(shí)踐,例如深圳鹽田區(qū)的萬(wàn)科中心獲得美國(guó)LEED最高級(jí)認(rèn)證(鉑金獎(jiǎng))。但對(duì)于出售/出租型項(xiàng)目,開發(fā)商往往沒有足夠的意愿去進(jìn)行可持續(xù)建設(shè)的實(shí)踐,這就需要采取一些誘導(dǎo)性的措施來(lái)提高開發(fā)商在此類項(xiàng)目上的意愿度。事實(shí)上,從對(duì)一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中高層管理人員的訪談中發(fā)現(xiàn),只要政府對(duì)可持續(xù)建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或稅收政策扶持,開發(fā)商從事可持續(xù)建設(shè)實(shí)踐的意愿會(huì)得到顯著提高。
3.“規(guī)劃和設(shè)計(jì)單位”在可持續(xù)建設(shè)的前期階段發(fā)揮著重要的作用,工程項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)是否充分貫徹了可持續(xù)建設(shè)的理念將直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的可持續(xù)建設(shè)的績(jī)效。為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力,一些大型的規(guī)劃和設(shè)計(jì)單位(如中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院、清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院等)都在積極探索如何進(jìn)行建筑的綠色設(shè)計(jì)、生態(tài)設(shè)計(jì)等議題。
4.“消費(fèi)者/使用者”是可持續(xù)建設(shè)產(chǎn)品的購(gòu)買者和使用者,因此在可持續(xù)建設(shè)實(shí)踐中必須準(zhǔn)確了解消費(fèi)者/使用者的需求。越來(lái)越多的研究表明,在綠色建筑全面走向成熟之前,市場(chǎng)會(huì)積累一個(gè)龐大的潛在消費(fèi)群體,這股力量釋放的快慢,將取決于政策引導(dǎo)的力度、教育宣傳的準(zhǔn)確性以及相關(guān)體制的完善等諸多外部因素。
5.此次調(diào)查研究中,作為可持續(xù)建設(shè)重要參與者的“施工單位”被歸為“邊緣潛伏型”利益相關(guān)者,主要原因在于從中國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看,建筑施工企業(yè)生產(chǎn)力和技術(shù)進(jìn)步率水平普遍較低,大部分的施工企業(yè)很難滿足綠色施工的要求。此外,傳統(tǒng)的建設(shè)模式(如DBB)使得施工企業(yè)并沒有太多的機(jī)會(huì)和動(dòng)力去主動(dòng)適應(yīng)可持續(xù)建設(shè)的要求。
七、我國(guó)工程項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)利益相關(guān)者的動(dòng)態(tài)性
研修模式:前沿理論構(gòu)建、實(shí)務(wù)問(wèn)題研討、經(jīng)典個(gè)案解析。
研修對(duì)象:業(yè)主、承包商、銀行、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司等大中型工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)及管理專業(yè)人士。
授課專家:
魏鋼:工程保險(xiǎn)專家,澳洲保險(xiǎn)與金融學(xué)會(huì)資深會(huì)員資格(ANZIIF(Fellow))、澳洲保險(xiǎn)學(xué)會(huì)認(rèn)證保險(xiǎn)師資格(CIP)、新加坡保險(xiǎn)學(xué)會(huì)資深會(huì)員資格(FSⅡ)。歷任美資大陸保險(xiǎn)集團(tuán)駐華首席代表(北京)、英資一米耐特保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司亞洲地區(qū)經(jīng)理(悉尼)、美資一通用再保險(xiǎn)公司承保師(悉尼)、美德合資一通用科隆再保險(xiǎn)公司亞洲地區(qū)超賠合同業(yè)務(wù)經(jīng)理兼首席承保師(新加坡)、澳資一維信保險(xiǎn)公司董事、瑞士豐泰保險(xiǎn)集團(tuán)高級(jí)顧問(wèn)、中瑞合資一華澳風(fēng)險(xiǎn)管理公司常務(wù)董事。曾在新加坡、菲律賓、中國(guó)大陸、香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)講授保險(xiǎn)類高端課程,特別在大型工業(yè)/基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)等方面具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
劉俊穎:工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理專家,天津大學(xué)工程管理系講師,英國(guó)雷丁大學(xué)(UniversityofReading)工程管理博士,英國(guó)皇家特許建造學(xué)會(huì)會(huì)員(MCIOB)。擁有大量風(fēng)險(xiǎn)管理論著,曾為多家ENR225國(guó)際承包商進(jìn)行國(guó)際工程項(xiàng)目管理高級(jí)培訓(xùn),并有豐富的咨詢經(jīng)驗(yàn)。
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關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目;管理;問(wèn)題;應(yīng)對(duì)方法
中圖分類號(hào):G311 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2017)015-0-01
科研項(xiàng)目是一個(gè)企業(yè)或單位技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平的重要標(biāo)志,也是企業(yè)或單位軟實(shí)力的不可缺少的組成部分。因此,根據(jù)具體情況,分析科研項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題,采取有效的策略,加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理是值得探討的問(wèn)題。現(xiàn)將自己對(duì)科研項(xiàng)目管理的一些初淺認(rèn)識(shí)總結(jié)如下:
一、存在的問(wèn)題
(一)項(xiàng)目審批不規(guī)范,項(xiàng)目缺乏實(shí)效性
有些項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí),讓知名人士掛上頭銜,以借助專家的優(yōu)勢(shì)和高管的權(quán)勢(shì),有利于審批順利通過(guò)。在審批過(guò)程中,片面關(guān)注項(xiàng)目的主要人物,卻忽視了對(duì)科研項(xiàng)目工作者本身的學(xué)識(shí)水平、資歷、研究經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)能力等因素的考察。還有的項(xiàng)目是與外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)的,目的是增強(qiáng)項(xiàng)目自身的科技實(shí)力和為項(xiàng)目提供更多的資金保障,但當(dāng)科研項(xiàng)目由外部科研機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行時(shí),會(huì)使科研項(xiàng)目的針對(duì)性、成果轉(zhuǎn)化的可操作性受到了一定的限制,不利于科研成果的實(shí)效性的有效發(fā)揮。
(二)科研項(xiàng)目的預(yù)算工作不夠嚴(yán)格
理論上講,財(cái)務(wù)管理人員有權(quán)參與相關(guān)科研項(xiàng)目的整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作,同時(shí)也有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)科研項(xiàng)目各種經(jīng)費(fèi)的支出情況進(jìn)行跟蹤控制和管理,而事實(shí)上,在實(shí)際工作中,科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理工作一般主要由項(xiàng)目的課題組長(zhǎng)來(lái)負(fù)責(zé),財(cái)務(wù)人員并不參與管理和實(shí)施監(jiān)督。這就給一些人留有了可剩之機(jī)。致使一些項(xiàng)目的實(shí)際支出和預(yù)算不相符、項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)不準(zhǔn)確等現(xiàn)象的發(fā)生,嚴(yán)重影響了科研工作的效率,降低了科研工作的工作質(zhì)量。
(三)資源浪費(fèi)
一些單位由于資產(chǎn)管理沒有完善的管理制度,科研項(xiàng)目資產(chǎn)的購(gòu)置和使用混亂,不去了解實(shí)際情況和對(duì)設(shè)備的具體需求,盲目購(gòu)置設(shè)備和資產(chǎn),造成重復(fù)購(gòu)置,使用效率低等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。平時(shí)不注意設(shè)備的維修和保養(yǎng),一旦出現(xiàn)大問(wèn)題,只能臨時(shí)抱佛腳,不僅造成人力物力的大量浪費(fèi),更嚴(yán)重影響了科研項(xiàng)目進(jìn)展的速度。
二、應(yīng)對(duì)措施
(一)完善項(xiàng)目審批管理
建立健全項(xiàng)目審批制度,加強(qiáng)對(duì)審批工作人員的管理,審批工作人員要了解科研項(xiàng)目的具體情況,實(shí)事求是的對(duì)科研項(xiàng)目做出正確的u價(jià),提出合理化的建議。立項(xiàng)管理是關(guān)鍵,對(duì)于立項(xiàng)的科研項(xiàng)目,審批部門主要從項(xiàng)目的預(yù)期效果和科研團(tuán)隊(duì)的能力水平來(lái)考察,既要考察項(xiàng)目的創(chuàng)新性和實(shí)效性,又要考察項(xiàng)目是否有預(yù)期的價(jià)值。對(duì)于科研團(tuán)隊(duì),要考察團(tuán)隊(duì)中每個(gè)成員對(duì)所研究領(lǐng)域的貢獻(xiàn)和技術(shù)能力,參與項(xiàng)目研究的程度等,嚴(yán)格控制研究團(tuán)隊(duì)和實(shí)際科研人員不符的違規(guī)行為。堅(jiān)持從實(shí)際需要出發(fā),嚴(yán)格控制項(xiàng)目數(shù)量,保證項(xiàng)目的質(zhì)量,使通過(guò)審批的項(xiàng)目能夠更好的滿足人們的需求和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
(二)注重科研成果管理
一直以來(lái),項(xiàng)目申報(bào)單位只注重項(xiàng)目的研究過(guò)程,把提交結(jié)題報(bào)告作為項(xiàng)目研究完成的依據(jù),交了結(jié)題報(bào)告,項(xiàng)目就宣告終止,忽視了項(xiàng)目的應(yīng)用價(jià)值。因此,對(duì)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)納入科研項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容,既要完善對(duì)科研成果考核的評(píng)價(jià)機(jī)制,又要加強(qiáng)對(duì)科研成果的跟蹤管理。把科研成果的轉(zhuǎn)化情況及時(shí)記錄,在科研人員的個(gè)人檔案上立項(xiàng)、研究成果、成果產(chǎn)生的效益等都要有詳細(xì)記載,作為以后立項(xiàng)的重要依據(jù)和參考。可見,科研成果的管理無(wú)論對(duì)課題組還是小組成員本身都有著重要的意義,注重科研成果的管理是加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。
(三)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目的物資基礎(chǔ)和重要保障。因此,加強(qiáng)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理是十分重要的。項(xiàng)目預(yù)算是經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵,根據(jù)相關(guān)政策,認(rèn)真做好項(xiàng)目預(yù)算工作,控制好預(yù)算編制,做到賬目清晰,一目了然,比如在項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中,所購(gòu)買設(shè)備的價(jià)格、用途、型號(hào)、購(gòu)買時(shí)間、對(duì)項(xiàng)目的作用等都要記錄在案。以便核算。從實(shí)際出發(fā),做出嚴(yán)謹(jǐn)符合實(shí)際需求的預(yù)算編制。對(duì)于工作態(tài)度不認(rèn)真、敷衍了事的預(yù)算編制工作人員,視情節(jié)輕重,給予必要的處罰或處分。經(jīng)費(fèi)支出也是經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié),對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)要專款專用,由財(cái)務(wù)人員專人管理,嚴(yán)格按支出程序進(jìn)行,并完善財(cái)務(wù)管理制度,確保經(jīng)費(fèi)支出不超過(guò)預(yù)算,對(duì)各種違規(guī)行為遵照相關(guān)的規(guī)定,嚴(yán)懲不貸。
(四)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度
合理的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)科研項(xiàng)目組每個(gè)成員的工作積極性,使每個(gè)人更好的實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值,提高研究效果的有效策略。科研管理者要做好科研工作人員的思想工作,把小組成員通過(guò)科研項(xiàng)目展示自我價(jià)值的目的轉(zhuǎn)化為自我激勵(lì),真正會(huì)認(rèn)識(shí)到這是組織給自己提供的機(jī)會(huì)和發(fā)展平臺(tái),所以自己要更加努力,不斷進(jìn)取,養(yǎng)成自我激勵(lì)的好習(xí)慣。對(duì)于表現(xiàn)突出,貢獻(xiàn)大的成員,根據(jù)實(shí)際情況,給予一定的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì),比如獎(jiǎng)金、帶薪年假等等,同時(shí)在提拔、晉級(jí)等方面要優(yōu)先考慮,在可能的情況下,加大資金投入,多為科研工作人員提供外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì),把物資獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)有機(jī)結(jié)合,使科研人員更加熱愛自己的研究工作,充滿工作熱情,不斷提高自身修養(yǎng)和技術(shù)水平。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,科學(xué)技術(shù)的重要性更加凸顯。科研不僅是一個(gè)企業(yè)或單位科學(xué)技術(shù)能力的體現(xiàn)形式,更是企業(yè)或單位在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中核心競(jìng)爭(zhēng)力的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。因此,在實(shí)際工作中,通過(guò)完善項(xiàng)目審批管理、加強(qiáng)項(xiàng)目成果管理、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理、實(shí)施激勵(lì)政策等有效策略,加強(qiáng)科研項(xiàng)目的管理,提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,為企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展而不懈努力。
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重大科研項(xiàng)目往往對(duì)于參與人員要求苛刻,科研種類數(shù)目繁多,并且耗資巨大,相對(duì)于中小型項(xiàng)目,規(guī)模大、耗資大是重大科技項(xiàng)目的一個(gè)顯著特征。因此,在重大科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)行責(zé)任明確的規(guī)范管理,建立咨詢、決策、實(shí)施、監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的管理機(jī)制是十分必要的。重大科技項(xiàng)目的內(nèi)部構(gòu)成,應(yīng)是各子課題之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體性項(xiàng)目。
1.1重大科技項(xiàng)目規(guī)模偏大
在我國(guó)重大的科研項(xiàng)目往往投入頗多。國(guó)家對(duì)于急需的科研戰(zhàn)略方向上采取高成本的投入,也基于這個(gè)原因,計(jì)算投入產(chǎn)出比的時(shí)候,這類的大規(guī)模的“重大科研項(xiàng)目”背后卻往往顯得薄弱,給人一種雷聲大雨點(diǎn)小的感覺。而且往往這樣的項(xiàng)目,在管理上并沒有做到公開透明,對(duì)于項(xiàng)目中各個(gè)方面的支出并沒有與經(jīng)費(fèi)上的細(xì)節(jié)一一對(duì)應(yīng)。
1.2跨專業(yè)跨學(xué)科重大科研項(xiàng)目多
科技需要?jiǎng)?chuàng)新,科研人員需要跳出本專業(yè),尋求新的視角來(lái)實(shí)現(xiàn)科技工作的突破。因此,重大科研項(xiàng)目尋找一種多學(xué)科交叉的形式來(lái)整合資源。這種模式原本無(wú)可厚非,但是,不注意科學(xué)規(guī)律,一味的強(qiáng)調(diào)學(xué)科的交叉,反而會(huì)浪費(fèi)資源及科研人員的精力。
1.3重大科研項(xiàng)目組織管理的復(fù)雜
重大科研項(xiàng)目的管理與項(xiàng)目組織和實(shí)施中的各個(gè)細(xì)節(jié)有著充分的聯(lián)系。在管理中,需要一系列的規(guī)定、規(guī)范、準(zhǔn)則和程序,使得項(xiàng)目中各個(gè)區(qū)域能夠有條不紊的進(jìn)行,這是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。政府部門科技主管部門需要在政策及管理流程上對(duì)科研單位在資金有效地配置積極支持。
2重大科技項(xiàng)目管理模式與對(duì)策
鑒于重大科研項(xiàng)目的基本特征以及在實(shí)施過(guò)程中明確存在的問(wèn)題,現(xiàn)行的管理有必要進(jìn)行深化改革,建立對(duì)于重大科研項(xiàng)目全過(guò)程的控制,形成多種手段綜合協(xié)調(diào)過(guò)程中的各個(gè)細(xì)節(jié),以提高重大科研項(xiàng)目的管理效率。
2.1實(shí)施過(guò)程規(guī)范管理
根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定,雖然科研項(xiàng)目有總承擔(dān)責(zé)任方,但是合作單位和外部協(xié)助部門的研究經(jīng)費(fèi)確實(shí)事先確定下來(lái)的,并且在過(guò)程前后直接撥給各單位,總承擔(dān)責(zé)任方其實(shí)并沒有硬性的管理手段。因此在研究經(jīng)費(fèi)分散使用的條件下,項(xiàng)目在一定研究情況、一定特定時(shí)段集中研究力量和部分資源、經(jīng)費(fèi)組織研究成果的凝練是完全有必要的,這對(duì)于解決國(guó)家緊缺的實(shí)驗(yàn)成果和在短時(shí)間內(nèi)使研究成果利益最大化有著直接有效的影響。
2.2實(shí)施過(guò)程統(tǒng)籌管理
統(tǒng)籌管理是重大科研項(xiàng)目管理中一種重要的方式,立項(xiàng)前,部門要對(duì)項(xiàng)目總體實(shí)施方案進(jìn)行細(xì)致的論證和審查,待通過(guò)后才可以簽訂項(xiàng)目合同,給予經(jīng)費(fèi)。總體實(shí)施方案和項(xiàng)目合同是檢查、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施方案和合同中應(yīng)具體介紹項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算,和方案具體的實(shí)施辦法,并且在項(xiàng)目實(shí)施中期應(yīng)該建立重大科研項(xiàng)目報(bào)告和匯總,為負(fù)責(zé)單位審核和驗(yàn)收提供一些數(shù)據(jù)上的支持和對(duì)于此項(xiàng)目的前景給出更為確定的預(yù)測(cè)。并且在項(xiàng)目過(guò)程實(shí)施中應(yīng)該對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施人員的信用情況進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼{(diào)查,并作為其參與各級(jí)各類科技計(jì)劃活動(dòng)的重要依據(jù)。
2.3實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)管理
重大科研項(xiàng)目在本質(zhì)上決定了它與一般的科研項(xiàng)目有著天壤之別,因此項(xiàng)目必須采取一體化的風(fēng)險(xiǎn)管理,對(duì)于其在實(shí)施過(guò)程中全方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè),建立明確的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),要求實(shí)施單位根據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)識(shí)別項(xiàng)目中潛在的風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)生因素,并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化,制定應(yīng)對(duì)方案。在簽訂項(xiàng)目合同時(shí),也應(yīng)對(duì)重要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化和標(biāo)定,保留附加條款使可預(yù)和不可預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確的規(guī)定,做到規(guī)避和限定,提高整體效益。在實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制,提高實(shí)施人員對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和防范意識(shí),做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)密監(jiān)控,對(duì)于項(xiàng)目過(guò)程中的重大事項(xiàng),有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)積極向科技主管部門報(bào)告。
2.4加強(qiáng)成果社會(huì)化評(píng)估評(píng)價(jià)
第一條(目的、依據(jù))為加強(qiáng)城市規(guī)劃科研項(xiàng)目管理,提高城市規(guī)劃科研工作水平,依據(jù)國(guó)家、本市有關(guān)科研工作的法規(guī),結(jié)合城市規(guī)劃科研工作的實(shí)際情況,制定本規(guī)定。
第二條(適用范圍)*市城市規(guī)劃管理局(以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃局)制定科研項(xiàng)目計(jì)劃和管理科研項(xiàng)目適用本規(guī)定。市規(guī)劃局所屬各單位進(jìn)行科研項(xiàng)目管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條(原則)城市規(guī)劃科學(xué)研究應(yīng)遵循理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則;研究工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的原則;研究工作與技術(shù)人才培養(yǎng)相結(jié)合的原則;研究工作與城市規(guī)劃觀念、方法、手段更新相結(jié)合的原則;鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則。
第四條(成果轉(zhuǎn)化)科研管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)成果的管理,積極促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化,產(chǎn)生社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
第五條(競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制)科研管理應(yīng)當(dāng)加大引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的力度,充分利用各方面的城市規(guī)劃科研力量,吸收局內(nèi)外的科技優(yōu)勢(shì),逐步推行科研項(xiàng)目招投標(biāo)工作,提高整體科研水平。
第六條(管理機(jī)構(gòu))市規(guī)劃局是城市規(guī)劃科研項(xiàng)目的主管部門。
市規(guī)劃局綜合業(yè)務(wù)處(以下簡(jiǎn)稱局綜合處)是全局年度科研計(jì)劃的編制、組織科研項(xiàng)目的開展、成果審定、科研經(jīng)費(fèi)管理及協(xié)調(diào)督促檢查的具體工作部門。
市規(guī)劃局有關(guān)處室應(yīng)當(dāng)配合做好該項(xiàng)工作。
局屬單位的科技管理部門負(fù)責(zé)本單位科研管理工作。
第二章科研計(jì)劃制定
第七條(科研項(xiàng)目分類)局科研項(xiàng)目分為三類,即:科學(xué)性研究課題、決策咨詢課題、工作調(diào)研課題。
(一)科學(xué)性研究課題:是指對(duì)城市規(guī)劃工作中系統(tǒng)性、綜合性的基礎(chǔ)科學(xué)、軟課題、應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行理論與實(shí)踐研究的課題。科學(xué)性研究課題按課題深淺難易程度和時(shí)間跨度可劃分為重要課題、一般課題。
(二)決策咨詢課題:是指對(duì)政府部門當(dāng)前行政決策中的急需解決的全局性問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究并提出針對(duì)性對(duì)策的課題。
(三)工作調(diào)研課題:是指對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃工作中難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究的課題,著重分析現(xiàn)狀和提出對(duì)策思路。
第八條(年度計(jì)劃的制定)
(一)局綜合處于每年第四季度召開下一年度科研項(xiàng)目計(jì)劃征詢會(huì)議,征求對(duì)下一年度市規(guī)劃局科研項(xiàng)目的意見。
(二)局屬單位和市規(guī)劃局機(jī)關(guān)各處室提出下一年度科研項(xiàng)目計(jì)劃方案,于每年十一月底之前報(bào)局綜合處。
本市有關(guān)單位和局內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人亦可提出開展課題研究項(xiàng)目的建議。
(三)局綜合處根據(jù)市規(guī)劃局中心工作及局屬單位申報(bào)情況進(jìn)行綜合平衡,編制全局下一年度科研項(xiàng)目計(jì)劃(方案),并確定申報(bào)列入市有關(guān)部門科研計(jì)劃的項(xiàng)目。
(四)由局總工室對(duì)下一年度科研項(xiàng)目計(jì)劃(方案)進(jìn)行初步審核,形成全局下一年度科研項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
(五)局綜合處將經(jīng)批準(zhǔn)的年度科研項(xiàng)目計(jì)劃予以下達(dá)。
第九條(計(jì)劃外項(xiàng)目立項(xiàng))未列入年度計(jì)劃的新增研究課題由課題提出單位或部門填寫《科研項(xiàng)目申請(qǐng)書》報(bào)局綜合處,由局綜合處組織預(yù)審并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后列入年度科研項(xiàng)目計(jì)劃。
第十條(計(jì)劃下達(dá))對(duì)列入年度科研計(jì)劃的科學(xué)性研究、決策咨詢課題由承擔(dān)單位填寫科研項(xiàng)目建議書,并于項(xiàng)目開題前10天提交局綜合處。工作調(diào)研課題只需在開題前提交開題報(bào)告。
第三章科研計(jì)劃實(shí)施管理
第十一條(承擔(dān)方式)科研項(xiàng)目的承擔(dān)方式,可以是定向承擔(dān),由局委托有關(guān)單位或部門承擔(dān)某項(xiàng)課題,局學(xué)科帶頭人可以優(yōu)先選擇承擔(dān);也可以招標(biāo),由局內(nèi)外單位通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式承擔(dān)。
第十二條(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任職條件)科學(xué)性研究課題中重要課題、決策咨詢課題的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需由負(fù)責(zé)此方面工作并具有高級(jí)職稱的人員承擔(dān);其他課題的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需由具有中級(jí)以上職稱的人員承擔(dān)。
第十三條(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé))項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目開展過(guò)程中的進(jìn)度控制、方向把握、經(jīng)費(fèi)使用等工作。
第十四條(開題)課題組通過(guò)本單位科技管理部門于開題論證會(huì)10天前向局綜合處提出開題申請(qǐng),并提交開題報(bào)告文本10份和計(jì)算機(jī)盤片1份。開題報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)科研項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容、技術(shù)關(guān)鍵、進(jìn)度安排等提出初步意見。
局綜合處組織開題論證會(huì),并形成專家開題論證的書面意見。非本局立項(xiàng)的項(xiàng)目由立項(xiàng)單位組織開題。
列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年9月1日前開題。
列入計(jì)劃的項(xiàng)目因特殊情況不能按期開題,應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年8月1日前由項(xiàng)目承擔(dān)單位科技管理部門向局綜合處提出開題延期書面申請(qǐng),說(shuō)明延期原因和延期后開題日期。經(jīng)局綜合處批準(zhǔn)后延期,否則該項(xiàng)目作取消處理。局綜合處應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)作出答復(fù)。已經(jīng)批準(zhǔn)延期的科研項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年12月1日前開題,否則作取消處理。
第十五條(簽定合同)經(jīng)開題論證會(huì)通過(guò)的課題項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)于會(huì)后10日內(nèi),由局綜合處與課題組所在單位以簽訂合同的方式予以確認(rèn)。合同應(yīng)當(dāng)載明承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名稱、項(xiàng)目名稱、成果要求、完成日期、成果歸屬權(quán)、經(jīng)費(fèi)額度及撥款方式和違約責(zé)任等。
第十六條(階段成果檢查)局綜合處對(duì)課題項(xiàng)目按科研合同中進(jìn)度安排要求進(jìn)行階段成果檢查,檢查形式主要為召開階段成果匯報(bào)會(huì)等。
科學(xué)性研究課題中的重要課題項(xiàng)目必須進(jìn)行階段成果檢查。
第十七條(預(yù)審)列入重要課題的科學(xué)性研究項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由局綜合處組織鑒定前的預(yù)審。
第十八條(鑒定)科學(xué)性研究、決策咨詢項(xiàng)目由課題組通過(guò)該單位科技管理部門在合同規(guī)定的完成日期前15天提交《科技成果鑒定申請(qǐng)表》,局綜合處應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起5天內(nèi)作出答復(fù)。對(duì)符合合同規(guī)定條件的,由局綜合處組織召開科技成果鑒定會(huì)。對(duì)于通過(guò)專家鑒定的項(xiàng)目由科研立項(xiàng)部門頒發(fā)《科學(xué)技術(shù)成果鑒定證書》。
工作調(diào)研項(xiàng)目由課題組在完成日期前5天提出鑒定申請(qǐng),對(duì)符合鑒定條件的,由局綜合處組織召開工作調(diào)研成果論證會(huì)。
因特殊原因不能按時(shí)鑒定的決策咨詢、研究課題,應(yīng)當(dāng)于合同規(guī)定的完成日期1個(gè)月前,由課題組通過(guò)該單位科技管理部門向局綜合處提出項(xiàng)目延期申請(qǐng),說(shuō)明延期原因、延期后完成日期。由局綜合處核定。
未通過(guò)鑒定的科研項(xiàng)目,承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定會(huì)議意見深化研究,直至鑒定通過(guò),鑒定申請(qǐng)按前款規(guī)定辦理。局綜合處應(yīng)當(dāng)明確最后鑒定日期。
第十九條(成果形式)鑒定后的科研項(xiàng)目承擔(dān)單位,應(yīng)當(dāng)于一個(gè)月內(nèi)向局綜合處提交研究成果兩套和計(jì)算機(jī)盤片一份,并附五百至一千字的內(nèi)容摘要。
第二十條(成果登記)每年9月30日前,由局屬單位科技管理部門組織本單位當(dāng)年完成鑒定的科研項(xiàng)目成果材料,包括成果登記表一式二份、鑒定證書一份、成果證書一份,統(tǒng)一報(bào)局綜合處。由局綜合處初審后,報(bào)市科技成果登記管理部門,辦理有關(guān)登記手續(xù)。
]第四章科研經(jīng)費(fèi)管理
第二十一條(分類經(jīng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn))科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)測(cè)算按類別進(jìn)行:
(一)科學(xué)性研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)如下:
1、重要課題研究經(jīng)費(fèi)不大于十萬(wàn)元。
2、一般課題研究經(jīng)費(fèi)為二萬(wàn)至八萬(wàn)元。
(二)決策咨詢課題研究經(jīng)費(fèi)不大于五萬(wàn)元。
(三)工作調(diào)研經(jīng)費(fèi)二萬(wàn)元以下。
第二十二條(分階段經(jīng)費(fèi)核撥標(biāo)準(zhǔn))經(jīng)費(fèi)的核撥按項(xiàng)目進(jìn)行的階段進(jìn)行:科學(xué)性研究課題中的重要課題分三階段劃撥:開題―30%,中期匯報(bào)―50%,鑒定通過(guò)―20%;其他課題分兩階段劃撥:開題―60%,鑒定通過(guò)―40%。
第五章其他
第二十三條(個(gè)人評(píng)獎(jiǎng))市規(guī)劃局每?jī)赡赀M(jìn)行一次*市城市規(guī)劃系統(tǒng)先進(jìn)科技工作者評(píng)選活動(dòng)。
先進(jìn)科技工作者評(píng)選范圍:
(一)兩年內(nèi)獲得建設(shè)部、*市科技進(jìn)步獎(jiǎng)、*市決策咨詢研究成果獎(jiǎng)以及*市優(yōu)秀勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)的項(xiàng)目(主要承擔(dān)人員)得獎(jiǎng)?wù)撸?/p>
(二)在科技工作中取得較大成績(jī)(相當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益或明顯社會(huì)效益)的科技工作者;
(三)各單位在科技管理工作中取得較大成績(jī)的科技管理干部。
參加評(píng)選需上報(bào)先進(jìn)科技工作者申報(bào)表(附先進(jìn)事跡材料)一式三份,由局綜合處、組織人事處組織初審,然后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。
第二十四條(項(xiàng)目評(píng)獎(jiǎng))市規(guī)劃局每?jī)赡赀M(jìn)行一次*市城市規(guī)劃系統(tǒng)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)。
凡在兩年內(nèi)完成并通過(guò)鑒定的科研項(xiàng)目,除已獲得建設(shè)部、市科委科技進(jìn)步獎(jiǎng)以及*市決策咨詢研究成果獎(jiǎng)的科研項(xiàng)目外,均可參加評(píng)選。
參加評(píng)選項(xiàng)目需申報(bào)以下材料:科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)目申報(bào)表兩份、內(nèi)容摘要十份、科研項(xiàng)目總報(bào)告兩份、鑒定證書復(fù)印件兩份等。
第二十五條(報(bào)獎(jiǎng)程序)逢單年十二月,局綜合處下發(fā)“局科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)目申報(bào)表”,局有關(guān)處室和局各單位按要求填寫后向局綜合處申報(bào)并附有關(guān)科研成果材料。
局綜合處綜合平衡后,報(bào)總工室研究提出得獎(jiǎng)項(xiàng)目及等級(jí)并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以獎(jiǎng)勵(lì)。
向市規(guī)劃局系統(tǒng)以外其他市級(jí)以上單位報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)目的局內(nèi)預(yù)審參照以上程序。
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi);科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì);建議
隨著科研經(jīng)費(fèi)投入的加大,油田公司十分重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作,因此對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理審計(jì)也變得尤為重要。目前各油田公司的科技經(jīng)費(fèi)來(lái)源有國(guó)家撥款、集團(tuán)公司撥款、股份公司款項(xiàng)和企業(yè)自籌。撥款包括科研項(xiàng)目投資性撥款、科研項(xiàng)目費(fèi)用性撥款、科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)撥款。對(duì)于油田內(nèi)部各二級(jí)單位來(lái)說(shuō)企業(yè)自籌包括油田內(nèi)部下?lián)芎退鶎俑鞫?jí)單位自籌兩部分。科研經(jīng)費(fèi)支出主要用于科研項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施、科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)與維護(hù)和科研人才培養(yǎng),包括科研機(jī)構(gòu)支出和科研項(xiàng)目支出。本文主要探討油田公司所屬各二級(jí)單位的各類科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)的主要內(nèi)容
(一)科研課題的立項(xiàng)審計(jì)
1.科研課題的立項(xiàng)依據(jù)的充分性:科技項(xiàng)目管理部門是否組織了科研項(xiàng)目預(yù)審會(huì)議,是否對(duì)已經(jīng)列入計(jì)劃或已經(jīng)實(shí)施的科技項(xiàng)目進(jìn)行了預(yù)審。
2.審查所有申報(bào)課題是否都進(jìn)行了開題論證,開題論證是否由相關(guān)專家進(jìn)行,課題的研究方向、基本方案和方法是否正確、合理;課題承擔(dān)單位和課題研究人員是否具備科學(xué)研究的基本素質(zhì)和能力。已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目是否都簽訂了科技開發(fā)合同。
3.科研項(xiàng)目如需與外單位合作研究,承擔(dān)單位是否在開題設(shè)計(jì)報(bào)告中明確外協(xié)內(nèi)容、目標(biāo)、合作單位及經(jīng)費(fèi)預(yù)算,在合同簽訂后組織實(shí)施。檢查合作方是否是具有獨(dú)立法人資格、掌握有關(guān)核心技術(shù)、履約能力較強(qiáng)、資信良好的企業(yè)、院校或科研單位。
(二)科研課題的過(guò)程管理審計(jì)
1.科研項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目經(jīng)理是否依據(jù)計(jì)劃任務(wù)書制定科技項(xiàng)目實(shí)施方案,確定工作目標(biāo)、進(jìn)度、人員等。承擔(dān)科研課題的單位是否落實(shí)項(xiàng)目人員組織、所需設(shè)備、實(shí)(試)驗(yàn)條件和HSE管理等,保障科技項(xiàng)目實(shí)施。
2.科研項(xiàng)目主管部門是否組織專家對(duì)承擔(dān)單位科技項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查,并協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
3.承擔(dān)單位是否依據(jù)外協(xié)合同約定督促外協(xié)單位履行合同義務(wù),頂起對(duì)外協(xié)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
(三)科研經(jīng)費(fèi)的管理及使用審計(jì)
1.確定年度預(yù)算和實(shí)際發(fā)生的科研經(jīng)費(fèi)金額,直接用于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)金額,撥給所屬科研單位的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)金額,事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理、使用和核算是否符合公司規(guī)定。
2.年度科研項(xiàng)目計(jì)劃是否有經(jīng)費(fèi)預(yù)算,經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否有依據(jù);從各年計(jì)劃及實(shí)際運(yùn)作角度來(lái)看,科研經(jīng)費(fèi)總額是否與科技發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃相適應(yīng)。
3.各科研項(xiàng)目是否編制了經(jīng)費(fèi)預(yù)算,預(yù)算內(nèi)容是否合理、完整,是否納入了科研項(xiàng)目計(jì)劃,是否有審批程序;經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整的依據(jù)是否充分,是否有審批程序。
4.科研項(xiàng)目管理單位是否有相應(yīng)的資金管理辦法及內(nèi)控制度。獲得成果的項(xiàng)目獎(jiǎng)金提取比例是否符合有關(guān)規(guī)定,是否經(jīng)過(guò)審核確認(rèn)。
5.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否按進(jìn)度或計(jì)劃撥款,資金是否到位;各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出是否真實(shí)、合規(guī)、合理。
6.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否按項(xiàng)目進(jìn)行核算,費(fèi)用歸集是否正確,分配是否合理,有無(wú)亂擠、亂攤現(xiàn)象,是否存在與其他費(fèi)用項(xiàng)目混淆問(wèn)題;項(xiàng)目終結(jié)時(shí)是否進(jìn)行了財(cái)務(wù)決算,是否有結(jié)余經(jīng)費(fèi),結(jié)余經(jīng)費(fèi)存在形式和使用方式。
7.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在資本性支出和收益性支出的劃分上是否準(zhǔn)確,形成的固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)是否已經(jīng)納入單位的資產(chǎn)管理,核算是否符合規(guī)定,是否存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。
(四)科研課題的驗(yàn)收及成果管理審計(jì)
1.檢查科研項(xiàng)目管理部門是否依據(jù)計(jì)劃任務(wù)書和批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)調(diào)整意見,在科技項(xiàng)目完成后3個(gè)月內(nèi)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收程序是否符合公司規(guī)定,驗(yàn)收內(nèi)容是否完整。項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容是否包括:計(jì)劃任務(wù)及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)完成情況、主要成果與創(chuàng)新、對(duì)外協(xié)作研究情況、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)有形化完成情況、成果應(yīng)用情況及前景評(píng)價(jià)、科技經(jīng)費(fèi)決算及使用情況、項(xiàng)目組織管理綜合評(píng)價(jià)情況等。
2.科研項(xiàng)目承擔(dān)單位是否及時(shí)提交驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告及驗(yàn)收歸檔資料,經(jīng)科技項(xiàng)目管理部門對(duì)驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告審核確認(rèn)后,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行成果登記,并完成驗(yàn)收資料歸檔。
3.成果管理。科研項(xiàng)目是否進(jìn)行了成果驗(yàn)收或鑒定,應(yīng)該申請(qǐng)專利的成果是否已經(jīng)申請(qǐng)專利。同時(shí)依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書要求,審核項(xiàng)目實(shí)施是否達(dá)到任務(wù)書要求,結(jié)合項(xiàng)目成果分析項(xiàng)目投入產(chǎn)出的效益,分析投入產(chǎn)出情況。項(xiàng)目涉及油水井措施實(shí)施時(shí)間及見效期,依據(jù)實(shí)際情況合理統(tǒng)計(jì)措施效果,以便更好的評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出情況;此外,對(duì)于未達(dá)到項(xiàng)目任務(wù)書目標(biāo)或未按要求時(shí)間完成進(jìn)度的項(xiàng)目,分析原因,找出癥結(jié)。
二、科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)中應(yīng)把握的原則、方法
(一)把握科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)環(huán)節(jié)
以科研項(xiàng)目支出為重點(diǎn)審計(jì)虛假項(xiàng)目重復(fù)申報(bào),虛增預(yù)算支出,擠占挪用科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),資金使用效率不高,造成損失浪費(fèi)等問(wèn)題。達(dá)到加強(qiáng)資金管理,提高資金使用效益;以科研經(jīng)費(fèi)的效益、效果審計(jì)為重點(diǎn),審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出,是否轉(zhuǎn)化為科技成果,是否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,是否存在浪費(fèi)科技資源的問(wèn)題。
(二)把握在總體的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)
1.圍繞項(xiàng)目管理、計(jì)劃管理、經(jīng)費(fèi)管理等,全面了解和掌握科研經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)管理辦法和業(yè)務(wù)流程,以此有效地開展審計(jì)工作。
2.圍繞科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配使用等環(huán)節(jié),全面掌握預(yù)算分配及管理使用情況。從年初預(yù)算批復(fù)、分配入手,審計(jì)科研項(xiàng)目主管部門管理使用是否合規(guī)、及時(shí),分配的科研經(jīng)費(fèi)是否合理、合法,二級(jí)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)是否按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。
3.圍繞科研項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、上報(bào)審批等環(huán)節(jié),檢查科研項(xiàng)目立項(xiàng)是否嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)行。
4.圍繞科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié),審計(jì)科技資源的宏觀管理是否存在管理分散,部門分割,缺乏權(quán)責(zé)制衡機(jī)制,缺乏跟蹤問(wèn)效和績(jī)效考評(píng)機(jī)制等。
三、科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
在科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)中發(fā)現(xiàn), 擠占科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題普遍存在, 導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)流失和科研成本失真。此外個(gè)別項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批、預(yù)算經(jīng)費(fèi)、核算方式、外協(xié)手續(xù)及項(xiàng)目驗(yàn)收中存在問(wèn)題,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.用科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放各種補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。某單位無(wú)依據(jù)發(fā)放各種補(bǔ)貼***萬(wàn)元,發(fā)放獎(jiǎng)金***萬(wàn)元。
2.公共費(fèi)用分?jǐn)側(cè)藶橐蛩剌^多,無(wú)法分清單個(gè)明細(xì)項(xiàng)目的實(shí)際承擔(dān)額。
3.科研項(xiàng)目外協(xié)費(fèi)用超標(biāo)。2012年油田公司分四批下達(dá)給11個(gè)單位科技項(xiàng)目累計(jì)94項(xiàng),金額共計(jì)***萬(wàn)元。當(dāng)年實(shí)際決算金額***萬(wàn)元,其中外協(xié)費(fèi)用支出***萬(wàn)元,占當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費(fèi)的31.89%,占當(dāng)年實(shí)際決算金額的57.04%。
4.存在跨期核算科研經(jīng)費(fèi)。某單位2012年某項(xiàng)科研項(xiàng)目結(jié)算中,經(jīng)查憑證附件發(fā)現(xiàn),均為2011年實(shí)施的項(xiàng)目費(fèi)用,總計(jì)費(fèi)用***萬(wàn)元。
5.普遍存在按照合同金額掛賬,提前核銷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。2012年12月某項(xiàng)目付某單位技術(shù)服務(wù)費(fèi)***萬(wàn)元,合同簽訂日為2012年12月11日,起止時(shí)間為2012年12~2014年5月31日,該項(xiàng)目當(dāng)年只是進(jìn)行了部分前期準(zhǔn)備工作,技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)并未真正實(shí)施,但技術(shù)服務(wù)費(fèi)***萬(wàn)元當(dāng)年已經(jīng)計(jì)入費(fèi)用化研發(fā)支出,并在年底予以核銷。
6.經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和審批不嚴(yán)謹(jǐn),存在個(gè)別科研課題預(yù)算金額與計(jì)劃金額、費(fèi)用核銷表金額不一致以及對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核不嚴(yán),導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)表與項(xiàng)目預(yù)算總額數(shù)據(jù)不符等問(wèn)題。
7.項(xiàng)目驗(yàn)收工作滯后,跨年項(xiàng)目多。某單位9個(gè)完工項(xiàng)目,雖然發(fā)了驗(yàn)收通知,但有關(guān)部門至審計(jì)之日還沒有組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。某單位當(dāng)年有6個(gè)項(xiàng)目未組織實(shí)施,全部跨年。
8.審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度不夠
由于審計(jì)力量所限和科研項(xiàng)目類別多、行業(yè)廣、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn),審計(jì)人員未能全面和深入地開展科研項(xiàng)目建設(shè)及其資金使用管理等情況的審計(jì),有的只注重審計(jì)支出的真實(shí)性和合法性,忽視了科研經(jīng)費(fèi)效益和效果的審計(jì)。審計(jì)監(jiān)督在更廣范圍、更高層次上促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理還沒有得到有效、充分的發(fā)揮。
四、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)的幾點(diǎn)建議
(一)加大科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的審計(jì)監(jiān)督力度
對(duì)二級(jí)單位科研項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,開展定期檢查與抽查來(lái)監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用管理情況,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科研經(jīng)費(fèi)支出的合法性和合理性、會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性、經(jīng)費(fèi)使用的效益性、科研設(shè)備購(gòu)置和使用,以及科技成果轉(zhuǎn)讓等方面,進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。
(二)加大對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制和執(zhí)行的管理審計(jì)
加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的重視,必要時(shí),開展預(yù)算編制情況審計(jì)和實(shí)施過(guò)程的期中審計(jì)。項(xiàng)目預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門共同編制。從實(shí)際出發(fā),以確保預(yù)算的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性。對(duì)超過(guò)一定額度的跨年科研項(xiàng)目,建議對(duì)其實(shí)施年度決算審計(jì),以便監(jiān)督科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)使用效果,及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中存在的預(yù)算不真實(shí)、未按預(yù)算運(yùn)行等問(wèn)題。
(三)提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì),完善審計(jì)部門人員結(jié)構(gòu)
油田公司科研項(xiàng)目與油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)息息相關(guān),具有類別多,涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn),需要配備了解地質(zhì)、工藝、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)管理、預(yù)算等專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員。目前因受審計(jì)人員知識(shí)水平限制,存在部分領(lǐng)域無(wú)法更深層次涉足審計(jì),使審計(jì)結(jié)果受到一定影響。這就需要審計(jì)人員不斷完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu),逐步了解和掌握與油田公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的知識(shí)、規(guī)章、制度等。
關(guān)鍵詞:科研檔案;問(wèn)題與對(duì)策
國(guó)家檔案局《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理規(guī)定》于2020年頒布,科學(xué)技術(shù)研究檔案管理與工作對(duì)標(biāo)國(guó)家科學(xué)技術(shù)研究檔案管理新規(guī),還存在一定問(wèn)題。科學(xué)技術(shù)研究檔案工作是國(guó)家檔案工作的重要組成部分,同時(shí)更是科學(xué)研究項(xiàng)目管理重要環(huán)節(jié)。因此,提高科學(xué)技術(shù)研究檔案管理的水平,需要增強(qiáng)科研檔案的管理意識(shí),解決科研檔案管理存在的薄弱環(huán)節(jié),為新形勢(shì)下科研檔案管理和科研管理提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障。
一、科學(xué)技術(shù)研究檔案管理工作存在的問(wèn)題
《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理規(guī)定》提出科研檔案是指“在科研項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、評(píng)估、驗(yàn)收等全過(guò)程中直接形成的,具有保存價(jià)值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、音頻、視頻等各種形式和載體的文件材料及標(biāo)本、樣本等實(shí)物”,是科學(xué)研究的基礎(chǔ),是科研實(shí)力的重要憑證,也是建設(shè)和發(fā)展的寶貴財(cái)富。總結(jié)科研檔案存在問(wèn)題如下:
1.材料收集方面——重點(diǎn)不明,認(rèn)識(shí)不夠,歸檔材料數(shù)量不全
歸檔的科研檔案不齊全、不完整,其表現(xiàn)在:(1)科研成果、總結(jié)材料比較多,過(guò)程技術(shù)材料缺乏。判斷科研檔案是否完整,應(yīng)該看它是否是項(xiàng)目全過(guò)程真實(shí)、完整的反映,包括了科研研究準(zhǔn)備、研究研究實(shí)驗(yàn)、科研總結(jié)鑒定、科研成果申報(bào)以及應(yīng)用轉(zhuǎn)化等五個(gè)階段所形成的全部材料。從實(shí)際歸檔情況看,科研成果、技術(shù)總結(jié)材料較多,研究實(shí)驗(yàn)過(guò)程階段形成的原始記錄包括實(shí)驗(yàn)記錄、數(shù)據(jù)分析、設(shè)計(jì)文件、圖紙等過(guò)程核心材料極度缺乏。重成果、輕過(guò)程的做法大有人在,許多核心過(guò)程材料保留在科研人員手中,影響了科研檔案的齊全完整和邏輯性。(2)關(guān)鍵性技術(shù)材料缺乏。關(guān)鍵性技術(shù)材料是反映科研成果的核心材料,是解決難題,技術(shù)創(chuàng)新的資料。這些材料揭示了科研項(xiàng)目的創(chuàng)新點(diǎn),這種材料歸檔價(jià)值和利用價(jià)值較高。然而歸檔材料中,關(guān)鍵性技術(shù)材料缺乏。(3)載體形式單一化。科研項(xiàng)目歸檔材料載體,除紙張外,還有硬盤、磁帶、光盤、照片、錄像等不同的形式。實(shí)際情況下歸檔材料紙質(zhì)載體偏多,載體形式比較單一。(4)科學(xué)數(shù)據(jù)歸檔管理幾乎為空白。科學(xué)數(shù)據(jù)是指科研活動(dòng)產(chǎn)生的,包括野外考察、觀測(cè)實(shí)驗(yàn)等原始記錄和數(shù)據(jù),傳統(tǒng)記錄通常是記錄在冊(cè),目前科學(xué)數(shù)據(jù)多以電子文件存在,這部分?jǐn)?shù)據(jù)往往價(jià)值大,歸檔情況不容樂(lè)觀,同時(shí)歸檔形式與格式有待進(jìn)一步細(xì)化。
2.檔案管理方面——職責(zé)不清,條件不足,歸檔材料質(zhì)量不高
科研檔案管理工作主要涉及以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為主的科研項(xiàng)目組、科研管理部門和檔案管理部門。三者在科研檔案管理中職責(zé)不清晰、溝通不暢通造成了歸檔材料質(zhì)量不高。(1)科研檔案的形成主體,即承擔(dān)科研項(xiàng)目人員的精力主要在項(xiàng)目的研究工作上,往往忽視項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中形成的文件材料的收集和積累。科研人員重視科研論文的發(fā)表和科研成果的評(píng)獎(jiǎng),不重視科研項(xiàng)目過(guò)程文件材料的歸檔工作。他們?cè)谝庾R(shí)上沒有能夠把科研檔案工作作為科研的重要組成,只是將科研檔案手機(jī)收集整理作為是檔案部門的職責(zé),這樣就會(huì)在項(xiàng)目材料初始生成階段就處于失控狀態(tài)。(2)科研管理部門對(duì)文件形成和過(guò)程管理力度不夠。科研項(xiàng)目執(zhí)行中,沒有真正的貫徹落實(shí)檔案工作的“三納入”和“四同步”的管理制度。有的雖然規(guī)章制度健全,但是缺乏監(jiān)督考核機(jī)制,使制度流于形式。(3)檔案管理部門對(duì)科研項(xiàng)目組的文件材料管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督比較滯后。檔案管理部門和科研管理部門溝通不暢,不能及時(shí)掌握科研項(xiàng)目立項(xiàng)情況;不能深入科研項(xiàng)目組及時(shí)了解科研工作進(jìn)展情況。這樣致使檔案部門在科研檔案中的狀態(tài)基本處于“你交多少、我管多少”。科研人員、科研管理部門和檔案管理部門在歸檔中的職責(zé)缺乏相應(yīng)的制度和機(jī)制保障。科研檔案重視度明顯不足,投入不足的現(xiàn)象較為普遍。科研檔案專職管理人員編制不足,兼職管理人員配備不足。這些因素也造成了歸檔的科研檔案質(zhì)量不高,珍貴的科研材料流失。
3.檔案開發(fā)利用方面——思想保守,服務(wù)被動(dòng),科研檔案利用率低
科研檔案保管的最終目的是檔案信息資源的有效開發(fā)和利用。科研檔案只有通過(guò)利用,才能發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)價(jià)值。目前科研檔案利用率低、利用效果不佳、利用目的單一。科研檔案被束之高閣,不能很好地發(fā)揮利用價(jià)值。(1)利用主體的局限性。一個(gè)科研項(xiàng)目的檔案,其利用主體往往是承擔(dān)項(xiàng)目的成員。利用主體范圍小,人員少,使歸檔保存起來(lái)的科研檔案幾乎成了“死信息”。(2)利用材料的局限性。由于歸檔材料不能達(dá)到齊全完整,在科研檔案開發(fā)利用過(guò)程中,需要的材料在歸檔案卷中并不存在,客觀上阻礙了科研檔案的提供利用。(3)開發(fā)主體的局限性。檔案管理人員的社會(huì)意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)為只要守好攤就行,“你查什么,我提供什么”被動(dòng)地接受利用者的利用。有的檔案管理人員緣于業(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識(shí)的局限性,不能很好地勝任科研檔案資源的開發(fā)。
二、提高科研檔案管理質(zhì)量的應(yīng)對(duì)措施
為了使科研檔案管理工作逐步走向規(guī)范化,以適應(yīng)科技發(fā)展需要,立足當(dāng)前的實(shí)際情況,建議應(yīng)當(dāng)采取以下的應(yīng)對(duì)措施:
1.增強(qiáng)科學(xué)研究檔案工作意識(shí),明確科研材料歸檔范圍與管理職責(zé)
加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究檔案工作,首先要加強(qiáng)對(duì)科研檔案重要性的認(rèn)識(shí),首先要提高科學(xué)研究檔案工作的意識(shí)。首先,要認(rèn)識(shí)到科研檔案是科研管理工作的組成環(huán)節(jié),也是國(guó)家科學(xué)研究項(xiàng)目管理的重要組成,加強(qiáng)認(rèn)識(shí),從根本上解決當(dāng)前科學(xué)研究檔案工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。其次,要提高科研工作人員檔案意識(shí)。科研人員是科研檔案形成者,檔案意識(shí)提高,科學(xué)研究檔案工作管理才能真正做到規(guī)范化。
2.實(shí)施全流程管理,提高科研檔案質(zhì)量
科研檔案產(chǎn)生于科研項(xiàng)目管理工作的全過(guò)程。要保證科研歸檔材料的質(zhì)量,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研檔案工作的全程管理,要將檔案管理納入科研項(xiàng)目的管理工作中,與科研項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行。科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題涉及科研項(xiàng)目組和科研、財(cái)務(wù)乃至設(shè)備等管理部門,這就要求科研檔案工作應(yīng)實(shí)施全方位和全過(guò)程的管理,也就是以項(xiàng)目組的科研人員為核心,以科研檔案歸檔范圍為依據(jù),在科研人員、科研管理部門和檔案管理部門全方位參與下,實(shí)施事前介入、事中控制、事后核查、驗(yàn)收把關(guān)的全過(guò)程管理。第一,源頭抓起。科研項(xiàng)目自立項(xiàng)開始,就要將檔案工作納入議事日程,納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、納入科研項(xiàng)目管理計(jì)劃和工作程序中。第二,過(guò)程管理。科學(xué)技術(shù)研究文件材料的形成、積累和整理工作水平將直接影響到科研檔案的質(zhì)量高低。科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中科研管理部門和檔案部門要研究科研活動(dòng)的規(guī)律,抓住科研項(xiàng)目的研究準(zhǔn)備、研究實(shí)驗(yàn)、總結(jié)鑒定、成果申報(bào)以及應(yīng)用轉(zhuǎn)化等階段和科研項(xiàng)目布置、檢查、總結(jié)和驗(yàn)收項(xiàng)目科學(xué)研究這四個(gè)重要環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)做到主動(dòng)指導(dǎo)、定時(shí)檢查和嚴(yán)格把關(guān)。隨著國(guó)家檔案局新規(guī)的制定,在科研項(xiàng)目過(guò)程中的原始數(shù)據(jù)、科研過(guò)程實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)(電子形式)以及其他反映項(xiàng)目過(guò)程的重要文件材料,包括重要會(huì)議、相關(guān)評(píng)審視頻、照片等材料的重視程度和要求逐漸加大,要求基于科研項(xiàng)目全流程的文件材料管理,從制度上規(guī)避科研項(xiàng)目在結(jié)項(xiàng)后面臨的過(guò)程性文件材料遺漏或材料丟失等現(xiàn)象,確保科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目歸檔文件材料的齊全完整、真實(shí)有效,從而保障科研項(xiàng)目成果的開放和提供利用。因此,科研項(xiàng)目檔案管理必須建立統(tǒng)一規(guī)范,采取有效的管控措施,在科研項(xiàng)目全生命周期的檔案管理基礎(chǔ)上,立足科研項(xiàng)目流程管理的實(shí)際情況,歸檔的要求從結(jié)果歸檔轉(zhuǎn)為過(guò)程歸檔,立項(xiàng)、中期檢查、年度檢查、結(jié)題等,重大節(jié)點(diǎn)設(shè)立資料節(jié)點(diǎn),科研文件責(zé)任主體同時(shí)應(yīng)該歸檔的材料向檔案機(jī)構(gòu)移交。
3.完善管理制度,促進(jìn)科研檔案依法治檔
針對(duì)科學(xué)技術(shù)檔案管理,國(guó)家經(jīng)委、建委、科委和國(guó)家檔案局頒布了《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》(1980年),科技部和國(guó)家檔案局了《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理規(guī)定》(國(guó)家檔案局科技部令15號(hào),2020年),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《科學(xué)技術(shù)研究課題檔案管理規(guī)范》(DA/T2-1992)于1992年出臺(tái)。頒布的這些文件對(duì)科研檔案工作都做出了明確規(guī)定,這為提高科研檔案質(zhì)量、做好科研檔案工作提供了依據(jù)。應(yīng)結(jié)合實(shí)際,制定和完善自己的科研檔案管理制度。健全的制度可以使科研檔案管理有法可依,有章可循。同時(shí),要保障制度有力的執(zhí)行,做到有法必依,違法必究。第一,結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)科研檔案的收集、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管、利用等環(huán)節(jié)制定符合實(shí)際并切實(shí)可行的管理辦法和實(shí)施細(xì)則,明確科研檔案的管理原則、歸檔要求、歸檔程序以及管理職責(zé)等。第二,對(duì)科研檔案工作來(lái)說(shuō),落實(shí)“四同步”工作:下達(dá)科研項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)應(yīng)與提出科研文件材料的歸檔任務(wù)同步;檢查科研項(xiàng)目工作進(jìn)度與檢查科研文件材料形成情況同步;驗(yàn)收、鑒定科研項(xiàng)目成果與驗(yàn)收、鑒定科研歸檔文件材料同步;登記和評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)科研項(xiàng)目成果與科研檔案部門出具歸檔情況證明材料同步。第三,在科研項(xiàng)目工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,要設(shè)置“關(guān)卡”,納入制度。對(duì)于科研項(xiàng)目來(lái)說(shuō),項(xiàng)目完成后,在申請(qǐng)結(jié)題或獎(jiǎng)勵(lì)之前,科研人員必須將該項(xiàng)目形成的文件資料按規(guī)定立卷歸檔,經(jīng)檔案管理部門驗(yàn)收出具檔案驗(yàn)收合格證明后,方可進(jìn)入經(jīng)費(fèi)決算、項(xiàng)目結(jié)題以及獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)。對(duì)科研項(xiàng)目的文件資料歸檔不齊全、質(zhì)量不合格的,一律不予結(jié)題或參與評(píng)獎(jiǎng)。
4.加大檔案開發(fā)力度,提高科研檔案的利用率
加強(qiáng)科研檔案開發(fā),提供科研檔案信息資源,變潛在價(jià)值為現(xiàn)實(shí)價(jià)值,不僅是創(chuàng)新科研檔案管理的現(xiàn)實(shí)需要,也是服務(wù)科研發(fā)展的必然要求。第一,實(shí)現(xiàn)館藏科研檔案數(shù)字化,從科研檔案信息資源建設(shè)著手,形成特色科研數(shù)字檔案,通過(guò)科研檔案館藏?cái)?shù)字化和新增檔案電子化,形成和建設(shè)科研檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù),打造科研檔案信息服務(wù)品牌。第二,進(jìn)一步完善科研檔案管理業(yè)務(wù)流程,深入挖掘檔案資源,有針對(duì)性解決科研人員的痛點(diǎn)、難點(diǎn),實(shí)現(xiàn)科研檔案電子化歸檔,完善查詢系統(tǒng),快速準(zhǔn)確地檢索查詢科研檔案信息,最大限度地滿足科研人員對(duì)科研檔案的各類利用需求,并實(shí)現(xiàn)科研檔案信息資源的主動(dòng)和增值服務(wù)。第三,建設(shè)面向知識(shí)服務(wù)創(chuàng)新的科研檔案管理系統(tǒng)。建立系統(tǒng)功能齊全、查詢方便便捷的檢索系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)科研檔案信息資源共享和安全保管,實(shí)現(xiàn)科研檔案電子化歸檔、館藏盤點(diǎn)、檢索利用等過(guò)程的信息化管理。包括科研檔案知識(shí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)專題服務(wù)、推送服務(wù)等。第四,建立科研檔案內(nèi)容、管理、利用系統(tǒng),包括檔案檢索、在線閱讀、檔案編研、數(shù)據(jù)打包等,實(shí)現(xiàn)條件性自助式服務(wù)、即時(shí)性瀏覽式服務(wù)以及研究性推送式服務(wù),提升服務(wù)體驗(yàn)。積極開展科研檔案的編研工作,形成科研重大成果、學(xué)科發(fā)展與培育、科研團(tuán)隊(duì)、科研平臺(tái)以及基礎(chǔ)研究等方面為主題形成系列編研產(chǎn)品重大成果專題檔案等系列電子書編研產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)全方面、大力度、多功能資源共享和安全保管。特別注意的是,由于部分科研檔案的保密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,在提供利用和開發(fā)科研檔案信息時(shí),一定要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定,防止科研成果的流失和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理的失控。既要堅(jiān)持內(nèi)外有別,又不妨礙科研檔案信息交流。
5.在信息時(shí)代新背景下,逐步加強(qiáng)數(shù)字環(huán)境下科研項(xiàng)目檔案的管理
在當(dāng)今新的信息化背景下,科研項(xiàng)目開展的方式發(fā)生了新的變化,逐漸由傳統(tǒng)的線下管理協(xié)作向線上協(xié)作轉(zhuǎn)變,新的電子設(shè)備、新的網(wǎng)絡(luò)信息傳遞方式和科研人員新的信息共享設(shè)施等在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中正在行業(yè)內(nèi)大范圍地應(yīng)用和推廣。第一,在新的信息環(huán)境下,科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目過(guò)程中產(chǎn)生了大批具有電子依賴性、載體、存儲(chǔ)不穩(wěn)定等特點(diǎn)的科研文件,尤其某些科學(xué)數(shù)據(jù)依賴于特定的軟件環(huán)境,這就在某些方面大大增加了科研項(xiàng)目文件材料收集、管理以存儲(chǔ)的難度。其次,新時(shí)代科研項(xiàng)目檔案管理關(guān)注的要點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)對(duì)海量科研項(xiàng)目檔案和科學(xué)數(shù)據(jù)的有效檢索。如何面向社會(huì)公眾提供他們感興趣的科研項(xiàng)目資料,如何做好新媒體網(wǎng)絡(luò)服務(wù),同時(shí)減少各科學(xué)的不間斷交流和最大程度地?zé)o障礙獲取,推動(dòng)新的科學(xué)研究進(jìn)一步開展,成為科學(xué)技術(shù)研究檔案工作的新任務(wù)。最后,科研檔案元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定、新環(huán)境下科研項(xiàng)目檔案永久保存策略研究、科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)以及科研大數(shù)據(jù)庫(kù)利用檢索工具的開發(fā),這些順應(yīng)新的信息時(shí)代背景產(chǎn)生的新技術(shù)應(yīng)用,都會(huì)在不久的將來(lái)成為科研管理機(jī)構(gòu)與檔案部門不斷尋求進(jìn)步和突破的關(guān)鍵點(diǎn),以更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科研創(chuàng)新平臺(tái)。
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【關(guān)鍵詞】科研項(xiàng)目 績(jī)效 對(duì)策
近年來(lái),在國(guó)家及地方相關(guān)政策的推動(dòng)下,高等學(xué)校已經(jīng)成為我國(guó)科技發(fā)展的重要力量。而然,因?yàn)榉N種原因,目前眾多高校把科研項(xiàng)目管理工作的重點(diǎn)并未放在加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的日常管理,提高科研項(xiàng)目的質(zhì)量,而是把工作重點(diǎn)放在申報(bào)科研項(xiàng)目數(shù)量,爭(zhēng)取科研獎(jiǎng)勵(lì)上。這種觀念對(duì)科研人員有極大的負(fù)面影響,嚴(yán)重影響在研課題的完成質(zhì)量,不利于高校科研水平的全面提高。
1 高校科研項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題
1.1 重申請(qǐng),輕管理
科研項(xiàng)目管理一般包括項(xiàng)目的前期管理、中期管理和后期管理,前期管理的主要內(nèi)容為科研項(xiàng)目的申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng);中期管理包括科研項(xiàng)目的計(jì)劃編制、組織實(shí)施、檢查督促和階段總結(jié);后期管理為科研項(xiàng)目的結(jié)題總結(jié)、和專著的出版以及被引用情況的信息收集、統(tǒng)計(jì)、分析評(píng)價(jià)等。各期管理工作在科研管理中所處的作用不同,但同等重要、缺一不可。然而,在實(shí)際工作中,重前期項(xiàng)目申請(qǐng)而輕中后期管理過(guò)程的現(xiàn)象普遍存在。另一方面,高校科研人員科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)淡薄,在完成課題研究后只關(guān)心發(fā)表了幾篇文章、能否獲獎(jiǎng),至于成果開發(fā)、轉(zhuǎn)讓,認(rèn)為那不是科研人員的事,致使大批科技成果轉(zhuǎn)化流產(chǎn)。如果高校僅將重心偏向于科研項(xiàng)目的立項(xiàng),而忽視科研實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量控制,就很難有高質(zhì)量、創(chuàng)新性的科研成果,更不會(huì)有后期的開發(fā)轉(zhuǎn)讓,實(shí)際上達(dá)不到科學(xué)研究的目的。
1.2 重形式,輕績(jī)效
高校科研管理部門對(duì)科研項(xiàng)目的考核更多地注重形式,而忽視了對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程和經(jīng)費(fèi)績(jī)效的考核。一方面,雖然科研項(xiàng)目的合同或責(zé)任書作為最基本的法律文書,詳細(xì)地規(guī)定了任務(wù)下達(dá)單位和項(xiàng)目承擔(dān)者的責(zé)任和義務(wù),以及最終的成果形式,但是,在實(shí)際的科研管理工作中沒有進(jìn)一步完善科研合同或責(zé)任書管理,尤其是細(xì)化年度目標(biāo)和最終成果目標(biāo),以及明確相關(guān)的違約責(zé)任,規(guī)定違約追究的辦法。因此,結(jié)題時(shí)很難對(duì)科研成果進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審核,許多項(xiàng)目的驗(yàn)收和鑒定都流于形式,對(duì)于完不成科研計(jì)劃者沒有相應(yīng)的責(zé)任追究條款,造成處理起來(lái)無(wú)據(jù)可依,只好不了了之。另一方面,高校科研管理中沒有形成對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的制度。目前,一些獲得資助的研究項(xiàng)目在結(jié)題時(shí)無(wú)成果,或成果水平低,幾萬(wàn)元,甚至幾十萬(wàn)元的項(xiàng)目,結(jié)題時(shí)拿幾篇水平不高的論文充數(shù),一些應(yīng)用研究的項(xiàng)目,不考慮市場(chǎng)需求,閉門造車,取得的所謂成果不能得到實(shí)際應(yīng)用,成果轉(zhuǎn)化率低。由于缺乏科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估制度,沒有對(duì)科研項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)估,無(wú)法得出有力的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)績(jī)效,因此也就難以采取相應(yīng)的措施來(lái)提高科研的效益,造成科研經(jīng)費(fèi)的效益低下。
1.3 重考核,輕監(jiān)督
我國(guó)不少高校實(shí)行的科研量化考核管理,一般以、獲得科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量多少等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)教師的科研水平,這種做法雖然有利于調(diào)動(dòng)廣大教師的科研積極性,但過(guò)度量化、周期很短又助長(zhǎng)了高校教師片面追求數(shù)量的功利化傾向;同時(shí),經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范使科研資金流失比較嚴(yán)重。一些高校為了鼓勵(lì)教師科研,科研經(jīng)費(fèi)管理不重視成本核算,對(duì)科研資金的籌集與取得、投入和運(yùn)用、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)热^(guò)程缺乏綜合管理和必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督,造成科研人員轉(zhuǎn)移、套取科研經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題普遍存在,使得科研經(jīng)費(fèi)的使用效益大打折扣。
2 加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理應(yīng)采取的對(duì)策
首先,作為學(xué)校的科研管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,重視科研項(xiàng)目的中后期管理,保證最大限度的合理利用科研經(jīng)費(fèi),提高績(jī)效,并注重科研成果管理。
2.1 建立準(zhǔn)確、有效和可行的科研績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
指標(biāo)體系在結(jié)合學(xué)校具體情況的前提下,盡可能的與國(guó)際接軌。同時(shí),指標(biāo)體系必須符合科學(xué)自身發(fā)展規(guī)律,不同學(xué)科應(yīng)有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),人文科學(xué)與自然科學(xué)應(yīng)有所不同,基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科應(yīng)有所不同。
2.2 抓結(jié)題,促成果
將項(xiàng)目執(zhí)行情況,尤其是完成情況直接納入考核內(nèi)容,作為晉級(jí)、晉升標(biāo)準(zhǔn)。使科研人員能認(rèn)識(shí)到執(zhí)行項(xiàng)目與申報(bào)項(xiàng)目同等重要,結(jié)項(xiàng)比立項(xiàng)同等重要。另外,還應(yīng)從制度上保證科研人員按任務(wù)書要求實(shí)施科研項(xiàng)目,按時(shí)、高質(zhì)完成項(xiàng)目。
2.3 加強(qiáng)科研計(jì)劃實(shí)施和成果管理工作的相互銜接
為了促進(jìn)科研項(xiàng)目順利轉(zhuǎn)化,科研管理部門的計(jì)劃和成果管理工作在組織結(jié)構(gòu)上要職責(zé)明確,互相配合,工作溝通互補(bǔ),保證對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的了解和管理。對(duì)重大項(xiàng)目或重點(diǎn)課題試行“一條龍”的管理模式,即從立項(xiàng)到實(shí)施,從成果鑒定到推廣應(yīng)用的全過(guò)程,都由專人進(jìn)行系統(tǒng)管理,逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并全面推廣。
其次,完善科研量化考核管理制度,激發(fā)并保護(hù)教師的創(chuàng)新積極性。
堅(jiān)持科研工作考核的激勵(lì)約束導(dǎo)向,但必須由偏重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)是完善科研考核指標(biāo)體系,根據(jù)不同學(xué)科、不同教師的實(shí)際情況及差異,確定不同的考核指標(biāo),不能一刀切。尤其要注意的是要遵循教育教學(xué)和科技創(chuàng)新工作的規(guī)律與實(shí)際,適當(dāng)拉大考核的時(shí)間跨度,允許和寬容教師科學(xué)探索的失敗,關(guān)鍵看做了什么而不是簡(jiǎn)單追求結(jié)果和數(shù)量,避免急功近利的傾向,引導(dǎo)和保障教師以充分的時(shí)間與精力潛心學(xué)術(shù)、投身創(chuàng)新,努力做出原始性、基礎(chǔ)性、高水平的創(chuàng)新成果。
第三,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的籌措與規(guī)范管理,充分發(fā)揮有限資源的作用。
目前,高校爭(zhēng)取的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量雖然可觀,但總的來(lái)說(shuō)我國(guó)高校科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)與資源并不充裕,不同地區(qū)的高校之間也極不平衡。因而,政府財(cái)政在加大投入的同時(shí),高校自身也要開源節(jié)流,通過(guò)多種途徑多方籌措科研經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí),高校要切實(shí)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理,將科研經(jīng)費(fèi)的使用管理納入學(xué)校的審核監(jiān)督之下,既要尊重課題負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)使用審核的自主權(quán),又要明確規(guī)定經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的項(xiàng)目范圍,如設(shè)備儀器采購(gòu)、書報(bào)資料訂閱、外出學(xué)習(xí)調(diào)研等,允許合理的勞務(wù)報(bào)酬等支出,但總體要求必須與科研項(xiàng)目緊密相關(guān),確保將有限的科研經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。
第四,提高科研管理人員的素質(zhì)。
科研管理人員既要有崇高的敬業(yè)精神與良好的職業(yè)道德,又要有較高的信息采集能力與溝通能力,同時(shí)還應(yīng)具備科技創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)以及良好的組織協(xié)調(diào)能力。高校科研管理部門對(duì)科研課題的申報(bào)和研究工作起著穿針引線的作用。因此,作為科研管理人員,要有橫向聯(lián)系和縱向聯(lián)系的能力,既同本單位科研人員保持密切的聯(lián)系,對(duì)其科研動(dòng)態(tài)和科研成果心里有數(shù),又與上級(jí)科研部門保持密切的聯(lián)系,對(duì)其政策和指示了然于心,并且能夠把二者交流的各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)好,這樣才能促進(jìn)科研工作的全面有效開展。
參考文獻(xiàn)