行政機構的性質精選(九篇)
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第1篇：行政機構的性質范文
關鍵詞：采購法律制度競爭市場
政府采購是政府影響國民經濟的一種強有力的宏觀調控手段。建立規范的政府采購制度是規范政府采購行為，保障我國經濟健康發展的需要。我國在建立市場經濟體制的過程中，要從自身實際出發，借鑒國外經驗，并根據國際慣例，建立適合我國國情的政府采購制度。
一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當今世界各國政府管理社會經濟生活的一種重要手段，它是指各級政府及其所屬部門和機構，為了開展日常財務活動或為公眾提供服務的需要，在財政的監督下，以法定的手段、方法和程序，從市場上購買商品、服務和工程的行為。由于我國正處于市場經濟發展的初期。人們對政府采購的認識不夠全面、深入，使在國內、國際市場上都具有相當規模的我國政府采購，缺乏完善、統一的法律制度規范。
在我國不同地區和部門頒布的政府采購法律文件中。對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內容、管理政府采購的機構等都規定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導致了管理上的混亂和采購上的不規范。建立政府采購法律制度，可以克服上述弊端，統一規范政府采購行為。
由于缺乏統一、完備的政府采購法律制度。各級政府的財政支出各自為政，環節多，單價高，采購方式不規范、不透明，導致盲目采購、重復采購等浪費現象依然存在。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關規定，但由于其效力低，內容差異大，也難以發揮其應有的效果。
二、政府采購法律制度的基本原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則，因為政府采購合同是采購機關使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同。在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此。要求政府采購依據的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預審和評價投標的標準等都必須對社會公開，以便公眾和檢察、監督機構進行審查、監督。
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經濟效率和管理效率兩個方面，經濟效率要求政府在采購過程中，能大幅度的節約開支，強化預算約束。有效提高資金使用效率，實現市場機制與財政政策的最佳結合。
三、政府采購法律制度的功效
政府采購是政府與供應商之間進行的交易。由于政府是市場中的最大消費者。而且政府采購遵循公開、公平、公正的原則，在競標過程中執行嚴密、透明的“優勝劣汰”機制。所有這些都會調動供應商參與政府采購的積極性，而且能夠促使供應商不斷提高產品質量、降低生產成本或者改善售后服務。以使自己能夠贏得政府這一最大的消費者。所以，供應商競爭能力的提高叉能夠帶動整個國內市場經濟的繁榮昌盛。
四、政府采購法律制度的作用
1.提高供應商的競爭能力
政府采購的方式很多，有公開招標、兩階段招標、尋價采購、單一來源采購等多種方式，其中公開招標是運用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購的過程中都要遵循競爭性的原則。通過公開招標采購，政府可以邀請到很多的供應商、承包商或勞務供應者來競標，形成一種有利于政府的買方市場，從而使政府能夠獲得比較價格利益和更優質的產品或服務。因此。各供應商必須不斷地提高自己的競爭能力，從而在眾多的供應商中嶄露頭角，被政府“相中”。
2.給整個市場經濟注入活力
政府采購必須遵循公平、公開、公正的原則，這三條原則可以維護供應商的利益，極大地調動供應商的參與熱情，為社會主義市場經濟注入新的活力，并帶動整個市場經濟的繁榮。
首先，政府采購遵循公平原則。具體來說，這包括三個方面：一是競爭主體準人的公平性，即允許所有有興趣的供應商均可參加投標；二是競爭規則的公平性，即資格預審和評標的標準要一致；三是供應商獲取信息的公平性，即所有參與投標的供應商都應平等地從政府那里獲得完全信息。
其次，政府采購遵循公開原則。這一原則主要是通過嚴密的政府采購法律、法規來體現的。由于政府采購的批量大，對經濟的影響也大，所以采購活動的程序、過程一定要體現透明、公平的原則。公開的采購程序一方面具有可預測性，使投標供應商可以計算出他們參加采購活動的代價和風險。從而提出最有利的競爭價格：另一方面可以最大限度地避免“內部交易”或“黑箱操作”，從而增強潛在投標商參與采購并中標的信心。
再次，政府采購遵循公正原則。其核心是“標準的統一”。該原則要求采購部門給予所有的供應商相同的待遇。而不應該存在歧視性。它是提高供應商廣泛參與政府采購活動的有效保證。
3.有助于我國產品打入國際市場
這可以從兩個方面進行解釋：一是由于國內政府采購市場的不斷完善，調動了國內供應商的參與積極性，并促進其競爭能力的提高，這種競爭能力的提高有可能使這些供應商步人國際市場；二是從政府采購市場開放的對等性來看，我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優惠待遇參與國際競爭，使供應商能夠在國際市場上得到更多錘煉的機會，提高國際競爭實力。
從長遠看，經濟全球化、一體化的趨勢不可阻擋，政府采購市場的開放也是必然趨勢。雖然我國沒有正式聲明開放政府采購市場，實際上國外供應商早已進入我國政府采購市場。我國政府機關采購商品或服務的領域也早已延伸到國外。
4.有效防治腐敗
首先，政府采購制度，能克服以往分散購買的弊端。可有效地防范公共采購領域的腐敗。政府采購，不僅是一種簡單的消費行為。而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統一賬戶，受到財政部門全方位監督。它的主要實現形式是招標。這一方式以公平、公正、公開為基礎，通過招標廣告，公開采購信息，使有能力的企業，都有機會參與競爭。
其次，統一的政府采購，特別是公共招標方式，可以依托于法制而明顯地提高政府采購過程的透明度和嚴密性，減少產生“權錢交易”等腐敗行徑的土壤。
第2篇：行政機構的性質范文
監督管理的性質為以下幾個方面：1、監督管理屬于行政管理。該行為是以國家的行政權力來維護證券市場正常秩序，以保護投資者的利益，制裁違法行為。
2、監督管理屬于行政執法。國務院證券監督管理機構代國家行使行政管理權，同時具有行政機關所享有的行政執法權，可以依法管理，對違法行為進行行政處罰。
3、監督管理屬于法定職權。國務院證券監督管理的職權不是任意擴大的，其權力應是法律和國務院賦予的，不能超過法律和國務院所規定的職權違法行事。
第3篇：行政機構的性質范文
關鍵詞：政府監督；電子政務
中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）04-0080-03
傳統政府監督機制與服務型政府職能的不適應，已經成為影響政府職能轉換的突出問題。利用傳統手段對現有監督體制進行修補，難以從根本上解決目前政府監督機制存在的問題，而采用現代信息技術對政府監督機制的重構，則可以借助于現代科學技術手段，突破現有政府體制框架和運行方式的制約，建立起符合服務型政府職能特點的監督機制。
一、政府監督體制與政府職能的不適應
目前的政府監督機制是管理型政府的產物，其監督主體的監督效能、方式和手段與服務型政府的職能特點不相適應，難以達到確保政府有效行使權力、履行職責、保障社會公眾利益不受侵害的要求，這種不適應主要表現在以下幾個方面：
（一）主體監督渠道不暢
缺乏社會公眾進行政府監督的直接渠道與途徑，是目前政府監督機制存在的一個突出問題。服務型政府的重要責任與核心職能是公共服務，社會的公共需求是政府存在的原因，政府只有通過提供充足優質的公共服務，才能證明自己的合法性。政府的權力來源于人民的公意達成和公意授權，其功能在于運用其他社會組織所不具備的強制性公共權威，承擔起公共服務的社會責任，所以，社會公眾是服務型政府的基本監督主體，政府的一切施政措施及其工作人員的一切行為是否以民意為依據，是否對民意負責，必須接受社會公眾的直接監督。然而，在現有監督機制中，由于缺乏社會公眾進行直接監督的渠道與途徑，主體監督的作用難以充分發揮。目前社會公眾的監督權主要由人民代表代為行使，但是這種方式難以直接地、全面地反映公民的意見。
首先，人民與代表之間缺乏溝通。由于社會公眾與人民代表之間缺乏有效的溝通途徑和必要的溝通程序、制度，社會公眾難以向代表表達自己的意見和訴求，而代表也不能全面地了解廣大人民群眾的想法。其次，人大代表本身與政府之間溝通渠道過于單一，往往只通過人大或其常委會會議來溝通，使其不能及時向政府機關反映群眾意見。再之，人大監督本身由于存在體制障礙和法律障礙，難以落到實處。
（二）自我約束乏力
政府監督的自我約束能力差，也是政府監督機制存在的一個重要問題。目前政府內部監督機制主要由政府內部專業監督機構（如行政監察、審計監督等）和行政機構的層級和部門之間的監督構成。但是，由于監督方式與手段的限制，政府內部監督的自我約束功能乏力。主要表現有以下幾個方面：第一，政府內部層級與部門之間監督的有效性差。目前政府內部層級、部門之間的監督，主要是政府內部上級對于下級進行監督。這種監督所采取的主要方式是聽取下級的匯報，而主要信息來源也是依據此種匯報，由于獲取信息的渠道單一，很容易使監督所依賴的信息產生偏差，影響監督的有效性。第二，政府內部專業監督機構監督的時效性差。由于目前政府內部監督機構監督方式主要采取定期檢查或者根據舉報開展調查等方式，只能在事后懲治，而難以在事前發現潛在的問題，并及時加以糾正。第三，政府監督的自律性差。目前政府內部還沒有形成一種剛性化的自律機制，而依靠公務人員的覺悟和思想品質構成的自律框架，缺乏手段和制度的制約，公務員有時候難以抵御利益的誘惑，造成一些違反法律、制度與原則的事情發生。
（三）監督機制反應滯后
政府監督反應機制滯后，是造成人民利益受到損害的關鍵原因。目前，來自于黨內、司法部門、行政監察機構以及社會等方面的監督，主要是根據檢舉、舉報等開展相關調查，然后進行追究和懲治。而來自于審計，以及行政機關按隸屬關系的自上而下或自下而上的監督，一般是進行定期檢查。這就造成了政府監督的滯后性，這種滯后性，往往是在問題發生后，已經對人民和國家的利益造成了損害，才對事件進行調查、對責任人進行懲治，而不是把問題解決在萌芽狀態。這主要來自兩方面原因：第一，監督觀念的陳舊。長期以來形成的監督理念，一直將政府監督的重點放在對違法行為的事后查處、懲治上，而忽視對于政府行為以預防為主的事前約束、事中控制上。第二，監督手段和方式陳舊。由于目前的政府監督機制，仍然以人工調查、分析等傳統方式和手段為主，而缺乏現代化手段和方式的實質性的引入與運用（目前在政府監督中出現的一些現代化手段，仍然停留在工具層面，而沒有改變傳統的監督模式，其實效性不大），無法實現對政府行政活動完整過程進行即時跟蹤，對于政府行政過程的事前、事中信息缺乏了解。因此，政府監督也只能以事后懲治為重點。
二、對于服務型政府監督機制的基本要求
為了適應服務型政府公共性、法制性和服務性的要求，服務型政府的監督機制應具有以下一些基本特征：
（一）具有公開性
具有公開性是對服務型政府監督機制的基本要求。保障和實現公民權力、維護社會公正是服務型政府的首要職責，黨的十七大報告明確指出：“必須讓權力在陽光下運行”，這是政府監督機制建設的重要指導方針。建立政府信息公開機制是保障和實現公民權力、維護社會公正、實現有效政府監督的基礎條件。政務不公開、不透明，社會與公眾的監督也就無從做起，而當脫離了社會與公眾的監督，對政府權力也就根本不具備有效的約束。因此，服務型政府的監督機制必須具有公開性、透明性。政府監督機制的公開性，要求必須將政府公共權力運行的過程和各項決策（包括政府公共服務的投入和實施情況以及經濟指標、效率指標和效益指標等）全面公開。政務全面公開，一方面為社會和公眾提供了解政府活動情況的渠道，保障社會公眾的知情權，為社會公眾的監督提供途徑。另一方面，為政府內部的專業監督機制以及政府各個層級、部門之間提供獲取信息的渠道，實現不同級別、部門之間的信息對稱，從而促進政府內部專業監督機構以及政府層級、部門之間的監督。由于對政府公共權力運行的過程和各項決策的全面公開，這樣就為來自于外部與內部的政府監督提供了有效途徑，進而加強對政府權力和行為的約束、監督，使其能夠正當使用權力、有效履行職責。
（二）具有自律性
自律性是服務型政府監督機制的重要特征。服務型政府是法制政府、責任政府，這就要求政府必須自覺地依法行政、規范自身的行政行為，杜絕行政行為的隨意性。為了做到這一點，服務型政府必須建立一種政府內部的自律機制，以便對自身的行政權力和職責進行規范、約束、督促與控制，由此實現政府自身的自我監督。
服務型政府監督機制的自律性，具有兩個重要功能，一是實現對政府職責的自動督促，二是對其權力運用的自動制約。要實現這兩個功能，服務型政府的監督機制，必須能夠屏蔽人為因素的影響，始終按照法律和制度嚴格地制約、控制政府的行政行為，由此使政府行政人員在提供公共服務的過程中，一切行為得到剛性化的規范，受到法律的剛性化制約，這樣才能保證政府的行政職責和行政權力，能夠正確有效地服務于人民的利益與權力。
（三）具有實時性
實時性是適應服務型政府監督機制本質特征的一個嶄新特點。服務型政府進行政府監督的根本目的，是確保人民群眾的利益不受侵害，確保國家政策的有效實施以及維持政府社會管理與公共服務的正常秩序，而不僅僅是對錯誤行政行為進行懲治。因此，服務型政府監督機制的建設必須轉變觀念，將政府監督的重點由事后轉到事前與事中；變事后懲治為事前制約、事中控制。而要做到這一點，政府監督機制就必須能夠隨時對政府的行政行為及其過程和方式進行跟蹤，及時發現偏離或違背公共服務的法律、制度、原則的政務行為，對其進行制約和控制，從而保證政府行為始終不偏離滿足公共需求、保證公眾利益不受侵害的基本目標。實現以上要求，服務型政府的監督機制就必須具有實時性，表現在監督機制能夠實現對政府行政行為的整個過程進行實時地全程跟蹤、記錄，即時提供給監督機制的監督平臺和實施監督的執行機構，實現對服務型政府履行職責的不間斷監督、制約、調整和校正。
三、以現代科學技術構建政府監督機制
服務型政府監督機制的構建，僅僅依靠傳統人力手段，通過對現有政府監督機制的修補，難以達到上述要求：一方面，傳統人工手段在解決政府監督機制的公開性、自律性和即時性等方面，是無能為力的。另一方面，采用傳統方式對監督機制進行改革，難以突破現有體制制約。筆者認為，要建立符合服務型政府職能要求的政府監督機制，必須借助于現代科學技術手段，通過實施電子政務，對政府監督機制進行重構，才能從根本上實現服務型政府監督機制的基本要求。
（一）實現公開性
電子政務實施以后，將使政府相關信息和政務過程全部電子化，然后在網上進行政府活動的處理。一方面政府必須通過互聯網建立門戶網站，搭建與社會、公民、企業進行互動溝通的平臺，履行政府公共管理與公共服務的職能。另一方面，在過程中，要從網上獲取需要處理事務的原始信息，然后通過網絡上與其它有關部門的公務人員以及提交辦事請求的公眾，互動完成政務處理工作，最后必須將政務處理的結果公布到網上。這樣的政務處理方式，使的全過程都在網絡上反映出來，就使得政府外部與內部，部門與部門，上級與下級之間實現了信息的全面共享，可以突破組織疆界與現有體制框架，從根本上實現服務型政府監督機制的公開性。
（二）實現自律性
實施電子政務以后，法律與制度被定置于電子政務系統的計算機控制程序之中，行政過程必須在計算機程序的控制與制約下進行。各個職能崗位的職權是根據相關法律與制度，由電子政務系統中的計算機程序進行嚴格限定與制約。在執行過程中，相關信息與文件在計算機程序控制下，通過網絡自動發送到相關部門，相關部門收到信息與文件后，必須在程序設定的權限與時間內進行處理。行政過程中，不僅流程中的所有部門所處理事項的程序、內容、處理過程和處理結果都是公開與透明的，而且行政系統流程中各個部門的權限和職能，是依據法律和制度的規定被計算機程序嚴格限制的，因此，任何部門和個人都無法自行違法“設權”和“越權”處理，也無法回避應該履行的義務和職責。由此不僅極大地抑制行政過程中人為因素的干擾和影響，而且規范了行政行為，確保了行政過程必須依據法律、執行法律、受法律和制度的嚴格限制與制約，實現了對政府行政權力和行政行為的法制化、規范化，從而形成一種剛性化自律機制。
（三）政務即時監督機制的構建
第4篇：行政機構的性質范文
從立法層面看, 由于我國的知識產權立法從一開始就站在國際水準上, 現行的知識產權法律規范內容已基本與多數國家采納并實踐的國際標準接軌;從法律適用層面看, 我國采取了由人民法院和行政執法機關分別實行司法保護、行政保護的雙軌保護機制其中, 司法審判是知識產權保護的基本途徑, 任何人如果認為自己的知識產權受到侵犯, 均可訴至法院尋求司法救濟, 而行政保護澤是司法保護的有機補充, 行政管理機關依據法律規定的職權, 維護知識產權法律秩序, 查處侵權案件, 保障權利人的合法利益和良好的社會經濟環境。
一、我國知識產權行政保護及管理機構設置現狀
我國的知識產權行政保護現狀
知識產權行政保護, 是指相關國家行政管理機關在遵循法定程序和運用法定行政手段的前提下, 依法處理各種知識產權糾紛、維護知識產權秩序和提高知識產權社會保護意識, 從而有利于知識產權制度揚長避短的一種保護方式。保護知識產權是知識產權制度的核心內容。知識產權雖然屬于民事權利, 但它同時具有明顯的公共利益內容, 大多數侵犯知識產權的行為不僅損害了權利人的利益, 而且給國家和社會公眾利益造成損害, 因此有必要對知識產權給予行政保護。行政管理與保護是我國知識產權制度中的一大特色, 但并非獨有。
按照TRIPS協議對知識產權行政保護制度的基本態度來看, 對各成員采用知識產權行政保護制度持積極肯定的揚棄態度, 即:既肯定行政保護的有益性又適當予以限制, 同時要求已有知識產權行政保護傳統的成員, 倘若放棄這一制度, 必須受到TRIPS協議不降低已有保護水平原則的限制。
1.知識產權行政保護的優勢
我國知識產權行政保護制度在實踐中發揮著重要作用, 其優勢明顯:第一, 由于行政權具有主動性對知識產權實施行政保護能主動、及時恢復權利人的權利;第二, 行政機關在行政執法時程序相對簡便快捷, 能加快案件的處理, 有效降低權利人的維權成本;第三, 對知識產權實施行政保護能充分發揮行政專業管理部門的專業優勢, 科學處理涉及比較復雜的技術問題;第四, 通過對知識產權侵權行為實施行政處罰,可以建立一種對侵權行為的有效威懾, 從而起到侵權預防作用。
可以說, 行政保護在當前和今后一段時間內在我國仍然是一個充滿生機與活力的知識產權保護特色制度。
2.我國知識產權行政保護的基本制度形式
(1)對知識產權民事糾紛的行政裁決制度。一般認為, 行政裁決是指行政主體依據法律授權, 并依照法定程序, 對當事人之間發生的與行政管理活動相關但與合同無關的民事糾紛進行裁決的一種行政行為。傳統行政裁決理論認為, 行政裁決權盡管具有司法權的屬性, 但由于是行政主體在行使該項權力, 因此其在本質上依然是一種行政權, 而經過行政裁決的民事糾紛就已經包含了民事法律關系和行政法律關系雙重法律關系, 這時如果當事人對行政裁決不服,那么應當依據行政訴訟程序對行政主體提起行政訴訟, 而不應是就原來的民事糾紛提起民事訴訟。
有鑒于此, 一些學者認為行政裁決制度的存在混淆了國家行政機關和司法機關之間的分工。因此, 就目前的情況來看, 知識產權管理領域行政裁決權的行使應不斷弱化, 直至完全取消, 并被司法保護方式所取代;在司法保護還確有困難, 不能完全擔當此任務之時, 行政裁決仍可以發揮一定的作用, 但應將其定位于作為司法保護的補充方式。
(2)行政調解制度。從廣義上理解, 行政調解是指行政主體參與主持的, 以國家法律法規、政策和公序良俗為依據, 以受調解雙方當事人自愿為前提, 通過勸說、調停、斡旋等方法促使當事人友好協商, 達成協議, 消除糾紛的一種調解機制。作為一種重要的調解方式, 行政調解必須遵循當事人自愿接受行政調解、行政調解應當合法和符合法定程序等原則。行政調解制度能起到節約司法資源、有效補充司法保護的作用。
二、我國知識產權行政保護及管理機構設置中存在的問題
如上所述, 我國知識產權的行政管理工作由諸多專門部門來分別負責。這種制度設計的優點在于分工較細, 相應的機構職責也較為明確, 加之行政執法自身高效、簡便的特點, 對充分保護知識產權意義重大。然而, 由于這種分散管理形式對執法權的分配過于專業和細致, 導致執法主體過多, 不易協調, 且行政管理成本過高, 顯然會影響執法的效率, 筆者認為, 這恰恰是當前我國知識產權行政保護領域存在的最大癥結。
三、完善知識產權行政管理機構設置及執法機制的基本構想
(一)重構知識產權行政管理機構體系的必要性
有效的行政管理活動有賴于有效的行政機構設置, 健全行政管理機構設置是行政管理科學研究生中第一個重要課題, 科學的合理的行政機構設置是提高行政效率和實現行政職能的開端和基礎。我國憲法第27條規定:一切國家機關實行精簡的原則, 實行工作責任制, 實行工作人員的培訓和考核制度, 不斷提高工作質量和工作效率, 反對官僚主義。而我國目前關于知識產權行政管理機構的設置狀況很難體現精簡和效率。
(二)順應時代潮流, 借鑒先進經驗, 理性選擇二合一體制
第5篇：行政機構的性質范文
關鍵詞：行政體系；非正式溝通；正式溝通
前言：
在一個行政體系中，必然存在著正式溝通與非正式溝通。正式溝通指的是，依據相關規定，信息通過行政體系的正視機構與權限關系進行傳遞與交流。正式溝通要嚴格依照法律法規進行，有一定的持續與穩定性。而非正式溝通則指的是，不在正式行政組織之內的信息傳遞與交流，這種建立在行政人員的感情與社交基礎上的溝通方式以人與人之間的交互行為而產生，例如在行政人員之間，或與其他社會人員的日常接觸，非正式的閑談、聚餐等。
一、行政體系中非正式溝通存在的文化背景
（一）行政體系中非正式溝通存在的文化背景
非正式的行政溝通與以往行政文化有一定的關聯性。傳統的行政活動往往具有封閉性，以正式的溝通方式并不能充分表達出有效的信息，這使得行政人員之間的非正式溝通提供了必要性。在傳統的行政工作當中，個人的言論受到了嚴重的限制，自己的真實思想與見解并不能良好的傳遞給其他人，這就使得行政人員在私人場合下表達自己的看法，發泄自己的不滿。行政活動的封閉性給行政生活帶來了極大的限制，這勢必加快了非正式溝通的產生。
（二）行政體系中非正式溝通產生的原因
任何組織或團體因體制問題，都會存在非正式溝通。有部分人認為，隨著正式溝通方式的完善，非正式溝通會隨之消失。但結合實際情況來看，這種理解實際上是錯誤的，事實上要清晰的一點是，非正式溝通是因正式溝通的存在而存在的，不論正式溝通有多完善，其本身的“正式”帶來了無法彌補的缺陷，所以非正式溝通才會順勢而生。值得一提的是，現代行政管理對人員的限制與規則過多，這就使得行政人員不可避免的進行私下交流與溝通。
二、非正式溝通的利弊分析
人們在涉及有關非正式溝通的話題是，總會下意識的與謠言和一些流言蜚語結合到一起，因此在這種非正式渠道下傳播的消息，人們總是對其保持懷疑的態度。但這種習慣其實是一種誤解，在現代的行政活動中，非正式溝通相比較正式溝通有著速度快，溝通方式靈活多樣等特點，非正式溝通如果使用得當，作為正式溝通的補充，將起到十分重要的作用[1]。
（一）彌補正式溝通渠道的不足
通常情況下，人們在無法得到明確的利益或避免不必要的沖突與麻煩時，往往會在正式場合隱藏自己的想法與觀點，但在非正式溝通的渠道下，人們可以了解對方所表達的真實觀點與含義，真實的表達出人們的真實想法與動機，從而更加有效的解決問題。
（二）減少正式溝通渠道的負能量
可以使得正式溝通的效率得到有效提升，隨著世界上行政國家的不斷涌現與全球經濟化的來臨，政府的職責不斷增加，需要管理的事物越來越紛繁復雜，再加上上層管理階層對政府不斷提高效率的要求，使得真實溝通嚴重負荷超載，而現在臨時加了一輛非正式溝通的列車，則可以有效的控制正式溝通的壓力，合理的幫助政府提升效率[2]。
（三）減少人際沖突、密切人際關系
非正式的溝通通常是在一個較為舒適輕松的環境下進行的，在這種環境下，人們更樂于將自己內心深處的一些想法與觀念表達出來，自由不受束縛的交流想法與觀點，沒有顧慮得發泄自己的不滿情緒。非正式溝通可以有效緩解在行政生活中，領導者與工作人員或工作人員之間的緊張氛圍，使得任務得以高效快速的的完成。
（四）使信息傳遞者有更大的參與欲望
通常來看，在某一項信息出去前夕，人們總是能在其他非正式渠道獲取到一定的相關信息。人們通常會對此信息作出相應的反應，當信息與自身的利益緊密相連時，人們會對此信息的變化更加關注，等待最新消息的更新。甚至主動向有關部門詢問其真實性與進展程度。
（五）非正式溝通的弊端
因為非正式溝通所傳遞出來的信息是不可控、不固定的。因此，信息極有可能經過篡改、歪曲、斷章取義，從而導致信息的真實性受到嚴重威脅。例如：妨礙或削弱正式權利的行使效力、行政命令產生阻力，或被不法分子利用而造成大規模惡性事件的導火索。
三、行政體系中非正式溝通的有效控制
任何事物都有其兩面性，已知非正式溝通是永遠都無法消失的，那么關鍵就在于我們如何將其揚長避短的利用好。
（一）消除謠言傳播
傳播謠言的原因有三：一是不清晰組織的信息，而是員工缺乏安全感，三是對工作有一定的不良情緒。此外，如果人們在正式渠道獲取不到想要了解的信息時，那些非正常溝通渠道中所傳播出來的信息接受度是非常高的，若想去除非正式溝通中存在的消極氛圍，從本質上講，首先就要清除這些不利因素。
（二）提升行政人員評判能力
流言的傳播完全取決于行政人員的評判能力。行政人員的綜合素質越高、評判能力越強，流言的流傳速度就越慢，反之則越快。因此，行政人員應強化自身的思考能力，做到理性思考，不被外界因素所刺激[3]。
（三）暢通正式溝通渠道
針對溝通渠道的實際情況，比如擴寬渠道范圍，增加渠道數量或延長開放時間，都會將謠言扼殺在非正式渠道之中。多渠道的溝通制度可以有效避免以往單通道溝通時的缺陷，保障了信息的真實性、完整性，有效制止了傳播人員對信息內容的斷章取義，惡意曲解或增加虛假信息內容。積極推出政務公開制度，提高民眾所關注問題的透明度，加深民眾對政府的了解，政府各部分依法公開辦公制度，將其形成一種制度辦公模式，尤其是關于國計民生的決策時，政府就更加有義務將其細節公布給民眾，這是的政府可以隨時受到社會輿論的監督，減少因流言盛行而導致政府在人民心中失去公信力。
結語：
總而言之，在行政生活中，領導階層應對非正式溝通的有效控制予以重視，學會揚長避短，同時還應加強對渠道的把握與正確利用，在日常行政工作中，應對非正式溝通的消息進行收集與分析，在具體的決策時應注意到非正式溝通的影響，做到萬無一失。
參考文獻：
[1]張衛娜.論行政體系中非正式溝通的作用及控制[N].湖北函授大學學報，2012，12：83-84.
第6篇：行政機構的性質范文
[關鍵詞] 國際并購；ERP；SAP；系統整合
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 028
[中圖分類號] TP311 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）03- 0052- 03
1 引 言
近幾年，隨著經濟全球化的快速發展，中國越來越多的制造型企業通過國際并購和收購企業成功地獲得了企業所需要的資源優勢、技術優勢、產品優勢、品牌優勢、渠道優勢和投資優勢，目前，中國企業跨國兼并和收購的對象主要集中在歐美等發達國家。企業在跨國并購完成之后，為了實現全球管控、協同和業務快速增長，面臨著企業整合的難題，其中IT整合是企業整合的重要內容之一，有效的IT平臺是一個國際化企業進行全球化管理的基礎和重要有段。但是，中國制造型企業的IT系統一般不及歐美發達國家，部分企業由于受到IT平臺整合的制約，無法實現真正的全球化運營。因此，企業國際并購之后的IT平臺整合是一項迫在眉睫工作。
2 并購企業ERP 系統整合的目標分析
對于制造型企業，ERP（Enterprise Resource Planning，企業資源計劃）系統是最核心的企業運營和管理信息系統之一。國內企業成功并購國外企業之后，構建一個全新的、全球統一的ERP系統是實現IT整合的首要任務，從滿足并購企業未來多元化、國際化的業務需求為出發點進行分析，ERP系統整合的長期目標至少包括以下4個方面。
（1）管控與服務方面，借助全球ERP系統實現全球化管控和服務。通過ERP系統整合，建立一套全球統一的運營及管理流程，在一個全新的、全球統一的ERP系統上，實現符合全球業務架構的會計科目及跨多財務報告準則下的報表體系建設，以滿足信息披露要求；同時，通過完善預算制定、執行與跟蹤，提升面向全球的資金監管和調度能力；并且，通過全球ERP系統，跟蹤企業關鍵運營數據，強化對運營的監控和服務。
（2）業務協同方面，通過全球ERP系統實現全球業務協同。通過對并購企業的業務進行深入分析，充分挖掘并購企業在全球業務中的協同機會，構建能夠實現全球業務協同的ERP系統，使得實現全球化的供應鏈布局、研發項目管理、人力資源管理的共享服務中心能夠成為可能。
（3）業務擴張方面，通過全球ERP系統有助于實現全球業務增長。通過全球ERP系統的建設，在實現全球企業的有效管控與協同之后，有利于實現并購企業全球業務的拓展，包括內增式增長及并購式增長，并有助于實現增長的可持續性、可控性及可延伸性。
（4）企業數據方面，通過全球ERP系統實施全球企業的主數據規范，提升企業數據質量。企業業務數據分析的前提是數據的標準化，包括主數據的標準化和業務數據的標準化，通過全球ERP系統平臺實現全球企業的主數據規范，同時加上全球流程標準化建設，將有助于實現企業數據的標準化工作，為企業未來構建全球商業智能系統帶來可能。
3 ERP系統整合難點分析
并購企業ERP系統整合主要的難點有以下3個方面。
（1）從業務層面來說，ERP系統是制造型企業信息系統中管理的業務范圍最廣泛的信息系統，按照ERP系統實施的基本路線來看，業務整合是ERP整合的前提條件，整合ERP系統之前必須先梳理全球企業的管控模式和運營模式，建立全球企業的流程框架，在此基礎之上完成不同層級的流程設計和組織機構調整，從而完成業務整合。然而，中國企業與歐美企業之間存在很大的管理理念、業務流程的差距，業務整合的難度很大，必然影響ERP系統的整合。
（2）從IT層面來說，并購企業信息系統之間的主數據存在很大的差異，主數據與業務流程又有著千絲萬縷的關系，如物料主數據與計劃和生產相關，全球會計科目與會計政策相關，等等，給信息系統整合帶來了難度；再者，ERP 系統與其它信息系統的接口復雜，涉及的面比較廣，清理接口也是一項復雜的工作。
（3）從ERP系統的實施方面來說，項目范圍廣、需求復雜，有不同地域、不同文化背景、不同時區的項目參與者，導致項目進度和質量控制難度大、風險高，如何建立合適的項目計劃、調配合適的項目資源、及時處理項目風險，都是項目管理人員所面對的巨大挑戰。
4 ERP系統整合策略分析
面對如此復雜的并購企業ERP系統整合工作，首先需要研究并制定系統整合的策略和路線圖，這是確保能否真正實現整合全球ERP的關鍵所在。在此基礎上再開展對目標系統主數據標準的研究、系統架構的研究、實施主計劃的研究和風險控制策略的研究。
第7篇：行政機構的性質范文
關鍵詞：新興經濟體；貿易交流；競爭關系；合作前景
中圖分類號：F71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-02
對于新興經濟體的界定，根據2010年的博鰲亞洲論壇亦首次官方提出了以阿根廷、巴西、中國、印度、印度尼西亞、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非和土耳其這11國作為“E11”，即“新興經濟體11國”，作為新興經濟體代表的說法②。
在國內外學者對新興經濟體的研究內容可謂各有千秋，涵蓋了新興經濟體自身的諸多方面如國際資本流動、對外貿易、金融發展等等；亦有新興經濟體內部各個國家之間的聯系諸如探討中國與其他新興經濟體的貿易聯系，新興經濟體的發展與新型南南合作的探討等；而還有很多文獻研究了新興經濟體的崛起對世界的影響。在對新興經濟體的了解之中，筆者對新興經濟體各個國家之間在國際貿易中既有競爭，又有合作的關系產生了進一步探究與實證的興趣，因此，本文將從新興經濟體國家在貿易之中競爭、互惠的兩個角度結合新興國家間貿易的數據，探究新興經濟體在對抗沖突與合作之間的貿易交流。
一、出口結構相似性與新興經濟體在貿易中的競爭、沖突
本世紀以來，新興經濟體便以其快速的經濟增長速度迅速走進世界舞臺的聚焦視野中，2008年全球金融危機之后，新興經濟體對世界經濟與貿易的影響更加凸顯。為了探討新興經濟體未來更加遼闊的合作前景，筆者想，有必要探究一下，在“新興經濟體”這樣一個看似統一的光環籠罩之下，各個國家之間可能存在或是已經存在的有可能阻礙新興經濟體國家之間進一步合作的貿易競爭與沖突。
首先，在貿易競爭這一方面，近年來，國際貿易的增長中，新興經濟體的貢獻占到了很重要的部分，而新興經濟體的外貿出口又是其經濟增長的重要因素。而在出口方面，要素驅動是這些國家經濟發展的共同點，故而在資源要素上富集程度的相似性便成為導致新興經濟體國家之間出口貿易競爭的重要因素。為了分析這11個國家之間貿易競爭的強度，從貿易競爭的誘發因素——出口產品結構上的相似性來分析是一個切入點。
從聯合國商品貿易統計數據庫③中這11國2010年④的貿易出口數據來分析，如果將這些國家的出口類別按聯合國商品貿易統計數據庫中依據的商品編碼進行分類，并依次列出每種商品編碼下11個國家各自的出口額，便可以發現，即便11個國家各自在大部分主要出口品仍然具有明顯的差異性，它們在某些重要的出口產品類別上，還是不可避免的出現了交叉與重疊。如果將這些國家在各個商品編碼下的出口額為數據制作出折線圖，將更加直觀地看出在某些商品的出口量之下，出現了多個國家競相出口同一類別商品的情況，例如，選取商品編碼為70至89⑤的商品的各國出口額，繪制成為折線圖大致如下：
從折線圖可以看到，幾乎11個國家的出口額占比走勢在70至89這一段商品中都是相似的，占比較高的幾個點都非常一致的落在71（珠寶、貴金屬及制品；仿首飾；硬幣）和72（鋼鐵），84（核反應堆、鍋爐、機械器具及零件）和85（電機、電氣、音像設備及其零附件）；87（車輪及其零附件，但鐵道車輪除外）這幾個點之間。例如，在71（珠寶、貴金屬及制品；仿首飾；硬幣）項上，阿根廷的出口額占其總出口額約3.3，印度則占14.7%，墨西哥為3.1%，而南非與土耳其則分別為16.5%與3.3%；阿根廷在84（核反應堆、鍋爐、機械器具及零件）項上的出口額占其出口總額的2.5%，巴西則占5.5%，中國占比為19.6%，印度占3.7%，印尼則為3.2%，墨西哥為14.0%，韓國占比為11.2%，南非與土耳其的出口額則分別占其出口總額的7.2%、8.3%，呈現出尤為一致的態勢；在85（電機、電氣、音像設備及其零附件）項上，巴西、中國、印度、印度尼西亞、墨西哥、韓國、南非與土耳其的出口額都占到它們的出口總額的較大比重，分別為2.5%、24.7%、4.0%、6.6%、24.0%、23.8%、2.0%、6.6%。
如果再分析更細一步，如將商品編碼為84類的商品再進行細分，按照聯合國商品貿易統計數據庫的編碼分為8401至8484⑥，則每一類商品相應的11國出口情況的相似度便降低了，但仍然可以看到，無論是參考各國出口額較大的商品的列別，還是分析在每一個出口額度突出的商品點及其附近點出口額占總出口額的百分比的走勢，各個國家仍然具有較大的相似度。例如：商品編碼為8421（離心機；液體或氣體的過濾、凈化機器及裝置）處，阿根廷、巴西、中國、印度、印度尼西亞、墨西哥、韓國、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其的出口額占第84類商品出口額的百分比依次為4.10%、2.13%、1.02%、2.90%、2.52%、3.28%、1.48%、1.37%、1.80%、42.62%和2.67%，即大部分國家的出口情況十分類似。將包含在84類商品之下的8401至8484類商品出口額占84類商品總出口額的百分比情況以折線圖表示如下：
造成新興經濟體國家出口結構類別上具有如此大相似性的原因是復雜多樣的。首先，根據新興經濟體“成長陷阱”一說的理論，新興經濟體國家的趕超型經濟大都采取增加勞動力投入、加快資本形成及數量擴張的“要素驅動型”模式⑦，在這樣的一個局限之下，其一，自然資源因素下導致的某些新興經濟體國家在資源豐富的原材料上具有相似性；其次，勞動密集度高或勞動力成本低的加工制造產業等上的相似性；再加之新興經濟體國家勞動力成本較低及普遍性的勞動力平均素質水平不高引致的服務業結構上的相似性，這些因素都將會導致新興經濟體國家出口商品具有相當大的重合度。也正是因為這些貿易出口結構與產品類別的相似的方面，必然地導致了新興經濟體國家在世界這個大家共同享有的市場上，共同爭奪同一種出口品的消費者市場而引發的貿易競爭。
在沖突方面，貿易保護主義亦是一個造成貿易沖突的重要因素。例如，新興國家之間的反傾銷調查頻繁發生。2012年4月以來發生的包括：阿根廷外貿秘書處2012年第52號決議對原產于中國和巴西的寬度大于或等于300毫米、用紡織材料加固的硫化橡膠傳送帶開啟反傾銷調查；土耳其公告稱決定對中國的儲存式電熱水器進行反傾銷調查；印度商工部反傾銷局已于日前決定對進口自中國的電子絕緣管發起反傾銷調查；阿根廷決定對中國產銅版紙采取臨時反傾銷措施等等。
大部分新興經濟體國家的出口導向型經濟增長方式，在這個國際貿易交流愈發強勢的現今促成了它們經濟增長的快速前進；然而，伴隨著增長迅猛的新興經濟體系中國家出口貿易的突飛猛進，另一個不利之面便也逐漸顯現：新興經濟體國家的大量出口對象必定包含著其他的新興經濟體國家，這便不可避免地搶占了這些國家國內相同行業的市場；再加上新興經濟體國家由于經濟結構的不完善導致國家內部產業結構轉型成本大、時間長，勞動力再就業培訓及社會福利制度的不完善導致企業轉型代價高昂，因而，其他國家的大量出口將對新興經濟體國家內部產業造成比發達國家更加大的打擊。這樣的結果是，在新興經濟體國家貿易保護主義抬頭，新興經濟體國家之間由于貿易保護主義而產生的摩擦沖突更是在一定程度上阻礙了新興經濟體國家之間更緊密的交流合作。
二、新興經濟體的貿易合作
新興經濟體國家之間出口結構與類別上的共性一方面，導致了它們在這些相同的出口貿易上的競爭摩擦；另一方面，也為它們提供了共同合作以加強在世界貿易中地位與話語權的一把利器。
首先，新興經濟體國家之中，有的諸如中國和印度具有低廉勞動力資源；諸如中國和還有的諸如俄羅斯和巴西自然資源富足——俄羅斯天然氣探明儲量占全球1/3，石油探明儲量占全球13%；巴西鐵礦石，南非黃金、鉆石等多種重要資源都居世界前列，許多新興經濟體國家的優勢資源遠遠高于一些規模不大的發達國家；更有國家擁有廣闊的待開發的需求市場；這些在一定程度上成為新興經濟體國家經濟增長的基礎，也意味著，這些在不同的方面具有經濟增長優越性的新興經濟體國家們，一旦真正意義上的達成長期的互補互惠條約，形成一個真正成形的聯盟，在世界市場資源日益緊缺、價格日益昂貴的當今，這些國家將獲得更穩定的增長。
形成一個合作密切，追求共同利益最大化的新興經濟體聯盟，能夠實現勞動力、生產要素在成員之間自由流動；更能組建一個由新興經濟體成員國市場聯合成的具有巨大潛力的市場，以改善出口過分依賴于美日、歐盟等其他市場需求的缺陷。這將使新興經濟體國家的經濟增長具有其獨立性，受到發達國家經濟沖擊的嚴重打擊的風險大大降低。
此外，新興經濟體的眾多國家，在具有相同出口競爭的一些貿易品上，新興經濟體出口額相加以后，占世界總額的比重是可以達到一個很高的水平的。例如，2008年與E11相關的國際貿易，占世界貨物貿易出口總額的23.2%，進口總額的19.8%；占世界服務貿易出口總額的13.2%，進口總額的16.9%；同樣根據2008年的數據，E11生產了占世界產量35.66%的原油；而作為世界主要的粗鋼生產者，2008年E11出口的粗鋼總額占到全球總量的58.7%，此外中國與南非等國的黃金出口量也占據了世界總出口額的很大一部分；再近一些，2010年，如之前分析過的，新興經濟體國家出口的核反應堆、鍋爐、機械器具及零件及電機、電氣、音像設備及其零附件總額分別占世界出口總額的25.50%與32.65%，都占到相應產品的世界出口總額的相當大的份額。如果在這些產業領域，新興經濟體國家能夠站在通過合作站在一個相對協調的共同立場上，那么在這些產業領域的出口中，新興經濟體國家作為一個整體共同應對世界市場，便會擁有具有影響力的話語權，達到互惠共贏的合作效果。
新興經濟體國家之間合作交流的道路上，盡管充斥著各種貿易競爭與貿易摩擦的阻力，然而，一個不可變更的事實是：為了實現各自利益，壯大各國實力、掌握國際貿易話語權，為了應對在世界經濟發展中面臨的危機與挑戰，為了共同抵御目前新興經濟體國家均面臨的“成長陷阱”、“美元陷阱”，為了攜手應對在大部分新興經濟體國家間盛行的經濟增長“瓶頸”， 新興經濟體各個國家必須進一步地深化經濟合作，形成更加相互依賴與緊密聯系的整體，以期在發達國家操縱的全球貿易體系中，打破發達國家在世界經濟中的主導地位，順應世界經濟格局多極化的趨勢，使得新興經濟體這樣一個具有活力的團體能夠在其成員國之間愈發深化的交流與合作中，迎來真正全方位的發展共贏。
注釋：
①本片文章中所指出口均指一國的所有出口品，包含服務于貿易。
②參見2010年4月10日博鰲亞洲論壇的《新興經濟體發展2009年度報告》。
③http：//。
④為保證數據完整性，在此選取2010年的各國出口貿易數據。
⑤商品名稱（HS2002 Description）為“玻璃及其制品”（70，Glass and glassware）至“船舶及浮動結構體”（89，Ships， boats and floating structures）。
⑥商品名稱為“核反應堆及其未輻照燃料元件；同位素分離機”（8401，Nuclear reactors； fuel elements （cartridges）， non-irradiated， for nuclear reactors； machinery and apparatus for isotopic separation.）至“密封墊及類似接合襯墊”（8484，Gaskets and similar joints of metal sheeting combined with other material or of two or more layers of metal； sets or assortments of gaskets and similar joints， dissimilar in composition， put up in pouches， envelopes or similar packings； mechanical seals.）。
⑦張茉楠《成長陷阱挑戰新興經濟體》，《經濟參考報》。
參考文獻：
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第8篇：行政機構的性質范文
內容摘要:區域公共管理政府合作整體性治理在區域公共管理政府合作治理中具有特殊的價值和意義。作為區域公共管理政府合作整體性治理的重要環節,政府信任機制建設對區域公共管理政府合作治理具有重要的作用。區域公共管理政府合作整體性治理的政府信任機制建設,必須在政府信任度建設、信任度管理和信任度評價等方面加強努力。
關鍵詞:區域公共管理 政府合作 整體性治理 信任機制
區域公共管理政府合作整體性治理概念
(一)整體性治理的概念
“整體性政府”是西方國家繼新公共管理運動之后,于20世紀90年代中后期開始的第二輪政府改革運動的新舉措。1997年,英國首相布萊爾在《公民服務會議》上首次提出“整體性政府”施政理念;1999年,英國政府出版《現代化政府》白皮書,制定了一個推行“整體性政府”改革的10年規劃。從理論淵源上來看,整體性治理的出現,是對傳統公共行政的衰落和1980年代以來新公共管理運動所造成的碎片化的戰略性回應,是傳統合作理論和整體主義思維方式的一種復興。從產生背景看,“整體性政府”改革主要是作為與部門主義、視野狹隘和各自為政等相反措施提出來的,用于解決犯罪、環境保護、社會排斥等跨部門問題的一種政府改革理論。
“整體性政府”是指一種通過橫向和縱向協調的思想與行動,以實現預期利益的政府改革模式。它包括四個方面內容:排除相互拆臺與腐蝕的政策環境;更好地使用稀缺資源;促使某一政策領域中不同利益主體團結協作;向公眾提供無縫隙而非分離的服務(曾維和,2008)。因此,作為“整體性政府”的治理方式,整體性治理是指,在管理理念上強調中央地方結合以及公私合伙,以整體型組織形式,重點在于解決人們生活問題,采取網絡式結構,在具體的管理中注重授權與結果,從而實現政府管理與公眾價值、科技以及資源的高度整合(曾令發,2008)。
(二)整體性治理對區域政府合作治理的意義
整體性治理本來是用來解決行政區內橫向政府組織間跨界治理問題的,但對于區域公共管理政府合作治理也具有重要的啟發和應用價值:
第一,區域公共管理整體性治理為區域政府合作治理提供了新的思路。區域公共管理整體性治理以整體主義為思維方式、以“問題的解決”為政府一切活動的邏輯起點,并在此基礎上,組建一個跨組織的、以功能主義為核心的、將整個社會治理機構聯合起來的治理結構,既要克服內部的部門主義、視野狹隘和各自為政的弊病,又要調整與社會和市場的橫向關系,構建政府與市場和社會通力合作、運轉協調的治理網絡。
第二,區域公共管理整體性治理為區域政府合作治理提供了新的模式。在地方公共服務供給中,政府各部門以傘狀結構代替功能分化的組織,就某一特定問題打破組織壁壘,形成主動協調而密切合作的服務機制,機構間能更好分享信息,協同作戰。在縱向方面,重新界定公共服務責任的中央和地方的職權范圍,合理劃分中央和地方的財權和事權,充分賦予地方政府提供公共產品、管理公共事務的權限;在橫向方面,在政府部門內部,橫向地方政府間將業務相似、職能相近的部門進行整合,綜合設置政府機構,提供“一站式”服務;在區域內橫向地方政府之間,針對區域公共問題,超越行政區界限聯合進行公共事務治理,提供面向區域的公共服務。
第三,區域公共管理整體性治理,可以克服區域政府合作中某些地方政府“搭便車”和不合作等問題。在區域公共管理整體性治理過程中,一方面整體性治理首先強調的是“整體性”合作的氛圍和價值。整體性治理以整體價值作為最基本的價值追求,強調政府整體效果的最優和公共利益整體最佳(王佃利、呂俊平,2010)。另一方面,整體性治理并不否認地方利益在合作中的實現,如在區域政府合作中允許利益分享機制和利益補償機制的設立和談判。協同治理的信任關系建立最終取決于協同主體間利益的同構性,只有利益需求一致,各個治理主體才能繼續合作并有了更深的信任(歐黎明、朱秦,2009)。
(三)區域公共管理政府合作整體性治理概念
綜合以上整體性治理概念,以及區域公共管理整體性治理必要性的論述,筆者認為,所謂區域公共管理政府合作整體性治理,是指針對跨區域的區域公共事務的治理,政府與政府之間采取“整合”的方式,通過正式的組織管理關系和各種伙伴關系、網狀化結構等方式,實現對區域資源的有效利用、區域公共問題的協商解決和區域公共服務的綜合供給。其目的是打破行政區行政的行政壁壘,實現有效的跨界治理。
政府信任機制構建對區域公共管理政府合作整體性治理的作用
所謂信任,是指在不知道或不能確定未知或不可能制度他人行動的條件下,相信他人未來可能行動的心理預期。政府信任對區域公共管理政府合作整體性治理具有不可或缺的作用:
(一)信任是政府間合作的前提
信任是社會資本的重要組成部分,以信任為支撐的協同管理,在協同者之間能夠產生安全感和確定感,從而達成協作意愿,這是協同治理的保證。在一個共同體中,信任水平越高,合作的可能性就越大(歐黎明、朱秦,2009)。對于區域公共管理政府合作整體性治理而言,建立政府之間的合作信任關系是非常重要和必要的。這是因為,在區域公共管理政府合作過程中,最擔心的就是一方采取合作行動,而另一方不采取合作行動,構成“搭便車”行為,從而損害合作者另一方的利益或整體利益。因此,在行動者和組織之間建立信任是整體性治理所需的一種關鍵性要素。信任是一種核心的凝聚力,是合作達成的黏合劑,是任何社會往前走不可或缺的因素(胡象明、唐波勇,2010)。
(二)信任是政府間合作的基礎
沒有信任,就沒有合作。政府合作也是這樣,沒有誠信的政府,也不可能有誠信的合作。與契約型信任所不同的是,合作型信任發生的歷史背景是自由、平等的社會關系獲得實質性內容的時代,雖然出于利益實現需求的工具理性仍然會在社會關系的整合中發揮作用,但利益追求的動機,開始在直接關注社會關系和交往關系健全的需求中呈現弱化的趨勢。而社會關系和交往關系的健全,只能寄托于基于實質理性的制度安排之上。在這種條件下,信任和合作就成了其主體能否獲得實質性自由、平等的途徑。同時,信任和合作也是其主體存在之合理性以及價值實現的證明(張康之,2008)。
(三)信任是政府間合作的保障
信任是政府合作的前提和基礎,同時,信任還是政府間合作的保障。與市場價格機制以及等級體制的行政命令機制相映照,唯有建立于信任基礎上的合作機制,才可以作為與治理最相匹配的核心機制。當從一個更一般的視角考慮信任問題在政治生活中的地位時,這一論題不再淺顯。政治因利益沖突和認同沖突而與其他類型的社會關系不同,所以僅僅是社會關系轉變為政治關系的事實,就足以使信任的特殊條件成為問題。信任的秩序功能將會隨著人類走向后工業社會而更加加強,在人類未來的合作秩序中,信任將成為最為基本的支撐力量(張康之,2008)。
區域公共管理政府合作整體性治理的政府信任機制構建路徑
區域公共管理政府合作整體性治理信任機制的構建,必須做好以下幾點。
(一)加強地方政府信任度建設
首先,要加強對地方政府信任度建設重要性的認識。要使地方政府認識到地方政府信任度建設,不僅關系到政府形象,而且關系到政府治理的合法性基礎。沒有誠信的政府,是難以獲得公眾的信賴和支持的。只有建立起廣泛的社會信任,才可能有牢固的社會合作,也才足以去抵抗和消解后工業社會的不確定性,進而實現善治(黃建鋼、李百齊,2008)。
其次,要加強對地方政府信任道德的教育。信任作為一種道德資本,它的使用只會使這種資源的供給增加而非減少。信任意識的自我強化,是道德理性和自覺性的外顯,是道德自律的結果,因此培養政府的道德自律意識無疑對信任關系的鞏固是必要的(歐黎明、朱秦,2009)。
最后,加強地方政府之間的溝通,并且以階段性實際成果取信于雙方政府。沒有信息溝通,無所謂信任。只有通過不斷的談判和對話,信任才能日漸增進,協同治理才能得以持續(歐黎明、朱秦,2009)。而階段性成果的呈現,則是信任得以持續的信心展示。有研究者認為,合作的階段性成果是建構合作動力的重要因素。許多案例表明,當合作所期望的目的和合作的好處變得有形,當合作中的小贏變得可能時,合作發展就可能得到保證(謝新水,2010)。
(二)加強地方政府信任度管理
一要加強信任契約管理。契約型信任具有非人格化的特征,它抽調了人的非理性存在的方面,而且恰恰是出于防范人的非理性可能引發的行為需要。作為以契約為保障的信任關系,其所導致的是工具性的合作行為,因而其價值在于它是一種積極的不信任(黃建鋼、李百齊,2008)。
二要加強政府信用度管理。政府信用是政府合作的基礎。沒有信用度的政府,是難以達致政府合作的。為了引領和促進一種合作型治理結構的達成,從而應付眾多不確定性及其隨時可能引發的各種危機,政府就必須具備和更多依靠自身良好的信用狀況,而非僅僅使用權威化的制度體系,動員大量基層官僚特別是全社會的治理力量對公共事務進行廣泛、平等和熱烈的參與,從而使團結給人以安全感,合作給人以保障(黃建鋼、李百齊,2008)。
(三)加強地方政府信任度評價
為了推動合作的發展,適應合作發展的博弈,公共領域中的合作主體很自然地要對其他主體的信任度進行評價,并以此決定其合作態度。公共信任管理過程中,合作主體必須運用多種方式判斷合作主體間的信任度:比如合作主體的情感、能力、正直、仁慈、職業聲譽、社會聲譽、對合作的貢獻、公共承諾的兌現程度、對他人的信任水平判斷、守信和失信事件等等(謝新水,2010)。此外,加強政府承諾機制建設也是十分重要的。平等、深入的公共對話必然對公共問題進行協商,闡明、形成和建立各個合作主體權利、責任和義務。而這些階段性成果,最后將形成多元合作主體的公共承諾。一項承諾之所以會做出,而且得到受諾者的相信,表明承諾者與受諾者擁有共同的道德準則,根據這種道德準則,所做出的承諾必須得到履行,否則,就會被認為是一種人所不恥的背信棄義的行為。所以,除了外在法律規范的制約以外,公共承諾是道德判斷的對象,是一種內在規范與外在規范相結合的判斷形式,這種融合道德判斷和法律判斷的方式,將在實現公共利益的過程中,促進人們對正義的追求(謝新水,2010)。
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第9篇：行政機構的性質范文
一、__縣金融機構基本情況
__縣現有各類金融機構網點45個，各項存款總額共計劃億元。按系統劃分，其中隸屬于信用社管轄的機構網點共計28個，郵政儲蓄12個，工行2個，建行1個，農行2個。按類別劃分，屬于骨干網點5個，綜合性網點24個，便利性網點16個。按區域劃分，縣城內網點共計13個，鄉鎮網點為32個。其中，工行、建行、農行三家金融機構共計5個網點，均集中在縣城，信用社、郵政儲蓄的機構網點分布在縣城內的8個，在鄉鎮的32個。
就各家金融機構網點的服務手段及硬件設放來看，都十分先進。如，工行、建行、郵政儲蓄均有優于我行的服務優勢。一方面，該三個系統下設的全部機構網點均配備有ATM自動取款機，其中工行2臺，建行1臺，郵政儲蓄3臺。另一方面，郵政儲蓄的信用卡結算，異地存取等，在收取手續費方面制定有非常優惠的政策。
目前，各家金融機構網點建設均十分穩定。但是，郵政儲蓄的機構網點建設及擴張業務的愿望表現得十分迫切，據了解，在今年內，就新設立或遷址網點達到個，對其他各家金融機構的業務發展造成不同程度的影響。
二、對20__年、20__年我行撤并網點的情況分析
20__年、20__年，我行撤并網點1個，即臨晉營業所。當時，按照存款余額不足3000萬元的標準，對該所予以撤并。當時，該所存款余額為2800萬元，人員總數7人。在我行撤并網點區域中，信用社、郵政儲蓄設立的機構網點共計3個，各項存款總額為5000萬元。
此前，于是20__年，我們還對廟上、楚候、牛杜、三管、北景、七級、東張、角杯閆家莊、城關等九個營業所予以撤并。近年來，在網點不斷撤并中，對我行的業務發展至少帶來三點消極影響。一是過去我們攻關的財政工資業務及煙草、石化等系統大戶業務，在這些鄉鎮全部流失，進而也對我行整體的代收代付業務造成重大影響。二是農村網點不斷撤并，當地政府及居民對我行的反映相當強烈。于20__年撤并網點，七級鄉離退休老干部曾聯名向臨猗縣政府寫信呼吁，臨猗縣政府常務副縣長王玉民曾向我行做過批示。三是網點撤并后，共計遺留正常、不良貸款1.2億余元，新形成不良貸款3000萬元。由于失去網點，導致不良貸款的清收工作負面影響極大。
三、我行在臨猗縣網點設置的基本現狀
20__年6月，按照上級行存款余額不足5000萬元的撤并標準，我們對營業所、卓里分理處等兩個鄉鎮網點，以及地處城區的南郊、西街、北街三個儲蓄所予以撤并。以上五個機構在撤并中，共計分流人員35名，向信用社移交存款6000余萬元，歸并我行營業所、東街分理處存款8000余萬元。
當前，我行僅在臨猗縣城設有兩個營業網點。一個是支行營業部，另一個是東街分理處。目前，新系統升級以后，我們已經在這兩個網點全部推行綜合柜員制，但是，客戶流量仍然十分擁擠，已直接導致部分客戶將存款轉入他行，從而形成我行綜合競爭力明顯呈下降趨勢。按照上級行“縣域商業金融主渠道作用”的市場定位思路，如果條件允許，我行應至少在鄉鎮新增四個綜合性營業網點，在城區新增兩個便利性網點，方能滿足當地客戶辦理業務的基本需求，并較好服務臨猗縣的經濟建設。就此，我行網點規劃布局的理想思路為：
1、在主要重鎮新增四個綜合性網點的布局為：臨晉鎮、孫吉鎮、北辛（或卓里工貿區）鎮，廟上鎮。
2、城區業務網點在現有兩個網點的基礎上，應再新增兩個便利性網點，六臺ATM自動取款機。
四、我行應在鄉鎮設置營業網點的幾個必須性
臨猗縣是一個農業大縣和人口大縣。全縣總人口達54萬元，轄8鎮5鄉3區，375個行政村。我行于20__年撤并網點時，全縣國內生產總值約達30．30億元，工農業總產值達到42．03億元，財政收入完成1．51億元，農民人均純收入完成3127元，城鎮居民人均可支配收入完成6091．7元，固定資產投資完成6．94億元，社會商品零售總額完成4．14億元。作為全省最大的小麥、棉花、果疏基地縣，我行現有的兩個業務網點，顯然難以形成“縣域商業金融主渠道作用”的市場定位。
