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關鍵詞:行政事業單位;會計處理;建議
《事業單位會計制度》和《行政單位會計制度》分別自2013年1月1日和2014年1月1日正式施行了,針對“現金盈余或短缺、實物資產盤盈”,“對外捐贈、無償調出存貨、固定資產、無形資產”,兩種會計制度分別規定了不同的會計處理,但筆者認為,依據相關法規,兩者會計處理應當趨同。針對“短期投資、長期投資盤盈、無形資產盤盈盤虧”,會計制度中并沒有相應的會計處理規定,筆者提出了解決方案。
一、現金盈余或短缺、實物資產盤盈
發生現金盈余或短缺,盤盈的實物資產這類經濟業務時,行政單位通過“待處理財產損溢”科目核算,1、當現金盈余時,借:庫存現金;貸:待處理財產損溢。待查明原因報經批準后,借:待處理財產損溢;貸:其他收入(屬無法查明原因的部分),貸:其他應付款(屬應支付有關單位和個人的部分)。2、當現金短缺時,借:待處理財產損溢;貸:庫存現金。待查明原因報經批準后,借:經費支出(屬無法查明原因的部分),借:其他應收款(屬應由責任人賠償的部分);貸:待處理財產損溢。3、當實物資產盤盈時,借:存貨、固定資產、政府儲備物資;貸:待處理財產損溢。待報經批準后,借:待處理財產損溢;貸:資產基金―存貨、固定資產、政府儲備物資。
事業單位在發生現金盈余或短缺時并沒有通過“待處置資產損溢”科目核算,1、當現金盈余時,借:庫存現金;貸:其他收入(屬無法查明原因的部分),貸:其他應付款(屬應支付有關單位和個人的部分)。2、當現金短缺時,借:其他支出(屬無法查明原因的部分),借:其他應收款;(屬應由責任人賠償的部分);貸:庫存現金。3、當實物資產盤盈時,(1)存貨盤盈,借:存貨;貸:其他收入。(2)固定資產盤盈,借:固定資產;貸:非流動資產基金―固定資產。
根據《行政事業單位資產核實暫行辦法》的相關規定,財政部門批復、備案前的資產盤盈(含賬外資產)可以按照財務、會計制度的有關規定暫行入賬,待財政部門批復、備案后,進行賬務調整和處理;財政部門批復、備案前的資產損失和資金掛賬,單位不得自行進行賬務處理,待財政部門批復、備案后,進行賬務處理。因此筆者建議,事業單位現金盈余或短缺、實物資產盤盈時,在財政部門批復、備案前,先通過“待處置資產損溢”科目核算,待批復、備案后再進行賬務調整和處理。
二、對外捐贈、無償調出存貨、固定資產、無形資產
對外捐贈、無償調出存貨、固定資產、無形資產,事業單位通過“待處置資產損溢”科目核算,1、報經批準前,借:待處置資產損溢,累計折舊,累計攤銷;貸:存貨,固定資產,無形資產。2、報經批準實際捐出、調出時,借:其他支出(對外捐贈、無償調出存貨),非流動資產基金―固定資產,非流動資產基金―無形資產;貸:待處置資產損溢。
而行政單位并沒有通過“待處理財產損溢”科目核算,1、對外捐贈、無償調出存貨,借:資產基金―存貨;貸:存貨。2、對外捐贈、無償調出固定資產,借:資產基金―固定資產,累計折舊;貸:固定資產。3、對外捐贈、無償調出無形資產,借:資產基金―無形資產,累計攤銷;貸:無形資產。
根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》的相關規定,行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續,未經批準不得處置。因此筆者建議,行政單位在申請對外捐贈、無償調出存貨、固定資產、無形資產時,應先通過“待處理財產損溢” 進行過渡核算,報經批準后再進行賬務處理。
三、短期投資、長期投資盤盈,無形資產盤盈盤虧
根據《行政事業單位資產核實暫行辦法》的相關規定,資產盤盈是單位在資產清查基準日無賬面記載,但單位實際占有使用的能以貨幣計量的經濟資源。包括貨幣資金盤盈、存貨盤盈、有價證券盤盈、對外投資盤盈、固定資產盤盈、無形資產盤盈、往來款盤盈等。資產損失是指單位在資產清查基準日有賬面記載,但不歸本單位占有、使用或喪失使用價值的,能以貨幣計量的經濟資源。包括貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價證券損失、對外投資損失、固定資產損失、無形資產損失等。而事業單位會計制度沒有規定短期投資、長期投資盤盈,無形資產盤盈盤虧會計處理,行政單位會計制度也沒有規定無形資產盤盈盤虧會計處理。因此筆者建議,1、事業單位短期投資、長期投資、無形資產盤盈,將盤盈結果上報時,借:短期投資、長期投資、無形資產;貸:待處置資產損溢。報經批準后,借:待處置資產損溢;貸:其他收入、非流動資產基金―長期投資、非流動資產基金―無形資產。事業單位無形資產盤虧,將盤虧結果上報時,借:待處置資產損溢;貸:無形資產。報經批準后,借:非流動資產基金―無形資產;貸:待處置資產損溢。2、行政單位無形資產盤盈,將盤盈結果上報時,借:無形資產;貸:待處理財產損溢。報經批準后,借:待處理財產損溢;貸:資產基金―無形資產。行政單位無形資產盤虧,將盤虧結果上報時,借:待處理財產損溢;貸:無形資產。報經批準后,借:資產基金―無形資產;貸:待處理財產損溢。(作者單位:南京市城市建設檔案館)
參考文獻:
[1] 財政部.事業單位會計制度.財會[2012]22號,2012年12月19日
[2] 財政部.行政單位會計制度. 財庫[2013]218號,2013年12月18日
融資租賃中未擔保余值的會計處理是一個難題。本文主要討論了未擔保余值進行會計處理的理論基礎,以及未擔保余值發生變動時的會計處理方式,并指出了其中存在的問題以及改進建議。
一、對未擔保余值進行會計處理的理論基礎分析
融資租賃業務中出租方收回投資成本的方式既包括每期承租方向其支付的租金,還包括租賃期滿后承租方歸還的設備本身所包含的價值。例如,甲企業與乙企業2012年1月1日簽訂了一項融資租賃協議。甲企業將一項公允價值為500萬元的設備租賃給乙企業(假設該設備的賬面價值與公允價值相同),租期為4年,乙企業每期期末支付120萬元的租金,租賃期滿后乙企業將設備歸還給甲企業。甲企業估計在正常使用情況下,屆時設備應當價值100萬元。則這100萬元即為該設備的余值。不考慮初始直接費用的情況下,甲企業的投資成本為設備的公允價值500萬元。租賃期內甲企業總的投資成本的收回為:120×4+100=580萬元。租賃期滿后資產的余值100萬元又可以分解為兩個部分,一部分為擔保余值假設為80萬元,剩余部分20萬元(100-80)則為未擔保余值。擔保余值是指由承租方或獨立于承租方和出租方的第三方,例如財務擔保公司進行擔保的資產價值。因此從資金流入的風險角度來講,擔保余值同每期定期收回的租金類似,資金的收回較有保證,風險較低。而未擔保余值只與甲企業自身有關,并沒有其他方對其承擔責任,因此與未擔保余值有關的風險和報酬并沒有轉移,也就是說如果租賃期末甲企業收回設備的余值為130萬元,那么資產的最終余值(50萬元=130萬元-80萬元)大于未擔保余值,收益歸甲企業所有;反之,如果租賃期末甲企業收回設備的余值為90萬元,那么資產的最終余值(10萬元=90萬元-80萬元)小于未擔保余值,虧損也由甲企業獨自承擔。按照《企業會計準則第21號——租賃》的規定,甲企業的租賃內含利率即為使最低租賃收款額的現值與未擔保余值的現值之和等于租賃資產公允價值的折現率。甲企業在租賃開始日確定的租賃內含報酬率既體現了該筆融資租賃業務甲企業的投資報酬率,也是在融資租賃期內甲企業按照實際利率法對未實現融資收益進行攤銷的重要依據。而未擔保余值本質屬于甲企業所做的一項會計估計,在融資租賃期內,由于經濟形勢和設備使用情況等各種內外部因素的變化,很可能改變甲企業當初作出會計估計的依據,也就是改變甲企業當初所估計的未擔保余值金額。按照《企業會計準則第21號——租賃》的規定,甲企業應當在每個會計期末參照最新的情況對未擔保余值進行重新估值,如果未擔保余值增加,甲企業無需進行會計處理;反之,如果未擔保余值減少,按照謹慎性原則的要求,甲企業則需要對未擔保余值計提減值準備,同時確認資產減值損失。如果未擔保余值發生了變化,甲企業租賃期內投資成本收回的金額就會發生變化,投資收益隨之也會發生變化,最終改變以后期間的租賃內含報酬率,對會計處理會造成重大影響。
二、未擔保余值的會計處理實例分析
(一)接上例,甲企業在租賃期開始日所做的會計分錄。由于未擔保余值的實質是甲企業“一廂情愿”作出的會計估計,并沒有獨立的第三方為其進行保證。因此在其他因素不變的情況下,如果甲企業估計了未擔保余值,從會計分錄的借貸方關系中可以看出,結果會導致增加甲企業的未實現融資收益。或者說未擔保余值越高,甲企業確認的未實現融資收益就會越高。由于“未實現融資收益”賬戶從分類上來說屬于資產類賬戶,因此該賬戶金額的增加,會導致在今后按照實際利率法攤銷的過程中,增加甲企業各個期間的租賃收入。甲企業的租賃投資凈額為甲企業最低租賃收款額及未擔保余值之和與未實現融資收益之間的差額,在租賃期開始日即為甲企業設備當日的公允價值500萬元。經測算甲企業的租賃內含報酬利率為。
(二)2012年12月31日甲企業所做的會計分錄為:在租賃內含報酬率為初始利率5.6%的情況下,2012年12月31日甲企業的租賃投資凈額為408萬元。
(三)假設,2013年12月31日,甲企業發現未擔保余值減少為10萬元。按照《企業會計準則講解2010》的會計處理方式,甲企業需要做如下會計分錄。同時,未擔保余值的減少會導致租賃期內甲企業現金流入的減少,因此會減少甲企業的投資報酬率。此時,假設甲企業根據減少后的未擔保余值重新測算的租賃內含報酬率為5%(約甲企業在今后的各個會計期間應當按照新的內含報酬率對未實現融資收益進行分攤。
三、對未擔保余值進行會計處理的改進建議
《企業會計準則講解2010》給出的會計處理方法存在的主要問題在于,按照該方法進行處理后,在融資租賃期末,出租房的未實現融資收益不會攤銷完畢。這是因為,未擔保余值減少后,從會計分錄的平衡關系來看,未實現融資收益會按照相同的金額減少。而進行會計處理時,僅將未擔保余值發生減值當期所對應的未確認融資費用的減少做了處理,以后各期都沒有轉出,而繼續留在資產減值損失賬戶之中。為改變這一問題,可以采用兩種方式。
關鍵詞:事業單位;內部會計控制;健全;創新
中圖分類號:F230 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)01-0-02
內部會計控制與內部管理控制共同構成了企業的內部控制,主要涵蓋了內部會計控制體系、財務處理程序制度、會計信息稽查制度、財務收支審批制度、預算控制制度、成本核算制度,等等。內部會計控制工作旨在保證經濟活動的合法性、資產的安全性、財務報告的真實性和會計信息的客觀性,同時能夠有效規避財務風險,防止會計欺詐行為的發生。如何將內部會計控制制度引入事業單位財務管理工作中并不斷加以完善,這是新形勢下事業單位深化體制改革進程中亟待解決的問題。
一、事業單位實施內部會計控制制度的必要性
1.有利于提高財務工作水平。內部會計控制由與保障資產及財務記錄的可靠性的相關程序組成,通常包括授權系統、保管財務記錄、內部審計等控制手段。因此,事業單位實施內部會計控制制度,有利于提高會計工作效率、嚴格財務管理規范、避免會計工作失真、加強財務監督,從而有效提高事業單位的財務管理水平。
2.有利于完善管理控制體系。經濟基礎決定上層建筑,企業會計控制制度的完善過程也是企業管理控制體系的健全過程。經濟形勢瞬息萬變,建立現代化的管理體制已經成為事業單位發展進程中的必然之舉,深入推行內部會計控制制度,是提高行政效益、經濟效益和社會效益的客觀需要,更是促使財務工作公開化、透明化的客觀需要,同時,科學合理的會計制度能夠保證各項措施穩中有序地落實,為事業單位體制改革提供有力支撐。
3.有利于防治經濟腐敗現象。腐敗現象的產生往往基于不健全的監管體系,監督程序中的薄弱環節也促使腐敗的猖獗。推行內部會計控制制度,可以嚴格規范會計工作者的財務行為,增強事業單位財務監管部門的警覺性,完善監督稽查制度,從源頭上避免經濟腐敗現象的發生,有效預防財務人員的經濟犯罪行為。
4.有利于提高競爭實力。經濟一體化格局的形成和競爭形勢的演變使國內企業在錯綜復雜的局勢中不得不面對來自跨國企業的經濟、技術沖擊,日益嚴峻的挑戰對企業管理制度的建設提出了更高的要求,也迫使國內企業,特別是肩負民族振興之重任的事業單位量化經營管理標準,實施與時俱進的內部會計控制制度,以期在殘酷的國際競爭中立于不敗之地。
二、事業單位內部會計控制工作現狀分析
雖然內部會計控制制度逐漸被各級事業單位引用,但是從近年來的執行情況來看,其效果不是很明顯,與預期會計控制目標相比還有很大的差距,主要體現在以下方面:
1.制度建設不夠完善。從宏觀政策來看,現行法規、政策明確了加強內部會計制度建設的基本框架和要求,從微觀來講,各企業必須以實際情況為基準,制定科學有效、符合實際的基礎工作制度。然而,目前我國事業單位的現狀是人管多于制管,管理機構多,管理線條長,會計制度缺乏明確的規范和執行標準,會計信息的反饋缺乏及時性,會計操作風險大,內部控制制度急需完善。
2.執行力度不到位。為了響應會計制度科學化、規范化的形勢,很多事業單位都制定了相應的內部會計控制制度,但在具體的執行中,存在著會計人員對制度缺乏全面理解、執行方式不科學、貫徹力度不到位等現象,致使內部會計控制制度的實施收效甚微。
3.缺乏專業的會計控制人員。高素質的會計控制人員是確保事業單位內部會計控制工作順利開展的必要前提,然而,目前我國會計控制人員的專業性還有待于提高,不僅要提高業務操作能力,還要注重思想觀念和管理控制能力的培養,使事業單位的會計控制人員在深入了解內部會計控制工作深刻內涵及重要意義的基礎上自覺提升專業能力,達成工作目標。
4.缺乏有效的監督體系。目前,我國會計風險的識別與控制方法相對落后,事業單位在開展內部會計控制工作的過程中,會出現缺乏對主要業務環節的深入分析、風險防控手段落后、稽查方式不夠科學、審核方式落后、監管范圍重復、權責劃分不明確等現象,致使監督制度形同虛設,達不到應有的目的。
三、完善事業單位內部會計控制制度的措施
1.完善事業單位內部會計控制信息系統。提高會計信息管理系統設計的前瞻性,預設多級別的安全控制功能,同時融入分級監督和風險防控功能,在權限明晰的基礎上明確各級別、各部門工作人員的職責。例如,技術部門與應用部門之間、程序員與操作員之間的權責劃分必須明確,嚴禁程序設計人員擔任或介入會計信息的實際稽核工作中,最大限度地確保會計信息從數據錄入、傳輸到存儲過程中的客觀真實。另外,加強對系統軟件的保護工作。會計信息系統開發軟件的安全性關乎會計控制工作的有效性,在系統設計過程中,要嚴格把守項目立項、核算公式、反饋程序、監測運行等各個環節,定期更新系統,確保在第一時間解決出現的問題。最后,實時保存程序運行記錄,定期檢查設備安全問題,定期進行程序開發人員的培訓,確保會計控制信息系統的有效運行。
2.加強事業單位內部會計控制人員培訓。強化內部會計控制工作的關鍵在于人員的素質,事業單位要根據業務需求確定招聘人數,在遴選會計控制人員的過程中,要注重人員的專業知識水平和業務操作水平,以科學的方法制定招聘條件,慎重選擇與業務需求對口的人員,在整個招聘過程中要確保公正、公平、公開。在培訓過程中,綜合考慮員工自身條件,實現會計控制人員專業素質與業務知識的有機對接,以提升從業人員守法、自律意識為前提,以加強職業道德教育和業務操作能力為根本,同時創新學習形式,例如開展業務知識辯論賽、內部會計控制制度調研等活動,激發會計從業人員的學習積極性。最后,要實行公平的激勵機制。設定合理的考評標準,實施全面的考核機制,結合工資級別確定激勵水平,以物質激勵和晉升激勵相結合的方式,提高會計控制人員的工作積極性。
3.健全事業單位內部會計控制制度體系。內部會計控制制度是否流于形式的關鍵在于內部控制制度能否為企業的制度建設服務。一方面,普及事業單位內部對內部會計控制制度科學性的認識,提高會計工作人員的思想覺悟,實現上下級、管理層與執行者之間的積極互動,推行優化會計控制制度建言獻策活動,使事業單位的內部會計控制工作深入人心。另一方面,要結合現階段信息、技術等實際情況,以科學衡量、識別和防范風險為核心,充分借鑒國外先進經驗,采取一系列嚴格合理的制度和切實可行的章程,以實際工作需求為前提,升級應用軟件,在實現階段性控制目標的過程中不斷檢驗制度的合理性,對不足之處及時加以改進。
4.創新事業單位內部會計控制監管機制。建立風險評估、風險預警與風險監測有機結合的監管機制是創新事業單位內部會計控制制度的題中之義。在風險評估方面,要結合現階段的政策法規和經濟環境,深入分析典型的企事業單位內部會計控制風險案例,以真實數據為基礎,參照處理原則,評估風險指標體系的標準值,確定各相關因素的執行上限。在風險預警方面,要以預警對象、預警方式和預警內容為主,劃分風險級別,設定預警區間,計算出風險指標的實際值,運用現代化手段(如計算機分析)測算預警分數,并設置預警報告系統,以便及時防控風險。在風險監測方面,要按照風險級別進行跟蹤監測,及時監測風險情況及變量的走勢,在風險評估的基礎上提出具體的防范措施,在風險預警的基礎上采取控制手段,在實際操作中不斷總結經驗,創新工作形式。
四、結語
事業單位的內部會計控制制度的健全與完善是一個循序漸進的過程,其實施程度關乎會計工作質量的好壞。在實際工作中,事業單位應該深入落實內部會計控制各項措施,全面提高會計工作水平,促進事業單位財務工作有序開展。
參考文獻:
[1]蔡海燕.我國事業單位內部控制的問題和對策[J].時代經貿(學術版),2008(24).
[2]王琰.淺論事業單位會計內部控制與監督[J].現代經濟信息,2009(19).
摘 要 國省干線一級收費公路的建設和還貸由于主體不同,在財務核算特別是還貸資金的核算上很難對接,如果銜接不好,極易出現“兩張皮”現象,本文主要從建設單位和還貸單位(收費站)建設期和營運期債務和還貸的財務核算入手,在各節點上建立了一一對應的關系,使收費公路的債務余額在兩個核算主體的財務賬面上都能對應并明確地反映出來。
關鍵詞 應收生產單位投資借款 債務本金 營運期利息
為了拉動內需,國家陸續出臺了刺激經濟發展的多項政策,其中對基礎設施建設的投入是重中之重,公路交通作為主導產業,在國民經濟中占有很大的比重。為了響應國家的政策號召,山西省委省政府果斷決策提出在2012年底高速公路里程已突破5000公里的基礎上,2013年再新建續建高速公路685公里,完成投資230億元,續建改建國省干線公路500公里,完成投資40億元。這些項目的開工建設,需要大量的資金,除去國家投入的資本金外,按照75%的銀行貸款比例計算僅2013年新建續建的高速公路和國省干線公路就需籌措銀行貸款202.5億元。為了圓滿完成工程建設目標,省交通運輸廳多渠道籌集建設資金,除去資本金外,金融機構貸款仍是主要的資金來源。
目前,山西省高速公路建設經營和管理均實行公司化運作,項目建設前期成立建管處,建成后由高速公路公司運營管理,獨立核算。而國省干線公路則在建設前通常由各公路建設單位成立專門的項目部對工程進行全方位的管理,工程建設資金由項目部財務單獨建賬,獨立核算。如該項目按照收費還貸公路建設,則項目竣工經省政府批準后設立收費站收費還貸,收費站會計業務由各站單獨核算。由于收費站和建設單位執行不同的會計制度,加之不在一套財務賬中核算,如果在賬務處理中不能很好的對接,極易形成賬務與實際“兩張皮”的現象。筆者根據實際工作中積累的經驗,并參閱有關書籍,對國省干線公路建設單位和收費站財務對接的會計處理談幾點粗淺看法。
一、建設單位的會計處理
1、當收費公路工程建設項目竣工驗收后,及時做好竣工財務決算工作,憑社會中介機構出具的竣工決算審計報告,做結轉“交付使用資產”的會計分錄:
借:交付使用資產
貸:建筑安裝工程投資
其他投資
待攤投資
2、根據工程項目資金來源,按照項目資本金和貸款金額,做核銷“交付使用資產”的會計分錄:
①、核銷資本金和基建撥款時:
借:基建撥款
項目資本
貸:交付使用資產
②、核銷基建投資借款時:
借:應收生產單位投資借款
貸:交付使用資產
《建設單位會計制度》中規定,核銷基建投資借款時,還有一個過渡科目“待沖基建支出”,規定核銷基建投資借款時借:應收生產單位投資借款,貸:待沖基建支出,下年初資金轉銷時再借:待沖基建支出,貸:交付使用資產。至此,基建撥款和項目資本等這些無償的資金來源已完成了建設使命,退出建設單位。
③、當工程竣工通車,收費站建成后,使用通行費收入返還款撥付建設單位還貸資金時:
借:銀行存款
貸:應收生產單位投資借款
④、當建設單位用通行費撥款償還銀行貸款時:
借:基建投資借款-本金
貸:銀行存款
⑤、當工程竣工驗收,建設單位根據銀行出具的營運期貸款利息單時:
借:應收生產單位投資借款
貸:基建投資借款-利息
當收到通行費撥付還貸資金和建設單位償還貸款時,分別做以上第③和第④會計分錄,無特殊原因,“應收生產單位投資借款”和“基建投資借款”科目記錄的金額應當一致,當兩科目的余額同時轉為零時,表明該建設項目的所有債務已經還清。
二、收費站的會計處理
1、當公路通車收費站成立后,初始建賬時,應按照建設單位項目竣工決算時銀行貸款做如下會計分錄,其金額應和建設單位“應收生產單位投資借款”相一致:
借:其他應收款-應收公路建設資金
貸:其他應付款-**公路建設欠款
2、按照規定,收費站作為收費還貸公路的還貸主體,理應承擔償還貸款的責任和義務,但根據目前收費站會計處理的一貫做法,通行費返回的還貸資金不通過收費站而直接撥付到建設單位償還銀行貸款,但需通知收費站列報還貸支出,當建設單位收到上級部門返還用于償還貸款的通行費收入時應通知收費站做如下會計分錄:
借:通行費支出-還貸
貸:上級撥入通行費
同時:
借:其他應付款-**公路建設欠款
貸:其他應收款-應收公路建設資金
3、年末,依據上級部門下達的通行費支出還貸計劃,對實際還貸金額做出調整,當實際還貸大于計劃還貸金額時,把超支金額做掛賬處理,待以后年度核銷,當實際還貸小于計劃還貸時,做預提處理。
4、收到建設單位通知支付營運期貸款利息時:
借:其他應收款-應收公路建設資金
貸:其他應付款-**公路建設欠款
5、根據實際路況,如利用貸款資金對收費路段進行路面大修時,工程建設項目部財務根據工程竣工決算審計報告編制財務決算,并按照實際完成的投資金額通知收費站做增加債務余額的會計處理:
借:其他應收款-應收公路建設資金
貸:其他應付款-**公路路面大修建設欠款
當收費站賬面記錄“其他應收款-應收公路建設資金”與“其他應付款-**公路建設欠款”和“其他應付款-**公路路面大修建設欠款”科目金額同時轉為零時,表明該條公路原始債務和后續債務已全部還清,收費站的使命已經完成,應予以撤銷。
三、其他特殊事項的會計處理
在實際工作當中,為了減輕利息負擔,有的單位會用自有資金墊資提前償還貸款本息,賬面記錄的銀行貸款雖已償還完畢,但并不能減少該項目的債務余額,收費站應繼續收費,直至通行費收入返還款還清墊資款才能撤銷。還有一種情況當收費站通行費收入狀況不好,未能完成上級部門下達的收入預算時,為了按照和貸款銀行簽訂的貸款合同期限按時償還貸款本息,建設單位需用其他銀行的貸款資金(或自有資金)代為償還借款,這屬于借新債還舊債,也不能減少該項目的債務余額,下面對這兩種情況下建設單位的會計處理說明如下:
1、當建設單位用借款或自有資金代為償還銀行貸款本息時:
借:基建投資借款
貸:其他應付款-墊資還貸
【關鍵詞】會計基礎工作 監督體制 信息化
會計基礎工作是會計工作的基本環節,也是經濟管理工作的基礎。規范的會計基礎工作是企業會計信息準確可靠的保障,是企業財務運營井然有序的基礎,也是企業財務目標順利實現的前提。
我國非常重視會計基礎工作,1996年財政部制定的《會計基礎工作規范》,為各企事業單位做好會計基礎工作提供了重要的政策依據,但隨著市場經濟的不斷發展,會計基礎工作所面臨環境已經出現了巨大的變化,現行的《會計基礎工作規范》已不能很好地適應經濟社會的發展需要,在這種情況下更加要求企業加強會計基礎管理,通過規范化的會計基礎工作,指導企業經濟業務的高效開展,促進企業的可持續發展。
一、會計基礎工作規范化現狀
(一)忽視會計基礎工作的重要性
我國部分企業對會計基礎工作重視程度不高,這種現象產生的原因是由于企業的管理者認為會計工作不過是簡單的收付計算,沒有意識到會計的管理本質,在制定企業發展戰略上,把過多的重點放在提高經濟效益、搶占市場競爭優勢、擴大市場占有份額等方面,忽視了會計基礎工作在企業的日常經營和經濟發展方面的積極作用,最終導致了會計管理水平的低效,進而影響了企業各項經濟指標的執行和完成。
(二)不重視會計人員素質的培養
雖然我國會計工作要求從業人員必須持證上崗,但是隨著每年考取會計從業資格證書的人數越來越多,已經出現了低能力會計人員供過于求,高素質會計人員仍舊稀缺的現象。部分會計人員會計基礎薄弱,業務能力較弱、不及時學習國家頒布的會計政策,根本無法對企業日常業務進行正確處理。
(三)監督體制不健全
目前我國單位的會計基礎工作是否規范,會計管理制度是否健全、會計核算程序是否合規等,都沒有相關部門監督。國家監督執法不嚴、監督無力。社會監督主要由會計師事務所來擔任,一些會計師事務所為了自身利益,不能堅持客觀公正的立場,甚至出現企業和事務所共同欺騙投資者的現象。而企業會計人員在國家利益和企業利益發生沖突時,一味聽從上級的命令,最終導致企業內部會計監督的失效。
(四)現行制度不適應環境的變化
我國現行的會計基礎工作規范是 1996 年頒布的,自實施以來對會計基礎工作的規范起到了積極作用。但是近年來我國的社會、經濟、政治、文化環境都發生了深刻變革,科學技術也不斷進步,因此無論從會計法、稅法、會計信息化、會計內部控制等方面都對會計基礎工作規范化提出了更高更新的要求,規范中的一些規定已不再適用,還出現了許多規范中沒有規定的新問題,這些都對會計基礎工作規范化提出了更新更高的要求。
二、會計基礎工作規范化的具體措施
(一)加強對會計基礎工作的重視度
要解決會計基礎工作在規范化方面存在的問題,首先應該從思想上重視會計基礎工作。《會計法》中明確規定,單位負責人對本單位會計信息的真實性和合法性負責,所以單位負責人應認識到會計工作在經營管理中的作用,切實糾正會計基礎工作規范可有可無的錯誤認識,重視會計基礎工作規范,加強對本單位財務會計工作的管理,讓會計工作更好地服務于企業運營。
(二)提高會計人員的綜合素質
計人員在會計基礎工作中發揮著重要的作用,提高會計人員的專業素質,首先要嚴把入職關,對入職的會計人員進行嚴格的專業素質考核和資格審查;其次,要定期組織會計人員進行相關業務知識的學習,時刻關注會計專業的新動向,尤其是財稅政策的新變化,不斷提升會計工作人員的業務素質;第三,由于科技的進步和市場化的要求,企業要有意識地培養會計電算化方面的復合型會計人才;此外,在企業內部應定期開展職業道德教育,確保會計工作人員嚴格按照相關規定開展會計核算及會計監督。
(三)強化內外監督管理力度
規范的會計基礎工作離不開有力的會計監督。強化會計工作監督力度,首先,企業要建立、完善內部檢查和監督制度,定期開展內部審計,并以審計報告和整改建議為依據,及時總結會計內部控制中出現的各種問題,有針對性的提出解決措施。其次,政府的各相關監管部門要加強對企業會計信息的監管,對相關企業給予業務上的指導,對違法違紀者予以處罰。同時發揮社會監督的強大力量,形成以會計師事務所為主體,媒體監督、投資者監督為輔助的社會監督機制。在內、外監督的共同努力下,使企業的監督體系更加可靠、高效。
(四)不斷提高企業會計工作的信息化水平
互聯網的普及和信息化的要求,使企業的會計基礎工作必須實行系統化和信息化的管理。企業的會計管理部門應該以會計信息系統建設為重點,將企業會計信息系統貫穿于供、產、銷各個環節,及時、準確、完整的掌握企業各個部門的財務信息數據,改進企業的會計業務流程,提高會計效率。通過會計信息系統來完成企業憑證編制、賬簿登記、報表編制及分析、會計資料歸檔整理等相關工作,進一步的提升會計工作質量,避免會計信息失真問題的發生,實現新形勢下會計基礎工作的規范化。
會計基礎工作對于維護會計管理工作的正常秩序、提升會計工作的質量、增強企業的綜合競爭力有著重要意義,因此促進會計基礎工作的規范化勢在必行。但是會計基礎工作的規范化不是一蹴而就的,企業的會計管理部門應在認真貫徹落實國家相關法律、法規的基礎上,提高對會計基礎工作的重視程度,加強對會計人員的培養,不斷強化內外監督管理力度,提高企業會計工作的信息化水平,進而促進企業會計基礎工作規范化水平的不斷提高。
本文系河北省會計學會2016年度河北省會計科研課題《會計基礎工作規范化研究》的階段性研究成果。
參考文獻:
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關鍵詞:事業單位;會計基礎工作;問題及對策
在我國,事業單位是指國家為了社會公益目的舉辦的、不直接從事貨物或勞務的生產和流通的社會實體,其上級主管部門為國家機關,是直接或間接為國家上層建筑服務的社會組織。事業單位在促進我國科、教、文、衛、體等各方面事業發展上做出了突出的貢獻,但是事業單位在日常管理上卻常為人所詬病。眾所周知,會計管理是一種價值管理,在一個單位管理體系中出于核心地位,對于企業如此,對于事業單位亦是如此。本文僅就決定會計管理質量的事業單位會計基礎工作進行探討,深入剖析其存在的問題,并就如何防范和解決這些問題提供對策。
一、概述
隨著市場經濟的不斷發展,會計管理在單位管理體系中的作用日益突出。而會計基礎工作正是為會計管理工作服務的各項基礎性工作,因此,加強會計基礎工作對于改善會計管理工作環境、提高單位管理效率和效果至關重要。一般而言,會計基礎工作大致包括以下兩個方面:第一,原始憑證的取得、記賬憑證的填制及復核,登記并核對會計賬簿,會計報表的生成及審核,會計資料的保管等;第二,會計業務流程的設置、會計崗位以及相應崗位人員的配備等。由此可見,會計基礎工作涉及單位財務部門的基本職能,是會計高級職能(信息系統和管理系統)的重要基礎。
自1996年財政部頒布并實施了《會計基礎工作規范》以來,會計基礎工作引起了各單位前所未有的重視,各單位基本規章制度上均有著關于會計基礎工作的說明和規定。此外,會計人員在取得會計從業資格證書環節對會計基礎工作也進行了相應的培訓和考核,會計基礎工作得到了進一步的加強。但是,由于單位會計人員長期以來的會計工作習慣致使會計基礎工作規范在一定范圍內仍得不到貫徹落實,這個問題在事業單位會計工作實踐中顯得尤為突出,使得會計基礎工作環節仍很薄弱,也進一步滋生了很多問題。這些問題如若得不到根本的解決,將嚴重削弱事業單位會計管理的質量,最終將影響到事業單位職能的發揮。
二、事業單位會計基礎工作存在的問題
(一)認識程度不夠,會計基礎工作規范不完善或形同虛設
前已述及,會計基礎工作在單位會計管理中具有基礎性的作用,其運行情況直接影響到后續會計工作的質量。然而,在一些事業單位里,包括單位領導在內的工作人員對會計基礎工作的重要性認識程度仍然不夠,簡單地認為會計基礎工作就是粘貼原始憑證、做做加法而已,甚至在單位內部人事調動或對外招聘過程中,隨便找些非財會專業人員開展會計基礎工作,嚴重影響了會計基礎工作的質量。此外,在這種認識的基礎上,事業單位在會計基礎工作規范的建設上也存在不完善的情況,不能與新的財經法規和規章制度相互銜接,不能適應單位自身情況的變化。即使會計基礎工作規范得到了完善,在執行層面也存在形式主義,會計基礎工作規范形同虛設,不符合規范的會計行為或流程在領導權威下不斷得到縱容,會計基礎工作規范的權威性受到挑戰。
(二)會計崗位設置不合理,相應崗位人員配置不合理
按照會計基礎工作規范,會計崗位設置需遵循一定的原則,各不相容崗位需分別設立,并相應配備具備該崗位專業勝任能力的會計人員。然而,在事業單位會計基礎工作實踐中,會計崗位在設置上以及相應人員配備上均與會計基礎工作規范相抵觸。在崗位設置上,有些單位違反會計基礎工作規范單獨設立,并且配備根本不具備會計從業資格證書的人員從事該項工作。有些單位在財務部門崗位設置上存在重復,遇到問題時相互推諉,而在業績考核時則爭相申報。在人員配備上,會計人員兼職過多以及職責的不明確是當前事業單位存在的主要問題,甚至有些單位會計人員兼任會計崗位和出納崗位,管錢和管賬職能不相分離,為會計工作埋下了安全隱患。還有的單位將支票(包括轉賬支票和現金支票)和財務印鑒交由一人保管,這都與會計基礎工作規范的思想相背離。
(三)單位內部控制制度尚未建立健全,內部監督乏力
會計管理工作需要在強有力的監督下才能順利開展,會計基礎工作也不例外。然而,在事業單位會計基礎工作監督環節,卻由于事業單位尚未建立健全相應的內部控制制度而導致內部監督乏力,各種違規情況不斷涌現。例如在會計記賬憑證填寫過程中,對原始憑證審核存在瑕疵,也未對具體經辦人進行簽字確認,導致原始憑證不能反映真實發生的經濟業務。在會計科目設置上也存在隨意性,通過會計報表根本不能反映單位財務的真實狀況等。在會計檔案的保管上,有的會計檔案誰用誰拿,沒有借閱手續;會計資料未定期立卷、歸檔,或歸檔資料不全,使一些會計信息資源不能共享,從而影響有關部門的工作效率;特別是一些重要業務的政策性文件沒有納入會計檔案,一旦和執法部門發生政策性爭議,無法查找政策依據。這些現象均與對會計基礎工作監督乏力有關。
(四)會計人員素質有待提高
這里會計人員素質包括專業勝任能力和會計職業道德兩個方面。盡管我國財政部對會計人員后續教育工作有著明文規定,一年一度的會計后續教育也正在會計從業界得到大規模的開展,我國事業單位會計人員素質仍有待提高。由于財務部門在一些事業單位得不到重視,財務部門在用人上也存在著瓶頸,甚至有些單位財務人員的吸納是單位其他部門引人的家屬安置性崗位,這樣引入的會計人員無論從專業勝任能力還是會計職業道德方面均不達標,根本無法完成相應崗位上的工作,造成會計基礎工作的混亂。
三、加強事業單位會計基礎工作的對策
(一)提高對會計基礎工作的認識,建立健全相關基礎工作規范
前已述及,會計基礎工作往往因其基礎性而不被單位所重視。但是會計管理工作正是由會計基礎工作作為鋪墊才能發揮其經濟管理職能的。一旦會計基礎工作出現問題,會計管理不僅不能實現其應有的職能,甚至還有可能產生誤導,對單位的經濟管理起到相反的作用。因此,事業單位必須重視會計基礎工作。提高對會計基礎工作的認識,不能僅僅停留在單位領導 的口頭上,還應從建立健全相關會計基礎工作規范入手,使得會計基礎工作規范化、科學化,切實能夠貫徹落實會計基礎工作規范的相關規定,收集、處理、利用好來自單位各部門的經濟業務信息,充分實現會計作為信息管理系統的職能。
(二)科學設置會計工作崗位,配備具備相應專業素質的會計人員
事業單位應當嚴格按照會計基礎工作規范的相關要求和原則設置會計崗位,而不應隨意設置,造成機構臃腫,人浮于事,即要做到該設置的會計崗位堅決設立,不得由其他崗位兼具該崗位職能,而不該設置的會計崗位堅決廢棄或不設立,避免崗位重疊,遇到問題時相互推諉責任。而在對相關會計崗位的人員配備上,應當配備具備相應專業素質的會計人員,會計崗位不應成為單位其他部門引進人才的照顧性崗位,具備相關專業素質的會計人員是提高會計基礎工作質量的決定性因素。
(三)加強事業單位對內部會計基礎工作的監控
會計基礎工作一旦在一定時間內失去內部監控便會出現一定的主觀隨意性,進而導致會計基礎工作不能按照規范來運行,影響到會計基礎工作的質量。在這里,對會計基礎工作的監控標準即單位內部剛性的會計基礎工作規范,事業單位必須建立健全內部控制體系,將會計基礎工作作為監控對象進行監督和控制,及時發現事業單位日常會計基礎工作環節存在的薄弱之處,并提出解決的措施,從根本上提高會計基礎工作的質量,這在我國社會監督體系尚不健全的條件下顯得尤為重要。
(四)加強會計人員的在職培訓以及會計職業道德建設
首先,一年一度的會計人員繼續教育不應淪為一種形式,會計繼續教育的組織方(一般為財政部門)應將國家重大財經法律法規、規章和方針政策整理成課件,同時還應對于事業單位日常會計活動中存在的不足和補救措施進行整理,向參與會計繼續教育的會計人員進行傳授,同時應當對后續教育進行嚴格考核,督促其重視會計后續教育的學習。其次,事業單位應當加強在職會計人員日常培訓工作,提高其專業勝任能力,熟練掌握《會計基礎工作規范》的各項要求,精通業務,熟悉會計基礎工作的各個環節,掌握會計處理的各種方法,避免由于其業務致使會計基礎工作出現問題。最后,還應當加強會計職業道德建設,提高在職會計人員的道德修養以及作為一個會計工作者的整體素質。
四、結束語
綜上,會計基礎工作質量的優劣關系到整個會計管理工作的質量,事業單位必須重視這個問題,并集思廣益解決這個問題。正所謂“經濟越發展,會計越重要”,隨著我國市場經濟的深化,事業單位面臨著前所未有的市場環境,只有強化管理,從一點一滴中汲取經驗與教訓才是事業單位將事業做大做強的前提保證。因此,事業單位必須正視會計基礎工作存在的薄弱環節,通過不斷的改進,為會計管理的科學化和規范化打下良好的基礎。
參考文獻:
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摘 要 本文通過對當前會計基礎工作現狀的剖析,針對在會計基礎工作中普遍存在的常見問題,提出了在會計管理中,切實加強會計基礎工作的必要性與相應的解決途徑的相關建議,希望對今后加強會計基礎工作的研究能夠有所幫助。
關鍵詞 會計 基礎工作 現狀
會計基礎工作是對會計核算和會計管理服務的統稱,主要是指企業根據會計核算和監督的要求設置會計機構、配備會計人員,進行會計核算和會計服務。它是會計工作的基本環節,也是會計工作有序進行的重要保證。會計基礎工作的薄弱不僅影響會計職能的有效發揮,同時,在一定程度上也干擾了社會經濟秩序。因此,規范會計基礎工作,是各級財政部門、業務主管部門和各單位的一項重要任務,也是建立正常會計工作秩序的重要突破口,必須切實抓緊抓好,以保證會計職能的有效發揮。
一、目前我國會計基礎工作的現狀及問題
首先,記賬、結賬不符合要求。《會計基礎工作規范》明確規定,會計人員應根據審核無誤的會計憑證記賬,記賬時應將會計憑證日期、編號、業務內容摘要、金額和其他有關資料逐項記入賬內。每一會計事項,一方面要記入有關的總賬,另一方面要記入該總賬所屬的明細賬。記賬要用藍黑或碳素墨水書寫,不得用圓珠筆或鉛筆書寫。發生額是一項極為重要的信息,必須及時、準確登記入賬。有的單位記總賬時,不記發生額,只記余額;有的單位用鉛筆記賬;有的單位沒有按“記賬憑證”和“科目匯總表”分別登記明細賬和總賬,以至于明細賬和總賬不相符。
其次,財務報告數據不真實。《會計基礎工作規范》明確指出“應當根據登記完整,核對無誤的會計賬簿記錄和其他有關資料編制,做到數字真實、計算準確、內容完整、說明清楚”。然而,一些單位為了掩蓋真實的財務狀況和經營成果,任意偽照、變造虛假的會計憑證、會計賬簿、會計報表,等等。
第三,會計核算不規范。在實際工作中,有的單位會計并未認真審核和填制會計記賬憑證,隨意性很大。主要表現在:記賬憑證摘要部分不能準確地描述業務內容,附件張數不填寫或記數不準確,漏蓋出納、審核、復核等人員的印鑒;將不同類別的原始憑證匯總填制在一張記賬憑證上;訂正、調整記賬憑證未用正確的方法進行填制。還有的登記會計賬簿不規范。如個別單位未按有關規定設置會計賬簿,賬簿啟用表填寫不全,記賬人員和會計機構負責人、會計主管人員未簽字或者蓋章,賬簿的登記、更錯、結賬不夠規范。
第四,會計監督力度不夠。各個單位會計機構都應設置會計復核崗位,應當嚴格按照會計法律、法規及國家統一規章制度的要求,對不符合規定的原始憑證不予受理,對審批手續不全的財務收支,應當退回,要求補充、更正;對違反國家統一的財政、財務、會計制度規定的財務收支,不予辦理等等,但是在目前實際的會計工作中,相關會計從業人員遠達不到這些要求。如有的部分單位沒有嚴格按照財經法律、法規、規章,會計法律、法規和國家統一會計制度為依據,違反國務院頒布的現金管理暫行條例,坐支現金現象嚴重;違背現金收支范圍規定,單位之間收支大額現金;違背庫存現金限額管理規定。
總之不符合要求的會計事項還很多,其不僅削弱了會計基礎工作,影響了會計工作秩序的正常運行和會計職能作用的有效發揮,也在一定程度上干擾了社會經濟秩序,對各單位的經營管理產生了極為嚴重的消極影響。
二、造成會計基礎工作薄弱的原因
首先,對會計基礎工作的重要性認識不足。國家出臺的《會計基礎工作規范》,對單位的會計方面工作作出了詳細的規定,目的就在于將會計工作規范化。但真正能完全按照規定貫徹執行的單位卻不多,或多或少地會存在一些問題。歸根結底就在于很多單位在對于會計基礎工作重要性的認識上存在不足,因而才會對一些不符合規范的會計行為熟視無睹,甚至導致即使發現了問題也不能及時糾正的情況。另外由于會計基礎工作對會計工作的影響一般是間接性的,緣于此,有些單位認為會計工作僅僅具有作為收、付款的職能,會計基礎工作更是無所謂的工作,根本沒有必要學習業務和更新知識,從而導致了會計核算工作的各個環節與制度要求不符,進而影響到整個會計工作水平和經營管理水平的提高。
其次,會計人員技術和思想道德素質有待提高。會計從業人員的整體素質參差不齊,有些會計人員文化水平,專業技能較差,甚至理不清科目、賬簿、報表之間的對應關系;也有的會計人員雖有一定的業務水平,但不注重知識的更新,進行賬務處理時往往按照自己多年以來形成的習慣,與現行的會計準則存在出入。還有一些會計人員,專業技能與業務水平不錯,但是不具備良好的職業道德素質,從而造成主觀上的一些錯誤,比如,不認真執行制度,規定置之不理,工作貪圖簡單,缺乏工作標準等不規范的工作現象。
再次,會計技術應用水平較低。會計電算化技術的應用大大提高了會計核算工作的準確性與高效性,將會計人員從常規的手工記錄、計算中解放出來。然而現有的會計電算化并沒有從根本上改變傳統的會計流程,會計核算仍然停留在“以機代手”的記賬階段,這種方式僅僅是將傳統的會計流程生搬硬套到計算機中而已。另外,由于會計部門獨立于其他的業務部門,業務部門和財務部門不能達到協調一致,因而會計工作并沒能發揮它應有的作用。
最后,內部審計與主管部門監督、檢查的力度不夠。內部監督機構設置不健全,內部審計從業人員的素質普遍較低,有些對會計工作甚至根本不通曉,從而造成內部審計制度難以落實。主管部門的監督不力就會使少數會計人員違反會計職業道德,甚至參與違法違紀活動得發生,甚至達到猖獗的地步。因此,這些單位的會計工作長期處于無人監督、檢查的狀態。會計基礎工作是否規范、工作程序是否符合要求、財會制度是否健全等,無人過問,或者雖然有一些檢查,但多是專項檢查,缺乏對基層單位會計基礎工作的全面檢查、監督和指導。
會計基礎工作是行政事業單位會計工作中極其重要的一部分,同時會計工作還是經濟管理中的重要內容之一。所以會計基礎工作對會計部門的工作開展影響十分重大,同時還影響著經濟管理的工作水平。行政事業單位為了促進經濟的不斷發展,提高自身的經濟管理水平,一直致力于提高會計基礎工作水平。近年來,通過行政事業單位的不斷努力,行政事業單位的會計基礎工作水平已經得到了很大的提高。但是隨著經濟的不斷發展,行政事業單位的會計基礎工作在發展中也遇到了一定的困難。所以,行政事業單位的會計基礎工作依然存在一系列的問題,這會對行政事業單位的發展產生一定的阻礙,同時也會對現代社會經濟市場的發展產生一定的不良影響,所以加強行政事業單位會計基礎工作迫在眉睫,本文研究了當前行政事業單位的會計基礎工作中存在的問題,提出了一系列提高會計基礎工作水平的措施,希望能夠提高行政事業單位的經濟管理水平,促進社會經濟的發展。
二、當前行政事業單位會計基礎工作存在的問題和成因
經過多年的發展,行政事業單位會計基礎工作已經取得了很大的進步,但是仍然存在一些問題,制約了其功能的充分發揮,這些問題及其成因主要體現在以下方面:
1.行政事業單位會計基礎工作現存的問題
行政事業單位會計基礎工作中存在兩方面的問題,對會計基礎工作的開展產生了影響,分別是內部制度的不完善和記賬憑證的不規范,以下將針對這兩方面的問題進行具體的敘述和研究。
(1)記賬憑證不規范
當前行政事業單位會計基礎工作的實際開展存在很多的問題,其中問題最嚴重的就是會計記賬憑證工作不規范。行政事業單位的會計在工作中,常常出現附件張數與原始附件數量不符合的錯誤,憑證缺少相關管理人員的核查蓋章,或者為了方便行事,財務人員將不同類別的原始憑據匯總到一張記賬憑證上,造成賬目記錄不清楚,財務信息混亂,這實際上違反了相關的規章制度。并且一旦出現錯賬問題,糾正和查詢錯賬源頭工作十分困難,財務人員也要負連帶責任。
(2)內部制度不完善
行政事業單位會計基礎工作內部制度存在兩個方面的問題:其一,對于財務人員的管理制度不完善,會計工作的實際工作過程不規范,掛賬清賬手續不全,與銀行方面的結算工作不能按時按標準完成,針對外來業務的核查工作進展緩慢,會計基礎工作效率低下。其二,行政事業單位內部崗位設定不合理。我國要求相關事業單位的財務工作必須配置會計和出納等多個不同工作人員共同進行銀行印鑒的管理工作,然而,大部分的行政事業單位為了節約人力資源和經濟的投入,簡化財務工作流程,將銀行印鑒交由會計或者出納一個人進行管理,隨意性過大,造成了單位財務的不穩定性。并且針對財務和出納的制度約束不夠,降低了會計信息的真實性,容易出現違法亂紀行為,給單位帶來經濟損失。
2.行政事業單位會計基礎工作不規范的主要原因
行政事業單位的會計基礎工作不規范的原因主要有3個方面:包括領導的重視程度欠缺、財務部門管理力度不夠以及會計人員整體素質的缺乏。以下針對這3個方面原因進行具體的分析:
(1)單位領導對會計基礎工作的重視不夠
部分行政事業單位的領導管理層對會計基礎工作的理解不夠透徹,認為會計工作就是簡單的財務管理工作,工作內容沒有什么技術含量,與單位的管理和發展并沒有什么具體的聯系。這種思想造成了財務部門在單位的地位受到影響,相關財務工作人員的工作積極性受到打擊,投入工作的熱情度降低,對工作內容的認識不夠細致。另外,單位領導在進行財務工作的管理和安排時,容易出現想當然的情況,一味的追求經濟效益,不顧單位自身的經濟水平,把財務部門單純的當作一個錢財存儲部門,對單位經濟相關的信息和數據了解較少,提出的相關要求不切實際,阻礙了財務部門正常的會計基礎工作,嚴重導致了單位內部工作混亂,影響了單位的整體發展進程。
(2)財務部門參與管理力度不夠
財務部門參與管理力度不夠可以說是單位領導對財務部門不夠重視導致的必然結果。財務部門與行政事業單位的其他生產工作部門缺少聯系,導致單位內部財務狀況混亂,單位的部分經濟決策工作開展的不切實際,所以單位的經濟損失嚴重。而財務部門的主要作用發揮不出來,對單位生產和發展的相關建議和意見得不到重視,財務部門成為一個邊緣化的架空部門。
(3)會計人員職業素質不高
會計人員職業素質不高體現在以下兩個方面:一是會計從業人員的文化水平不高。我國大部門的會計從業人員文化水平較低,缺少系統的會計理論知識培訓,導致在實際工作中處理不好科目、賬簿、報表之間的對應關系,對于會計行業出臺的相關制度標準沒有及時的了解和?W習,降低了會計工作的規范性。二是部分行政事業單位會計從業人員多為領導親屬,對會計工作的認識太淺,覺得會計工作就是管理錢物的工作,實際工作非常不專業,出現各種賬目錯誤等問題。同時還加大了經濟犯罪的概率。
三、加強行政事業單位會計基礎工作的對策建議
為了不斷的提高行政事業單位經濟管理工作水平,解決行政事業單位的會計基礎工作不規范問題,通過對行政事業單位會計基礎工作中存在問題的分析,提出了以下幾點建議:
1.完善相關的管理制度
要想加強行政事業單位的會計基礎工作,首先需要做到的是相關管理制度的完善,管理制度得到完善,才能夠進一步推動會計基礎工作的規范性開展。這就需要事業單位的會計部門全面熟悉和掌握相關的法律法規和制度體系,然后嚴格按照相關的規定開展會計基礎工作,從根本上確保會計基礎工作的工作效率和水平。另外,管理制度的完善除了要遵循相關的法律法規以外,還要和行政事業單位的實際情況相結合,明確會計人員的義務和職責范圍,要求會計人員按照相關的制度和要求開展工作。與此同時,完善相應的崗位責任制,要求會計人員各環節的工作都要落實到位,受制度和相關規范的制約,做到工作有制度可依,有規范可循。通過完善管理制度,規范會計人員的工作行為和職責,讓行政事業單位的會計基礎工作有序進行,從而實現我國行政事業單位會計基礎工作的逐步規范化和系統化。
2.加大對會計工作的監督力度
行政事業單位的會計人員的管理和監督是會計基礎工作的一項重要內容,其中需要著重進行監督和管理的是會計基礎工作中的技術工作,對于這項工作的監督,需要專門組織人員對工作進行監督和規范。會計工作對于事業單位發展的重要性不言而喻,而技術工作是會計基礎工作中的重點,因此為了會計基礎工作的順利開展,事業單位要重視技術工作中的信息資源的真實性和準確性,從而給領導的決策提供保障。在具體工作的開展中需要注意以下幾個方面:第一,對會計基礎工作的相應規范和制度進行明確,讓制度來約束會計工作的開展;第二,上級部門和管理層要定期對會計基礎工作進行審核和檢查,確保工作能夠保質保量的完成,在審核過程中,明確相應的獎懲制度,對表現突出的工作人員進行獎勵,表現差的工作人員進行鼓勵,從而讓單位的工作氛圍更加和諧輕松;第三,各部門之間加強交流和聯系,相互配合,在各階段的工作中確保自身職責的完善,并和其他部門建立良好的關系,提高各項工作的質量和效率,讓事業單位的各個部門之間實現相互制約和監督的形式,彼此管理和約束。通過加大對會計工作的管理力度,完善會計基礎工作的監督和管理體制,讓監督職能在會計基礎工作中發揮積極作用,從而實現會計基礎工作效率的提高,推動行政事業單位的發展。
3.提高各級領導對會計工作的重視程度
對于任何企業和單位來說,會計的工作質量和會計基礎工作的進展都密切相關,同時與領導對會計基礎工作的重視程度也有聯系,而行政事業單位體現的尤為明顯。領導重視會計基礎工作,那么工作能夠有序、順利的開展,進而會計基礎工作的質量也就提高了;反過來,如果連領導對該項工作都不重視,那么下面的工作人員對待會計基礎工作的態度就更加敷衍了事。領導作為單位的引領者和決策者,引領事業單位的長期發展,而會計基礎工作對于行政事業單位來說極其重要,因此領導需要了解相關的會計知識和法律常識,并組織工作人員積極主動的投入到會計基礎工作中,促進會計基礎工作的有序開展,提高工作水平和質量。領導重視會計基礎工作要在思想和行動上全面體現,有效激發會計人員的工作熱情,提高工作積極性,主動的投身到會計基礎工作的氛圍中,領導對會計基礎工作的重視和支持能夠在一定程度上實現會計基礎工作的高效率和高質量,對企業和單位的發展產生積極作用。
摘 要 會計基礎工作作為會計工作和財政經濟工作的基本環節,其重要性已越來越引起社會各界的重視。本文以會計基礎工作為中心,針對目前基層單位會計基礎工作中存在的問題、成因展開分析,并結合筆者自身的財務工作提出如何做好基層單位會計基礎工作規范化的一些看法與措施。
關鍵詞 基層單位 會計基礎工作 規范化 問題 對策
會計基礎工作規范化是一個“老生常談”的話題,但通常越是常談,人們越有可能忽視了其重要性。改革開放幾十年來,隨著市場經濟的不斷發展,對會計工作也提出了許多新要求。會計基礎工作作為會計工作和財政經濟工作的基本環節,其是否扎實有序,直接影響到會計工作秩序的正常運行和會計信息的真實有效。1996年,財政部印發了《關于會計基礎工作規范化的意見》的通知,經過一年的廣泛征求意見,1997年10月,財政部正式頒布了《會計基礎工作規范化管理辦法》,對會計基礎工作規范化的內容作了詳盡和準確的詮釋。此后2000年7月國家實施修訂的《會計法》,在內容上也是突出體現會計行為規范,保證會計資料真實和完整。2008年,新疆維吾爾自治區教育廳制訂了《新疆維吾爾自治區教育廳直屬高校(單位)會計基礎工作規范化考核暫行辦法》,要求各基層單位加強會計基礎工作,不斷提升會計工作水平。但是,在教育廳組織的規范化驗收考核工作中,發現不僅僅是在一些中小學單位,甚至包括一些高等院校會計基礎工作都存在諸多問題,因此在基層單位中如何做好會計基礎工作是擺在我們面前的一項重要任務。
一、基層單位會計基礎工作現狀
(一)會計機構設置及會計人員方面
基層單位在會計機構設置及會計人員設置上存在的主要問題是:有些單位沒有會計主管,財務在學校直接歸后勤或總務部門管理,部門負責人沒有相應的任職資格;會計人員編制不足,以筆者單位(昌吉學院)為例,按學校的規模應該至少有12名財務人員,由于單位編制緊缺實際財務部門只有8至9名工作人員(其中包括一名臨時工),造成一人多崗或是不相容職務未有效分離的現狀;單位任用沒有取得會計上崗證的人員擔任會計,由于會計本身業務水平不高,對經濟業務的理解和處理不到位,不能準確地按相應的會計制度進行會計核算,從而影響會計工作質量;最后就是會計人員的學歷和職稱普遍偏低,個別學校甚至一個中級或高級會計職稱都沒有。
(二)內部會計管理制度建設方面
基層單位在內部會計管理制度建設存在的主要問題是:未建立內部會計管理體系或是會計管理體系不健全,內部監督和審計沒有真正發揮作用;已有的制度在實際操作中沒有得到有效執行,制度寫在紙上,掛在墻上,說在嘴上,沒有認真執行,大部分流于形式;未建立會計人員崗位責任制度和賬務處理程序制度,存在財務印章和個人印章、支票全部由一人管理,沒有嚴格的審批程序,造成開支存在安全風險;各種會計資料沒有嚴格保管,調閱和查閱會計檔案和會計資料隨意性大。
(三)會計核算方面
基層單位在會計核算方面存在的主要問題是:原始憑證填制不規范,內容不完備。如未在原始憑證上加蓋收訖、付訖印章。自制發放表中合計金額沒有大寫或小寫;記賬憑證填制內容不完整或不規范,錯誤更正不按要求處理,甚至還在賬簿和憑證上涂改挖補;會計科目使用核算不規范,不能真實反映收支情況;單位往來長期掛賬,不及時清理和結算,造成單位有壞賬損失;報表編制不規范,對于單位的二級財務不納入單位預算和決算,存在賬外賬、帳表不符等情況;單位固定資產長期不清理,存在資產丟失或損壞不及時報廢的情況,造成賬和實物不相符。
(四)會計電算化方面
基層單位在會計電算化方面存在的主要問題是:單位的非基本戶例如基建、工會、二級財務仍然采用傳統手工記賬,會計電算化沒有完全普及;對重要操作事項無記錄;對上機密碼保密不嚴,密碼隨意用辦公電話號碼或是簡單數字1234設置;對計算機等設備日常保養和維護不到位;財務專用機隨意上網玩游戲或聊天,對外來優盤沒有進行殺毒就使用,病毒防范意識不強,防護措施不好;電子賬備份沒有做到日常化和異地備份保護。
(五)會計工作交接方面
基層單位在會計工作交接方面存在的主要問題是:會計人員在調離和退休時交接工作的時間不及時,甚至不進行交接;交接內容不完整,交接過程只注重資金、財產、忽略軟件系統備份的數據,只注重賬冊、報表、檔案的交接,輕視備查登記簿等輔助材料;交接程序不合規,交接前沒有充分的準備工作,交接沒有專人監督或監督人員身份不稱職。
二、高校會計基礎工作不規范的原因
(一)單位領導對會計基礎工作的認識不到位
筆者在基層單位財務部門工作已經十五年,認為單位領導是否重視財務工作直接影響到會計基礎工作是否規范,有的領導不懂財務造成不重視會計基礎工作,認為會計工作就是收收支支,會計基礎工作抓不抓無所謂,一切都是自己說了算;另外領導不重視會計人員的業務學習和會計知識的更新,認為會計在家把錢管好就行,有的財務人員工作十余年從未出去參加進修或培訓,導致會計人才隊伍建設跟不上經濟形勢發展。有的會計有心想做好會計基礎工作,由于領導不重視的原因,造成許多財務規章制度在單位內部無法實施下去,使得會計核算工作的環節與會計制度要求不符,影響了核算水平。