農民工的現狀與思考精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農民工的現狀與思考主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農民工的現狀與思考范文

>> 建立健全農民工勞動權益法治保障機制 略論農民工群體的勞動權益保障 農民工勞動權益保障現狀研究 農民工勞動權益保障之SA8000思路 簡論農民工文化權益保障機制的完善 論農民工勞動權益保護與勞動法律的完善 農民工勞動權益保障與法律規制研究 新生代農民工勞動權益保障需求及對策研究 農民工勞動權益保障問題的研究綜述 城市農民工勞動權益保障問題調查研究 城鎮化進程中女性農民工勞動權益保障問題研究 新生代農民工勞動權益保障問題研究 淺析我國農民工勞動權益保障相關問題 當前我國農民工勞動權益的保障問題探討 法治視角下農民工勞動權益保障研究 勞務派遣與農民工勞動權益保護 論農民工勞動權益的法律救濟 農民工就業中勞動權益問題研究 建筑業農民工勞動權益保護 農民工的勞動權益問題解析 常見問題解答 當前所在位置：.

[2]趙國鴻.論中國新型工業化道路[M].北京：人民出版社，2005：230.

[3]霍科.農民工權益的法律維護[J].法制與經濟，2009（219）：14.

[4]楊福忠，蘭建勇，竇竹君.試論農民工權益保障所面臨的法律問題和對策[J].工會理論與實踐，2004（4）：35.

[5]陶正丹.淺析勞動力市場制度對農民工的影響[J].青年科學，2009（11）：284.

[6]李曉春.農民工權益保護的長效機制建構[J].云南行政學院學報，2008（2）：136-139.

[7][8]曹向利.農民工工資的保障機制研究[J].法制與經濟，2008（185）：138.

[9]王本維.推進集體協商維護職工權益[J].人力資源管理，2006（6）：48-49.

[10]裴小梅.論如何完善農民工的法律援助服務――兼論農民工法律援助的律師服務模式[J].河南司法警官職業學院學報，2006（4）：82-85.

[11]丁勝如.農民工權益保障機制的缺失和健全――健談工會組織的維權途徑[J].北京市工會干部學院學報，2004（3）：9-14.

[12]戴相如.農民工權益保障的缺失及對策探討[J].職教與經濟研究，2008（6）：35-36.

[13]劉海蓉，周維珩.農民工在訴訟中的困境及對策[J].成都行政學院學報，2009（46）：36.

第2篇：農民工的現狀與思考范文

[關鍵詞] 農民工；養老保險；現狀；對策

[中圖分類號] F26 [文獻標識碼] B

據統計目前全國有2.53億農民工，外出務工的農民工有1.59億。近五年來，全國城市農民工數量以每年300萬的速度遞增，農民工已經成為了一個龐大的群體。老齡化問題日益嚴重的今天，它已成為社會保障體系中的重要部分。然而，我國社會保障制度尚不健全，特別是農民工的養老保險，農民工問題關系著我國三農問題的根本解決，對社會的和諧和穩定，對促進我國城市化進程有重要意義。

一、我國農民工養老保險的現狀分析

（一）農民工參保與保障意識薄弱

究其原因，有以下三方面：一是“后路”思想，農民工一般文化水平不高，思想單純，覺得不管怎樣自己都還有一份土地，實在不行回老家養老，缺乏參保意識；二是生存就業壓力大，大部分農民工主要集中在勞動密集型企業、建筑業等高危行業，工資收入不高，既要保證自己的城市生活又要供養全家，而且加上用工空間大和求職競爭激烈的不均衡，有時農民工不得不放棄法定權利、降低標準屈從與用人企業的苛刻條件；三是缺乏法律意識，農民工進城務工，不懂法，缺乏對國家有關法律政策的了解，加上維權意識淡薄，大多數人因為怕惹麻煩，怕花錢，對用工單位的不簽勞動合同、不繳納社會保險費等不合法侵權行為，常常是忍耐態度。這些原因都加大了養老保險制度推行的難度。

（二）農民工參保率低

根據下圖數據顯示，全國農民工參加養老保險的總參保率少于15%，東部地區如大連的農民工的參保率也僅為16%左右，而中部地區和西部地區的參保率都在10%以下。中國勞動和社會保障部的資料顯示：參加養老保險的農民工占整體農民工的14.3%，既沒有參加養老保險的農民工還有1億多人。鄭功成教授在主持有關“農民工問題與社會保護”的調查中，被訪問的農民工養老保險的參保率也僅為23.4%而已。這一數據是來自北京、蘇州等經濟發達并且是我國對農民工養老保險政策進行單獨設計最早的城市。可想而知，其他城市的農民工參保率了。參保率低是我國農民工養老保險問題的一個主要表現，也是養老保險政策和農民工對養老保險需求的不對等的表現。

（三）農民工退保率高

雖然《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》自2010年1月1日起開始施行，新的《辦法》規定“不得退保”。但在新《辦法》實施之前，許多農民工卻紛紛選擇“退?！?。據深圳社保中心統計，2008年，近500萬人參保，但到年底退保人數達80多萬人，2009年，參保人數達494萬人，同樣到年底退保多達2萬多人。據相關部門數據統計，2009年3月，已有97萬農民工退保。農民工大量出現退?，F象表明我們社會的養老保險制度有許多問題要解決，還有待完善，農民工退保既損害了其自身的權益，同時也挫傷了用人單位為農民工投保參保的積極性。

（四）農民工養老保險關系轉移續接難

農民工的特點就是總量大、流動性強、工作周期不定，不僅表現在城市之間、城鄉之間，還表現在職業與單位之間，而養老保險的特點就是連續性。農民工在流動過程中，一是面臨著養老保險關系轉移接續政策上不統一的問題，還面臨賬戶轉移操作上的技術問題；二是社會保險制度和城鄉保險制度還不能兼容；三是相關部門的管理手段與技術不成熟，手續繁瑣；四是轉出地和轉入地政府對農民工有不同的考慮，這在一定程度上也給農民工的養老保險關系順利轉移帶來不少困難。

二、完善我國農民工養老保險制度的對策

（一）提高農民工的社會養老保險意識，增強其重要性宣傳

由于農民工群體的特殊性，普遍文化素質不高，針對農民工參加養老保險意識薄弱的問題，政府應從開展相關宣傳與教育出發，消除農民工對養老保險存在的疑慮，擴大宣傳養老保險相關知識，同時消除企業認為為農民工繳納養老保險費用是增加企業負擔的錯誤觀點，只有加強農民工和用人單位參加養老保險的主動性，才能充分調動他們的積極性，農民工群體才會更加主動的參與養老保險。

（二）增加財政投入，建立合理的繳費基數

由于農民工的“市民”和“農民”特殊的雙重身份，加上農民工是社會轉型期的產物，所以政府對其養老保險所負擔的財政責任具有特殊性，在一定程度上政府對農民工的養老保險要進行適當補貼，還要給那些主動為本企業員工繳納社會養老保險的企業、單位予以稅收等方面的優惠。同時，在繳費基數和繳費水平上，降低農民工繳費“門檻”，不僅要考慮農民工實際經濟承受能力，還要與現行相關制度相符。關于農民工養老保險基金的籌集，除了政府財政投入、用人單位和農民工繳費外，還應該開辟籌集渠道的新方向，例如引入保險公司進入農民工保險市場。

（三）進一步加強立法，做好制度保障

完善的社會保障制度，都離不開完善的法律保證做其堅強的后盾。這也是眾多發達國家關于建立完善社會保障制度所得出的寶貴經驗?，F今，我國各地區陸續出臺了許多關于農民工養老保險問題的相關法規和政策文件，但立法層次與程度還是達不到實際的需求，仍沒有一部全國統一的關于農民工養老保險的權威法律。就農民工群體自身特殊的特點，應該進行分層分類管理，將農民工的養老保險和城鎮職工的社會養老保險以及農村社會養老保險區分開，摸索出一條適合農民工的養老保險模式。另外，要加快戶籍制度改革，使戶籍制度不再是阻礙農民工參保的障礙，吸引更多的農民工參保，從而根本改善退保率。只有農民工自身覺得他們是被納入城市社會保障體系中的“市民”，真正的享受到社會養老保險待遇，農民工才會實現“老有所依、老有所居”的制度保障。

（四）建立適合農民工的養老保險關系轉移續接機制

在現今各地差異事實存在的情況下，加強轉移續接機制建設被認為是完善農民工養老保險制度持續推進的一項重要保障性舉措。建立符合實際情況的轉移續接機制，一是實行農民工個人賬戶實賬運行，社會保險權益隨人轉移，退休時根據全國的統一規定支付養老保險金。二是對經常中斷就業的農民工的社保記錄進行保留，參保繳費憑證相當于農民工養老保險權益的“存折”，無論期間就業中斷時間多長，等回城工作參保之后繼續累積計算。三是鑒于各地經濟發展水平差異大，應該立足于現實，重點加強地區間社會保險的協調機制建設，無論是社會保險機構之間，還是參保人員信息管理上的協調，以及參保繳費結算方面的協調。四是規定統一的繳費基數、繳費年限、享受待遇條件，使農民工不用再考慮流動范圍，可以實現更加靈活的關系轉移續接。五是加強信息化建設，已建立地、市一級社會保險關系信息庫為基礎，逐步實現省市間、地市間的聯網與信息共享，使相關部門能更加靈活、快捷、準確地為農民工提供服務。

如何才能有效又徹底解決現今農民工群體的養老保險問題，真正做到無后顧之憂，對建設我國社會保障體系來說仍然是一個未解的重大課題，還需要繼續進行研究、探索和指導，還需要社會各界的共同努力，建成真正適合農民工的低費率、廣覆蓋、可轉移的并且有中國特色的農民工養老保險制度。

[參 考 文 獻]

[1]李亞鴿.關于農民工養老保險的思考[J].中央財經大學保險評論，2011

[2]何英.農民工社會保障的現狀與對策分析[J].學習與思考，2012（3）

[3]張春雨，李亮.農民工社會保障現狀分析與對策建議[J].社會學研究，2012（6）

[4]陳桐，林婷婷.農民工社會養老保險制度現狀及完善對策探析[J].經濟研究導刊，2012（22）

[5]肖云建.淺談農民工養老保險的現狀及解決對策[J].現代經濟信息，2012（3）

第3篇：農民工的現狀與思考范文

>> 衡水市新型城鎮化進程中農民市民化的法治思考 新型城鎮化進程中的農民身份認同 城鎮化進程中失地農民的市民化影響因素研究 新型城鎮化進程中農民市民化問題研究進展 廊坊新型城鎮化進程中農民工市民化問題研究 新型城鎮化進程中農民工市民化問題研究 新型城鎮化進程中農民工市民化現狀調查 西安市新型城鎮化進程中農民工市民化的路徑選擇研究 中國新型城鎮化中的農民工市民化探析 新型城鎮化進程中如何提高新市民的幸福指數 城鎮化進程中失地農民市民化現狀與問題探析 建設新型城鎮化歷史進程中的農業轉移人口市民化問題研究 新型城鎮化進程中的失地農民就業路徑探索 城鎮化進程中湖南新型職業農民培養的戰略路徑研究 城鎮化進程中農民工市民化的主要障礙及解決對策 河北省城鎮化進程中農民市民化的成本障礙剖析 城鎮化歷史進程中農民工市民化的制約因素研究 新型城鎮化進程中農民工市民化職業教育與培訓現狀 農民工市民化是新型城鎮化的核心內涵 關于新型城鎮化背景下農民“就地市民化”的研究 常見問題解答 當前所在位置：.

[13]劉展超，柳九邦.“土地財政”將再破3萬億[N].第一財經日報，20131230.

[14]佟達.中國城市化之痛[J].江西農業科技，2005，（2）.

[15][美]陳金永.中國人口發展、農民工流動趨勢與劉易斯轉折點[J].中國勞動經濟學，2010，（1）.

[16]Wang anizing through Division and Exclusion：China’s Hukou System[M].Stanford University Press，2005.

[17]陳甬軍，陳愛民.中國城市化實證分析與對策研究[M].廈門：廈門大學出版社，2002.

[18]潘海生，曹小鋒.就地城鎮化：一條新型城鎮化道路――浙江小城鎮建設的調查[J].政策望，2010，（9）.

[19]劉永.河南西辛莊“建市”一周年之考[N].中國經營報，20130624.

[20][美]蘇黛瑞.在中國城市中爭取公民權[M].杭州：浙江人民出版社，2009.

[21]陳錫文.我國城鎮化進程中的“三農”問題[J].國家行政學院學報，2012，（6）.

[22]文軍.“被市民化”及其問題――對城郊農民市民化的再反思[J].華東師范大學學報（哲社版），2012，（4）.

[23]毛丹.賦權、互動與認同：角色視角中的城郊農民市民化問題[J].社會學研究，2009，（4）.

[24]李楊.“村級市”背后15個村莊的訴求與矛盾[J].村委主任，2012，（8）.

[25]John Friedmann.China’s Urban Transition[M].University of Minnesota Press，2005.

[26]鐵鍇.新型城鎮化中的政府責任[J].天津行政學院學報，2014，（1）.

[27]徐勇.論中國農村“鄉政村治”治理格局的穩定與完善[J].社會科學研究，1997，（5）.

第4篇：農民工的現狀與思考范文

【關鍵字】農民工；居住意愿；住房保障

農民工為中國的產業發展和城市建設做出了重大貢獻。近年來，國家和各級政府也十分重視農民工的居住環境建設。但在大多數的城鎮，限于戶籍限制，能夠享受到城鎮住房保障的只有少數優秀的農民工，大多數的農民工難以享受到城鎮的基本公共服務，尤其是住房保障，這極大地影響了農民工在城鎮就業的穩定性。本文基于福建省農民工在城鎮居住現狀和意愿的調查數據進行分析，探討惠及農民工的住房保障體系的建設。

一.農民工在城鎮居住意愿分析

農民工在城鎮的住房條件與環境，是影響農民工城鎮就業穩定性的一個重要因素，也是衡量農民工享有城鎮基本公共服務項目的一項重要內容。福建省作為全國改革開放較早的省份，也是農民工數量較多的一個省份。為了更好地建立覆蓋全體農民工的基本公共服務體系，福建省于2012年進行了一次全省性的農民工基本狀況調查。此次調查范圍覆蓋福建省9個區市、54個縣（ 市、區）城市區域、工業集中區和工業園區。調查對象為跨鄉流動的18至50周歲農民工（含本省和外省戶）。調查集中在第二、第三產業；第二產業以農民工分布較集中的制造業和建筑業為主，第三產業以商業企業為主。本次調查為綜合性抽樣調查，以問卷調查為主，結合開展個案訪談。調查總人數為1967人，男女性別比例7：5，未婚人員、已婚人員比例約為19：50；被調查人員以中青年為主，年齡在20-49歲之間的占比72.%。

居住意愿是指居住者對其居住條件的基本期望和要求，一般包括居住地點、住房面積、住房性質、住房價格等內容。從調查結果顯示，福建省農民工的居住意愿表現如下。

1.居住地點選擇

在被抽查的農民工樣本中，23.74%的農民工選擇回家鄉的城市定居，22.37%的農民工選擇在務工所在地的城市定居，18.30%選擇在務工所在地的城關鎮定居，12.15%選擇回農村定居并改善生活條件，4.02%選擇定居離家近的小城鎮，還有18.51%的人沒有想好和0.92%的人數據缺失。

可見，農民工群體內部對居住地點的選擇存在著較大的差異。選擇回老家城鄉居住的比例（39.91%）與選擇融入務工地城鄉居住的比例（40.67%）大致相同。因此，為了保證農民工就業的穩定性，應該從政策層面吸引他們定居在務工地的城鎮，融入當地生活。

2.住房性質選擇

在所調查的樣本中，選擇留在務工地定居的農民工中，在住房性質的選擇上，主要選擇購買商品房和經濟適用房為目標指向，分別占比39.45%和40.87%，只有占比12.15%的農民工希望通過申請廉租房或公租房的方式來解決在務工城鎮的住房問題。

而選擇回鄉定居的農民工中，希望通過申請廉租房或者公租房解決住房問題的人數占總人數的24.20%，希望購買經濟適用房和限價房的占總人數的22.32%。之所以有這種差異，主要在于多數農民工認為他們無法享受務工地的住房保障政策。

3.住房面積選擇

在住房面積的選擇上，在所調查的樣本中，由于居住地和居住性質的選擇不同，也表現出一定的差異。其中，打算在務工地購房的農民工，對住房面積的期望大多集中在80到99（占19.12%）和100到119平方米（26.39%）這兩個檔次，少部分要求低于50平方米或高于120平方米；打算在務工地租房居住的農民工，對住房面積的要求在40到79平米的人數居多；希望在家鄉城市購房的農民工所期望的住房面積則主要集中在100到119平方米和120到140平方米兩個檔次，這兩檔次的人數達總人數的42.71%。

4.住房價格選擇

根據抽樣調查數據顯示，期望在務工地購房的農民工，能承受的商品房單價集中在1000到2999之間，該部分比例高達42.81%；計劃回家鄉城鎮購房的農民工，能夠承受的購房價格也集中在1000元/平方米到2999元/平方米之間，選擇在該區間的人數占總數的38.08%；還有15.10%的人能夠承受在3000到4000元/平方米區間的價格。而在務工地租房的價格承受水平則存在較大差異，其中，39.14%的農民工能承受的租金水平在19元/平方米以下，租金承受能力在80元/平方米以上的人數占總人數的17.84%。

二、農民工在城鎮的居住現狀

盡管農民工對城鎮居住有自己的目標與期望，但限于目前的收入水平及政府的住房保障政策，他們只能做出切合自己實際的選擇。就福建省來看，目前農民工在城鎮的居住情況表現如下。

1.農民工在城鎮的居住方式

現階段農民工的居住方式主要包括：自購商品房、自購的經濟適用房、政府提供的廉租房、市場租賃的房屋以及單位提供的集體宿舍等。

此次福建省的調查訪談結果顯示，占比重最多的農民工是通過市場租賃解決住房需求的，其次是單位提供的集體宿舍（包括建筑工棚），分別占調查比重的39.81%、38.08%；而自購商品房和選擇其他居住方式的比例相當，分別為9.86%與9.71%；享受政府相關住房保障政策的比重最小，僅占0.97%，可見政府相關的住房惠民政策未普及農民工。

2.農民工在城鎮的住房類型

第5篇：農民工的現狀與思考范文

關鍵詞：“就業難”；“招工難”；均衡

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0134-03

近年來，快速發展的經濟給我們帶來了巨大的機遇，但激烈的競爭也同時存在。科學技術是第一生產力，代表新興科技的知識分子，尤其是大學生，更是受到各大企業的歡迎。同時，最廉價的勞動力――農民工，也是各大企業爭相聘請的對象。出乎意料的是，“就業難”和“招工難”這兩個矛盾卻同時存在，并且勢不可當地蔓延開來。調查數據顯示，杭州市從2006―2009年，就業人口增加了4.4%，而企業需求增加了16.4%，同時，失業人口卻也增加了17%。杭州“就業難”與“招工難”的問題日益嚴重，而此問題迫切需要解決，這種惡性循環如果長期以往繼續發展，最終會使得市場瓦解，經濟崩潰。

通過在杭州市開展對企業、大學生和農民工的實地調研，本文根據調研結果對企業“招工難”和大學生、農民工“就業難”存在的原因分別進行闡述，同時對兩者之間的矛盾進行綜合分析，根據調查結果客觀反映企業、大學生、農民工的現狀與其中存在的問題。

一、“就業難”與“招工難”現狀

（一）大學生與農民工“就業難”現狀

1.大學生自身條件及就業現狀。在對大學生的調查中，我們分別對大學生的自身條件、對企業的期望和對目前“就業難”的看法進行調研。

首先，在對大學生自身條件的調查中我們發現，超過60%的大學生在校期間獲得過獎學金。大學生在校期間對學習較為重視，然而隨著社會的發展，企業對人才的選拔不再僅僅是對學習成績的選拔，更加是對學生綜合素質的選拔。在有關大學生社會實踐的調查中，結果表明超過50%的學生參加過實踐活動。這個比例反映出大學生也逐漸認識到與社會融合或相關工作經驗的重要性，并努力尋找社會實習和暑期社會實踐的機會。

其次，在對大學生的就業期望調查中，我們看出男女生對薪酬的接受程度并不相同，男女生愿意接受月薪的均值分別為2 507.81元、2 613.54元。顯著性檢驗也表明男生愿意接受薪酬的均值顯著低于女生。而影響男女生薪酬期望的因素大致可以從男女生在校期間的情況看出，女生在校期間獲得的榮譽狀況普遍較男生要好。大學生在校期間的榮譽獲得情況在一定程度上影響了他們的就業信心，獲得榮譽越多的大學生，他們對就業會更有信心，這可以合理的解釋男生薪酬期待為何較女生低。

最后，我們了解了大學生對目前就業難的一些看法。隨著高校的不斷擴招，大學畢業生的人數逐年增加，導致了大學生的就業競爭越來越大，就業壓力也隨之增大。而在調查過程中，大學生反映的影響他們就業最主要的因素也就是畢業生人數過多，競爭太過激烈。同時，大學生認為缺乏工作經驗也是影響他們就業的一個重要因素。

2.農民工自身條件及就業現狀。農民工“就業難”一直是近幾年來政府部門和各界人士所關注的熱點，網絡上也有很多關于影響農民工的因素分析。為此，我們從農民工角度進行調查獲取數據、信息，主要了解對農民工自身而言影響就業的主要因素以及調查如何改善農民工就業問題，從而對其進行實際性的解決。

從調查數據的簡單分析、歸納得出農民工“就業難”的三個主要因素：第一，農民工的自身因素，即個人技能。在現在高科技的社會下，越來越多的工作運用電腦網絡直接操作運行，農民工則很難在現代社會的網絡技術下擁有競爭力，而多從事于社會中下階層的服務行業或體力勞動。第二，外部社會環境的競爭壓力和較低的農民工權益的保障也是農民工們“就業難”的一個重要因素。2008年金融危機的后期影響以及每年畢業人數和待業人數的不斷增加，使得在這個多食少肉的時代，處于社會中下層的農民工不但就業壓力大，而且個人的權益又得不到保障。第三，農民工信息獲取困難且不夠全面。隨著科技信息技術的不斷發展和普及，越來越多的信息通過網絡進行傳播，而對于很多農民工而言就會缺少了解某些就業信息的渠道，而會錯失各種機會。

根據上述提出的三個因素，我們也得到了相應的一些改善措施。首先，企業應為農民工提供合理公平的就業機會。絕大多數農民工認為這是改善就業問題的關鍵所在，由此可知，一切改善農民工就業問題的措施都應建立在公平的就業平臺之上，如果沒有公平的就業機會，其他的改善方式或措施都可謂是形同虛設。其次，農民工自身能力的提升也是非常重要的因素。就同就業難因素分析中可知，影響就業的第一因素是個人技能，那么就要針對這一主要影響因素進行針對性的職業培訓以提高個人技能，從而提高就業競爭力。此外，有關部門和單位應當為農民工多提供完整準確的就業信息。如此，公平的就業機會+個人技能的提高+就業信息的全面將使農民工在競爭激烈的就業流中找到合適的職業。

隨著經濟的不斷發展，涌入城市的農民工不斷增多，對于現在城市的建設發展農民工已成為城市里不可或缺的一分子。對此政府為在異鄉打工的農民工提供了一些就業扶持政策，但調查表明很多農民工對于政府出臺的相關扶持政策都不了解或不是很了解。所以相關部門和單位應當加強宣傳力度，既然出臺了有助于農民工就業的政策，就要使農民工真正從中獲得實質性的幫助，這樣政策才會有助于社會的發展、經濟的發展。

（二）企業“招工難”現狀

根據對企業的調查發現，企業的缺工情況仍然嚴峻：在調查的269家企業中，累計有54.3%的企業存在缺工現象，其中9.3%的企業存在較大的用人缺口。被調查企業中認為求職人數大于所需數量的企業占了24.3%，而認為求職人數不足的企業占36.8%，部分企業求職人數過多，而部分企業求職人數又不夠，這兩種現象同時存在，且都占相當比例的現象。這表明現今就業人群容易出現聚集于某一類型企業或熱衷于某一行業的現象，大部分求職者競爭同一個崗位，而使得一部分企業的求職人數過多，另一部分的企業卻無人問津，造成了“招工難”現象。

對于國有企業而言，高達53.8%的企業認為缺少專業對口的人才，同時61.5%的國有企業認為大學生的能力不夠高，不符合企業標準，另外69.2%的國有企業認為大學生自身對企業期望值過高?？梢姡瑖衅髽I提供良好的福利的同時，對大學生具有相對較高的要求，需要專業對口且能力優秀的大學生。

對民營企業來講，過半（50.7%）的企業認為大學生的期望值過高，同時也有46.5%的企業認為自身能給予的條件不夠好，吸引不了大學生，同樣有高比例（45.1%）的企業認為大學生的能力不夠高，不符合企業的標準，在實際訪談過程中，我們了解到民營企業對大學生的動手能力不夠滿意，認為在這個方面離企業標準有一定差距，另外有40.8%的民營企業認為大學生工作具有頻跳槽現象，因此招大學生時有所顧慮，在一定程度上造成了“招工難”。

合資企業同樣認為缺少專業對口的人才（53.8%），并且大學生自身對企業期望值過高、擇業觀不成熟，持這種態度的合資企業比例分別為69.2%和46.2%。

二、企業與就業人員供需的均衡狀況分析

為了深入分析企業、大學生與農民工三方的調查結果，探究“就業難”與“招工難”的矛盾所在，需要將企業和就業人員在素質、福利等方面的供需狀況作闡述，比較企業所能提供的福利待遇與就業人員期待的福利待遇或企業所需要的人才與就業人員的自身素質之間是否存在很大差異。

（一）企業與大學生供需的均衡狀況分析

在企業的福利提供上，所調查的269家企業中有74.1%的企業會與員工簽訂勞動合同，56.8%的企業會為員工購買社會保險，只有接近半數的企業能夠提供實習機會和崗位培訓、膳食和住宿，相比較而言，為員工提供深造機會和旅游津貼等福利的企業很少，可見企業對于員工的基本保障能夠比較完善地提供，但是進一步的福利條件提供較少，不太注重員工的深造機會，暫時沒有建立完善的福利保障體系。與此同時，在對大學生的調查訪問中我們搜集了大學生對企業給予的各項福利條件的關注度。企業與大學生之間存在的差異主要在“提供實習機會和崗位培訓”和“提供住宿”上，大學生對這兩項相當關注，相比之下，企業在這兩方面的注重程度則不夠。這樣的差異需要企業能夠更加完善自己的崗位培訓機制及福利待遇，以緩解自身“招工難”的現狀。

另外，大學生注重的各種自身素質與企業看重的素質是否相同也是我們關心的問題之一。調查結果表明，大學畢業生心目中，人際關系技巧、專業技術與特長和就業動機及良好的個人素質這三個就業因素占了比較重要的位置。而企業在招大學生是更注重的是他們的工作方法是否有效，其次是敏銳廣闊的視野。這兩者差異比較顯著，大學生在就業過程中應適時了解企業的需求，培養自己有效的工作方法與廣闊的視野。

在大學生的角度看來，外資企業是就業相當好的選擇，其次為事業單位與國有企業。大學生的就業期待相對集中，這便大大加劇了大學生就業的困難度。而在對企業的調查過程中看到國有企業和事業單位的門檻較高，對大學生相關工作經驗、社會實踐活動等都有要求，外資企業則很看重實踐能力和社會實踐經驗，而這也正是現在大學畢業生所欠缺的。大學生中獲得在校榮譽和證書的人數所占比例比較高，均超過80%，而參加暑期實踐和社會實習的比例卻相對較低。也就是說，與企業的切實需求相比較來說，大學生仍然缺乏社會實踐經驗，缺少與社會融合或取得相關工作經驗的途徑。

（二）企業與農民工供需的均衡狀況分析

通過對農民工的調查，我們總結出農民工對企業給予的福利條件例如加班費、上崗培訓、社會保險等的關注度。同時引用企業的調查結果數據，該數據顯示有多少企業能夠提供這種福利條件，將這兩者進行對比（如表1所示）。

農民工在工作過程中最看重加班費的多少、伙食與住宿的提供，而企業恰恰在這幾方面尤其是伙食、住宿的提供上不能滿足農民工的需要，要切實的解決“招工難”的問題，就需要對癥下藥，改善伙食、住宿和加班費，為農民工的工作提供良好的保障。

另外在調查前期工作中，我們了解到相當一部分農民工的“就業難”困境是由年齡因素造成的，因此我們詳細了解了企業在招農民工時對其年齡問題的注重程度 。大部分企業對農民工的年齡要求控制在25~35歲之間，而農民工的年齡分布范圍則要大得多，企業需要的年齡段的農民工與正在待業的農民工存在著一定的差異，這對企業的招工和農民工的就業有相當的影響。

三、小結

本文在大學生和農民工就業難以及企業招工難的“矛盾”背景下進行調查分析，發現杭州市大部分企業由于自己企業的性質而存在或多或少的缺工情況，以及大學生和農民工就業難現狀的普遍存在。通過以上對“就業難”和“招工難”的分析，得出的結論可概括如下：一方面，大學生和農民工都存在一些影響就業的自身因素。譬如農民工的個人技能不足，社會競爭能力弱，就業信息獲取缺少就業渠道而導致“就業難”。另一方面，企業與就業人員之間的均衡狀況存在很大的差異而導致就業和招工“兩難”境地的悖論狀況。例如，調查結果說明企業能提供的福利條件和大學生期望的福利條件之間存在著差異。在能力方面，大學生和企業實際也存在著“供需”不平衡等等。對此大學生和農民工等就業人員應當加強自身能力的建設，關注企業的用人指標，從而縮減與企業需求條件的差距，從而緩減“就業難”和“招工難”現狀。

參考文獻：

[1]胡月彬.當前中國用工荒的原因及對策分析[J].南昌教育學院學報，2010，(4).

[2]謝學峰.珠三角“用工荒”現狀、原因及對策探究[J].新西部，2010，(8).

[3]陳明霞.“用工荒”引發的對中國職業教育改革的思考[J].銅陵學院學報，2010，(4).

第6篇：農民工的現狀與思考范文

關鍵詞：農民工子女 受教育難 原因

相關數據顯示，目前我國進城務工的農民工總數已達到2.1　億，堪稱和平時期人類規模最大的人口流動。這些農民工在我國現代化建設中貢獻了很多力量，但是他們的子女在接受城市教育方面存在著嚴重的問題。目前，隨著農民工人數的增加，其子女在城市中生活的比例也逐漸增大，然而與城市子女相比較，他們存在著不能適齡入學甚至失學的難題。除此之外，即使他們能夠順利入學，但由于教育歧視問題的存在，也無法享受到與城市子女同等的受教育水平。

農民工子女受教育現狀是由多種因素造成的，既有社會原因，又與農民工家庭自身相關。而這其中，社會原因中的政策保障缺失又是最主要的原因。

第一，　政策方面

雖然黨和國家為了保障農民工子女受到良好的教育出臺了多項政策，但仍然沒有從根本上解決實際問題。

1.我國義務教育階段實行的教育體制不夠集中、過度分權，導致地方之間疏于溝通和聯系。適齡兒童接受義務教育主要由其戶籍所在地政府負責，教育經費則按戶籍學生數下撥。這樣，當農民工子女進城離開農村后，原戶籍的地方政府就沒有責任負責他們的教育，而流入地的地方政府對農民工子女的教育問題也置之不理。

2.政策制定不健全，且執行力度不夠。國家通過行政手段制定了一系列的方針政策旨在保障農民工子女受教育的權利，但是在具體操作過程中卻出現互相踢皮球的現象，各級部門相互推諉，沒有認真落實保障農民工子女受教育的各項政策。因此，農民工在辦理子女城市入學時，程序繁瑣，耗時長，增加了他們的心理負擔。

3.教育資源分配不公平，城市教學條件和師資力量明顯優于鄉村的各項標準。由于城市豐富的物質資源和廣闊的發展空間，使得更多的優秀教師集中于城市中，并且國家教育資金更多的傾向于城市，這樣利于學校配備更好的教學設施，促進城市受教育兒童全面健康的發展，然而這些卻是生活在農村的農民工子女無法獲得和享受到的。

第二，　社會方面

1.經濟發展不均衡。改革開放以來，我國從東部沿海到中西部地區，經濟發展不平衡，形成了明顯的差距和梯度。如到2004年底，我國的人均GDP已達1000美元，而東西部地區差距最大的達10倍左右。國家政策上的傾斜和城鄉二元結構的長期存在致使農村經濟發展滯后，城鄉收入的巨大差距引起了農村勞動力大量涌入城市，導致了農民工子女入學困難問題的發生。

2.二元對立的戶籍管理制度。導致農民工子女受教育不平等的直接原因是：沒有流入地城市的戶籍。自1958年頒行《戶口管理條例》以來，城市身份與農村身份就被明顯的區別開來，這樣“農民”從原來的職業概念變成了一種身份界定，農民不能隨意流動，更無法享有城里人的各種資源和福利待遇，“農民”這種身份認定也被當作一種低于城市身份的一個代名詞，使得農民的地位更加悲慘。

3.教育體制不合理。在我國級別越高的政府，其相應承擔的教育義務越少，級別越是往下的政府，其承擔的教育義務反而越多。這樣，農村一級的政府需要承擔的教育責任多，但是他們的能力最弱，資金最少，所以農村學校的受教育質量最差。

4.受教育的可行途徑缺乏。城市中的公立學校一般只招收本地戶籍的學生且容納量有限，因此能夠在此讀書的農民工子女很少；私立學校雖然條件好、環境優越，但是收費太高，對他們來說遙不可及；專門的農民工子弟學校并不是所以城市都有，只有在一些大城市才有設立；農民工個人創辦的非正規的農民工子弟學校收費低、入學門檻低，但是教學條件、師資力量等多不符合標準。

5.社會弱勢群體不被重視。長久的文化認同心理使得社會把農民工定位為弱勢群體，這樣一來，他們的利益得不到保障也被認為是常理所在。農民工子女進到城市之后，他們被忽視的境況進一步加劇，在受教育方面歧視也隨之而來。

第三，農民工自身方面

1.經濟貧困

農民工來到城市后，由于他們文化程度低，因此，他們大多處在社會的最底層，工作不穩定，一般都是臨時工作或者自家經營小本生意為主，收入普遍偏低。這種情況在城市中維持日常生活都相當困難，支付孩子的學習費用就更是難題了。

2.觀念落后

農民工中有一部分人希望子女通過讀書來改變他們貧困、落后的狀況，但也有相當一部分人認為讀書沒什么用，因為即使孩子讀了書也未必能改變他們的命運，不如早點掙錢養家。

3.文化素質低

農民工受教育程度普遍較低，他們或不重視教育，或不具備教育孩子的能力。在孩子遇到學習上的困難時，農民工無法給予輔導，在孩子心理上遇到障礙時，農民工無法給予疏導。這樣就很難為孩子的學習和生活上提供正確的積極影響。

4.家庭流動性大

農民工大多工作不穩定，流動性大，孩子跟隨父母流動需要頻繁轉學，就得不斷適應不同的學校、老師和環境。這就使得孩子上學不方便，學校與家庭聯系也不方便，從而造成孩子學習缺乏系統性和穩定性。

農民工子女的教育問題是隨著農民工大量涌入城市打工而形成的，本文從三個方面對農民工子女受教育難問題進行了分析，但由于該問題是在我國城市經濟發展需要大量的勞動力的形勢下產生的，因此對于出現的這一新現象我們并沒有太多的經驗可以借鑒，需要在實踐中不斷的加以摸索和完善。

參考文獻：

[1]李晉媛，張迎春.近年來農民工子女受教育問題研究概述[J].科教文匯，2007，（11）.

[2]羅偉.農民工子女受教育難問題探析[J].安徽農學通報，2008，（14）.

[3]王富國.農民工子女受教育問題的現狀與對策[J].科技向導，2010（4）.

[4]陰猛.農民工子女受教育問題原因分析及對策[J].內蒙古農業科技，2008，（4）.

第7篇：農民工的現狀與思考范文

【關 鍵 詞】 農民工家長；家長學校；實效性

一、背景

隨著我國的城市化建設，近年來大量農民工進入主城謀生。據重慶市公眾信息網，2010年重慶市區（主城區）流動人口就近1000萬，全市義務教育階段學校共接收進城農民工子女26．4萬人。由于農民工子女教育資源缺乏、家庭教育缺失的特殊性，一時間，農民工子女的教育問題成為研究熱點。

如今，隨著戶籍制度的改革、教育保障制度的出臺、義務教育均衡發展的推進，農民工子女教育資源缺乏這一問題正逐步得到解決。而“家庭教育缺失”這一問題，目前主要通過各中小學的“家長學?！钡靡越鉀Q，通過“面授”和“網絡”兩種模式開展?！懊媸凇钡闹饕绞接校号嘤?、講座、印發資料；“網絡”的主要方式有：家教網站、博客、校園網絡平臺、短信。［1］

二、現狀分析

農民工家長學校致力于提高農民工家長自身素質、家教能力，逐步形成了趨勢，　但在發展的同時也凸顯出一些問題，主要體現為以下四點：網絡家長學校開展受限；農民工家長學校參與度低；教學內容與家長需要存在落差；教學內容雜亂，缺乏深度與系統性。

（一）網絡家長學校開展受限

網絡家教平臺的利用率還有待提高，特別是針對本身經濟狀況就不太好的農民工家庭，暫時還難以全面鋪開，并且缺乏有效的教學質量監控、評估體系。［2］以我校為例，一年級學生98名，87％來自農民工子女家庭，其中65％的家庭月收入在2000元以下，87％的家庭都沒有電腦。這種情況下，根本無法依靠“網絡平臺”進行家長培訓。

（二）農民工工作時間長，家長學校參與度低

據資料顯示，一些針對農民工的家長學校參加者寥寥幾人。因為進城農民工屬低層次就業，主要從事低技術工種，如棒棒、清潔工、保姆、擦鞋工等（53％）；技術性打工（35％）；經商或個體戶，如經營一些小商品、水果攤、煙攤、菜攤等（12％）。家長起早摸黑忙于生計，不愿意放下工作來參與家長學校的活動。

（三）教學內容與家長需要存在落差

廣州市的一項研究表明，當前外來務工人員家長學校在開展家庭教育指導與服務方面，在教學內容與組織形式、指導具體方式上與家長的教育需求均存在一定的落差。［3］每個孩子的情況各不相同，各個家長的需要也有所側重，有的家長迫切需要“讓孩子樂于溝通”，有的家長想學習“讓孩子自覺完成家庭作業”，有的家長想了解“如何讓孩子改掉犟脾氣”。如果把這些家長組織在一起聽同一堂課，就難免有家長覺得“學無所獲”。再說組織形式，俗話說“心隨身動”，只有實踐才有體驗，只有體驗才能感受。

（四）教學內容雜亂，缺乏深度與系統性

很多學校是“一張調查問卷，一堂相應講座”，家長想聽什么就講什么，講座進行了不少，家長好像什么都學到了，但卻又都只懂了一點點。家長學校被家長牽著鼻子走，缺乏宏觀組織、調控。如某所家長學校在短短一學期的時間內開辦了《如何幫孩子正確對待網絡等各種誘惑》《如何看待孩子交友》《怎樣讓你的孩子樂意與你溝通》《如何幫你的孩子養成好習慣、掌握好方法》《什么樣的孩子才是優秀的》5場講座。內容眾多，竅門紛呈，難免重疊。一學期下來，家長學得云里霧里，沒有形成系統的家庭教育觀，遇到孩子問題行為仍然缺乏有效的處理能力。

三、對策思考

因此，要讓農民工家長學校達到“吸引家長、促其進步、影響子女”的目的，究其根本，還是要落到“實”和“效”上來。

（一）實：從實際出發

1． 家長分層分流，因材施教。“分層”指的是按照孩子所處年齡段，開展家長培訓活動。如一年級家長培訓《做一名準備充分的一年級小學生》，六年級家長培訓《陪孩子過一個平安的青春期》。

“分流”指的是按照家長對孩子的教育輔導意愿，通過自愿報名的方式，組成不同的家長團體，分別開展活動。如培養識字能力的團體，訓練孩子專注力的團體。由于大家抱著同樣的目的，有著同樣的困惑，在團體活動中能更有效地分享、交流、互動。

以嘉陵小學一年級家長學校班為例，旨在建立一個“提高孩子拼音能力的團體”。首先將報名家長分為“有輔導能力”和“無輔導能力”兩組。針對“有輔導能力”小組的家長可以開展“團體培訓”活動，并享有“書籍教具的借閱、推薦”“家長咨詢服務”。針對“無輔導能力”小組的家長，重心則放在助其尋求外界支持上。如嘉陵小學每周四就有大學生義工到校為有需要的學生進行學習輔導服務。

2． 注重對農民工家長健康心理的培養。如今許多家長學校培訓的著眼點，都落在孩子身上，重視對孩子心理健康的培養，卻忘了與孩子朝夕相處的家長心理是否健康。家長作為孩子的第一任老師，家長的一言一行都是孩子模仿的對象。只有心態積極的家長，才有足夠的耐心、恒心將家長學校所學用得恰到好處。而根據2008年的調查研究顯示，我國城市農民工的心理健康水平顯著低于全國成人的一般水平，其中，男性、收入低、工作時間長的農民工心理亞健康狀態尤為顯著［4］。這為農民工子女學校敲響了警鐘，農民工家長承擔著各種壓力，其心理健康問題不容小覷。因此，對農民工家長健康心理的培養是必不可少的，可以向農民工家長宣傳心理健康的重要性，提高他們的自我調節能力，培養其積極樂觀的心態。如《善待自己，善待他人》的講座。

第8篇：農民工的現狀與思考范文

信息素養是信息社會的重要概念，是衡量一個人信息化程度的重要標準。在某種程度上它是信息社會人應當具有的能力或技能。一個有信息素養的人是能夠認識到何時需要信息，并擁有確定、評價和有效利用所需信息的能力，從而利用信息為終身學習做好準備?？梢哉f生活在信息社會中的每個成員都應該是具有信息素養的信息人，農民工也不例外。結合農民工的信息需求特點，筆者概括出農民工的信息素養應是:農民工有能力表達、明確自己的信息需求，有效地確認所需信息的來源，并能通過傳統途經或現代途經(計算機、網絡)尋獲該信息，最后對該信息進行判斷和篩選后，將其有利信息與已有知識體系相結合，運用到生產和生活當中去的能力和素質［4］。就目前而言，農民工無論是在經濟收入、社會地位還是在權益保障方面都處于弱勢，農民工在社會信息獲取方面仍然屬于弱勢群體。社會信息不對稱固然是造成農民工弱勢地位的原因之一，但更主要的原因在于農民工的信息素養能力普遍都較低，無法有效地從社會獲取需求信息。Big6問題探究模式的6個步驟、12個階段涵蓋了信息素養的各種必備能力，筆者將結合該模式對農民工信息素養弱勢地位的現狀進行系統的分析。

1確認信息能力的薄弱(步驟1)

農民工信息素養較低的表現之一就是確認信息能力的薄弱。他們往往沒有很好的信息洞察力，無法從信息的角度去感知事物，甚至絕大多數意識不到信息的重要性。從Big6模式的視角分析，該問題應出現在模式的步驟1“任務確定”當中。農民工往往由于文化知識水平有限，很少可以清晰明確地表達他所需要的信息及要達到的目的，甚至有可能他自己也不十分明確自己的信息需求，這無疑給圖書館及信息機構等為農民工提供信息援助帶來了困難。正如在Big6模式中第一步就不能夠清晰地確定任務，則將會直接導致后面各個步驟都不能順利進行，久而久之農民工必然處于信息社會的弱勢地位。

2尋獲信息能力的缺失(步驟2、3)

尋獲信息能力的缺失是農民工信息素養弱勢的表現之二。在信息素養的各項能力當中尋獲信息的能力是一項十分重要的能力，它是信息轉向實踐的關鍵。從Big6的角度來看，農民工這方面能力的缺失往往是沒有系統明確的信息搜索策略，從而定位不到合適的信息源。而無法制定系統清晰的信息策略一部分源于農民工對信息檢索工具使用上的障礙。特別是老一代農民工，他們基本上不會使用電腦、網絡等現代化信息設備。網絡包涵十分豐富的信息，是獲取信息便捷的渠道，無法使用網絡無形中就等于失去了重要的信息來源，在信息生活中必然會處于弱勢地位。

3使用信息能力的低下(步驟4、5)

絕大多數農民工即使面對已經整合提煉好的信息依然不能從中吸收有利于自己的部分為自己所用，這種使用信息能力的喪失讓農民工走向了信息弱勢的地位。信息使用能力與Big6模式中的4、5步相對應，而導致無法順利使用信息的結果很可能是7、8階段閱讀、摘錄信息方面出現了問題。在某種程度上這與一個人的理解能力有關。農民工由于教育水平低以及小農封閉意識的局限，大多數都不能很好地正確運用信息。另外，社會信息的不對稱分布自然而然地將農民工排除在了信息大門之外，更談不上對信息合法權益的維護。

4評估信息能力的喪失(步驟6)

信息評價的能力相對于上面幾種信息素養能力而言是一種補充式的能力。評估信息是為了今后更好地發現信息、尋獲信息和運用信息。在Big6模式之中這一步驟體現的是對過程和結果全方位地審視和反饋。對于農民工而言基本上是不具備這一方面信息素養的群體，他們基本上不會反思評價自己得到的信息結果和獲取信息的整個過程，甚至與人交流分享都會有一定的困難，于是在下次需要某些信息時他們依然顯得有些茫然，弱勢群體的地位便會循環往復地跟隨他們。

Big6視角下農民工信息素養教育的完善

1注重任務設置，實現興趣教育

確定任務是Big6問題探討模式的第一步。任務的選擇將直接關系到后面步驟的開展，所選任務應當明確恰當，能夠具有吸引力。就農民工而言，一般信息意識都比較薄弱，這就需要培育機構有效地分析農民工的需求，針對他們普遍的需求來選擇合適的培訓主題。由于年齡性格和生活目標的不同，每個農民工所需要的信息也都有所不同。普遍而言老一代農民工偏向對就業生產、生活一類基礎性信息的需求，而出生在80年代后的新一代農民工則對教育培訓、文化娛樂以及維護權益等精神上高層次的信息有所需求［6］。從他們普遍需求中選擇培訓主題，盡量開展實例培訓，如每年春運時節，許多農民工都因不會上網訂票而滯留，圖書館大可針對這一主題開展培訓。開發與農民工息息相關的主題，必然也會引起農民工群體學習的興趣。

2注重情景構建，實現積極主動教育

Big6模式在信息素養教育方面強調對情景意義的建構，且始終以學習者為教育培養的中心。這些對長久以來的信息素養咨詢培訓有一定的借鑒意義。眾所周知，信息素養的提高不是一朝一夕的事情，更不能強硬地灌輸，而是要在潛移默化中滲透，需要被培養者身臨其境的主動感受。尤其是成年人他們有自己看待事物的方式，要始終以他們為信息咨詢的中心?；贐ig6模式的信息素養咨詢應該是協助咨詢而非代替咨詢，即使是對待文化程度相對較低的農民工群體，各圖書館及信息培訓機構在信息素養援助過程中也要保證農民工信息咨詢的主動權。咨詢人員盡可能地讓咨詢過程透明化，使農民工感受這一問題咨詢的情景。而對于大多數農民工的簡單的事實性咨詢，咨詢機構也要做到在提供了其所需事實信息之外還應該協助農民工明確該事實信息獲取的具體操作，只有這樣才能夠真正地提高農民工的信息素養。

3注重能力培養，開展實際應用教育

Big6模式不是一個純理論式的模式，它更加注重的是實踐中的應用與探索，它所構建的6個步驟、12個階段重視對各種信息能力的培養。比如它可以有效地提高信息搜索能力、閱讀理解信息的能力、表達交流信息的能力以及評價信息的能力，而農民工信息素養低下恰恰源于各種信息能力的不足。因此在對農民工開展信息素養教育時應當注重實踐性，最好能夠實現所學既能所用。

4注重開放靈活，開展自主思考教育

值得一提的是Big6模式雖然明確規定了模式的各個步驟和階段，但它是一個靈活的模式［7］。應用Big6模式完成信息素養教育時，不一定要嚴格地按照步驟的順序進行，要看問題的性質或是對問題的了解程度而定。比如有時在第三步收集信息過程中，發現資料并不如預期想的充足或是時間、能力不足，此時可以返回到第一、二步重新思考。從思維上來講，Big6的步驟、階段內容可以幫助信息需求者清晰明確探究問題的思路，不至于感到茫然無從下手。對于弱勢的農民工群體也同樣適用，靈活的過程也可以充分發揮主動權和積極性，幫助他們習慣獨立思考問題的過程。

第9篇：農民工的現狀與思考范文

【關鍵詞】農民工；社會保障；公民社會；自治；多元化

1.農民工社會保障的研究背景

農民工自出現開始就成為人們眼中的“弱勢群體”，有許多視角都在關注他們的經濟生活、社會生活以及心理生活，無論是輿論還是政府和社會，都將農民工的市民化問題放在了首位，而最為值得注意的就是困擾其市民化的農民工社會保障問題。

農民工的社會保障關于制度的研究，首要因素就是戶籍制度的限制問題。郭秀云（2009）認為在二元經濟背景下，長期以來的基于戶籍身份的二元分割，使我國的社會保障制度呈現出明顯的城鄉分治二維格局。郭蕊（2011）以瓶頸比喻戶籍制度，認為正是以戶籍為基礎的不同層次水平的社會保障制度給農民工的就業、教育等社會保障造成了難以克服的障礙。因而集中在此之上的對策建議，大多提倡盡快改革戶籍制度，挖掘戶籍背后附著的社保福利，將社會保障與戶籍相剝離，以淡化戶籍的限制作用（曾煜，2010；蔡昉，2010）。

有關農民工社會保障體系的研究，田萱（2004）的基本思路是以最終建立城鄉統一的社會保障體系為目標，建立以工傷、醫療社會保險為主，以有差別的養老、失業保險為輔，以城鎮緊急救濟制度為補充的過渡性的農民工社會保障體系。簡新華、張建偉（2005）的建議是“以土地換保障”的方式為農民工構建以工傷保障和疾病保障所形成的健康保障為首，并有失業保障和養老保障構成的體系。由于農民工的社會保障主要解決其工傷、疾病和養老等方面的問題，因此目前大多數研究都將這三方面作為體系主要部分，另有研究擴將其擴展為包括建設包括最低生活保障，社會救助和社會福利在內的農民工社會保障體系（李愛，2007）。

將農民工社會保障權益作為研究視角中，曾長秋、代艷麗（2009）將農民工社會保障問題與公民社會權利相聯系，認為社會權利的缺位是造成農民工社會保障問題的根本所在，結論是需要國家和政府承擔設計、進行制度創新，以解決農民工社會保障制度缺失問題。錢正武、李艷（2011）也提到農民工群體的基本保障權益能夠通過社會公正之理念而免于缺失，在制度設計、主體參與等方面樹立社會公正理念。劉安華（2011）總結農民工的社會保障權益缺失給農民工保障帶來的困境，主張強化政府責任、加強法治以及建立工會等來解決問題。

以上研究從不同的側面，包括農民工社會保障的困境、權益以及體系構成等，詳細論述了農民工社會保障的現狀和對策，而對策、建議中都不難發現“政府”二字出現頻率比較高，并將政府置于解決農民工問題的首要選擇，強化政府的職責，希望能夠事先設計一套具有創新性的制度與方案，作為主要力量幫助農民工解決困境，不知不覺將農民工這一群體放在一個較為被動的位置上，并最終回歸政府一元化的改革與管理上面。本文將在前人研究基礎之上，將農民工作為主動參與方，以公民社會的視角看待農民工市民化進化成中社會保障制度的相關問題。

2.公民社會視野下的農民工社會保障制度框架

2.1 公民社會的涵義

公民社會并不是由中國內生的一個詞語，其解釋源于英文civil society。在國內研究中，公民社會常常又被稱為市民社會和民間社會。公民社會強調的是civil society的政治學意義，意為公民參與以及公民對國家權力的制約，這是較多學者所認可的譯名（俞可平，2006）。因此，公民社會應該是一種在政府之外的領域，能夠保障個人的權利、個人的追求，體現了一種漸進的、自生自發的、以自由為基本原理的這樣一種社會狀態。

2.2 公民社會視野下的農民工社會保障

公民社會同樣也包含著一些基本條件以保證其良性運行，分別是公民的自主能力、自治能力、（賈西津，2013）以及多元之衡，這也是公民社會得以存在的重要框架。本文嘗試將農民工與社會保障制度放于該框架，分析在不同的社會狀態下，農民工社會保障制度所表現出的問題與不足是什么。

2.2.1 自主能力

自主能力主要包括公民的參與表達與對話能力。表達是公民社會一個最基本的權力，給予表達之權利、行使表達之能力，是公民社會中其公民解決可能出現問題的首要措施。在?？驴磥?，人與世界的關系就是一種“話語”關系（王治河，1999），而我國由于一直以來的二元社會的分割，制度設定提供了“農民工”概念形成的制度背景和社會規范，在制度層面預先設定了“農民工”的身份、地位和社會角色（熊光清，2011），并使之具有了內在的強制性，因而社會保障作為政府主導的穩定機制，保證了農民工享有保障的權利，而沒有將農民工的話語表達權為重點進行理解，沒有自由的表達，困擾農民工社保的問題也就不能透明化以進行解決。

通過表達引起問題、討論問題進而嘗試解決問題，就是對話的價值所在。通常情況下農民工面臨的社會問題，是經過社會專家考察、分析問題，之后也是由政府專門部門亦或社保專門機構組織進行相關問題的討論，從而交給農民工群眾一個答卷。如若在自治的場景下，相關地區的農民工和社會保障部門由原來自上而下的政策貫徹，轉而實行雙向的平等對話，引入公開機制，在商討政策的時候、在公開場合，應以農民工群體的意愿為主，這樣農民工的社會保障制度在實施時，也可以減少出現農民工群體“不愿買賬”的現象。

2.2.2 自治能力

人之所以為人，就是因為人有公共性、公民性，人要通過參與這個過程進行學習（武倩妤，2008），也就是公民能夠通過自治解決一些問題，自治是公民社會的一種治理方式，依靠一種自生自發的制度安排，而不是轉而依賴更大的權力。就好像帶有身份限制的戶籍制度，戶籍本身毫無意義，其背后的福利差異才是農民工社會保障的難點之一，研究者無不一例外的要求政府加快腳步，加大力度改革戶籍制度，以戶籍制度為分割的社會保障水平的差異才能緩解，同時要求政府進行制度創新，構建適合農民工的社會保障制度，以保證在此差異下的農民工能夠盡快進入到社會保障安全網之中。然這一思維體現的正是我們對于政府和社會和公民之間關系的一般性理解，如果國家能夠解決問題，那么社會力量就無需介入，即政府做不了、做不好的，才需要社會等力量的輔助和補充。在這種引導之下的農民工只能被動的等待國家盡快解決身份限制問題，期待社會保障能夠給以更大程度和廣度上的保護。如果圍繞在戶籍制之上的種種限制與歧視隨著公民社會的構建和其意識的覺醒，其存在的意義自會消失，這里面是需要社會成員逐漸地學會成為一個具有公民性的主體，而保障制度以強制性的手段安排以及制度創新完全承擔起改變的責任，難免使個人無法意識到自己能夠解決與承擔的責任。

2.2.3 多元之衡

事態的發展可能會產生多種結果，應接受一個多元的現狀，并從中找到一些基本的共識，不是預期有某個人或某種知識能夠引導一個社會的發展，因為知識多元且分散在每個人的腦海中，（哈耶克，2000）通過多元平衡每個人都能夠發揮自己的作用。這也是公民社會的最終形態——多元自治。農民工的社會保障問題由于時間上和制度上的設定比較復雜，社會保障的研究總是傾向于一個最終的、一元的處理辦法，即政府處理或政府授權專門機構進行處理，無形之中減少了其他力量介入的機會，因而農民工社會保障制度也難免存在放棄分散于社會的、個人的力量，體現了一種“專屬”領域的思維習慣，這是當今政府轉變政府職能，構建大社會、小政府所應該注意的。

3.結語

農民工社會保障問題的解決，我國社會保障制度一直在尋求更為完美的、有效的解決措施，可能由于缺少與農民工更好的平等溝通以及公民意識的缺失，實施起來總是倍感艱難。在培養公民意識的道路中，農民工問題需要所有人的共同努力，而不是天然假設，所有的關乎人之權益的事情都應該并只（下轉第206頁）（上接第203頁）應該由政府去做（賈西津，2008）。公民社會的構建、公民意識的覺醒，同樣在農民工社會保障這一問題中發揮不可忽視的作用。

參考文獻：

[1]郭秀云.二維還是多維——農民工社會保障制度探析[J].華中科技大學學報（社會科學版），2009（1）.

[2]郭蕊.新生代農民工的社會保障對策研究[J].理論探討，2011（6）.

[3]曾煜.新生代農民工的社會保障訴求及實現路徑[J].福建論壇（人文社會科學版），2010（12）.

[4]蔡昉.城市化與農民工的貢獻——后危機時期中國經濟增長潛力的思考[J].中國人口科學，2010（1）.

[5]田萱.關于構建農民工社會保障體系的思考[J].人口學刊，2004（4）.

[6]簡新華，張建偉.構建農民工的社會保障體系[J].中國人口·資源與環境，2005（15）.

[7]李愛.農民工社會保障問題及對策研究[J].東岳論叢，2007（5）.

[8]曾長秋，代艷麗.論公民社會權利視野下的農民工社會保障問題[J].湖南文理學院學報（社會科學版），2009（34）.

[9]錢正武，李艷.社會公正：農民工市民化的理念支撐[J].長白學刊，2011（2）.

[10]劉安華.困境與出路農民工社會保障權探討[J].農業經濟，2011（1）.

[11]俞可平.中國公民社會概念、分類與制度環境[J].中國社會科學，2006（1）.

[12]賈西津.轉型成功依賴公民社會成長，2013-06-25.

[13]王治河.?？耓M].長沙：湖南教育出版社，1999.

[14]熊光清.制度設定、話語建構與社會合意——對“農民工”概念的解析[J].中國人民大學學報，2011（5）.

[15]武倩妤.在中國引入公民社會理念的必要性及其對構建和諧社會的意義[J].山西大同大學學報（社會科學版），2008（22）.

[16][英]哈耶克.立法、法律與自由[M].第1卷.北京：中國大百科全書出版社，2000.