農(nóng)業(yè)保險協(xié)保員管理辦法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)業(yè)保險協(xié)保員管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)業(yè)保險協(xié)保員管理辦法范文

認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，積極服務(wù)“三農(nóng)”，努力擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，有效提高農(nóng)戶參保率，確保損失賠付兌現(xiàn)率，不斷完善農(nóng)業(yè)保險制度體系，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

二、基本原則

政府引導(dǎo)，市場運作，自主自愿，協(xié)同推進。

三、方案內(nèi)容

（一）成立組織，制定方案（3月20日—3月31日）

各地要成立領(lǐng)導(dǎo)組，凡涉及人員調(diào)整的，要重新確定人選，明確專人分工。區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險試點的日常工作。

（二）宣傳發(fā)動，營造環(huán)境（4月1日—4月30日）

各地和區(qū)直有關(guān)部門以及保險經(jīng)辦機構(gòu)，要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過開展培訓(xùn)、座談會等形式，廣泛深入進行宣傳，增強廣大農(nóng)民群眾的保險意識、風(fēng)險防范意識、引導(dǎo)農(nóng)民積極參加政策性農(nóng)業(yè)保險，切實提高農(nóng)民參保率。

（三）組織實施，各司其職（5月1日—5月底）

各相關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，共同做好試點工作。財政部門負責(zé)試點工作的具體實施和有關(guān)政策、辦法的起草制訂，以及保費資金的籌集、管理和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部門協(xié)助保險公司做好承保、理賠等工作，指導(dǎo)農(nóng)戶做好農(nóng)作物、家畜的防災(zāi)防疫，特別是要做好種、養(yǎng)業(yè)分品種的農(nóng)業(yè)年報統(tǒng)計工作，為財政提供較為準(zhǔn)確的第一手資料。宣傳部門負責(zé)農(nóng)業(yè)保險的宣傳統(tǒng)籌工作。氣象、水利、民政等部門負責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減損和災(zāi)情評估等工作。

（四）全面開展承保工作，集中辦理保險手續(xù)（6月1日—11月30日）

可以農(nóng)業(yè)種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織為重點，以村、組為單位，制定分戶清單，確定投保品種和面積，集中時間辦理保險手續(xù)，收繳農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)的保險費。然后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位向人保財險營業(yè)部集中辦理手續(xù)，報區(qū)財政部門備案。

（五）全面總結(jié)（12月份）

年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本地的政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作進行檢查總結(jié)，形成書面材料報區(qū)農(nóng)險辦。

（六）試點工作方案內(nèi)容

1、試點品種。我區(qū)種植業(yè)保險試點為水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、大豆。養(yǎng)殖業(yè)保險試點為能繁母豬、奶牛。

2、保險責(zé)任。種植業(yè)保險責(zé)任為人力無法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲草鼠害等，對投保農(nóng)作物造成的損失。

養(yǎng)殖業(yè)保險責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害、意外事故及強制捕殺所導(dǎo)致的投保個體直接死亡。具體保險責(zé)任按《省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的實施意見》（政[]42號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、保險金額及費率。種植業(yè)保險金額為保險標(biāo)的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本（包括種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機耕和地膜成本），暫定水稻和棉花300元/畝、小麥和油菜260元/畝、玉米240元/畝、大豆160元/畝。保險費率分別為：水稻、棉花和玉米5%、小麥和油菜4%、大豆6%。

養(yǎng)殖業(yè)保險金額為投保個體的生理價值（包括購買成本和飼養(yǎng)成本），暫定能繁母豬1000元/頭、奶牛6000元/頭。保險費率分別為：能繁母豬6%、奶牛8%。

4、保費補貼。

（1）種植業(yè)保險保費中央財政補貼35%，省財政補貼35%，區(qū)財政補貼10%，種植場（戶）承擔(dān)20%。

（2）養(yǎng)殖業(yè)保險保費根據(jù)不同品種，實行差異化補貼，其中，能繁母豬保險保費中央財政補貼50%，省財政補貼25%，區(qū)財政補貼5%，養(yǎng)殖場（戶）承擔(dān)20%；奶牛保險保費中央財政補貼30%，省財政補貼25%，區(qū)財政補貼5%，養(yǎng)殖場（戶）承擔(dān)40%。

5、保險模式與經(jīng)辦機構(gòu)。種植業(yè)保險采用“保險公司與地方政府聯(lián)辦”模式，經(jīng)營風(fēng)險由地方政府和保險經(jīng)辦機構(gòu)共擔(dān)。養(yǎng)殖業(yè)保險采用“保險公司自營”模式，保險經(jīng)辦機構(gòu)在政府保費補貼政策柜架下，自主經(jīng)營，自負盈虧。

6、承辦保險公司機構(gòu)設(shè)置及費用安排。人保財險公司營業(yè)部為我區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險承辦單位，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置“政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)中心”，其中5萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備2名服務(wù)所人員，每個行政村有一名協(xié)保員，為農(nóng)民參加政策性農(nóng)業(yè)保險提供周到的服務(wù)。行政村協(xié)保員報酬，由區(qū)財政協(xié)調(diào)保險機構(gòu)統(tǒng)籌解決。

7、保險資金管理。種植業(yè)保險資金實行“專戶儲存、單獨核算、封閉運作、財政監(jiān)督”的管理辦法。養(yǎng)殖業(yè)保險資金由保險經(jīng)辦機構(gòu)按照《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》有關(guān)規(guī)定管理。

8、保險賠付責(zé)任。為切實保護投保農(nóng)戶利益，發(fā)生災(zāi)害賠付時，保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的保險金額，及時足額賠付。

發(fā)生超賠時，以區(qū)為單位核算，由區(qū)與保險經(jīng)辦機構(gòu)確定賠付責(zé)任。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進一步提高思想認識，加強對政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，妥善解決好農(nóng)險辦的人員、經(jīng)費等問題，建立強有力的工作班子。要進一步細化部門責(zé)任分工，加強溝通，密切協(xié)作，合力推進農(nóng)業(yè)保險試點工作。

（二）加大宣傳力度。各地、保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強協(xié)作，共同做好農(nóng)業(yè)保險宣傳工作。保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)采取張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單（冊）等形式，面對面地開展宣傳，激發(fā)廣大農(nóng)戶的投保意愿。

第2篇：農(nóng)業(yè)保險協(xié)保員管理辦法范文

一、運行情況

從*年*月1日正式開展以來，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，措施有力，農(nóng)村合作醫(yī)療保險試點工作運行良好，基本贏得

了農(nóng)民的認可。同時也為增強農(nóng)民集體抗風(fēng)險能力，緩解參保農(nóng)村居民因病致貧、返貧，改善參保農(nóng)民整體健康質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會安定穩(wěn)定發(fā)揮了一定的作用。

1、承保情況。*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口*人，其中學(xué)生人數(shù)*8人，參加商業(yè)保險人數(shù)2*人。本年度兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)參保人數(shù)*人（包括五保、低保戶6*人），實際參保人數(shù)*8人，參保率5*42%；全縣共籌集農(nóng)?；?80元，其中縣財政撥付補貼資金30*元。（具體見表1）。

2、補償情況。截止2年月2日，共2××人次獲得保險補償，給付補償金額累計v.54元，平均補償金額為每人次××14元，單次最高補償金額為××元,最高賠付比例為××，平均賠付比例為v60%。在縣內(nèi)縣級醫(yī)院住院治療的，賠付金額占總賠付金額v65%;在縣外醫(yī)院住院治療的，賠付金額占總賠付金額27.57%；選擇在基層衛(wèi)生院住院治療的，獲保險補償?shù)膬H有2例，賠付金額占總賠付金額0.××%。（具體賠付情況見表2、3、4、5、6）。

二、主要措施

1、充分做好前期準(zhǔn)備工作。先后召開縣長辦公會、試點工作管委會成員會議及××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和群眾代表座談會，深入開展基線調(diào)查，在基線調(diào)查和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，制定并通過了《××縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險試點工作管理辦法》,為開展試點工作打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，縣政府常務(wù)會議決定依托中國人壽保險有限公司××支公司對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)理賠工作，實現(xiàn)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的專業(yè)化管理和運作。

2、健全組織機構(gòu)。一是成立由縣長為主任、分管衛(wèi)生的副縣長為常務(wù)副主任、分管農(nóng)村的副縣長為副主任、有關(guān)部門負責(zé)人為成員的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險試點工作管理委員會（簡稱“縣醫(yī)管會”），下設(shè)辦公室（簡稱“縣醫(yī)管辦”），具體負責(zé)日常事務(wù)。二是設(shè)立縣新型農(nóng)合作醫(yī)療保險試點管理中心（簡稱“縣醫(yī)管中心”），建立農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實行電腦網(wǎng)絡(luò)化管理。三是確定縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院及三班、美湖衛(wèi)生院為定點醫(yī)療機構(gòu)，并設(shè)立“醫(yī)保管理站”。四是兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，認真落實各項工作。五是成立由縣人大、政協(xié)、監(jiān)察局及參保人員代表組成的縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險試點工作監(jiān)督委員會，進一步加強對機構(gòu)、人員、基金管理和賠付運作的監(jiān)督。

3、廣泛宣傳發(fā)動。一是通過召開干部動員大會、村民代表會議、座談會，認真做好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級動員工作。對每一個參與農(nóng)保活動的工作人員進行深入引導(dǎo)，明確政府責(zé)任，詳細安排和部署運行辦法，使試點工作一開始就高標(biāo)準(zhǔn)、高效率運行。二是印制“××縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險（試點）”宣傳單××000多份，分發(fā)到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每家每戶。同時采取領(lǐng)導(dǎo)干部包村，村兩委干部包組，小組長、黨員包戶，把農(nóng)村醫(yī)保的優(yōu)惠政策、實施辦法給群眾講明，讓群眾清楚。三是利用廣播電視、《瓷都××》報、宣傳車和標(biāo)語等方式，加大宣傳參加農(nóng)村醫(yī)保的好處，努力營造良好輿論氛圍。此外將受惠農(nóng)民的典型事例制作成專題片在有線電視臺予以宣傳，使農(nóng)民群眾從實際事例感受到農(nóng)村合作醫(yī)療的優(yōu)越性，進一步提高農(nóng)民群眾的自我保健意識和健康投資意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。

4、抓好基金管理。本次合作醫(yī)療基金籌措主要是實行農(nóng)民（居民）個人繳納保險基金、集體扶持和政府資助相結(jié)合，五保戶、低保戶由縣政府統(tǒng)一繳費參保。農(nóng)?；鹩舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)收繳，在規(guī)定的收繳截止日前向縣醫(yī)管辦上繳全部保險基金;縣醫(yī)管辦在保險生效之日前一天，把全部基金一次性匯入縣醫(yī)管辦在縣會計核算中心設(shè)立的農(nóng)村合作醫(yī)療保險基金專用帳戶，實行專戶儲存、專款專用管理。資金按照以收定支、收支平衡的原則，實行公開、公平、公正地管理，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每月對合作醫(yī)療保險基金的收支情況進行張榜公布，接受社會監(jiān)督。

5、強化工作職能。加強對試點工作的跟蹤、調(diào)研和總結(jié)，及時解決在實施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。堅持以人為本，及時核實并兌付醫(yī)療補償費用，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于民?！豆芾磙k法》明確規(guī)定，賠付金額在1000元以下的賠案，實行現(xiàn)場理賠；賠付金額在××元以上的賠案，一般在七日內(nèi)向參保人給付補償金(據(jù)統(tǒng)計,全部案件中××按照要求及時結(jié)案。在未能及時給付的v件賠案中，有××是發(fā)生在××)。在定點醫(yī)院里，把參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險的手續(xù)和報銷制度、程序、報銷范圍、報銷比例等相關(guān)制度張貼上墻，讓群眾清楚明了。同時要求試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保管理小組及時掌握本轄區(qū)參保人員住院情況并提供指導(dǎo)服務(wù)；各個定點醫(yī)療機構(gòu)以住院病人健康和利益為重，實行重點服務(wù)、規(guī)范服務(wù)；醫(yī)保協(xié)管員對住院病號實行跟蹤服務(wù)，及時答復(fù)疑難、解決問題。

三、主要成效

1、提高了農(nóng)民對疾病治療資金的儲備意識。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度為農(nóng)民儲備疾病治療資金提供了新的有利的載體，農(nóng)村居民可以每年做好計劃，預(yù)留新年度合作醫(yī)療個人繳費款。從而使參保農(nóng)民治病、防病的行為更加科學(xué)、效果更加明顯、意識更加增強。

2、建立了弱勢群體參保費用代繳制度。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村“五保戶”和最低生活保障對象，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的個人繳費由縣財政代為繳納，使農(nóng)村居民弱勢群體享受到與其他農(nóng)村居民同等的醫(yī)療保障待遇，解決了弱勢群體因貧困參保難的問題。

3、增強了農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險的能力。在××9人獲得保險補償中，獲得500元以上醫(yī)療補助的農(nóng)民有129人，其中有××人達到10v0元以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已充分展示出大病統(tǒng)籌、互助共濟的作用。

4、簡化了辦事程序。和以往的合作醫(yī)療制度相比，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度更強調(diào)“簡單”、“方便”。在《××縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險試點工作管理辦法》中，明確了參保人申請醫(yī)療費用補償所需的簡要證明和材料，同時規(guī)定了賠付金額和時限?？h醫(yī)管中心還經(jīng)常深入?yún)⒈＾r(nóng)民家中，把醫(yī)保補償金直接送到農(nóng)民手中。

5、融洽了干群關(guān)系。過去一些因病返貧、因病致貧的農(nóng)民因生活困難，而找政府尋求幫助。政府由于自身財力有限，往往是只能救濟一時，不能長期解決。通過開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，從根本上緩解了農(nóng)民就醫(yī)用藥的問題，提高了農(nóng)民健康水平，融洽了干群關(guān)系，又改善了政府形象。

四、存在主要問題

1、政策宣傳有待進一步深入。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險啟動初始，由于時間緊，工作量大，宣傳工作還不夠深入，還有部分農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險認識不足，存有疑慮。

2、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率總體不高。由于各試點村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，影響了試點工作的全面鋪開?；A(chǔ)較好的村參保率可達到100％，較差的村僅為××％?！痢羶蓚€試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參保率分別為××%，有將近一半的農(nóng)民還沒參保。

3、基層衛(wèi)生院服務(wù)功能較低。由于我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)設(shè)施簡陋，基礎(chǔ)條件較差，技術(shù)水平有限，盡管這些醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)收費較低，但農(nóng)保補償?shù)膬?yōu)費標(biāo)準(zhǔn)和縣級醫(yī)院差距不大,加上農(nóng)村居民大量流入城關(guān)，群眾選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病的愿望不高。從補償情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診治的只有××人次。

4、縣外醫(yī)療費用控制難度大。盡管《××縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險試點工作管理辦法》中明確規(guī)定了“縣外診治的費用，按縣內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的××補償”。但是從目前的補償情況看，縣外賠付案件件數(shù)及賠付金額所占比例均偏高,尤其省級醫(yī)院治療的案例平均賠付金額將近是縣級醫(yī)院的××倍。因此，制定更為合理的醫(yī)療費用補償機制有待今后進一步解決。

五、下階段工作打算

1、繼續(xù)強化宣傳教育工作。進一步深入農(nóng)村了解分析農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險存在的疑慮，通過身邊事例等方式廣泛宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療的益處，使廣大農(nóng)民真正樹立互助共濟意識，自覺自愿地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并適時擴大試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍。

2、不斷完善政策制度。及時總結(jié)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作經(jīng)驗，合理吸收廣大群眾的建議和意見，不斷完善政策制度。在條件成熟的時候，一是適當(dāng)擴大報銷范圍，進一步調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。二是適時調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)，使基金既不沉淀過多，也不出現(xiàn)透支。三是根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)不同級別，設(shè)置適度的報銷比例梯度，鼓勵農(nóng)民就近就醫(yī)。四是進一步出臺優(yōu)惠政策。對特困群體、特大病種和高額醫(yī)療費用病人實行救助辦法，通過政府投入和社會捐助等多種渠道籌集并建立獨立的醫(yī)療救助基金，加大對重大疾病患者醫(yī)療費用的救助力度。五是做好擴大試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的前期準(zhǔn)備工作，為今后全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險奠定基礎(chǔ)。

第3篇：農(nóng)業(yè)保險協(xié)保員管理辦法范文

關(guān)鍵詞：新型；農(nóng)村養(yǎng)老保險；泰州

中圖分類號：F842.6 文獻標(biāo)識碼：A文章編號:1003－9031(2011)05－0060－05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.05.15

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分,也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快，農(nóng)村人口的老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，而傳統(tǒng)的家庭與土地保障的功能卻在逐漸弱化，加之原有的農(nóng)村社會保障制度設(shè)計存在面小、水平低、保障環(huán)節(jié)薄弱等缺陷，因此農(nóng)村急需構(gòu)建新的老年供養(yǎng)體系。

在此背景下，黨的十七屆三中全會明確提出：“按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”；2009年9月又出臺《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，決定在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，并于2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。可見，建立完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、妥善解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題、促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展具有重要而深遠的意義。

一、泰州市推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)驗和做法

2006年初，泰州作為江蘇省13個省轄市之一，在江蘇省委省政府的統(tǒng)一部署下，按照“一年出方案、兩年抓試點、三年抓推進、五年全覆蓋”的工作思路，全面啟動了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）的試點工作。截至2010年10月末，全市新農(nóng)村保參保人數(shù)達138.89萬人（其中領(lǐng)取養(yǎng)老金25.78萬人），完成確定全覆蓋120萬指標(biāo)的115.7%；全市養(yǎng)老金平均水平為153元/月（市區(qū)為219.4元/月）；60歲以上單獨享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)31.38萬人，發(fā)放率為99%，基本實現(xiàn)了參保全覆蓋。

（一）政府的高度重視和支持

養(yǎng)老保險問題一直是我國農(nóng)村地區(qū)民生的“短板”，解決不好將影響農(nóng)村的發(fā)展。泰州市委、市政府多次召開專題會議研究農(nóng)保工作，并將其列入改善民生"十大工程"之一。2007年初，泰州市政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，及時制訂下發(fā)相關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶的包保體系。同時，將新農(nóng)保列入農(nóng)村新“5+1”實事工程進行考核，并建立月督查、季通報、半年檢查、年終評比的工作制度，從而保證新農(nóng)保工作的順利進行。

（二）新農(nóng)保政策的制定立足泰州實際，因地制宜

1．加大財政策投入。新農(nóng)保實行的是個人繳費、集體補助、國家補貼相結(jié)合的三方籌集方式。因此，財政補貼是新農(nóng)保是否順利實施的重要保證和基本前提，也是新農(nóng)保與老農(nóng)保的根本區(qū)別所在。根據(jù)泰州市財政的承受能力以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入和消費水平，出臺了財政補貼不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的10%。泰州市區(qū)、靖江按15%給予補貼，泰興、姜堰、興化按10%給予補貼。同時，明確規(guī)定各地財政按上年保費收入的1%安排基層經(jīng)辦機構(gòu)工作費用，納入財政預(yù)算，有效保證了各級經(jīng)辦工作的順利開展。

2．?dāng)U大參保受益面。2006年泰州市新農(nóng)保試行辦法規(guī)定，凡具有本市戶籍，男年齡不滿60周歲、女年齡不滿55周歲，從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民均可參保。對于超過退休年齡和距退休年齡繳費不足15年的人員均可采用一次性補繳方式參保。同時，建立農(nóng)村居民高齡補貼制度。在此基礎(chǔ)上，新農(nóng)保制度不斷完善。2008年泰州市將城鎮(zhèn)非企業(yè)職工納入到新農(nóng)保參保范圍，將城鎮(zhèn)無收入無養(yǎng)老的老年居民也納入到了高齡補貼的范圍，在江蘇省率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險制度，有效實現(xiàn)了社會保障的全覆蓋。

3．制定養(yǎng)老保險金適時調(diào)整政策。新農(nóng)保試行辦法明確規(guī)定，養(yǎng)老待遇水平應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟增長、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和農(nóng)村居民基本生活費用價格指數(shù)的變動等情況適時進行調(diào)整。近年來，泰州市人均養(yǎng)老金水平逐年增長。2007年泰州市區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)每月為21元，2008年每月為24.3元，2009年每月為41.06元，2010年調(diào)高至70元。2007至2010年4年間，泰州市人均養(yǎng)老金發(fā)放水平分別為每月132.4元、143.14元、157.3元和219.42元。同時，從2009年開始，泰州市參保人員每超過一個繳費年限，基礎(chǔ)養(yǎng)老金將在原基礎(chǔ)上增加2至10元。除此之外，泰州市將高齡補貼年齡降至60周歲，并進一步加大對低保、殘疾人等困難人群參保救助力度。

（三）加強政策的宣傳引導(dǎo)

好的制度措施只有得到最為廣泛的社會認知，才能得到應(yīng)有的社會認同。為了讓新農(nóng)保政策家喻戶曉，深入人心，泰州市運用了一切行之有效的方法，形成了全方位、立體式的宣傳網(wǎng)絡(luò)。一是充分利用電視、廣播、報紙等媒體開辟專欄宣傳講解新型農(nóng)保政策；二是印發(fā)通俗易懂的宣傳畫和宣傳提綱，成立宣傳動員組進村入戶，把新型農(nóng)保的意義講透、政策講準(zhǔn)、內(nèi)容講清，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保、主動參保；三是加強對村組干部、基層黨員、村民代表的新制度知識培訓(xùn)，讓他們率先了解熟悉政策內(nèi)容，帶頭參保，從而調(diào)動更多人的參保積極性。

（四）農(nóng)保機構(gòu)的規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)

1．嚴(yán)格基金管理。新農(nóng)保試行辦法明確規(guī)定，所有征繳基金必須于當(dāng)天存入銀行專門賬戶，任何單位和個人不得以任何理由延遲繳納；基金管理實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算；健全基金內(nèi)控機制、審核審批以及跟蹤督查督辦制度，嚴(yán)防基金流失，確保基金?？顚Ｓ?；定期由財政部門組織經(jīng)辦機構(gòu)和銀行"三方"對帳，確保保費收繳基金的安全等。

2．優(yōu)化服務(wù)水平。為方便參保農(nóng)民，2008年泰州市整合社保管理服務(wù)資源，加快構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）4級經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，目前已建成江蘇省唯一的全市聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、異地備份的新農(nóng)保信息系統(tǒng)，形成了全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)、村組有專人、覆蓋無死角”的經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)。泰州市還與有關(guān)金融機構(gòu)合作，共同開發(fā)新農(nóng)保繳費、發(fā)放軟件，實現(xiàn)了“參保查詢不出村、繳費領(lǐng)錢不出鎮(zhèn)”。同時，針對部分行政村距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）較遠的實際，農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和銀行工作人員還深入指定村，開展宣傳、咨詢、測算、繳費、開票、打印等一條龍服務(wù)。對殘疾人、孤寡高齡老人等特殊群體，農(nóng)保經(jīng)辦人員還提供上門服務(wù)等。

二、泰州市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題

（一）參保繳費水平偏低

為實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的廣覆蓋，泰州市進一步降低參保門檻，將原先的最低參保標(biāo)準(zhǔn)由550元（市區(qū)1100元）降低至100元，并設(shè)置了100～6000元多個繳費基數(shù)檔次，參保人可自主選擇繳費，多繳多得。但在實際操作中卻面臨參保繳費水平偏低的矛盾。一是不少村組干部在推進過程中工作方法不到位，沒有將政策講清講透，只滿足于擴面任務(wù)的完成。二是財政補貼機制還不夠完善。對于參保農(nóng)民，泰州市給予30～50元/年的財政補貼（市區(qū)為30元）。如果農(nóng)民參保繳費檔次是100元，每年地方財政補貼30元，占個人參保的30%；如果按最高標(biāo)準(zhǔn)6000元算，補貼只占繳費金額的0.5%。從實際效果來看，最低30元的財政補貼可以吸引經(jīng)濟比較貧困的人群參保，但對于農(nóng)民參加較高檔次的繳費起不到應(yīng)有的激勵作用。三是泰州市享受高齡補貼的前提條件是直系親屬必須參保且正常繳費，因此許多農(nóng)村居民僅僅是為了能使父母親領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金而參保。種種原因使得泰州市約70%的農(nóng)村居民選擇最低標(biāo)準(zhǔn)繳費，導(dǎo)致社會整體保障水平偏低。

（二）城鄉(xiāng)保險待遇水平差距仍然較大

我國采取的是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)政策，因此造成了第一、第二產(chǎn)業(yè)待遇的不平等，導(dǎo)致我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展遠遠落后于城市。建國初期，我國就開始探索建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，至今已趨于完善，有效地保障了城市養(yǎng)老的需要。而我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度1986年雖已開展，但直到2003年才處于創(chuàng)新發(fā)展階段。經(jīng)過近年來的發(fā)展，養(yǎng)老保險待遇水平也在逐步提高，但其保障水平仍遠遠落后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老。近年來泰州市不斷地提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的待遇，但城鄉(xiāng)待遇水平的差距還需進一步縮小。2010年，泰州市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金人均153元/月，市區(qū)達到219.42元/月；而企業(yè)職工養(yǎng)老保險人均1120元/月，市區(qū)達1260元/月。通過對比可見，泰州市城市社會養(yǎng)老保障水平是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平的7.32倍。

（三）投資渠道單一，不利于基金的保值增值

長期以來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是以縣級統(tǒng)籌運營管理的，層次低、規(guī)模小，其保值增值的辦法主要是購買國家財政發(fā)行的債券（國債）和存入銀行。泰州市也不例外。新農(nóng)保試行辦法明確規(guī)定：“個人賬戶儲存額根據(jù)人民銀行公布的同期城鄉(xiāng)居民1年期定期存款利率確定”。雖然相對安全，但在銀行利率和國債收益率持續(xù)走低時，基金難以實現(xiàn)保值增值。近年來，一年期存款利率常常是低于物價上漲指數(shù)的。當(dāng)前，我國CPI的上漲幅度是3.3%，而人民銀行同期一年期儲蓄利息是3%?？梢姡顿Y渠道的單一不利于基金的保值增值。

（四）與其他社會保險制度的銜接不夠順暢

雖然泰州市養(yǎng)老保險制度對老農(nóng)保轉(zhuǎn)新農(nóng)保個人賬戶資金轉(zhuǎn)移、繳費年限折算、待遇水平等作出了明確的規(guī)定，順利實現(xiàn)了老轉(zhuǎn)新轉(zhuǎn)換制度的銜接。但對于其他社會保險制度比如城保、被征地農(nóng)民保障、農(nóng)村低保等之間的轉(zhuǎn)移銜接并不明確。特別是城保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保，兩套體系間缺乏相互換算的基礎(chǔ)，銜接相對復(fù)雜，需要進一步完善。

（五）經(jīng)辦力量還需進一步加強

農(nóng)村養(yǎng)老保險是一項政策性、技術(shù)性和專業(yè)性都很強的工作,要求有一支具有高度責(zé)任感、良好業(yè)務(wù)素質(zhì)的穩(wěn)定的農(nóng)保專業(yè)隊伍。5年來，泰州市不斷健全服務(wù)平臺，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，但泰州市的經(jīng)辦力量仍還十分薄弱。農(nóng)村群眾居住分散、人口眾多，而辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)工作量很大，因此組織農(nóng)民參保繳費及養(yǎng)老金審核審批等許多基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作主要依靠鎮(zhèn)村干部來落實和辦理。就市區(qū)而言，平均兩個行政村才有1名農(nóng)保協(xié)管員。到目前為止，泰州市僅60%的行政村建立了專職化的養(yǎng)老保險服務(wù)平臺。

三、完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策和建議

（一）加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法保障

長期以來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是依靠各級政府的政策條例進行引導(dǎo)，實行農(nóng)民自愿參加的原則，但由于這些法規(guī)、意見、方案從某種意義上說只是指導(dǎo)性文件，不具有法律效力，很容易隨著國家政治、經(jīng)濟等情況的變化而變化。因此缺少制度上的穩(wěn)定性，農(nóng)民與政府之間并沒有真正建立起穩(wěn)定而持久的契約關(guān)系。1998年“老農(nóng)?！钡慕型Ｕ怯捎诮?jīng)濟形勢的變化以及管理上的漏洞等原因造成的。因此，加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法進程,是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和保險基金保值增值的根本性問題。而先立法后實施也是西方發(fā)達國家在推行養(yǎng)老保險制度時普遍遵循的一個原則，如1957年德國頒布的《農(nóng)民年金救濟法》和1961日本實施的《國民養(yǎng)老金法》等?？v觀世界各國的農(nóng)民養(yǎng)老保險可發(fā)現(xiàn)，國家都是以法律的形式明確規(guī)定了保險范圍、保險費的籌集、養(yǎng)老保險的待遇、保險基金的管理和法律責(zé)任，規(guī)范了政府、管理機構(gòu)和參保人的行為，避免人為的主觀隨意性，從而有力地保障了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的順利實施。

因此，建議在修訂出臺《中華人民共和國社會保險法》的同時,擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》，以法律的形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則、性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu);規(guī)定保險基金的籌集管理、投資運營和監(jiān)督管理辦法;規(guī)定中央和地方政府在農(nóng)保制度建設(shè)中的職責(zé)范圍等。泰州市應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，在國家制定的相關(guān)法律基礎(chǔ)上進一步完善泰州市養(yǎng)老保險制度，為新農(nóng)保試行辦法的順利實施提供良好的法制環(huán)境。

（二）加大政府財政補貼力度

要想完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,必須加大政府的政策扶持力度和資金投入,逐步建立財政補貼農(nóng)民參保的增長機制與養(yǎng)老金待遇和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的自然調(diào)整機制,讓農(nóng)民和其他社會成員共同分享社會進步的成果。

1．提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平。目前，我國新農(nóng)保采取的是“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶”的模式，與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險的“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”有異曲同工之處，但二者在保障水平上還存在著較大的差異[1]。2010年，泰州市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為70元/月，全年可得840元，而2009年泰州市農(nóng)村居民人均純收入為8180元，因此新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的替代率僅有10.27%①，與城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金20%的替代率相比明顯偏低，養(yǎng)老保障水平有待進一步提高。

因此，在中央財政補貼的基礎(chǔ)上應(yīng)加大地方財政的投入，將新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的替代率提高至20%。一方面基礎(chǔ)養(yǎng)老金的給付與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入掛鉤,有效地保障了農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的不斷提高；另一方面從某種程度上實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險制度的相對公平,縮小與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障水平的差距,有利于政府提供基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。

2．實行梯度型財政補貼。針對泰州市18～44周歲農(nóng)民參保積極性不高的情況，可適當(dāng)加大參保激勵力度。根據(jù)繳費檔次的不同選擇，實行梯度型的地方財政補貼，多繳多補。同時，在農(nóng)民繳費滿15年的基礎(chǔ)上實行每多繳一年多增加財政補貼的辦法，從而逐步建立起新農(nóng)保養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整機制，改變參保不參保、多繳和少繳財政補貼一個樣的現(xiàn)狀，有效地提高了農(nóng)民早參保、多繳費的積極性。

3．設(shè)置農(nóng)保年金補貼。新農(nóng)保制度待遇規(guī)定過于寬泛，建議對失地農(nóng)民、村干部、計生戶、烈軍屬等特殊群體，根據(jù)貢獻大小設(shè)置農(nóng)保年金補貼[2]。此外，農(nóng)保年金類似于企業(yè)年金,是指農(nóng)民在依法參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上,依據(jù)國家有關(guān)政策和各地農(nóng)村實際情況針對農(nóng)村特殊人群建立的補充養(yǎng)老金保險制度,是具有中國特色的農(nóng)村補充養(yǎng)老保險制度。基礎(chǔ)養(yǎng)老金體現(xiàn)公平性，個人帳戶體現(xiàn)效率性，而農(nóng)保年金則體現(xiàn)了貢獻性。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入

從我國已取得的成功經(jīng)驗來看，快速穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入的提高是新農(nóng)保政策順利實施的堅實基礎(chǔ)。因此，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入是增強農(nóng)村社會保障實力的關(guān)鍵。

1．積極推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前泰州市的城市化水平仍很低，城鎮(zhèn)化率僅有47%，離全面小康52%的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。近年來，泰州市農(nóng)村勞務(wù)輸出增長勢頭明顯減弱，農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動單一、收入有限嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入水平的提高。因此，應(yīng)積極推動泰州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定相關(guān)政策促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的生存發(fā)展空間,從而提高農(nóng)民的收入水平。

2．加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。改革開放30多年，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了長足發(fā)展，在吸收農(nóng)村剩余勞動力、逐步縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別、促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮等方面發(fā)揮了巨大的作用。而近年來我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展明顯緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能持續(xù)、健康的發(fā)展使得集體補助有名無實。一方面，政府要加大政策扶持力度，在稅收、金融等方面給予優(yōu)惠;另一方面，企業(yè)要加大與其他企業(yè)之間的合作與交流，鼓勵企業(yè)的技術(shù)革新和體制創(chuàng)新。

3．壯大農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為農(nóng)民進入市場的重要橋梁和紐帶，有效地解決了分散經(jīng)營與大市場的矛盾，在促進農(nóng)民增收、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織應(yīng)成為泰州市農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作。在發(fā)展機制上，要形成部門協(xié)同和專業(yè)協(xié)會積極參與的格局；在發(fā)展模式上，要提倡能人大戶、龍頭企業(yè)帶動;在扶持力度上，要在稅收、金融、土地、立項上給予優(yōu)惠和照顧;在管理上，通過“典型示范、典型帶動”，重點扶持，引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作社的快速發(fā)展。除此之外，政府在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村民收入等方面還需要給予強有力地支持，比如加大農(nóng)村的公共項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外出務(wù)工人員進行培訓(xùn)、保障農(nóng)產(chǎn)品價格等等。

（四）創(chuàng)新基金運營模式，有效加強基金管理

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是農(nóng)民未來養(yǎng)老的保障，因此，基金的管理以及保值增值是農(nóng)保事業(yè)成敗的關(guān)鍵。

1．有效實現(xiàn)基金的保值增值。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實行的是縣級統(tǒng)籌，由于受人才、信息、投資能力等方面的限制，使得基金的保值增值能力不強。因此，創(chuàng)新基金運營模式，使之能在安全性、流動性和收益性之間保持大體平衡，從而提高基金的保值增值能力，有效地保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。第一，建立分級運營機制。建議將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。一方面可以減少管理機構(gòu)，降低成本；另一方面可以增大基金規(guī)模，形成規(guī)模效益；同時還能增強基金抗風(fēng)險能力，確?；鸬陌踩?。第二，拓寬基金運營渠道。一是可參照保險公司與商業(yè)銀行大額協(xié)議存款的優(yōu)惠政策，制定新農(nóng)?；鸬你y行儲存優(yōu)惠利率;二是國家發(fā)行國債時要明確一定的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金優(yōu)惠量；三是放寬投資領(lǐng)域，特許農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資一些風(fēng)險小、收益高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；四是委托專業(yè)的基金管理公司經(jīng)營，按市場化原則運作。但要明確一點，當(dāng)基金運作出現(xiàn)困難時，先以基金管理公司自身資產(chǎn)彌補，政府承擔(dān)最終“兜底”擔(dān)保。

2．完善基金監(jiān)管機制。一是將新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算；二是繼續(xù)加大基金監(jiān)管力度，建立開放式的監(jiān)督機制，完善審計、監(jiān)察、財政等有關(guān)部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度。完善信息披露制度，并接受由農(nóng)民代表、社會團體等第三方參與的社會監(jiān)督等。

（五）完善制度銜接機制

我國社會保障的最終目標(biāo)是建立起城鄉(xiāng)一體、各制度之間可銜接、不同區(qū)域可轉(zhuǎn)移的社會保障體系。針對泰州社保體系建設(shè)情況，除預(yù)留接口外，還要不斷對養(yǎng)老保險金的計發(fā)方法進行改進。應(yīng)將農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保險權(quán)益予以整合,在參保人員到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時,對養(yǎng)老保險權(quán)益進行分段累積計算,并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)[3]。另外，考慮到城保是省級統(tǒng)籌，為有效實現(xiàn)城保等其他社會保險制度與新農(nóng)保制度轉(zhuǎn)移的銜接，建議提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。這樣能有效避免因地區(qū)利益關(guān)系、相互之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而造成的社保關(guān)系不能順暢轉(zhuǎn)移的問題。

另外，由于我國的新農(nóng)保制度尚處于試點階段，保障水平還不太高。因此，筆者建議與家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等其他模式相結(jié)合，形成以社會養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和土地保障為補充的多層次養(yǎng)老模式，真正解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的問題。

參考文獻：

[1]華黎，鄭小明.完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政資金供給的思路與對策[J].求實，2010(10).

第4篇：農(nóng)業(yè)保險協(xié)保員管理辦法范文

堅持把城市定位作為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心導(dǎo)向，按照彰顯城市個性特色的要求，注重科學(xué)定位，狠抓規(guī)劃引領(lǐng)，強化特色創(chuàng)建，城市發(fā)展方向進一步明確。

城市定位科學(xué)確立。充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等特點，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛論證，明確把城市定位為“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”，即要著力建設(shè)浙閩贛三省邊際新興工業(yè)城市、休閑旅游度假勝地和最佳創(chuàng)業(yè)城市、居住家園，推進我市走特色競爭、率先發(fā)展之路。城市定位的科學(xué)確立，為我市指明了發(fā)展方向，對提升城市品位、增強區(qū)域綜合競爭力具有重要的指導(dǎo)意義和促進作用。

規(guī)劃引領(lǐng)得到加強。開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制完成市域總規(guī)、中部特色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)概念規(guī)劃、市域村莊布點規(guī)劃、入城口控制性詳規(guī)等重點規(guī)劃，認真抓好土地利用總規(guī)修編，編制完成*、*、*邊等集鎮(zhèn)總規(guī)和45個村莊整治規(guī)劃。同時，進一步強化規(guī)劃管理，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃分級審查制，切實加強規(guī)劃之間的銜接，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

宜居城市逐步顯現(xiàn)。深化“四城聯(lián)創(chuàng)”，順利創(chuàng)建省示范文明城市、森林城市和園林城市。深入實施城市“三化”提升工程，完成江濱東路等8個綠化提升項目，新增綠地面積20萬平方米；建成西山健身公園、三塔修繕亮化、西塘古民居保護等10多個文化融入項目；*大橋竣工通車，文化藝術(shù)中心一期、須江游覽橋主體完工，文教路、西山路等工程順利實施，江賀公路收費站撤銷并實現(xiàn)收費項目與高速公路收費疊加；全面推廣CIS城市品牌形象標(biāo)識，深入整治市容市貌，城市功能品位不斷提升。

二、注重轉(zhuǎn)變理念，工業(yè)經(jīng)濟進一步擴量提質(zhì)

堅持工業(yè)經(jīng)濟第一經(jīng)濟不動搖，始終突出主攻工業(yè)，注重轉(zhuǎn)變理念，全面實施以平臺、產(chǎn)業(yè)、科技為重點的工業(yè)提升“六大工程”，促進企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約，工業(yè)經(jīng)濟進一步擴量提質(zhì)。

工業(yè)平臺整合優(yōu)化。針對低、小、散的“二區(qū)四基地”14個工業(yè)布點進行整合、規(guī)范和優(yōu)化，確立中部特色經(jīng)濟區(qū)和城北工業(yè)新城為工業(yè)主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略地位，形成以*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，四都、*鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為兩翼的市鄉(xiāng)二級工業(yè)平臺開發(fā)體系。編制完善了相關(guān)規(guī)劃，明確了近中期以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)山海協(xié)作園、十里牌和蓮華山工業(yè)園為主，遠期以城北工業(yè)新城為重點的開發(fā)時序。理順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制機制，強化管理職能，實行“明確范圍、劃分稅種、核定基數(shù)、超收分成”的激勵政策。啟動高新技術(shù)園區(qū)前期工作，收儲十里牌工業(yè)園等優(yōu)質(zhì)工業(yè)用地1500畝，平臺配套建設(shè)加快推進。全市二級平臺新平整土地4507畝，新入園企業(yè)70家。

產(chǎn)業(yè)培育重點突出。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?、比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等因素，在原有12個特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，明確將機電、電光源、木業(yè)加工、消防器材以及高新技術(shù)等“4+X”產(chǎn)業(yè)作為重點培育產(chǎn)業(yè)。著手編制“4+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺“工業(yè)提升36條”、“保穩(wěn)促調(diào)12條”，集聚政策和資源大力扶持重點培育產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，“4+X”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值130億元，增長39.7%。

龍頭企業(yè)實力壯大。三友公司與廣東雷士集團實現(xiàn)戰(zhàn)略合作；聯(lián)城消防公司吸納1500多個*籍消防業(yè)主加盟，全國消防器材產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)籌建有序推進；江化、紅火、*虎、申達等企業(yè)到內(nèi)蒙古、湖北、福建等地實施擴張性戰(zhàn)略投資；虎山集團日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線項目點火投產(chǎn)；江變、恒亮等企業(yè)上市工作加快推進。全市新增規(guī)模企業(yè)56家、億元企業(yè)13家。

科技創(chuàng)新明顯加強。圍繞重點產(chǎn)業(yè)培育強化科技支撐，申報并列入省級以上科技項目45項，其中木材加工產(chǎn)業(yè)集群提升項目被列為省“廳市會商”項目，超低水分DMF生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)項目首次榮獲省科技進步二等獎；新認定國家高新技術(shù)企業(yè)8家；全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達14.1億元，增長25%；成功舉辦中國（*）機電產(chǎn)業(yè)提升科技論壇和木門行業(yè)高峰論壇，榮獲“中國木門之都”稱號；新增中國馳名商標(biāo)3個、浙江名牌產(chǎn)品6個、浙江省著名商標(biāo)3個；專利申請246件、授權(quán)120件，被認定為省知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市，成功創(chuàng)建全國科普示范縣。同時，深入推進節(jié)能減排，啟動實施“811”環(huán)保新三年行動方案，安排節(jié)能減排專項資金200萬元，完成污染源普查，扎實開展印花漿企業(yè)等四大專項整治，順利實施污水處理廠等22項重點減排工程，2個純余熱發(fā)電改造項目建成投產(chǎn)，全面完成上級下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

三、注重破難攻堅，項目招商實效進一步提高

堅持項目投入第一抓手、招商引資第一工程理念不動搖，注重破難攻堅，完善機制，保障要素，項目招商工作難中推進。

項目工作成效明顯。完善市領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)重點項目、前期項目工作考核、督查通報等制度，加強現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)，全力破解土地、資金等要素制約，十項為民辦實事如期完成，74項市級以上重點項目開建68項、建成36項，完成投資28.2億元，其中，京臺高速衢南段建成通車結(jié)束了我市沒有高速公路的歷史，老48省道*段完成改建，城防工程賀村段等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目啟動建設(shè)，虎山集團日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)。全市謀劃提出前期項目1099個，其中有65個列入市級項目庫；黃衢南高速衢州互通至*北連接線、浙西農(nóng)業(yè)綜合物流中心、*至廣豐公路等3個項目新增為省重點項目。主動向上對接爭取到各類補助資金4.5億元、帶帽用地指標(biāo)1154.2畝，特別是針對中央國務(wù)院、省委省政府“擴大內(nèi)需”、“保穩(wěn)促調(diào)”政策措施，見事早、行動快、措施實，短短1個月謀劃申報46項爭列國家、省重點支持項目，爭取到1.1億元補助資金。

招商引資成績斐然。完善招商引資考核辦法，制定出臺產(chǎn)業(yè)招商意見、中介招商獎勵辦法，推行捆綁組合招商，強化定點、專業(yè)招商，全年引進項目583個，其中540個開建、351個建成投產(chǎn)，實際到位市外資金18.02億元，增長9.2%，其中，總投資5000萬元以上項目23個、億元以上項目7個，“4+X”產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目253個。我市目前最大的招商項目——投資10億元的新型電光源項目成功簽約；總投資2億元的英博國光啤酒生產(chǎn)線項目一期竣工投產(chǎn)，總投資各2.4億元的麗人纖維板、雙氧水項目主體完工，總投資3億元的中鑫毛紡項目開工建設(shè)。

外向型經(jīng)濟實現(xiàn)突破。完善促進外向型經(jīng)濟扶持政策，安排1000萬元財政專項資金，用于扶持外貿(mào)發(fā)展。外貿(mào)進出口總額首次突破億美元大關(guān)，達1.68億美元，增長80.05%，增幅名列衢州市各縣（市、區(qū)）第一、浙江省第三。新批外資企業(yè)6家，實際利用外資781萬美元，超額完成年度任務(wù)，經(jīng)濟外向度從6.1%提高到9.1%。

四、注重深化舉措，新農(nóng)村建設(shè)進一步推進

堅持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重位置，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步”三大主題，注重深化舉措，深入實施富民惠民工程，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。

高效農(nóng)業(yè)優(yōu)化做強。大力發(fā)展食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推廣溫氏“公司＋農(nóng)戶”養(yǎng)雞模式和生豬養(yǎng)殖“零排放”技術(shù)，其中，食用菌種植3.1億袋、增長24%，養(yǎng)蜂產(chǎn)值2.7億元、增長10.6%，果蔬產(chǎn)值2.7億元、增長21.8%，出欄肉雞681萬羽，生豬飼養(yǎng)量181.1萬頭，被評為全國生豬調(diào)出大縣，爭取到國家補助1259萬元。注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，新增國家無公害農(nóng)產(chǎn)品8個、綠色有機食品8個、省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地5個。加快提高農(nóng)民組織化程度，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社3家。同時，認真抓好糧食生產(chǎn)，推廣農(nóng)機作業(yè)面積43萬畝、統(tǒng)防統(tǒng)治面積6.2萬畝，被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣。

富民工程深入實施。全面啟動低收入農(nóng)戶奔小康工程，198個部門單位、企業(yè)與114個重點村結(jié)對幫扶，到位資金494萬元，4038名干部職工結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶6325戶。穩(wěn)妥實施下山脫貧工程，新設(shè)立*鳳鳴、上余余家2個市級下山脫貧小區(qū)，加快脫貧小區(qū)配套建設(shè)，新搬遷山區(qū)農(nóng)民3534人。認真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，率先在衢州地區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保資金，發(fā)放貸款283萬元；穩(wěn)妥推進政策性農(nóng)業(yè)保險，專設(shè)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險救助資金，發(fā)放保費補貼、災(zāi)后重建補助資金1156萬元，支付保險賠款926萬元。

農(nóng)村面貌明顯改觀。深入開展“兩線整治”和農(nóng)村潔化運動，完成71個村整治，農(nóng)村垃圾集中收集處理率81%。積極實施第八期土地整理、*三崗低丘緩坡等土地開發(fā)整理復(fù)墾，新增有效耕地6822.6畝。扎實推進“910”綠化精品工程，大力實施千里富民林道建設(shè)，建成林道210公里，新增省、衢州市綠化示范村35個。加快實施農(nóng)村沼氣項目，建成戶用、規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣池4.65萬立方米。建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)管機制，農(nóng)村客運班車通達率95.83%。新農(nóng)村電氣化工程通過省預(yù)驗收，220千伏清漾變、110千伏*變等竣工投運。千庫保安、千里渠暢、農(nóng)民飲用水等工作扎實開展。

五、注重重點帶動，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進一步提升

堅持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點來培育，注重重點帶動，加大扶持培育，做大做強特色，著力繁榮提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

休閑旅游得到新發(fā)展。江郎山丹霞地貌“申遺”穩(wěn)步推進，“江郎山風(fēng)景名勝區(qū)保護管理辦法”制定實施，旅游“十百千”工程全面啟動，清漾、和睦特色文化村一期項目建成開放，廿八都古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)項目加快建設(shè)，石門鎮(zhèn)、碗窯村、清漾村通過省旅游強鎮(zhèn)、特色旅游村驗收。全年接待游客202萬人，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟收入11.8億元，分別增長17%、18%。

商貿(mào)物流有了新提升。深入開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，著手修編現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)商務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，出臺重點商貿(mào)流通企業(yè)認定和特色商業(yè)街（區(qū)）命名辦法，加大對重點商貿(mào)流通企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、物流業(yè)提升檔次、集聚發(fā)展。浙西地區(qū)首家民營商業(yè)企業(yè)集團萬商集團成立，浙江馳騁物流基地一期項目、城北大型超市主體完工，加貝、好又多兩大購物中心開業(yè)。千鎮(zhèn)連鎖工程建設(shè)位居全省前列，興合農(nóng)資、劉氏貿(mào)易等公司被列為商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)，左鄰右舍等公司加快跨區(qū)跨省經(jīng)營步伐。及時根據(jù)市場變化制定出臺“房地產(chǎn)17條”，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)與住房消費，商品房銷售面積29.86萬平方米、銷售額10.1億元。

金融、中介服務(wù)取得新進步。農(nóng)村合作銀行順利開業(yè)，郵政儲蓄銀行掛牌成立，小額貸款公司試點穩(wěn)妥開展，全市金融機構(gòu)新增存款17.23億元、貸款14.14億元，均居衢州市各縣（市）之首；金融服務(wù)中心貼近項目業(yè)主服務(wù)，成功引入市外銀行貸款3.67億元，增長66.8%；市擔(dān)保中心規(guī)模做大，新增中小企業(yè)貸款擔(dān)保5506.5萬元；林權(quán)流轉(zhuǎn)中心穩(wěn)健運行，流轉(zhuǎn)集體林權(quán)7*4畝、交易額2072.8萬元。保險業(yè)、房地產(chǎn)中介、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等加快發(fā)展，全年新增各類中介服務(wù)機構(gòu)87家。

六、注重改善民生，社會事業(yè)進一步發(fā)展

堅持量力而行、盡力而為的原則，緊緊圍繞事關(guān)群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定的熱點、難點問題，注重改善民生,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，全年新增財力73.1%用于改善民生,各項社會事業(yè)取得了新進展。

社保體系更加完善。穩(wěn)妥推行“五費”合征；提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資和報銷補償標(biāo)準(zhǔn)，為城鎮(zhèn)居民報銷412萬元、參保農(nóng)民報銷4000萬元。城鄉(xiāng)困難群眾實現(xiàn)應(yīng)保盡保，低保標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，發(fā)放優(yōu)撫對象及精減老職工補助金、低保金及物價補貼、救災(zāi)救濟款等2293.91萬元；千名殘疾人康復(fù)工程全面完成。390戶農(nóng)村困難群眾得到住房救助，第五批106套廉租房建成配租；大中型水庫移民后期扶持工作以“*經(jīng)驗”向全省推廣，發(fā)放移民直補資金1035.6萬元，實施移民后期扶持項目29個。慈善、紅十字事業(yè)進一步發(fā)展；積極組織支援四川抗震救災(zāi)，募集賑災(zāi)款物合計1300多萬元。

社會就業(yè)更加充分。加強對零就業(yè)家庭、被征地人員、就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村低保戶勞動力的就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4836人，幫助1898名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)消除。對接特色產(chǎn)業(yè)，深入推進農(nóng)民素質(zhì)工程，開展技能培訓(xùn)8490人、轉(zhuǎn)移就業(yè)6525人。

優(yōu)質(zhì)教育更加均衡。新一輪學(xué)校布局調(diào)整扎實推進，市域幼兒園空間布局專項規(guī)劃編制實施，壇石、賀村片完成布局調(diào)整；文溪實驗學(xué)校、*初中新教學(xué)樓等建成啟用，城北中學(xué)主體完工，*八中順利遷建；職教中心晉升國家級重點中等職業(yè)學(xué)校；全面免收義務(wù)教育階段學(xué)生課本作業(yè)本費，小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費分別從230元、330元提高到300元、450元，省教育強市通過復(fù)查驗收。

衛(wèi)生保障更加有力。衛(wèi)生布局調(diào)整加快推進，20家建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站65家，市公共衛(wèi)生中心疾控樓結(jié)頂，第四?？漆t(yī)院門診綜合樓投用，“120”急救資源實現(xiàn)公辦民辦醫(yī)院共享；實行免費婚檢；有螺面積減少15萬平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控進一步加強；藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范縣達標(biāo)順利通過省驗收。

文體等事業(yè)更加繁榮。扎實開展全國第三次文物普查和省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合試點，完成大陳汪氏、溪東王氏宗祠及*塔等重點文物修繕，*婺劇列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，廿八都鎮(zhèn)被評為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”；成功舉辦慶祝改革開放30周年系列活動，征集并推廣市歌《多嬌*》。舉辦全國企業(yè)羽毛球賽、首屆工人運動會和工人文化節(jié)，清湖、*邊、大陳被評為省體育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，榮獲全國全民健身與奧運同行活動先進集體。《今日*》順利擴版，廣電中心建成投用，市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工程基本完成。第二次農(nóng)業(yè)普查獲得國務(wù)院表彰，第二次經(jīng)濟普查全面鋪開。

安全維穩(wěn)更加強化?！拔逦濉逼辗üぷ髟鷮嶉_展，“平安*”創(chuàng)建深入推進。工作各項制度全面落實，實現(xiàn)奧運期間上訪“零進京”。安全生產(chǎn)工作進一步加強，11個市級以上安全隱患得到整改，安全生產(chǎn)實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失“三個零增長”。規(guī)范整治“十小”行業(yè)，認真抓好“問題奶粉”重大食品安全應(yīng)急處置，省食品安全示范縣、省農(nóng)村公共安全協(xié)管隊伍建設(shè)試點通過驗收。切實做好防汛防旱、動植物防疫、森林消防、糧食安全等工作。同時，人口計生、氣象、人防、通信、外事、檔案、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、民族宗教、雙擁、工會、工商聯(lián)、婦女、兒童、青少年等事業(yè)都得到了新發(fā)展。

七、注重優(yōu)化服務(wù)，政府建設(shè)進一步加強

堅持按照“創(chuàng)新、為民、務(wù)實、有為、廉潔”的要求，注重優(yōu)化服務(wù)，著力規(guī)范行政行為，政府執(zhí)行力得到提升。

服務(wù)不斷強化。積極開展服務(wù)園區(qū)、企業(yè)、項目“三服務(wù)”活動，推行工業(yè)項目審批“一站式”服務(wù)和工業(yè)項目代辦員制度，切實幫助企業(yè)解決了一批實際困難。出臺政府信息公開和政務(wù)網(wǎng)管理辦法，加強網(wǎng)上辦事大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。強化行政服務(wù)和招投標(biāo)兩大平臺建設(shè)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，全面實行涉企收費公示制，停征或減免81項行政事業(yè)性收費，企業(yè)負擔(dān)明顯減輕。

改革不斷深化。機構(gòu)編制工作有效加強，分設(shè)規(guī)劃局、外經(jīng)貿(mào)局，設(shè)立中部工業(yè)區(qū)開發(fā)辦，撤銷白水坑水庫工程建設(shè)指揮部，組建新的*水庫管理局。開展事業(yè)單位整合規(guī)范工作，經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革基本完成?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)全面加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)“六小”工程啟動建設(shè)；村規(guī)模調(diào)整平穩(wěn)實施，行政村總數(shù)從557個減為312個，第八屆村委換屆選舉工作圓滿完成；和諧社區(qū)建設(shè)扎實推進，7個社區(qū)辦公用房基本建成，55個農(nóng)村星光老年之家完成建設(shè)；縣前、菜農(nóng)撤村并居順利完成。

第5篇：農(nóng)業(yè)保險協(xié)保員管理辦法范文

為進一步加強全市道路交通安全工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）和《省人民政府關(guān)于加強道路交通安全工作的實施意見》（甘政發(fā)〔2012〕148號），現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：

一、強化道路運輸企業(yè)安全管理

（一）規(guī)范道路運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。交通運輸部門要嚴(yán)格道路運輸市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把新增運輸企業(yè)安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)。強化道路運輸企業(yè)安全主體責(zé)任，嚴(yán)禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經(jīng)營，嚴(yán)禁非法改裝車輛從事旅客道路運輸。要規(guī)范道路運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，將企業(yè)道路交通安全管理信用評價結(jié)果與客運線路招投標(biāo)、運力投放以及車輛（工傷）保險費率、銀行信貸、政府資金補貼、企業(yè)評先評優(yōu)、線路審批（審核）、企業(yè)審驗、企業(yè)資質(zhì)評定、站級核定、車輛道路通行證申領(lǐng)等有關(guān)激勵約束機制掛鉤。鼓勵客運和危運等重點車輛運輸企業(yè)采用交通安全統(tǒng)籌、投保險外險（超額險）等形式，提高運輸企業(yè)抗風(fēng)險能力。

（二）加強企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。道路客運企業(yè)要按照《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（交運發(fā)〔2012〕33號）要求開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化車輛和駕駛?cè)税踩芾恚掷m(xù)加大道路交通安全投入，用足、用好安全生產(chǎn)費用。交通運輸部門要建立健全道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和考評體系，健全客運、危險品運輸企業(yè)安全評估制度，深度推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業(yè)，依法責(zé)令停班、停線或停業(yè)整頓；對整改仍未達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，要依法依規(guī)取消相應(yīng)資質(zhì)。

（三）嚴(yán)格長途客運、旅游客運和劇毒化學(xué)品運輸安全管理。交通運輸部門要嚴(yán)格客運班線審批和監(jiān)管，合理確定營運線路、車型和時段，嚴(yán)禁客運車輛凌晨2時至5時通行。嚴(yán)格控制1000公里以上的跨省長途客運班線和夜間運行時間，對次日凌晨2時前無法到站的長途客運車輛，22時后客運站不準(zhǔn)發(fā)車，對22時前已經(jīng)發(fā)車的，要嚴(yán)格落實凌晨2時至5時接駁運輸和駕駛?cè)寺涞匦菹⒅贫?，不具備條件的，堅決予以停運。加強旅游包車安全管理，建立旅游包車信息化數(shù)據(jù)庫，逐步推行包車業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請和辦理制度，嚴(yán)禁發(fā)放空白旅游包車牌證。運輸企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，對于單程運行里程超過400公里的客運車輛，必須配備兩名以上客運駕駛?cè)?；?yán)格落實長途客運駕駛?cè)送＼嚀Q人、落地休息制度，確保客運駕駛?cè)?4小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續(xù)駕駛不超過4小時，夜間連續(xù)駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘，夜間客運車輛行駛速度不超過白天限速的80%。交通運輸、公安、安監(jiān)部門要加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的駕駛?cè)思跋嚓P(guān)企業(yè)依法嚴(yán)格處罰。公安交警部門要加強對劇毒化學(xué)品運輸線路通行證的審批，安監(jiān)、公安、交通運輸部門要加強劇毒化學(xué)品運輸途經(jīng)道路的安全適應(yīng)性評估，深入開展安全隱患排查和整改，確保劇毒化學(xué)品運輸安全。

（四）加強運輸車輛動態(tài)監(jiān)管。運輸企業(yè)對所屬車輛的動態(tài)監(jiān)控工作負全責(zé)，按要求在旅游包車、三類以上班線客車、危險品運輸車和校車上安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，建立符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺，并接入營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，實行企業(yè)監(jiān)管平臺專人值守、24小時動態(tài)監(jiān)管，確保衛(wèi)星定位裝置工作正常、監(jiān)控有效，及時糾正和處理違法駕駛行為。對不按規(guī)定使用、故意損壞衛(wèi)星定位裝置的單位和個人，以及不嚴(yán)格監(jiān)控車輛行駛動態(tài)的值守人員，要依照相關(guān)規(guī)定給予處理，造成嚴(yán)重后果的，依法追究企業(yè)負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。要加強工程運輸車輛綜合治理，加大無證運輸治理力度，對使用無道路運輸證和未安裝衛(wèi)星定位裝置工程運輸車輛的用車單位，要依法追究責(zé)任。

二、嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試和管理

（五）嚴(yán)格機動車駕駛?cè)丝荚嚭桶l(fā)證管理。公安交管部門要嚴(yán)格考試程序，加強對駕駛證申領(lǐng)條件和駕駛培訓(xùn)記錄的審核，全面應(yīng)用科技評判和考試監(jiān)控手段，強化駕駛?cè)税踩⒎ㄖ?、文明意識，提高新考駕駛?cè)说膶嶋H道路駕駛技能。客、貨車輛駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試應(yīng)按照2013年1月1日實施的考試內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，增加復(fù)雜路況、惡劣天氣、突況應(yīng)對處置技能的培訓(xùn)考試內(nèi)容。大中型客、貨車輛駕駛?cè)嗽黾右归g駕駛考試內(nèi)容。要按照標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)權(quán)限建設(shè)駕駛?cè)丝荚噲龅?，建立駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)管中心，實現(xiàn)汽車類駕駛?cè)丝荚嚫骺颇恳纛l、視頻監(jiān)控。要加大監(jiān)督檢查力度，實行交通事故駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證責(zé)任倒查制度。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要嚴(yán)格按照規(guī)定認真做好農(nóng)業(yè)機械駕駛證的考試發(fā)證工作，并嚴(yán)格責(zé)任倒查和追究。

（六）嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)監(jiān)管。交通運輸管理部門要加強駕駛?cè)伺嘤?xùn)市場調(diào)控，嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為，嚴(yán)格核定招生規(guī)模，嚴(yán)格教練員資格管理。公安交管部門要加強駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量監(jiān)督，實行培訓(xùn)全過程動態(tài)監(jiān)管，提高駕駛?cè)笋{駛技能。交通、公安交管部門要定期向社會公布培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量、考試合格率以及畢業(yè)學(xué)員交通違法率和肇事率等，規(guī)范辦學(xué)秩序。要實行交通事故駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量責(zé)任倒查制度，對未按教學(xué)大綱進行教學(xué)、學(xué)時不落實和培訓(xùn)記錄弄虛作假等教學(xué)行為的教練員和培訓(xùn)機構(gòu)，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（七）加強客貨運駕駛?cè)税踩芾怼＝煌ㄟ\輸部門要嚴(yán)格客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格準(zhǔn)入關(guān)，加強從業(yè)條件審核與培訓(xùn)考試。交通運輸、公安交管部門要建立客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息共享機制，加快信息查詢平臺建設(shè)，建立重點駕駛?cè)诵畔欤鋵嵖拓涍\駕駛?cè)恕昂诿麊巍敝贫?。公安交管部門要充分利用交通管理綜合應(yīng)用平臺，及時向交通運輸、安監(jiān)部門通報客貨運駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為和交通事故情況；完善客貨運駕駛?cè)送顺鰴C制，對發(fā)生道路交通事故致人死亡且負同等以上責(zé)任的，交通違法記滿12分的，以及有酒后駕駛、吸毒、超員20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上，或者12個月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的客運駕駛?cè)?，要?yán)格依法處罰并通報企業(yè)解除聘用，并抄告交通運輸部門。

三、加強車輛安全監(jiān)管

（八）提高機動車安全性能。工商、公安、交通運輸、安監(jiān)等部門要加強對二手車市場、車輛維修企業(yè)的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊銷售拼裝、非法改裝、組裝車輛行為。工信部門要加強全市報廢回收企業(yè)的日常監(jiān)管，鼓勵具有報廢回收資質(zhì)的企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)或網(wǎng)點，方便群眾就近交售報廢機動車。工信、財政部門要優(yōu)化汽車報廢更新補貼流程，加大老舊汽車報廢更新補貼政策執(zhí)行力度。公安交管部門要按照授權(quán)業(yè)務(wù)范圍，擴大縣區(qū)機動車注冊登記權(quán)限，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊設(shè)立服務(wù)點，方便群眾就近辦理機動車登記業(yè)務(wù)，減少無牌無證車輛上路行駛。

（九）加強機動車安全管理。公安交管部門要按照機動車產(chǎn)品公告和國家相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)辦理機動車登記，切實加強機動車查驗，嚴(yán)格機動車唯一性確認，暫停臥鋪客車注冊登記。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要按照法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格拖拉機登記和查驗，嚴(yán)禁超范圍發(fā)放牌照。質(zhì)監(jiān)部門要加強對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定、計量認證、檢驗資格許可及監(jiān)督管理，強化對車用（車載）氣瓶、危運罐車罐體（含易燃易爆、有毒介質(zhì)）以及流動式起重機械（含叉車）的檢驗，強化作業(yè)人員持證監(jiān)管，對超過有效期的，要向社會公布，并抄告交通運輸部門和公安部門，同時通知車輛所有人停止運行。機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行檢驗標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)公安部門按照相關(guān)規(guī)定驗收后，實現(xiàn)與公安交管部門的聯(lián)網(wǎng)和檢測數(shù)據(jù)及監(jiān)控視頻、圖片的實時傳輸。公安、質(zhì)監(jiān)部門要強化危運車輛罐體、非傳統(tǒng)能源汽車和營運車輛的安全技術(shù)檢驗，對未按標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗或出具虛假檢驗報告的行為，要對有關(guān)機構(gòu)和責(zé)任人予以查處，情節(jié)嚴(yán)重的取消其資質(zhì)并追究法律責(zé)任。

（十）切實加強校車安全管理。各縣區(qū)政府要按照《校車安全管理條例》（國務(wù)院令第617號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整意見》（〔2012〕48號）等法律法規(guī)的要求，根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學(xué)校服務(wù)半徑，盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時間，按照保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)，提供校車服務(wù)；住建、規(guī)劃、交通運輸部門在規(guī)劃城市和農(nóng)村公共交通時，要根據(jù)學(xué)校的設(shè)置作出具體規(guī)劃，合理設(shè)置公共交通線路和站點，為學(xué)生提供方便。各縣區(qū)政府要對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負總責(zé)，建立校車安全管理工作機制，組織教育、公安、交通運輸、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門履行校車安全管理職責(zé)，嚴(yán)格落實校車使用許可和校車駕駛?cè)速Y格審批、校車標(biāo)牌發(fā)放制度，抓好校車的源頭監(jiān)管和路面管控。教育部門要督促校車服務(wù)提供者和配備校車的學(xué)校，落實安全主體責(zé)任，監(jiān)督在校車上安裝衛(wèi)星定位裝置，建立健全校車安全運行GPS監(jiān)控平臺，對校車違法、違規(guī)行為及時提示、警告；要配合公安機關(guān)搞好校園周邊環(huán)境治理，并對學(xué)校門前的標(biāo)志標(biāo)牌及安全防護設(shè)施進行排查治理。使用校車的學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)學(xué)生搭乘校車的安全管理制度,采取有效措施，減少學(xué)生交通安全隱患。公安交管部門要嚴(yán)厲查處接送學(xué)生車輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為，堅決制止采用低速貨車、三輪汽車、拖拉機以及拼裝車、報廢車等車輛接送學(xué)生。公安交警、交通運管等部門要密切協(xié)作，嚴(yán)查從事非法營運和無車輛保險、無承運人責(zé)任保險的“黑校車”，確保學(xué)生上下學(xué)交通安全。

（十一）強化非機動車和電動自行車安全監(jiān)管。市商務(wù)局要會同市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局依法加強電動車輛銷售企業(yè)的日常監(jiān)管，禁止銷售不符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車、殘疾人機動輪椅車等非機動車。公安交管部門要加強非機動車通行秩序管理，嚴(yán)查電動車、非機動車交通違法行為，特別要嚴(yán)格四輪電動車輛通行管理，積極開展電動自行車、四輪電動車、殘疾人機動輪椅車摸底調(diào)查，掌握本轄區(qū)電動車輛的底數(shù)，為開展電動車登記業(yè)務(wù)做好充分準(zhǔn)備。

四、加大農(nóng)村道路交通安全管理力度

（十二）強化農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)。各縣區(qū)政府要嚴(yán)格落實農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護管理主體責(zé)任，提高道路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和安全性能，規(guī)范“村村通公路”建設(shè)，新建、改建農(nóng)村道路要同步建設(shè)安全設(shè)施，已建成的農(nóng)村道路要逐步完善交通安全設(shè)施。加大資金投入，繼續(xù)把“公路安保工程”向農(nóng)村道路延伸，改善農(nóng)村道路通行條件。各縣區(qū)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展，大力扶持和發(fā)展農(nóng)村公共交通，拓展延伸農(nóng)村地區(qū)客運的覆蓋范圍。

（十三）建立農(nóng)村道路交通安全管理隊伍。各縣區(qū)政府要加強農(nóng)村道路交通安全組織體系建設(shè)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)督管理責(zé)任，拓展農(nóng)村交通安全管理工作覆蓋面?？h區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別成立農(nóng)村道路交通安全管理機構(gòu)，配備人員力量，進一步完善農(nóng)村道路安全監(jiān)管工作。要在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)機監(jiān)理人員中選配3至5人擔(dān)任專職道路交通安全管理員，實行鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和縣區(qū)公安交通管理部門雙重管理，業(yè)務(wù)上受縣區(qū)農(nóng)村道路交通安全管理大隊指導(dǎo)。要依據(jù)轄區(qū)交通狀況，在交通流量密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)交警機構(gòu)，配備一定數(shù)量的警力。要從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中選調(diào)一定數(shù)量人員，充實到交警中隊作為文職輔警。要在足額保障人員工資的基礎(chǔ)上，參照人民警察保障標(biāo)準(zhǔn)妥善解決文職輔警的執(zhí)勤補貼及崗位津貼。每個行政村確定1至2名交通安全協(xié)管員，配合農(nóng)村道路交通安全管理大隊和農(nóng)村道路交通安全管理中隊、交通安全管理站開展工作，負責(zé)本行政村機動車、農(nóng)業(yè)機械和駕駛操作人的基礎(chǔ)性、勸導(dǎo)性管理工作，工資補助由縣區(qū)財政落實。

（十四）加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。建立專業(yè)執(zhí)法、安全監(jiān)管、交通協(xié)管、交通志愿者、交通安全信息宣傳員等“五支隊伍”；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、運管所長、農(nóng)機站長、派出所長、交警中隊長“五長”聯(lián)動機制。農(nóng)村派出所要積極參與農(nóng)村交通安全管理工作，化解輕微道路交通事故賠償糾紛，糾正交通違法行為，開展道路巡邏管控，確保農(nóng)村道路交通安全。農(nóng)機部門要進一步完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，積極推廣應(yīng)用農(nóng)機安全技術(shù)，加強對拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的安全管理。

五、提高道路安全保障水平

（十五）完善道路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和制度。發(fā)改、交通運輸、公路管理、公安、住建、安監(jiān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴建道路交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。建立完善道路工程設(shè)計階段的安全預(yù)評價和交（竣）工階段的安全驗收評價制度，在建設(shè)項目設(shè)計和竣工驗收時必須吸收公安、安監(jiān)等部門人員參加，嚴(yán)格安全評價，對達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不得通車運行。對因交通安全設(shè)施缺失導(dǎo)致重大事故的，要限期進行整改，整改到位前暫停該地區(qū)新建道路項目的審批。

（十六）加強道路交通安全設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)人民政府要科學(xué)規(guī)劃，逐年增加道路交通安全設(shè)施投入，對臨水臨崖、連續(xù)下坡、急彎陡坡等事故易發(fā)路段要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安裝隔離柵、防護欄、防撞墻等安全設(shè)施，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線。要加強公路與鐵路、河道聯(lián)接交叉路段特別是公鐵立交、跨橋梁的安全保護。要加大監(jiān)管力度，督促收費公路經(jīng)營企業(yè)加強公路養(yǎng)護和運營管理，對安全設(shè)施缺失、損毀的，要及時予以完善和修復(fù)，保障公路及其附屬設(shè)施始終處于良好狀況。

（十七）建立完善交通事故應(yīng)急保障與救援體系。各縣區(qū)政府要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的道路交通事故應(yīng)急救援聯(lián)動機制，建設(shè)交通事故急救通信系統(tǒng)，搭建急救指揮調(diào)度信息平臺。要加強道路交通事故應(yīng)急處置機制建設(shè)，建立完善重特大交通事故現(xiàn)場處置、惡劣天氣條件下交通安全保障、突發(fā)事件處置等工作預(yù)案，組織協(xié)調(diào)公安、交通、民政、醫(yī)療、消防、保險等部門和行業(yè)，建立統(tǒng)一高效、運作靈敏的重特大道路交通事故應(yīng)急體系。要將高速公路重特大交通事故、道路阻斷等公共安全事件的處置，納入沿線縣級以上人民政府應(yīng)急管理體系，實行屬地管理。各縣區(qū)要盡快建立道路交通事故應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和專家隊伍，配足必要救援設(shè)備，并將轄區(qū)擁有大型特種救援設(shè)備的單位納入救援管理體系，提高施救水平。市人民政府要每年組織1次道路交通應(yīng)急演練，縣區(qū)政府要每半年組織1次道路交通應(yīng)急救援培訓(xùn)，并適時組織相關(guān)部門聯(lián)合演練。財政、公安、民政部門要按照《省道路交通事故社會救助基金管理辦法（試行）》（甘政辦發(fā)〔2011〕154號）等規(guī)定，建立救助基金管理機構(gòu)和相關(guān)制度，規(guī)范救助基金的籌集、使用和管理，確保道路交通事故受害人及時得到救助。公安交管、運管部門要加強車輛保險、承運人責(zé)任險的督促和上路檢查工作力度，有條件的交警大隊和運管局可設(shè)立保險代辦窗口，方便廣大群眾就近投保。保險部門要加大道路交通事故責(zé)任強制保險、營運車輛承運人責(zé)任保險和機動車輛商業(yè)保險的投保力度，發(fā)揮保險機制的預(yù)防和補償作用，確保事故受害者的賠償。氣象、交通運輸、公安部門要積極推進公路災(zāi)害性天氣預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高對暴雨、濃霧、低溫、冰雪等惡劣天氣和自然災(zāi)害的防范應(yīng)對能力。

（十八）深入開展隱患排查治理。各縣區(qū)政府要制定道路交通安全隱患排查治理工作指導(dǎo)意見，落實治理措施和治理資金。根據(jù)不同等級，實施道路交通安全隱患各級人民政府掛牌督辦整改，對隱患整改不落實或者落實不到位的，要追究有關(guān)負責(zé)人責(zé)任。公安、交通、安監(jiān)等部門要強化交通事故統(tǒng)計分析，排查確定事故多發(fā)點段和道路安全隱患路段，全面梳理橋涵隧道、客貨運場站等風(fēng)險點，建立管理臺賬，明確治理責(zé)任單位和時限，全過程監(jiān)督整治情況。公路管理機構(gòu)和收費公路經(jīng)營單位要深入開展公路安保工程，對國省道干線公路上急彎、陡坡、視距不良、路側(cè)險要和橋涵隧道等危險路段實施綜合整治，加強公路兩側(cè)農(nóng)作物秸稈禁燒監(jiān)管，嚴(yán)防焚燒煙霧影響交通安全。住建、規(guī)劃部門要設(shè)置和完善城市道路交通信號燈、標(biāo)志標(biāo)線，加強行人過街設(shè)施、公交港灣、公交專用車道、主干道中央隔離設(shè)施建設(shè)。安監(jiān)部門要會同公安、交通運輸部門對排查出來的重大道路交通安全隱患進行督辦治理和檢查驗收。

（十九）切實加強停車場建設(shè)和管理。各縣區(qū)要把停車設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)開發(fā)項目，提高大型公共建筑、住宅小區(qū)、繁華商業(yè)街區(qū)、學(xué)校等人口密集區(qū)的停車場配建比例，改善城市靜態(tài)交通秩序。對新建、改建、擴建的大（中）型商場、集貿(mào)市場、賓館、飯店和商務(wù)辦公場所等經(jīng)營性場所合理配建停車場，達不到配建要求的堅決不予審批項目。要研究完善停車政策，鼓勵停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施多元化的投資建設(shè)主體，大力發(fā)展地下和立體停車設(shè)施。公安交管部門要堅持疏治結(jié)合，在整治違法停車的同時，鼓勵單位內(nèi)部停車場對外開放，有條件的道路可以推廣路內(nèi)分時停車、錯時停車、分類停車等措施，全面清理挪用、占用停車設(shè)施的現(xiàn)象，盤活現(xiàn)有停車資源。

六、強化道路交通安全執(zhí)法管理

（二十）嚴(yán)厲整治道路交通違法行為。公安交管部門要加強公路巡查管控，加大7座以上客車、旅游包車、危險品運輸車、校車等重點車輛檢查力度，嚴(yán)格落實“六必查”，嚴(yán)厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒駕毒駕等各類交通違法行為。推廣使用電視監(jiān)控等交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)、車載查詢終端和手持式警務(wù)終端系統(tǒng)，提高對違法行為的發(fā)現(xiàn)、處置能力。交通運輸部門要完善車輛超限超載治理工作長效機制，對貨車超限超載違法行為，要責(zé)令當(dāng)事人消除違法狀態(tài)，堅決杜絕只罰款不糾違。要進一步加大對非法營運車輛的打擊力度，嚴(yán)厲查處“黑車”尤其是縣鄉(xiāng)道路上非法載客營運的小型客車，全面凈化道路運輸秩序，有效預(yù)防事故的發(fā)生。各縣區(qū)政府要制定客貨運車輛和駕駛?cè)藝?yán)重交通違法行為有獎舉報辦法，將車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，定期進行檢查，依法嚴(yán)格處罰。要大力推進文明交通示范公路創(chuàng)建活動，加強城市道路通行秩序綜合整治，規(guī)范機動車通行和停放秩序，嚴(yán)格非機動車、行人交通管理。

（二十一）切實提升道路交通安全執(zhí)法效能。市縣道路交通執(zhí)法部門要強化信息技術(shù)和科技裝備在道路交通執(zhí)法中的應(yīng)用，加強對道路交通安全管理執(zhí)法人員的定期培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，確保執(zhí)法效果。公安、交通部門要按照資源共享、合法利用的原則，建設(shè)交通違法行為智能監(jiān)控系統(tǒng)，將交通監(jiān)控信息通過公安邊界接入平通至公安網(wǎng)，共享公路收費站出入車輛的相關(guān)信息，提高道路交通安全管控能力和執(zhí)法效能。政府法制辦要協(xié)調(diào)公安交通管理、交通運輸、人民銀行、銀監(jiān)會、保險行業(yè)協(xié)會等部門建立公民交通安全違法記錄與個人信用、保險、職業(yè)準(zhǔn)入等相掛鉤的制度。

七、深入開展道路交通安全宣傳教育

（二十二）建立交通安全宣傳教育長效機制。各縣區(qū)政府應(yīng)每年制定并組織實施道路交通安全宣傳教育計劃，加大宣傳投入，督促各部門和單位積極履行宣傳責(zé)任和義務(wù)，實現(xiàn)交通安全宣傳教育社會化、制度化。加大公益宣傳力度，報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要在重要版面、時段通過新聞報道、專題節(jié)目、公益廣告等方式開展交通安全公益宣傳。充分發(fā)揮主管部門、汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)、學(xué)校和單位的宣傳作用，廣泛開展道路交通安全宣傳活動，不斷提高全民交通守法、安全和公德意識。建立交通安全志愿者隊伍，定期組織志愿者服務(wù)活動。

（二十三）全面實施文明交通素質(zhì)教育工程。各縣區(qū)要深入推進“文明交通行動計劃”，廣泛開展交通安全宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭活動，推行實時、動態(tài)交通安全教育和在線服務(wù)。強化企事業(yè)單位員工交通安全教育，將交通安全宣傳教育納入全民普法和職業(yè)道德教育重要內(nèi)容。進一步深化文明交通示范單位創(chuàng)建活動，將城市交通秩序管理納入文明城市創(chuàng)建內(nèi)容。建立交通安全警示提示信息平臺，加強事故典型案例警示教育，開展交通安全文明駕駛?cè)嗽u選活動。公安交通管理部門要嚴(yán)格實施交通違法記分周期內(nèi)累計記分達12分、發(fā)生人身傷亡道路交通事故負有同等以上責(zé)任和申請校車駕駛資格駕駛?cè)说慕煌ò踩逃嘤?xùn)工作。教育部門要將交通安全教育內(nèi)容納入中小學(xué)校課程，作為學(xué)生和學(xué)校素質(zhì)教育必修內(nèi)容。

（二十四）加強道路交通安全文化建設(shè)。積極拓展交通安全宣傳渠道，利用青少年活動中心、市民廣場、農(nóng)村重點集貿(mào)市場等陣地建立交通安全宣傳教育基地，創(chuàng)新宣傳教育方法，以學(xué)校、駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)、運輸企業(yè)為重點，廣泛宣傳道路交通安全法律法規(guī)和安全知識。推動在市、縣區(qū)開設(shè)交通安全宣傳教育網(wǎng)站、電視頻道，加強交通安全文學(xué)、文藝、影視等作品創(chuàng)作、征集和傳播活動，積極營造全社會關(guān)注交通安全、全民參與文明交通的良好文化氛圍。

八、嚴(yán)格道路交通事故責(zé)任追究

（二十五）加大事故責(zé)任追究力度。嚴(yán)格執(zhí)行重特大道路交通事故處置規(guī)范，落實跨區(qū)域責(zé)任追究機制和重大道路交通事故信息公開制度。對運輸單位的公路客貨運車輛一個月內(nèi)發(fā)生2起（含）以上超員、超載違法行為的，除對駕駛?cè)艘婪ㄌ幜P外，依法對運輸單位直接主管人員嚴(yán)格進行處罰。對發(fā)生重大及以上或者6個月內(nèi)發(fā)生兩起較大及以上責(zé)任事故的道路運輸企業(yè)，依法責(zé)令停班、停線或停業(yè)整頓；停業(yè)整頓后符合安全生產(chǎn)條件的，準(zhǔn)予恢復(fù)運營，但客運企業(yè)3年內(nèi)不得新增客運班線，旅游企業(yè)3年內(nèi)不得新增旅游車輛；停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，取消相應(yīng)許可或吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證，并責(zé)令其辦理變更、注銷登記直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（二十六）加強重大道路交通事故聯(lián)合督辦。嚴(yán)格執(zhí)行重大事故掛牌督辦制度，對發(fā)生較大以上道路交通事故實行現(xiàn)場聯(lián)合督導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)查、掛牌通報警示、重點約談檢查和跟蹤整改落實，形成部門齊抓共管合力。要研究制定道路交通安全獎懲制度，對工作成效顯著的部門和單位予以表揚和獎勵。對發(fā)生死亡3人以上道路交通事故的，縣區(qū)人民政府要向市人民政府寫出書面檢查，并由市安全生產(chǎn)委員會、市道路交通安全委員會聯(lián)合對事故發(fā)生地縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負責(zé)人、企業(yè)（業(yè)主）負責(zé)人等進行約談。對一年內(nèi)發(fā)生死亡5人以上或發(fā)生2起死亡3人以上道路交通事故的，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。

九、強化道路交通安全組織保障

（二十七）加強道路交通安全組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要高度重視道路交通安全工作，將其納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展同部署、同落實、同考核，加強對道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。實行道路交通安全地方行政首長負責(zé)制，將道路交通安全工作納入政府工作重要議事日程，定期分析研判安全形勢，研究部署重點工作。市、縣區(qū)政府每季度召開1次道路交通安全工作會議，分析研判交通安全形勢，評估道路交通安全狀況，研究部署重點工作，及時督促相關(guān)部門依法履行職責(zé)。

第6篇：農(nóng)業(yè)保險協(xié)保員管理辦法范文

一、完善城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶制度

（一）完善《*市就業(yè)援助證》申領(lǐng)范圍。本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中的下列人員（以下統(tǒng)稱就業(yè)困難人員）可以申領(lǐng)《*市就業(yè)援助證》：（1）城鎮(zhèn)居民家庭中在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的具有法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)關(guān)系的人員均處于失業(yè)狀態(tài)且無經(jīng)營性或投資性收入的人員（以下簡稱零就業(yè)家庭人員）。（2）納入市、區(qū)兩級救助圈的家庭成員（以下簡稱困難家庭人員）。（3）男50周歲以上、女40周歲以上的人員（以下簡稱4*0人員）。（4）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間并連續(xù)登記失業(yè)1年以上的人員。（5）有一定勞動能力并有就業(yè)愿望的殘疾人。就業(yè)困難人員的身份以認定時為準(zhǔn)，《*市就業(yè)援助證》有效期一般不超過三年（其中距法定退休年齡不足5年的人員，有效期限延長至法定退休年齡）；有效期滿后，經(jīng)認定仍符合申領(lǐng)條件的，其有效期限重新計算。已到達法定退休年齡（含已辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金手續(xù)）的就業(yè)困難人員，其原持有的《*市就業(yè)援助證》自行失效。

（二）鼓勵用人單位吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。對用人單位吸納就業(yè)困難人員的，給予以下優(yōu)惠政策：（1）企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位、機關(guān)事業(yè)單位（公益性崗位除外）等用人單位招用就業(yè)困難人員并辦理就業(yè)登記、繳納社會保險費的，給予用人單位以每人每月600元的用工補助和社會保險費補貼，其中距法定退休年齡不足5年的人員（不含已辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金手續(xù)的人員）每人每月800元。（2）對符合《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔20*〕36號）規(guī)定條件的企業(yè)在新增崗位中當(dāng)年新招用符合該文件規(guī)定條件的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，政策審批截止時間延長至2009年12月31日。（3）對當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度,最高不超過人民幣200萬元,貸款期限不超過2年，其財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞賬損失補助等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）鼓勵城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)。對就業(yè)困難人員按規(guī)定申報靈活就業(yè)并以個體勞動者辦法繳納社會保險費的，給予靈活就業(yè)補助和社會保險費補貼。補助補貼標(biāo)準(zhǔn)為：距法定退休年齡不足2年的人員（不含已辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金手續(xù)的人員）每人每月500元，困難家庭人員每人每月400元，其他人員每人每月300元。

（四）鼓勵開發(fā)公益性崗位安排城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。（1）社區(qū)公益性崗位主要包括社區(qū)保安、社區(qū)保綠、社區(qū)保潔、社區(qū)助老助殘、社區(qū)就業(yè)援助員、社區(qū)衛(wèi)生協(xié)理員等崗位。社區(qū)公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予公益性崗位補貼。（2）市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)、財政補助事業(yè)單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的編外用工公益性崗位，由主管單位負責(zé)，所需資金按原渠道執(zhí)行，由主管單位在財政預(yù)算中安排。（3）公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安排就業(yè)困難人員中的零就業(yè)家庭人員、困難家庭人員和4*0人員就業(yè)。（4）物業(yè)服務(wù)企業(yè)安排就業(yè)困難人員在社區(qū)保安、保綠、保潔崗位就業(yè)的，參照社區(qū)公益性崗位給予崗位工資補貼和社會保險費補貼。

（五）加強《*市就業(yè)援助證》申領(lǐng)及使用管理。勞動保障、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)加強溝通和協(xié)調(diào)，健全失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，完善網(wǎng)絡(luò)信息交換平臺和協(xié)查系統(tǒng)，嚴(yán)格就業(yè)困難人員的認定和管理。在提供政策扶持時，應(yīng)加強《*市就業(yè)援助證》原件的核實和審查，并及時在《*市就業(yè)援助證》原件上進行標(biāo)注記錄。就業(yè)困難人員在*市主城區(qū)以外省內(nèi)其他地區(qū)就業(yè)的，用人單位或本人可申請享受除稅費減免、小額貸款政策以外的其他政策待遇。

（六）加強新老城鎮(zhèn)就業(yè)政策銜接工作。自2009年7月1日起，享受政策按本政策意見規(guī)定執(zhí)行。原政策未享受完的可以繼續(xù)享受，并于2009年12月31日前按規(guī)定提出書面申請，逾期不提出書面申請的視作自動放棄。

二、完善新增勞動力特別是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)幫扶制度

（七）加強新增勞動力就業(yè)的公共服務(wù)。各地勞動保障、人事、教育、民政、財政等部門應(yīng)加強聯(lián)系，建立新增勞動力就業(yè)工作協(xié)作機制，完善新增勞動力公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人才交流服務(wù)機構(gòu)、各類畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)要搭建公益性就業(yè)服務(wù)平臺，為新增勞動力提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、求職推薦、人才招聘、勞動事務(wù)等免費服務(wù)。

（八）落實大學(xué)生就業(yè)扶持政策。鼓勵新增勞動力面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)、中小企業(yè)、民營企業(yè)和中西部地區(qū)就業(yè)。加強新增勞動力特別是創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)能力，實施小額貸款、相關(guān)費用免除等優(yōu)惠政策。辦好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，積極發(fā)揮其孵化作用。強化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師每結(jié)對一名大學(xué)生或一個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊進行創(chuàng)業(yè)階段指導(dǎo)服務(wù)的，給予2000元的綜合性補貼；每指導(dǎo)大學(xué)生在工商注冊開業(yè)1家企業(yè)且穩(wěn)定經(jīng)營1年以上的，給予8000元的績效獎勵。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提供經(jīng)勞動行政部門同意開展的專項服務(wù)的，給予每人每次1000元的補貼。鼓勵用人單位接收和儲備高校畢業(yè)生，對招用登記失業(yè)的高校畢業(yè)生的用人單位，符合條件的給予一次性用工補助和社會保險費補貼。充分發(fā)揮職業(yè)中介機構(gòu)在促進高校畢業(yè)生就業(yè)方面的作用，職業(yè)中介機構(gòu)介紹*生源的高校畢業(yè)生成功就業(yè)的，符合條件的給予職業(yè)介紹補貼。

（九）深入實施大學(xué)生實訓(xùn)工程。鼓勵和支持企業(yè)建立新增勞動力就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，開展就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)。按照“政府搭臺、企業(yè)和高校主導(dǎo)、專業(yè)機構(gòu)服務(wù)”的模式，建立市級大學(xué)生實訓(xùn)基地，各區(qū)、縣（市）也應(yīng)積極創(chuàng)造條件建立大學(xué)生實訓(xùn)基地，提高新增勞動力實踐能力和就業(yè)能力。對全日制普通高校*市區(qū)生源畢業(yè)大學(xué)生及離校兩年內(nèi)未就業(yè)畢業(yè)生、在杭全日制普通高校畢業(yè)學(xué)年大學(xué)生參加見習(xí)和企業(yè)實訓(xùn)基地見習(xí)、實訓(xùn)的，給予生活補貼和綜合商業(yè)保險補貼；對見習(xí)和企業(yè)實訓(xùn)基地，按見習(xí)、實訓(xùn)人數(shù)給予訓(xùn)練費補貼。加快*公共實訓(xùn)基地建設(shè)，充分發(fā)揮公共實訓(xùn)基地的規(guī)模作用。

（十）鼓勵新增勞動力參加職業(yè)培訓(xùn)。在杭高校學(xué)生和畢業(yè)生、*生源的外地高校畢業(yè)生參加技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書或培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書并在杭就業(yè)的，給予其培訓(xùn)鑒定費用50%的補貼，最高每人2000元；其中培訓(xùn)職業(yè)（工種）屬當(dāng)年*市緊缺職業(yè)（工種）并取得職業(yè)資格證書的，給予其培訓(xùn)鑒定費全額補貼。在杭高校學(xué)生和畢業(yè)生、*生源的外地高校畢業(yè)生、*市區(qū)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，參加“創(chuàng)辦你的企業(yè)”（SYB）培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書，且在杭創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的，分別給予每人800元的補貼，其中*生源的學(xué)生取得技能培訓(xùn)職業(yè)資格證書或SYB培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)合格證書即可予以補貼。完善勞動預(yù)備制度，對*市區(qū)戶籍有就業(yè)要求和培訓(xùn)意愿的初、高中畢業(yè)生實行3至12個月的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，對取得職業(yè)資格證書或培訓(xùn)合格證書并實現(xiàn)就業(yè)的，可申請培訓(xùn)期間每人每月200元的生活補貼。

（十一）加強退役士兵和隨軍家屬就業(yè)的政策扶持。對持有市雙擁辦頒發(fā)的《市區(qū)隨軍家屬就業(yè)優(yōu)待證》及市、區(qū)民政部門頒發(fā)的《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》的人員，給予相關(guān)政策扶持。

三、完善農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度

（十二）建立健全農(nóng)村勞動力求職登記制度。引導(dǎo)我市勞動年齡段內(nèi)、具有勞動能力、有進入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力辦理求職登記，申領(lǐng)《*市農(nóng)村勞動力求職登記證》。農(nóng)村低保家庭勞動力、低收入農(nóng)戶勞動力、4*0人員、部隊復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、有一定勞動能力并有就業(yè)愿望的殘疾人，納入農(nóng)村就業(yè)困難人員范疇。

（十三）引導(dǎo)和幫扶農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。對免費成功介紹我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的*市區(qū)各類職業(yè)中介機構(gòu)，按每人50元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性職業(yè)介紹補貼，其中成功介紹農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)按每人100元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。對招用主城區(qū)農(nóng)村就業(yè)困難人員實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的主城區(qū)用人單位，符合條件的給予用人單位每人每年4000元的用工補助和社會保險費補貼，補貼經(jīng)費由市、區(qū)各承擔(dān)50%；對招用蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）農(nóng)村就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)的主城區(qū)用人單位，符合條件的給予一定的用工補助和社會保險費補貼，補貼經(jīng)費由市本級和戶籍所在區(qū)、縣（市）分別承擔(dān)50%（其中，屬*市“百團聯(lián)百鄉(xiāng)、千企結(jié)千村”市級集團聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)的補貼經(jīng)費由市本級全額承擔(dān)）。鼓勵和引導(dǎo)各地投資開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))農(nóng)村公益性崗位和機關(guān)事業(yè)單位勤雜崗位、協(xié)管崗位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)；鼓勵農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的給予小額擔(dān)保貸款等有關(guān)優(yōu)惠政策。對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提供相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村低保人員享受與城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員同等的就業(yè)再就業(yè)政策。

（十四）進一步加強農(nóng)民工生活就業(yè)工作。加強農(nóng)民工工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設(shè)，健全完善市和各區(qū)、縣（市）農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的農(nóng)民工工作網(wǎng)絡(luò)，為集中解決農(nóng)民工問題提供有力的組織保證。建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺，進一步落實農(nóng)民工在杭生產(chǎn)生活有收入、有房住、有教育、有醫(yī)療、有社保、有救助、有安全、有組織“八個有”目標(biāo)，努力營造“新*人”在*就業(yè)生活的良好環(huán)境。創(chuàng)造城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)環(huán)境，采取更為優(yōu)惠的舉措，加大“新*人”就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)力度，為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)戶籍人員同等的職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋面、針對性和有效性，推進農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)一體化。

四、完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持制度

（十五）完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策環(huán)境。進一步完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策支持體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一條龍”的工作機制，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。整合面向不同群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策資源，特別是加強對創(chuàng)業(yè)主體在市場準(zhǔn)入、企業(yè)設(shè)立、投融資等方面的支持，簡化程序、規(guī)范操作、提高效率，鼓勵和引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，不斷創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，大力營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。

（十六）實行鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅費扶持政策。（1）對符合國發(fā)〔20*〕36號文件規(guī)定條件的人員從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，政策審批截止時間延長至2009年12月31日。（2）登記失業(yè)人員個人提供勞務(wù)或創(chuàng)辦個體工商戶月銷售額（營業(yè)額）在5000元以下的，免征增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育費附加及水利建設(shè)專項資金；登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，按每戶每年最高1000元為限額減免應(yīng)繳的水利建設(shè)專項資金。（3）登記失業(yè)人員創(chuàng)辦從事國家非限制和非禁止行業(yè)、年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過100人、資產(chǎn)總額不超過3000萬元的工業(yè)企業(yè)，或創(chuàng)辦從事國家非限制和非禁止行業(yè)、年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過80人、資產(chǎn)總額不超過1000萬元的其他企業(yè)，企業(yè)所得稅減按20%的稅率征收。（4）登記失業(yè)人員創(chuàng)辦其他企業(yè)，凡符合相關(guān)條件的，可按國家規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。（5）登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營(國家限制行業(yè)除外)的，自其在首次工商注冊登記之日起3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費；登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，工商、稅務(wù)部門免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。

（十七）鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。各地要加強基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排并優(yōu)先保障勞動者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地。放寬創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所限制，按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意，登記失業(yè)人員可以將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。鼓勵創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為進園創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)提供有效的培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)和一定期限的政策扶持，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。對經(jīng)市勞動保障部門認定的創(chuàng)業(yè)園，按規(guī)模每年給予主辦方5—10萬元的補貼；對符合條件的進園創(chuàng)業(yè)登記失業(yè)人員給予場地租金補貼，政策扶持期限最長不超過3年。要完善創(chuàng)業(yè)項目征集、評估、推介和管理制度，建立創(chuàng)業(yè)項目展示基地和專家援助服務(wù)的長效機制。

（十八）創(chuàng)新和完善小額擔(dān)保貸款政策。就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、登記失業(yè)的高校畢業(yè)生以及其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員開展自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，其自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，并根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定合理確定貸款額度。小額擔(dān)保貸款期限最長不超過3年，到期確需延長的，可展期1次，展期期限不超過1年。小額擔(dān)保貸款利率按人民銀行公布的貸款利率執(zhí)行。經(jīng)辦銀行可以將小額擔(dān)保貸款利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點，上浮增加的費用由市財政全額承擔(dān)。對就業(yè)困難人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人申請小額擔(dān)保貸款并還本付息的，由市財政按每年最高不超過3000元（不含利率上浮的3個百分點利息）的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實給予貼息；登記失業(yè)的高校畢業(yè)生以及其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款并還本付息的，由市財政據(jù)實給予50%的貼息，貼息額度最高不超過1500元（不含利率上浮的3個百分點利息），展期不貼息。

（十九）加大就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)的扶持獎勵力度。（1）市財政每年從就業(yè)專項資金中安排不少于100萬元資金，專項用于無償資助符合條件的就業(yè)困難人員在市區(qū)創(chuàng)業(yè)。（2）對就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)或民辦非企業(yè)單位（國家限制行業(yè)除外）并繳納社會保險費的，按每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)給予自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)補助和社會保險費補貼。（3）在享受失業(yè)保險金待遇期間自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的人員，可以申請一次性領(lǐng)取其未領(lǐng)取完的失業(yè)保險金作為創(chuàng)業(yè)扶持資金，對上述人員在營業(yè)證照有效期滿1年時已帶動3名及以上本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)的，給予一次性5000元的獎勵。

五、完善勞動者職業(yè)培訓(xùn)制度

（二十）切實加大職業(yè)培訓(xùn)力度。研究制定*市職業(yè)培訓(xùn)行動計劃，鼓勵勞動者和組織城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、大學(xué)生和其他新增勞動力、城鎮(zhèn)企業(yè)在職職工和進城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加各類職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動者職業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)帶動就業(yè)，以技能培訓(xùn)促進就業(yè)，以在職技能提升培訓(xùn)穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位和其他社會組織依法開展職業(yè)培訓(xùn)。構(gòu)建辦學(xué)條件好、工種覆蓋全、培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)渠道暢的定點培訓(xùn)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，定期評估，動態(tài)管理。支持、引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位開展定向、訂單培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性、有效性和培訓(xùn)后的就業(yè)率。鼓勵開展社會需要的新職業(yè)新工種的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，拓展培訓(xùn)面。按照《*市教育培訓(xùn)消費券發(fā)放、使用管理辦法》，做好教育培訓(xùn)消費券發(fā)放和使用工作，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)消費券作用，促進困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、參加*市區(qū)社會保險的進城務(wù)工人員、在杭高校應(yīng)屆畢業(yè)生、*市區(qū)戶籍未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)移到*市區(qū)就業(yè)的本市農(nóng)村戶籍勞動者參加學(xué)歷提升和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者素質(zhì)，提高市場就業(yè)競爭能力，并為企業(yè)儲備技能人才。

(二十一)完善職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定的補貼辦法。（1）適應(yīng)性培訓(xùn)補貼。每人補貼50元。（2）技能培訓(xùn)和鑒定補貼。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和殘疾人每年可享受一次技能培訓(xùn)和鑒定補貼，培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的，給予培訓(xùn)鑒定費全額補貼；培訓(xùn)后取得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和其他行業(yè)規(guī)定的證書的，由勞動保障部門會同市財政部門根據(jù)實際培訓(xùn)成本等因素核定補貼標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)企業(yè)在職職工和在杭就業(yè)并與企業(yè)簽訂勞動合同且繳納社會保險費6個月以上的進城務(wù)工農(nóng)村勞動者，在杭就業(yè)期間可享受一次職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定補貼，培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書的，給予職業(yè)培訓(xùn)鑒定費50%的補貼，最高每人1300元，其中培訓(xùn)職業(yè)（工種）屬當(dāng)年*市緊缺職業(yè)（工種），取得職業(yè)資格證書的，給予其培訓(xùn)鑒定費全額補貼。（3）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和殘疾人參加“產(chǎn)生你的想法”（GYB）、“創(chuàng)辦你的企業(yè)”（SYB）培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書的，分別給予每人200元、800元和800元的補貼；取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書次月起18個月內(nèi)，在杭成功開業(yè)并經(jīng)營6個月以上的，按每人500元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)機構(gòu)后續(xù)服務(wù)補貼；參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)，再參加“改善你的企業(yè)”（IYB）培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書的，給予每人600元的補貼。（4）定向和訂單培訓(xùn)補貼。參加定向、訂單培訓(xùn)，且與用人單位簽訂一年及以上勞動合同，并繳納社會保險費的，其項目在就業(yè)再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)職業(yè)（工種）和補貼標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)的，按補貼標(biāo)準(zhǔn)給予補貼；在規(guī)定范圍以外的，由市勞動保障部門會同市財政部門根據(jù)實際培訓(xùn)成本等因素核定補貼標(biāo)準(zhǔn)。（5）培訓(xùn)期間的生活補貼。就業(yè)困難人員可申請培訓(xùn)期間生活補助，每年一次，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每天20元，最高每人一次性補貼500元。

（二十二）完善對培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位的獎勵辦法。健全培訓(xùn)績效考核獎勵機制，實行培訓(xùn)鑒定補貼與培訓(xùn)效果掛鉤，對開展培訓(xùn)工作實效突出的培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位給予表彰獎勵。對技能培訓(xùn)后就業(yè)率達到60%以上的，給予培訓(xùn)機構(gòu)按每班次培訓(xùn)補貼總額的10%的獎勵；培訓(xùn)后就業(yè)率每提高10個百分點，獎勵的比例相應(yīng)提高10個百分點；其中對經(jīng)批準(zhǔn)開展的定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，獎勵標(biāo)準(zhǔn)再提高10個百分點。同一個培訓(xùn)機構(gòu)當(dāng)年就業(yè)績效獎勵總額最高為10萬元。

六、完善就業(yè)保障制度與措施

（二十三）完善就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委、政府要把就業(yè)再就業(yè)工作擺上重要議事日程，做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的良好態(tài)勢。要健全完善各級就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，各有關(guān)職能部門要各司其職、密切配合、齊抓共管，各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織要充分發(fā)揮促進就業(yè)再就業(yè)的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

（二十四）完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。各地應(yīng)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、消除零就業(yè)家庭、減少有勞動能力的長期失業(yè)人員和低保對象作為就業(yè)工作的主要目標(biāo)任務(wù)，層層建立目標(biāo)責(zé)任體系。各級黨委、政府要把促進就業(yè)再就業(yè)作為各級政績考核的重要指標(biāo)，并把就業(yè)工作考核結(jié)果作為衡量部門領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。對促進就業(yè)成績突出的單位和個人，每年進行表彰獎勵。

（二十五）完善就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費保障制度。各地要根據(jù)本地區(qū)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，加大經(jīng)費投入，在財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作，確保資金滿足實際需要。要切實加強就業(yè)再就業(yè)資金使用的檢查監(jiān)督，?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用績效。市就業(yè)專項資金有關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)由市勞動保障局、市財政局根據(jù)實際適時調(diào)整。各有關(guān)職能部門要提高就業(yè)專項資金的審核質(zhì)量，簡化政策操作手續(xù)及資料，方便就業(yè)困難人員及用人單位享受就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的支出，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要積極推廣“就業(yè)貨幣”制度，創(chuàng)新扶持辦法。

（二十六）健全公共就業(yè)服務(wù)體系。各地要加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，明確公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)職責(zé)和范圍，合理確定公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制，并將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立綜合場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”的就業(yè)服務(wù)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)設(shè)立服務(wù)窗口，開展公共就業(yè)服務(wù)。按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序。鼓勵社會組織和個人依法開展就業(yè)服務(wù)活動，對各類職業(yè)中介機構(gòu)為求職人員提供就業(yè)服務(wù)并實現(xiàn)就業(yè)的，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。應(yīng)建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要切實負責(zé)做好就業(yè)失業(yè)登記和統(tǒng)計工作，并向勞動者免費發(fā)放浙江省統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證，相關(guān)人員憑就業(yè)失業(yè)登記證在省內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)。

（二十七）深化充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動。各地各部門要圍繞打造充分就業(yè)城市的總體目標(biāo)，進一步深化充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動。要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，結(jié)合“春風(fēng)行動”，通過多種形式幫扶登記失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。社區(qū)公共服務(wù)工作站要把促進就業(yè)工作作為首要任務(wù)，進一步完善城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭申報認定制度，完善零就業(yè)家庭動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制，做到零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶、發(fā)現(xiàn)一戶，發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶，幫扶一戶、消除一戶”，確保零就業(yè)家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

（二十八）建立健全失業(yè)預(yù)警制度。各地要建立健全失業(yè)預(yù)警制度，加強大學(xué)生就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作統(tǒng)計，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)情況，應(yīng)及時主動實施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。企業(yè)需要裁減人員20人以上，或裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會或全體職工說明情況，聽取工會或職工意見后，向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告裁減人員方案。加強對企業(yè)履行社會責(zé)任的引導(dǎo)，對不裁員、不減薪和增加就業(yè)崗位較多的企業(yè)給予表彰獎勵。

第7篇：農(nóng)業(yè)保險協(xié)保員管理辦法范文

一、拓展民間投資的領(lǐng)域

推進公平準(zhǔn)入，實行同等待遇。允許集體、民營、外資等各類非政府的民間資本依法進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。當(dāng)前，重點鼓勵民間投資以下行業(yè)和領(lǐng)域：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。通過項目法人招標(biāo)、招股辦法，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與高速公路、港口、漁港等交通設(shè)施，公用的人民防空工程，新能源開發(fā)利用，城市供水、供氣、污水垃圾處理，風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施和配套的旅游服務(wù)區(qū)開發(fā)等項目的投資、建設(shè)與運營。已建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）先進制造業(yè)。鼓勵民間資本投資國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制和禁止投資領(lǐng)域外，以及省重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實施方案所確定的電子信息、石化、裝備制造、汽車、船舶、鋼鐵及有色金屬、輕工、紡織、建材、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步與技術(shù)改造、節(jié)能減排及結(jié)構(gòu)升級等方向的重點產(chǎn)品和工藝技術(shù)。

（三）服務(wù)業(yè)。鼓勵民間資本投資金融、物流、服務(wù)外包、商貿(mào)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息、旅游、會展、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、社會化養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵和支持民間資本參股城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、證券、保險等金融機構(gòu)；投資軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，通過第三代移動通信運營網(wǎng)絡(luò)開展多種形式的信息化增值業(yè)務(wù)，推動面向企業(yè)和民生需要的信息化建設(shè)。合理引導(dǎo)民間資本開發(fā)建設(shè)普通商品住房，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵民間資本投資《海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施的*臺農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)；投資特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)“五新”推廣等促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目。

（五）社會事業(yè)。鼓勵民間資本興辦學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)技術(shù)教育，建設(shè)培訓(xùn)、實訓(xùn)（實習(xí)）中心以及多種類型的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職能培訓(xùn)機構(gòu)及設(shè)施；興建大中型綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、老年護理、康復(fù)醫(yī)療等非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，以及在城市新區(qū)、農(nóng)村和貧困地區(qū)新建醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)；投資影視制作、發(fā)行、放映，圖書館、文化館（站）、紀(jì)念館和展覽館建設(shè)，廣告等文化產(chǎn)業(yè)；以多種方式參與各類體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資室內(nèi)娛樂、游樂、休閑健身娛樂等項目。

（六）小城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵民間資本參與建設(shè)小城鎮(zhèn)供水、供氣、商業(yè)配套、文化體育配套、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施和商品住房開發(fā)。在統(tǒng)籌布局的前提下，鼓勵民間資本在有條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)污水集中處理和垃圾焚燒處理設(shè)施，研究制定適合于小城鎮(zhèn)的污水處理、垃圾處理收費政策。

（七）股權(quán)投資業(yè)。鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、契約制和信托制等方式，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權(quán)投資基金；設(shè)立公司制、合伙制的股權(quán)投資基金管理企業(yè)。支持股權(quán)投資基金參與國有企業(yè)重組改制、入股擬上市公司、進行企業(yè)并購和投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)等股權(quán)投資活動。積極推動各級政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段參股、提供融資擔(dān)保、跟進投資或其他方式支持創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。

二、簡化民間投資的行政審批

（一）下放行政審批權(quán)限。地方核準(zhǔn)的投資項目，除礦產(chǎn)、水利等資源開發(fā)利用，跨設(shè)區(qū)市建設(shè)的項目，以及國家明確規(guī)定須由省級投資主管部門核準(zhǔn)的外，均下放項目所在地的市、縣（區(qū)）投資主管部門核準(zhǔn)；項目所涉及的人防、消防和施工許可等審批也相應(yīng)下放。由省環(huán)保行政主管部門審批的建設(shè)項目環(huán)境影響登記表下放設(shè)區(qū)市環(huán)保行政主管部門審批。對新設(shè)立企業(yè)所涉及的各項前置審批，以工商部門的企業(yè)注冊登記審批權(quán)限為準(zhǔn)，有關(guān)部門原則上要將前置審批下放到市、縣（區(qū)）。

（二）優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)。對不涉及水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，且周邊不存在環(huán)境敏感點的非工業(yè)類項目，除輸變電工程、高速公路、碼頭、畜禽養(yǎng)殖業(yè)項目外，不需進行報批前技術(shù)評估。對于鼓勵民間投資的項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可先予以辦理籌建登記，經(jīng)營范圍核定為“籌建”，企業(yè)取得前置審批文件后，再予核定具體的經(jīng)營范圍。

（三）調(diào)整行政審批方式。將辦理建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)簡化為告知備案，施工許可后審查質(zhì)量、安全措施條件，強化施工過程監(jiān)督管理。建設(shè)工程項目已辦理用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可相關(guān)手續(xù)、具備工程質(zhì)量和安全監(jiān)督告知備案證明、已確定建筑施工企業(yè)、須進行施工圖審查的項目施工圖審查合格的，給予辦理施工許可證。將建筑工程消防設(shè)計審核和建筑工程消防驗收事項，由審核改為審核與備案抽查相結(jié)合。對國家規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程由公安消防部門審核、驗收，其他建筑工程報公安消防部門備案，由公安消防部門進行抽查。

（四）提高行政審批效率。推行投資項目并聯(lián)審批，按照“牽頭受理、報送相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、加強監(jiān)督”的原則，實現(xiàn)項目備案或核準(zhǔn)、選址審批、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可、初步設(shè)計審批、安全設(shè)施設(shè)計審查、施工圖審查備案、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可或開工報告等事項的網(wǎng)上并聯(lián)審批。需要召開評估論證會或?qū)彶闀模宦捎蔂款^部門負責(zé)組織，有關(guān)行業(yè)和相關(guān)專業(yè)主管部門參與論證審查，行業(yè)和相關(guān)專業(yè)主管部門不再另行組織召開行業(yè)審查會。對總投資達到1000萬元以上的民間投資項目，涉及的審批部門應(yīng)當(dāng)建立審批服務(wù)“綠色通道”，指定專人負責(zé)聯(lián)絡(luò)，跟蹤服務(wù)。

三、做好民間投資的用地和用海需求保障

（一）完善土地供應(yīng)制度。各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)明確保障民間投資用地的措施。凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部第9號令）的民間投資項目，可按劃撥方式提供用地。完善經(jīng)營性用地的土地供應(yīng)方式，根據(jù)土地用途和市場狀況相應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式。推行用地預(yù)申請制度，按照市場需求組織土地的有效供應(yīng)。合理控制建設(shè)項目用地規(guī)模，對規(guī)模較大的項目，依據(jù)規(guī)劃可以分期辦理供地等相關(guān)手續(xù)。

（二）適當(dāng)降低土地和海域出讓價格。各級政府可根據(jù)市場狀況，適當(dāng)降低工業(yè)用地的土地出讓價格。對于本省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，以及以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%確定土地出讓底價。其他工業(yè)用地項目，在不低于國家統(tǒng)一規(guī)定工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可適當(dāng)調(diào)低出讓底價。各類用海項目屬于省重點項目的，其海域使用金除按規(guī)定上繳中央財政外，上繳地方財政部分減征30%。

（三）延長土地和海域出讓金支付期限。對新出讓的土地，各地可將土地出讓金全部付清的規(guī)定期限延長至12個月；對總價較高或規(guī)模較大的地塊，其出讓價款支付期限也可適當(dāng)延長，最高限定18個月。用海單位或個人應(yīng)繳海域使用金超過3000萬元，一次性繳納確有困難的，經(jīng)有關(guān)海洋行政主管部門商同級財政部門同意，可批準(zhǔn)其分期繳納地方留成部分，但最長不得超過2年，且第一期繳納不得低于應(yīng)繳海域使用金的50%。

（四）允許依法分宗辦理土地登記。在符合《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定，土地使用權(quán)人繳清土地出讓金，不改變宗地整體規(guī)劃條件及用途的前提下，經(jīng)原土地使用權(quán)人申請，原則上可根據(jù)規(guī)劃道路或宗地范圍內(nèi)明顯界標(biāo)物，給原土地使用權(quán)人分割辦理土地登記。

（五）鼓勵合理有效利用土地資源。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施配套費的地方留成部分和土地有償使用費。以劃撥方式取得土地的單位，允許利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。對企業(yè)使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，依法辦理不動產(chǎn)登記的，通過統(tǒng)一有形的土地市場，可以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，并在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。

（六）有效保障民間投資項目的用地用海。對符合土地利用總體規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項目，項目落實的，優(yōu)先安排當(dāng)年用地指標(biāo)，并依法及時審批用地。屬于經(jīng)國家海洋局批準(zhǔn)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的項目，可以先開展圍填?；顒樱俑鶕?jù)區(qū)域用海功能布局和實際用海面積，辦理海域使用審批手續(xù)。

（七）妥善處理建設(shè)用地歷史遺留問題。按照“尊重歷史、明確界線，依法依規(guī)、妥善處理”的原則，對歷史上未批先建的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)等項目用地，在符合城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)依法處理后，按規(guī)定給予補辦規(guī)劃、環(huán)保、立項、建設(shè)、土地等有關(guān)審批和權(quán)屬登記手續(xù)。

四、拓寬民間投資項目的融資渠道

（一）保持信貸規(guī)模穩(wěn)定增長。完善多層次的政銀企溝通機制，推動投資項目與銀行信貸資金的直接對接。銀行業(yè)機構(gòu)要加快建立針對中小企業(yè)的信貸專營機構(gòu)。實行小企業(yè)貸款風(fēng)險補償制度，今年對銀行業(yè)機構(gòu)以其上年度小企業(yè)貸款季均余額為基數(shù)，按本年度小企業(yè)貸款季均余額增幅超過基數(shù)5%部分的8‰予以風(fēng)險補償。各級人行、銀監(jiān)部門要采取分類考核等措施，將年新增中小企業(yè)貸款額度和戶數(shù)列入銀行業(yè)機構(gòu)年度考核內(nèi)容，定期向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門通報貸款情況，力爭中小企業(yè)貸款增速不低于其他各項貸款。

（二）推廣多種融資擔(dān)保方式。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)推廣票據(jù)保貼、沿海沿江財產(chǎn)抵押、海域使用權(quán)抵押、知識產(chǎn)權(quán)抵押、保單質(zhì)押、倉單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、基礎(chǔ)設(shè)施項目收費權(quán)和收益權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，提高擔(dān)保物的抵押率、質(zhì)押率。以碼頭、船塢、船臺、水電站、水庫等沿海沿江財產(chǎn)抵押的，由市、縣人民政府指定的部門負責(zé)辦理抵押登記。鼓勵和支持金融機構(gòu)開展大型農(nóng)機具等農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施（備）、參保漁船、林權(quán)、采礦權(quán)、“四荒”土地使用權(quán)抵押貸款，探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款。

（三）完善融資擔(dān)保體系。支持發(fā)展多種形式、數(shù)量較多的商業(yè)性或自、互擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵區(qū)域內(nèi)擔(dān)保機構(gòu)合理競爭。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償金制度，對為中小工業(yè)企業(yè)提供銀行貸款融資擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)，按年度擔(dān)保額8‰的比例補償；對為中小貿(mào)易企業(yè)提供銀行貸款融資擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)，按年度擔(dān)保額5‰比例補償。發(fā)揮信用擔(dān)保的信用增級、分擔(dān)風(fēng)險作用，對符合產(chǎn)業(yè)政策，具有一定發(fā)展?jié)摿白杂兄R產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)企業(yè)（或高技術(shù)投資項目），自有資產(chǎn)不足以抵押銀行貸款的，經(jīng)由銀行推薦，有關(guān)部門（中介）評估等程序后，可由省級再擔(dān)保公司直接擔(dān)保。鼓勵和支持擔(dān)保公司、小額信貸促進會等農(nóng)村信貸中介組織發(fā)展。加強對信用擔(dān)保行業(yè)的管理，對擔(dān)保機構(gòu)進行年度業(yè)務(wù)綜合考評，對業(yè)績突出的擔(dān)保機構(gòu)給予獎勵。

（四）支持多形式直接融資。鼓勵具備條件的企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市融資。加強對擬上市企業(yè)的儲備、改制、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作，培育上市企業(yè)后備資源，大力推動企業(yè)進入主板、中小企業(yè)板公開發(fā)行股票融資。推進一批自主創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場融資。積極采取有效措施，幫助階段性支付應(yīng)補交費用有困難的企業(yè)，完備上市前土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)確權(quán)工作。鼓勵通過發(fā)行債券融資，支持一批高科技、節(jié)能減排、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的成長型中小企業(yè)開展集合發(fā)債工作。拓寬房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道，支持部分信譽良好、資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展房地產(chǎn)信托投資基金試點工作。

（五）擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。大力吸引境內(nèi)外股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、社保基金、證券公司、保險公司、信托投資公司等投資機構(gòu)依法開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)；支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展融資創(chuàng)新，通過債權(quán)融資等方式增強投資能力，形成多元化的資本來源渠道。搭建創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等股權(quán)投資機構(gòu)與“6·18”項目對接企業(yè)、上市后備企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、擁有市級以上企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)等有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)對接平臺。政府通過跟進投資、資金獎勵、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)對上述企業(yè)進行投資。

（六）調(diào)整投資項目資本金比例。降低城市軌道交通、煤炭、機場、港口、沿海及內(nèi)河航運、鐵路、公路、商品住房、郵政、信息產(chǎn)業(yè)等項目資本金比例，調(diào)動民間投資積極性，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

五、用好鼓勵民間投資的稅收優(yōu)惠政策

（一）落實支持企業(yè)投資節(jié)能減排項目、綜合利用資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅收政策。對企業(yè)投資公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，投資《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的國家重點扶持的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。

（二）落實支持企業(yè)購置環(huán)境保護專用設(shè)備、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備、安全生產(chǎn)專用設(shè)備的稅收政策。企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

（三）落實支持加速折舊的稅收政策。企業(yè)因技術(shù)進步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，以及常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，按《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，可以縮短折舊年限或者加速折舊。

（四）落實支持企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策。對國家認定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（五）落實支持企業(yè)籌資融資的稅收政策。對于符合規(guī)定條件并在工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局審核批準(zhǔn)的名單內(nèi)的中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，從事?lián)I(yè)務(wù)收入，自向主管稅務(wù)機關(guān)辦理免稅手續(xù)之日起，其從事信用擔(dān)?；蛟贀?dān)保業(yè)務(wù)取得收入3年內(nèi)免征營業(yè)稅。享受3年營業(yè)稅減免政策期限已滿的擔(dān)保機構(gòu)，仍符合條件的，可以繼續(xù)申請減免營業(yè)稅。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

六、減少行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費

（一）取消和停止征收一批行政事業(yè)性收費項目。貫徹落實財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》及《福建省人民政府關(guān)于進一步減輕企業(yè)負擔(dān)促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。取消建設(shè)等部門征收的城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費（含工業(yè)、交通、民用、市政公用等工程和建筑構(gòu)件）、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費上級管理費，取消鐵路部門征收的鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督費，取消水利部門征收的水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費。

（二）減征一批行政事業(yè)性收費和政府性基金。對水利主管部門征收的江海堤防工程維護費實行減半征收一年。水土保持補償費等依法依規(guī)設(shè)立的其他涉及投資的收費項目，一律按照收費標(biāo)準(zhǔn)的最低幅度收取。對經(jīng)貿(mào)主管部門征收的新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金實行減半征收一年。

（三）規(guī)范和降低中介機構(gòu)的服務(wù)性收費。對與項目審批相關(guān)聯(lián)的環(huán)境評價、安全評價、檢測檢驗、質(zhì)量認證、技術(shù)審查、公證等服務(wù)性收費進行重點整治。進一步降低收費標(biāo)準(zhǔn)，編制和評估環(huán)評影響報告書、建設(shè)項目前期工作咨詢服務(wù)收費等按照國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行，并可下浮；防雷技術(shù)服務(wù)（新、改、擴建構(gòu)筑物防雷裝置施工跟蹤檢測，建構(gòu)筑物、易燃易爆場所防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價）收費、測繪服務(wù)費、招標(biāo)和交易服務(wù)收費在規(guī)定的基準(zhǔn)價格的基礎(chǔ)上按下浮30%執(zhí)行。嚴(yán)禁將明令取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)收費。

（四）調(diào)整部分涉及房地產(chǎn)投資的行政事業(yè)性收費和政府性基金的收取方式。調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)項目的基礎(chǔ)設(shè)施配套費收取方式，將一次性收取改為在土地出讓、主體施工和辦理《商品房預(yù)售許可證》三個階段，按3：3：4的比例分期收取。新型墻體材料專項基金、防空地下室易地建設(shè)費改為預(yù)售之前收取，并憑相關(guān)繳費憑證辦理《商品房預(yù)售許可證》。

（五）減免工業(yè)投資的收費項目。對投資建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；對特色產(chǎn)業(yè)園及一期投資2億元以上的制造業(yè)轉(zhuǎn)移項目，除國家規(guī)定的收費外，免收行政事業(yè)性收費。企業(yè)進行增資擴建或技術(shù)改造，新增投資2億元以上的，屬本省有權(quán)減免的規(guī)費予以全免；新增投資1億元至2億元的，減免60%。

七、加強政府對民間投資的引導(dǎo)和支持

（一）及時投資信息。省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)及時公布重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以及政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢等政策信息，公布鼓勵投資的重點行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)民間投資行為。

（二）加大政府資金支持。對于民間投資的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目，各級政府可以相應(yīng)安排部分資金，以資本金注入方式參與建設(shè)，并可在一定時期內(nèi)不參與收益分配。對于民間投資的農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、資源節(jié)約和環(huán)境保護、社會福利、文化產(chǎn)業(yè)等項目，符合條件的，各級政府應(yīng)當(dāng)以投資補助、貸款貼息、以獎代補等方式，從“6·18”專項資金等預(yù)算內(nèi)投資、工商發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、環(huán)境污染防治專項資金、科技計劃項目經(jīng)費，以及社會福彩公益金等各種財政性資金中擇優(yōu)給予相應(yīng)支持。對列入國家部委專項扶持計劃的項目，各級政府在地方配套資金方面應(yīng)給予支持。省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、農(nóng)業(yè)、文化、環(huán)保等部門要分別制定、完善相關(guān)的財政性資金安排使用和管理辦法，將支持民間投資的政策措施落到實處。

（三）加強招商引資。充分發(fā)揮骨干企業(yè)、外來企業(yè)、行業(yè)商（協(xié)）會在招商引資中的作用，加快組建和培育一批中介組織，實現(xiàn)以商引商。實施*商“回歸工程”，拓寬海外、省外*商在海西投資興業(yè)的空間，促進資本、資源、信息、人才、技術(shù)等方面的有效集聚。