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我局領導高度重視流動人口管理工作,成立了縣規(guī)劃建設局流動人口治安管理服務工作領導小組。由局主要領導任組長,分管領導任副組長,下屬單位負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在綜合股,負責日常協(xié)調監(jiān)督工作。
二、落實各項具體措施
1、做好建設施工隊伍的培訓和管理,按規(guī)定做好施工企業(yè)晉級、項目經(jīng)理向工程建造師過渡工作,大大提高了企業(yè)隊伍管理人員和技術人員的業(yè)務素質和綜合理論水平。上半年,質(安)監(jiān)站下發(fā)了《關于舉辦建筑施工安全檢查規(guī)范培訓班的通知》,召集各施工企業(yè)法人,分管安全副經(jīng)理、各房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責人、監(jiān)理員、項目經(jīng)理等人員進行培訓。10月份又對各施工企業(yè)法人、項目經(jīng)理、架子工、電工、質檢員、安全員、資料員和監(jiān)理員進行了建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規(guī)范培訓。11月上旬深入工地開展了千萬農民工同上一堂課的活動。5月上旬,施工管理站召集各施工企業(yè)法人,項目經(jīng)理開展了一次培訓。下半年又對各施工企業(yè)開展了建筑節(jié)能培訓。
2、大力加強施工作業(yè)現(xiàn)場的管理,施工管理站每月深入工地2次對現(xiàn)場標準化管理和圍檔作業(yè)進行巡查,不定期對工程項目經(jīng)理(建造師)和五大員在崗情況進行檢查。上半年開展了一次建筑市場大檢查,對建筑市場違規(guī)行為進行查處,違規(guī)單位予以通報。質(安)監(jiān)站開展了,“兩會”期間、“五一”前和上半年建筑工程質量安量大檢查員,下半年又開展了慶祝國慶六十周年期間安全生產(chǎn)監(jiān)督大檢查。每次都有通報、有處罰。
3、切實保障農民工職業(yè)健康。我局認真做好農民工健康教育工作,針對建筑行業(yè)特點,深入企業(yè)、深入工地對企業(yè)人員及農民工進行健康教育宣傳培訓,使廣大企業(yè)農民工增強衛(wèi)生意識,積極預防建筑職業(yè)病的危害并加大資金、設備投入,切實農民工的職業(yè)健康。
4、健全防上拖欠農民工工資的長效機制。我局狠抓治理和防止拖欠農民工工資問題不放松,加強制度建設,制定有效監(jiān)管措施、協(xié)調有力,督查到位,認真受理并妥善處理投訴,投訴案件處理率100%。6月下旬桂香圓工地鐘永平等3名建筑工人,來反映該工程拖欠了他們的工資,請求我局幫助討加拖欠的工資,該問題得到圓滿解決。
三、下一步工作
1、進一步做好建設施工隊伍的培訓和管理。
2、進一步加大建筑工地現(xiàn)場管理,確保工地標準化管理,村絕安全事故的發(fā)生。
關鍵詞:施工現(xiàn)場,文明施工,綠色施工。
中圖分類號:TU721+.2 文獻標識碼:A 文章編號:
一、綠色施工概念及發(fā)展現(xiàn)狀
在建筑業(yè)中推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略, 體現(xiàn)在工程建設的全過程, 施工階段是我們應更加重視的一個階段。施工階段既是規(guī)劃、設計的實現(xiàn)過程, 又是大規(guī)模改變自然生態(tài)環(huán)境、消耗自然資源的過程, 因此, 對這一過程的環(huán)境因素進行控制和管理, 提倡以節(jié)約能源、降低消耗、減少污染物的產(chǎn)生量和排放量為基本宗旨的清潔生產(chǎn), 對于推行建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略, 推廣綠色建筑有著不可忽視的作用。由此, 綠色施工可以定義為通過切實有效的管理制度和工作制度, 以資源的高效利用為核心, 以環(huán)保優(yōu)先為原則, 追求高效、低耗、環(huán)保, 統(tǒng)籌兼顧, 最大程度地減少施工活動對環(huán)境的不利影響, 減少資源與能源的消耗, 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的施工技術。
目前我國綠色施工的狀況并不能令人滿意, 口頭贊同多、實際行動少。隨著人們對綠色建筑和綠色住區(qū)的渴望和追求, 我國政府在綠色施工方面也出臺了相應的政策和標準。2003 年11 月, 北京奧組委環(huán)境活動部負責起草的《奧運工程綠色施工指南》已由北京奧組委領導批準, 并向北京市建設委員會、北京市奧運場館建設指揮部等相關部門印發(fā)。北京市建委為控制和減少施工揚塵, 進一步加大治理大氣污染力度, 從2004 年起,北京建筑工地將全面推行綠色施工, 由此可見, 在建設領域已經(jīng)掀起一股綠色施工的熱潮。
二、綠色施工實施途徑
1 進一步完善相關政策
北京奧組委環(huán)境活動部負責起草的《奧運工程綠色施工指南》由總則、綠色施工管理、綠色施工技術以及附則四個部分組成, 共33 條。其中“綠色施工管理”共14 條, 主要規(guī)定了建設單位( 業(yè)主) 和施工單位的責任, 現(xiàn)場環(huán)境管理的人員、制度與資金保障, 單位資質與內業(yè)資料, 生產(chǎn)工序的控制要求、噪音控制程序、夜間施工控制程序, 有關單位的培訓、宣傳、教育方面的要求以及監(jiān)督機制等方面內容。在“綠色施工技術“”的13條規(guī)定中囊括了施工工藝選擇、工地圍欄、防塵措施、防治水污染、大氣污染、噪音控制、垃圾回收處理等方面的補充要求, 并強調了指南規(guī)定與其他施工管理的各級法律法規(guī)的目標的一致性、范圍的互補性和部分內容的進一步細化。建設主管部門應根據(jù)《奧運工程綠色施工指南》的實施情況, 制定出建筑行業(yè)統(tǒng)一的綠色施工標準, 加強政策引導, 使建筑業(yè)綠色施工有法可依, 有規(guī)可循。
2 建筑企業(yè)積極參與IS014000 認證
IS014000 是國際標準化組織繼IS09000 之后推出的第二個管理性系列標準。污染預防和持續(xù)改進是ISOI4000 的基本思想。ISO14000 認證體系在國際貿易中被稱為綠色通行證, 是發(fā)達國家經(jīng)常采用的一種技術壁壘, 取得該認證, 即意味著企業(yè)的綠色管理質量得到國際社會的承認。我國建筑企業(yè)對施工過程中環(huán)境的控制應提高重視, 積極參與ISOI4000 環(huán)境管理標準認證。已獲認證的企業(yè)普遍反映: 通過建立并運行環(huán)境管理體系, 在環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益等方面都取得了顯著成效, 如減少物耗、能耗, 降低了生產(chǎn)成本, 增加了企業(yè)的經(jīng)濟效益, 同時還提高了全員的環(huán)境意識, 減少了環(huán)境污染, 樹立了企業(yè)的良好形象, 使企業(yè)提高了參與國際市場競爭的能力。因此, 建筑企業(yè)應積極參與ISO14000 環(huán)境管理標準認證, 使綠色施工規(guī)范化、標準化。
3 在施工過程中貫徹清潔生產(chǎn)
清潔生產(chǎn)是指在施工過程中使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施, 從源頭削減污染, 提高資源利用效率, 以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。在施工過程中應注意以下幾點:
1)施工噪聲控制。在《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》中, 為了減少施工對周圍居民的影響, 工程在距居民區(qū)200 米的區(qū)域內不允許在21 時至次日上午6 時內施工。采用低噪聲機械, 并應保持防治環(huán)境噪聲污染的設施的正常使用。對夜間一定要施工的工地。應對施工機械采取降噪措施。同時也可在工地周圍或居民集中地周圍設立臨時的聲障之類的裝置。以保證居民區(qū)環(huán)境質量。
2)盡量減少施工對道路交通的影響。在市政給排水管網(wǎng)、供暖管網(wǎng)、煤氣管道或通信電纜等工程施工中。工程不可避免地會與一些道路交叉或毗鄰, 有時道路被橫斷, 有時沿路開挖。項目建設者在制訂工程實施計劃時, 應充分考慮到這個因素, 對于交通比較繁忙的道路要設計臨時便道。并要求做到施工分段進行, 在盡可能短的時間內完成開挖、布設管線、回填土方和路面恢復工作。
3)盡量減少揚塵。《中華人民共和國大氣污染防治法》對防治廢氣、煙塵和惡臭污染等有了明確的要求。在工程施工中, 為了減少工程揚塵對周圍環(huán)境的影響, 建議施工中遇到晴好起風的天氣。在棄土表面灑上一些水, 以防止揚塵。
4)施工現(xiàn)場廢物處理。施工期間將產(chǎn)生許多棄土, 這些棄土在運輸、處置過程中都有可能對環(huán)境產(chǎn)生影響。分散于各個建設工地的棄土處置要與公路有關部門聯(lián)系, 盡量避免在運車高蜂時運輸棄土和建筑垃圾。另外還應與運輸部門共同做好駕駛員的職業(yè)道德教育, 按規(guī)定路線運輸。按規(guī)定地點處置棄土和建筑垃圾,并不定期地檢查執(zhí)行情況。施工中遇到有毒有害廢棄物應暫時停止施工并及時與地方環(huán)保、衛(wèi)生部門聯(lián)系,采取措施處理后才能繼續(xù)施工。最好能夠實施廢棄物的處理和回收, 重復利用。
4 推廣綠色施工新技術
施工新技術的推廣應用不僅能夠產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益, 而且往往能夠減少施工過程對環(huán)境的污染, 創(chuàng)造較好的社會效益和環(huán)保效益。例如: 采用逆作法施工高層深基坑; 在樁基礎工程中改錘擊法施工為靜壓法施工, 推行混凝土灌注樁等低噪音施工方法; 使用高性能混凝土技術; 采用大模板、滑模等新型模板以及新型墻體安裝技術等。推廣應用綠色施工新技術, 必然成為保證建筑也可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
三、文明施工
文明施工是指保持施工場地整潔、衛(wèi)生,施工組織科學,施工程序合理的一種施工活動。文明施工的基本條件包括:有整套的施工組織設計(或施工方案),有嚴格的成品保護措施和制度,大小臨時設施和各種材料、構件、半成品按平面布置堆放整齊,施工場地平整,道路暢通,排水設施得當,水電線路整齊,機具設備狀況良好,使用合理,施工作業(yè)符合消防和安全要求。文明施工是展示企業(yè)形象的最佳平臺,代表著企業(yè)的社會形象。文明施工是良好企業(yè)文化的展現(xiàn)。施工中的細節(jié)最能體現(xiàn)一個企業(yè)的文明程度,它能讓用戶直觀地對一個企業(yè)產(chǎn)生深刻認識。所以在施工管理過程中不僅要在安全、質量方面狠下功夫,同時也要在文明施工方面有所建樹,以文明施工促進施工管理水平的全面提升。文明施工從改變觀念、提高素質做起。由于行業(yè)性質決定了我們必將和千千萬萬用戶打交道,這也對我們如何做好此項工作提出了更高的要求。外在的形象要保持,但更要提高企業(yè)自身的素質,不斷提高技術能力、服務手段,嚴格按照創(chuàng)建文明工地的相關要求和內容做好文明工地創(chuàng)建工作,才能使我們的工作得到用戶的信任。
四、文明施工措施
1 提前規(guī)劃是創(chuàng)建文明工地的前提
完善超前的規(guī)劃,包括合理的施工現(xiàn)場布置,如橫幅的懸掛如何更加醒目,便橋的搭設如何更方便用戶的出行,材料的堆放如何更加規(guī)范有序,工程進度安排如何才能達到更佳的效果,諸如此類問題,在施工進點前,工程管理人員在心中要有一定的規(guī)劃和輪廓,只有這樣才能為創(chuàng)建文明工地奠定一個良好的基礎。
2 完善的管理制度是創(chuàng)建文明工地的保證
施工現(xiàn)場的一切工作,離不開各方面的密切配合。健全的制度應該是明確的部門和人員組成的,責任必須分清,同時,為了避免工作中出現(xiàn)死角、遺漏,制度又應該是覆蓋面廣而能高效運轉的,這就必須不斷提升各級管理人員的專業(yè)水平和管理水平,使大家都能夠勝任各自的分工,及時發(fā)現(xiàn)問題,按文明工地標準的要求予以貫徹實施。
3 提高主動參與意識,樹立以人為本的思想是創(chuàng)建文明工地的關鍵
提高創(chuàng)建文明工地意識在全體施工人員中的推廣,是最終創(chuàng)建文明工地的一個要求,為此,我們把文明工地創(chuàng)建的好壞,同工程所在分公司的經(jīng)濟效益掛鉤,同時把每個人在創(chuàng)建文明工地過程中的工作表現(xiàn)上升到企業(yè)樹形象、創(chuàng)品牌的高度上來。只有這樣,才能在不斷的創(chuàng)優(yōu)過程中,既為廣大作業(yè)人員創(chuàng)建了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,同時改變了他們舊有的一些不自覺思想,為今后的文明施工水平上臺階做好了必要的準備。
五、結語
我們應該認真探討和實施,在不斷的實踐基礎上積極總結經(jīng)驗,始終遵循“今天的現(xiàn)場就是明天的市場”這一規(guī)律,不斷改進工作方法和工作手段,從自身做起、處處從細節(jié)做起,共同為用戶提供更滿意的服務,就一定能夠進一步提高公司文明施工管理水平。
參考文獻:
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(二)工作目標:堅決杜絕重大以上安全生產(chǎn)責任事故,力爭不發(fā)生較大事故,減少一般事故,確保安全生產(chǎn)各項目標控制在市政府下達的控制指標以內,各項安全生產(chǎn)管理目標達到考核要求,繼續(xù)保持全縣安全生產(chǎn)形勢的總體平穩(wěn)。
(三)主要工作措施
1、強化安全生產(chǎn)法制宣教工作,進一步營造遵法守法的社會氛圍
結合實施“五五”普法教育,深入貫徹《安全生產(chǎn)法》和道路交通、消防、建設等方面安全生產(chǎn)法律法規(guī),全面實施安全生產(chǎn)標準和規(guī)程。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)宣傳教育“五進”活動,抓好日常宣傳和“安全生產(chǎn)月”等各類集中性教育,普及安全生產(chǎn)知識,曝光違法案件,創(chuàng)造良好的輿論氛圍。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡建設,支持配合大安全宣傳陣地建設,及時反映傾向性問題。
突出抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和道路交通駕駛員、建筑施工、?;窂臉I(yè)等高危行業(yè)人員的培訓教育,開展安全誠信和安全道德實踐活動;依法開展對企業(yè)培訓教育工作的監(jiān)察執(zhí)法,進一步推廣建筑業(yè)民工學校,確保全縣從業(yè)人員得到安全生產(chǎn)崗位培訓,全面提高安全意識和事故防范能力。
2、完善目標考核機制,進一步落實政府和企業(yè)“兩個主體責任”
嚴格落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任,把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟、社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的總體推進中,完善安全生產(chǎn)目標管理考核機制,加大獎懲力度,堅持行政首長負總責、分管領導具體抓、班子成員共同抓的“一崗雙責”領導體系;堅持通報、例會等日常督查制度,加強動態(tài)指導管理,嚴格安全生產(chǎn)問責制;探索實行村級安全協(xié)管員工作量化考核,確??h、鎮(zhèn)區(qū)和村三級安全生產(chǎn)責任到位。
嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,重點要在三方面下功夫:一是推動責任制全覆蓋,突出抓好中小企業(yè)和村以下企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的落實,改變這一層面安全生產(chǎn)薄弱狀況。二是按照《浙江省安全生產(chǎn)條例》要求,進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責任人”的責任,加強職責履行情況的監(jiān)督考核。三是責任制落實要與建立實施崗位安全職責、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和考核獎懲機制相結合,保證安全責任落到每個職工。開展安全生產(chǎn)承諾活動。
3、完善分級治理機制,認真開展“隱患排查整治年”活動
結合本地實際和行業(yè)特點,認真開展“隱患排查整治年”活動,增強“治理一個隱患,避免一起事故,增加一分安全”的信心。健全政府和企業(yè)兩級隱患排查分級管理和重大危險源分級監(jiān)控長效機制,完善縣、鎮(zhèn)區(qū)兩級重大隱患評估建檔、社會公示、掛牌督辦和考核等制度,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理和重大隱患報告制度,推進重大隱患整改;加強重大危險源分級監(jiān)管,確保安全運行。持續(xù)開展工礦商貿、建筑施工、交通運輸、公共場所等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動,重心下移,擴大檢查面,提高檢查頻率,及時發(fā)現(xiàn)和報送基層重大隱患,做到隱患排查治理經(jīng)?;椭贫然?,加強整改情況跟蹤。
深入開展各類專項整治,推進“除隱患、降事故、保平安”工作”:
道路交通以創(chuàng)建“平安暢通縣”活動為目標,落實“五整頓”(即整頓駕駛員隊伍、路面行車秩序、交通運輸企業(yè)、機動車生產(chǎn)和改裝企業(yè)、危險路段)“三加強”(責任制、宣傳教育、執(zhí)法檢查)各項工作措施,重點整治客運車輛、危險化學品運輸車、中小學生接送車等安全隱患,繼續(xù)實施道路安全保障工程。
消防安全以最大限度地增強全社會火災防控能力為核心,重點抓好小服裝、小化工、人員密集、公共娛樂場所和高層建筑消防隱患整治,杜絕“三合一”、“多合一”現(xiàn)象,最大限度地減少火災隱患和火災危害。
工礦商貿安全以查“三違”、查隱患、查制度等為重點,深化危險化學品隱患治理,嚴密事故易發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存環(huán)節(jié)安全措施,認真執(zhí)行化工建設項目竣工驗收和試生產(chǎn)備案制度,提高事故防范能力;加強礦山開采作業(yè)的監(jiān)督,進一步建立高新技術支撐的開采系統(tǒng);深化機械、廠內機動車、造紙等事故多發(fā)行業(yè)領域的專項整治,實現(xiàn)生產(chǎn)過程中“人、機、物、環(huán)境”的有機協(xié)調。
建筑施工安全以全面貫徹《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)為抓手,加強對機械設備、支模架搭設、現(xiàn)場安全防護措施和施工監(jiān)理企業(yè)項目管理到崗到位等情況的督查,防范坍塌和高處墜落等各類事故發(fā)生。全面實施建筑工地標準化活動。
水上交通和漁業(yè)捕撈要繼續(xù)開展制止船舶超載運輸?shù)纫幌盗袑m椪位顒樱訌姟叭鸵晃!保痛⒖投?、違法搭客和危險品運輸)和危險品裝卸碼頭的監(jiān)督管理。深化“平安漁業(yè)”建設,加大沿海捕撈漁船的登船檢驗率,查處“三無”漁船,加強對漁船適航性和安全設備配備檢查,防止非法載客和超載等引發(fā)事故。
特種設備以提高特種設備本質安全為核心,進一步落實各項安全監(jiān)控工作,嚴厲打擊安裝、修理和使用等環(huán)節(jié)的非法行為。
其他各行各業(yè)要按照相關法律法規(guī)和上級部署,集中開展不少于二個重點的安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查,加大對本行業(yè)和部門的事故隱患排查整治力度,及時消除事故隱患。
4、加強基層監(jiān)管力量,發(fā)展安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡
大力發(fā)展社會化監(jiān)管網(wǎng)絡。加強村級安全管理工作的監(jiān)督指導,推動工作規(guī)范化和管理能力提升。依托安全生產(chǎn)合作組和行業(yè)協(xié)會(商會),開展有行業(yè)特點的安全生產(chǎn)指導管理、宣傳教育等活動,年內在所有鎮(zhèn)(區(qū))推行安全生產(chǎn)合作組模式。同時發(fā)展建筑安全協(xié)管員隊伍,強化農村義務消防隊和志愿者消防隊伍建設,完善事故防范體系。
加強基層監(jiān)管隊伍建設。依法加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員配備和職責落實的監(jiān)督檢查,確保生產(chǎn)一線安全工作的全面開展。進一步充實安監(jiān)機構專職人員,加大專項經(jīng)費保障力度,開展交警中隊和專職消防隊標準化建設,加強理論和業(yè)務培訓,堅持作風建設,提高安全監(jiān)管隊伍戰(zhàn)斗力和服務基層的水平,增強小企業(yè)和農村消防及道路交通安全監(jiān)管能力。
5、改善安全基礎條件,提高本質安全水平
加大安全投入。建立資金多方籌集機制,加快全縣危橋、臨水臨崖高落差路段等危險部位的整治,改善農村消防基礎設施和布局,推進公共基礎設施建設;依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位有效保障安全投入,依規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用和抵押金,完善安全設施,引進安全的新技術、新裝備和新材料,提高本質安全水平。
推進規(guī)范化建設,繼續(xù)堅持開展安全生產(chǎn)ABC分類管理、安全生產(chǎn)規(guī)范化鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建等工作,進一步推行安全生產(chǎn)標準化,力爭高危行業(yè)、建筑行業(yè)達到全覆蓋,完善基層自我約束、持續(xù)改進的長效機制,不斷改善基層基礎工作面貌;加強制度建設,改進基礎管理,堵塞監(jiān)管漏洞。
嚴格行政審批和許可,從源頭上控制新事故隱患產(chǎn)生。加強交通運輸、消防、危險化學品、建筑、特種設備等在人、機、物、環(huán)境方面的安全資質審核認定,加大行政審批前的審查力度,對已不符合資質條件的,堅決采取停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或取消許可等措施。加大審核發(fā)證責任倒查和追究力度,遏制新的事故隱患產(chǎn)生。
6、深化安全生產(chǎn)執(zhí)法,嚴肅事故責任追究
圍繞“隱患整治年”活動,加大監(jiān)察執(zhí)法力度,推動隱患治理和安全生產(chǎn)各項工作的落實。
擴大監(jiān)察執(zhí)法面,嚴厲打擊違法違規(guī)行為。強化各部門執(zhí)法職能,充實執(zhí)法力量,提高執(zhí)法檢查頻率,突出重點兼顧一般,全面推進執(zhí)法工作;完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制,研究改進執(zhí)法工作,提高執(zhí)法效能。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,加大對遲報、謊報、瞞報事故行為責任追究力度,嚴肅查處死亡和重傷生產(chǎn)安全事故。
全面開展鎮(zhèn)(區(qū))委托執(zhí)法。通過對鎮(zhèn)(區(qū))安監(jiān)人員的培訓取證工作,按照有關規(guī)定,搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法委托工作。加強對鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)察執(zhí)法工作的指導監(jiān)督,建立上下緊密配合的執(zhí)法新格局。
完善行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制,增強執(zhí)法人員責任意識和執(zhí)法能力,提高依法行政水平。
7、強化大局意識,完善工作機制和應急機制
進一步發(fā)揮安委會的綜合協(xié)調作用,統(tǒng)籌抓好重點領域安全生產(chǎn);完善部門間通報、會商等工作機制,互相支持,密切配合;加強對基層監(jiān)管網(wǎng)絡的指導監(jiān)督,確保國家和省、市安全生產(chǎn)工作決策部署、政策措施真正得到落實、見到成效。
一、工作安排
(一)圍繞社會主義新農村建設,突出抓好農村食品安全
1.組織開展農村食品市場專項整治。大力開展城鄉(xiāng)結合部食品安全聯(lián)合專項整治,重點整治無證無照生產(chǎn)加工、銷售食品行為。加大對分散在廣大農村、城鄉(xiāng)結合部的各類食品批發(fā)市場、集貿市場、個體商販、加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度,有效遏制食品違法行為。
2.全面推行食品安全“三網(wǎng)”建設。以實施“兩店一場”建設工程為重點,進一步明確任務,落實責任,強化措施,著力加強農村現(xiàn)代流通網(wǎng)建設覆蓋面擴展和鞏固提高工作,做好農村放心示范店、農資連鎖店的發(fā)展工作,逐步消除“空白點”,力爭至20*年底,每一符合創(chuàng)建條件的行政村至少有一家“放心示范店”,農資連鎖店增至60家;大力推進食品配送工作,向村級放心店食品統(tǒng)一配送率力爭達到75%以上;加強對連鎖超市、農資連鎖店的引導規(guī)范和對放心店的動態(tài)監(jiān)管;突出抓好農貿市場的改造和管理工作,全面完成各鎮(zhèn)(街道)中心農貿市場規(guī)范化創(chuàng)建工作,啟動村級農貿市場規(guī)范化建設試點工作,努力提高食品安全保障水平。進一步完善監(jiān)管責任網(wǎng),健全監(jiān)管機制,落實監(jiān)管責任,實施生產(chǎn)領域和流通領域食品質量預警機制。進一步完善群眾監(jiān)督網(wǎng)的功能,積極探索基層群眾監(jiān)督資源的有效整合,落實舉報食品領域違法犯罪活動有功人員獎勵制度。
3.大力開展農產(chǎn)品污染源頭治理。加強對農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程的治理,大力推廣測土配方施肥技術,積極推廣性信息素、防蟲網(wǎng)、頻振式殺蟲燈等生物防治方法,有效減少農藥使用量,20*年推廣測土配方施肥技術1萬畝,推廣性信息素3萬畝。深入開展禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治,加大對制售假劣種子、種苗、農藥、肥料、飼料、獸藥、漁藥等違法行為的打擊力度,推廣使用高效低殘農藥、獸藥、漁藥和無污染添加劑。全面整頓農資市場,規(guī)范農資市場準入管理,加強農資產(chǎn)品質量監(jiān)管和質量抽檢,全年抽檢農資40批次。推廣農資信用體系建設,指導農民漁民合理使用農藥、獸藥、漁藥、化肥、飼料及保鮮劑等投入品,提高農民科學選購和使用農資水平,從源頭上解決區(qū)域性初級農產(chǎn)品污染問題。
4.積極推進農業(yè)標準化和無害化生產(chǎn)。圍繞我市優(yōu)勢農業(yè)和品種,加快質量安全認證步伐。全年新增認定無公害農產(chǎn)品產(chǎn)地1萬畝,新增無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品10個以上。加快生產(chǎn)標準的制訂、修訂,新增農業(yè)生產(chǎn)標準5個。嚴格按照標準生產(chǎn)加工,深入指導農民規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營,建立生產(chǎn)檔案。全年新增標準化生產(chǎn)面積1萬畝,全市優(yōu)勢農產(chǎn)品標準化覆蓋率達到90%以上。
5.強化農產(chǎn)品質量安全例行檢測。繼續(xù)實施對蔬菜等種植業(yè)產(chǎn)品農藥殘留、生豬“瘦肉精”、磺胺類藥物等污染和水產(chǎn)品氯霉素污染的監(jiān)測工作,擴大監(jiān)測范圍,定期向社會公布有關監(jiān)測結果,促進農產(chǎn)品污染源頭追溯。廣泛推行產(chǎn)地標識、條型碼等標識方法,積極探索初級農產(chǎn)品市場準入制度。
(二)加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為
1.強化對重點食品行業(yè)的監(jiān)管。按照食品風險分類分級和分類監(jiān)管的原則,突出監(jiān)管重點,采取有效措施,強化對高風險食品和問題食品的監(jiān)管,使黃酒、醬腌菜等區(qū)域性食品質量安全水平得到較大的提高。對高危食品生產(chǎn)加工企業(yè)的巡查,一年不少于6次,對中危食品生產(chǎn)加工企業(yè)的巡查,一年不少于2次,對低危食品生產(chǎn)加工企業(yè)的巡查,一年不少于1次。
2.嚴格實施食品安全市場準入制度。落實日常監(jiān)管措施和無證查處工作,嚴格責任追究,建立完善對制假行為早發(fā)現(xiàn)、早查處、早控制的有效機制。進一步做好食品QS工作,老五類、新十類食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品獲證率在100%以上,十三類食品獲證率在50%以上。完善食品安全分類分片監(jiān)管模式,認真組織開展強制性檢驗和專項監(jiān)督抽查,督促企業(yè)嚴格按照標準組織生產(chǎn)、嚴格出廠檢驗。推進食品質量普測工作,全年企業(yè)質量普測覆蓋面90%以上,主要品種覆蓋面50%以上;產(chǎn)品質量抽查合格率82%以上、質量指數(shù)92以上。加快實施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關產(chǎn)品的許可、強制檢驗等市場準入制度,建立健全食品添加劑和原輔料的備案審查、索證索票制度,加強對食品添加劑生產(chǎn)、使用企業(yè)的備案管理,落實備案制度,全部企業(yè)備案率80%以上,新增企業(yè)備案率100%。加強食品標準體系建設,完善食品企業(yè)標準備案審查制度,開展對部分試點產(chǎn)品食品生產(chǎn)加工小作坊質量安全控制地方標準的制訂工作。開展食品標準的宣傳貫徹和培訓工作,提高企業(yè)的標準化意識,推動企業(yè)自覺實施食品標準。實施出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記制度,提高出口食品生產(chǎn)企業(yè)的自檢自測能力。
3.開展食品生產(chǎn)質量安全整治。今年繼續(xù)開展“百千萬食品安全專項整治行動”,重點抓好食品添加劑生產(chǎn)和使用情況的專項檢查和無證查處工作,著重檢查城鄉(xiāng)結合部,嚴厲查處濫用食品添加劑和用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。同時,繼續(xù)整治區(qū)域性、行業(yè)性的食品質量問題。
4.加強對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)的監(jiān)管。研究制訂加強食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊監(jiān)管工作的有關措施,落實產(chǎn)品目錄管理和分類管理相結合制度、小作坊備案登記制度、質量安全承諾制度及鎮(zhèn)(村)質監(jiān)員(協(xié)管員)為主體的小作坊巡查制度,建立健全以各鎮(zhèn)(街道)負總責,小作坊業(yè)主為食品質量安全第一責任人,鎮(zhèn)(街道)質監(jiān)員、村協(xié)管員為巡查主體的責任體系。完善分類分片動態(tài)監(jiān)管機制,全面完成食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的普查普測、分類處理和建檔工作,加大對B、C類企業(yè)和重點食品的整治力度,加強對D類企業(yè)關停的指導協(xié)調,堅決取締無證無照、不具備食品生產(chǎn)條件的企業(yè)。
(三)加強食品流通環(huán)節(jié)整治,進一步規(guī)范市場流通經(jīng)營秩序
1.繼續(xù)推進“三綠工程”建設。加強對酒類和肉類食品批發(fā)、零售企業(yè)的監(jiān)督管理,集中開展酒類市場和肉類市場專項整治。定期組織生豬屠宰和食品流通企業(yè)開展清倉查庫活動,使上市銷售食品進貨渠道規(guī)范、質量安全保證。加強對畜禽屠宰加工行業(yè)的監(jiān)管,建立現(xiàn)代化屠宰中心。繼續(xù)加大“瘦肉精”等違禁藥物專項整治力度,“瘦肉精”平均檢出率控制在1%以下。嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。
2.嚴格食品經(jīng)營主體市場準入。要嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體準入關,始終堅持先證后照,堅決依法取締無證無照經(jīng)營。對涉及食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營資格進行全面清理,主要內容包括證照是否齊全有效、經(jīng)營事項與登記事項是否一致、年檢和驗照是否通過等。結合今年企業(yè)年檢和個體工商戶驗照工作,對食品經(jīng)營主體進行逐一排查,一旦發(fā)現(xiàn)存在主體準入方面的問題,要依法及時處理,確保食品經(jīng)營主體資格合法有效。
3.加大市場食品質量監(jiān)管力度。建立健全食品質量準入體系,完善“四位一體”食品質量監(jiān)測體系,逐步擴大對食品的日常監(jiān)測和快速檢測覆蓋面,建立食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度。依法組織對食品違法案件的查處,重點查處制售假冒偽劣食品,無證無照生產(chǎn)經(jīng)營,經(jīng)銷不合格食品和有毒有害食品,食品中使用非食品添加劑,虛假食品廣告,商標侵權以及食品的假包裝、假標識、假商標印制品等違法案件。
4.積極開展食品安全專項執(zhí)法檢查。開展以社區(qū)、農村和城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域的執(zhí)法檢查。開展以商場、超市、集貿市場和批發(fā)市場為重點場所的執(zhí)法檢查,引導和監(jiān)督經(jīng)營者完善落實進貨驗證驗票、購銷臺帳、不合格食品退市、食品質量責任、問責問糾等自律制度,使食品經(jīng)營者切實對消費者負責。開展節(jié)日食品市場專項執(zhí)法檢查,嚴厲打擊銷售有毒有害和不合格食品的行為,確保節(jié)日食品消費安全。
(四)嚴格衛(wèi)生許可和監(jiān)督,加大食品消費領域監(jiān)督檢查力度
1.全面開展衛(wèi)生許可監(jiān)督檢查。根據(jù)食品衛(wèi)生許可證管理辦法有關規(guī)定,規(guī)范嬰幼兒配方食品、瓶(桶)裝水、膨化食品、食用植物油等生產(chǎn)企業(yè)和學生營養(yǎng)餐配送單位的衛(wèi)生許可證發(fā)放審核和監(jiān)督工作。加強對兒童食品、餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查,加大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度,組織開展餐飲單位餐飲具消毒情況抽樣檢查,使年監(jiān)測餐飲具數(shù)量不少于1500件,合格率85%以上。結合食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的年檢,對全市已取得衛(wèi)生許可證的餐飲單位(食堂)衛(wèi)生條件和衛(wèi)生設施進行專項檢查。嚴格按規(guī)范要求做好新審批單位的審核發(fā)證工作,使全市餐飲單位衛(wèi)生條件與相關標準符合率85%以上,督促不符合衛(wèi)生許可條件的單位進行整改。以農村集貿市場和學校、幼兒園周邊為重點,開展無證餐飲單位查處工作,取締清理無證食品流動攤點,消除食品安全隱患。
2.開展農村食品衛(wèi)生專項整治。根據(jù)集貿市場、餐飲業(yè)和集體用餐配送單位等方面的衛(wèi)生規(guī)范,強化對農村集貿市場和餐飲單位尤其是學校食堂、建筑工地食堂和自辦宴席等集體用餐的監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)日農貿市場、餐飲單位的集中監(jiān)督執(zhí)法檢查,打擊農村各類食品違法行為,清理不符合條件的餐飲單位,探索建立農村食品衛(wèi)生管理的長效機制。
3.全面推進食品衛(wèi)生量化分級管理工作。在前兩年餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作基礎上,對有條件的餐飲單位推行“五常法”管理和“HACCP”管理試點,通過引入先進的管理理念,使我市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級管理工作增加新的內涵,推進餐飲行業(yè)信用體系建設,促進企業(yè)自律。加大對C、D類單位的監(jiān)督力度,提高餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理整體水平。建立餐飲業(yè)、食堂食物中毒追究制度,積極探索校園食品長效監(jiān)管機制。
(五)加強食品安全監(jiān)管體系建設,提高食品安全監(jiān)督效能
1.推進食品安全監(jiān)管信息體系建設。做好食品安全信息的匯集、處理、和綜合利用工作。根據(jù)《*市食品安全信息管理辦法》(慈食安委〔20*〕5號)要求,健全信息管理協(xié)調機制,組建好信息員隊伍,建立信息報送制度。建立食品安全信息溝通交流平臺,編好《*食品安全信息》,創(chuàng)造條件開設與各監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)的“*食品安全信息網(wǎng)”,實現(xiàn)全市食品安全監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和資源共享,提供面向社會公眾的食品安全信息服務。
2.開展食品安全信用體系建設試點工作。根據(jù)上級總體部署,制定我市食品安全信用體系建設實施方案,在純凈水等行業(yè)開展試點工作。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識、責任意識和自律意識。
3.強化食品安全預警和應急機制。逐步完善食品安全監(jiān)測、評估與預警預報機制。研究制定《*市重大食品安全事故應急預案》,建立健全重大食品安全事故的救助體系和運行機制,通過對食品安全事故調查、控制、處置的實踐,加強應急準備和反應能力,不斷提高應對和控制重大食品安全事故的能力。
4.全面開展食品安全綜合考核評價。開展對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點品種綜合評價的抽檢工作。加強對食品安全隱患和危害因素的監(jiān)督評價,及時出臺相應規(guī)范,將食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。市食品安全委員會辦公室要組織對各鎮(zhèn)(街道)食品安全工作進行綜合考核評價,促進食品安全監(jiān)管責任的落實。
二、工作要求
(一)加強領導,落實責任。健全食品安全目標責任考核體系,把責任層層落實到位,并加強對責任制落實情況的檢查。加大食品違法案件的查辦,尤其是大案要案的督辦力度,建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查機制。
(二)加強協(xié)調,形成合力。建立健全齊抓共管機制,各有關部門要在分段管理為主、品種管理為輔的食品安全監(jiān)管體制下,建立部門聯(lián)動和定期聯(lián)系工作制度,加強協(xié)調,密切配合,齊心協(xié)力搞好專項整治。市食品安全委員會辦公室要發(fā)揮牽頭、協(xié)調和參謀作用,積極會同有關部門研究加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管的機制與措施,探索建立信息等資源共享機制,協(xié)調解決專項整治工作中的突出問題。