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驚起一層漫漫綠色。
高高鐵塔、層層配電網(wǎng)絡上,
懸掛著一幅幅檢修線路工人忙碌的景色。
風 , 用溫情的手在電線上彈奏著
歡快的樂章,在寂寥中
為茫茫沙海里的工人們唱響一首伴奏曲,
荒蕪人煙的戈壁
因他們的存在而頓增生機勃勃的昂揚氣色。
為了讓沙漠邊的小城能有不夜的亮光,
為了千萬勞動者能安全連續(xù)地運用電能
去建設祖國,
我們的電業(yè)工人
起五更 歸月色 戰(zhàn)沙暴,
巡線,檢修,消缺
從不毛之野到喧囂的街頭鬧市,
從架空線到地纜的每個角落,
細心檢查 ,
不讓每一個隱患從眼前滑過……
這就是光明使者
為自己勞動者的節(jié)日獻上的
最真的贊歌!
關于勞動節(jié)的詩歌二《勞動節(jié)快樂》五一,是國際勞動者的節(jié)日,
五月,又是一個充滿真情的日子。
這春意盎然的季節(jié)里,春風送爽的今天,
在此,向所有的勞動人民由衷地道一聲:
“五.一”國際勞動節(jié)快樂!
城市里的每一個角落都有勞動者奔波的身影,
鄉(xiāng)村田野上到處都留下了勞動者辛勞的腳印。
滿是繭子的雙手鋼鐵般厚實有力,
撐起人生的理想與信念。
點點汗滴珍珠般閃爍光芒
與天相輝與地相映。
汗水染綠大地點綴了祖國山河的美麗,
無私奉獻向人類播灑芬芳與快樂,
勞動人民才是大地的精華。
為了祖國的繁榮,為了民族的富強,
今天的主角用勤勞的雙手和智慧,
不惜揮汗水灑熱血奉獻無悔的青春。
把萋涼的荒山改變成一片片美麗的果場,
在亂石廢崗中建立起一座座壯觀的高樓大廈,
穿越高山峻嶺筑就了一條條現(xiàn)代化的高速信息公路,
奮斗者開創(chuàng)了一個又一個驚人的業(yè)績。
是勞動人民創(chuàng)造了我們今天美好的生活,
是他們構(gòu)建了文明的社會主義和諧社會。
在這激情澎湃的季節(jié),在這特別的日子里,
讓我們以崇敬的心情,衷心地祝愿:
------偉大的勞動者節(jié)日快樂!
關于勞動節(jié)的詩歌三《勞動光榮》在春天里
我們樸素的愿望
就是永不停息的勞動
就是讓勞動成為美德和手藝
代代相傳
日出而作
日落而息
這深入骨髓的傳統(tǒng)和習慣
純粹如父親的面孔
讓人無法抗拒
一天又一天
一年又一年
我們把田野小心的拿在手上
放在心上
在鄉(xiāng)村 在四起的歌謠里
勞動是我們成熟的唯一途徑
如今 幸福正從深入淺出的勞動開始
從田野和鄉(xiāng)村的所有角度
天南地北的包圍我們
熱愛勞動
我們應該冷靜下來思考,中學數(shù)學教育究竟應該關注什么?“數(shù)學是思維的體操”,這句名言長期以來成為數(shù)學教育者維護數(shù)學尊嚴的擋箭牌,成為教師對學生的有效的麻醉劑。但是,在學生頷首的同時還是有那么多的學生仍在質(zhì)疑,學數(shù)學到底有什么用?他們對自己在數(shù)學上下那么多的精力感到惋惜,對自己在數(shù)學上的天賦的能力產(chǎn)生懷疑與反思。我們不能武斷的歸結(jié)于學生的不努力,我們的數(shù)學教育有沒有問題。就目前的狀況,中學數(shù)學教育仍舊可以用“紙上談兵”這句成語簡單概括之。課堂成為教師演練陣容的唯一戰(zhàn)場,解題成為操起的刀戈,這種教育現(xiàn)象令人憂心忡忡。沒有人去關心學生的內(nèi)心狀態(tài),沒有人去注意教師的真實感受,大多數(shù)教師與學生在少數(shù)數(shù)學專家權(quán)威的“大哉數(shù)學”的高聲唱嘆聲中暈頭轉(zhuǎn)向,迷失了自我,逐漸喪失自我思考的能力。
中學數(shù)學教育最應該關注什么?既不是解題方法的總結(jié),也不是數(shù)學知識技能的簡單積聚,數(shù)學教育的發(fā)展方向應與教育發(fā)展的大方向相一致,教育關注的問題也應該是數(shù)學所關注的問題。因此數(shù)學教育的目的性應該跳出數(shù)學本身這一狹窄的范圍,必須溶入到整個教育這一寬廣的大視野中。數(shù)學教育更應該關注思考,關注生存。思考發(fā)軔于生存,更好更深的思考才有可能更好的生存。追溯數(shù)學的發(fā)展歷史我們可以發(fā)現(xiàn),數(shù)學的誕生發(fā)端于生存的需求,而隨著數(shù)學的不斷發(fā)展,其逐漸成為少數(shù)人頭腦的智力游戲,成為檢驗一個人智力高低的標準。這種弊端已延續(xù)到現(xiàn)在,達到根深蒂固的程度。脫離了需求的數(shù)學是無用的,而脫離了實踐的課堂教學也是無用的,而這正是當今數(shù)學教育的嚴重弊端。
數(shù)學是抽象出的關于秩序與模式的學科,是對世界與生活的理性思考及終值判斷。而長期以來我們的學生關注的卻是大量繁雜的公式,陷入了題的海洋,并樂此不疲。而很少有學生從這些枯燥的內(nèi)容里獲得對客觀事物和生活的觀察與認識,以及對理性精神的認同、強化與提升。數(shù)學不但沒有起到明智的作用,反而使學生喪失了學習數(shù)學的興趣。
所有的老師都認同這樣一個觀點即數(shù)學主要是培養(yǎng)邏輯思維能力的,但隨之帶來的負面效應是數(shù)學學的不好,就是說明邏輯思維能力差,進而表明智商低。這種偏激的思維真正是我們中國人思維的獨特方式,并有越演越烈之勢。果真如此嗎?數(shù)學是抽象出的符號體系,是相對感性的另一種理性的表達形式。學生缺乏的是對抽象的符號體系的理解,而不是邏輯思維能力本身。因此數(shù)學教育的關鍵是抽象的符號體系指向生活實踐的復歸,這正是數(shù)學教育的價值所在。
另外我們還應該清醒的看到,不僅僅數(shù)學可以培養(yǎng)邏輯思維,數(shù)學思維的各種方法也不只有數(shù)學才具有。諸如物理學、化學、甚至人文學科都與數(shù)學有著很多的相同之處,很多方法是相通的,因為它們都是對生活現(xiàn)象與經(jīng)驗的提煉。而如今的現(xiàn)實是數(shù)學與其它學科的絕對分離,以及對數(shù)學的功能的夸大其詞,使學生對數(shù)學不敢有絲毫放松,拼命在數(shù)學上考出高分以顯示自身存在的價值。有一位物理學家講過,“數(shù)學如果離開物理,還剩下什么?”也許剩下的只是一具僵硬的外殼,一個由各種零件組裝的機器,而了無生機,無法吸引學生的注意力,這就是當今學生的困惑所在。學生在邏輯思維的枷鎖的約束下,機械的套用僵硬的公式,肢解著邏輯的各個鏈結(jié),而問題的整體意識極其淡薄,缺乏自我對數(shù)學的理解方式,在新的問題面前一籌莫展,逐漸喪失了自主、自我的思考能力。 轉(zhuǎn)貼于
市人民政府同意市勞動局《關于改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望遵照執(zhí)行。
建立和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度,對加快改革開放,加速企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換,促進勞動力合理流動,保障退休人員的基本生活,維護社會安定,具有十分重要的意義。各級政府和有關部門,都要加強對這項工作的領導,搞好宣傳工作,并認真組織實施。
關于改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的意見為建立和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度,加速企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換,促進勞動力合理流動,保障退休人員的基本生活,維護社會安全,根據(jù)《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔1991〕33號)和天津?qū)嶋H情況,現(xiàn)對我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革提出如下意見:
一、建立多層次的養(yǎng)老保險制度
企業(yè)職工的養(yǎng)老保險,要由目前單一層次的養(yǎng)老保險,逐步改革為基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度?;攫B(yǎng)老保險,作為國家為職工退休后維持基本生活需要的一種保障制度,適用于全市城鎮(zhèn)各類企業(yè)全體勞動者,通過立法強制實施;企業(yè)補充養(yǎng)老保險,在國家法定基本養(yǎng)老保險的基礎上,由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟能力,用自有資金為職工存儲一定數(shù)額的補充保險金;個人儲蓄性養(yǎng)老保險,由職工根據(jù)收入情況自愿參加。
允許個人儲蓄性養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險掛鉤。
二、基本養(yǎng)老保險基金的籌集
按照以支定收、略有節(jié)余、留有部分積累的原則,基本養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)、個人三方共同負擔。
自一九九三年一月起,全民、集體所有制企業(yè)職工和外商投資企業(yè)中方職工,以及上述單位中城鎮(zhèn)戶口的各種臨時工,均按本人工資收入的2%繳納基本養(yǎng)老保險費。職工本人月工資收入高于全市上一年社會月平均工資兩倍以上的部分,不繳納基本養(yǎng)老保險費。也不作為計發(fā)基本養(yǎng)老金的基數(shù)。
全民、集體所有制企業(yè),統(tǒng)一按上一年本企業(yè)工資總額的18%為企業(yè)固定職工、勞動合同制工人和城鎮(zhèn)戶口的各種臨時工,繳納基本養(yǎng)老保險費。外商投資企業(yè)仍按津政發(fā)〔1992〕52號文件規(guī)定的比例為中方職工繳納養(yǎng)老保險費。其中18%用于基本養(yǎng)老保險,12%用于其他養(yǎng)老費用和醫(yī)療保險。
企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費,從稅前列支。全民和集體所有制企業(yè)職工在個人繳納基本養(yǎng)老保險費的同時,相應增加工資,從企業(yè)成本(費用)中列支。
隨著經(jīng)濟發(fā)展和情況的變化,經(jīng)市政府批準,可以調(diào)整企業(yè)基本養(yǎng)老保險費的繳納比例。
三、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
基本養(yǎng)老金逐步由按標準工資和連續(xù)工齡計發(fā),改為按全市社會月平均工資、職工繳費工資和繳費年限計發(fā)。
基本養(yǎng)老金由社會性養(yǎng)老金、繳費性養(yǎng)老金和部分補貼三部分組成。社會性養(yǎng)老金按照職工退休時全市上一年社會月平均工資的一定比例計發(fā)。繳費性養(yǎng)老金以職工本人繳費工資為基數(shù),根據(jù)繳費年限按一定比例計發(fā)。實行個人繳費前按國家有關規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同繳費年限。
新的計發(fā)辦法實施以后,退休的人員,其基本養(yǎng)老金低于原規(guī)定標準的,可按原規(guī)定標準執(zhí)行;基本養(yǎng)老金高于原規(guī)定標準的,其增加部分最高不得超過原規(guī)定標準的20%。新的計發(fā)辦法實施前已退休的人員,不改變養(yǎng)老金計發(fā)辦法。
為了保證退休人員生活水平,要逐步建立基本養(yǎng)老金調(diào)整制度。在經(jīng)濟效益增長的前提下,根據(jù)社會平均工資增長的比例,對基本養(yǎng)老金進行適當調(diào)整。同時,由市勞動部門規(guī)定基本養(yǎng)老金的最低標準。
為使基本養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)由標準工資向工資總額過渡,對一九九三年度企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金進行適當調(diào)整,對一九九三年度以前離退休人員適當增加生活補貼。
四、加強養(yǎng)老保險基金管理
養(yǎng)老保險基金是保障退休人員生活的重要基金,必須加強管理,建立健全各項規(guī)章制度?;鸬氖褂帽仨毥邮軇趧印⒇斦?、審計和工會等部門的監(jiān)督。
養(yǎng)老保險基金在銀行開設專戶,專項儲存,專款專用,任何單位和個人不得擅自動用。社會保險經(jīng)辦機構(gòu),可根據(jù)實際需要,本著節(jié)約原則,提取一定比例的管理服務費,主要用于養(yǎng)老保險工作的經(jīng)費,其提取標準由市勞動部門制訂,同級財政審核,市政府批準。養(yǎng)老保險基金及管理服務費不計征稅費。
勞動部門負責養(yǎng)老保險政策、法規(guī)的制訂和組織實施,掌握收支總量的平衡并對養(yǎng)老保險政策執(zhí)行、基金使用情況進行定期檢查。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責基金的收繳、支付、積累、保值增殖工作,并按月向勞動部門報送有關統(tǒng)計報表。
市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)每年要編制基金和管理服務費的收支預算、決算,經(jīng)市勞動部門同意,報市財政部門審核,由市政府批準執(zhí)行。
五、提高養(yǎng)老保險社會化程度
關鍵詞:養(yǎng)老保險;制度改革;激勵機制;事業(yè)單位;補充養(yǎng)老
事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是事業(yè)單位分類改革、配套進行的主要內(nèi)容,是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要舉措。黨的十七大、十七屆五中全會都強調(diào)要積極推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。要想確保改革順暢,就要掌控好如下的幾點內(nèi)容。
1 確保待遇不受影響同時要實現(xiàn)機制革新
當前時期在改革的時候要著重掌控好兩個方面的內(nèi)容。首先要確保目前的利益不減弱,換句話講就要確保當前利益模式下的既有利益不受影響。其次要經(jīng)由革新或是約束體系的發(fā)展來提升共同福利。前一項內(nèi)容是帶動革新的關鍵要素,后一項內(nèi)容是革新的改進步驟,在具體的工作中要將兩項內(nèi)容有效的聯(lián)系到一起。
通過分析革新的條件可知,維持待遇不減弱是基礎性內(nèi)容。由于制度一直在變化,相關的參加方的利益也出現(xiàn)了變化。假如改革之后的待遇變差了,很明顯參與者的積極性就會受到影響,還有可能會阻礙活動的開展。假如利益沒有變化的話,對于參加人員來講選擇哪一種制度都沒有太大的意義。假如革新之后他們的利益變多了的話,很顯然就會積極主動的促進改革工作的開展。
事業(yè)單位和黨政機關工作人員目前實行退休養(yǎng)老制度,養(yǎng)老金與在職時的工資直接掛鉤,養(yǎng)老替代率一般處于85-95%之間。即使是自籌自支的經(jīng)營開發(fā)服務類事業(yè)單位,不管退休之前的效益如何,離退之后還是可按事業(yè)機構(gòu)離退方式獲取養(yǎng)老金。很多單位的養(yǎng)老替代率不是很高,與機關事業(yè)單位養(yǎng)老退休金存在較大差距。除此之外還有人力資源方面的影響。不過此類機構(gòu)的養(yǎng)老收入和支出之間的聯(lián)系不密切,和單位的差別顯著等問題,在當前時期已經(jīng)開始受到人們的高度重視。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是對現(xiàn)有退休養(yǎng)老制度的一種調(diào)整、變革,只有合理的改革才可以帶動發(fā)展。改革要依照基礎的經(jīng)濟法規(guī),也就是說要確保待遇不受影響。該項內(nèi)容是革新時必須要掌握的內(nèi)容,其關系到改革工作是不是可以有效的開展。針對事業(yè)機構(gòu)的員工來講,就算是目前的利益比一些單位的要低一點,不過假如今后的效益很好的話,還是會在該機構(gòu)工作的。確保待遇不受影響,是改革中必須要認真分析的內(nèi)容。
在可以推進的背景之下,要不斷的發(fā)展激勵體系。之所以改革其最終的意義是發(fā)展目前的制度,設置更為有意義的激勵體系,激發(fā)出工作者的主觀能動性,提升效率,帶動社會的總體福利水平的提升。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是事業(yè)單位改革的重要組成部分。也是調(diào)節(jié)收入分配體制,建立更加有效的激勵約束機制的重要手段和途徑。而目前的退休養(yǎng)老制度還含有“平均主義”的傾向,在職貢獻未能與退休待遇掛鉤,無法發(fā)揮有效的激勵意義。在特定的背景下,會生成干的多少沒有差距,干的好壞沒有影響的不良思想,進而產(chǎn)生較為嚴重的負面影響。
所以,事業(yè)機構(gòu)的該項改革工作再開展的時候除了要確保待遇不受影響,還要設置更為完善的約束和激勵體系。把個體為單位帶來的成就合理的體現(xiàn)在養(yǎng)老保障里,也就是說形成一種激勵體系,以此來帶動工作者的活動積極性。要想對養(yǎng)老金進行適當?shù)难a充,就要適當?shù)目紤]職業(yè)年金,它是確保待遇不受影響的關鍵方法,同時還是強化激勵效果的關鍵措施。
2 掌握好推進力度和承受能力的協(xié)調(diào)性
改革工作的開展不但涵蓋范圍以及時機的選取,同時還涵蓋成本等內(nèi)容。前者主要是推進的力度或改革的進程,后者是改革成本的籌集等。在具體的革新過程中,要掌控好力度以及承受性之間的聯(lián)系,確保革新工作可以穩(wěn)定的開展。
首先,針對改革的次序來看,我們首要面對的是黨政機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu)哪個機構(gòu)先進行革新的問題。如今,事業(yè)機構(gòu)的革新處在改革工作的最前端。但按一般邏輯分析,從試點、探路的角度看,機關和事業(yè)單位均可列入試點,或者同時選擇其中一部分“先行先試”。在黨政機關和事業(yè)單位采用同一制度運行,特別是在一種“穩(wěn)定日子”和“渾水摸魚”的狀態(tài)下,沒有哪一類組織愿意首先改變。因而,如何盡力避免互相攀比,需要進一步考量和探索。
當明確了從何處開始革新之后,后續(xù)的活動就是掌控好革新的速率和力度等。拿機關以及事業(yè)這兩大組織來分析,一是同一速度推進,盡力避免攀比,二是某一類的進度快一些,為另一類做好示范。對于不一樣種類的事業(yè)機構(gòu)來講,同樣面對著這些問題。在改革的時候還應該照顧到群眾的心聲。假如革新的時間太長的話,就會影響到公共機構(gòu)的外在形象,假如時間太短的話,就會使得參加這不適應。
第二,要聯(lián)想到改革的承受性,以此來帶動工作的開展。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是對民眾社會公正訴求的一種回應,要逐步調(diào)整現(xiàn)有的退休養(yǎng)老制度,實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)從“退休養(yǎng)老制度”到“社會養(yǎng)老保險制度”的轉(zhuǎn)變。改革中,必然需要一定的“變軌”成本。
實際上,事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的一個財政目標就是進一步提高資金使用效率。目前,中國黨政機關和事業(yè)單位日益增長的退休人員規(guī)模,按照退休養(yǎng)老制度運行,必然要使財政資金支出增加。通過建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度,可以促進社會公平正義,更可以通過補充養(yǎng)老保險方式提高激勵約束效果,努力增加社會公共產(chǎn)品供給,滿足社會需要,增強國民經(jīng)濟整體運行質(zhì)量。
3 發(fā)揮好相關制度改革綜合配套的協(xié)同性
分類推進,是事業(yè)單位改革的基本方向。涉及到的內(nèi)容包括管理體制、治理方式、機構(gòu)編制、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險、財政體制等。養(yǎng)老保險制度改革是事業(yè)單位改革極為關鍵的一項。假如無法有效的處理事業(yè)機構(gòu)改革過程中待遇問題的話,改革工作的開展就會面臨很多的阻力。
要想帶動事業(yè)機構(gòu)的革新工作的開展,就要科學分類。結(jié)合社會功效以及發(fā)展的趨勢,事業(yè)單位將被分為行政支持類、公益類和經(jīng)營開發(fā)服務類,分別采取行政化、公益化和市場化模式,依次改變?yōu)樾姓?zhí)行機構(gòu)、公共服務組織和市場企業(yè)組織等。由于事業(yè)單位確定的職能和實際履行的職能存在差別,分類實際上是一個很困難的事情。如何科學界定職能,并較為準確地區(qū)分開來,需要付出更多努力和智慧,要與養(yǎng)老保險改革配合進行。
對于管理體制來講,目前還面對著政事以及管辦混淆的現(xiàn)象。此類機構(gòu)還面對著根據(jù)職務享受保險的現(xiàn)象。對于運作體系來講,未生成單獨的法人治理體系,一般都是結(jié)合行政機構(gòu)的模式來開展工作的。對于機構(gòu)的編訂以及人事等內(nèi)容來講,沒有形成動態(tài)管控思想,沒能有效的結(jié)合當前的實際狀態(tài)實行改革,無法適應時代的發(fā)展規(guī)定。對于財政體制來說,還面對著鐵飯碗等問題,無法有效的展示出事業(yè)機構(gòu)的活動績效。對于收入分配來講,還面對著平均主義。通過上文得知當前的人事以及收入分配等體系方面還存在非常多的不利現(xiàn)象,無法生成優(yōu)秀的激勵體系。為此,需要進一步思考事業(yè)單位包括養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的各項制度綜合配套改革,協(xié)同改革。
參考文獻
[1].“關于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題”[J].求是,2010,(7).
現(xiàn)將市物價局、市財政局《關于〈職業(yè)資格證書〉收費標準的函》(京價收字〔2000〕第028號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。
附件:北京市物價局、北京市財政局關于《職業(yè)資格證書》收費標準的函
(1999年12月21日 京價(收)字〔2000〕第028號)
市勞動局:
你局《關于申請調(diào)整職業(yè)資格證書收費項目和收費標準的函》收悉。根據(jù)《國家計委、財政部關于調(diào)整職業(yè)資格證書工本費標準的批復》(計價格〔1999〕406號)中關于“將《技術等級證書》、《技師合格證書》和《高級技師合格證書》三證統(tǒng)一更名為《職業(yè)資格證書》,每證4元”的規(guī)定,同意你局所屬的市職業(yè)技能鑒定中心對參加技術考試合格者頒發(fā)《職業(yè)資格證書》時,每證收費4元。
市職業(yè)技能鑒定中心需持本函到物價部門辦理收費許可證并使用財政部門印制的統(tǒng)一收費票據(jù)后可收費。
通知
市有關飲食業(yè)服務業(yè)、各局、總公司勞動處,各區(qū)、縣勞動局:
最近有些來信來訪者詢問京勞險字〔1988〕103號文件及京勞險發(fā)字〔1990〕278號試行以個人工資總額計發(fā)退休費的文件中有關工人技師的含義,為嚴肅政策,現(xiàn)重申如下:上述2個文件中所提到的工人技師,在飲食、服務行業(yè)是指經(jīng)市勞動局批準的,并授予市勞動局統(tǒng)一印制的工人特一級、特二級、特三級技師證書的工人。各單位評定的工人一級技師、二級技師不包括在內(nèi)。請你們接此通知以后對所屬單位的執(zhí)行情況做一次認真的檢查,凡不符合這一規(guī)定而擅自提高按個人工資總額計發(fā)退休費起點數(shù)額的,應立即予以糾正。特此通知。
關鍵詞:機關事業(yè)單位 養(yǎng)老保險制度 改革 問題 對策
機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是社會保障制度的核心,社會保障制度在市場經(jīng)濟體制下扮演著國家發(fā)展的基石角色。國家的長治久安離不開社會保障制度,其中養(yǎng)老保險制度關乎廣大離退休人員的生活。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為社會養(yǎng)老保險制度的重要部分,其問題不可小視。
一、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的問題分析
自上世紀九十年代,我國在一些試點省、直轄市、自治區(qū)就已經(jīng)開展了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,至今取得了一些經(jīng)驗,也仍然存在不少問題。
(一)上層缺乏機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度相關法律支持
目前我國雖有機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險相關制度作為向?qū)?,但由于各地實際情況不同,各地方實施的政策并不統(tǒng)一,“同工不同酬”的現(xiàn)象普遍存在,嚴重影響社會和諧穩(wěn)定,各地方根據(jù)各自情況制定地方機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度缺乏法律說服力。
(二)地方政府制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度不自信
地方政府制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的不自信主要體現(xiàn)在由于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度尚不健全,又涉及到廣大機關事業(yè)單位員工的切身利益,因此改革困難重重。同時,機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度需要耗費大量的人力物力投入,周期時間長而風險大,故而地方政府會考慮自身財政情況會不會對經(jīng)濟建設造成影響,以免給財政增加過大負擔。
(三)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的繳納已難以應對人口老齡化
我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳納存在問題,養(yǎng)老保險基金存在很大缺口。我國人口老齡化非常嚴重,全國60歲以上的老年人口達到了1.8億左右,占總?cè)丝诘?4%,每年退休養(yǎng)老費用需要1000多億元。我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度還沒有達到企業(yè)職工養(yǎng)老保險已實現(xiàn)的社會化管理和發(fā)放,原工作單位仍需對離退休人員的生活負責。這種單位保險社會化程度低,不能有效吸納社會資金,社會保障制度中提出的權(quán)利和義務相結(jié)合及待遇與貢獻相聯(lián)系的原則沒有得到體現(xiàn),單位負重累累,個人自我保障意識淡薄。
(四)與企業(yè)養(yǎng)老保險繳納與受益差異顯著,不利于社會公平
隨著改革開放之后對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和企業(yè)養(yǎng)老保險制度進行雙軌制發(fā)展后,企業(yè)職工統(tǒng)一參照社會保險制度執(zhí)行,養(yǎng)老金的繳納和發(fā)放都有一個適合市場經(jīng)濟的指數(shù)作為參照,企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老保險雖有調(diào)整,但屬于穩(wěn)步緩增,基本符合物價上漲等市場經(jīng)濟變化。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險完全由財政支撐,退休金比企業(yè)職工高出不少。
(五)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度無法建立統(tǒng)一開放的勞動力市場
機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的限制性使得機關事業(yè)單位的勞動力與企業(yè)之間的流動不能順利實施。以往由于機關事業(yè)單位的福利待遇普遍比企業(yè)好,因此機關事業(yè)單位勞動力向外輸出不多,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,機關事業(yè)單位與企業(yè)勞動力流轉(zhuǎn)逐漸增多,因此需要機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革來適應這一需求,在養(yǎng)老保險繳納和支出上更加靈活,以應對開放的市場。
(六)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度各地差異大
機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革在各地的不統(tǒng)一導致各地方各單位的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度都不同,各地方的養(yǎng)老發(fā)展不平衡是現(xiàn)在我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的主要問題。差異表現(xiàn)為不同地區(qū)經(jīng)濟水平和政策導向造成的差異、不同機關系統(tǒng)內(nèi)部的不同政策差異、不同工種由于工作性質(zhì)導致的差異等。這些差異嚴重影響了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的長久發(fā)展力。
二、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對策
針對目前我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的問題,現(xiàn)提出主要改革對策如下:
(一)加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度配套法律制度
社會保險制度的一項重要基本原則是立法先行。法律法規(guī)制度的殘缺讓機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革缺乏法律依據(jù)。我國的改革實踐基本都是由行政機關的政策性文件指導開展,但如果上層設計缺乏法律依據(jù),那么改革將沒有一個堅定的方向,政策的多變性導致改革失去穩(wěn)定性和持久力。
(二)構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險制度,提高統(tǒng)籌管理層次
機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是按照等級統(tǒng)籌的,但是缺乏相應的按等級警醒統(tǒng)籌的制度。多層次的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度更能滿足現(xiàn)實情況的需要,更能實現(xiàn)效率優(yōu)先兼顧公平的工作原則,更能將制度改革與機關事業(yè)單位的特點相融合,更能滿足不同人群的多樣化需求。另外,機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度應按照現(xiàn)實情況加快提高統(tǒng)籌水平,對其進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。
(三)發(fā)揮政府在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中的主導作用
政府是社會保障體系的建立者、執(zhí)行人、負責人,在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中占主導地位,履行其應盡的社會公共服務義務。首先,政府要在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中充當領頭人、先行者,在養(yǎng)老保險制度建設上走在前面,積極開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度立法工作,加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度配套法律建設。然后,政府要在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度執(zhí)行過程中利用行政思想、行政方法、行政力量維護和堅持機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行,為廣大機關事業(yè)單位職工謀求應有的福利。
【關鍵詞】機關事業(yè)單位;養(yǎng)老保險制度改革;意義;財政壓力;分析
一、背景條件
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,計劃經(jīng)濟時代向市場時代轉(zhuǎn)型期形成的退休養(yǎng)老金“雙軌制”所引發(fā)的矛盾日益突出,從制度內(nèi)部來看,由于機關事業(yè)單位人員的退休金由單位或財政負擔,使得部分地區(qū)和單位不堪重負,一些基層單位甚至難以保證按時足額發(fā)放。從全社會的角度來看,主要是機關事業(yè)單位人員與企業(yè)人員之間的待遇核算方法難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào),導致退休待遇差距較大,產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。近年來,隨著我國人口老齡化趨勢日益嚴重, 機關事業(yè)單位與企業(yè)人員之間養(yǎng)老金差距越來越大,已成為全社會所關注和詬病的熱點問題。
從2015年開始,國務院出臺一系列文件啟動了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。文件指出,基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人繳費相結(jié)合,基本養(yǎng)老保險費由參保單位和參保人員共同負擔,參保單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位繳費工資總額的20%;參保人員繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%,由單位代扣代繳。同時,在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上,建立職業(yè)年金制度,費用由參保單位和個人共同繳納(其中單位繳納8%,個人繳納4%),是一種補充性養(yǎng)老保險。
二、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的意義主要有以下幾個方面
1.有利于統(tǒng)籌推進社會保障體系建設
近年來,隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立,廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他就業(yè)群體參保意識普遍增強,參保率有了很大的提高,而全國近4000萬機關事業(yè)單位在職職工和1500多萬退休人員成為制度全覆蓋的“短板”, 改革機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度,是加快推進城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設的重大舉措。
2.有利于逐步化解“待遇差”的矛盾?;攫B(yǎng)老保險制度的改革,標志著養(yǎng)老保險“制”的終結(jié)。改革前,機關事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的養(yǎng)老金,權(quán)利與義務不對等,成為矛盾的焦點;改革后,能有效減少存在于養(yǎng)老保險制度和分配中不公平的現(xiàn)象。
3.有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻。將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇,多繳多得,長繳多得,能夠更加全面體現(xiàn)機關事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻,進一步增強激勵性,提高工作效率。
三、測算改革為我國的財政帶來的壓力
機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,是我國養(yǎng)老保險范圍的一大重要變革,涉及到了社會方方面面的經(jīng)濟利益,那么跟改革之前相比較而言,改革之后的基本養(yǎng)老與職業(yè)年金賬戶總和,是增加了還是減少了我國的財政壓力呢?而建立職業(yè)年金制度,會不會又一次增加社會分配不公平現(xiàn)象呢?本文主要對這次的改革為我國財政壓力造成的影響進行了相關的預測,進而提出了相應的建議。
1.對比我國機關事業(yè)單位中關于養(yǎng)老保險費用資金構(gòu)造改革前后的變化
改革前,我國大部分地區(qū)機關事業(yè)單位中養(yǎng)老保險制度一直以來運用的都是國家統(tǒng)包,個人不需要繳納養(yǎng)老保險的費用,個人賬戶為空賬,當工作人員達到退休年g之后,由我國的財政進行統(tǒng)一發(fā)放。改革后,則是由個人和單位按照規(guī)定的比例進行繳納。通過對比我們發(fā)現(xiàn),在改革之前,主要是由我國的財政負擔機關事業(yè)單位中全部的養(yǎng)老壓力。而在改革之后,財政所承受的壓力是由兩部分組成的,也就是職業(yè)年金賬戶和統(tǒng)籌賬戶。
2.轉(zhuǎn)軌成本
改革前,我國關于養(yǎng)老保險方面施行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制,當期所繳納的保險費用于支付當期的退休金額。改革后,我國則選擇了部分累積制,也就是個人賬戶施行累積制,統(tǒng)籌賬戶施行現(xiàn)收現(xiàn)付制??墒?,在轉(zhuǎn)軌體制的過程中,改革前已退休人員他們還沒有自己的個人賬戶,若是直接執(zhí)行制度合并,那么就不能完全實現(xiàn)他們的養(yǎng)老權(quán)益,我們把這些隱性的養(yǎng)老債務叫做轉(zhuǎn)軌成本。也就是說,是在這次改革當中,計算發(fā)放養(yǎng)老金的方法有3種:一是改革以前就已經(jīng)退休的“老人”;二是改革前參加工作但是改革以后退休的“中人”;三是改革之后參加工作的“新人”。
因為改革前便已退休的與改革前參加工作改革后退休的工作人員他們所參與的是傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度,是現(xiàn)收現(xiàn)付制度,沒有累積成自己的個人賬戶,假如在改革之后對他們施行部分的累積制,那么個人賬戶就會包含隱形負債,政府財政應該對此具有兜底義務,所以,由于改革而產(chǎn)生的轉(zhuǎn)軌成本要計算在財政壓力中。本文將通過運用“老人老辦法”的方式測算轉(zhuǎn)軌成本,也就是由社保經(jīng)辦機構(gòu)擔負已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老費用,而財政承擔的支付養(yǎng)老金額是目前企業(yè)職工退休額度標準與改革以前機關事業(yè)單位之間的待遇差。
3.測試財政壓力的模型
根據(jù)對比事業(yè)單位中養(yǎng)老金的來源構(gòu)造情況,我們可以推算出改革前與改革之后我國財政所承擔的費用情況,進而經(jīng)過比較得出這次改革我國財政壓力變化情況。
首先,我們把轉(zhuǎn)軌以前財政為機關事業(yè)單位擔負的養(yǎng)老支出費用設為F1,把轉(zhuǎn)軌以后我國的財政為基本社會統(tǒng)籌賬戶進行繳費設為F2,其中,機關事業(yè)單位的平均工資是W1,而單位為統(tǒng)籌賬戶進行繳費的繳費率是M1,機關事業(yè)單位中正在工作人員數(shù)量是N1,那么F2=N1*W1*M1。我們把我國財政為職業(yè)年金賬戶進行繳費設為F3,機關事業(yè)單位繳費的職業(yè)年金繳費率是M2,那么F3=N1*W1*M2,我們把因轉(zhuǎn)軌而產(chǎn)生的成本設為D1,假設我國機關事業(yè)單位已退休人數(shù)是N2,企業(yè)中養(yǎng)老保險年均退休金為P1,機關事業(yè)單位中養(yǎng)老年均退休金額是P2,那么:D1=N2* P2- N2* P1 。經(jīng)過這次的改革之后,假設我國財政承擔的壓力是AF,那么AF=F2+ F3+ D1。如果我國財政承擔壓力變化是ΔF,那么ΔF=AF-F1 = ( F2+ F3+ D1)-F1 = ( N1*W1*M1+ N1*W1*M2 + N2*P2-N2*P1)-F1= N1*W1*( M1+ M2)+ N2* ( P2-P1)-F1。
由此可見,財政向職業(yè)年金賬戶進行繳費的繳費率與基本統(tǒng)籌賬戶金額越高,那么改革之后所面臨的財政壓力就會越大。機關事業(yè)單位和企業(yè)人員養(yǎng)老待遇的水平越高,那么相應的改革時期轉(zhuǎn)規(guī)成本就會越高,這樣一來改革后財政面臨的壓力也就會越大。
四、建議與措施
根據(jù)測算得出,機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革可以幫助緩解我國未來的財政壓力,不過在轉(zhuǎn)換制度這一過渡階段,還要注意下面幾點問題:
1.改革要以平穩(wěn)過渡為原則
改革會不可避免的碰觸到現(xiàn)有利益中的剛性部分,所以,我們一定要格外的嚴謹與穩(wěn)妥,這就要求在改革養(yǎng)老保險制度的過程中,我們不但要做到公平,同時還要有一定的效率,做到循序漸進。比如,對于改革前就已經(jīng)退休的“老人”和改革前參加工作改革后退休的“中人”來說,實行逐步過渡辦法,對于這一部分的財政壓力,我們調(diào)整成了D1,。我國在進行相應調(diào)整的時候也可以將此作為參考依據(jù)。因為機關事業(yè)單位養(yǎng)老水平是企業(yè)養(yǎng)老水平的兩倍之多,在改革相關制度以后就會馬上使其養(yǎng)老待遇呈現(xiàn)直線下降的趨勢,這樣便也會直接降低已退休人員養(yǎng)老金水平,所以要設置過渡期,確保原養(yǎng)老水平不降低,這不僅可以減少改革路上的阻礙,還利于幫助實現(xiàn)養(yǎng)老待遇朝著平穩(wěn)的方向過渡。
2.提高職業(yè)年金基金的投資收益率,增加個人賬戶累積
改革前,我國的機關事業(yè)單位中養(yǎng)老保險金是直接由財政進行撥款,完全不涉及基金投資運營問題。改革后,機關事業(yè)單位為員工繳納8%的職業(yè)年金,計入個人賬戶,實施基金累積制。個人賬戶累積額的多少直接對未來個人養(yǎng)老水平造成一定的影響,所以,我們要對這些資金進行投資進而得到相應的投資收益;同時也要加強對基金的管理,一方面,政府為了確?;鸨V翟鲋稻蜁哟笸度雽I(yè)人才,加強監(jiān)管力度,預防投資風險,保證基金安全;另一方面,政府職責主要是建立一個公正有序的市場氛圍,轉(zhuǎn)變基金投資運營的管理理念,創(chuàng)新管理模式,可以交由專業(yè)公司管理基金,也可以通過信托或者其他模式進行專業(yè)化的投資運營,提高職業(yè)年金基金的投資運營效果。
參考文獻:
全市開展勞動爭議仲裁工作以來,各區(qū)、縣仲裁委員會所使用的仲裁文書表格各有不同,不夠規(guī)范、嚴謹。為加強仲裁工作規(guī)范化建設,在廣泛征求各區(qū)、縣仲裁干部意見的基礎上,我們對原有的仲裁文書表格進行了修改,并根據(jù)需要重新設制了一些文書表格。現(xiàn)將冠以“北京市勞動爭議仲裁委員會”的仲裁文書表格發(fā)給你們,請你們依照表格式樣,印制冠以本區(qū)、縣仲裁委員會名稱的文書表格,在使用過程中有什么意見,請函告我們。如需變更文書表格的內(nèi)容,需上報市勞動爭議仲裁委員會。
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| 勞動爭議仲裁委員會裁決(調(diào)解)卷宗 |
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| |人 | |
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|承 辦 人| |書記員| |
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|收案| |結(jié)案| |
| | 年 月 日| | 年 月 日 |
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|處理| |
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|結(jié)果| |
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|歸檔| |歸檔| |
| | 年 月 日| | |
|日期| |號數(shù)| |
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| 年 卷 | 本卷共 張 |
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北京市勞動爭議仲裁委員會不予受理申訴通知書年 月 日你(單位)送來的仲裁申請書已收悉,經(jīng)審查不符合規(guī)定的受理條件,本委決定不予受理,主要理由如下:
_____________________________特此通知
年 月 日
北京市勞動爭議仲裁委員會勞動爭議案件立案審批表
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