城市總體規(guī)劃的內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：城市總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

關鍵詞:城市總體規(guī)劃；任務；內(nèi)容；編制成果；編制程序；論述

Abstract: urban overall plan for the discussion, in recent years in planning circle has never stopped. According to many years engaged in the planning from a design point of view about the planning workers of urban planning tasks, content, prepare results, some programming on this paper. For communion.

Key words: the overall urban planning; The task; Content; Prepare the results; Programming; discusses

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

城市總體規(guī)劃是通過確定城市未來發(fā)展目標，制定實現(xiàn)這些目標的途徑、步驟和行動綱領，并引導和控制社會實踐來干預城市發(fā)展。具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制土地使用及其變化。下面就城市總體規(guī)劃的任務、內(nèi)容、編制成果、編制程序展開了幾點論述。

一、城市總體規(guī)劃的任務

城市總體規(guī)劃的主要任務是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展狀態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。

二、城市總體規(guī)劃的內(nèi)容

城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，同時應當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。

城市總體規(guī)劃的編制應包括下列內(nèi)容：

1設市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣(自治縣、旗)人民政府所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

2確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。

3提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置。

4劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

三、城市總體規(guī)劃的編制成果

城市總體規(guī)劃的編制成果包括：城市總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說明書、有關專題報告及資料匯編、城市總體規(guī)劃圖紙等幾個部分。

1城市總體規(guī)劃文本的主要內(nèi)容

1.1說明規(guī)劃編制的依據(jù)和原則。

1.2市(縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要點。

1.3城市規(guī)劃區(qū)范圍。

1.4城市性質(zhì)、城市人口發(fā)展規(guī)模及用地規(guī)模。

1.5城市土地利用和空間布局。

1.6自然環(huán)境和歷史文化環(huán)境保護。

2城市總體規(guī)劃圖紙的主要內(nèi)容

2.1市(縣)域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖。圖紙比例一般為1：50000～1：200000。

2.2城市現(xiàn)狀圖。圖紙比例一般大中城市為l：10000～1：25000，小城市為1：5000。

2.3城市用地工程地質(zhì)評價圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.4市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.5城市總體規(guī)劃圖。表現(xiàn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的各項規(guī)劃內(nèi)容，圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.6環(huán)境保護、防災及歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃圖。

2.7近期建設規(guī)劃圖。

2.8各項專業(yè)規(guī)劃圖。

四、城市總體規(guī)劃的編制程序

1基礎資料的收集、整理與分析

1.1城市總體規(guī)劃基礎資料的收集，應根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容要求，結(jié)合城市特點，擬定調(diào)查內(nèi)容，有計劃有步驟地進行，最終形成資料匯編。

1.2調(diào)查城市各項用地的分布和面積，并要求經(jīng)過實地踏勘，查明各種用地的界線，在圖上用不同的顏色標示，形成城市用地現(xiàn)狀圖。

2城市性質(zhì)的確定

城市的職能是城市在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化生活中所擔負的任務和作用。城市的主導職能就是城市性質(zhì)。城市性質(zhì)是城市建設的總綱，是體現(xiàn)城市的最基本的特征和城市總的發(fā)展方向，科學地確定城市性質(zhì)是充分發(fā)揮城市作用的重要前提。

2.1確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù)。a.國家的方針、政策及國家經(jīng)濟發(fā)展計劃對城市建設的要求。b.城市在所處區(qū)域的地位與所擔負的任務。c.城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理條件、建設條件和歷史及現(xiàn)狀基礎條件。

2.2確定城市性質(zhì)的方法。確定城市性質(zhì)的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結(jié)合。定性分析就是在全面分析說明城市在政治、經(jīng)濟、文化生活中的作用和地位；定量分析就是在定性基礎上對城市職能，特別是經(jīng)濟職能采用一定的技術指標，從數(shù)量上去確定主導的生產(chǎn)部門。確定城市性質(zhì)應當以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。如區(qū)域規(guī)劃尚未編制或編制時間過久，應在編制城市總體規(guī)劃時，以地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃為依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)力合理布局的原則性質(zhì)展開全面的調(diào)查和分析。

3城市規(guī)模的確定

城市規(guī)模包括了兩部分的內(nèi)容，即人口規(guī)模和用地規(guī)模。

3.1城市人口規(guī)模。城市人口規(guī)模的研究主要是對城市人口發(fā)展進行預測，根據(jù)預測的結(jié)果對規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。我國目前常用的城市人口規(guī)模的預測方法有綜合平衡法、區(qū)域分配法(城市化法)、環(huán)境容量法、線性回歸分析法等。這些方法都存在一定的缺陷，不可完全信賴，但它們之間可以相互校核。一般的做法是以一種方法為主，以其他方法進行驗算以彌補不足。對根據(jù)各種預測方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進行全面評估。同時考慮城市化發(fā)展的水平、城市發(fā)展的政策、城市社會經(jīng)濟發(fā)展的階段與水平以及財政能力、城市的環(huán)境容量等，最終確定規(guī)劃期末的城市人口規(guī)模。

3.2城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模是指到規(guī)劃期末城市建設用地范圍的大小。在對城市人口規(guī)模進行預測的基礎上，按照國家的《城市用地分類與城市規(guī)劃用地標準》(GDJ 137-1990)確定人均城市建設用地的指標，就可以計算出城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模＝預測的城市人口規(guī)?！寥司ㄔO用地標準。

4城市總體布局的確定

城市總體布局反映城市各項用地和空間的內(nèi)在聯(lián)系，主要是通過合理組織城市用地和空間，保障城市各項功能的協(xié)調(diào)、城市安全和整體運行效率，塑造優(yōu)美的城市環(huán)境和形象。城市道路交通與城市土地利用和空間布局有密切關系，因此在確定城市總體布局時，應同時確定道路網(wǎng)的基本框架。城市用地布局模式是對不同城市形態(tài)的概括表述，城市形態(tài)與城市的性質(zhì)、規(guī)模、地理環(huán)境、發(fā)展進程、產(chǎn)業(yè)特點等相互關聯(lián)。大體可分為以下類型：

4.1集中式的城市用地布局。特點是城市各項用地集中連片發(fā)展，就其道路網(wǎng)形式而言，可分為網(wǎng)格狀、環(huán)狀、環(huán)形放射狀、混合狀以及沿江、沿海或沿主要交通干道帶狀發(fā)展等模式。

4.2集中與分散相結(jié)合的城市用地布局。一般有集中連片發(fā)展的主城區(qū)，主城形成若干具有不同功能的組團，主城與組團間布置綠化隔離帶。

4.3分散式城市用地布局。城市分為若干相對獨立的組團，組團間被山丘、河流、農(nóng)田或森林分隔，一般都有便捷的交通聯(lián)系。

參考文獻

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第2篇：城市總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

關鍵詞：兩規(guī)；差異；協(xié)調(diào)；建議；長沙市

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0154-02

一、現(xiàn)實意義

“兩規(guī)”既有聯(lián)系，又有較多差異。計劃與規(guī)劃的不協(xié)調(diào)是“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)的根源。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃分別體現(xiàn)著計劃與“規(guī)劃”的特性。“兩規(guī)”都將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃作為依據(jù)，進而分析和研究用地布局，進行土地資源優(yōu)化，合理實施征地和流轉(zhuǎn)，切實提高集約利用效率，實現(xiàn)城市建設和土地資源的可持續(xù)發(fā)展。因為“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策的提出，耕地紅線、土地利用規(guī)劃等詞匯隨即擺上臺面，故理清“兩規(guī)”的差異，實現(xiàn)“兩規(guī)”相互協(xié)調(diào)和銜接，具有不可替代的現(xiàn)實意義。

二、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差異

合理利用兩個規(guī)劃，在促進社會的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟和環(huán)境的宏觀規(guī)劃的目標上是一致的。但城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在特定的焦點上還是有一定差異。

1.兩規(guī)的核心支撐法規(guī)體系差異。城市總體規(guī)劃法規(guī)體系由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《風景名勝區(qū)條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃條例》等組成。土地利用總體規(guī)劃法規(guī)體系是由《土地管理條例》、《土地管理法》、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等組成。

2.兩規(guī)的規(guī)劃管理體系差異。由“兩規(guī)”產(chǎn)生的規(guī)劃管理體系在中國尚未形成一個統(tǒng)一的行政規(guī)劃系統(tǒng)?，F(xiàn)在，不同的部門分別負責規(guī)劃，發(fā)展改革部門管理著社會發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟的發(fā)展，土地規(guī)劃又由土地部門管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責建設與管理，交通專項規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、電力分別由各自的部門負責組織。

三、長沙市城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的內(nèi)容

依據(jù)《長沙市城市總體規(guī)劃（2003―2020）》和《長沙市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020）》長沙市城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的控制指標（見表1）。

1.加強與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接?；诠δ軈^(qū)土地利用的劃分，進一步明確了四類建設用地（允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)）管制分區(qū)的建設，并明確區(qū)域規(guī)則，提出了這四類功能區(qū)土地使用要求。（1）允許建設區(qū)主要用于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，按照依法批準的相關規(guī)劃具體安排土地。（2）有條件建設區(qū)在不突破允許建設用地控制指標的情況下，土地面積可用于布局調(diào)整規(guī)劃，或農(nóng)村建設用地整治潛力指數(shù)施工中的應用。（3）限制建設區(qū)內(nèi)，應該大力開展土地整治特別是基本農(nóng)田建設的綜合整治，促進耕地質(zhì)量的提高，提高土地綜合生產(chǎn)能力。 （4）禁止建設區(qū)內(nèi)，土地主要用于生態(tài)環(huán)境的保護建設，嚴禁在禁止建設區(qū)內(nèi)進行與主要功能不符的建設活動。

2.強化區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的銜接。城市總體規(guī)劃中將逐步增加城市的區(qū)域規(guī)劃強度和農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌力度，在確保健康和諧發(fā)展的同時，土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導思想逐步確立。通過對城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市支持農(nóng)村，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進工業(yè)向園區(qū)集中，向產(chǎn)業(yè)集中，郊區(qū)和農(nóng)民向城市集中，構建了一個完整的服務體系。按照生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村容整潔，民主管理，鄉(xiāng)風文明的原則，加快社會主義新農(nóng)村建設。在嚴格保護基本農(nóng)田的基礎上，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)循序漸進地實施，提高土地利用效率。合理引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為城市建設用地，加強城市反哺農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強建設用地總量調(diào)控。調(diào)控城市和農(nóng)村建設用地的過程中，全面推進城市建設用地的結(jié)構不斷優(yōu)化，實現(xiàn)土地集約利用的規(guī)劃目標。在長沙市建設用地總量的測定中，不僅要充分考慮基本農(nóng)田和其他要素的保護，也可根據(jù)不同地區(qū)的土地用途管制和發(fā)展的要求，從總量和空間分布角度，與城市總體規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，確保實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與實施。

四、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)建議

1.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃法規(guī)體系。（1）法規(guī)體系的完善。協(xié)調(diào)“兩規(guī)”先協(xié)調(diào)“兩法”，即協(xié)調(diào)《城市規(guī)劃法》和《土地管理法》。因此，需要修改兩部法則的部分內(nèi)容，從而協(xié)調(diào)兩法的關系。其次，制定區(qū)域規(guī)劃法。編制區(qū)域規(guī)劃是協(xié)調(diào)兩規(guī)最好的方法，若把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃當作區(qū)域規(guī)劃的兩個專項規(guī)劃進行編制和協(xié)調(diào)，那么矛盾也將不復存在。建立完善的區(qū)域與城市規(guī)劃法體系，制定區(qū)域規(guī)劃法是必要的，如果沒有區(qū)域規(guī)劃法作為區(qū)域規(guī)劃的法律依據(jù)，就會導致相應的規(guī)范缺位。（2）用地分類標準的完善。針對用地標準分類的差異，應以《全國土地分類》或《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中的一套為基調(diào)，對另外一套進行協(xié)調(diào)，使兩套分類標準同時具有較強的可比性和可操作性。

2.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制體系。（1）規(guī)劃指標的協(xié)調(diào)。第一，要研究人口及人口規(guī)模。在人口統(tǒng)計方面，統(tǒng)計、公安、計生等部門應制定可操作性強的方法和措施，對本地區(qū)流動的人口數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，并結(jié)合人口普查數(shù)據(jù)進行更新。同時，對于環(huán)境容量應加強研究能力，使城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達到在人口規(guī)模上的同一水平。第二，城市建設用地規(guī)模劃分。對城市建設用地規(guī)模劃定時，城市總體規(guī)劃不應超過土地利用總體規(guī)劃確定的范疇，而且城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設內(nèi)涵上必須保持一致的定義。為了保證城市用地在內(nèi)涵上的一致性，以及保證在用地指標上兩個規(guī)劃的一致性，在兩個規(guī)劃的用地分類時應盡可能地對建設用地的分類保持內(nèi)涵上的定義相同，建設用地這一大類下的各中類的外延和內(nèi)涵至少要保證相同。（2）“兩規(guī)”在編制內(nèi)容上進行明確分工?！皟梢?guī)”在編制內(nèi)容上有很多相似或者相同點，因此務必明確各自的編制重點，避免在同一編制內(nèi)容上的重復。土地利用總體規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點應放在糧食安全的確保上和耕地的切實保護上，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地等非農(nóng)用地。

本市城市總體規(guī)劃應樹立整體觀念，統(tǒng)一規(guī)劃行政管轄范圍內(nèi)的各種類型的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設，明確各級、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模、功能定位和發(fā)展方向。

3.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施體系。（1）區(qū)域規(guī)劃體系的構建。土地利用總體規(guī)劃是在空間區(qū)域規(guī)劃上的具體實施，本市城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容則是進一步深化，銜接兩者的路途還很遙遠，除了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和城市建設用地規(guī)模以外，區(qū)域范圍內(nèi)的資源環(huán)境保護問題、基礎設施建設工程、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居民點布局等都是兩者協(xié)調(diào)須首要關注的問題。（2）整合區(qū)域規(guī)劃管理權利。法定的權威機構與區(qū)域規(guī)劃工作的開展是密切相關的，它可以是負責組織規(guī)劃的編制和審核，并監(jiān)督實施規(guī)劃，使各部門、行業(yè)、區(qū)域位置的觀點和立場相互融洽，并及時調(diào)整發(fā)展過程中的新問題，進一步修改和評價計劃。

五、結(jié)語

城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)問題牽涉多個方面，而且規(guī)劃布局也是因地制宜，空間概念很強，今后可以從獲取基礎圖件、3S綜合運用等方面進一步完善。

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第3篇：城市總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

關鍵詞:近期建設規(guī)劃；編制；實效性

前言

近期建設規(guī)劃作為城市建設的實施規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃從宏觀藍圖走向?qū)嵤┕芾淼谋亟?jīng)之路，是調(diào)控和引導城市近期建設的重要依據(jù)。長久以來，城市總體規(guī)劃被認為是城市規(guī)劃管理的根本大法，城市規(guī)劃的編制者和執(zhí)行者以它的綜合性、科學性、先導性和完整性引為自豪。然而在整個規(guī)劃的實踐過程中，這種對城市用地空間的終極藍圖式的設計卻總難以適應以項目建設為主體的城市建設的需要，經(jīng)常使規(guī)劃管理者處于被動的局面，使不少新出現(xiàn)的項目很難在總體規(guī)劃這部“大法”中找到適用的條款。城市總體規(guī)劃的宏偉藍圖也不可能在近期建設中簡單照搬照套，而全社會都要求規(guī)劃工作者必須在每個時期都要拿出能解決現(xiàn)實問題的分階段措施，在國務院出臺的《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》中，突出強調(diào)了城市近期建設規(guī)劃的重要性，國務院貫徹落實《通知》文件也都出臺，對制定和實施近期建設規(guī)劃提出明確要求，并明確指出近期建設規(guī)劃是落實城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設項目安排的依據(jù)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。近期建設規(guī)劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。其實，“近期建設”從來就是“城市總體規(guī)劃”的一項必要內(nèi)容。只不過在以往的總體規(guī)劃編制中往往將它置于總體內(nèi)容的最后章節(jié)，城市總體規(guī)劃是在宏觀層面上對整個城市及其各個系統(tǒng)的發(fā)展進行整體的把握和調(diào)控，時間較長，因此，缺乏對當前城市建設的具體指導內(nèi)容。在市場經(jīng)濟主導下，城市建設環(huán)境不定因素較多，對“近期建設規(guī)劃”進行檢討、更新和滾動修編應該是及時發(fā)現(xiàn)問題，解決城市問題的一個好舉措。

1影響近期建設規(guī)劃實施的因素

1.1近期建設規(guī)劃編制的內(nèi)容

由于近期建設規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容組成并沒有明確規(guī)定，各編制主體都結(jié)合城市自身的特點進行不同的改進，目前對于近期建設規(guī)劃編制內(nèi)容組成并沒有形成統(tǒng)一認識。近期建設規(guī)劃內(nèi)容的適應性是決定規(guī)劃實施效果的關鍵所在，倘若規(guī)劃內(nèi)容本身適應性不強，又何以冀望規(guī)劃得以實施。即便規(guī)劃依靠強制手段得以實施，也達不到其良好地控制和引導城市發(fā)展的作用，反而會給城市發(fā)展帶來障礙，甚至是難以彌補的過失。就目前近期建設規(guī)劃編制的內(nèi)容來看，有以項目規(guī)劃側(cè)重為主和以結(jié)構生長側(cè)重為主兩種方式。以項目規(guī)劃為側(cè)重的編制方式主要通過滾動實施項目庫的方式實現(xiàn)重點地區(qū)的建設，從而帶動其他地區(qū)的建設。以結(jié)構生長為側(cè)重的近期建設規(guī)劃方式主要從結(jié)構實施的方面考慮，通過重點地區(qū)的實施朝著總體規(guī)劃的目標方向前進。不管偏重哪種方式的近期建設規(guī)劃編制，在規(guī)劃內(nèi)容部分都有一定程度上的不足。在城市結(jié)構方面，對于城市結(jié)構的引導作用不夠有力，使得城市結(jié)構的增長距規(guī)劃設想目標較遠。在重點地區(qū)判斷方面，規(guī)劃判斷的區(qū)位基本正確，但對于重點地區(qū)何時展開建設的時機把握存在偏差。在重點地區(qū)土地利用布局方面，兩種側(cè)重的規(guī)劃方式?jīng)]有充分地發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導作用，致使重點地區(qū)土地布局建設效果較差。實施措施，按理應該成為近期建設實施的有力保障，但很多城市近期建設規(guī)劃中的實施措施有些缺失，有些又過于原則化，沒有發(fā)揮作用。

1.2近期建設規(guī)劃所處的地位

近期建設規(guī)劃所處的地位，在一定程度上決定了近期建設規(guī)劃編制內(nèi)容的組成，也影響著近期建設規(guī)劃的實施。2006年《城市規(guī)劃編制辦法》出臺，其中將近期建設規(guī)劃單獨作為一個章節(jié)來說明，并將近期建設規(guī)劃作為實施總體規(guī)劃的重要手段，然而對于近期建設規(guī)劃如何定位并沒有明確說明。2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃實施章節(jié)中也突出了近期建設規(guī)劃的地位。從2002年國家頒布一系列關于實施近期建設規(guī)劃政策到近期建設規(guī)劃的編制和實施，各編制主體對于近期建設規(guī)劃定位及編制內(nèi)容并無采取同一方式進行。如廣州、深圳編制時采取以項目規(guī)劃為側(cè)重的近期建設規(guī)劃，而渭南、肇慶采取以結(jié)構生長為側(cè)重的近期建設規(guī)劃。不同城市編制主體對近期建設規(guī)劃的編制內(nèi)容、工作方法、技術路線、編制成果和保障措施等都有著不同的認識，在審批及實施管理方面也有不同的操作方式，使得近期建設規(guī)劃實施的效果受到一定影響。

1.3發(fā)展模式的慣性

每個城市的發(fā)展都是逐步累積的過程，存在著舊城區(qū)與新城區(qū)同時存在的現(xiàn)象。在漫長的城市建設過程中，舊城區(qū)由于發(fā)展時間較長容易存在一些問題，近期建設規(guī)劃考慮到舊城區(qū)解決問題的同時，還要與新區(qū)良好銜接，并充分發(fā)揮近期建設規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用，即在近期建設規(guī)劃編制中都考慮舊區(qū)改造和新區(qū)建設同步進行。但就實施情況來看，舊區(qū)改造的力度卻沒有新區(qū)建設的強度那么大，究其原因是受到發(fā)展慣性模式影響，城市地方特色得不到延續(xù)發(fā)展，城市的生成環(huán)境得不到真正的改善，形成城市空間松散性的發(fā)展，造成城市空間的發(fā)展連續(xù)性、完整性和時序性受到影響。

2 城市近期建設的策略實施

在城市近期建設策略的具體實施過程中，我們應該有條不紊，實實在在的依據(jù)總體規(guī)劃，積極解決城市近期建設時的重點、發(fā)展方向與建設時序。

2. 1 明確技術路線

近期建設規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是城市建設的實施規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃從宏觀藍圖走向?qū)嵤┕芾淼谋亟?jīng)之路，是調(diào)控和引導城市近期建設的重要依據(jù)。從傳統(tǒng)編制方法來看，城市近期建設規(guī)劃僅作為城市總體規(guī)劃的一個專項，在編制城市總體規(guī)劃時進行編制，主要根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，確定近期建設目標、內(nèi)容和實施部署，并對城市近期內(nèi)發(fā)展布局和主要建設項目作出安排，為各單項工程設計提供依據(jù)。

2. 2 動態(tài)修正總體規(guī)劃

在對城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)檢討的基礎上，結(jié)合新的變化因素、現(xiàn)狀城市建設狀況及近期建設規(guī)劃，修正與完善總體規(guī)劃用地布局，真正使城市總體規(guī)劃由規(guī)劃期末的終極藍圖轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應城市發(fā)展的動態(tài)戰(zhàn)略，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的編制是一個動態(tài)的、長期的、連續(xù)的過程，使規(guī)劃更富有實際操作意義。

2. 3 突出規(guī)劃重點

根據(jù)要求，近期建設規(guī)劃的基本任務是明確近期內(nèi)實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設時序;確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護措施;提出城市重要基礎設施和公共設施、城市生態(tài)環(huán)境建設安排的意見。由于市場經(jīng)濟體制下，我國城市建設規(guī)模和速度出現(xiàn)前所未有的景象，如何適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，適應社會主義市場經(jīng)濟運行機制的需要，增強規(guī)劃的指導性和可操作性，是近期建設規(guī)劃編制的一個重要原則。針對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強勁勢頭與發(fā)展空間不足的矛盾和城市生態(tài)環(huán)境污染嚴重等實際情況，規(guī)劃重點解決城市發(fā)展空間不足和城市生態(tài)環(huán)境建設問題，突出對城市重要基礎設施和公共設施、城市生態(tài)環(huán)境等建設項目的具體安排。

2. 4 注重規(guī)劃實施

由于傳統(tǒng)的城市近期建設規(guī)劃編制內(nèi)容過粗，過于注重規(guī)劃布局，沒有落實到具體的項目，不能滿足城市建設項目審批的要求，因而近期建設規(guī)劃失去了指導意義，不能有效地得到實施，在一定程度上也助長了決策的隨意性。根據(jù)城市發(fā)展策略和功能安排，規(guī)劃從“城市經(jīng)營”的角度對影響城市發(fā)展的重大項目進行策劃安排，以項目和項目建設的時序帶動城市不同地區(qū)的發(fā)展。同時根據(jù)建設重點，通過列表分區(qū)域?qū)χ攸c建設項目作出具體安排，分析建設項目的投資渠道，并對重點建設項目在圖紙上進行布點落實，為政府制定年度計劃提供參考，有效指導城市建設。

2. 5 倡導陽光規(guī)劃

城市建設與公眾利益密切相關，需要最大限度的提高公眾參與范圍，為增強城市近期建設規(guī)劃的科學合理性，協(xié)調(diào)公共利益與私人、團體利益之間的沖突，實現(xiàn)公共利益與各私人利益的最大化，實現(xiàn)規(guī)劃為最廣大人民群眾服務的目的。城市近期建設規(guī)劃在根據(jù)各單位上報的近期建設項目計劃基礎上加以編制，同時通過新聞媒體、公示等多種途經(jīng)及時向社會公布。通過對公眾意見的及時整理、吸納，充分反映了廣大市民的意愿，因而，得到市民的支持，將有利于規(guī)劃建設的進一步實施。

增強近期建設規(guī)劃的思考

近期建設規(guī)劃的實效性，并不是意味著城市建設必須與規(guī)劃設想完全吻合，部分內(nèi)容的改動并不意味著近期建設規(guī)劃的失敗。在近期建設規(guī)劃實施的過程中，規(guī)劃應對市場做出積極的反應以減少市場帶來的外部效應，并積極地推動城市的建設。近期建設規(guī)劃的編制是以城市總體規(guī)劃為依據(jù)的，同時它也是推動城市總體規(guī)劃的實施工具，因此，應該鞏固近期建設規(guī)劃作為實施總體規(guī)劃的工具?？紤]到改進后的近期建設規(guī)劃是作為實施總體規(guī)劃的重要工具，且具有動態(tài)性、連續(xù)性及其本身統(tǒng)籌性的特點，近期建設規(guī)劃的編制內(nèi)容由城市結(jié)構、重點地區(qū)及其土地利用布局和實施措施組成。在規(guī)劃內(nèi)容方面，為了增強近期建設規(guī)劃編制的適應性，增強使其能更好地適應近期年限內(nèi)城市開發(fā)建設與規(guī)劃管理的需要，應加強城市結(jié)構的引導;加強重點地區(qū)設的控制和引導;促使實施政策向空間政策的轉(zhuǎn)化，加強與相關規(guī)劃、政策的結(jié)合;從而提高其實施的效率。

參考文獻:

第4篇：城市總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

關鍵詞：土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃矛盾協(xié)調(diào)

概括地說，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃（下文簡稱“兩規(guī)”）是宏觀上安排城市各類土地的使用結(jié)構與城市建設用地具體部署的兩個重要規(guī)劃。當前我國正處于快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展時期，各項建設正加速進行，伴隨著近年來耕地面積的急劇減少，土地利用總體規(guī)劃的重要性越加凸顯。而土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)一直存在問題，導致兩者在實際的應用中矛盾不斷，下面對“兩規(guī)”的矛盾進行簡單分析以及就如何協(xié)調(diào)提出粗淺建議。

一、 認識“兩規(guī)”

（一）“兩規(guī)”的關系

從土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的任務和內(nèi)容不難看出，“兩規(guī)”都是將土地作為主要規(guī)劃對象，核心內(nèi)容都是土地資源的合理開發(fā)、利用和保護，在實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這，根本目標上是一致的。

綜合來看，“兩規(guī)”的側(cè)重點不同，城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，是以城市建設和經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點和歸宿的；相對而言土地利用總體規(guī)劃是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的永續(xù)利用為目的[3]。

但是從“兩規(guī)”的空間范圍來看，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，城市規(guī)劃區(qū)則只是整個行政轄區(qū)范圍中的一部分，稱為中心城區(qū)或城市中心區(qū)，其規(guī)劃范圍比土地利用總體規(guī)劃小。從這個角度來看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個局部，兩者是點和面關系，是局部與整體的關系[4]。

從規(guī)劃的內(nèi)容看，兩者各成體系，而土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結(jié)構的綜合調(diào)整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調(diào)控與微觀管理機制；城市總體規(guī)劃更綜合的體現(xiàn)了對城市的各項建設的安排，和各種資源的綜合配置。

兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進行充分協(xié)調(diào)。

綜上所述，兩項規(guī)劃是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的局部和整體的關系，在用地上兩項規(guī)劃相互聯(lián)系、相互指導而又互相制約。

脫離了土地利用規(guī)劃，不了解土地的供給趨勢，城市規(guī)劃難以實施；同樣土地利用總體規(guī)劃也必須與城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合，不了解區(qū)域城市、城鎮(zhèn)、大型設施的發(fā)展和布局，土地利用總體規(guī)劃也難以編制和充分實施。

（二）協(xié)調(diào)“兩規(guī)”的意義

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》中均規(guī)定，城市總體規(guī)劃應當和土地利用總體規(guī)劃相銜接；兩者相銜接的重要性不言而喻。

從前面的分析可以看出，二者的編制都是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及各部門的發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，而從其基本作用看，城市規(guī)劃指導城市建設，土地利用總體規(guī)劃指導土地利用，但城市建設離不開土地，土地利用也不能脫離城市建設。兩項規(guī)劃在根本目標上的一致，以及兩者在規(guī)劃空間上的統(tǒng)一、編制內(nèi)容上的重疊和管理對象上的交叉，客觀要求這兩個規(guī)劃在實際工作中必須進行銜接和協(xié)調(diào)[5]。

在實施過程中，城市規(guī)劃最終要落實到土地開發(fā)和利用上，規(guī)劃的核心是土地利用，如何使土地有度開發(fā)和有效利用與規(guī)劃管理密不可分。

在新一輪的土地利用總體規(guī)劃中，建設部也下文，要求各地建設部門加強城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，強調(diào)城市總體規(guī)劃中建設用地規(guī)模、范圍應與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模、范圍一致。

因此，協(xié)調(diào)好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系，也即協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟建設與持續(xù)發(fā)展的關系[5]。

二、 “兩規(guī)”之間存在的矛盾

從目前城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實施情況看，二者在很多方面還存在相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，給規(guī)劃的審批、管理和實施工作帶來諸多不便。甚至導致土地資源沒有依照規(guī)劃得到合理開發(fā)、利用和有效保護。

兩項規(guī)劃存在的最為主要矛盾表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）“兩規(guī)”編制的行政主管部門不同

當前，許多城市的土地利用管理由兩個不同的部門負責，國土資源部門管理土地利用總體規(guī)劃，建設規(guī)劃部門負責城市規(guī)劃。

雖然國務院對兩個部門的職責作了明確分工，但在實際工作中，許多方面又存在著職能交叉。兩個部門從各自的利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等重大原則問題上缺乏交流、信任和支持，使兩種規(guī)劃出現(xiàn)相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，規(guī)劃的編制和實施也存在“兩張皮”現(xiàn)象，給實際工作帶來很大影響[5]。

（二）“兩規(guī)”成熟程度不同，導致土地利用總體規(guī)劃權威性不高

在中國，城市規(guī)劃在長期的規(guī)劃實踐中，吸收和借鑒了國外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學性與可操作性也較強。相比之下，土地利用規(guī)劃在中國實施不久，20世紀80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深人貫徹，直至96年才得以全面展開。由于土地利用總體規(guī)劃滯后，而且沒有相應的法律保障。所以，城市用地基本限于按照已經(jīng)頒布的城鎮(zhèn)規(guī)劃藍圖來辦理用地手續(xù)。即使已經(jīng)有了土地利用總體規(guī)劃的城市，隨意突破和修改土地利用規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，不少城市甚至“攤大餅”式膨脹擴展。同時，由于規(guī)劃本身很少與用地計劃、用地管理等緊密聯(lián)系起來，而且還存在著“重編制，輕實施”的傾向，因而在城市土地利用管理中，一直難于體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的權威性與約束力[6]。

（三）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的基礎資料和統(tǒng)計方法不一致

土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的成果,信息是應用遙感技術、實地調(diào)查、核實、糾正等等過程而形成的；而城市總體規(guī)劃依實地調(diào)查資料存在一定差異。

此外，兩個部門統(tǒng)計口徑不一致也是造成基礎數(shù)據(jù)不一致的原因之一。如：城市規(guī)劃部門在統(tǒng)計城市建設用地時，往往將已劃入城市總體規(guī)劃區(qū)，但還沒有建設的郊區(qū)或部分農(nóng)村也計入城市現(xiàn)狀用地；土地部門則以實際成為城市建設用地或已辦理了建設用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設用地，所以城市規(guī)劃統(tǒng)計的城市建設用地面積大于土地利用詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

土地利用總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來自于統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和公安局、計生委的調(diào)查數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口,在暫住人口較多的城市，城鎮(zhèn)人口也包括暫住人口(即居住1年以上的人口)。[3]城市總體規(guī)劃中的城市人口，目前依然統(tǒng)計口徑不一。

兩者在人口統(tǒng)計口徑上不一致，所預測的城市規(guī)模自然難以銜接。

（四）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的用地分類不統(tǒng)一

城市規(guī)劃用地分類采用的是1991年開始施行的《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GBJ137-90)和2007年施行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188-2007,兩者均為強制性國家標準,具有權威性和法律效力。

2002年以后土地利用總體規(guī)劃采用的是《土地分類》。它是在1984年制訂的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術規(guī)程》和1989年制訂的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的基礎上修改、歸并而成。但無論是新、老標準的制定都沒有考慮與城市規(guī)劃標準的銜接問題,與城市規(guī)劃標準存在明顯差異,造成了“兩規(guī)”協(xié)調(diào)上的巨大困難,這也是規(guī)劃指標和用地范圍無法統(tǒng)一的重要原因。

三、 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與建議

為促使兩項規(guī)劃順利而有效地實施，發(fā)揮其應有的作用，對二者矛盾的協(xié)調(diào)，提出如下建議：

（一）“兩規(guī)”編制部門密切配合、協(xié)調(diào)

為了搞好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，土地管理部門和城市建設部門需要密切配合，對于各自的編制和修訂情況，雙方不但要互相聯(lián)系，互通情況，而且要互相提供必要的資料信息，如出現(xiàn)新情況和新問題時，要及時通知對方，采取措施進行協(xié)調(diào)，爭取把問題和矛盾都能在編制過程中處理解決。

現(xiàn)實允許的情況下可以在某些級別上合并國土資源管理部門和城市規(guī)劃部門，使兩個規(guī)劃出自一個規(guī)劃管理系統(tǒng)應該不失為一個精兵簡政的舉措。在這一點上，深圳市、湛江市取得了先進的經(jīng)驗，兩市均成立規(guī)劃與土地資源管理局，統(tǒng)一編制城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。這樣不但可以節(jié)約成本，提高效率，而且可以擺正土地利用總體規(guī)劃的位置，增強規(guī)劃的權威性[6]。

（二）技術規(guī)范上相互銜接

目前城市規(guī)劃用地分類正在重新修訂中，土地利用總體規(guī)劃的用地分類也正在修編中，這兩門規(guī)劃在用地分類上有著各自的特點與要求，不可能完全一致，但是在一些交叉的地方，特別是建成區(qū)周邊的非建設用地，應當考慮相互間的銜接與對應。

城市規(guī)劃區(qū)、城市市區(qū)范圍與土總規(guī)中相應的用地如何對應，應當加以明確。統(tǒng)一城市人口的統(tǒng)計口徑，否則城市規(guī)模上無法銜接。

（三）重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

省一級的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是單獨編制的，市級的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃則往往是城市總體規(guī)劃的一部分。從編制好土地利用總體規(guī)劃的角度考慮，科學、合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對于編制土地利用總體規(guī)劃有著重要的指導意義。

在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的重點發(fā)展城鎮(zhèn)群地區(qū)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展軸的主要地段,應當留有比較充足的城鎮(zhèn)發(fā)展備用地,在這些地區(qū)一般不安排基本農(nóng)田。在耕地占用指標的分配上要向中心城市、重點城鎮(zhèn)傾斜[5]。

（四）完善相關規(guī)劃與法律體系

與兩大規(guī)劃有關的規(guī)劃主要有區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用開發(fā)整理規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃。其中，區(qū)域規(guī)劃是對一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展和總體建設，包括土地利用、城鎮(zhèn)建設、基礎設施和公共服務設施布局、環(huán)境保護等方面做出的總體部署；國土規(guī)劃是從宏觀角度對全國或地區(qū)國土資源的綜合開發(fā)利用進行的長遠性和戰(zhàn)略性的籌劃。

當前，由于種種原因，國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃開展得還不夠，應加強行政區(qū)域國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作，建立起在區(qū)域規(guī)劃與國土規(guī)劃統(tǒng)領、指導下的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完善統(tǒng)一的規(guī)劃體系，由整體到局部，由原則到具體，由規(guī)劃到實施，形成一個完整的國土規(guī)劃體系。促進在兩種規(guī)劃編制思路上的協(xié)調(diào)，從全局和統(tǒng)一城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進行規(guī)劃的編制。

進一步修改現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》，針對其中不適應新時期土地利用要求以及造成兩種規(guī)劃編制方法和程序不一致的環(huán)節(jié)，如建設用地控制指標的確定等；另外，建議制定國土規(guī)劃法，以強化和保障城市國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，從而進一步統(tǒng)領、指導和協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制和實施工作[3]。

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[4] 蕭昌東.“兩規(guī)”關系探討[J].城市規(guī)劃匯刊,1998,(01).

第5篇：城市總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

關鍵詞：城市總體規(guī)劃；精品課程；課程建設；應用型本科

中圖分類號：TU981

文獻標識碼：A

文章編號：1008－0422(2011)03－066－02

1　前言

課程建設是高等學校以提高教學質(zhì)量為直接目的，針對具體教學科目的教學內(nèi)容、主講教師、教學方法和手段、教材、實驗與實踐環(huán)節(jié)等方面開展的一項重要的教學基本建設工作。精品課程是指具有特色和一流教學水平的優(yōu)秀課程，精品課程建設是高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程的重要內(nèi)容，是一項綜合性系統(tǒng)工程。精品課程建設要根據(jù)人才培養(yǎng)目標，體現(xiàn)現(xiàn)代教育思想，符合科學性、先進性和教育教學的普遍規(guī)律，具有鮮明特色，并能恰當運用現(xiàn)代教育技術與方法，教學效果顯著，具有示范和輻射推廣作用。湖南城市學院是2003年才升格的應用型本科學校，城市總體規(guī)劃原理與設計是城市規(guī)劃專業(yè)的一門內(nèi)容涵蓋面廣，理論與實踐并重的專業(yè)核心課程，2006年成為湖南省首批省級精品課程。本課程建設緊密圍繞應用型本科的人才培養(yǎng)定位和城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展形勢，不斷調(diào)整課程建設內(nèi)容，實施“11235工程”，即實施一個轉(zhuǎn)變，圍繞一個中心，明確兩個定位，實施三個結(jié)合，建設“五個一流”。以精品課程建設促進專業(yè)建設。

2　實施一項轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新課程建設理念

作為新升格的應用型本科學校，精品課程建設首先要實現(xiàn)從重實踐輕理論、重技能輕研究、重經(jīng)驗輕實驗的?？平虒W向本科教學的轉(zhuǎn)變。原湖南城建高專是教育部確立的29所“全國高等工程專科重點建設學?！敝唬鞘幸?guī)劃專業(yè)被授予“全國高等工程?？剖痉秾I(yè)”稱號(1999年)，城市總體規(guī)劃原理被建設部評為“建設部系統(tǒng)高等學校一類優(yōu)秀課程”(1998年)，在?？普n程教學建設方面積累了相當豐富的經(jīng)驗。開始城市規(guī)劃專業(yè)本科教學后，雖然原來的?？平虒W為本課程建設打下了良好基礎，但有些教學習慣將會成為本科教學的障礙，課程教學中的研究性學習、探究性學習等不夠。為此，要全面推進本課程的本科教學，首先必須實施“轉(zhuǎn)變工程”。探討、研究和實踐從專科教學到本科教學的轉(zhuǎn)變，要變?？啤袄碚撘詨蛴脼槎取⑼怀鰟邮帜芰ε囵B(yǎng)”為本科的“基礎扎實、知識面寬、能力強、素質(zhì)高”，并落實在本課程的教學中。精品課程是一個整體，既包括某一學科中的“課”，也包括該學科其他相關聯(lián)課程的“課程模塊”。為了加強理論教學，在總體規(guī)劃原理與設計課程群中增加了現(xiàn)代城市規(guī)劃理論專題講座；為了培養(yǎng)學生的研究精神，在課程教學中改變照本宣科的灌輸式教育模式，加強創(chuàng)新教育，著重培養(yǎng)學生的思維與專業(yè)能力。效果明顯，近三年來城市規(guī)劃專業(yè)學生以總體規(guī)劃內(nèi)容為題的大學生研究性與創(chuàng)新性項目申報1項獲得省級立項，3項獲得校級立項。

3　圍繞一個中心，明確課程建設目的

課程是實現(xiàn)教學目的，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的重要載體，在人才培養(yǎng)方案確定后，課程教學質(zhì)量的優(yōu)劣便成為決定人才培養(yǎng)質(zhì)量的關鍵，開展課程建設是保證和提高高等學校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措?！冻鞘锌傮w規(guī)劃原理與設計》課程建設緊密圍繞“教學質(zhì)量”這個中心，以提高學生的綜合素質(zhì)與能力為課程教學研究、改革、實踐的最終目的。通過對教學內(nèi)容、教學手段、方法、教學環(huán)節(jié)、考核等的改革，多維度培養(yǎng)學生的城市規(guī)劃理論素質(zhì)、規(guī)劃設計動手能力、綜合表達能力、組織管理能力、調(diào)研、協(xié)作共事能力。

4　明確兩個定位，調(diào)整課程建設目標

為了提高應用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，課程建設要明確：該課程與專業(yè)人才培養(yǎng)目標的關系及其在課程體系中的定位，應用型城市規(guī)劃本科專業(yè)該課程理論教學與實踐教學并重的定位。湖南城市學院城市規(guī)劃專業(yè)是培養(yǎng)面向中小城市的城市規(guī)劃設計、管理的高級應用型人才，這也是學校城市規(guī)劃專業(yè)特色所在。要在本課程理論與設計實踐教學中處處體現(xiàn)出來，如：現(xiàn)行的城市規(guī)劃原理教材內(nèi)容與案例側(cè)重于大城市，本課程要針對中小城市調(diào)整內(nèi)容，增加案例；高水平大學的城市總體規(guī)劃原理側(cè)重于理論研究，而本課程在理論傳授同時還要兼顧設計應用；在總體規(guī)劃課程設計中選題都取自鄰近中小城市的真題，在課程設計過程中安排下現(xiàn)場實地踏勘調(diào)研，邀請地方建設管理人員來介紹情況，進行模擬匯報評審的課程答辯等，在一種虛擬工程環(huán)境中提高學生的實踐能力。

5　實施“三個結(jié)合”創(chuàng)新課程教學內(nèi)容

課程內(nèi)容的建設是精品課程建設的核心。本課程教學內(nèi)容同國家注冊城市規(guī)劃師的要求相結(jié)合；人才培養(yǎng)規(guī)格、教學內(nèi)容的創(chuàng)新同城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展形勢相結(jié)合；城市總體規(guī)劃課程教學同科研與生產(chǎn)實踐相結(jié)合。通過“三個結(jié)合”創(chuàng)新城市總體規(guī)劃教學內(nèi)容與專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)機制。

5.1　結(jié)合國家注冊城市規(guī)劃師制度，調(diào)整課程教學內(nèi)容

國家注冊城市規(guī)劃師是一項與國際接軌的制度，為此，建設部對建設類的城市規(guī)劃、建筑學、土木工程、建筑環(huán)境與設備工程、給水排水工程、工程管理等六個專業(yè)要實行專業(yè)評估。城市總體規(guī)劃原理是注冊城市規(guī)劃師考試的重要內(nèi)容，同時與注冊考試的城市規(guī)劃管理、城市規(guī)劃實務有很密切的聯(lián)系。所以，城市總體規(guī)劃原理與設計課程的教學內(nèi)容綜合了國家優(yōu)秀教材與注冊規(guī)劃師考試中的城市規(guī)劃原理教材的內(nèi)容，并參照注冊師考試大綱進行了相應的調(diào)整，畢業(yè)生調(diào)查反饋表明，培養(yǎng)的首屆本科班畢業(yè)生國家注冊城市規(guī)劃師的通過率達到了30％以上。

5.2　結(jié)合國家社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，創(chuàng)新課程教學內(nèi)容

城市總體規(guī)劃內(nèi)容是隨著國家的政策、社會經(jīng)濟形勢發(fā)展而不斷變化的，處在重大轉(zhuǎn)型期的城市總體規(guī)劃，面臨的問題較多，內(nèi)容變化很快。本課程組緊跟時代，不斷創(chuàng)新課程教學內(nèi)容。將“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”(2000年)，“關心城市弱勢群體”的居住和社會設施(2001年)，“十六大”提出的“大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”(2002年)，“落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”(2003年)、“全面建設小康社會”(2004年)、建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(2005年)、“建設社會主義新農(nóng)村”和改造“域中村”(2006年)、“戰(zhàn)略規(guī)劃”(2007年)、“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”(2008年)、“新型城市化”和“城市群規(guī)劃”(2009年)、“兩型社會建設”(2010年)等內(nèi)容及時結(jié)合到城市總體規(guī)劃教學內(nèi)容中未，并對相應的規(guī)

劃原理及時調(diào)整更新，不斷地改革確保了教學內(nèi)容的先進性和新穎性。

5.3　結(jié)合產(chǎn)學研，豐富本課程教學內(nèi)容

產(chǎn)學研結(jié)合是應用型本科的重要特色，城市總體規(guī)劃是一項理論性和實踐性都很強的工作。課程組的教師自2000年以來參與各類科研課題20項，師生共同參與產(chǎn)學研結(jié)合課程設計和暑假社會實踐完成城市總體規(guī)劃設計50余項，其中獲建設部優(yōu)秀城市規(guī)劃設計二等獎2項、省優(yōu)秀規(guī)劃設計一等獎3項、二等獎3項、表揚獎1項。課程組及時將這些科研、生產(chǎn)成果反饋到教學中，使教學內(nèi)容理論與實踐結(jié)合得更緊密，同時制作更新總體規(guī)劃實踐案例教學演示文件近百個，豐富了本課程教學內(nèi)容。

6　面向“五個一流”，創(chuàng)建精品課程

6.1　建設一流的教師隊伍

應用型本科精品課程的主講教師一定是授課經(jīng)驗豐富，實踐、科研經(jīng)驗豐富的教師，并形成一支結(jié)構合理的教學梯隊。通過多年的課程建設，目前該課程教學組理論課主講教師中有教授3人，副教授1人，1人為省級教學名師，1人為省級青年教師教學能手，2人為省級青年骨干教師；設計指導教師都是具有工程經(jīng)驗的雙師型(教師和工程師)人才，其中7人具有國家注冊城市規(guī)劃師資格，并通過“大課堂”教學引入城市規(guī)劃管理和設計部門具有一定理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的兼職教師參與課程設計指導。今后將通過不斷引進和改菩現(xiàn)有教師的學歷、職稱結(jié)構、加強非學歷的業(yè)務素質(zhì)培養(yǎng)、提高科研能力與教學水平，建設一支能適應本課程教學的“專兼結(jié)合”的師資隊伍。

6.2　培育一流的教學內(nèi)容

精品課程內(nèi)容應體現(xiàn)科學性、先進性，要反映本學科領域的最新科技成果，并適應應用性人才培養(yǎng)的需求。本課程教學內(nèi)容充分體現(xiàn)應用型本科特點，處理好本門課程內(nèi)容建設與系列課程的關系，通過“產(chǎn)學研”結(jié)合不斷創(chuàng)新城市總體規(guī)劃教學內(nèi)容；采用國家級最新的優(yōu)秀教材、并結(jié)合注冊規(guī)劃師制度，調(diào)整補充大量密切聯(lián)系行業(yè)形勢與體現(xiàn)時代特點的新內(nèi)容。

6.3　運用一流的教學手段與方法

教學方法是課程教學改革的關鍵，現(xiàn)代信息技術的發(fā)展促進了教學段的改進。本課程在傳統(tǒng)教學方法與手段基礎上，采用多媒體與網(wǎng)絡教學手段，應用多種啟發(fā)式、案例式、討論式、情景式等多種教學方法培養(yǎng)學生的個性與創(chuàng)新能力。改革注重促進了學生的學習情景、合作與交流，發(fā)揮了學生的主體作用，收到了較好的效果。在設計課的教學中，結(jié)合生產(chǎn)項目，建立社會大課堂教學、模擬式教學和研究性教學等指導方法，很好地培養(yǎng)了學生發(fā)現(xiàn)問題、分析解決問題的能力和良好的工程素養(yǎng)。

6.4　開發(fā)一流的教學資源

建設精品課程的目的是通過為學生提供優(yōu)質(zhì)教學資源未提高教育教學質(zhì)量。為了實現(xiàn)資源共享，滿足學生自主化、個性化學習的需要，在不斷擴充校圖書館、系資料室城市總體規(guī)劃輔助教學資料的同時，本課程大力開發(fā)網(wǎng)絡教學資源。在電子教材、教案和課件等基本教學材料基本教學文檔等基本教學資源上網(wǎng)基礎上、不斷增加總體規(guī)劃設計案例、總體規(guī)劃相關法規(guī)、歷屆優(yōu)秀課程設計等網(wǎng)上資源。

6.5　實施一流的教學管理

通過對整個教學環(huán)節(jié)的規(guī)范化、制度化，改進理論課考核辦法和課程設計過程管理，不斷加強教學過程管理創(chuàng)新，如在滿足學校制度規(guī)范前提下，課程教學組對設計教學中方案模擬評審、考核答辯環(huán)節(jié)，在課程設計中增加創(chuàng)新分等進行了規(guī)范，對激勵學生主動學習和自主學習，提高學生綜合素質(zhì)起到了很好的效果，目前如果課程設計進行課程答辯已在全校類似課程中推廣。

第6篇：城市總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃即相互聯(lián)系又相互制約。其核心內(nèi)容土地利用的方向、規(guī)模、界限的協(xié)調(diào)與否，不僅關系著城市規(guī)劃能否順利實施、關系著城市能否健康發(fā)展，而且會對城市經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。實現(xiàn)兩個規(guī)劃的相互滲透、有機結(jié)合，已經(jīng)成為加快城市化進程、推進城市經(jīng)濟快速發(fā)展的當務之急。一、兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

兩個規(guī)劃都是由政府組織編制，但在具體組織編制過程中，由規(guī)劃部門和國土部門分別委托不同的設計單位進行編制。在行政上是同級的兩個部門，在規(guī)劃編制過程中分別接受其同行業(yè)上級行政部門的指導與監(jiān)督，均在自己的行政體系內(nèi)完成。在相對封閉的空間內(nèi)，兩個編制部門缺乏應有的有效溝通，造成兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在四個方面：

一是表現(xiàn)在兩個規(guī)劃的編制時間方面。如XX市20__－2020年城市總體規(guī)劃已完成了總體規(guī)劃綱要，并通過了省建設廳組織的專家評審，現(xiàn)在正在著手編制成果，準備近期上報。而同期限的土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)在還沒有正式啟動。由于兩個規(guī)劃的編制時間不同步，造成了兩者在用地規(guī)模、布局等諸多方面不銜接。特別是在XX市由中等城市向大城市轉(zhuǎn)換提升的關鍵時期，兩者在布局、規(guī)模方面的差異更加明顯。

二是表現(xiàn)在城市建設用地規(guī)模方面。XX市城市總體規(guī)劃（1994－20__年）確定的城市建設用地規(guī)模為65平方公里，而同期的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模為50.6平方公里。土地利用總體規(guī)劃確定的用地面積不能完全滿足城市規(guī)劃、城市建設的發(fā)展需要。

三是表現(xiàn)在城市發(fā)展方向方面。XX市20__－2020年城市總體規(guī)劃，把城市拓展的方向確定為泉北大街以北至營頭崗的區(qū)域，而同期的土地利用總體規(guī)劃修編還沒有正式啟動。

四是表現(xiàn)在建設項目用地性質(zhì)方面。在項目建設上，城市總體規(guī)劃中確定的許多建設項目的用地性質(zhì)和土地利用規(guī)劃確定的用地性質(zhì)不一致。XX市20__年33個省級重點項目中，有27個項目占用農(nóng)用地且不符合現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的條件，未列入20__年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，而這些項目大都符合城市總體規(guī)劃中確定的建設項目的用地性質(zhì)。由于兩個規(guī)劃不銜接，使城市總體規(guī)劃確定的建設項目的位置，難以按照規(guī)劃區(qū)域進行建設，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局不合理等。

二、兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因分析

兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因，主要有以下幾個方面：

一是編制歷史不同。城市規(guī)劃在我國產(chǎn)生較早，在長期的實踐中，積累了豐富的經(jīng)驗，吸收借鑒了古今中外許多優(yōu)秀的規(guī)劃理論和方法，規(guī)劃的科學性、可操作性比較強。土地利用規(guī)劃20世紀80年代才在全國范圍內(nèi)開展編制工作，規(guī)劃中主要用地指標由上至下分解，對實際發(fā)展用地的需求考慮不充分，造成土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃。

二是考慮問題的出發(fā)點不同。城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問題，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級下達的非農(nóng)業(yè)建設用地控制指標為前提，切塊用于城市建設，重在“控制”，在各方面都對城市建設用地給予嚴格限制，不得突破上級下達的指標。

三是規(guī)劃范圍不同。土地利用總體規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃的范圍大，它要對規(guī)劃區(qū)內(nèi)（包括城市用地）全部土地的利用結(jié)構及其空間布局（包括城鎮(zhèn)體系的用地布局）做出安排，而城市總體規(guī)劃則著重對城市建設用地做出安排。在土地利用上，城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是點和面的關系、局部和整體的關系。

四是規(guī)劃統(tǒng)計口徑不同。人口和用地規(guī)模都是兩個規(guī)劃最基本的規(guī)劃依據(jù)和指標。兩項最基本指標的不統(tǒng)一，造成了統(tǒng)計口徑的不一致。在人口指標表述上，建設部〔1998〕16號文件規(guī)定：“城市人口包括居住在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶籍人口、農(nóng)業(yè)戶籍人口和1年以上的暫住人口。”國土資源部的《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中規(guī)定：“城鎮(zhèn)人口應為城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的常住人口的總和，不包括流動人口?！鼻罢咚Q人口范圍比后者大得多。在人均建設用地上，城市規(guī)劃不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標年耕地保有量，土地規(guī)劃則分為城鎮(zhèn)居民點用地指標和農(nóng)村居民點用地指標，為保證耕地總量動態(tài)平衡，建設用地總量與均量都受到耕地保有指標的限制。

五是編審程序不同。兩個規(guī)劃的編制、審批都是政府行為，都經(jīng)專家評審后報批。在評審報批前，城市規(guī)劃要有方案論證、政府會議研究、人大審議等環(huán)節(jié)，而土地規(guī)劃一般只經(jīng)政府辦公會討論。

三、兩個規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接

1、兩個規(guī)劃有著協(xié)調(diào)銜接的基礎

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖有著本質(zhì)的區(qū)別，但仍有著許多相通之處?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定：“城市總體規(guī)劃應當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》也規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃?！眱蓚€規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標，都涉及到建設用地指標，規(guī)劃年限都要求到2020年。它們應該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關系?！皥猿挚沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理好人口增長、資源合理開發(fā)利用和保護生態(tài)環(huán)境之間的關系”，應該是兩個規(guī)劃銜接的總基礎。

2、兩個規(guī)劃編制部門應建立長效合作機制

兩個規(guī)劃具體組織的編制單位規(guī)劃部門和國土部門應該加強聯(lián)系溝通，互相探討，建立長效的合作機制，應共同就規(guī)劃的指導思想目標、規(guī)劃的范圍、規(guī)劃的統(tǒng)計口徑、規(guī)劃的技術方法、規(guī)劃的實施管理機制等方面作進一步協(xié)商，從用地規(guī)模、用地布局等各個方面采取相應的技術手段，保證兩個規(guī)劃相互銜接。城市規(guī)劃部門應與土地管理部門協(xié)定城市用地發(fā)展方向和規(guī)劃區(qū)范圍。土地管理部門作為國家統(tǒng)一管理土地的職能部門，應對各用 途、各專業(yè)用地提出一系列總體用地規(guī)劃指標，其中包括城市人均用地指標。在編制土地利用總體規(guī)劃、確定土地利用指標時，應充分考慮我國的城市化進程，土地政策應當與城市化進程協(xié)調(diào)一致，應給城市總體規(guī)劃、城市用地留有一定的彈性，用地指標不要限制過死，要為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進城市與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

3、應正確處理兩個規(guī)劃年度用地計劃的關系

第7篇：城市總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

關鍵詞： 城市規(guī)劃 設計 研究

隨著現(xiàn)代化城市的進步與發(fā)展，現(xiàn)代城市建筑的新概念、交通方式及生活理念也隨之發(fā)生變化，從而造成傳統(tǒng)城市空間的消失，原有維持建筑在城市中角色的有機制約力在城市化過程中也逐漸消失，因此規(guī)劃師必須尋找一種具有操作性和指導性、能夠適應各個階段和層面規(guī)劃的設計方法，而“城市設計”就是一種有效的設計工具。

一、 城市設計概念

城市設計又稱都市設計( urban design)，現(xiàn)在普遍接受的定義是 “城市設計是一種關注城市規(guī)劃布局、城市面貌、城鎮(zhèn)功能，并且尤其關注城市公共空間的一門學科”?？偠灾?，是相對于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化， 城市設計更具有具體性和圖形化，上個世紀中葉以后， 很多實務上的城市設計多半是為景觀設計或建筑設計提供指導、參考架構，因而與具體的景觀設計或建筑設計有所區(qū)別。城市設計復雜過程中在于以城市的實體安排與居民的社會心理健康的相互關系為重點。通過對物質(zhì)空間及景觀標志的處理，創(chuàng)造一種物質(zhì)環(huán)境，既能使居民感到愉快，又能激勵其社區(qū)（community）精神，并且能夠帶來整個城市影響范圍內(nèi)的良性發(fā)展。

目前來看，城市設計其研究范疇與工作對象過去僅局限于建筑和城市相關的狹義層面。 但是，與城市規(guī)劃、景觀建筑、 建筑學等較有歷史傳統(tǒng)的學科概念類似，城市設計這一范疇已經(jīng)開始變化，除了與城市規(guī)劃、景觀建筑、建筑學等之間的關系日趨綿密復雜，也逐漸與城市工程學、城市經(jīng)濟學、社會組織理論、城市社會學、環(huán)境心理學、人類學、政治經(jīng)濟學、城市史、市政學、公共管理、可持續(xù)發(fā)展等知識與實務范疇產(chǎn)生密切關系，因而是一門復雜的綜合性跨領域?qū)W科。其衍生出來的城市設計理論主要專注于城市規(guī)劃過程中城市公共空間的設計實踐和理論發(fā)展。

二、 城市設計與城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃是國家法定規(guī)劃，是城市的綜合全面的發(fā)展實施綱領，每個城市都需要有城市總體規(guī)劃。

在城市規(guī)劃設計實踐上，城市總體規(guī)劃與城市設計都能夠處理城市空間等問題，兩者關聯(lián)較高，但兩個領域在實踐中所產(chǎn)生的效能也有一定的差異。

目前城市設計的主要處理對象是“城市”或是“城市”的一部分。一般而言， 城市設計工作可以鑲嵌在更大范圍、更長期的城市規(guī)劃工作之中。當城市總體規(guī)劃將城市區(qū)域中的各種主要功能區(qū)域（商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、文教區(qū)、自然或歷史保存區(qū)...等） 以及其它問題予以確定之時，城市設計便已在各個特定模塊之間建立其空間屬性，合理深入組織其相關的特性，并隨之考慮與其所屬物質(zhì)群體的整體和空間形構。

就如在處理城市交通系統(tǒng)時，城市總體規(guī)劃不僅考慮大眾運輸路線所延伸服務的周邊其他城市、郊區(qū)或鄉(xiāng)村，以及這些地區(qū)透過大眾運輸路線與城市所串連而產(chǎn)生的整體社會現(xiàn)象，還要考慮城市內(nèi)部的公共交通等問題。同時，城市設計需要考慮：公交車站或軌道與社區(qū)的關系，例如社區(qū)居民如何便利安全地往返于住家與公交車站、公交車站在社區(qū)生活中的服務功能與其他社會意涵，軌道、公交車輛行駛與社區(qū)景觀如何和諧共構、對社區(qū)生活的妨礙與防范...等等。此時， 城市總體規(guī)劃與城市設計相互交融。

從另一方面來看， 兩者的差異在于： 城市總體規(guī)劃所處理的空間范圍較城市設計為大。城市總體規(guī)劃工作的空間尺度，不僅超越城市中的分區(qū)，還涉及整個城市的整體構成、 城市與周邊其他城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的關聯(lián)。定的區(qū)域、省，甚至經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展網(wǎng)絡等，而這些往往是城市設計較少著墨的問題。

另外，城市設計與城市總體規(guī)劃還在其他幾個方面有所差異：城市設計不需要在互為關聯(lián)的城市機能之間決定城市內(nèi)各分區(qū)的土地使用問題， 這是城市規(guī)劃的核心工作。其次， 最主要的差別在于城市設計比城市總體規(guī)劃較少涉入城市政策制定的政治過程。

三、 城市設計與控制性詳細規(guī)劃

20世紀80年代初，控制性詳細規(guī)劃伴隨著我國城市土地批租政策的施行而引入和逐步發(fā)展起來。在控制性詳細規(guī)劃發(fā)張初期，只引入了區(qū)劃中一些地塊控制的核心指標，如容積率、建筑密度、綠地等等，編制目的只是便于城市土地的批租、協(xié)調(diào)批租地塊之間的關系，缺乏城市設計的思想。為適應城市建設新的更高要求，后期的控制性詳細規(guī)劃注入了新的觀念，將城市設計的思想納入其中。如1987年《桂林中心區(qū)詳細規(guī)劃》（清華大學編制）在引入?yún)^(qū)劃思想的同時，結(jié)合局部地段的城市設計進行了有益的嘗試。

1995年，建設部《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》中明確規(guī)定了控制性詳細規(guī)劃的控制指標中包含規(guī)定性和指導性兩類指標，其中指導性指標包括對建筑形式、體量、風格、色彩的要求及其他環(huán)境的要求。實際上明確了城市設計在控制性詳細規(guī)劃中的應用?，F(xiàn)在，城市設計引導已經(jīng)成為編制控制性詳細規(guī)劃的一項重要任務。

城市總體規(guī)劃工作經(jīng)常需要考慮城市在更大范圍中的定位，此處所指更大范圍，可以指涉及都市群、“區(qū)域”（以區(qū)域規(guī)劃專業(yè)角度所認在城市控制性詳細規(guī)劃（控規(guī)） 的階段， 城市設計要在三維的城市空間坐標中化解各種矛盾， 并建立新的立體形態(tài)系統(tǒng)。 而控規(guī)則偏重于以土地區(qū)域為媒界的二維平面規(guī)劃。二者雖然表現(xiàn)出不同的形態(tài)維度， 但關聯(lián)度很高。

城市設計側(cè)重城市中各種關系的組合，建筑、交通、開放空間、綠化體系、文物保護等城市子系統(tǒng)交叉綜合， 聯(lián)結(jié)滲透，是一種整合狀態(tài)的系統(tǒng)設計。城市設計具有藝術創(chuàng)作的屬性，以視覺秩序為媒界、容納歷史積淀、鋪墊地區(qū)文化、表現(xiàn)時代精神，并結(jié)合人的感知經(jīng)驗建立起具有整體結(jié)構性特征、易于識別的城市意象和氛圍。

控規(guī)的重點問題是建筑的高度、密度、容積率等技術數(shù)據(jù)，依然是數(shù)據(jù)平衡問題，例如底層架空獎勵容積率的做法就是一種典型的平衡做法，而城市設計的重點是建筑高度（不同于規(guī)劃中的高度規(guī)定）、風格、室外空間與界面、人車交通解決方案、整體材質(zhì)色彩等等。

此階段的首先要進行宏觀層面的城市設計運作，即城市設計的深層內(nèi)涵研究，以此確定其具有決定意義的“依據(jù)”內(nèi)容。如構建適宜的布局結(jié)構、整體景觀設計等，宏觀層面研究工作內(nèi)容是城市設計運作的核心工作?？刂菩灾饕婕耙韵聝?nèi)容：城市歷史環(huán)境特色的研究、自然環(huán)境的保護與利用、結(jié)構骨架構思、 綠化及步行系統(tǒng)設計、景觀視廊的組織、城市結(jié)點系統(tǒng)的構思等。其次，城市設計還要對局部地區(qū)的空間環(huán)境作進一步控制與整合，將地塊與空間轉(zhuǎn)化易于限定和控制的符號、文字、數(shù)字，對控規(guī)提出的技術數(shù)據(jù)做一定的整核，用分析和規(guī)劃控制引導指標形成對不同層次間的界定與表達、并要近遠期結(jié)合，針對不同地段的城市空間做時序上的統(tǒng)籌安排，并提出不同的控制意見。同時，由于控規(guī)用地地塊劃分較為機械，小地塊之間互聯(lián)不夠，運用整體城市設計的手法可以很好的解決控規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部無法克服與協(xié)調(diào)的問題。

總之，控制性詳細規(guī)劃中的城市設計是為了創(chuàng)造美好的城市環(huán)境，并依照空間藝術處理和美學原則，從城市空間環(huán)境對建筑單體和群體之間的空間關系提出指導性綜合設計要求和建議。

第8篇：城市總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

【摘要】規(guī)劃之間不能有效銜接是當前的共性問題,電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃因規(guī)劃編制的出發(fā)點、區(qū)域范圍、所處層面以及編審程序等差異,暴露出兩個規(guī)劃存在不協(xié)調(diào)的諸多問題。針對這些問題,文中對如何做好兩個規(guī)劃的有效銜接提出了建議。

【關鍵詞】電網(wǎng)規(guī)劃城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接

在全國電網(wǎng)快速發(fā)展的進程中,面對電網(wǎng)規(guī)劃建設中越來越突出的用地和空間的矛盾,實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃兩個規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)、有機結(jié)合,已經(jīng)成為加快電網(wǎng)建設、推進電網(wǎng)快速發(fā)展的當務之急。筆者結(jié)合多年來電網(wǎng)規(guī)劃工作,就如何加強電網(wǎng)規(guī)劃工作管理,談談如何實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的有效銜接。

一、兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

1.電網(wǎng)規(guī)劃大多由電網(wǎng)企業(yè)自行編制,由于信息不對稱,不能充分結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢,有些規(guī)劃目標過高或過低,缺乏科學性,與地方城鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在較大差異。

2.電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃相比,存在一定的單項性,電網(wǎng)規(guī)劃建設雖屬電力基礎性設施建設,但在電網(wǎng)規(guī)劃建設與城市規(guī)劃建設出現(xiàn)矛盾時,地方政府往往更偏向于城市規(guī)劃建設。

3.信息交流不暢,形成你編的規(guī)劃、我編我的規(guī)劃,電網(wǎng)規(guī)劃建設因不能與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào),地方政府規(guī)劃部門審批難度大,因而常常抱怨電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)建設無計劃、無順序,隨意性強,想到哪、干到哪。

4.科學性不夠、實施不好、規(guī)劃之間不銜接等,是各種規(guī)劃共同的問題,電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃銜接不好,從根本上說是政企關系問題。電網(wǎng)規(guī)劃應屬行業(yè)規(guī)劃,更多體現(xiàn)行業(yè)特點和電網(wǎng)發(fā)展目標,并具有區(qū)域性和跨區(qū)域性的特點。而城市規(guī)劃是地方政府按照國家法律政策的要求編制的綜合性規(guī)劃,在電網(wǎng)規(guī)劃布局與城市規(guī)劃布局相比,地方政府往往更偏重于城市的結(jié)構布局與發(fā)展。另外,在規(guī)劃間關系方面,電網(wǎng)企業(yè)不能主動向政府匯報規(guī)劃情況,一些地方政府也簡單以“服從與被服從”的關系劃定兩個規(guī)劃間關系,認為企業(yè)要服從于政府,其規(guī)劃也應服從于地方規(guī)劃,從而淡化了兩個規(guī)劃間的有機銜接。

二、兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因分析

1.規(guī)劃編制出發(fā)點不同。電網(wǎng)規(guī)劃以負荷預測和電源規(guī)劃為基礎,確定電網(wǎng)建設類型與時間,以達到規(guī)劃周期內(nèi)所需要的輸電能力,在滿足各項技術指標的前提下使輸電系統(tǒng)的費用最小;電網(wǎng)規(guī)劃從城市用電需要出發(fā),重在解決城市供電和電網(wǎng)布局問題,以滿足國民經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的需要為原則。城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài),規(guī)劃的目的,是要促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提高城市的素質(zhì),取得經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者的綜合效益,按照市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制,從城市需要出發(fā),著眼于發(fā)展,重在解決城市空間布局問題,統(tǒng)籌安排城市各項建設用地和空間走廊。

2.規(guī)劃編制起點不同。城市規(guī)劃在我國產(chǎn)生較早,在長期的實踐中,積累了豐富的經(jīng)驗,吸收借鑒了許多優(yōu)秀的規(guī)劃理論和方法,規(guī)劃的科學性、可操作性比較強,城市規(guī)劃大都具有較高專業(yè)資質(zhì)的機構進行編制。電網(wǎng)規(guī)劃20世紀80年代才在電力系統(tǒng)范圍內(nèi)開展編制工作,大部分規(guī)劃由企業(yè)自行編制,企業(yè)站在自身的角度,視野不夠廣闊,信息也有限,且過去電網(wǎng)規(guī)劃考慮比較多的是與發(fā)電資源規(guī)劃結(jié)合問題,忽視與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào),往往由于對地方經(jīng)濟發(fā)展考慮不充分,城市建設較快,造成電網(wǎng)規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃。

3.規(guī)劃區(qū)域范圍不同。電網(wǎng)規(guī)劃的區(qū)域和范圍比城市規(guī)劃的區(qū)域和范圍大,它要對整個供電區(qū)域(包括城鎮(zhèn))范圍內(nèi)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構布局進行規(guī)劃并做出安排,同時對跨區(qū)域電網(wǎng)建設項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃。而城市總體規(guī)劃則根據(jù)城市發(fā)展特征,著重對城市發(fā)展進行全面綜合規(guī)劃,并建立同社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的完備的城市基礎設施規(guī)模,包括對城市電網(wǎng)建設用地和走廊做出安排。就規(guī)劃范圍而言,城市規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃是點和面的關系。

4.規(guī)劃所處層面不同。城市總體規(guī)劃按照國家法律政策的要求編制,是指導城市建設、加強城市管理的重要手段,是城市綜合發(fā)展的依據(jù),具有一定的延續(xù)性、嚴肅性和法律保障性。電網(wǎng)規(guī)劃是一個行業(yè)性的規(guī)劃,與城市規(guī)劃相比,應屬專項規(guī)劃范疇,電網(wǎng)規(guī)劃應以城市總體規(guī)劃統(tǒng)領,做好規(guī)劃的有機銜接。

5.規(guī)劃編審程序不同。電網(wǎng)規(guī)劃的編制、審批原則上說是電力企業(yè)行為,具有“行業(yè)性”特點。地市級電網(wǎng)規(guī)劃編制主要由地市電網(wǎng)企業(yè)負責,經(jīng)專家評審后報省電力公司審批。而城市規(guī)劃的編制、審批都是政府行為,經(jīng)專家評審后報批,在評審報批前,城市規(guī)劃要有方案論證、政府會議研究、人大審議等環(huán)節(jié),同時,地市級城市總體規(guī)劃需報省政府審批。

三、如何實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效銜接

1.建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系。規(guī)劃之間不能有機銜接是當前的共性問題,如果是兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào),電網(wǎng)規(guī)劃建設布局與城市規(guī)劃建設布局形成矛盾,所產(chǎn)生的后果是很嚴重的。其實任何一個規(guī)劃都應有自己的體系,從大到小、從上到下、從國家到區(qū)域,相互銜接,層次關系清晰。各級各類規(guī)劃要與相關的規(guī)劃銜接,下一級規(guī)劃要與上一級規(guī)劃銜接,區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃要與總體規(guī)劃銜接,相關規(guī)劃之間要相互銜接,同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào),城市規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃也要與經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。就市級電網(wǎng)規(guī)劃而言,在層次上要考慮與國網(wǎng)、省級電網(wǎng)規(guī)劃相銜接,在層面上要考慮與電源規(guī)劃、特高壓電網(wǎng)規(guī)劃以及城配網(wǎng)規(guī)劃、農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃相銜接。城市總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃,包括詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃,詳細規(guī)劃又包括控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃,專項規(guī)劃則包括環(huán)保、水利、交通、電力、電信等。城市總體規(guī)劃不但要做好與各專項規(guī)劃的銜接,同時還要考慮與土地利用總體規(guī)劃的銜接。那末電網(wǎng)規(guī)劃既屬專項規(guī)劃,其電網(wǎng)建設的用地及走廊就應給予保障,但由于規(guī)劃間存在的不統(tǒng)一性、不準確性和不協(xié)調(diào)性等問題,往往在具體問題上存在相互制約、可操作性不強。因此,應該建立一個統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系,按照從大到小的層次去梳理,將規(guī)劃的銜接問題提到一定的高度上進行統(tǒng)一規(guī)范。

2.建立有效的協(xié)調(diào)機制。電網(wǎng)企業(yè)和政府相關部門要建立統(tǒng)一的規(guī)劃信息平臺,實現(xiàn)信息渠道的互通,形成兩個規(guī)劃間的常態(tài)溝通機制。具體組織兩個規(guī)劃的編制單位電網(wǎng)企業(yè)和規(guī)劃部門應該加強聯(lián)系溝通,互相探討,建立兩個規(guī)劃間的長效的協(xié)調(diào)機制,應共同就規(guī)劃的指導思想目標、規(guī)劃的范圍、規(guī)劃的技術方法、規(guī)劃的周期與編制、規(guī)劃的實施管理機制等方面作進一步探討協(xié)商,從規(guī)劃編制、修編、審查等各個方面建立完善的組織體系和協(xié)調(diào)機制,從變電站站址用地、線路走廊、電網(wǎng)布局等各個方面采取相應的技術手段和管理措施,保證兩個規(guī)劃相互銜接。在編制電網(wǎng)規(guī)劃時,應充分考慮城市化進程,電網(wǎng)建設應當與城市化進程協(xié)調(diào)一致。

3.處理好兩個規(guī)劃關系。電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接非常必要,關鍵是要處理好兩個規(guī)劃間的關系。電網(wǎng)規(guī)劃的目的是在保證可靠性的前提下滿足日益增長的電力需求,提高總體社會效益,應該說電網(wǎng)規(guī)劃主要側(cè)重于城市空間內(nèi)電網(wǎng)的科學合理布局,更多地強調(diào)技術和經(jīng)濟層面的合理性。城市總體規(guī)劃是根據(jù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需要所作的一個綜合全面規(guī)劃,更側(cè)重于規(guī)劃市區(qū)的科學合理的布置,更多地強調(diào)規(guī)劃實施的管理與指導。兩個規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標,都涉及到城市建設用地控制和空間走廊,規(guī)劃年限都要求到2020年,它們應該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關系。因此,兩者的銜接首先要落實到規(guī)劃的編制階段,在審批和實施的過程中也要銜接。電網(wǎng)規(guī)劃應在城市總體規(guī)劃的指導原則下進行編制,以往電網(wǎng)規(guī)劃僅是將規(guī)劃項目建設納入城市規(guī)劃之中,變電站位置和線路走廊都是未定數(shù),政府規(guī)劃部門難以預留與控制,往往形成“建時再定”、“隨建隨定”的狀況,不能做到實際上的有效的銜接。根據(jù)實踐,我們主要做法:一是實現(xiàn)規(guī)劃同步,確保規(guī)劃編制時間、年限的一致,并同步進行修編與調(diào)整;二是提高規(guī)劃可操作性,電網(wǎng)企業(yè)與規(guī)劃設計單位共同開展城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃和500千伏及以上電網(wǎng)的布局規(guī)劃編制,實現(xiàn)城區(qū)變電站和線路精確到地理坐標點、廊道寬度和轉(zhuǎn)角位置,鄉(xiāng)村變電站和線路走廊落實到具體鄉(xiāng)村位置,專項規(guī)劃經(jīng)由省(市)政府審批,與城市規(guī)劃有機銜接,作為電網(wǎng)建設和省(市)域空間管制的重要依據(jù)和內(nèi)容。三是建立統(tǒng)一規(guī)劃體系,搭建平臺,實現(xiàn)信息暢通。

4.共建資源節(jié)約型社會。電網(wǎng)規(guī)劃要求根據(jù)社會經(jīng)濟和城鄉(xiāng)發(fā)展需求進行科學合理的電網(wǎng)網(wǎng)架布局,確定建設規(guī)模和方案,需要預留站址用地和線路走廊。而城市規(guī)劃建設則更側(cè)重科學合理布局和保護環(huán)境,城市規(guī)劃首先要考慮資源約束,尋求集約緊湊的布局模式,強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展,兩者即相互聯(lián)系又相互制約?！皥猿挚沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,完善電力基礎設施,滿足城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求,合理布局、資源節(jié)約,保護環(huán)境”,應該是兩個規(guī)劃銜接的總基礎。其核心內(nèi)容是電網(wǎng)規(guī)劃布局與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)與否,直接關系著兩個規(guī)劃能否順利實施、關系著城市能否健康發(fā)展?！耙?guī)劃節(jié)約才是最大的節(jié)約”,負責編制規(guī)劃的電網(wǎng)企業(yè)和城市規(guī)劃部門應本著城市電網(wǎng)與城市設計協(xié)調(diào)原則,以創(chuàng)建資源節(jié)約型城市為目標,根據(jù)城市綜合布局,確定電網(wǎng)網(wǎng)架布局。電網(wǎng)企業(yè)應依據(jù)城市建設規(guī)劃,從電力建設適度超前和貫徹資源節(jié)約型社會要求出發(fā),不斷優(yōu)化和完善電網(wǎng)結(jié)構。盡量使輸電線路走廊與交通規(guī)劃緊密結(jié)合,避開人口密集的城鎮(zhèn)和村莊,將新建線路及改造老舊線路盡可能建設于規(guī)劃走廊內(nèi),便于土地總體規(guī)劃。新建變電站選址既考慮位于負荷中心,還應考慮占用荒地,合理控制用地,對距離居民區(qū)較近變電站,選用新型高科技設備,緊湊型布置、全封閉組合電器、低噪音變壓器等先進技術以及典型設計,以盡量減少項目實施后對環(huán)境的影響。同時大力推廣應用多回路桿塔、緊湊型設備、大容量導線,低噪音導線等技術,優(yōu)化基礎型式、鐵塔結(jié)構、總平面布置等,少占土地,少占通道,少拆房屋。

四、完善規(guī)劃實施措施

1.公眾參與措施。加強規(guī)劃的宣傳,增強全體市民的規(guī)劃意識,爭取力量積極參與和支持電力工程基礎設施的規(guī)劃建設。

2.法律機制措施。確立規(guī)劃的權威性,依法管理,確保規(guī)劃的實施,對規(guī)劃預留的用地和空間必須進行嚴格控制。

3.行政機制措施。保證城市總體規(guī)劃修編工作的科學性,是確保兩個規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的關鍵,城市規(guī)劃修編時,電網(wǎng)規(guī)劃應同步修改調(diào)整,并由規(guī)劃行政主管部門報省(市)政府決策,提高規(guī)劃嚴肅性和決策的權威性;要認真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,依法開展規(guī)劃效能監(jiān)察,并針對存在的問題開展專項整治,著力推進城市規(guī)劃依法行政。

4.經(jīng)濟保障措施。保證資金投入,根據(jù)城市建設發(fā)展情況進行規(guī)劃項目的建設。

五、結(jié)束語

電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)與否,不僅關系到城市建設能否順利進行,而且關系到區(qū)域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。今年是電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃編制年,土地利用總體規(guī)劃也依據(jù)修編后的城市總體規(guī)劃在今年進行調(diào)整,新一輪的城市總體規(guī)劃也已即將開始實施,我們應該緊緊抓住這個有利時機,努力完善和推進兩個規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,使我們的各項建設按照規(guī)劃順利地開展。

參考文獻:

[1]滁州市人民政府.滁州市城市總體規(guī)劃(2008～2020).

第9篇：城市總體規(guī)劃的內(nèi)容范文

【關鍵字】土地利用；城市規(guī)劃；制度；協(xié)調(diào)發(fā)展

1 土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系

1.1 土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的任務不同

土地利用總體規(guī)劃的基本任務是從國家全局和長遠利益出發(fā)，在保護耕地的前提下，協(xié)調(diào)各地和各業(yè)用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地的規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進土地資源的充分、高效利用，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃的基本任務是對城市各項建設和發(fā)展進行綜合部署和具體安排，以保障城市社會經(jīng)濟的發(fā)展。從上述基本任務看，兩者是整體與局部的關系。

1.2 城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)關系

協(xié)調(diào)兩者關系應以土地利用總體規(guī)劃為主。在土地利用總體規(guī)劃的編制中，應當充分反映城市發(fā)展的要求，這就需要協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)中應遵循服從整體的原則，協(xié)調(diào)應以土地利用總體規(guī)劃為主。新《土地管理法》規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接?！?/p>

新《土地管理法》還明確規(guī)定：“城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模?！边@就意味著，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，城市規(guī)劃在用地規(guī)模上就應當服從土地利用總體規(guī)劃。

城市規(guī)劃的重要工作是編制和實施城市土地使用規(guī)劃。土地管理部門編制的土地利用規(guī)劃覆蓋有關行政轄區(qū)的全部土地，特別是劃定耕地保護區(qū)。由于分屬兩個部門，兩項土地使用規(guī)劃往往缺少一致性。鑒于我國土地資源的稀缺性，特別是耕地資源的減少已接近臨界值，保護耕地成為一項戰(zhàn)略性的緊迫的任務。在目標一致的前提下，城市規(guī)劃總圖的最高一個層面應是國土利用規(guī)劃，在這個層面與土地管理部門達成一致，然后在指定的城市化和城市建設用地范圍內(nèi)細化、深化城市用地規(guī)劃。在城市規(guī)劃土地使用圖制定后，就必須在規(guī)定的范圍內(nèi)建設，而不可以不經(jīng)修改規(guī)劃而在劃定的城市建設用地以外批準建設項目。這也是國外實行區(qū)劃管理的普遍做法。在人口和城鎮(zhèn)密度高的城市化區(qū)域，城市的規(guī)劃用地不宜僅作點的控制，而是應將整個行政區(qū)域都納入城市規(guī)劃范圍，明確用地分類控制，使規(guī)劃管理和土地管理真正實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)。

2 土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展途徑

要加強“兩規(guī)”之間的協(xié)調(diào)，就應加強規(guī)劃制定的科學性，我們應從以下幾個方面入手：一是建立完備的規(guī)劃體系；二是擁有完善的規(guī)劃法制；三是重視規(guī)劃的公眾參與，規(guī)劃成果要公示，要組織專家、群眾對話，將公眾參與監(jiān)督貫穿規(guī)劃修編和實施始終。

2.1 堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念來制定規(guī)劃

可持續(xù)發(fā)展理論的核心內(nèi)容是土地資源的可持續(xù)利用，它對于提高規(guī)劃的科學性，有著直接的現(xiàn)實意義，并影響城市的未來發(fā)展。

通過編制可持續(xù)土地利用規(guī)劃，既能保障國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，又可謀求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；以開發(fā)資源、增長經(jīng)濟、保護環(huán)境和協(xié)調(diào)發(fā)展為依據(jù)，以土地資源的可持續(xù)利用為目的，促進全社會的不斷進步和發(fā)展；在開發(fā)利用資源，滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展需要的同時，保證土地資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。

要實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，在城市規(guī)劃中應綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預測在不同決策方案下城市系統(tǒng)的潛在發(fā)展水平；在土地資源承載力的約束下，提出符合社會、經(jīng)濟發(fā)展目標的規(guī)劃建議，拓寬城市規(guī)劃的內(nèi)涵和領域，形成可持續(xù)發(fā)展觀指導下城市規(guī)劃的新思路。

2.2 堅持“資源保護”與“發(fā)展優(yōu)先”并重的原則制定規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃從土地資源供給出發(fā)，以上級下達的非農(nóng)業(yè)建設用地控制指標為前提，按計劃編制規(guī)劃。因此，指導思想是以供給制約和引導需求，重在控制。其主要目的是：統(tǒng)籌安排各類用地，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展；合理利用土地資源，提高土地的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，加強對土地的統(tǒng)一、計劃管理。

城市總體規(guī)劃是從社會、經(jīng)濟、歷史、產(chǎn)業(yè)政策、人文等多種因素綜合分析，按市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律和社會需求編制規(guī)劃。指導思想是從需要和方便生活出發(fā)，重在發(fā)展。其主要目的是：統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展；切實發(fā)揮城市總體規(guī)劃對城市土地及空間資源的合理利用，促進城市和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

實際上“兩規(guī)”的矛盾在于土地利用總體規(guī)劃立足于資源保護，而城市總體規(guī)劃立足于城市發(fā)展，二者在本質(zhì)上是對立的；且由于目前我國城市的建設并不受土地利用總體規(guī)劃的限制，從而造成了城市建設用地擴張過度，不斷侵占耕地的現(xiàn)象。

在制定規(guī)劃的過程中，要顧及到“資源保護”與“發(fā)展優(yōu)先”平衡發(fā)展，必須要求城鎮(zhèn)建設堅持節(jié)約用地、少占耕地的原則，從保護耕地，特別是保護優(yōu)質(zhì)耕地和菜地的角度出發(fā)，合理確定城鎮(zhèn)建設用地布局；另一方面充分考慮城鎮(zhèn)建設用地需求和保障農(nóng)業(yè)的關系，以利于國民經(jīng)濟的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，在土地利用率較高，土地供給量不可能增加的情況下，盡可能提高土地利用集約度，即提高土地經(jīng)濟供給能力的途徑，解決土地的供需矛盾；再就是從城市人口發(fā)展和經(jīng)濟建設需要的實際出發(fā)，按照城市的規(guī)模、等級對應的人均用地指標從嚴確定城市的用地規(guī)模，同時通過土地市場來監(jiān)控城市的擴張、農(nóng)地的非農(nóng)流轉(zhuǎn)等問題，切實做到合理節(jié)約利用土地。

2.3 應加強各類規(guī)劃管理部門之間的協(xié)作

在現(xiàn)行的土地管理體制下，土地管理部門與城市規(guī)劃部門之間缺乏工作上的協(xié)調(diào)和業(yè)務上的溝通，甚至存在一些摩擦和互不合作的現(xiàn)象，使“兩規(guī)”難以真正協(xié)調(diào)。這些決定了在土地利用總體規(guī)劃指導下制定的土地供應計劃與城市規(guī)劃中的土地需求計劃相脫節(jié)，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及其它專項規(guī)劃不銜接。要使“兩規(guī)”規(guī)劃更好的協(xié)調(diào)，必須改變部門觀念，理順部門關系，加強各部門間的溝通與合作。在編制土地利用總體規(guī)劃時，應當充分反映城市發(fā)展的要求，在協(xié)調(diào)中遵循局部服從整體的原則，協(xié)調(diào)應以土地利用總體規(guī)劃為主。在進行建設用地項目預審時，凡符合城市規(guī)劃而城市規(guī)劃的建設用地規(guī)模超過了土地利用總體規(guī)劃劃定的建設用地區(qū)范圍的，必須以土地利用總體規(guī)劃為準。只有這樣才能使我省的土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有機銜接起來，共同為建設節(jié)約型社會，大力發(fā)展經(jīng)濟，為促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會共同發(fā)展提供有力的保證。

3 結(jié)束語

隨著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的深入，勢必對土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃提出更高的要求。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的協(xié)調(diào)直接體現(xiàn)在城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構的合理安排上。兩個規(guī)劃的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一是城鄉(xiāng)一體化進程的基礎之一，因此兩個規(guī)劃必須從編制規(guī)范、標準、方法、審批、實施、管理等多方面進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)耕地保有量不低于國家紅線標準，滿足城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟快速發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境不受破壞，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

參考文獻