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少年兒童是祖國的未來,是21世紀社會主義現代化建設的生力軍。抓好在校學生的法制教育,使他們從小知法、守法、用法,是廣大教育工作者義不容辭的職責,也是努力實踐同志“三個代表”重要思想的實際行動。因此,對小學生進行普法教育要按照科教興國、依法治國的要求,堅持持之以恒,堅持校內外結合,堅持課內外結合,努力把他們培養成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設合格人才。
二、主要內容和做法:
1、教育內容:
《憲法》、《國旗法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《環境保護法》、《治安管理處罰條例》、《道路交通安全法》、《禁毒法》、《衛生法》、《教育法》、《義務教育法》、《小學生守則》、《小學生日常行為規范》、《小學生法制教育讀本》、《學生傷害事故處理辦法》和本校自編的《學校規章制度》、《學生常規教育管理要求》。
2、師資力量:
學校所有教師為普法工作基本師資。學校主任、班主任都要成為學?!胺擅靼兹恕薄!痢痢晾蠋煘槲倚<媛毎踩逃龁T,負責全校的法制安全教育,再聘請蔭子派出所的×××同志為治安副校長,負責對全校的法制教育進行指導;選送骨干教師參與法律培訓;舉辦班主任法律學習班,使他們具有初級法律知識,逐步養成依法管理班級習慣,能解答一些簡單法理。從而形成校級——班級——外聘三級師資力量。
3、教育時段:
⑴每學期,邀請治安副校長作一次社會及學校周邊治安情況報告,教給學生自我保護的應對策略。
⑵每年的四月份和十一月份,邀請綜治副校長分別與教師、學生進行一次有關法律法規的互動式對話。
⑶周一升旗儀式,結合上級要求或學校實際,安排有關校領導講話。每學期不少于五次。
⑷每學期教導處要安排兩個課時,由任課老師對學生進行多種形式的法制教育。
⑸晚點和少先隊活動課,班主任結合學校相關要求,對本班學生進行簡單的法規教育。
⑹每月最后一周的星期五班隊活動課,對全體學生進行一次法律法規教育。
4、教育陣地:
(1)互聯網。根據法制教育需要,在教師的指導下,有計劃地上網學習。
(2)紅領巾廣播站。每星期二、四下午1:30~2:00由各班選派的小播音員輪流播出,內容由各班小記者采編,并經由學校德育負責人審核。
(3)學校宣傳欄。由校宣傳組負責,定期張貼法律法規資料,學校相關活動照片等。
(4)班級板(墻)報。由班級宣傳委員和學習委員負責,配合上級、學校要求,在“法制”專欄上登載相關的活動要求、案例、警言等。
5、教育形式:
⑴教育者先受教育。教師普法教育尤為重要,要通過學習、培訓、測試,使教師學法守法,并能依法施教,做遵紀守法的帶頭人。
⑵開展少先隊主題教育活動。堅持開展爭戴雛鷹獎章活動,通過有計劃、有步驟地爭戴環保章、小回收章、清潔章、消防章、法律知識章等,使學生在生動活潑的活動形式中受到法律熏陶。
⑶積極參與社區活動。如:配合環保部門,開展紀念“六·五”世界環境日的“小雛鷹活動”;配合消防部門,開展“11·9”少年消防警?;顒?;配合工商管理部門,開展“3·15”消費者維權行動日活動等。
⑷家長會。利用每學期各年級分別召開家長會之機,邀請法制教育工作者做專題報告,向家長發送宣傳教育材料,并建立家校聯系制度。以動態管理形式監控學生的校外活動。
三、態度與決心:
我們清醒地認識到,小學生的法制教育工作是一項長期的重要任務。我們將站在科教興國、依法治國的戰略高度,從落實素質教育的基本要求出發,進一步統一思想,提高認識,充分調動廣大教職員工的積極性,增強做好少年兒童法制教育工作的責任感和緊迫感,合理安排,長年堅持,定期研究和落實,不斷探索新思路,拿出新措施,使法制教育工作連年上臺階。
××完小校園綜合治理領導小組
2005.3
附:
××完小
校園綜合治理領導小組名單
組長:×××(校長兼黨支部書記)
副組長:×××(蔭子派出所副所長)
××(校長兼黨支部副書記)
成員:×××(政教處主任)
×××(教導主任)
教育,大力推進“法律進校園”工作,省教育廳決定舉辦“全省中小學法制教育征文競賽活動”。
一、競賽的主題和內容
培養中小學生的愛國意識、公民意識、守法意識、權利義務意識、自我保護意識,養成尊重憲法、維護法律的習慣,樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀,樹立依法治國和公平正義的理念,提高分辨是非和學法守法用法的能力。參賽文章體裁不限,內容主要圍繞以下幾方面:一是學校根據《中小學法制教育指導綱要》和全省教育系統“五五”普法規劃的要求,對學生開展法制教育的主要做法、典型經驗及主要成效;二是思想品德課教師結合教材對學生進行法制教育的經驗體會或教案;三是班主任教師結合學生學習、生活實際對學生進行法制教育的經驗體會或教案;四是語文、歷史、地理、生物、體育等相關學科教師在本學科教學中挖掘法制內容、滲透法制教育,對學生進行法治文明、公平正義、恪守規則等方面教育的經驗體會或教案;五是學生接受法制教育的心得體會,特別是學校組織觀看省教育廳配發的《中華人民共和國未成年人保護法》、《法制教育、安全教育、衛生教育專題資源》、《呵護——未成年人傷害事故處理與預防》、《小小律師》等專題教育教學光盤后的心得體會。
二、參賽對象
全省普通中小學校、中等職業學校、教師、班主任、學生(小學三年級以上)。
三、競賽活動的組織機構
本次活動由省教育廳領導及廳有關處室、各市(州、地)教育局主要負責同志組成組委會。組委會下設征文競賽活動辦公室,設立在**教育報刊社。各市(州、地)、縣(市、區)教育局成立相應的領導小組,負責本地區征文競賽活動組織領導工作。
四、競賽活動的程序
競賽于10月30日啟動,至2010年7月30日截止。
(一)初賽階段(10月30日至2010年5月30日)
1、各學校根據本通知確定的競賽內容,組織本校師生開展本校法制教育征文競賽活動,并按時間要求將本校優秀文章報送縣(市、區)教育局征文競賽領導小組;縣(市、區)教育局征文競賽領導小組經遴選將本縣優秀文章報送市(州、地)教育局征文競賽領導小組;
2、市(州、地)教育局征文競賽領導小組組成專家評審委員會,負責對本地區參賽征文進行復審,并于2010年6月15日前報省征文競賽活動辦公室。
各市(州、地)限報優秀征文90篇。
(二)復賽階段(2010年6月15日至2010年7月10日)
1、省征文競賽活動辦公室組織專家對各市(州、地)上報的征文進行公平、公正的評選。評選出的優秀文章提交省組委會審定。
2、經省組委會審定的評選結果在《**教育報》、《**教育》、《初中生輔導》等報刊上公布,并選登部分優秀作品。
3、評選結束后由省組委會舉行隆重的頒獎儀式。
征文初賽、復賽階段,省教育廳《**教育報》、《**教育》、《初中生輔導》及團省委《少年時代報》、**師范學院《希望》、《**師范學院報》等報刊上均設置“中小學法制教育征文競賽專欄”,各學校及其教師、學生可自由投稿。其中,《少年時代報》負責接受小學生的投稿,其他報刊負責接受學校、教師和初中以上學生的投稿。
競賽活動結束后,獲獎作品和優秀文章將匯編成集,交由出版社公開出版。成書后,免費贈送各地中小學。
六、競賽活動的獎項
本次大賽分學校組、教師組、小學生組、初中生組、高中生組,并分別設一等獎10名、二等獎20名、三等獎30名、優秀獎若干名,同時設優秀組織獎3名,由省教育廳頒發證書及獎金。
七、相關事宜
(一)各市(州、地)教育局征文競賽活動領導小組名單,于**月20日前報送省征文競賽辦公室。
(二)各市(州、地)、縣(市、區)教育局和學校要從“五五”普法年度經費中安排一定的工作經費,保障活動的順利開展。
(三)鼓勵各市(州、地)、縣(市、區)教育局比照省的做法,設立相應獎項,對本地評選出來的優秀征文的單位和個人給予相應的表彰獎勵。:
關于制定加強全鄉青少年學生法制教育
工作的實施方案的通知
各村黨支部、村委會、鄉直各單位:
為進一步加強我鄉青少年學生的法制教育工作,推進青少年學生法制教育工作科學化、制度化、規范化建設,結合我鄉實際,特制定本實施方案:
一、主要任務
對小學生要著重進行法律啟蒙教育,運用生動形象化的教學方式,向學生普及法律的基本常識,培養他們的愛國意識,環境保護意識,提高分辨是非的能力,從小養成遵紀守法的好品德,對中學生要著重進行社會主義民主與法制觀念教育,增強學生的國家意識,權利與義務意識,守法用法意識,進行預防未成年人犯罪教育,使學生明辨是非,提高自我保護能力,預防和減少違法犯罪行為。
二、基本要求
一是要確保課時到位,中小學要充分發揮品德課,在法制教育中的主渠道作用,同時要組織開展豐富多彩的法制教育活動,有條件的地方要開設法律教育專門課程。二是要提高法制課教師的授課水平,要有計劃、有針對性對法制課教師進行法律知識的培訓,同時要重視整個教師隊伍的普法教育,使教師在學法、守法、用法等各個方面都能為人師表。三是要完善和規范青少年學生法制教育的內容,各中小學校要根據學生的年齡和知識水平,認知能力,按照“四五”普法的要求,積極組織征訂法制教育精品教材,進一步規范青少年法制教育內容。
三、方法與途徑
1、充分發揮課堂教學主渠道作用,提高法制課質量,注重法制內容向其它學科的滲透教育,增強學習效果。
2、積極開展學法用法實踐活動,通過舉辦法律知識競賽,開展有獎征文活動,對青少年學生進行生動直觀,形式多樣的法制教育,組織各中小學校開展中小學生帶法回家活動。
3、深入開展依法治校工作,通過制定各種制度,落實責任,保證學校有一個正常的教學、育人秩序,把學校管理工作納入法制化軌道,加強學校治安綜合治理工作,落實預防青少年違法和犯罪的各項措施,確保師生有一個和諧、安全、健康的學習和生活環境。
4、進一步加強青少年法制教育基地建設。中小學要依托課外活動基地開展法制教育,加強青少年學生愛國主義、集體主義、革命傳統教育。
5、要推進青少年學生網絡文明行為,要結合青少年安全放心網吧創建活動的開展,依托學校電教職工室以及校外管理規范的網絡陣地,廣泛開展在校學生網絡知識培訓,最大限度地清除網絡不良內容對青少年學生的影響。
四、保障措施
一要加強組織領導,進一步建立健全青少年學生法制教育工作領導小組,切實加強對青少年法制教育工作的組織領導,定期研究分析青少年學生法制教育工作,要強化組織協調,建立責任機制,營造領導有力,職責明確,分工協作,整體推進的工作格局,要建立部門與家庭,學校社會聯動機制,形成青少年學生法制教育的工作網絡,逐步實現青少年法制教育的制度化、規范化。
二要明確工作職責,切實抓好青少年學生的法制宣傳工作,加強青少年校外法制教育,陣地建設切實搞好有關未成年人權益保護的法律宣傳教育活動中小學要建立法制教育的組織領導機構,明確專人負責,同時要采取切實有效措施使學校法制教育做到計劃、課時、教材、師資“四落實”確保普及法律常識的任務在九年義務教育期間完成。
三要健全工作機制,建立監督制約和激勵機制增強學校,教師和學生學法用法的主動性和自覺性,要把法制教育納入學校教育質量和學生綜合素質評估體系,把學生學法和遵紀守法的情況納入學生、招生、招工、參軍等考核內容。
四要強化監督檢查,將青少年法制教育工作納入社會治安綜合治理和實施“四五”普法規劃目標責任制的考核范圍,加強督促檢查,要把協同開展在校學生法制教育,凈化學生生活和學習的社會環境工作列為重要的監督檢查內容,實行定期或不定期監督檢查。
為進一步加大學校及周邊治安秩序整治力度,防范和打擊學校及周邊各類違法犯罪活動,全力維護學校及周邊治安穩定,推進“平安校園”建設,我局積極采取行動,加強校園普法宣傳教育工作。收到**綜治《**市學校及周邊治安秩序專項整治行動的實施方案》文件后,我局十分重視,局黨組召開專門會議,討論這項專項整治工作的具體方案。主要內容如下:
一、我局認真與教育部門聯系,討論對學校師生進行法制教育的內容、方式和具體對象,確定由我局派出普法講師團律師給學校師生講授法制課的方式進行教育,并確定了六所重點教育院校。其它一百余所學校由法制副校長負責法制教育。
二、通過和教育局溝通后,我局及時召開由局分管領導、責任科室負責人、講課律師等組成的專題會議,具體討論課程的安排和法制教育的內容,這次會議的召開,對保證法制教育課程的順利進行起到了積極的作用。
XXXX年是全面實施第四個法制宣傳教育五年規劃驗收年,今年工作的指導思想是:在分局黨委和教育局黨委的領導下,進一步貫徹“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神,圍繞學校教育教學的中心工作,按照依法治教第三個規劃和“四五”普法規劃的要求,繼續堅持普治并舉,標本兼治的原則,注重實效,鞏固成果,以此為契機,推動普法學習和依法治理工作的深入開展,進一步提高廣大干部師生的法律素質,提高學校領導法治化管理水平,提高教師依法執教意識,提高學生學法、懂法和運用法律能力,為推進教育可持續發展不懈努力。
二、具體任務和要求:
X、做好“四五”普法的總結驗收工作。
根據九三分局的“四五”普法總結考核驗收標準和驗收方案,做好各階段的準備工作,確?!八奈濉逼辗偨Y驗收工作有行動,有亮點,有實效。學校黨支部召開部署落實有關普法總結驗收方案會議,由黨辦、政教、工團等部門牽頭,分頭落實《方案》要求,實事求是,保證質量,積極做好各項準備。分階段做好部署:第一階段(X月XX日至X月XX日),主要是制定好總結驗收方案和標準細則,做好查漏補缺工作。第二階段(X月X日至X月XX日)為自查自驗階段,自查自驗與抽查相結合。東西兩校區及各處室各年級要認真做好自查工作,收集整理“四五”普法工作的有關材料,圖片、音像等資料。在自查自驗的同時積極改進普法過程中的存在的問題。第三階段(X月XX日X月XX日)為上級驗收階段,做好迎檢各項準備工作。 X、繼續深入開展學校領導干部學法用法活動。學校領導及中層以上干部,要重點學習《中國行政法律制度》《行政處罰法》、《行政監察法》、《行政訴訟法》、《教育法》以及與本校職工作相關的法律法規。要充分利用網絡資源、“干部法律知識讀本”等教材、聘請司法部門人員來校做法律講座等不同形式,進行教育法規的學習。領導班子學習日(每周五下午)重點學習《憲法修正案》、《中國憲法制度》《中國民事法律制度》等法律法規。黨支部要組織進行學習情況記錄檢查,并提供相關問卷進行練習鞏固,提高學習實效。也使領導干部的執政能力得到提高,法律知識、法律意識得到提高。
X、教師法制教育。
要利用政治學習、業務學習時間安排學法內容,每月集中學習X小時以上。做好教師“五法一規范”的學習和培訓考核工作,在師德培訓中增加法制教育內容。教師法制教育重點學習《憲法修正案》及與教師利益相關的教育政策法規。進行以年級組為單位的法制宣傳評比活動,加強教師法制教育實效。建立校內教師申訴渠道,依法公正、公平解決教師與學校的爭議,維護教師合法權益。
班主任是學校開展對學生法制教育的重要宣傳員和指導監督員,班主任要具備法律宣傳員的能力,必須學懂、學深、學透并會運用法律解釋學生現實生活中提出的涉及有關法律問題。對《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》,《中小學教師職業道德規范》等法律要利用學習日進行專題學習,政教處組織班主任進行普法辦班學習,做學生的普法學習表率。要求班主任對學生進行的普法教育要做到有教安,有記錄。
X、學生法制教育。
組織開展以學生為主的“與法同行”主題教育活動。繼續重點宣傳《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《交通安全法》《黑龍江省社會治安處罰條例》等法律法規,強化未成年人自我保護意識和法制意識。開展多種形式以法制教育為的主題班會活動,以課堂教育和專題活動相結合的法制宣傳教育工作思路,分年級組織一次法制教育的參觀或觀看一次VCD,舉辦一次法制知識演講會,上好一堂法制知識教育課,舉辦一次法制知識征文比賽,組織一次大型法制宣傳活動。這“五個一”活動可由工團、學生會等組織利用廣播、電視、校園網等宣傳輿論工具,進行大力宣傳法律法規,各班級要繼續辦好法制宣傳櫥窗、專欄、板報、墻報、圖展等,搞好法律進學校的活動。充分發揮好教育主陣地作用,形成學校、家庭和社會三位一體的教育網絡,采取專題講座、報告會、問卷、競賽等各種形式,把理論性與實踐性,課堂教育與社會教育有機地結合起來,進一步增強學生們的法律意識,提高青少年學法、用法、守法的自覺性。發揮法制副校長的作用,加強與司法部門、綜治委的聯系,積極參與開展校園治安治理工作,結合學生特點開展法制教育。積極開展課外法制教育,不斷完善“學校、家庭、社會”三位一體的青少年法制教育機制,減少和杜絕學生違法行為。
三、健全預防和保障工作機制。
關于高校法制教育的性質?,F階段主要觀點認為高校法制教育不是單純的法律知識教育,而是全面的法律意識教育,屬于德育范疇。2005年、教育部在《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》及其實施方案中,明確將“思想道德修養與法律基礎”課程列為四年制本科思想政治理論課的四門必修課之一。但實踐中對這個問題還有不同的看法,主要觀點有:(1)高校法制教育有其獨立性,不應從屬于道德教育。[1]張曉敏認為素質教育的理念下,應當還高校非法學專業的法制教育之獨立性地位。[2](2)法制教育是公民教育的主要內容。劉穎認為法制教育確定了公民教育的主要內容,推動了公民教育的發展與實踐,是公民教育行進過程中的重要環節。[3]關于高校法制教育的目標。主要觀點有:(1)高校法制教育的目標主要是社會主義法制理念教育。[4](2)高校法制教育的基本目標在于培養知法、守法、護法的大學生,這是我國高校法制教育進行社會主義法制理念培養的前提和關鍵。[5](3)提升大學生的法律素質。[6](4)促進大學生的全面發展。道德教育和法制教育的終極價值目標應當是人的全面發展。[7](5)高校法制教育的目標是培養大學生的法律意識、法制觀念,并幫助其樹立法律信仰。[8]還有論者認為高校法制教育的終極目標是培育大學生的法治信仰。[9]高校法制教育的體系與內容研究關于高校法制教育的體系構建研究。代表性觀點有:韓世強認為當代大學生的法制教育應當是兼容“意識”、“知識”和“行為”于一體的法律素質構建,其教育的真正發揮必須依賴一套健全完善的實現結合機制。[10]黃青燕認為應當建立法制教育的銜接機制,實現法制教育與思想道德教育、心理教育相結合,課程教育與校園法制文化建設相結合,校園教育、家庭教育與社會教育相結合。[11]高校法制教育內容,主要集中體現于“基礎”課程之中。主要觀點有:(1)高校法制教育內容要突出社會主義法治理念教育的核心地位。黃文藝認為社會主義法治理念教育在高校法制教育中具有核心地位,應致力于樹立正確的法治觀念,培養法律思維習慣,形成堅定的法律信仰,增強依法辦事能力。[12](2)應當調整法制教育相關教學內容。沈蓉等認為增加有關經濟法內容的教學應當是高校法制教育的客觀要求,以提高學生分析和解決新經濟形勢下各種復雜問題的能力。[13](3)完善“基礎”課教材中的法制教育內容,構建實用型的法制教育內容體系。教材中的法制教育內容應當能幫助大學生增強社會主義法制觀念,提高法律素質和社會主義法制觀念;還要能幫助大學生解決成長成才過程中遇到的實際法律問題。[14]
高校法制教育的現狀和原因研究
在高校法制教育的現狀和原因的探討方面,許多學者都通過相關的問卷調查進行研究。1.高校法制教育的不足。顏素珍等對南京地區的高校大學生的法律素質進行了問卷調查和個案訪談。[15]郭先根認為,目前高校法制教育缺乏領導組織機構和合理規劃,法制教育課程尚未作為一門必修課正式列入教學大綱“,說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的現象仍然持續存在。[16]孫勉認為各高校對大學生的思想政治教育往往重視道德教育,而忽視法制教育,表現為重勸導輕約束、重自律輕他律、重揚善輕抑惡,其直接后果是“站得高、行得低,說得多、做得少,口氣大、效果小”。[17]2.大學生法治信仰的缺失。一些研究者通過深入實地的調研,結合調研數據深刻剖析了當代大學生法治信仰培育的困境及其根源。如謝山河、黃章華主持的當代大學生法律意識的調查。[18]張雪芹對轉型期大學生法治信仰的調查。[19]王美君以武漢市非法律專業大學生作為抽樣調查對象,設計調查問卷,分別從基本情況、法律認知、法律服從及運用、法律權利意識、法律心理以及法治教育對被調查者進行調查。并運用統計分析軟件,對大學生在法律意識上的共性特點進行了總結。[20]王西閣認為受傳統法文化的影響,法律工具主義思想很難內化為主體對法的動力,傳統“無訟”思想也導致了大學生思想意識中對法律的輕視。高校法制教育的不足,法制教育單一的途徑和高校學生管理行政色彩過濃以及社會現實支持的欠缺都有礙大學生法治信仰的形成。[21]高校法制教育的方法和途徑研究高校法制教育的方法途徑是學界研究最多的問題。具代表性的觀點有:1.法制教育與道德教育相結合的觀點在學界已形成共識。陳大文認為,以德治國與依法治國相結合,建設社會主義和諧社會的創新理論為大學生道德教育與法制教育有機結合提供了理論依據。[22]余國政分析了大學生道德教育與法制教育融合的客觀基礎,并從教育觀念的變革、課程改革、教師素質結構的改善和思維方式的變革、“先德教”和“后法教”分層的教育等四方面來實現兩者的融合進行了探討。[23]2.不斷創新高校法制教育的教學方法,深入研究比較教學法、討論教學法和實踐教學法等的開展。黃文藝認為除了法制教育中常用的案例教學法之外,社會主義法治理念教育還可以采用比較教學法、討論教學法和實踐教學法。[24]王康康、徐延平認為,應當利用主流傳媒對大學生進法制教育;充分利用大學課堂,發揮課堂教學在道德教育與法制教育中的主渠道作用;充分利用大學校園環境,將無聲的熏陶與有聲的教育相結合;走出校園,開辟第二課堂。[25]3.開展比較研究,借鑒國外法制教育的經驗。李俊杰比較研究了中美兩國法制教育,認為在理論上可以借鑒實用主義教育思想和人本主義教育思想;實踐上值得借鑒的有建立學校、家庭、社會三位一體的教育模式等經驗。[26]車雷研究了英國的學校法制教育,認為其教學內容的選擇側重于與公民身份密切相關的法律,強調公民意識的養成;法制教育能夠有效利用社會法律資源,為學生提供富有意義的實踐教學機會,極富啟示作用。[27]4.緊跟中國法治進程,及時調整更新教材內容?!?5”方案之后“,基礎”課教材經過幾次修訂,對法律基礎部分的內容有所完善,使理論更加聯系實際,貼近學生。陳大文認為,“基礎”課教學應當準確把握中國特色社會主義法律體系的基本特征和內部關系,正確認識完善中國特色社會主義法律體系面臨的新形勢和新任務,不斷增強建設社會主義法治國家的使命感和責任感。[28]5.法制教育的方法途徑應當體現人文精神。林國強認為,法治信仰的培育方式應當注重提升大學生的人文素質。[29]蒲鴻志認為青少年法制教育面臨人文精神缺失的困境,忽視青少年的主體地位,導致法制教育的功利化。法制教育方法的人文向度是一種創新,強調溝通、感悟、互動和體驗。[30]6.重視法制教育網絡化的研究和實踐,主張利用網絡這個新載體,對大學生進行法制教育,彌補傳統法制教育的缺陷。任莉莎在碩士論文中詳細論述了增強我國高校網絡法制教育實效性的對策,并提出從三個不同的層面著手探索增強實效性的具體途徑。[31]7.優化校園法制環境,營造校園法治氛圍,突出高校管理中的法治取向。黃蔡芹認為校園環境對大學生的思想言行能產生強烈的致導作用,優化學校法制環境能對大學生法律意識的提高起到潛態的影響作用,提出了校務公開制度、學代會制度等途徑。[32]王西閣認為目前我國高校管理中存在人治色彩濃厚、行政化趨向嚴重的現象,對法制教育產生不良影響。高校管理必須秉承法律至上、權利本位、民主自由等法治精神,依法治校,實現高校管理的法治化。要健全以大學章程為核心的內部管理制度,完善大學生權利救濟制度等。[33]張慶旭則從訴訟法學的角度專門研究了高校學生處分申訴制度的修正與完善,為保障學生權利、實現校園法治提供了有益參考。[34]
高校法制教育的原則和規律研究
隨著各類大學生犯罪事件的頻頻出現,社會矛盾也被激化,大學生的心理問題和法律素養方面的不足越來越凸顯。整合高校法制教育和心理教育是學習和踐行社會主義核心價值觀體系的迫切需要,也是建設和諧社會的必然要求,更是高校思想政治教育改革的方向。但是對于二者的整合,至今都未形成系統性的方案和有效地實施途徑。為了解決這一問題,本文通過分析心理教育和法制教育的關系,尋求二者的結合契機,最終提出一套整合方案,希望對我國教育的未來發展有所裨益。
一、高校心理教育與法制教育的關系
(一)高校心理教育與法制教育的聯系
教育是一種人際交往系統,心理教育的目的是為了提高人們的心理健康水平,正確有效的心理教育是能夠在人們之間傳遞正確人際關系的有效措施。法制教育在大學生未來發展中占據著非常重要的地位,有利于大學生知法、懂法、守法,在心中確立一套正確的法制觀念。但是不論是法制教育還是心理教育都是教育者、學習者和所要傳遞信息的統一體,目的都是為了使人們得以健康的成長。現實表明,很多大學生犯罪事件的根源都是心理不健康造成的,心理的扭曲、思想的交錯、對人生三觀的不明確是造成大學生走上邪路的潛在根源。法制教育在預防和減少大學生犯罪中發揮著主導作用。多年實踐證明,法制教育的有效實施可以減少大學生的犯罪率,但是相對而言,法制教育仍然處于表面抑制。想要真正有效地減緩大學生犯罪還是要從糾正其錯誤的思想、理念開始,這就是法制教育與心理教育的緊密聯系。心理教育能夠有效推動法制教育的實施,法制教育的有效實施又是對心理教育的保障。
(二)心理教育與法制教育的區別
首先,高校的心理教育主要通過專門的心理健康教育課程和心理咨詢機構來開展。同時,大學中的輔導員也是心理教育施教者之一。而法制教育的形式則多種多樣,其中蘊含在大學生的思想政治教育中是最基本的教育手段,當然,法制專題、視頻教育、模擬法庭也是近幾年發掘出來的有效途徑。其次,我國對于法制教育的要求比心理教育的要高,或者說我國的普法觀念比心理健康觀念要強,人人知法、懂法、守法是我國對每個公民的基本要求。最后,心理教育是一種雙邊雙向的系統互動過程,因此強制灌輸和放任自流的學習往往不能奏效,但是法制教育往往適用于強制性。
二、整合存在的利弊分析
(一)整合研究存在的問題
大學生的心理教育與法制教育整合研究需要建立在高校大學生認可、支持的基礎上,因為被教育者支持和認可是促使整合目的達成的重要因素。隨著近幾年高校大學生心理問題和法律案件的頻繁增加,對心理教育和法制教育進行整合是迫在眉睫的事。筆者還對河北省部分高校的學生和教師進行了實際的訪談,結果表明:不論是思想政治教師還是大學生對整合的概念不清楚,對整合教育的意義更加不理解。因此在整合的過程中,勢必會遇到很多問題。
首先,大家分不清心理教育和法制教育的關系,認為心理教育是針對心理有疾病的人而不是人人都應該接受心理教育;法制教育就是學習法律知識,高校中《思想道德修養與法律基礎》中已經包含該部分的內容,對于法律只要做到守法就好。
其次,不論是心理教育還是法制教育,方式都比較單一,內容比較枯燥,因此在高校中進行心理教育和法制教育的整合一直存在很大的阻力,從目前《思想道德修養與法律基礎》改革效果來看,大學生對于通過課程教學來滲透法律知識或者心理知識的接受程度并不高。
最后,高校教育者作為該整合方案的主力對此的重視程度并不高,在實際教學中,對于心理問題或者法律問題都是照本宣科,因此整合與否對于他們并沒有太大區別。很多思政教師都沒有全面接受過心理教育和法律知識的學習,因此并不懂得心理教育和法制教育的本質要求,這對兩者的整合也增添了阻力。
(二)整合帶來的好處
1. 提高教育資源利用率。不論是心理教育還是法制教育都離不開教育資源,在高校里,所謂的教育資源主要指師資力量、教學資源、設備等,其中包含硬件和軟件,教育資源是一個綜合力量的組成。對于大學生進行心理教育和法制教育已經成為一種必然的趨勢,但是這樣必定需要耗費大量的教育資源,因此對二者進行整合可以有效提高資源利用率。整合兩者,從內容到形式,從學生學習到教師授課等各方面,資源合二為一,心理教育和法制教育經過整合將成為一個完整的個體。實際上,開展整合,我們的教學行政管理成本也應該降低,學校思政教育開展可以將更多的經費和精力集中在整合工程中。二者若有效地融為一體,無論是行政管理人員還是教學人員,能集中精力,有效地提高他們的工作效率,從而實現心理教育和法制教育整合所要達到的效果。
2. 有利于培養大學生的全面思維能力。心理教育和法制教育的分離式教學必定會導致大學生所接受的知識也是分離的,不能有效地運用到實際生活中,不利于他們心理健康和法律素質的提高。學生在學習的過程中,多數處于被動接受理論知識的階段,如果將二者整合,必定有利于培養學生全面思考解決問題的能力。此外,心理教育是從根本上糾正大學生錯誤的人生觀、價值觀、世界觀的有效手段,而法制教育是確保高校大學生擁有正確人生觀、價值觀、世界觀的保障,或者說可以及時糾正或者制止大學生犯罪的強制性措施。
三、心理教育與法制教育整合的實施路徑
(一)心理教育與法律教育教材整合
目前,高校心理教育和法制教育的傳授主要是靠《思想道德修養與法律基礎》《大學生心理健康教育》等教材來實現的。為了保證實現心理教育和法制教育的要求,應當將心理教育知識和法律知識融合,通過學生樂于接受的方式,統一匯編成一本或一套教材,統一的教材、統一的授課有利于學生融會兩種知識,達到指導其人生觀、價值觀、世界觀的效果。
(二)豐富授課內容,進行多元化授課方式
首先,授課內容不能局限于基礎的法律知識和最基本的心理教育,還要增加一些專業的知識和案例教學,通過案例的分析來培養大學生的思維習慣。豐富課堂內容要緊緊圍繞著大學生的特點而且要緊跟時代,要注重他們的實際需要,把握他們的生活方式,要密切關注國家時事,關注百姓民生。除此之外,還要進行多元化的授課,注重思維方式的培養,同時要提高大學生對心理教育和法律教育的重視程度。通過課堂討論、觀點辯論的方式對大學生進行法律教育和心理引導。同時,情境設計也是一個值得推廣的授課方式,通過觀察學生接受教育后的反應來分析現實效果,同時能夠更好地找到需要加深鞏固之處,這樣有利于促進大學生的主動學習興趣的培養。
(三)注重專業師資力量的培養
1. 豐富師資結構。師資結構是否專業對于整合高校的法制教育和心理教育至關重要,高校教師是大學生靈魂的工程師,在自身學識、人格和心理方面有著嚴格的要求。目前高校負責法制教育的主要是思政教師,基本上集中在馬克思基礎理論、人文社會科學、思想政治教育等專業,負責心理教育的主要是依靠輔導員和高校的心理咨詢部門,他們的專業基本上都是心理專業。由此可以看出,目前高校負責心理教育和法制教育的教師隊伍是分離的,而且專業參差不齊,缺乏綜合素質的人才。因此,引進法學知識和心理知識兼備的教師是整合高校教師隊伍的必經之路。想要豐富師資結構應從引進人才方面進行嚴格的篩選,不論是專業、學歷、教學能力、科研能力還是交流溝通能力都要進行嚴格的考察,此外還要注重年齡結構的合理性。
2. 開展專業培訓。培訓是一個可以提升人們素養的有效途徑之一,對于高校師資隊伍同樣可以通過專業的知識和能力培訓來進行建設,這對于整合高校的法制教育和心理教育也有著積極的意義。因此高校可以開設專題講座,邀請國內外法學家和心理學家進行培訓。此外還要建立和完善學術交流機制,給不同學科、不同層次、不同職稱的教師之間一個互相學習交流學術問題的機會。同時,針對專業的教師還可以資助他們出國進修,和國外相關教師或者專家進行交流學習。當然,這種專業培訓堅決不能流于形式,對于培訓效果也要進行多方面的考核,對于優秀教師可以予以獎勵并鼓勵其他教師積極向其學習。
簡而言之,就是高校法制教育的“德育”、“智育”之爭“。德育”中的重要內容“道德”本身是具有知識屬性的“。知識構成道德的基礎,在人的德性培養中,如果缺乏了知識基礎,人的德性就會流于空洞的善的意愿和善的情感。”將“德育”與“智育”割裂開來不僅不利于“育人”目標的實現,反而會造成傷害。因此,有學者認為,高校思政課應追求“德育課與智育課的統一”,不應割裂高校思政課德育價值和智育價值的內在統一性。高校法制教育也應努力實現“德育”與“智育”的有機結合,以期更好地實現“育人”目標。
二、課程融合對高校法制教育目標的影響
1.高校法制教育目標
法制教育的定位在某種程度上已經決定了法制教育的目標。作為高等學校法制教育主渠道的基礎課,在其2013年修訂版教材中明確提到,“《基礎》課是幫助大學生提高思想道德素質和法律素質的重要課程。”“法律素質是指人們學法遵法守法用法的素養和能力?!?013年,教育部、司法部等出臺的《關于進一步加強青少年學生法制教育的若干意見》明確指出,“青少年學生法制教育要以弘揚社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念,培養知法尊法守法用法的合格公民為根本目標?!本C合而言,高校法制教育的目標就是通過整體提升大學生法律素質,使之成為知法尊法守法用法的合格公民。為了法制教育目標的實現,教育部、司法部等《關于進一步加強青少年學生法制教育的若干意見》分別對小學、初中、高中、大學階段的法制教育提出了具體要求。對于高等學校,該意見要求“,高等學校要進一步培養學生法律意識,使學生了解現代法學的基本理論和中國特色社會主義法律體系中的基本法律原則、法律制度及民事、刑事、行政法律規范,提高運用法律知識分析、解決實際問題的意識和能力?!笨梢哉f,法制教育是一項系統工程,需要全方位開展,需要貫穿大中小學全過程。實現法制教育目標需要強有力的保障和政策支撐,那么作為法制教育重要一環的高校法制教育在課程融合背景下是否得到了有力的保障是值得認真思考的。
2.課程融合對高校法制教育目標的影響
如果說高校法制教育被置于“德育課程體系內”是因為“育人”的價值追求,基礎課中思想道德教育與法制教育的融合是為了更好地實現“育人”價值。但需要注意的是,法制教育在德育定位背景下的課程融合之中,由于得不到有效保障和支撐,對法制教育目標實現可能會帶來一些負面影響。具體表現如下:(1)學時得不到有效保障。2013年,教育部、司法部等在《關于進一步加強青少年學生法制教育的若干意見》要求,“學校要保證法制教育時間,不得擠占、減少法制教育課時和法制教育活動時間。”但實際情況是,按照《<、教育部關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見>實施方案》的規定,??圃盒TO置的“思想道德修養與法律基礎”課為3學分,按照多數學校1學分等于16或18個學時折算,該課程總學時大致為48或54學時,其中還包含著并不一定能夠落到實處的實踐學時。在高職院校能夠具體落實到《基礎》課實際理論教學的學時往往為30多學時。在總學時比較有限的情況下,教材中的法制教育能夠得到的學時往往是由授課教師根據授課進度和自身知識結構隨機掌握。有學者就認為“在課堂教學中許多老師直接用于法制教育內容的時間甚至不足10學時?!蹦敲?,法制教學到底需要多少基本學時,才能滿足其目標要求不得而知。(2)師資得不到有效保障。2013年,教育部、司法部等在《關于進一步加強青少年學生法制教育的若干意見》提出了,“加強法制教育工作力量”,“省級教育行政部門要有針對性地組織專門的法制課骨干教師、專任教師培訓班,在其他各類教師培訓中增加法制教育內容?!痹?995年,國家教委、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、司法部聯合的《關于加強學校法制教育的意見》中更是明確要求,法制教育“必須有受過正規培訓、具有一定理論水平和實踐經驗的教師隊伍”,“高等學校要根據法律基礎課教師配置的要求配齊專、兼職任課教師?!钡谡n程融合的背景下,高職院校的法制教育多由非法律專業且未經過系統培訓的思政課教師承擔。在法律專業知識儲備不足的情況下,任課教師在法制教育中存在著不愿講、不敢講的情況。缺乏法律專業背景的教師,特別是缺乏法制培訓使得高職院校法制教育師資難以有效實現法制教育的目標要求。(3)教學研究難以得到保障。法制教育既不能等同于思想道德教育,又區別于法學教育,需要開展專門的教學研究。在實際工作中,高職院校的所設思政課部一般按開設的三門課程,即《思想道德修養與法律基礎》《思想與中國特色社會主義理論體系概論》《形勢與政策》分設不同的教研室,法制教育屬基礎課的一部分,一般屬于德育教研室,其工作重心在思想道德教育教學研究工作,法制教育的教學研究工作由誰來具體負責并不明確。且法制教育雖有別于法學教育,但又需要不斷吸取法學研究的最新成果,需要與法學研究進行必要的交流與溝通。在現行框架下,承擔法制教育的高職教師作為思政教師缺乏與法學研究平臺溝通交流的機會,難以通過溝通交流得以提升。由于缺乏專門的團隊,缺乏與法學研究溝通交流使得法制教育研究相對滯后,法制教育的系統性、針對性、說服力都有待提高,由此影響到了法制教育目標的實現。2013年,教育部、司法部等在《關于進一步加強青少年學生法制教育的若干意見》明確提出需要“明確學校法制教育帶頭人和業務骨干”,但在實踐當中還未見落實。(4)法制教育實踐環節難以得到保障。雖然課堂教學是法制教育的主渠道,但法制教育僅僅依靠課堂教學還不足以讓學生感受到法律的鮮活,法制教育的實踐環節也是不可或缺的。2013年,教育部、司法部等在《關于進一步加強青少年學生法制教育的若干意見》明確要求,“增強法制教育的實踐性”,“鼓勵學校組織模擬法庭、法制征文、法制繪畫等活動”,“讓學生參與學校建章立制過程和社會公共事務,提高學生的公民意識和法律運用能力?!钡谡n程融合背景下,《基礎》課的教學重點、任課教師的專業背景決定了實踐活動、第二課堂往往圍繞思想道德教育而展開,法律教育實踐環節得不到足夠的重視,數量和質量都難以得到保障,進一步影響到法制教育目標的實現。
三、結論
“米”字式法制教育模式實踐活動為了規范學生的行為,培養合格小公民,我校始終把青少年普法教育作為學校教育的基點,奉行“千教萬教教人求真,千學萬學學做真人”的教育理念,緊緊圍繞“德在心,法伴行”的教育主題,嘗試從不同的角度開展系列教育活動,多年來形成了以學校課程和少年模擬法庭實踐活動為主軸,以多樣化陣地、系列化活動、愉快大課間和三結合教育為支架的“米”字式的教育模式,使“法”的概念以多元的形式根植于孩子們的思想中。
一、《我與法》學校課程規范化,遵循青少年法制教育規律
自2000年開始,學校開發并實施了《我與法》學校課程,經過多年的嘗試、實踐、修訂,已經形成了比較成熟的一至六年級共6冊的學校自編教材,內容涉及了小學生常規教育、普法教育和預防犯罪教育,使學生隨著年齡的增長,在能感受、能觀察、能體驗的生活常例中學法、知法、懂法、守法、用法、護法,從小做一個合格的小公民。現在全校開設《我與法》學校課程,每周一課時,分年段由開發和編纂教材的教師親自授課,備課、上課、作業、評價、教研等各項工作規范到位,得到了師生的歡迎和家長的好評。
二、“少年模擬法庭”實踐活動常規化,拉近學生與法律的距離
為了培養孩子們對于法律的認知興趣,增強學生的法制觀念,學校一直把“少年模擬法庭”實踐活動作為法制教育的切入點和著力點,把法律知識和犯罪案例融入其中,激發了孩子們對“法”的興趣,拉近了學生與法律的距離?,F在學校、年級、班級三個層面定期開展“少年模擬法庭”主題教育實踐活動,使孩子們從被動接受轉變為主動參與,真正成為學習的主體。在同學們廣泛參與“模擬法庭”實踐活動的基礎上,學校不定期地組織學生旁聽青少年犯罪法庭現場審判過程,這些看得見、摸得著的場景和素材,使“法”的精神深深地滲透進孩子們的心里,實實在在地影響了學生的生活態度。
三、“法在身邊”教育陣地多樣化,營造普法教育良好氛圍
一是學校在校門口二百米巷道內建成“社區法制教育長廊”,將《義務教育法》《未成年人保護法》等相關法律條文,以及交通安全常識、消防安全知識、反知識等以圖文并茂的形式制成大小、形狀不同的展板,讓廣大學生、家長在上下學的路上接受法律的熏陶和教育,既營造了良好的法制教育氛圍,又美化了校園周邊環境,實現了以學校小環境影響周邊大環境的目的。
二是將法制教育作為“德育10分鐘”主要內容,提高德育實效性。每天下午230~240是我校的“德育10分鐘”教育時間,班主任對學生及時開展案例分析、規范教育、守法用法教育等,讀規范、講案例、辨是非,聽錄音、看視頻,形式多樣,異曲同工,學生受益非匪淺。
三是班級開辟“法制小園地”,張貼相關法制知識、警言、手抄報等,學校組織評比,要求主題突出,圖文并茂,以提高教育氛圍和學生興趣。
四是在校園廣播和校園網開辟法制教育專欄,定期進行法制宣傳,入眼,入耳,入心,日積月累,對學生進行潛移默化的滲透教育。
四、“愉快大課間”活動多元化,發揮特色文化育人效能
學校堅持“人人健康,健康第一”的指導思想,牢固樹立“終身體育,遵紀守法,促進養成”的新課改理念,以“以美輔德、以美益智、健體審美”的校園文化育人特點來豐富學生的課余生活,最大程度地發揮學生和老師的主動性和創造性。自2000年以來“愉快大課間活動”逐步向多元化發展,成為學校校本必修課程之一。“愉快大課間活動”為25分鐘,早晨第二節課后進行,活動內容由五?。ㄐ∑そ睢⑿∩嘲?、小毽子、小游戲、小跳繩)自主開放式活動為鋪墊,在音樂聲中逐步過度到五個篇章(《文明禮儀篇》《道德規范篇》《傳統武術篇》《健體審美篇》、《隊列行進篇》),在寓教于樂的主題操活動之中,促進學生知、行、意、德的統一和諧。
五、“做守法小公民”課外活動系列化,貼近青少年法制教育的目標
為了實現“法在心中,伴我成長”這樣一個教育目標,為了使每次活動富有實效性和科學性,學校結合實際開展了系列化的普法教育實踐活動。
一是以傳統節日、紀念日為依托開展相關的法制教育宣傳活動,既讓學生理解這些特殊日子的特殊含義,學到相關知識,增強學生自我保護意識,從小樹立公民的責任意識。
二是以“12?4”全國法制宣傳日為契機,開展以“德在心,法伴行”為主題的法制教育月系列活動。屆時全校參與法制教育專題報告會、學校主題隊會,班級模擬法庭展演等;同時開展法制教育宣傳圖片和案例的制作、收集和展覽活動,舉辦普法教育知識競賽、普法教育宣傳欄評比等等,以靈活多樣、富有成效的專題教育活動,增強學生法律意識和法制觀念,提高了法制教育的針對性和實效性。
六、“學校、家庭、社區”三結合教育一體化,拓寬法制教育渠道