應急管理保障體系與措施精選(九篇)

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第1篇：應急管理保障體系與措施范文

Abstract： Various disasters frequently happened in recent years ring the alarm bells of China's emergency rescue security situation. Chongqing gas group is included in the emergency rescue gas security team of Chongqing city. Through the construction and implementation of the rescue security system， Chongqing gas group builds up an influential and powerful emergency rescue security team. This article discusses the construction， organizing and management and implementation process of the emergency rescue security system.

關鍵詞： 城鎮燃氣；應急救援；保障體系

Key words： town gas；emergency rescue；security system

中圖分類號：TU996.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）25-0156-03

0 引言

重慶燃氣集團是主營城市燃氣供應、基礎設施建設、燃氣工程設計和安裝的城市燃氣企業，天然氣管網1.45萬余公里、儲輸配氣站150余座，年供氣量達到25億立方米，為330萬客戶和40座CNG加氣站提供燃氣供氣服務，燃氣供應范圍覆蓋重慶市轄區38個區縣中的24個區縣。重慶燃氣集團近年來加強燃氣應急救援保障體系的構建與管理，為維護城市公共安全、減少燃氣突發性公共安全事件做出積極貢獻。

1 重慶燃氣集團應急救援保障體系構建與實施的背景

1.1 適應建設安全保障型城市的需要 2009年國務院出臺3號文件支持重慶建設安全保障型城市示范區，2010年重慶市政府為有效提升全市綜合應急救援實戰能力和救援水平，率先在全國組建了8支市應急救援隊伍和12支市應急救援保障隊，重慶燃氣集團作為重慶市應急救援燃氣保障隊被納入其中，一旦城區出現災害險情，在市政府應急指揮中心的統一指揮下，市燃氣保障隊將按照指令集結到位，開展燃氣救援和處置工作，共同推進安全保障型城市建設。

1.2 履行企業社會責任的需要 重慶燃氣集團作為關系國計民生的管理服務型企業，承擔著維護社會穩定、提供安全可靠能源保障的特殊的社會責任。積極構建應急救援保障體系，不斷完善其管理，正是企業構建和諧社會、強化企業社會責任的具體體現。通過構建燃氣應急救援保障體系，積極參與重慶市應急救援工作，不僅能展現重慶燃氣集團的應急救援水平，而且能提升社會對重慶燃氣集團的認可，客戶對企業的認知，從而能提升企業的美譽度和好評度，以提升企業核心競爭力。

1.3 提高企業應急救援保障能力的需要 隨著重慶市城市化、工業化和城鄉統籌一體化的推進，城區燃氣管網不斷發展、供氣范圍不斷增大，燃氣泄漏搶險處置的工作難度也不斷增加。由于企業內部燃氣應急救援不健全，企業內部基層分、子公司對燃氣泄漏都是按照各自管轄區域進行搶險處置，存在服務區域不清晰、職責交叉、管網現狀掌握不明、人員經驗技術水平參差較大、搶險設施設備配置差異等問題，嚴重影響到燃氣泄漏險情處置。因此，建立一套科學有效的應急救援保障體系，配備先進的技術設備，培養高素質的應急救援隊員，以提升現有應急救援水平和質量，確保安全平穩供氣，實現企業可持續發展是重慶燃氣集團實現內涵增長的迫切需要。

2 重慶燃氣集團應急救援保障體系構建與實施的主要做法

重慶燃氣集團積極構建燃氣企業應急救援保障體系，不斷完善其內部管理。企業通過確立安全發展理念，完善組織體系和管理機制，規范應急響應程序，加大隱患排查整治，強化設備物資保障，加強應急救援培訓及演練，提升新技術支撐，嚴格內部考核和強化風險管理，構建了較完善的應急救援保障體系。主要做法如下：

2.1 確立安全發展目標，推行“01310”安全管理模式

重慶燃氣集團以構建重慶市天然氣安全供應保障體系為工作目標，以充足的氣源保障、合理安全的輸配管網、充分的儲氣調峰手段、完善的搶險運行機制、優質的管理服務等五方面內容為抓手。推行“01310”安全管理模式，即0—全年死亡事故為零；1—各級行政負責人對本級安全工作全面負責；3—建立集團-分（子）公司-班組（站）三級安全管理體制；10—全面落實安全工作“十到位，全方位”的總體要求。“十到位”：安全意識到位；管理制度到位；責任落實到位；管理機構、人員到位；教育培訓到位；監督檢查到位；事故應急防范措施、救援預案及演練工作到位；隱患整改、資金投入到位；事故處理、責任追究到位；安全工作獎懲到位。“全方位”：集團公司的生產經營、資金管理、物資管理、商業秘密保護和人員安全等人、財、物管理工作的各個方面，都應納入安全管理工作的范疇。

2.2 完善應急組織體系建設 重慶燃氣集團成立了以企業主要領導為組長、分管領導為副組長，集團相關職能部門負責人為成員應急救援保障工作領導小組。應急管理分層級按區域建立救援機構：一是在重慶主城區成立了應急救援搶險隊伍，24小時輪流值守值班，承擔重慶市主城區范圍內的重大燃氣應急搶險。二是在所屬各分、子公司建立一支應急救援搶險隊，與位于主城的應急救援搶險隊形成聯動，承擔各自管理轄區范圍內的燃氣應急搶險和對口支援應急搶險。

2.3 完善應急救援流程建設

①按照燃氣突發事件所在燃氣供應系統的壓力等級、影響的用戶性質及數量、事件發生地區對社會造成的危害程度等方面因素，將燃氣突發事件等級由高到低劃分為四級，Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。并參照燃氣突發事件分級標準，根據預測分析結果，對可能發生和可預警的燃氣突發事件由高到低分成紅、橙、黃和藍四種預警報告，分層次調度。

②燃氣事故搶險信息來源主要包括管道維護人員報警、車檢人員報警、110和119報警、市長公開電話、社會公眾和施工單位報警以及重慶燃氣集團客服熱線966777。

③應急救援根據警情判斷和影響級別，將搶險流程分為重特大燃氣泄漏和一般燃氣泄漏，并制定不同的搶險流程和應急預案，如圖1所示。

2.4 強化應急救援人才建設及培訓工作 注重加強對相關人員的搶險技能、安全意識、組織協調、專業水平、實戰經驗等方面知識水平的提升。

首先，優先從集團公司現有的安全生產業績一流的團隊、個人和安全生產條件復雜的崗位中選拔領導干部和專職人員，作為應急救援保障工作機構小組的后備人才庫。其次，對企業主要負責人、安全管理人員、從業人員（含特種作業人員）等進行燃氣專業、安全管理、搶險救援裝備等知識的專項培訓。三是通過組織開展形式多樣的崗位練兵活動，打造了一支業務技能高、安全責任重的應急救援隊伍。四是通過從接警處置、集合出動和現場處置等燃氣突發事件災害救援實戰訓練。實現訓練工作的科學化、規范化，提高保障隊伍業務技能水平和應急救援協同作戰能力。

2.5 健全應急響應管理機制 重慶燃氣集團建立了應急管理工作制度，制定了《天然氣設施接警搶險管理規定》、《應急管理規定》、《重特大生產安全事故應急搶險救援預案》、《重大危險源安全管理制度》、《重慶市燃氣應急救援保障隊伍建設發展規劃（2011-2015年）》、《燃氣專用搶險設備管理辦法》等多項規章制度，規范了作業流程和標準；建立燃氣搶險專題工作例會機制。對當月燃氣搶險出動率、管網泄漏點自查率、隱患整改等情況進行通報分析，總結經驗教訓。

2.6 強化應急救援設備物資配置 重慶燃氣集團圍繞應急救援設備特點，重點抓好各類搶險機具設備的基礎管理、現場管理和保障運行工作。搶險設備實行了動態定編管理，主要分為了運輸工具、檢測儀器、搶險機具三大類。以重慶燃氣集團《設備管理信息系統》、《物質信息系統》為工作平臺，按照“統籌管理、科學分布、合理儲備、統一調配、實時信息”的原則，進行應急設備、物資進行儲備和統一調配。截止2012年底，配置有應急指揮車、燃氣專用搶險車、帶壓堵漏應急包、甲烷檢測儀、乙烷分析儀、移動照明車、發電焊機、激光遙距檢測儀、路面鉆孔機、真空吸氣泵、防爆風機、正壓呼吸器、探管儀、發電機、破路機等各類搶險救援設備共計1391臺套。

3 燃氣企業應急救援保障體系構建與實施的效果

重慶燃氣集團應急搶險已建立起統一指揮、分級負責、反應快捷的應急工作機制和“五個統一”（班子、牌子、隊伍、場所、標識）應急管理工作標準。市燃氣應急救援保障隊圓滿完成重慶市政府組織的2011年重慶市洪澇災害綜合應急救援演練、2012年國家（重慶）陸地搜尋與救護基地落成典禮暨重慶市綜合應急救援總隊成立兩周年匯報演練，得到了市政府及廣大燃氣客戶的高度認可。

3.1 燃氣搶險率呈下降趨勢 重慶燃氣集團通過應急救援保障體系的構建與實施，建成了在重慶市內有影響、有實力的應急救援保障隊伍。特別在燃氣搶險次數方面，自2010年以來，集團位于主城的兩支應急救援搶險隊每年搶險次數呈下降趨勢，降幅達到8.8%。春節長假期間，更實現了燃氣搶險“零出動”的歷史性記錄。

3.2 燃氣管網泄漏點自查率創新高 重慶燃氣集團通過企業應急救援保障工作的有序開展，進一步加強了企業管網維護管理。企業以燃氣檢測車檢帶人檢的方式，擴大檢漏區域，提高管網泄漏點自查率，降低了漏氣輸差損失，創造了較好社會效益和經濟效益。市燃氣應急救援保障隊僅2013年上半年，燃氣檢測車共出動車檢93個工作日，行程5389.5公里，發現疑似天然氣泄漏點93處，經乙烷色譜分析確認天然氣泄漏35處，均全部搶險修復。

3.3 應急救援能力極大提升 重慶燃氣集團應急救援保障體系的實施促使企業內部安全管理、監督風險等方面的管理得到極大提升，強化了企業一體化管理運作能力，規范和完善了各項安全應急保障制度，促進了企業各部門、基層各單位的無縫合作和良性互動以及與社會各界的協調配合，突出其整體性、協調性、規范性和一致性，全面系統的提升了企業安全管理水平和執行能力，不僅強化了重慶燃氣集團的品牌形象，也為進一步打造全市的應急救援保障隊伍奠定了堅實的基礎。

參考文獻：

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[3]李文英，鐘衛.川西北輸氣場站設備泄漏檢測及分析[A].四川省第十次環境簡冊學生交流會論文集[C].2005.

第2篇：應急管理保障體系與措施范文

關鍵詞：電力生產 安全管理

中圖分類號：F470.6 文獻標識碼：A

引言

電力企業能否建立健全一個主導設計、建設，運行、檢修全過程的生產活動，并保障生產活動中員工、設備、環境安全組織體系，即：安全生產保障體系有直接的關系，本文從安全生產保障體系的定義入手，闡述安全生產保障體系地位和作用，并從標準制度建設、安全性評價、安全風險管理、安全教育培訓、安全文化建設等方面敘述電力企業建立健全安全生產保障體系要做的具體工作。

1 安全生產保障體系的定義和基本構成

1.1安全生產保障體系的定義

顧名思義，安全生產保障體就是保障企業安全生產目標順利實現的體系。企業為了安全生產的目的，利用現有資源，把企業中員工、設備進行有機的組合，并使這種組合在生產的全過程中進行合理的分工，形成合力，在生產的各個環節發揮最大的作用，并保障在完成生產任務的同時確保人、設備、作業環境的安全。

1.2 安全生產保障體系的基本構成

安全生產保障體系決策指揮保障系統、規章制度保障系統、執行運作保障系統、設備管理保障系統、安全技術保障系統組成。在安全生產保障體系中，有四個基本要素：人員、設備、環境、管理。人員素質的高低是安全生產的決定性因素，優良的設備和設施是安全生產的物質基礎和保障，安全的作業環境是勞動保護的重要因素，科學的管理則是安全生產的重要措施和手段。這四個系統各有不同的功能，保障各個系統正常有效的運轉，使其發揮應有的功能是搞好安全生產工作的前提。

2 安全生產保障體系在安全生產中的地位

安全生產工作是一項復雜的系統工程，它涉及到方方面面，必須動員和組織企業的全部力量，全員、全方位、全過程去做好安全工作。為了實現這個目的，企業應建立一種有效的運轉形式來滿足它的需要。電力企業長期的生產實踐證明，建立并不斷完善的兩個體系--安全生產保障體系和安全生產監督體系，并在生產過程中充分發揮它們的作用，電力生產的安全才能得到保證。電力企業要夯實安全基礎，建立長效的安全生產管理機制，在生產過程中從本質上消除人、設備、環境的不安全狀態，安全生產保障體系起決定性作用。

3 安全生產保障體系在安全生產中的主要作用

安全生產保障體系由決策指揮保障系統、規章制度保障系統、執行運作保障系統、設備管理保障系統、安全技術保障系統組成，各個系統發揮的作用各不同。

3.1決策指揮系統的主要作用

生產決策指揮系統主要是依據國家和上級安全生產的方針政策、法律法規，制定適合企業生產實際的安全生產目標和措施，建立健全保障安全生產的組織機構，保障安全經費的有效投入，審核批準企業安全生產重大決策事項，重視員工的安全教育，健全三級安全監督網絡，對企業安全生產出現的重大問題進行及時有效地糾偏，控制和消除重大事故隱患，建立并不斷完善突發事件應急救援機制，杜絕重特大事故發生。

3.2規章制度保障系統的主要作用

規章制度保障系統是指企業建立和完善各項生產管理規章制度，實行安全生產法制化管理，以管理標準規范人的作業行為，以技術標準管理設備、作業環境，以工作標準規范生產作業流程，實行規范化、標準化、程序化管理。強化安全生產紀律，有效遏制違章作業，健全獎懲考核機制，杜絕“有法不依、執法不嚴”的現象。

3.3執行運作保障系統的主要作用

執行運作保障系統主要是制訂生產計劃，充分利用企業的資源組織生產并監督企業的規章制度的執行，對安全生產實行全員、全方位、全過程的閉環管理，按照生產計劃進行現場實施，有效地組織、指揮現場的工作任務執行。激勵員工為企業安全生產進行管理創新。

3.4設備管理保障系統的主要作用

設備管理保障系統主要是加強設備管理，落實反事故技術措施和安全措施，及時消除設備缺陷，提高設備健康水平。

3.5安全技術保障系統的主要作用

安全技術保障系統主要是加強技術監督和技術管理，應用、推廣新的技術監測手段和裝備，落實“安全技術和勞動保護措施計劃”，改進和完善設備、人員防護措施。

充分利用科技手段提高設備運行、檢修質量，開展安全技術、業務技能培訓，提高員工技術水平和防護能力。

4 健全安全生產保障體系應做好的幾項工作。

4.1 強化安全生產標準、制度建設

企業的權威體現在要有一個嚴明的制度，使員工在制度的約束下從事有效的生產活動。長期以來，電力企業安全生產形成了一套比較科學、比較完整、比較規范的保障體系，積累了許多行之有效的安全生產的經驗和做法，并形成了一系列的標準、規范和規章制度，實踐證明，這些標準、規范和制度目前大多數仍然是適用的。但隨著電力改革的不斷深化、電網規模的不斷擴大和技術裝備水平的不斷提高，特別是隨著自動化技術的發展和管理模式的變化，現行的標準、規范和制度有的已經不能完全適應當前電網發展和管理創新的要求，需要不斷地修改完善，建設與國際一流電力企業相適應的標準、制度體系。

4.2 全面推行安全性評價動態管理

積極開展并長期堅持開展安全性評價工作，成立以生產技能專家為主的專家查評組織，健全查評機制。安全性評價工作要與時俱進，開拓創新，通過汲取國內外先進的管理理念和管理方法，將這一行之有效的安全管理手段實行常態化、規范化、動態化管理，使其全面融入對企業每一個專業、每一個環節、每一個人的微觀控制，動態循環，持續提高。要緊緊圍繞“設備是基礎、管理是關鍵，人員素質是保障”這三個環節，加大電網設備管理的力度，建立設備健康狀況分析評估機制，定期對發、輸、變、配電設備健康狀況進行分析和評估，準確掌握設備健康狀況。

4.3 建立健全安全生產風險管理機制

在安全管理上建立風險管理機制，分析事故規律，從事故的苗頭抓起，在預防上下功夫，對事故隱患進行超前控制，從被動防范向源頭管理轉變。風險管理的核心是：風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制。研究風險管理，將安全性評價、危險點分析和風險評估有結合起來，提高對事故的預控能力。通過風險管理，掌握人員、設備、環境和管理各環節的薄弱點，特別是那些隱藏在較深層次的隱患，揭示出這些隱患的危險程度，起到預防事故的作用。要制定重大電網事故、重大人身事故、重大設備事故的應急處理預案和快速反應機制，對事故及異常發生后的報告、應急處理、情況上報、事故恢復、公眾關系、事故分析調查等，盡快建立一套完整的處理預案和管理規定。

4.4 積極推行現場作業程序標準化

電力生產過程中各類人為責任事故,雖然原因各異，但有一個共性問題，就是人的違章行為。人總是能力、素質、意識的差異，必須建立一整套符合安全規程規定要求的規范化作業程序，規范人的作業行為，避免人為失誤，從而有效防止發生人身事故。同時，要制訂嚴密的防止人為失誤的組織措施和技術措施，完善各類安全裝置，設置科學的防護程序，減少誤操作事故。

4.5 堅持以人為本，推進企業安全文化建設

安全文化是企業文化的重要組成部分，安全文化的核心就是培育和確立“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”的安全理念，解決安全工作深層次的問題，即安全工作的人文因素和人文環境問題。堅持把保護員工生命安全和健康作為企業工作的出發點和立足點，在安全制度、管理、物態等文化方面加強建設，為安全生產提供強大的文化支撐力，通過潛移默化，影響和規范人的行為，形成具有企業特色的、與建設國際一流電力企業相適應的安全文化，實現“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”、“我能安全”的轉變。

4.6 強化安全教育，提高員工安全技能和防護意識

人的素質是決定安全的因素，工作中從思想教育抓起。一是強化職工“我要安全”的主動意識，先后組織了開展豐富多彩、生動活潑、富有新意的安全活動，把我公司的的人身、設備事故以月度安全簡報形式刊載，由領導單純的說教，到員工的自我教育，增強了職工安全生產的參與意識、憂患意識和主動意識，切實促進把“四不傷害”落實到各項工作中去。二是在分析處理事故時，首先從人的因素找原因。針對人的素質提高了，責任心加強了，技術過硬了，事故自然會減少這一邏輯，發生事故后，技術上出了問題歸根結底也是人的問題，按“四不放過”的原則嚴格分析處理時，找原因、定責任、制定防范措施、學習排查都定到具體人員，真正做到了事故對所有員工都有所觸動。三是加強安全技能培訓，提高員工安全綜合素質。工作中把提高員工的安全意識和安全技能教育作為抓安全工作的重要措施，加大了員工的培訓力度，對員工進行崗位培訓，嚴格進行考試考核，從時間、政策、資金等方面鼓勵員工學習，結合生產實際，每年開展各種技能競賽和練兵比武活動，營造濃厚的學習氛圍。

第3篇：應急管理保障體系與措施范文

【關鍵詞】信息安全；數據庫；網絡應用；安全體系

1信息安全現狀

1.1目前醫院信息安全存在的問題根據衛生部關于印發《衛生行業信息安全等級保護工作的指導意見》的通知，三級甲等醫院的核心業務信息系統不得低于國家安全信息保護等級三級。據此我們對信息系統的各個方面進行了安全評估，發現主要有如下的問題：

（1）物理安全：機房管理混亂問題；機房場地效用不明確；機房人員訪問控制問題；

（2）網絡設備安全：訪問控制問題；網絡設備安全漏洞；設備配置安全；

（3）系統安全：補丁問題；運行服務問題；安全策略問題；訪問控制問題；默認共享問題；防病毒情況；

（4）數據安全：數據庫補丁問題；SQL數據庫默認賬號問題；SQL數據庫弱口令問題；SQL數據庫默認配置問題；（5）網絡區域安全：醫院內網安全措施完善；醫院內網的訪問控制問題；醫院內外網互訪控制問題；

（6）安全管理：沒有建立安全管理組織；沒有制定總體的安全策略；沒有落實各個部門信息安全的責任人；缺少安全管理文檔。

1.2當前醫院信息安全存在的問題，主要表現在如下的幾個方面

（1）機房所處環境不合格，場地效用不明確，人員訪問控制不足，管理混亂。

（2）在辦公外網中，醫院建立了基本的安全體系，但是還需要進一步的完善，例如辦公外網總出口有單點故障的隱患、門戶網站有被撰改的隱患。

（3）在醫院內網中，內網與辦公外網之間沒有做訪問控制，存在蠕蟲病毒相互擴散的可能。

（4）沒有成立安全應急小組，雖然有相應的應急事件預案，但缺少安全預案的應急演練；缺少安全事件應急處理流程與規范，也沒有對安全事件的處理過程做記錄歸檔。

（5）沒有建立數據備份與恢復制度；缺少對備份的數據做恢復演練，保證備份數據的有效性和可用性，在出現數據故障的時候能夠及時的進行恢復操作。

2醫院信息安全總體規劃

2.1設計目標、依據及原則

2.1.1設計目標

信息系統是醫院日常工作的重要應用，存儲著重要的數據資源，是醫院正常運行必不可少的組成部分，所以必須從硬件設施、軟件系統、安全管理等方面，加強安全保障體系的建設，為醫院工作應用提供安全可靠的運行環境。

2.1.2設計依據

（1）《信息安全等級保護管理辦法》；

（2）《信息技術安全技術信息技術安全性評估準則》；

（3）《衛生部衛生行業信息安全等級保護工作的指導意見》；

（4）《電子計算機場地通用規范》。

2.1.3設計原則

醫院信息安全系統在整體設計過程中應遵循如下的原則：分級保護原則：以應用為主導，科學劃分網絡安全防護與業務安全保護的安全等級，并依據安全等級進行安全建設和管理，保證服務的有效性和快捷性。最小特權原則：整個系統中的任何主體和客體不應具有超出執行任務所需權力以外的權力。標準化與一致性原則：醫院信息系統是一個龐大的系統工程，其安全保障體系的設計必須遵循一系列的標準，這樣才能確保各個分系統的一致性，使整個醫院信息系統安全地互聯互通、信息共享。多重保護原則：任何安全措施都不是絕對安全的，都可能被攻破。但是建立一個多重保護系統，各層保護相互補充，當一層被攻破時，其他層仍可保護系統的安全。易操作性原則：安全措施需要人去完成，如果措施過于復雜，對人的要求過高，本身就降低了安全性；其次，措施的采用不能影響系統的正常運行。適應性及靈活性原則：安全措施必須能隨著系統性能及安全需求的變化而變化，要容易適應、容易修改和升級。

2.2總體信息安全規劃方案

2.2.1基礎保障體系

建設信息安全基礎保障體系，是一項復雜的、綜合的系統工程，是堅持積極防御、綜合防范方針的具體體現。目前醫院基礎保障體系已經初具規模，但是還存在個別問題，需要進一步的完善。

2.2.2監控審計體系

監控審計體系設計的實現，能完成對醫院內網所有網上行為的監控。通過此體系監控到的數據能對醫院內部網絡的使用率、數據流量、應用提供比例、安全事件記錄、網絡設備的動作情況、網絡內人員的網上行為記錄、網絡整體風險情況等有較全面的了解。

2.2.3應急響應體系

應急響應體系的主要功能是采取足夠的主動措施解決各類安全事件。安全事件可以被許多不同的事件觸發并破壞單個系統或整個網絡的可用性，完整性、數據的保密性。引發或可能引發本地小范圍破壞的安全問題應該就地解決，以避免加重整個醫院信息網絡的安全風險。

2.2.4災難備份與恢復體系

為了保證醫院信息系統的正常運行，抵抗包括地震、火災、水災等自然災難，以及戰爭、網絡攻擊、設備系統故障和人為破壞等無法預料的突發事件造成的損害，應該建立一個災難備份與恢復體系。在這個體系里主要包括下面三個部分：政務內網線路的冗余備份、主機服務器的系統備份與恢復、數據庫系統的備份與恢復。

3結論

通過對醫院的信息安全風險評估，我們發現了大量關于物理安全、操作系統、數據庫系統、網絡設備、應用系統等等方面的漏洞。為了達到對安全風險的長期有效的管理，我們進行了具有體系性和原則性并能夠符合醫院實際需求的規劃。

參考文獻

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第4篇：應急管理保障體系與措施范文

關鍵詞：消防 應急救援 通信體系

當前，隨著我國社會和經濟現代化建設的發展，各類突發公共事件和災害事故不斷增多，消防部隊作為滅火和應急救援的骨干力量和生力軍，在滅火和災害事故的處置過程中也面臨著許多新的問題和考驗，應急救援通信保障作為必不可少的保障手段，對各級消防部隊能否圓滿完成應急救援處置任務起到決定性的作用，因此，加快應急通信體系建設，提高應急救援搶險能力，是當前消防部隊建設的迫切需求。

一、消防應急通信救援體系的定義及范疇

消防應急救援通信體系即以指揮系統運行保障為核心，以無線、衛星通信、有線、公安消防信息網絡、視頻圖像傳輸和移動通信指揮車位依托的快速反應通信保障系統，能夠在遇有突發事件、重特大火災時快速開通，及時建立起現場和基層分職能部門之間的圖像、語音、數據等綜合信息的實時傳輸通道，便于各級指揮人員更為直觀地掌握現場情況，及時部署、調整警力。消防應急救援通信體系是較復雜的系統工程，事關國家經濟運作、社會穩定的全局性戰略問題，是國家安全的重要組成部分。其體系建設應為統籌規劃，緊急響應，資源共享，安全可靠，務求高效，并建立統一的、法定的技術規范、數據標準、數據交換格式，制定快速的啟用方式和管理模式，打破救援部門、地區間的信息壁壘，促進社會、企業、政府間的信息共享。時至今日，我國的應急通信已形成一個布局較合理且基本覆蓋全國的龐大體系，應用先進機動的衛星、微波、程控交換、移動通信、短波電臺、通信電源、應急通信車等應急通信設備，可實現即時即地的應急通信。

二、加強消防應急通信救援保障體系建設的重要意義

（一）加強消防應急通信救援保障體系建設是當前社會發展的必然要求

應急救援通信體系主要針對有重大影響的突發災害事件而言。隨著世界性經濟的持續發展，人民生活水平不斷提高，國際環境越來越復雜，重大特大惡性災害事故及突發事件在世界各地呈現出逐年上升趨勢。政治因素、國際局勢、軍事科技、恐怖襲擊、大自然狀況等多種因素導致火災、爆炸、有毒物質嚴重泄露、突發事件等發生的可能性越來越大，嚴重威脅各國安全，造成社會混亂，從2001 年震驚世界的美國9.11”事件到2005 年慘絕人寰的印度洋海嘯，再到2008年造成巨大生命財產損失的我國漢川大地震，一次又一次慘痛的教訓告訴我們，與重大災難事件相伴而生的往往是常規的通信系統在災害搶險的關鍵時刻因遭受破壞或超負荷使用而失靈，致使應急指揮的通信保障陷人癱瘓，使應急救援工作陷人被動。在發生大型災害事故后，救援人員需要利用各類通信手段通報險情和指揮救援。在災害現場，如果通信不暢，勢必會大大延緩救援進度，造成嚴重后果。因此，建立快速響應、全面高效的應急通信系統已經成為降低災害損失的決定性因素，這也是新時期消防通信保障的必然要求。

（二）加強消防應急通信救援保障體系建設是當前消防部隊建設的迫切需要

消防部門擔負著保衛國家和人民生命財產安全的重要使命，是一支黨委政府直接領導的現役部隊，具有反應迅速、訓練有素、戰斗力強等優勢，我國的災害救助基本是以消防為主體服務于社會。應對突發事件，消防救援面臨著更嚴峻的考驗，要在國家應急救援機制的規范下發揮其特有的威力。突發事件一旦發生后，要求消防部隊快速反應、措施有力，主要體現在以下幾個方面：一是情況掌握快，二是投入警力快，三是采取措施快。因此加快應急通信指揮體系建設，提高消防部隊搶險救援能力，是當前消防部隊建設的迫切需求。

三、當前消防部隊應急救援通信保障體系建設存在的問題

（一）消防應急救援組織混亂，通信不暢通

由于突發事件、重特大火災撲救和大型活動安全保衛參加的警力較多，有的還涉及到跨區域滅火救援指揮，在指揮調度上，由于應急救援組織體系還未形成，由于應急響應不統一，指揮層次不清晰，通信指揮系統不規范，極易造成指揮權交接和指揮命令傳達上的混亂。在執行應急救援任務時，由于缺乏經常性的溝通和應急演練，社會相關力量協同作戰調集難、指揮難，部門間直接、有效的綜合作戰體系不能及時形成，各部門職責不清、協調不力，應急救援任務中容易出現通信不暢通等問題。

（二）消防應急通信技術手段落后，器材配置質量參差不齊

當前，雖然消防通信裝備的建設已經有了一定的發展，但從實際情況看，通信裝備的配備仍有欠缺，配備通信器材不符合《公安移動通信網基本級》、《公安移動通信網警用自動級規范（GA176-1998）》等有關規范，造成頻率使用不規范，通信距離有限，在救援現場不能通過電臺進行協同通信，在一定程度上影響滅火救援統一指揮的效率，且現有的常規通信手段因保養不善、質量不高、設備老化，影響功能發揮。在應急救援接處警上，主要依靠公安三臺合一系統中的有線通信和手機傳遞信息，而且系統建設不完善，功能缺乏，缺乏綜合應急通信聯動系統，在現場應急通信上，主要依靠無線常規通信對講機和少有的衛星電話，覆蓋范圍小，缺乏數字化、智能化的集群通信設備，缺乏圖像傳輸、會商、定位設備。

（三）通信業務培訓方法單調，通信技術運用水平還不高。

長期以來，通信業務培訓主要靠每年一次的消防通信業務培訓班。培訓期間主要講解通信業務理論知識和通信規章制度，在日常學習訓練中由于缺乏針對性的指導，在實際滅火救援中運用效果并不理想。另一方面，主要由通信員來負責通信器材的維護保養，但通信員大多由合同制隊員擔任，人員流動性大，一旦更換人員，由于通信知識的缺乏，電臺維護管理使用不當，容易造成電臺配件充電器損壞、電池失效無法充電等現象，給執勤備戰帶來不利影響。

四、加強消防應急通信保障體系建設的措施與對策

（一）用分層指揮、多種通信方式并存的方式保障通信體系順暢

解決消防應急救援層次和組織混亂比較好的做法是將參戰人員根據分工劃分成不同的組，指揮部通過電臺指揮到各組負責人，各組內部再通過另外的通話組向下指揮，逐級分組、分層指揮。在信道不夠或信號不好的情況下，還可采用常規通信與集群通信互補的通信方式。指揮部通過固定電臺對外聯絡，向下通過常規單頻通信。采用分層通信，單頻與集群相結合的通信方式，從而有效地解決350兆信號覆蓋率，確保戰斗任務中通信體系的暢通。

（二）充分利用先進的通信技術，發展數字化、智能化的消防無線通信。

無線通信技術的高速發展為目前消防通信的發展起到了推動作用，消防通信的建設應打破傳統觀念，推廣使用先進的通信網絡，發展數字化、智能化的消防通信網絡。借助聯通和移動運營商的網絡資源。充分利用WCDMA、TD-SCDMA無線通信技術的優勢開發消防業務數字化智能手機的應用，依托3G公網進行實時圖像和語音傳輸，構建數字化智能平臺，利用衛星技術來保障大范圍、高帶寬的實時通信問題等。

（三）加強滅火救援通信預案的制定與演練。

跨區域作戰時，參戰力量多，作戰時間長，必須要求有靈敏高效的通信組織指揮程序。各級消防部隊要根據應急救援任務的等級，提前制定完善應急救援通信保障方案，應急通信保障預案要詳盡周密、明確任務、分清責任。在制定應急通信預案的過程中應注意明確應急救援現場的通信保障任務，確保應急通信組織指揮程序得當，各部門、各系統、各行業協調通信有力，政令、警令暢通，信息及時準確傳達。

第5篇：應急管理保障體系與措施范文

關鍵詞：檔案安全體系；問題；解決方案

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-01

如何科學構建檔案安全體系，全方位做好檔案安全保障工作，是檔案界共同關注的問題，也是需要我們認真研究的重要課題。

一、檔案安全體系建設的必要性

這些年，地震、水災、泥石流等自然災害以及戰爭、暴亂、恐怖襲擊等人為災害時有發生，這些事件無不對檔案安全造成嚴重威脅和損壞，給檔案工作者敲響了警鐘，人們在總結經驗教訓與反思中，深刻認真到檔案安全工作的重要性。因此建立檔案安全體系，提高安全保障能力，預防各種自然和人為災害的侵襲是當前各級檔案部門的迫切任務。此外，建立檔案安全體系也是應對新技術條件下，數字檔案信息安全挑戰的需要。隨著信息技術的廣泛應用，給檔案信息的安全帶來新的隱患和挑戰。一方面，各級檔案館普遍開展館藏紙質檔案數字化工作，數字化檔案信息成海量增長；另一方面，隨著電子政務的推進，電子文件和歸檔電子文件將逐漸成為檔案管理的主角，這些以數字形態存在的檔案信息安全問題就成為我們面臨的重大問題。如何確保電子文件長期不失真、不失密、不丟失，而且若干年后還能被讀取利用，是我們要解決的迫切問題。所以，建立檔案安全體系的提出正當其時，意義深遠。建立檔案安全體系，可以從根本上解決檔案保障實施過程中的關鍵性難題，從根本上提高檔案安全保障技術的整體水平。

二、目前存在的主要問題

（一）法規、標準缺乏配套

在我國現行的檔案法律法規中，可以說在上位法里，檔案安全工作處于無統一規劃、統一協調和統一領導制度的狀態。例如《檔案法》少數條款里有關于檔案安全的規定，但作為檔案工作的基本法，從全局和權威的規劃全國檔案安全工作的角度，缺乏與其自身地位相稱的內容，沒有形成檔案安全法律體系。在下位法里，檔案安全工作的規定是“散”的狀態，即檔案安全規定散見在各類法規、規章里，相互缺乏有機聯系，在整個檔案法律體系中，檔案安全方面的規定沒有形成上下呼應、互補的完整體系。

（二）理論研究不夠

20世紀90年代以前，檔案安全保障主要以實體檔案為主。90年代后，隨著檔案信息化的推進，檔案保護工作出現了新特點，內涵不斷豐富，范圍更加寬泛，不僅包括實體檔案的安全，而且覆蓋了電子文件、數字檔案以及檔案信息的安全。給檔案工作的理論和實踐帶來巨大的影響，檔案安全體系建設中出現的新情況、新問題、新技術對檔案理論研究和科學研究提出了新的要求。然而，由于數字檔案出現的時間不長，關于數字檔案安全保障的理論研究有所滯后。以檔案安全保障為主題的研究、檔案保障體系基本框架及相關理論的研究、檔案安全保障體系機制、體制創新研究還比較缺乏，有些研究還比較簡單化、模式化，理論深度尚顯欠缺，還沒有形成一個完整的檔案安全保障體系的理論框架。

（三）經費投入不足

我國檔案安全保障經費的投入主要以政府為主。檔案信息化建設和國家重點檔案搶救與保護工作的投入，都是以政府財政為主，依靠國家撥款，經費來源單一。盡管這些年來中央和地方財政不斷加大對檔案保護方面的資金投入，但面對繁重龐大的保護任務，相對檔案保護的需求而言，這些投入仍顯不足。由于經費不足，勢必使檔案保護工作的開展受到制約，影響檔案安全體系總體效益的發揮。

（四）應急機制不健全

目前我國各級檔案館中沒有建立應急機制和應急預案體系的現象比較普遍，即使已經建立起的應急預案體系中，主要是針對各種自然災害的防災預案，并且大多數是綜合性的自然災害應急預案。但由于自然災害的多樣性，僅憑一個綜合性的應急預案不足以應對各種自然災害。另外，檔案館還缺少應對人為因素造成的突發事件的應急預案。從應急預案的內容上來看，基本上是一些原則性的規定，缺乏系統性、具體性，可操作性不強的現象比較突出。

三、思考和建議

檔案安全體系是檔案工作在新形勢下提出的一個綜合性的系統工程，涉及檔案收集、整理、保管、利用等各個環節，貫穿于檔案管理的整個過程，包含安全法律法規、安全規章制度、安全基礎設施、安全組織管理等多方面的內容，因此必須統籌考慮，整體推進，才能做好檔案安全保障工作。

（一）提高認識，樹立新的檔案安全觀念

檔案安全體系建設的首要任務是提高人的安全意識，把檔案安全視隨著檔案工作的發展，檔案信息化建設的不斷推進，檔案安全管理的內涵在不斷豐富，無論是從內容還是范圍，無論是工作環境還是管理手段都比過去有很大的發展和變化。因此我們必須樹立新的檔案安全觀，以發展的、全面的眼光審視檔案的安全保障工作，從實體安全到信息安全，從單純保管到管控并重，從單一的傳統保管向全面的檔案安全體系建設轉變。

（二）建立健全檔案安全法規與標準

首先，從國家層面應該對全國檔案安全工作做全盤統籌和規劃，從法律上確定檔案安全工作的原則、監管主體、義務主體、職責主體、安全保障措施、查處制度、法律責任等，搭建檔案安全工作的完整體系。其次，地方和各級檔案部門要依據國家的有關法規，從不同層面制訂檔案安全管理的相關規章和具體制度，確保檔案安全保障工作有法可依，有章可循。與此同時，國家檔案行政主管部門還要加強檔案安全標準規范的建設，它包括基礎標準、管理標準、業務標準、技術標準等，形成一套科學的、合理的標準規范體系，它是對檔案安全有效管理的前提，也是確保檔案安全目標得以實現的有效途徑，這是一個長期逐漸深入和完善的過程，所以要統籌規劃、突出重點、分步實施，既要突出全面建設的要求，又要對其中迫切需要的、技術水平相對成熟的作為近期標準工作的重點，加快標準的研究制定和，從而使檔案安全管理規范化水平得以全面提升。

第6篇：應急管理保障體系與措施范文

關鍵詞：硬盤；保障體系；設備

中圖分類號：TP393.08 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2012） 16-0070-01

一、播出系統的設備構成

（一）電源保障體系

為保證不中斷供電，播出機房由變電所供兩路電，一路是市電，一路是UPS電源。系統中的雙電源設備主路接UPS，備路接市電。單電源設備只接UPS，這樣UPS電源在正常市電下處于對蓄電池充電狀態，一旦外電中斷，UPS能立即對播出設備供電。這樣技術人員就能有充足的時間將系統的供電倒向備份電路。相對于播出設備，輔助設備的供電不需要不間斷電源，只要保證供電電壓穩定可靠就行，因此對輔助設備的供電通過穩壓電源直接連接到外部供電線路上。

（二）播出保障體系

概括起來說，我們的安全播出方案是以硬盤為最高優先級，自動第二而手動次之的全方位播出控制體系。在沒有實現全硬盤播出之前，播出設備主要由放像機、同步機、切換臺、主控機等組成，一旦某個設備出現故障便無法保證整個播出系統的正常播出。所以需要增加備份設備，如可增加一臺備份同步機及同步倒換設備構成同步保障體系，或增加一臺16選一和一臺2選一組成主備切換保障體系。這樣，即使主同步機或主切換臺發生故障，都能準確及時切換到備份播出系統。同時，我們在播出線預備了一些基本應急措施。如直播信號有主備路、甚至多路信號保障，要求多路信號在播出前進行技術測試，保證暢通、無不交織，以確保需要時相互轉換；直播節目進行相對延時播出，發現問題及時更改補救；常備靜止畫面，一般使用字幕機制作，其內容多為公益事業宣傳中文廣告，如綠化、防火、節水等內容制成標板字幕，以備隨時之需；設定循環播放畫面系統，以風光音樂欣賞等內容為多，24小時滾動播放，在緊急事態發生時起墊播作用，進行完美過渡；重大節目實行雙帶播出，以充分保證播出安全。

（三）監控保障體系

（1）對播出信號的實時監測。系統中，除了對各類設備工作狀態的監測外，還對各個環節的視音頻信號進行監測。本臺是將各頻道SDI末級輸出主備信號送到本頻道的技監切換器，通過波形多功能檢測儀對各項指標在線檢測，同時還采用多畫面實時監播報警系統，對頻道的切換臺PGM模擬輸出信號進行實時監控，對視音頻丟失、靜幀、黑場、彩場、彩條、音量過高或過低等異常情況進行語音播報，有效地提高了安全播出質量。

（2）播出設備及播出網絡狀態的監測。對于一個龐大的播出系統，要想及時掌握其中每一個設備的狀態，就要建立一個全面的網管系統。目前本臺采用綜合監控網絡系統，對具有監控接口和協議的硬件設備進行網絡連接，使服務器、切換臺、視分等設備，通過監控網可以很方便地發現系統內存在的問題，及時檢查報警信息所對應的硬件問題，從而幫助值機人員快速進行故障定位、應急處理。

二、播出系統技術設備的管理

在整個播出系統中，技術設備的管理主要指技術設備的空間分布管理，它貫穿于系統設備的整個安裝和使用過程中。為了提高播出工作的效率和機房空間利用率，所有播出設備的安裝和布線在空間分布和利用上要盡量合理，不使聯線相互交叉，這樣有利于正常操作，同時也便于維護管理。

三、播出系統的值機維護管理

（一）播出系統的日常維護工作

廣播電視系統運行技術維護是為廣播電視安全播出服務的，認真進行技術維護是做好安全播出工作的基本保證，同時安全播出也是技術維護中的重要內容。一線技術人員要定期對播出系統設備狀態進行全面檢查，確保關鍵部位的設備器件穩定可靠。因此應將維護工作制度化、專業化。指定專業技術人員從事維護工作，建立設備維護卡片，按規定每天檢查播出值班日志，定期更換設備中的老化部件并做好維護記錄，同時做好播出設備的清潔工作。播出線更應維護在先，不能等出現問題了再去緊急處理，造成播出事故。

建立嚴格的監控體系保證安全優質播出，制定并量化帶班工程師、值機技術員、播控員的崗位目標。一方面通過請專業公司的技術工程師來電視臺培訓，另一方面通過自學，提高自己的技術水平，充分了解播出信號流程以及面板控制，平時進行應急預案的演練。系統維護工作要全面堅持“不間斷、高質量、既經濟、又安全”的方針。

（二）值機人員的日常管理

作為值機技術人員必須對值機的規章制度了如指掌。包括安全制度、值機制度、交接班制度、重要播出保證制度、檢修測試制度等。為了保證值機人員值機無差錯，必須認真做好以下三方面的工作。

（1）認真將節目串聯單按順序輸入電腦，按串聯單找好播出帶并按順序排好，仔細核對串聯單順序與電腦順序、播出帶排列順序是否吻合，并由技術工程師核對程序以保證節目播出的準確性。

（2）認真找好片頭，仔細核對每一盤播出帶標簽和內容是否一致，發現問題及時解決。

（3）認真監聽、監看，做好每天的值機記錄，仔細核對下一條播出內容與電腦程序、播出機號的安排是否一致，如發現編排事故及時采取補救措施。

（三）播出系統的應急處理

緊急事態的處理原則應該是，值班人員第一時間發現，第一時間立即采取措施，避免事故的擴大化，把負面影響降至最低。因此對各種可能出現的問題，值機技術員頭腦中平時應有多種最佳方案的應對措施。比如播控系統出現故障，有播出計算機、控制器、字幕機、硬盤機故障等，應迅速判斷事故類型作出緊急處理。硬盤機出故障時，應立即切到備份播出；播出計算機出現故障時，立即用手動播出，并用后備設備換下故障設備。如發生信號中斷等事故，應敏銳辨別原因，判斷事故性質，采取應急預案處理，保證以最快的速度恢復節目播出，如故障時間較長，就應協同其他部門，變更播出內容，進行相關程序處理。

第7篇：應急管理保障體系與措施范文

我國地區供電局應急管理工作中的問題

1應急機制不完善

通過上文對供電應急突發事件的特點進行分析，我們已經知道造成此類突發性時間的原因是多方面的，很少有同一個原因造成的突發事件頻頻發生，這也就決定了地區供電局應急機制應該是逐漸進行完善的。每一次突發事件發生后，供電局應總結事件發生的原因，對現有的應急機制進行完善。而我國部門地區供電局的應急機制及其不完善，針對比較單一，不能很好的處理不同原因造成的突發性事件。由于應急事件發生很緊急，需要供電局各部門的工作人員默契配合，在最短的時間內解決問題，將損失降到最低。然而，由于應急機制的不完善，很多工作人員把應急事件當成普通的停電事件對待，在分工上浪費過多的時間，不能很好的解決問題，導致損失加大。

2應急培訓與演習缺少制度化

很多地區供電局對應急物資的存儲、管理以及對應急工作人員的培訓工作不夠重視，導致突發事件發生后，手忙腳亂，方寸大失。應急人員的反應速度對于應急工作完成的成功與否至關重要，只有在應急事件發生后，應急工作人員能夠從容以對，有條不紊的做好每一步工作，才能保證整個工作的順利進行。一個環節出了問題，就可能導致整個應急工作無法順利進行，給國家和社會造成重大的經濟損失。雖然有的地區供電局也會在平時進行模擬，然而大多是流于形式，很多工作人員在模擬突發事件過程中不能高度緊張起來，只是應付而已。沒有相應的評估和手段，應急演習毫無價值可言。

3應急設備不完善

有些地區供電局出于僥幸心理，減少對應急設備的財政投入，使得現有的應急設備非常落后，一旦發生供電應急事件，這些設備絲毫發揮不了應有的作用。

完善地區供電局應急管理體系

1組織體系建設

一個好的應急管理體系，應該有好的組織建設。地區各供電局應搞好與應急管理工作相關的組織建設，首先，應明確哪些部門是負責應急工作的，只有大的范圍明確了，才可以從宏觀上對各個部門的職責進行分配。明確負責應急工作的相關部門后，要明確規定各個部分的主要工作，哪個部門負責指揮工作，哪個部門負責搶險工作，哪個部門負責物資運輸工作，只有將責任具體到各個部門，才不至于出現互相推諉的現象。每個部門應專門成立負責人員，具體負責本部門人員的訓練，制定符合本部門的相關制度。認真對待供電局平時組織的應急演習，制定專門的評價機制對本部門應急人員工作表現進行評價。同時，在應急演習中也要對各個部分的分工合作能力進行培訓，以更好的應對現實生活中發生的供電突發性事件。

2預案體系建設

所謂的預案體系建設，也就是說供電局應根據以往發生過的各種突發性事件，通過分析造成突發事件的原因，制定出專門針對此類原因的預案，為后來的應急管理工作提供一些指導性意見。針對不同的情況，預案也分為不同的種類，有綜合性預案，專項預案，以及現成預案。在運用這些預案的時候，要結合現場的具體情況，對預案進行適當的改變，不能一成不變的將預案運用到后來發生的突發性事件中。

第8篇：應急管理保障體系與措施范文

關鍵詞：數字重慶；數字城市；地理信息平臺

1“數字重慶”產生背景

隨著“數字地球”、“數字城市”[1-2]建設逐漸成為世界各國信息化發展焦點和新戰略，信息化建設也將對區域社會經濟的發展起巨大的推動作用。我國不少城市緊跟步伐，開始大力開展數字城市建設。重慶市人民政府于1999年開始提出“數字重慶”概念并積極開展投入建設，現已取得了豐碩的成果。

2“數字重慶”地理信息平臺建設現狀

2.1總體架構

“數字重慶”地理信息平臺建設是數字重慶建設的主要內容，主要包括數據體系、軟件體系、應用體系、保障體系等四大部分[3]。

2.2數據體系建設

該數據體系建設主要包括基礎和專題地理空間數據庫兩部分。基礎地理空間數據庫主要進行基礎地形、遙感影像數據獲取、處理與更新、地下空間普查、三維建模等工作。建立了包括城鄉規劃、綜合交通、環保、公安警用、醫療、人口[3]等專題空間數據庫。

2.3軟件體系建設

現已建成基礎地理信息、政務地理信息和社會服務地理信息三大軟件體系平臺[4]，以滿足行業部門、政務管理和社會公眾的各自發展需求。

（1）基礎地理信息平臺。該平臺主要包含測繪產品質量檢查、地理空間數據管理和地理空間數據等系統，形成了數據質量檢查―數據建庫管理―數據分發服務的軟件體系[3]。

（2）政務地理信息平臺。基于統一建成的全市地理信息數據庫，整合基礎地理信息與政府部門專業地理空間信息資源搭建了政務應用軟件平臺。

（3）社會服務地理信息平臺。該平臺包括公共地理信息數據庫系統、地理信息服務系統和以電子政務網為依托的網絡系統，有效實現了重慶市地理信息資源“一站式”網絡服務和“全市一張圖”的概念。

2.4應用體系建設

“數字重慶”基于多源數據、多軟件平臺的構架，構建了面向基礎、政務、公眾三位一體的應用服務體系，針對不同領域行業特點建立應用系統并得到合理運用。

（1）區域應用。與湖北省合作開展數字區域建設，構建了大范圍、跨行政區的“三峽庫區綜合信息空間集成平臺”[5]。同時向外推廣，實現了“湖北兩圈一帶”、“數字德陽”等國內五十多個城市的示范應用。

（2）數字區縣。現已建設完成并運行“數字長壽”、“數字永川”、“數字黔江”地理空間框架建設試點項目。推動了當地城市信息化進程，實現區縣信息資源的共建共享，有效滿足區縣政府部門、社會公眾對地理信息的應用需求[6]。

（3）應急應用。基于重慶市地理信息公共服務平臺電子地圖，構建重慶市“應急一張圖”[7-8]。此外還建立了市政府、衛生、環保、安全交通管理、水上等應急應用系統[9]。

（4）行業應用。為了滿足不同行業的應用與發展需求，“數字重慶”已在政府、公安、國土資源、交通建設環境保護等29個部門得到廣泛應用，服務于重慶市經濟社會全面、協調、可持續發展。

2.5保障體系建設

重慶市數字城市管理工作實行市級和區縣級分級建設原則，建立了基礎地理信息“誰生產、誰維護、誰更新”和專題地理信息“權威部門維護權威數據”的原則，確保信息的時效性、實用性和一致性，以及建設工作平穩性和有序性。同時制定了《重慶市地理信息公共服務管理辦法》、《重慶市管線工程管理辦法》等一系列配套政策和行業規范，以保障“數字重慶”建設工作規范化進行。

3“數字重慶”特色

“數字重慶”建設至今，全面整合了重慶地理信息數據資源，搭建了數字重慶地理信息平臺，構建了良好的支撐環境和保障機制，推動了成果在國民經濟各行業的應用，實現了省域地理信息空間繼承和共享應用，服務于重慶經濟社會全面發展。作為全國第一個省級地理信息公共服務平臺，該平臺在建設技術、成果應用方面居于國內領先水平，具有較強的特色，現已成為中國數字城市建設模式典范。

（1）率先編制省域架構的共享地理信息分類、編碼、建庫等系列技術規范和標準，解決了多尺度、多類型、分布式基礎地理信息與專題信息集成問題。

（2）構建了分布式多源、多尺度數據平臺、多類軟件平臺、多種應用系統的集成架構，實現了分布式異構系統互操作與在線共享服務。

（3）突破了航天、航空與地面多源數據精細建模，地上、地下一體化數據管理與高效可視化技術，實現了多尺度、二維與三維、地上地下一體化三維空間數據可視化。

（4）提出了可伸縮的地名地址模型和智能匹配服務技術，建立了規范化的地名地址數據庫和高精度的空間位置匹配模型，實現了分布式海量專題數據的實時動態集成。

（5）提出了基礎、政務和社會三大信息平臺和面向基礎、政務和公眾應用系統，建立了完善的政策措施和數據維護等保障措施，確保信息服務的廣泛性、共享性和穩定性。

4結語與展望

經過十多年的建設，“數字重慶”建設取得了明顯進展。隨著信息技術的不斷完善和成熟，地理空間信息將更加有利于促進國民經濟的建設和發展。展望未來，“數字重慶”建設仍需不斷努力和改進。

（1）信息化時展速度越來越快，“數字重慶”建設涉及到廣泛而綜合的地理信息數據以及多領域大量的專題信息數據，需要進一步加強信息安全保障體系建設、強化信息安全技術創新，防止遭遇網絡攻擊或信息泄露，確保數據信息的安全保密。

（2）在自動化、智能化的發展趨勢下，以云計算、大數據的應用為基礎，引進物聯網、BIM等新型信息技術，對不同系統數據進行采集處理、優化配置等智能化改造，形成更具決策辨析能力、程序優化能力的信息資源，對社會需求做出智能、高效、便捷、人性化響應，逐步推進“智慧重慶”建造。

參考文獻

[1]宋禮德. “數字重慶”建設與發展初探[J]. 北京測繪，2007，01：57-59.

[2]李麗琴. 中國數字城市發展研究[D].重慶大學，2007.

[3]羅靈軍，袁超. “數字重慶”地理信息平臺建設實踐與認識[J]. 地理信息世界，2013，01：74-80.

[4]羅靈軍，李靜，李勝，丁憶. 數字重慶地理信息三大平臺建設與應用進展[J]. 測繪科學，2009，S2：11-13.

[5]記者 丁全利. 三峽庫區綜合信息空間集成平臺開通運行[N]. 中國國土資源報，2010-07-06001.

[6]重慶測繪地理信息網.數字城市建設[EB/OL]. [2012-6]. http：///cqupb/cehui/content.aspx？id=467.

[7]李莉，丁憶，張紅文. “應急一張圖”與應急信息資源整合框架研究――以重慶市為例[J]. 測繪科學，2011，01：125-127.

第9篇：應急管理保障體系與措施范文

【關鍵詞】 應急管理 應急隊伍 體系建設

近年來，各類安全生產事故、突發事件對社會造成的影響逐年增大，特別是大面積停電等突發事件對社會造成的不良影響更是嚴重制約著供電企業的穩定發展。供電企業搞好應急隊伍建設，對于有效縮短突發事件應急處置時間，減少突發事件造成的損失，維護企業正常生產經營秩序，保障國家安全、社會穩定和人民生命財產安全，有著十分重要的現實意義。下面我對供電企業搞好應急隊伍建設工作談一點個人的看法。

1 供電企業搞好應急隊伍建設的重要性

1.1 國家法律、法規對搞好應急隊伍建設的要求

近年來，我國經受了一系列重大突發事件的考驗，如2008年的南方特大雨雪冰凍災害、2008年汶川特大地震、2009年的央視火災、2010年的青海玉樹地震等。為了有效處置重大突發事件，我國相繼頒布了一系列突發事件的法律、法規，如突發事件應對法、防震減災法等，各地也頒布了相關的地方性法規，對應急救援工作作了明確的規定。2009年10月國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》，也明確指出要建設統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系。因此，供電企業搞好應急隊伍建設有著重大的現實意義。

1.2 供電企業戰略對應急隊伍建設的基本要求

作為供電企業，其基本要求之一就是保持企業安全穩定的良好局面，樹立企業良好的社會形象。供電企業搞好應急隊伍建設，能夠切實防范和有效應對各類電力安全事故及對企業、社會有重大影響的各類突發事件，快速恢復電網穩定運行和保障客戶可靠供電，減少事故災害造成的損失，維護企業正常生產經營和供電秩序，保障國家安全、社會穩定和人民生命財產安全。供電企業只有搞好應急隊伍建設，才能夯實企業發展的基礎，促進企業戰略目標的順利實現。

2 供電企業應急隊伍建設的基本目標

搞好應急隊伍建設必須有明確的目標要求。供電企業應急隊伍建設的基本目標是按照企業統一的文化建設實施方案，對應急隊伍的標識、著裝、旗幟等實行標準化管理，通過搞好應急隊伍組織體系建設、規章制度體系建設、保障體系建設、預案體系建設、培訓體系建設，進一步規范應急隊伍管理，完善應急服務機制，提高應急處置能力，努力建設一支專業齊全、技術精湛、裝備精良、作風頑強的專業應急隊伍，提高企業應急搶修服務的綜合能力，切實防范和有效應對各類電力安全事故和突發事件，快速恢復電網穩定運行和保障客戶可靠供電，減少事故災害造成的損失，維護企業正常生產經營和供電秩序。

3 供電企業應急隊伍建設中存在的問題

3.1 企業對搞好應急隊伍建設的重要性認識不足

企業對各類安全生產事故、突發事件造成的風險和影響認識不到位，對安全生產事故、突發事件的發生存有僥幸、麻痹心理，對搞好應急隊伍建設的重要性認識不足，積極性不高，人、財、物投入相對不足，應急隊伍建設缺少資源保證，應急隊伍管理工作機構不健全、各部門職責分工不明確，綜合協調能力差。

3.2 應急隊伍管理工作缺少考核機制

企業對應急隊伍管理工作缺少考核機制，各管理部門分工不明確，職責不清，存在多頭管理現象。應急隊伍管理工作規章制度標準不全，缺乏可操作性，缺少相關檢查與考核的制度，造成應急隊伍工作內容不清，無章可依，無據可查，造成應急隊伍建設工作停滯不前。

3.3 應急隊伍應急保障能力不足

企業應急物資儲備不能滿足應急工作需要，應急物資儲備不能嚴格管理，及時更新，造成突發事件處置時物資供應困難。應急隊伍裝備配置不足，應對各類安全生產事故、突發事件時缺少裝備，災害天氣時缺少可靠的通訊工具，都會影響應急處置工作的順利開展。應急保障能力不足，直接制約著應急隊伍的應急處置能力。

3.4 應急預案覆蓋面低，缺乏實戰演練

企業對于各類安全生產事故、突發事件的應急預案的制定仍局限于“紙上談兵”，各類應急預案覆蓋面低，不能緊密貼近實戰，缺少針對性和可操作性，內容往往不能滿足實戰要求。此外，各項預案開展實戰演練較少，由于缺乏實戰演練的檢驗，不能及時進行修訂、完善，待安全生產事故、突發事件發生時，往往難以滿足應急處置工作的需要。

3.5 應急隊伍培訓工作需要加強

應急隊伍隊員參加培訓時間較少，培訓內容單一，缺少綜合的、全面的業務技能培訓專家隊伍，缺少統一的、專業齊全的培訓資料和教材，難以滿足應急隊伍近期和長期的培訓需求。各類安全生產事故、突發事件發生的環境、可能造成的風險和影響不盡相同，應急處置工作專業性要求較高，培訓工作缺乏往往造成應急隊伍應急處置能力不足。

4 加強供電企業應急隊伍建設的措施

4.1 搞好應急隊伍組織體系建設

企業應制定具體的、符合企業實際的應急隊伍建設實施細則，經企業負責人審核、批準，嚴格落實企業負責人責任制，按照細則要求組織搞好組織體系建設，形成各部門、各玩味分工協作，機構健全、職責明確、專業指揮、綜合協調、運轉高效的應急隊伍組織體系，確保應急隊伍建設工作的順利開展。

4.2 搞好應急隊伍規章制度體系建設

明確各部門、各單位職責，建立健全應急隊伍管理工作規章制度標準，保障應急隊伍管理工作運轉暢通有效、各項工作流程清晰，有章可依。同時，建立健全應急隊伍管理責任考核機制，根據職責分工對應急隊伍管理工作進行對口項目檢查與考核，將應急隊伍管理工作納入年度考核體系，對在應急隊伍管理工作中做出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對應急隊伍管理工作中落后的單位和個人給予批評和處罰。

4.3 搞好應急隊伍保障體系建設

企業應優先確保應急隊伍建設資金的投入，每年編制應急隊伍應急項目預算，制定應急隊伍裝備選型與配置標準，制定各單位應急物資裝備的儲備策略，組織收集、匯總并下達應急物資需求，完善應急物資儲備管理、更新制度，加強對物資儲備的監督管理，及時予以更新和補充，確保應急物資供應；做好應急隊伍通信保障能力建設，確保應急隊伍通信網絡暢通、高效。

4.4 搞好應急預案體系建設

進一步加強應急隊伍預案體系建設，建立貼近實戰、結構完整、層次清晰、流程合理、覆蓋全面的應急預案體系。把應急預案與應急實戰演練相結合，不斷加大實戰演練工作力度，定期組織開展應急預案實戰演練和評估。通過定期開展應急實戰演練，不斷檢驗、改進和完善各項應急預案、切實提高應急隊伍應對各類安全生產事故、突發事件的現場處置能力，充分滿足企業應對和處置各類突發事件的需要。

4.5 應急隊伍培訓體系建設

按照要求建立適用應急隊伍工作需要和長期發展規劃的應急培訓體系，通過各種渠道建立綜合的、全面的業務技能培訓專家隊伍體系，形成統一的、專業齊全的應急隊伍培訓資料和教材，進一步加大培訓工作力度，提高應急隊伍的應急處置能力，充分滿足應急隊伍近期和長期的培訓工作需求。