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1.全面完成了2012年度項目的掃尾工作
督促2012年度項目還沒完成的重點村完成了全部剩余項目建設(shè)、項目驗收,完善了項目資料,撥付了項目資金,并接受市績效考評組的考核檢查,獲得好評。為2012年度重點村扶貧項目建設(shè)畫上了個圓滿的句號。
2.主持完成《片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》編制工作
根據(jù)國家、省、市關(guān)于做好片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編制工作的相關(guān)指示、要求,結(jié)合我縣實際,按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā),扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”基本思路,在堅持“雪中送炭、突出重點”,著力解決瓶頸制約和突出矛盾的政策傾向,突出資源優(yōu)勢和改善民生的迫切需要的基礎(chǔ)上,把我縣集中連片扶貧攻堅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作協(xié)同發(fā)展有機結(jié)合起來,科學編制完成了《片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》。規(guī)劃明確我縣作為特殊連片貧困地區(qū)所屬區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的總體要求、空間布局、重點任務(wù)和政策措施,為下一步我縣全面實施扶貧攻堅奠定了堅實基礎(chǔ)。
3.完成“兩項制度”有效銜接到戶扶持試點產(chǎn)業(yè)基地項目建設(shè)
根據(jù)《縣鞏固兩項制度有效銜接識別成果,創(chuàng)新扶貧到戶資金使用機制試點工作實施方案》要求,在試點貧困村全面實施以產(chǎn)業(yè)扶持為主的試點項目建設(shè)。目前,試點村“四個一”工作(一項主導產(chǎn)業(yè)、一塊產(chǎn)業(yè)基地、一個專業(yè)合作社、一套扶貧幫困機制)已經(jīng)全面完成,惠及貧困戶557戶1458人,面積為3612畝的油茶基地建設(shè)初具規(guī)模,油茶苗長勢良好,相信不久的將來,必定是貧困戶增收致富的綠色銀行。
4.較好地完成我縣“貧困地區(qū)千村萬戶調(diào)研活動”工作
為深入貫徹落實中央、省、市扶貧辦“貧困地區(qū)千村萬戶調(diào)研活動”工作部署,計財股及時制定調(diào)研工作方案,抽調(diào)精干人員成立調(diào)研組,先后深入到“十一五”扶貧開發(fā)重點村---蔡江鄉(xiāng)羅坑村、“十二五”國家級貧困村---小布鎮(zhèn)上潮村,開展貧困地區(qū)千村萬戶調(diào)研活動。調(diào)研組通過座談、走訪及實地調(diào)研,全面深入地了解貧困村和扶貧對象各方面的情況,掌握了較為詳實的基礎(chǔ)材料,所撰寫的調(diào)研報告受到上級一致好評。
5.認真做好了省級貧困村年度扶貧項目的申報工作
我們從切實改善貧困村的生產(chǎn)、生活環(huán)境,確保貧困人口真正受益的角度,結(jié)合年度上級下達的到村財政扶貧資金數(shù)額,科學合理的從整村推進扶貧規(guī)劃中挑選確定了各貧困村本年度扶貧項目,并向市辦申報。同時,通過廣泛宣傳、發(fā)動群眾,充分調(diào)動貧困村廣大群眾的積極性,全力推進我縣整村推進貧困村年度項目建設(shè)。2012年省級扶持貧困村共安排財政扶貧資金1340萬元,在134個貧困村實施項目365個(其中:基礎(chǔ)建設(shè)項目97個,扶貧資金857.6萬元;增收產(chǎn)業(yè)培育項目134個,扶貧資金402萬元;社會事業(yè)建設(shè)項目134個,資金80.4萬元),目前,貧困村項目已進入全面施工階段。
6.配合縣振興辦順利地完成國家部委和省、市相關(guān)部門對我縣調(diào)研工作
為迎接國家部委和省、市部門對我縣調(diào)研,計財股組織人員完善了全縣貧困戶檔案,準確反映了我縣貧困人口的分布狀況和貧困現(xiàn)狀。主持完成了《解決楂源村東排調(diào)研點存在問題工作方案》,為解決我縣類似貧困現(xiàn)狀提供了依據(jù)。
二、下半年工作計劃
1.抓緊完成對坊鄉(xiāng)對坊村等五個新增互助資金試點村扶貧互助社注冊登記、開戶工作,并盡快下?lián)茉圏c資金,啟動試點工作,對原來的10個試點村互助資金帳戶進行清理,重新申請賬號。
2.督促各貧困村依據(jù)市批復,啟動年度項目建設(shè),安時間節(jié)點完成項目建設(shè)進度,并根據(jù)項目實施情況進行請撥款。
3.制定2012年度省級支持中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅產(chǎn)業(yè)專項資金項目實施方案,選定實施項目上報,抓好項目實施。
4.做好國家級貧困村年度項目申報前調(diào)查摸底工作。
5.全面完成貧困對象建檔立卡工作。
6.完善扶貧資金項目管理機制
為認真貫徹落實市場監(jiān)管總局6月17日“食品安全監(jiān)管工作電視電話會議精神”和《XX省人民政府食品安全委員會辦公室關(guān)于開展食品安全大檢查工作的通知》(X食安辦發(fā)〔2020〕X號)要求,結(jié)合我縣政府食品安全辦的工作要求,我鄉(xiāng)自行開展食品安全大檢查調(diào)研工作,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、調(diào)研過程
(一)為深入開展此次調(diào)研,全面了解我鄉(xiāng)食品安全情況,我鄉(xiāng)組建食品安全調(diào)查小組,調(diào)查小組由分管食品安全工作的領(lǐng)導、鄉(xiāng)獸醫(yī)站檢疫人員、協(xié)管員和信息員組成。加大對農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管力度,針對農(nóng)村集市和餐飲店的食品安全情況進行監(jiān)管。鄉(xiāng)獸醫(yī)站檢疫人員對市場上銷售的肉類產(chǎn)品進行了檢驗檢疫,切實打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。鄉(xiāng)農(nóng)推站對農(nóng)產(chǎn)品進行農(nóng)藥殘留檢測,確保百姓“舌尖上的健康”。
(二)抓整治,重宣傳,促進食品安全質(zhì)量的提高。六月來我鄉(xiāng)野生菌陸續(xù)上市,百姓自采自食加大了食品安全事故的隱患,我鄉(xiāng)及時預(yù)防野生菌中毒有關(guān)事項的通告,充分利用張貼宣傳畫冊、公告、發(fā)放宣傳冊子等形式告知群眾加工食用野生菌過程中要認真挑選、清洗,不要涼拌生吃,要炒熟煮透后再食用;每次只加工和食用一種野生菌,避免種類不同的野生菌混炒產(chǎn)生有毒物質(zhì)。提醒轄區(qū)內(nèi)的餐飲經(jīng)營單位餐飲經(jīng)營單位(戶)嚴把野生菌的采購關(guān),建立和掌握野生菌中毒應(yīng)急處理預(yù)案及流程,嚴格執(zhí)行用沸水先煮漂等安全的烹調(diào)加工方法,并留樣備查,確保消費者食用安全。檢查學校食堂、集體食堂、工地食堂、婚喪宴請、大型會議等群體性聚餐的地方,嚴格告知負責人嚴禁加工烹飪食用野生菌類,防止引發(fā)群體性食物中毒事件。
二、存在問題
通過調(diào)研看來,當前我鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管處于有序狀態(tài),食品安全真題水平有所提高,同時食品安全監(jiān)管工作也存在一些薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在一下幾點:
(一)食品經(jīng)營者守法經(jīng)營和誠信經(jīng)營意識有待提高,經(jīng)營著法制意識淡薄,追求利益而忽視管理,部門餐飲商戶衛(wèi)生狀況差。我鄉(xiāng)豆制品制作商戶都為家庭作坊式,加工設(shè)備簡陋,加工工藝簡單,環(huán)境衛(wèi)生不符合標準,存在一定食品安全隱患。
(二)消費者自我保護意識有待提高,由于消費群體層次的不同,導致群眾食品安全的自我保護意識層次不齊,有的群眾因價格便宜而忽視食品安全問題,有的買到不合格商品,抱著多一事不如少一事的態(tài)度,不依法維護自身利益。
(三)食品經(jīng)營點工作人員的食品安全意識較差,進貨制度不健全,過期食品不及時銷毀,散裝食品進貨日期和保質(zhì)期標識不完善。一些銷售人員整體素質(zhì)較低,由于超市人員流動性強,一些銷售人員上崗前大都沒經(jīng)過正規(guī)培訓,也沒有進行正規(guī)體檢。街頭飲食攤點的衛(wèi)生狀況堪憂,對碗筷等用具消毒不達標,容易病從口入的隱患。
四、下一步工作計劃
(一)加強培訓,加強從事食品經(jīng)營的從業(yè)人員的培訓和健康體檢,增強商家對保障社會食品安全是責任意識,從源頭上把好食品入口關(guān)。
(二)加大宣傳力度,食品安全工作是一項復雜、長期艱巨的任務(wù),要多渠道,多形式的向人民群眾廣泛宣傳食品安全和群眾自身防范意識。
(三)加大具有執(zhí)法資格人員對食品生產(chǎn)銷售點的檢查力度。
(一)扎實開展“十七大”主題教育,服務(wù)全市加快發(fā)展
1.積極創(chuàng)新服務(wù)方式。充分利用發(fā)改部門的職能優(yōu)勢,創(chuàng)新服務(wù)方式和載體,積極開展項目工作業(yè)務(wù)指導和培訓。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干圍繞項目前期工作的內(nèi)容、程序及有關(guān)要求,國家產(chǎn)業(yè)政策和政府投資重點支持領(lǐng)域,項目審批、核準或備案程序的要求以及需要注意的問題等內(nèi)容精心備課,并分赴有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門開展上門培訓,指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門做好項目謀劃、項目前期等工作,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門干部提高謀劃項目、包裝項目等項目前期工作的能力和水平。截止目前,累計為婦聯(lián)、機關(guān)工委、四都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門培訓200余人次,取得了較好的效果。
2.扎實開展“五百”實踐活動。認真按照深化和拓展領(lǐng)導干部“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”要求,開展以“百村強基、百企提升、百策聽證、百項扶持、百難攻堅”為主要內(nèi)容的“五百”實踐活動。局主要領(lǐng)導在結(jié)對蹲點服務(wù)過程中,積極幫助聯(lián)系村、企業(yè)解決困難,通過上下溝通協(xié)調(diào),多次跑部進廳,成功幫助聯(lián)系企業(yè)--三友電子有限公司年產(chǎn)2000萬套T5型節(jié)能燈管燈具項目爭取國家資源節(jié)約與環(huán)境保護國債資金補助960萬元,有力地促進了項目的建設(shè)和企業(yè)的發(fā)展。同時,積極開展結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶奔小康活動,全局46位在職工作人員,每人結(jié)對一戶低收入農(nóng)戶,在按要求完成調(diào)查摸底,做好對接的前提下,積極創(chuàng)新幫扶舉措,按照“因戶制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、注重實效”的思路開展結(jié)對幫扶,協(xié)助低收入農(nóng)戶制定脫貧致富奔小康計劃。下一步,我們將按照計劃,認真開展幫扶,切實幫助低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康。
3.切實加強“窗口”建設(shè)。加快審批制度改革,堅持減項、放權(quán)、授權(quán)三管齊下進一步擴大行政服務(wù)中心窗口的審批職能。精簡審批項目,縮短審批時間,開通“綠色通道”,提高審批效率,完善高效、快捷的項目審批程序,為投資者創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。今年1至6月,我局行政服務(wù)中心窗口共審批、核準、備案項目49個,其中審批政府投資項目36個,企業(yè)投資核準備案項目13個。窗口在第一季度評比中被評為“五星級”窗口。
4.做好全市作風建設(shè)牽頭事項。為深化“兩年”、推進“兩創(chuàng)”活動,打造“四最”投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境,根據(jù)《20*年全市作風建設(shè)重點工作分工抓落實安排》要求,牽頭編制了《推進政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)許可職能改革的實施方案》和《非行政許可事項清理規(guī)范工作的實施方案》,現(xiàn)已上報市政府審批。
5.積極開展抗震救災(zāi)捐款。5月12日四川地震災(zāi)害發(fā)生后,我局迅速行動,組織全局黨員、干部為災(zāi)區(qū)人民獻愛心、交納特殊黨費,以實際行動支援抗震救災(zāi)和受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建,共捐獻善款23950元,充分體現(xiàn)了我局黨員干部“一方有難、八方支援”的大愛情懷和精神風貌。
(二)圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心,切實履行參謀職能
1.科學分析,合理制定各項年度計劃。科學分析和把握國家宏觀政策趨向和我市經(jīng)濟走勢,在充分調(diào)研和溝通論證的基礎(chǔ)上,編制下達了20*年度全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、全社會固定資產(chǎn)投資指導性計劃、政府投資項目投資計劃、重大項目前期工作計劃、重點建設(shè)項目計劃等。全社會固定資產(chǎn)計劃投資73億元;政府投資項目安排114個,總投資48.11億元,今年計劃完成投資18.37億元;重大項目前期工作計劃42個;各級重點建設(shè)項目計劃74個。上述計劃的下達,為全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。
2.加強監(jiān)測分析,確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。針對今年宏觀經(jīng)濟不確定因素增加的實際,加強對全市經(jīng)濟運行的監(jiān)測分析,完善了全市的經(jīng)濟運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及以經(jīng)濟運行監(jiān)測聯(lián)絡(luò)員為主體的例會制度和考核制度。召開季度相關(guān)部門經(jīng)濟運行監(jiān)測聯(lián)絡(luò)員工作會議,完成季度經(jīng)濟形勢分析報告,有針對性地提出了經(jīng)濟運行中存在的困難問題和對策建議,供市委、市政府決策參考,確保全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
3.開展重大課題調(diào)研,積極建言獻策。為了更好地為宏觀經(jīng)濟決策服務(wù),為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),繼續(xù)在全局開展調(diào)研課題競賽活動,圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)選擇、城市發(fā)展定位、工業(yè)產(chǎn)業(yè)差別化扶持、工業(yè)平臺建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等全市經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點開展課題調(diào)研。目前,所有課題均已開展調(diào)研,部分課題已完成調(diào)研報告的撰寫,并提出相關(guān)意見建議。如提出以輸配電為主的機電產(chǎn)業(yè)、電光源產(chǎn)業(yè)、消防器材產(chǎn)業(yè)和竹木加工產(chǎn)業(yè),以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“4+X”工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)培育的建議;針對中部特色工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)建設(shè),提出建立中部特色工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)管委會,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理的意見建議,均被市委市政府采納,即將轉(zhuǎn)化為政策意見。
4.夯實基礎(chǔ),推進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。根據(jù)市委交辦的任務(wù),認真做好服務(wù)業(yè)發(fā)展的課題調(diào)研工作,完成《提升我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平對策研究》、《優(yōu)化我市商貿(mào)物流業(yè)空間布局研究》等兩個課題。制定服務(wù)業(yè)發(fā)展工作考核辦法。結(jié)合市委、市政府對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的綜合考核辦法,研究制定了《20*年度服務(wù)業(yè)重點行業(yè)牽頭部門工作考核辦法》和《*市20*年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)展服務(wù)業(yè)爭先考核實施細則》,進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門做好發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的積極性和主動性。進一步完善服務(wù)業(yè)項目庫建設(shè)。對服務(wù)業(yè)項目進行篩選論證,在原有《*市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展重大項目儲備庫》的基礎(chǔ)上,調(diào)增服務(wù)業(yè)儲備庫項目46個,增加投資39.84億元。截至20*年6月底止,列入《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展重大項目儲備庫》的項目共110個,項目總投資151.74億元。
(三)加強項目綜合管理,著力增強區(qū)域發(fā)展后勁
1.牽頭做好全市規(guī)劃工作的綜合管理。做好規(guī)劃工作的考核和前置性審查。編制并由市府辦下發(fā)《*市20*年度規(guī)劃編制工作考核辦法》和《*市20*年度重大規(guī)劃編制工作計劃表》,將*市土地利用總體規(guī)劃修編等18項規(guī)劃納入考核,明確了責任主體和要求。截至目前止,18項規(guī)劃全部開展相應(yīng)的前期工作,其中,已有3項規(guī)劃通過會審;4項規(guī)劃已基本完成初稿,8項規(guī)劃已進入實質(zhì)性規(guī)劃編制階段。牽頭組織市環(huán)保局、衛(wèi)生局等8個部門單位參加、對水利局負責編制的《*市城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃》進行規(guī)劃前置性審查,并與市水利局聯(lián)合行文上報*市發(fā)改委要求組織規(guī)劃會審。著手開展“十一五”規(guī)劃綱要實施中期評估。編制了《*市“十一五”規(guī)劃綱要實施中期評估工作方案》,并以江政辦發(fā)〔20*〕70號文件下發(fā)實施。目前,正按照省發(fā)改委的統(tǒng)一部署和我市的總體安排,積極開展相關(guān)數(shù)據(jù)資料的收集工作,并初步形成了“*市‘十一五’規(guī)劃綱要實施中期評估報告”提綱。著手主體功能區(qū)規(guī)劃編制的前期準備工作。積極跟蹤掌握國家、省、*市關(guān)于主體功能區(qū)規(guī)劃工作的動態(tài)信息,并根據(jù)上級的統(tǒng)一部署積極開展資料收集等相關(guān)前期工作。同時,組織人員到省主體功能區(qū)規(guī)劃編制試點縣——開化縣調(diào)研主體功能區(qū)規(guī)劃工作,學習他們在規(guī)劃編制中好的做法和經(jīng)驗,為我市下一步更好地做好規(guī)劃的編制奠定基礎(chǔ)。
2.加強重大前期項目管理。完善年度重大項目前期工作考核辦法。在去年的基礎(chǔ)上對年度考核辦法進行了修改完善,將考核結(jié)果列入20*年度市委、市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟發(fā)展爭先考核和市機關(guān)部門工作目標爭先考核。對接省“三個千億”工程,在全市深入開展項目謀劃活動,并做好謀劃項目的收集、整理工作,截止6月底,共收到全市各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報的各類前期項目340個。強化前期工作的督查與協(xié)調(diào)。健全督查通報制度,對列入重大項目前期工作計劃的項目,嚴格執(zhí)行情況報告制度,不定期開展督查,跟蹤了解前期工作進度,幫助協(xié)調(diào)解決問題。截止6月底,42個列入前期工作計劃的項目,小江郎休閑旅游古鎮(zhèn)建設(shè)等9個項目進展較快;*市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心等26個項目進展緩慢;*家具城等6個項目暫無進展。*市廢舊物資交易市場項目,根據(jù)市領(lǐng)導指示精神,已經(jīng)調(diào)出年度前期工作計劃。加強項目對接,積極爭取上級政策資金支持。主動對接上級宏觀政策,精心包裝上報項目,加強溝通聯(lián)系,爭取上級項目、資金支持。今年有7個項目被列為省重點實施項目,其中黃衢南高速*互通至*北接線工程、賀村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合物流中心2個項目被列為20*年新增省重點建設(shè)項目,*至廣豐公路(浙江段)被列為省重點建設(shè)預(yù)安排項目。截止目前,共有20個項目通過發(fā)改口子爭取各類資金補助1481萬元,有效緩解了項目建設(shè)的資金要素制約。
3.加強重點建設(shè)項目管理。制定計劃。制定下發(fā)《*市“20*-310工程”建設(shè)項目計劃》,今年共安排“310工程”及備選項目、*市重點、*市“六大百億”工程和省重點項目106項,不重復項目74項,總投資654493萬元,20*年計劃投資327918萬元??己思?。配套出臺《*市20*年度重點建設(shè)項目目標管理考核辦法》,將重點建設(shè)項目推進工作考核結(jié)果列入20*年度市委、市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟發(fā)展爭先考核和市機關(guān)部門工作目標爭先考核,增強工作的積極性和主動性。督查服務(wù)。計劃下達后,我局即組織人員對各個重點建設(shè)項目進行走訪檢查,全面了解掌握項目推進情況的第一手材料,協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題和困難,對全部項目按進度較快、進度較慢和未開工項目進行分類梳理,分析存在的問題,提出對策建議供領(lǐng)導決策參考。編印《重點工程簡報》及增刊共6期,及時通報全市重點建設(shè)項目推進情況。同時,繼續(xù)推行和完善市級領(lǐng)導掛聯(lián)重點建設(shè)項目、重點建設(shè)項目協(xié)調(diào)辦公會議等行之有效的制度,深入開展項目推進攻堅年活動,推進重點項目建設(shè)。至6月底,74項市級以上重點建設(shè)項目開建61項,開建率82.4%,比去年同期增7.7個百分點;完成投資154022萬元,完成當年計劃投資47.0%,同比增4.8個百分點。
4.加強固定資產(chǎn)投資管理。為加強固定資產(chǎn)投資項目用能管理,從源頭上杜絕能源的浪費,確保固定資產(chǎn)投資項目合理利用能源,根據(jù)上級有關(guān)精神,結(jié)合我市實際,制定了《*市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法(試行)》初稿。認真組織政府投資項目會審,促進政府投資項目設(shè)計更加科學合理,投資更加節(jié)約,項目審批程序更加規(guī)范。1-6月份,共組織政府投資項目初步設(shè)計會審6個,取得了良好效果。加強全市固定資產(chǎn)投資情況的跟蹤調(diào)查,及時做好季度投資情況分析。,全社會固定資產(chǎn)投資完成35.9億元,完成年計劃73億元的49.2%,同比增長32.0%;限額以上固定資產(chǎn)投資完成32.0億元,同比增長35.2%;工業(yè)投資完成21.9億元,同比增長35.1%。
5.加強新墻材管理。召開了全市墻改工作會議,部署20*年度全市墻改工作。制定并下達了《20*年度*市發(fā)展新型墻體材料領(lǐng)導小組成員單位考核辦法》和《*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道墻改工作目標考核責任制》,對20*年度墻改工作任務(wù)進行分解落實。積極開展新墻體法律法規(guī)宣傳,充分利用廣播、電視、宣傳資料等媒介開展《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》的宣傳普及工作,累計發(fā)放宣傳臺歷800本,宣傳畫冊1500多份。同時,將《條例》讀本發(fā)放到各機關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和磚瓦企業(yè)主手中,并組織磚瓦企業(yè)負責人學習《條例》,有效地促進了墻改工作的順利開展。認真做好關(guān)停企業(yè)的關(guān)停拆窯補償金的兌現(xiàn)工作,全市共兌現(xiàn)關(guān)停拆窯補償金420萬元,并積極幫助關(guān)停企業(yè)協(xié)調(diào)解決債務(wù)、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等實際問題,得到企業(yè)主的好評。
(四)積極推進經(jīng)濟體制改革,促進經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展
1.做好擴權(quán)強縣各項準備工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,完成省發(fā)改委擴權(quán)強縣座談會材料《關(guān)于要求擴大*市經(jīng)濟社會管理權(quán)限的建議》。根據(jù)省擴權(quán)強縣專題會議精神,及時召開會議,專題部署擴權(quán)強縣事項清理上報工作。對照省和金華市下放*市的放權(quán)事項,我局會同市法制辦、行政服務(wù)中心以及相關(guān)部門,對我市的擴權(quán)事項進行反復的核實清查,確定要求上級部門放權(quán)事項600項,研究提出許可事項設(shè)定依據(jù)、放權(quán)理由和放權(quán)方式,并及時上報省發(fā)改委,為下一步爭取列入擴權(quán)強縣奠定基礎(chǔ)。
2.做好政策性農(nóng)村住房保險工作。積極牽頭做好政策性農(nóng)村住房保險工作,通過努力,全市共有143200戶農(nóng)戶參加農(nóng)房保險(其中3246戶低保戶享受政府全額補貼),全市農(nóng)房參保面達到100%。全程監(jiān)督受災(zāi)農(nóng)房的理賠、倒塌鑒定等程序,保障受災(zāi)農(nóng)戶利益,截止目前,共有63戶受災(zāi)戶獲理賠資金40.6萬元,為受災(zāi)農(nóng)戶災(zāi)后重建提供了必要的保障。
3.做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作。今年是我省開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的最后一年,我市共有能繁母豬、水稻種植、生豬養(yǎng)殖、雞養(yǎng)殖、林木火災(zāi)等5個保險品種列入政策性農(nóng)業(yè)保險。為做好今年的政策性農(nóng)業(yè)保險工作,確保完成上級下達的參保任務(wù),我局在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,牽頭組織召開了全市政策性農(nóng)業(yè)保險工作動員大會,制定出臺了《20*年度*市政策性農(nóng)業(yè)保險工作實施意見》,對做好政策性農(nóng)業(yè)保險的各項工作任務(wù)進行了明確,該項工作已于6月份全面啟動。
4.做好中心鎮(zhèn)培育工作。努力推進省“中心鎮(zhèn)培育工程”,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,對照《浙江省人民政府關(guān)于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》(浙政發(fā)〔2007〕13號)和《*市關(guān)于進一步加快經(jīng)濟強鎮(zhèn)發(fā)展的意見(征求意見稿)》,結(jié)合我市實際,制定了《關(guān)于加快推進賀村鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的若干政策》(初稿),并提交市政府審議。
(五)加強監(jiān)測檢查,維護市場價格秩序和社會穩(wěn)定
1.加大價格監(jiān)測力度,健全價格預(yù)警機制。針對去年以來出現(xiàn)的糧油等生活必需品價格的連續(xù)波動,我局加大價格監(jiān)測工作力度,進一步完善價格監(jiān)測報告制度,調(diào)整和擴充了監(jiān)測商品品種,建立了本地主要特色商品價格、重要消費品和服務(wù)價格、重要生產(chǎn)資料價格、重要能源價格等四大類商品(服務(wù))的價格監(jiān)測體系,監(jiān)測商品(收費)從106個擴大到144個;調(diào)整和優(yōu)化價格監(jiān)測點的布局,在原有基礎(chǔ)上增加了大型超市、批發(fā)市場和生產(chǎn)企業(yè)等監(jiān)測點;加大各類價格的監(jiān)測密度,對主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、主要特色商品價格、重要消費品和服務(wù)價格實行每周二報制,對重要生產(chǎn)資料、重要能源價格實行月報制等等,并加強了市場巡視,安排專人現(xiàn)場采價,及時掌握市場動態(tài),1-6月份共上報省、市及本地各類監(jiān)測報表114份。根據(jù)省物價局《關(guān)于進一步加強和改善價格監(jiān)測工作的意見》,進一步完善市場巡視,預(yù)警報告、應(yīng)急值班、跟蹤監(jiān)測等各項工作制度,認真對價格數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析,密切掌握市場價格變動趨勢,編發(fā)《價格監(jiān)測與分析》,不斷提高價格監(jiān)測預(yù)警工作水平。
2.嚴格落實臨時價格干預(yù)措施,加強定調(diào)價管理。切實做好臨時價格干預(yù)措施的落實工作,對我市列入實行臨時價格干預(yù)措施的16家達到一定規(guī)模的經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營的糧食、食用植物油、肉、雞蛋、牛奶、水泥、化肥等七大類商品實行調(diào)價備案制度,對這些企業(yè)執(zhí)行調(diào)價備案的情況實行日跟蹤調(diào)查、檢查制度,嚴格成本監(jiān)審,確保實行臨時價格干預(yù)的相關(guān)商品價格政策的有效落實,促進物價穩(wěn)定。從嚴控制政府提價項目出臺,對確因價格成本上升,需要調(diào)整相關(guān)價格的,嚴格成本審核,根據(jù)省局審核的20*年調(diào)價目錄,按規(guī)定程序?qū)徟?。按照收費標準管理規(guī)定和權(quán)限,嚴把收費審批關(guān),從源頭上預(yù)防和杜絕亂收費行為發(fā)生。
3.加強專項檢查,整頓規(guī)范價格秩序。按照上級統(tǒng)一部署,認真開展惠農(nóng)價格和收費政策落實情況、美容美發(fā)業(yè)整治等專項檢查。截至目前,共查處價格違法案件7件。深化價格舉報工作,采取領(lǐng)導帶案下訪和現(xiàn)場接訪等形式,認真組織開展“百名物價局長下訪活動”,共走訪單位15家,接待群眾50余人次,受到群眾的普遍好評。充分發(fā)揮12358價格舉報熱線和機關(guān)“110--對話平臺”的作用,,共受理各類價格投訴舉報87起。其中:*市級86起,省局轉(zhuǎn)辦件1起,辦結(jié)率100%,及時疏導了價格矛盾和糾紛,規(guī)范了市場價格秩序。
這次全市扶貧宣傳工作會議,是經(jīng)市辦黨組研究決定召開的。會議的主要任務(wù)是,總結(jié)20*年全市扶貧宣傳工作,表彰先進單位和個人,安排部署當前和今后一個時期扶貧宣傳工作,開展宣傳信息工作業(yè)務(wù)培訓,進一步統(tǒng)一思想,明確任務(wù),增強責任,提高素質(zhì),推動全市扶貧宣傳工作再上新臺階。下面,我講三點意見:
一、20*年扶貧宣傳工作回顧
20*年,全市扶貧部門把扶貧宣傳納入業(yè)務(wù)工作同等重要的位置,作為扶貧系統(tǒng)文化建設(shè)的重要抓手來抓,各地堅持以科學發(fā)展觀為指導,以緩解貧困、縮小差距、促進和諧為目標,采取有力措施,繼續(xù)加大扶貧宣傳工作力度,充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、簡報等宣傳媒介,大張旗鼓地宣傳扶貧開發(fā)工作,及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法和典型事跡,為大力宣傳黨的各項扶貧開發(fā)政策和營造全社會參與扶貧開發(fā)工作的良好氛圍起到了積極的作用,扶貧宣傳信息工作取得了顯著成效。全年全市扶貧系統(tǒng)在市以上媒體和刊物發(fā)表扶貧宣傳稿件和調(diào)研文章836篇,其中國家有關(guān)媒體、刊物39篇,省級有關(guān)媒體、刊物2*篇,市級590篇;調(diào)研文章79篇,宣傳信息757篇。省級以上用稿總量較上年有所增加,且扶貧系統(tǒng)干部自撰自寫的稿件占主體,在全省扶貧系統(tǒng)宣傳調(diào)研用稿中我市再次名列第一,實現(xiàn)了“三連冠”。同時,《市扶貧開發(fā)簡報》擴大了信息容量,更加注重動態(tài)性、典型性、經(jīng)驗性等方面內(nèi)容的宣傳報道,辦刊期數(shù)達23期,辦刊水平有所提高;扶貧開發(fā)信息網(wǎng)站內(nèi)容豐富、更新及時、管理規(guī)范、運行安全,全年累計點擊量突破16萬人次,日點擊人數(shù)達到400多人次,已成為社會各界和公眾了解我市扶貧工作的一個重要窗口?;仡櫩偨Y(jié)一年來的工作,主要有以下五個方面的特點:
一是領(lǐng)導重視,組織領(lǐng)導到位。全市扶貧部門從全局的高度充分認識扶貧宣傳調(diào)研工作的重要性和必要性,將其納入與扶貧業(yè)務(wù)工作同等重要的位置,作為發(fā)揮參謀職能、凝聚社會資源、打造扶貧文化、錘煉干部隊伍的重要抓手來抓。各級都成立了宣傳調(diào)研工作領(lǐng)導小組,主要領(lǐng)導親自擔任組長,明確了分管領(lǐng)導和骨干宣傳員,形成了“領(lǐng)導重視、專班負責、人人參與”的扶貧宣傳調(diào)研工作格局。竹溪縣扶貧辦高度重視扶貧宣傳工作,成立了由辦主任任組長的扶貧宣傳工作領(lǐng)導小組,各科室安排了具體人員負責,做到有人管,有人抓落實。4月份,該辦組織機關(guān)有關(guān)人員參加了全縣新聞信息宣傳報送通訊員培訓班,并聘請了一名特約信息員,建立了扶貧信息網(wǎng)絡(luò),加強了通訊員隊伍建設(shè),使扶貧宣傳工作更具針對性、實效性。
二是任務(wù)明確,工作責任到位。年初全市扶貧系統(tǒng)會議對20*年扶貧宣傳工作進行了表彰,對20*年扶貧宣傳調(diào)研工作明確了基本思路、奮斗目標和主要任務(wù)。并將宣傳調(diào)研納入對各縣市區(qū)扶貧辦和市辦全體干部職工20*年度目標責任考核的重要內(nèi)容,明確任務(wù),考核兌現(xiàn)。房縣和鄖西縣扶貧辦為充分調(diào)動全辦干部職工的熱情,制訂和完善了宣傳工作計劃和獎勵辦法,年初根據(jù)每個同志的崗位責任和基本素質(zhì),將宣傳任務(wù)明確到每一名干部,并納入年終崗位責任考核,嚴格考核兌現(xiàn),鼓勵全辦干部職工在完成本職工作的同時,多角度、多層次挖掘扶貧典型,報道扶貧工作動態(tài),展示扶貧開發(fā)成果。鄖西縣全年共有135余篇通訊稿件被國家《老區(qū)建設(shè)》雜志、《湖北扶貧簡報》、《*日報》、《*論壇》、《*扶貧簡報》、《*扶貧開發(fā)信息網(wǎng)》和電視臺等新聞媒體采用,其中在市級以上媒體上采用達135篇,為該縣扶貧開發(fā)工作營造了良好的輿論氛圍。
三是重點突出,推進措施到位。市縣緊緊圍繞全市扶貧工作的主線,突出政策宣傳、工作宣傳,狠抓重點和難點問題調(diào)研,不斷提高扶貧工作影響力和感召力,努力為同級黨委、政府當好決策參謀。在宣傳內(nèi)容上,重點突出政策宣傳、動態(tài)宣傳、經(jīng)驗宣傳和問題調(diào)研,及時宣傳了新階段扶貧開發(fā)的方針政策,報道了黨委、政府扶貧工作的決策部署,總結(jié)了一批先進典型,開展了一批課題調(diào)研,形成了《鄖西縣實施回歸工程,惠澤貧困群眾》、《*市扶貧開發(fā)整村推進調(diào)研與思考》、《關(guān)于我市新階段扶貧資金投入使用情況的調(diào)研報告》等一批調(diào)研成果,并先后被省市刊物采用,部分調(diào)研成果得到了及時轉(zhuǎn)化,為服務(wù)決策、推動工作發(fā)揮了重要作用。
4、爭取主動,營造氛圍到位。今年,市人大將扶貧開發(fā)工作情況納入專項視察內(nèi)容,組織4名專職常委、16名縣市區(qū)人大代表,歷時1個月,深入到8縣市區(qū)的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個村,先后對78個扶貧項目進行了視察,市人大三屆第22次會議聽取和審議了市政府的專題報告,與會人大常委對全市扶貧工作所取得的成效及推進方式給予了高度評價,對存在的問題提出了意見建議,市政府及時拿出了整改報告。丹江口市、鄖西縣、鄖縣、竹溪縣人大也分別組織了扶貧專項視察活動,讓人大代表和政協(xié)委員們了解扶貧開發(fā)工作的形勢、任務(wù),更加關(guān)注與支持扶貧開發(fā)工作,并通過他們來宣傳、推介扶貧開發(fā)工作,為開展扶貧開發(fā)工作營造良好的社會氛圍,收到了較好效果。
5、完善機制,激勵引導到位。堅持以創(chuàng)新激勵機制為手段,通過調(diào)動廣大干部職工參與扶貧宣傳的積極性,形成齊抓共管、全員參與的工作局面。一是實行目標考評機制。將扶貧宣傳調(diào)研工作納入對各縣市區(qū)扶貧辦、市辦各科室及宣傳組成員的年度工作責任目標考核范圍,明確了具體任務(wù)目標和考核方式標準,年終考核兌現(xiàn)。二是實行定期督辦通報機制。加強了系統(tǒng)上下溝通,及時反饋情況,引導各單位針對性做好扶貧宣傳工作,以此達到相互促進、相互交流、共同提高的目的。三是實行獎勵激勵機制。在全市扶貧系統(tǒng)會議上,市辦對20*年度扶貧宣傳工作先進單位和10名先進個人進行了表彰,對20*年用稿情況進行了通報。按照“分級負責、分級籌資、分級獎勵”的原則,市扶貧辦、竹山縣扶貧辦、房縣扶貧辦、茅箭區(qū)扶貧辦等單位,對干部職工發(fā)表的稿件都進行了獎勵兌現(xiàn)。通過這些激勵機制,有效地調(diào)動了干部職工參與扶貧宣傳工作的積極性和熱情。
過去一年扶貧宣傳工作取得的成績是領(lǐng)導高度重視的結(jié)果,是全系統(tǒng)干部職工積極參與共同努力的結(jié)果。在此,我代表市辦黨組向全系統(tǒng)干部職工特別是在座各位的辛勤勞動表示衷心的感謝。在肯定成績的同時,我們也要看到存在的問題和不足:一是少數(shù)單位重視不夠,人員不落實,措施不到位,宣傳組織領(lǐng)導工作還不夠主動。二是工作開展不平衡。市辦內(nèi)部科室之間和縣市區(qū)扶貧辦之間工作不平衡,在各級媒體上用稿不平衡。三是稿件的質(zhì)量有待進一步提高,有影響力、高質(zhì)量的稿件不多,對扶貧開發(fā)工作的問題總結(jié)不夠,經(jīng)驗典型的挖掘深度不夠,對當前工作中的重點和難點問題研究不夠。
二、充分認識做好扶貧宣傳工作的重要性
扶貧宣傳是新階段扶貧開發(fā)工作的一項重要內(nèi)容,也是完成新階段扶貧開發(fā)任務(wù)的重要保證。做好扶貧宣傳工作是發(fā)揮好決策參謀職能的重要前提和基礎(chǔ)、是凝聚社會扶貧資源的重要抓手、是打造扶貧文化的有效途徑、是錘煉干部隊伍素質(zhì)的良好載體。扶貧開發(fā)進入新階段以來,“三個代表”重要思想作為全黨指導思想的確立和科學發(fā)展觀的提出,以及全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村
目標的確立,對新階段扶貧開發(fā)提出了新的更高的要求,做好扶貧宣傳調(diào)研工作的意義更加重大。
(一)做好扶貧宣傳工作有利于廣大貧困地區(qū)干部群眾掌握黨的方針、政策,能夠讓全社會進一步了解貧困地區(qū)的狀況和貧困群眾的呼聲。落實國家扶貧政策,提升扶貧工作成效,爭取社會各方支持,離不開扶貧宣傳工作。扶貧宣傳是貫徹落實黨和政府各項扶貧方針政策的有效途徑,是促進全社會了解扶貧、認識扶貧、參與扶貧的重要手段。通過宣傳扶貧政策和“興建創(chuàng)”的思路,可以擴大群眾知情權(quán),引導群眾參與扶貧項目的建設(shè)和管理;通過推介扶貧開發(fā)工作中的好典型、好做法,可以反映群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng),體現(xiàn)出權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系的根本宗旨,更好的引導和激勵廣大干部群眾為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標做出新貢獻;通過總結(jié)宣傳扶貧工作取得的顯著成效,可以爭取領(lǐng)導支持,爭取政策投入。同時,中央一系列行之有效的拉動內(nèi)需的舉措,國家實行新的扶貧標準、擴大扶貧政策覆蓋范圍,貧困地區(qū)必將在政策環(huán)境、資金投入、項目爭取等方面面臨前所未有的發(fā)展機遇,這也要求扶貧部門適應(yīng)新形勢,順應(yīng)貧困群眾的新期待,進一步做好扶貧宣傳工作,引導貧困地區(qū)群眾抓住機遇,振奮精神,鼓足干勁,加快建設(shè)步伐;調(diào)動各種因素,整合各種資源,創(chuàng)造工作平臺,為推動全市扶貧開發(fā)工作進程和全面實現(xiàn)新時期扶貧開發(fā)工作目標提供更有力、更有效的服務(wù),努力把扶貧開發(fā)工作推向一個新的高度。
(二)做好扶貧宣傳工作有利于進一步理順思路、更新觀念、創(chuàng)新機制,促進扶貧開發(fā)工作不斷向縱深發(fā)展。宣傳調(diào)研是理論聯(lián)系實際的重要途徑,是密切聯(lián)系群眾,制定扶貧政策的重要基礎(chǔ),是深入實際、聯(lián)系群眾、了解和反映社情民意的重要途徑和方法,是解決問題、推動工作的關(guān)鍵性措施。扶貧部門作為政府主管扶貧開發(fā)工作的行政機構(gòu),重要職能之一就是為黨委、政府當好決策參謀。能否參在點上、謀在關(guān)鍵,取決于我們調(diào)查研究的深度和廣度,取決于我們認識問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。市委、市政府把扶貧開發(fā)確立為全市三大歷史性任務(wù)之一,說明已經(jīng)把扶貧開發(fā)工作提升到一個更高的位置,要求把扶貧開發(fā)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要切入點來抓,這是對扶貧部門提出的新要求和新考驗。扶貧開發(fā)任務(wù)越重,扶貧宣傳鼓勁工作越要跟上。扶貧部門必須適應(yīng)新形勢、新要求,更新觀念,改進和加強扶貧宣傳工作,不斷提升工作水平,擴大宣傳效果,更好地發(fā)揮宣傳調(diào)研工作的鼓勁、助威、探路作用,服務(wù)和促進全市扶貧開發(fā)工作的深入開展。
(三)做好扶貧宣傳工作有利于及時總結(jié)交流實踐中創(chuàng)造積累的新經(jīng)驗,解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷提高工作成效。扶貧宣傳是弘揚自力更生、艱苦奮斗精神和交流扶貧開發(fā)經(jīng)驗的重要平臺。通過扶貧宣傳,有利于堅定全市各級黨委、政府和廣大人民群眾搞好扶好開發(fā)的信心和決心;有利于及時反映扶貧開發(fā)的新思路、工作的新舉措,著力營造聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍;有利于及時總結(jié)推廣各縣市區(qū)在扶貧開發(fā)實踐中創(chuàng)造積累的新鮮經(jīng)驗,進一步提高我市扶貧開發(fā)的成效。各縣市區(qū)緊緊圍繞扶貧開發(fā)重點工作,因地制宜,積極探索,解放思想,大膽創(chuàng)新,抓住當前最迫切需要解決的問題,創(chuàng)造性地開展工作,思路清晰,措施有力,效果明顯。開展扶貧宣傳,就是為了引導干部群眾增強抓住機遇加快發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感,更好地宣傳動員群眾、引導教育群眾、幫助服務(wù)群眾,增強投身全面建設(shè)小康社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性;就是為了在繼承和發(fā)揚成功經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,大力推進工作創(chuàng)新,形成新思路,探索新辦法,開辟新途徑,取得新成效。
(四)做好扶貧宣傳工作有利于進一步動員社會力量支持和參與扶貧開發(fā)工作,營造社會各界齊抓共管的良好氛圍。扶貧工作是黨和政府的一項“德政工程”、“民心工程”,也是一項社會性的工程。我市是國家集中連片的貧困地區(qū),城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、居民與農(nóng)民之間發(fā)展差別大,貧困面大,低收入人口存量多,扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。政府力量仍然是當前和今后一個時期推進扶貧開發(fā)的主要力量,社會力量已經(jīng)成為扶貧開發(fā)不可或缺的重要力量。宣傳是一種溝通的橋梁,宣傳是一種回報的方式,宣傳更是一種推動的力量。用事實說話,用真情感人,通過深入不斷地加大對農(nóng)村貧困狀況的宣傳、對扶貧工作過程的宣傳,對社會幫扶工作的宣傳,可以吸引社會更多的人來關(guān)注扶貧事業(yè),參與扶貧事業(yè),支持扶貧工作,為深入推進新階段扶貧開發(fā)工作動員更多的資源、凝聚更大的力量、形成更好的合力。實踐證明,在公共傳媒高度發(fā)展的今天,宣傳工作在擴大扶貧工作影響,動員社會各界關(guān)注貧困地區(qū)、支持扶貧事業(yè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。國家煙草局之所以能夠十幾年如一日地幫扶我市,很重要的一點就在于鄖西縣和竹溪縣的干部群眾通過各種渠道表達了感激之情,留住了國家煙草局的心,與他們建立了真感情。
第一條為了提高生活環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,預(yù)防和控制疾病,保護居民健康,促進環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)的發(fā)展,提高環(huán)境衛(wèi)生工作的水平,特制訂本條例。
第二條本條例適用于各級環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測站和衛(wèi)生防疫站的環(huán)境衛(wèi)生科(組)或相應(yīng)機構(gòu)(下稱環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu))。
第三條環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)的基本任務(wù)是:運用環(huán)境衛(wèi)生學以及其它相關(guān)學科的理論和技術(shù),開展生活環(huán)境因素對人群健康影響的調(diào)查研究,掌握轄區(qū)內(nèi)環(huán)境因素的衛(wèi)生特征和人群的健康狀況;受同級衛(wèi)生行政部門委托行使衛(wèi)生監(jiān)督權(quán),根據(jù)國家和地方頒布的有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)、標準,開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測監(jiān)督,達到改善生活環(huán)境,提高居民健康水平的目的。
第四條本條例由衛(wèi)生部制訂、頒發(fā),各級衛(wèi)生行政部門負責貫徹實施。
第二章任務(wù)和職責
第五條縣、區(qū)級環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)的任務(wù)和職責:
(一)對縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃,小區(qū)規(guī)劃,小型建設(shè)項目,街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),生活飲用水,公共場所及生活服務(wù)性行業(yè),城鄉(xiāng)廢棄物處理等實施預(yù)防性和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督;
(二)收集整理轄區(qū)生命統(tǒng)計資料和其他環(huán)境、社會資料。結(jié)合本地區(qū)特點,開展生活環(huán)境對人群健康效應(yīng)的監(jiān)測和調(diào)研工作;
(三)對農(nóng)村供水、糞便無害化處理進行衛(wèi)生技術(shù)指導和衛(wèi)生學評價;
(四)對鄉(xiāng)村、街道醫(yī)院等的基層衛(wèi)生防病組織進行環(huán)境衛(wèi)生知識培訓和業(yè)務(wù)指導。
第六條地、市級環(huán)境衛(wèi)生機構(gòu)的任務(wù)和職責:
(一)制訂轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作計劃,組織、指導區(qū)、縣級環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)開展各項環(huán)境衛(wèi)生工作,定期進行技術(shù)培訓和考核;
(二)參加制定轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生法規(guī),為當?shù)卣敽脜⒅\。根據(jù)本地區(qū)的實際情況,制訂有關(guān)衛(wèi)生要求,工作規(guī)范和實施細則;
(三)組織各區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu),共同做好轄區(qū)內(nèi)生活飲用水及水源地、公共場所和服務(wù)性行業(yè)生活居住區(qū)室內(nèi)外空氣等環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)測監(jiān)督和環(huán)境污染急性事故的預(yù)防和應(yīng)急處理工作;
(四)結(jié)合轄區(qū)生活環(huán)境問題,開展人體生物材料監(jiān)測和環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研工作,提出改善生活環(huán)境質(zhì)量,保護人群健康的措施和對策,并及時報告有關(guān)部門;
(五)收集、整理、分析轄區(qū)生命統(tǒng)計資料,環(huán)境污染的健康效應(yīng)監(jiān)測資料,并按期填報“環(huán)境污染與人群健康監(jiān)測報表”;
(六)對城市建設(shè)規(guī)劃、大中型建設(shè)項目實施預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督;
(七)對進入生活環(huán)境的主要日用品進行衛(wèi)生學評價;
(八)開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳,技術(shù)、咨詢服務(wù)。
第七條省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)的任務(wù)和職責:
(一)制訂本地環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃,組織指導下級環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、監(jiān)督、調(diào)查研究、科研工作,統(tǒng)一評價指標,實施質(zhì)量控制,定期進行業(yè)務(wù)考核。有計劃地對本省環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)人員進行在職業(yè)務(wù)技術(shù)培訓,提高環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊伍的素質(zhì);
(二)參加制定本地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生法規(guī),制訂有關(guān)地方性環(huán)境衛(wèi)生標準、規(guī)范、程序、建立健全環(huán)境衛(wèi)生工作常規(guī)、基礎(chǔ)檔案;
(三)有計劃、有重點地開展居民健康狀況、人體生物材料,生活飲用水、公共場所和服務(wù)性行業(yè)、生活居住和風景旅游區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)測監(jiān)督和環(huán)境流行病學工作;
(四)對城市建設(shè)規(guī)劃,大、中型建設(shè)項目實施預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督。積極參與環(huán)境影響的醫(yī)學評價;
(五)收集、整理、轄區(qū)生命統(tǒng)計資料、環(huán)境與人群健康效應(yīng)監(jiān)測資料,分析環(huán)境健康效應(yīng)動態(tài)變化,提出改善生活環(huán)境質(zhì)量,保護人民健康的措施和對策,包括環(huán)境病的防治等,并及時報告有關(guān)部門;
(六)對進入生活環(huán)境的主要日用品進行衛(wèi)生安全性評價;
(七)開展環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)咨詢服務(wù)。逐步建立健全環(huán)境衛(wèi)生信息系統(tǒng)。
第八條中國預(yù)防醫(yī)學科學院環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測所的任務(wù)和職責:
(一)組織指導各省、自治區(qū)、直轄市開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、監(jiān)督、調(diào)查研究工作,協(xié)助各地解決工作中提出的技術(shù)問題;
(二)參加全國性的環(huán)境衛(wèi)生法規(guī),標準的起草、制訂、修訂工作,負責提出全國環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測規(guī)劃。組織協(xié)調(diào)全國性協(xié)作任務(wù);
(三)定期向衛(wèi)生部報告全國環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測工作,為國家制訂環(huán)境衛(wèi)生工作的方針、政策、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出咨詢意見;
(四)研究制訂全國環(huán)境衛(wèi)生工作程序和技術(shù)規(guī)范,統(tǒng)一全國性的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、檢驗方法,開展質(zhì)量控制活動。研制有關(guān)儀器;
(五)建立中心數(shù)據(jù)庫儲存全國環(huán)境衛(wèi)生資料。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上初步建立全國性計算機網(wǎng)絡(luò),組織指導全國科技情報交流工作;
(六)組織出版全國性環(huán)境衛(wèi)生年報;
(七)通過協(xié)作,舉辦培訓班,討論會等方式培訓省級環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)人員;
(八)研究環(huán)境因素對人體健康影響的早期指標,研究健康效應(yīng)及評價方法。
第三章組織機構(gòu)
第九條中國預(yù)防醫(yī)學科學院環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測所是全國環(huán)境衛(wèi)生工作的業(yè)務(wù)技術(shù)中心。省、直轄市、自治區(qū)及地區(qū)(州、盟)、直轄市、地轄市均應(yīng)因地制宜根據(jù)實際情況設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測站,該站是當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測工作的業(yè)務(wù)技術(shù)中心。監(jiān)測站的組織形式由當?shù)匦l(wèi)生行政部門決定??h(旗)及市轄區(qū)衛(wèi)生防疫站要有專業(yè)人員從事環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測工作。任務(wù)較重的縣區(qū)也可根據(jù)需要,由當?shù)匦l(wèi)生行政部門提出并報上級衛(wèi)生行政部門批準建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測站。
局領(lǐng)導班子成員分別做了交流學習體會的發(fā)言,一致認為,通過動員大會、集中學習、封閉學習及自學,弄懂了這次活動的重大意義、指導思想、目標任務(wù),掌握了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵及精神實質(zhì),并結(jié)合自身的工作重點談破解難題的思路及設(shè)想,并表示要不斷地加強學習、理論聯(lián)系實際,為遼中農(nóng)業(yè)的發(fā)展做貢獻。
基層各黨支部書記匯報了前段的學習活動進展情況,按局領(lǐng)導小組的要求,制定了各種實施方案,建立了各種組織機構(gòu),召開動員大會、支部大會、黨員大會,制定學習計劃,并結(jié)合本單位的實際情況,有針對性地制定了破解單位發(fā)展及農(nóng)業(yè)發(fā)展的方案。
劉登文局長在談體會時說:
通過參加學習實踐活動,收獲很大,體會更深。思想進一步解放、觀念進一步更新,思路逐步清晰,目標更加明確。
提高認識,解放思想。此次學習實踐活動的開展,是在國情、黨情發(fā)生深刻變化的條件下,用與中國實際相結(jié)合的最新成果武裝全黨的重大舉措。是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要。就農(nóng)業(yè)而言,從過去的基礎(chǔ)地位,到現(xiàn)在的全黨工作的重中之重,雖然歷來受到國家的高度重視,但在總體上當前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,最需要加強;農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然緩慢,最需要加快。從遼中發(fā)展現(xiàn)狀看遼中的發(fā)展速度,也獲得了一些殊榮,但存在問題也很大,矛盾也很多。比如,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短,農(nóng)產(chǎn)品附加值低,區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),工作中還存在重管理、輕服務(wù),重項目、輕落實的問題。我們重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須要解決這些制約的突出問題。
強化團結(jié),促進和諧。局領(lǐng)導班子在此次學習中要帶頭學習,立足于遼中農(nóng)業(yè)的科學發(fā)展和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的和諧發(fā)展,研究如何落實科學發(fā)展觀。首先,局領(lǐng)導班子要加強團結(jié),在思想和行動上保持一致。領(lǐng)導與同志之間要相互理解、相互包容,各部門之間、科室之間要相互配合,和睦相處。確保全局上下齊心協(xié)力,通過學習實踐科學發(fā)展觀活動,促進全系統(tǒng)的和諧發(fā)展,并形成團結(jié)的合力,推動工作的開展。
劉登文局長強調(diào):
提升素質(zhì),鉆研業(yè)務(wù)。黨的十七屆三中全會做出了進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題的決定,提出了農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務(wù),提出了積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的八項政策。為適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,我們農(nóng)業(yè)部門的黨員干部要提升自身素質(zhì),增加知識儲備,提升業(yè)務(wù)水平,更好地為“三農(nóng)”服務(wù),在全縣樹立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工的良好形象。
嚴明紀律,廉潔奉公。實踐科學發(fā)展觀活動,全局黨員干部要嚴格律已保持廉潔。領(lǐng)導班子成員及各部門、各科室同志,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到企業(yè)、到農(nóng)戶開展工作,要從嚴要求自己,堅決杜絕吃拿卡要現(xiàn)象的發(fā)生。
擺正位置,服務(wù)百姓。我們要提高公仆意識和服務(wù)意識。為“三農(nóng)”服務(wù)是我們的職責,我們只有擺正位置,才能更好地服務(wù)。在今后的工作中我們要真正為百姓送服務(wù),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)送政策,干實活、想真事。我們黨委要求各部門都要結(jié)合工作實際,為“三農(nóng)”做幾件實事。
務(wù)求實效,扎實工作。全局上下要對照年初工作計劃和下半年具體工作任務(wù)的完成情況,抓緊年末有效時間,完成好重點工作任務(wù)。一是抓好3萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù),包片領(lǐng)導要帶領(lǐng)督查組深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促建棚任務(wù)的完成。二是認真總結(jié)今年的調(diào)整工作,謀劃好明年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是抓好農(nóng)村能源項目收尾工作。四是抓好重點農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展。五是確保農(nóng)業(yè)招商引資任務(wù)的完成。六是抓實名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作。七是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。八是抓實農(nóng)業(yè)對外開放工作。九是抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。十是探索農(nóng)業(yè)部門體制機制創(chuàng)新。
通過這次學習實踐活動,我們?nèi)贮h員干部要提高認識,搶抓機遇,解放思想,結(jié)合我局的中心工作,查找問題,提高工作效率。重點查找工作思路不寬、站位不高、抓實不夠、措施不力等問題。以解決問題為突破口,扎實開展學習實踐活動,著力推動遼中農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺階。
一、主要工作情況
(一)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)所建設(shè)情況
目前,全市11個鎮(zhèn)(街道)均單設(shè)了安全(生產(chǎn))監(jiān)督管理所,專門負責轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,在編人員總計30人,其中中層干部11人,其他干部19人?;鶎颖O(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)辦公條件、裝備、經(jīng)費等基本到位。年初,制定下發(fā)了《市安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法實施暫行辦法》,對委托的權(quán)限、委托的條件及相關(guān)要求進行了規(guī)定,委托的行政處罰權(quán)限為:實施適用簡易程序的行政處罰。實施對個人處以5千元以下罰款,對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以3萬元以下罰款適用一般程序的行政處罰;將執(zhí)法所需的法律法規(guī)、程序規(guī)定、案卷整理規(guī)則、執(zhí)法文書等匯編成冊(《市安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法資料匯編》);制定委托書,并由各鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)所與安監(jiān)局局長簽署委托書。專門組織了安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法專題培訓會議。同時,建立專門的行政執(zhí)法工作群,各鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)所落實一名工作人員,專門負責行政執(zhí)法工作上傳下達,確保行政執(zhí)法工作有效開展。
(二)建全網(wǎng)絡(luò),加強責任落實創(chuàng)新
1、推進網(wǎng)格化管理體系建設(shè)。通過基礎(chǔ)調(diào)研工作,了解轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量、行業(yè)特點,以行政村、社區(qū)、開發(fā)區(qū)等行政區(qū)域為單位劃分安全生產(chǎn)管理責任區(qū),以聯(lián)村干部、大學生村官為責任人,做到“定區(qū)域、定人員、定責任”。目前,正在岳林街道試點調(diào)研。
2、探索安全生產(chǎn)“元素化”管理模式。去年,亭下水庫實施安全生產(chǎn)元素化管理以來,亭下水庫把安全職責劃分為9大塊、615個安全元素,每個安全元素都有相應(yīng)的責任人。目前元素化管理系統(tǒng)已經(jīng)成為亭下水庫安全管理的工作平臺和業(yè)務(wù)培訓的平臺,真正建立了安全生產(chǎn)管理長效機制。去年該項目獲得市委工作創(chuàng)新三等獎。為此,今年借鑒亭下水庫做法,在市交通運輸系統(tǒng)和市安監(jiān)系統(tǒng)試點推行安全生產(chǎn)“元素化”管理模式,明確責任、分解責任、落實責任,做到安全生產(chǎn)監(jiān)管“無縫隙”、全覆蓋。
3、完善安全生產(chǎn)“一崗雙責”,層層落實安全生產(chǎn)責任制。嚴格安全生產(chǎn)目標管理,將安全生產(chǎn)控制指標進行分解下達,市政府與各鎮(zhèn)政府及安委會相關(guān)部門簽訂《安全生產(chǎn)目標管理責任書》,明確了全年的安全生產(chǎn)工作重點、目標和任務(wù),使全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作目標明確、責任落實、重點突出。
(三)轉(zhuǎn)變觀念,加強管理服務(wù)創(chuàng)新
一是按照主動上門去出診,重特企業(yè)走急診,疑難問題搞會診,日常受理看門診的“四診工作法”,積極開展“進村入企”服務(wù)創(chuàng)優(yōu)活動,主動為基層排憂解難。二是開展了“領(lǐng)導干部上講臺”活動。年初充分利用各地各部門會議之機,走上講臺,積極開展安全生產(chǎn)形勢政策宣傳教育。三是扎實推進安全生產(chǎn)培訓、委托執(zhí)法培訓,當好指導員。將培訓工作做為年度考核工作之一,提出了“新目標、新形式、新內(nèi)容、新標準”的四新要求。截至目前,共組織培訓基層安監(jiān)工作人員50人次,從業(yè)人員(特種作業(yè)人員、外來務(wù)工人員)2072人次,安管員2427人次,有效提高了基層安監(jiān)所執(zhí)法水平及企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,夯實了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。四是推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。按照“典型示范、以點帶面、分類指導、整體推進”要求,通過行業(yè)示范點創(chuàng)建,以“樹一批,創(chuàng)一批,帶一批”的形式,梯度推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。目前,已有?;?、礦山、規(guī)模以上等94家企業(yè)通過安全生產(chǎn)標準化驗收。2012年計劃新增標準化達標企業(yè)200家。五是創(chuàng)建了“安全生產(chǎn)動態(tài)宣傳陣地”。在市勞動力市場招聘現(xiàn)場,創(chuàng)辦圖文并茂安全生產(chǎn)動態(tài)宣傳陣地,主要對交通安全、消防安全、起重機械(含電梯)、鍋爐、壓力容器和企業(yè)內(nèi)機動車駕駛等危險性作業(yè)進行動態(tài)圖版宣傳。六是強化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。非煤礦山方面,完成了全市經(jīng)營性礦山80%視頻監(jiān)視系統(tǒng)安裝任務(wù),對2家礦山進行暫時停產(chǎn)停業(yè),并處罰款共計3.9萬元。部署礦山應(yīng)急預(yù)案演練,已委托專業(yè)人員正在制訂演練方案,預(yù)計在5-6月實施。危險化學品方面,組織做好春節(jié)煙花爆竹安全監(jiān)管工作,會同公安局治安大隊在1月19日-1月22日進行專項聯(lián)合檢查。對查獲的非法煙花爆竹,先行保存700余箱,收繳100余箱,其中松岙汪忠偉案查獲非法煙花爆竹587箱,為我市近年來查獲數(shù)量最多的一次。一季度共開展煙花爆竹專項檢查21次,嚴厲打擊了煙花爆竹非法經(jīng)營行為;對使用劇毒危險化學品的有關(guān)單位開展了清查登記工作,加強了對危化生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、運輸?shù)陌踩O(jiān)管,督促企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證。
二、下步工作計劃
一是推進網(wǎng)格化管理示范、元素化管理示范、信息化管理示范、規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范和化工企業(yè)示范、礦山企業(yè)示范、機械行業(yè)示范等“7個示范”創(chuàng)建工作。
二是深入開展“打非治違”專項行動。利用5個月時間,突出道路交通、煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、漁船捕撈等重點行業(yè)領(lǐng)域,采用拉網(wǎng)式辦法,扎實開展。
三是進一步推進基層安監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)。今年已通過委托執(zhí)法培訓、星期五大課堂等提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,計劃在下半年繼續(xù)開展各類針對性培訓,進一步提升基層公共安全監(jiān)管水平。
四是扎實推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”體系。積極探索建立職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,提高安全生產(chǎn)工作的管理和服務(wù)效能。(見附件)
三、問題和建議
(一)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)干部人員配備不足,流動較大。
天津市是我國第三大城市,北方最大的沿海城市,位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心,是中國北方最大的沿海開放城市、近代北方最早對外開放的沿海城市之一。近年來,天津市畜牧獸醫(yī)局在保障動物源性食品安全方面加大管理力度,堅持“病死畜禽無害化處理工作是重大動物疫病防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié),關(guān)系到獸醫(yī)公共衛(wèi)生,關(guān)系到食品安全和人民群眾身體健康”,那么天津市是如何對病死畜禽進行無害化處理以及在畜禽屠宰環(huán)節(jié)是如何保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的呢?
帶著這個問題,日前,記者采訪了天津市畜牧獸醫(yī)局劉克成副局長。
《獸醫(yī)導刊》:現(xiàn)在正值春季,首先請您介紹一下天津市的春防工作進展情況。
劉克成:在重大動物疫病防控工作中,我市始終堅持 “超前一步謀劃、提前一步動手”的理念,積極部署做好各項防控工作。按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署,今年我市春防工作從3 月6 日起全面啟動。
重點開展以下幾項工作:
1. 開展集中強制免疫。按照農(nóng)業(yè)部要求,從今年春防起,小反芻獸疫納入強制免疫范疇。各區(qū)縣嚴格貫徹“政府保密度,部門保質(zhì)量”免疫工作責任制和“三結(jié)合”免疫制度,積極開展高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病和小反芻獸疫集中強制免疫工作,確保做到應(yīng)免盡免不留空檔。免疫原則、程序,使用的疫苗,免疫監(jiān)管和效果監(jiān)測等繼續(xù)按照《2013 年天津市動物疫病強制免疫計劃實施方案》和2014 年農(nóng)業(yè)部和我市有關(guān)免疫工作的具體要求執(zhí)行。要統(tǒng)籌做好牲畜布病和狂犬病免疫工作,及時對新補欄和到免疫保護期牲畜進行免疫,提高免疫密度。春防集中免疫工作計劃于4 月底前全面完成。結(jié)合春防工作進度,市和區(qū)縣疫控中心要做好疫苗調(diào)運和使用監(jiān)管,適時開展免疫抗體檢測,對免疫抗體達不到規(guī)定標準的,及時進行強化免疫。要進一步規(guī)范免疫檔案管理,嚴格按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站動物免疫檔案管理辦法》和《動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺管理辦法》規(guī)定,做好免疫記錄和信息錄入工作。春防期間實行免疫進展周報告制度。
2. 開展春防專項監(jiān)測。市動物疫病預(yù)防控制中心制定了全市春防專項監(jiān)測工作方案,組織指導各區(qū)縣做好監(jiān)測工作。各級疫控機構(gòu)認真貫徹“七結(jié)合”的監(jiān)測工作要求,強化分動物、分病種,定時、定點、定量、定性監(jiān)測。監(jiān)測病種除四種重大動物疫病、小反芻獸疫和動物H7N9 流感外,還兼顧布病、狂犬病以及其他常見多發(fā)動物疫病的監(jiān)測。監(jiān)測范圍覆蓋畜禽養(yǎng)殖場所、水網(wǎng)地區(qū)和候鳥棲息地、屠宰場、動物園、畜禽交易市場等重點地區(qū)以及動物運輸、倉儲等重點環(huán)節(jié)。專項監(jiān)測工作結(jié)束后,市疫控中心將匯總?cè)斜O(jiān)測情況,形成正式的監(jiān)測工作報告。
3. 加強疫情巡查和報告。嚴格貫徹“三級巡查”制度,規(guī)范開展疫情巡查工作。春防期間各區(qū)縣至少要對轄區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場戶進行一次全面的巡視和檢查,摸清養(yǎng)殖底數(shù),詳細了解強制免疫、病死動物無害化處理等工作開展情況以及疫病發(fā)生和流行情況,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要督促整改,及時消除疫情隱患。高度重視群眾舉報,安排專業(yè)技術(shù)人員及時赴現(xiàn)場進行核實、診斷,懷疑為重大動物疫情的,立即按規(guī)定上報,規(guī)范處置。市和區(qū)縣疫控中心將密切關(guān)注國內(nèi)外疫情動態(tài),做好信息搜集和數(shù)據(jù)分析整理,定期開展疫情風險分析,提出防治指導意見。春防期間全市繼續(xù)實行免疫進度和疫情排查周報告制度,各區(qū)縣在每周五上午12 點前將本周免疫進展和疫情排查情況報市動物疫病預(yù)防控制中心。
4. 嚴格動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所要制定工作方案,開展監(jiān)督執(zhí)法專項活動,確保春防和全國“兩會”期間動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。
產(chǎn)地環(huán)節(jié),嚴格執(zhí)行檢疫規(guī)程和相關(guān)制度規(guī)范,做到“五到位”和“五不放過”。對跨省調(diào)運的活禽、羊和種用動物、乳用動物,嚴格執(zhí)行在實驗室檢測和風險評估基礎(chǔ)上開展產(chǎn)地檢疫的規(guī)定。對調(diào)出縣境的種畜禽或其他非屠宰畜禽,監(jiān)督畜主在調(diào)運前2 周進行一次口蹄疫、高致性禽流感強化免疫。屠宰環(huán)節(jié),嚴格落實“三到位”,“把五關(guān)”制度,實施全流程同步檢疫,全程監(jiān)管,確保屠宰檢疫質(zhì)量。進一步加強飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管,實施相對人承諾制度和網(wǎng)格化監(jiān)管責任制度,監(jiān)督指導養(yǎng)殖者落實強制免疫、申報檢疫、病死動物無害化處理等法定義務(wù)。進一步規(guī)范指定道口入市簽證制度,各公路動物防疫監(jiān)督檢查站要堅持24 小時值班,加強對外埠調(diào)入我市或過境的動物及其產(chǎn)品的監(jiān)督檢查和防疫消毒,在此基礎(chǔ)上,重點加強跨省調(diào)運種用、乳用動物審批、落地報告、隔離檢疫等制度的落實,嚴格跨省調(diào)運監(jiān)管。堅決查處有形市場非法經(jīng)營活禽行為,降低市場環(huán)節(jié)傳播病毒風險。積極協(xié)同相關(guān)部門加大對收售、屠宰加工及隨意拋棄病死動物等違法行為的打擊力度,嚴防病害動物及動物產(chǎn)品進入消費環(huán)節(jié)或造成環(huán)境污染。
5. 加強實驗室生物安全監(jiān)管。一是嚴格系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)實驗室生物安全管理。落實獸醫(yī)實驗室生物安全責任制度,健全生物安全組織管理機構(gòu)、管理制度和生物安全體系,加強內(nèi)部管理和人員培訓,完善安全事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施,規(guī)范菌(毒)種、病料、檢測樣品使用管理,規(guī)范動物病原微生物實驗活動,努力提高生物安全管理水平。二是加強轄區(qū)獸醫(yī)實驗室生物安全監(jiān)管。深入開展實驗室生物安全宣傳培訓,組織開展轄區(qū)獸醫(yī)實驗室生物安全專項檢查,針對排查出的安全隱患,切實督促整改,確保轄區(qū)獸醫(yī)實驗室生物安全。
6. 開展消毒滅源和服務(wù)指導。結(jié)合工作實際,各區(qū)縣適時組織開展消毒滅源活動,重點對養(yǎng)殖場周邊環(huán)境、動物交易市場、有畜禽養(yǎng)殖的村莊和社區(qū)等公共場所開展集中消毒。各級防疫機構(gòu)組織專業(yè)技術(shù)人員舉辦技術(shù)講座、政策宣講培訓并進場入戶做好幫扶指導工作。春防期間天津市各區(qū)縣積極開展防疫宣傳活動,充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)以及廣播、電視等新聞媒體,宣傳動物防疫法規(guī)政策和防治知識,提高全社會對動物防疫工作的認識和理解。
7. 做好應(yīng)急準備。啟動春防和“兩會”期間疫情應(yīng)急值班制度。各級獸醫(yī)行政、動物疫病預(yù)防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和基層畜牧獸醫(yī)站要實行領(lǐng)導帶班的24 小時值班制度,重點安排好診斷實驗室、疫情處置、監(jiān)督執(zhí)法以及疫苗供應(yīng)等重點崗位的值班工作,確保通訊暢通。要積極做好疫苗、消毒藥品和器械、診斷試劑、防護用品等應(yīng)急物資的儲備、檢查和維護工作,做好應(yīng)急預(yù)備隊培訓,一旦發(fā)生重大動物疫情及時啟動應(yīng)急預(yù)案,及時報告和處置疫情,防止擴散蔓延。
《獸醫(yī)導刊》:病死畜禽如果不經(jīng)正規(guī)處理場處理,不但會繼續(xù)傳播疫病,同時一部分病死畜禽還會流入市場進行交易,無害化處理相當于切斷了疫病的傳播途徑以及避免流入市場,那么天津市的病死畜禽是怎樣處理的呢?無害化處理場項目是如何建設(shè)的?
劉克成:農(nóng)業(yè)部部署開展建立病死豬無害化處理與監(jiān)管長效機制試點工作以來,我市高度重視,結(jié)合本市實際,認真組織開展調(diào)研,科學規(guī)劃制定工作方案,堅持硬件建設(shè)與機制制度建設(shè)同期推動,不斷強化各環(huán)節(jié)無害化處理監(jiān)管,統(tǒng)籌推進病死豬無害化處理長效機制建設(shè)試點工作,全面履行病死動物無害化處理和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管職責,取得了階段性進展?,F(xiàn)總結(jié)如下:
一、全市病死動物無害化處理基本情況
我市年產(chǎn)生的病死畜禽總量約為14 007 噸,其中:飼養(yǎng)環(huán)節(jié)13 546 噸,占比96.7% ;屠宰環(huán)節(jié)409 噸,占比2.9% ;其他環(huán)節(jié)占比0.4%。試點工作開展前,全市尚無專業(yè)的病死動物無害化處理場所。試點工作開展以來,在市委市政府的高度重視、相關(guān)部門的大力支持和畜牧獸醫(yī)部門的努力下,我市以推動落實農(nóng)業(yè)部部署的病死豬無害化處理長效機制建設(shè)試點工作為契機,全面深入推進病死動物無害化處理各項工作,全市病死動物無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐全面加快,政策制度建設(shè)配套推進,已取得階段性成效。
1. 硬件建設(shè)有計劃推進。根據(jù)我市畜牧產(chǎn)業(yè)布局,全市規(guī)劃建設(shè)6 個病死動物集中無害化處理場,目前,首家病死動物無害化處理場——天津(寧河)病死動物無害化處理場和與之配套的11 個病死動物收集網(wǎng)點已完成建設(shè),近期將開展試運行。寧河無害化處理場采用高溫高壓處理工藝,設(shè)計年處理能力3 000 ~ 3 500 噸,投入運行后,可對本市近25% 的病死動物實施集中無害化處理。此外,全市有5 個區(qū)縣的12 家萬頭豬場自行建設(shè)了無害化處理設(shè)施,其中有4 家采用高溫高壓處理工藝,8 家采用了高溫生物降解工藝,全部投入使用。
2. 財政支持力度明顯加大。試點工作以來,市級財政在病死畜禽無害化處理方面的財政投入達到4 106 萬元,其中,安排天津(寧河)病死動物無害化處理場建設(shè)資金3 276 萬元,安排無害化處理場征地及外圍道路建設(shè)配套資金650 萬元,安排萬頭豬場無害化處理設(shè)施試點項目投入100 萬元,安排病死畜禽無害化處理綜合配套技術(shù)推廣項目80 萬元。同時,對飼養(yǎng)環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補貼費用,按照市級承擔80%、區(qū)縣承擔20% 的比例全面落實。2013 年9 月至2014 年7 月,市和區(qū)縣財政落實補貼357.276 萬元(每頭豬40 元)。
3. 政策機制建設(shè)同步推動。一是組織開展了《天津市病死畜禽無害化處理管理辦法》(市政府規(guī)章)立法工作。該辦法從2012 年被列入市政府立法調(diào)研項目,試點工作開展以來,我市加強調(diào)研工作,加快立法步伐,目前,正在進行辦法草案初稿的編寫工作,預(yù)計2015 年上半年出臺;二是市農(nóng)委、市財政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》,確定了基本政策措施:全市凡年病死畜禽總量在700 噸以上的區(qū)縣需要建設(shè)無害化處理場,所有年出欄萬頭以上的豬場和畜禽定點屠宰場自行建設(shè)無害化處理設(shè)施,所有年出欄5 000 頭飼養(yǎng)規(guī)模的生豬飼養(yǎng)場自行建設(shè)病死豬暫存冷庫,在城鎮(zhèn)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)病死畜禽收集暫存網(wǎng)點;無害化處理場及收集暫存網(wǎng)點建設(shè)由市和區(qū)縣兩級財政承擔;企業(yè)自建設(shè)施由企業(yè)自行承擔,納入農(nóng)機補貼范疇。對除自行處理以外的病死畜禽,按“統(tǒng)一收集、集中處理”原則建立“四步式”收集處理運行機制:一是“場戶報告”,養(yǎng)殖場戶出現(xiàn)病死畜禽,向所在區(qū)域的收集暫存網(wǎng)點報告。二是“網(wǎng)點收集”,區(qū)域性病死畜禽收集暫存網(wǎng)點要嚴格按規(guī)定對責任范圍內(nèi)的病死畜禽及時收集暫存。三是“區(qū)縣處理”,區(qū)縣區(qū)域性無害化集中處理場負責對病死畜禽從暫存網(wǎng)點收運和集中處理。四是“部門監(jiān)管”,畜牧獸醫(yī)管理部門及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),對病死畜禽無害化處理依法實施監(jiān)督管理。
4. 保險聯(lián)動機制加快構(gòu)建。試點工作開展以來,我市積極探索保險聯(lián)動、完善補貼機制,多次與天津人保公司研究建立無害化處理與政策性生豬養(yǎng)殖保險聯(lián)動機制,10 月中旬聯(lián)合赴浙江寧波進行了考察學習,初步確立了保險聯(lián)動機制的工作思路。按照《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》,我市將大力推行畜禽養(yǎng)殖政策性保險,完善保險理賠實施細則,逐步將養(yǎng)殖業(yè)政策性保險種類由生豬、能繁母豬、奶牛擴大到肉牛、羊和家禽,將實施無害化處理作為病死畜禽出險理賠的前提條件,對未按規(guī)定進行無害化處理的病死畜禽,保險機構(gòu)不予理賠。未來一年,將以信息平臺為依托,積極引導已經(jīng)納入平臺管理的生豬養(yǎng)殖場進行投保,增加保險覆蓋,盡量做到能保盡保,發(fā)揮政府支持性政策的最大效能。
二、試點工作開展以來我市的主要工作
1. 建立領(lǐng)導機構(gòu),強化技術(shù)支撐。病死豬無害化處理工作開展以來,我局上下高度重視,特別是農(nóng)業(yè)部關(guān)于《建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》通知下發(fā)以來,我局立即成立專門領(lǐng)導小組和專家組,領(lǐng)導小組由市農(nóng)委主要領(lǐng)導擔任組長,局主要領(lǐng)導擔任副組長,各相關(guān)處室及市監(jiān)督所負責人為成員,統(tǒng)一對試點工作進行組織、協(xié)調(diào)、部署和調(diào)度。專家組負責研究討論重大工作問題,向領(lǐng)導小組提出意見和建議,并指導試點工作。區(qū)縣也將成立相應(yīng)試點工作領(lǐng)導機構(gòu),具體負責試點工作實施。
2. 加強日常監(jiān)管,明確目標責任。按照農(nóng)業(yè)部“政府主導、屬地管轄、業(yè)主處理、部門監(jiān)管”的總體思路,我局組織市縣兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督所加強了對畜禽飼養(yǎng)場、屠宰場、公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的巡視和監(jiān)管,嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“四不準一處理”的監(jiān)管原則,嚴厲打擊拋售病死豬的違法行為。通過駐場檢查、定期巡視,全面加強監(jiān)管,形成了政府牽頭負責,業(yè)主報告處理,部門監(jiān)督指導的監(jiān)管機制。
3. 積極組織調(diào)研,制定試點方案。按照農(nóng)業(yè)部要求,我局積極組織人員開展無害化處理調(diào)研工作,從我市養(yǎng)殖、屠宰、流通等各個環(huán)節(jié)病死動物數(shù)量、無害化處理任務(wù),當前病死動物無害化處理主要模式,無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資估算到病死動物無害化處理工作機制建設(shè)四個方面進行了廣泛、深入細致的調(diào)研和摸底,在此基礎(chǔ)上制定了“天津市建立病死豬無害化處理與監(jiān)管長效機制試點工作方案(征求意見稿)”和《關(guān)于加快構(gòu)建病死動物無害化處理與監(jiān)管長效機制的意見》,目前已經(jīng)上報到市農(nóng)委和市財政局。“試點方案”對未來一年我市的病死豬無害化處理試點工作指導思想、工作目標、工作內(nèi)容以及運行機制等方面進行了論述和說明,待各有關(guān)單位反饋意見,形成共識后正式實施。
4. 舉辦模式推介,確定工作任務(wù)。為推動全市病死動物無害化處理工作,向區(qū)縣及養(yǎng)殖企業(yè)宣貫農(nóng)業(yè)部有關(guān)政策,向養(yǎng)殖企業(yè)推介當前國內(nèi)病死動物無害化處理的技術(shù)及處理模式,我局于6月6 日組織了全市病死動物無害化處理產(chǎn)品推介會,全市有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門、萬頭以上的生豬養(yǎng)殖場負責人參加了會議。會議還提出我市病死動物無害化處理的總體目標,要求各區(qū)縣抓緊制定本區(qū)縣試點工作方案,選擇適合本地區(qū)的病死動物無害化處理模式,抓好長效機制建設(shè)。
5. 推動立法建設(shè),完善法規(guī)支撐。病死動物無害化處理工作涉及面廣,頭緒多,責任重,亟需從法律法規(guī)的層面予以規(guī)范。為此,從2012 年起我市就提出開展《病死畜禽無害化處理管理辦法》的立法工作。開展了大量的前期調(diào)研工作,搜集了國內(nèi)外立法資料,學習借鑒了兄弟省市的先進經(jīng)驗,先后多次召開專家論證會和立法座談會,多方聽取意見。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制建設(shè)的意見》下發(fā)后,進一步明確了立法重點,加快了立法工作進程。
6. 依托信息平臺,落實補貼工作。為抓好我市病死豬無害化處理補助工作,我市以畜禽養(yǎng)殖檔案、防疫檔案和《天津市動物防疫及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺》電子信息檔案為依托,建設(shè)了“病死動物無害化處理管理系統(tǒng)”,以信息化手段助推無害化處理工作,成效顯著。該系統(tǒng)將無害化處理工作共分為十個程序和環(huán)節(jié):一是生豬規(guī)?;B(yǎng)殖場(小區(qū))認定。二是對所有補欄生豬分配、發(fā)放和加施畜禽標識。三是健全生豬養(yǎng)殖及防疫檔案。四是建立生豬養(yǎng)殖電子信息檔案。
五是病死豬申報與信息記錄。六是病死豬現(xiàn)場認定。七是病死豬認定登記與檔案建立。八是病死豬核查上報。九是病死豬補貼認定。十是補助資金撥付。該系統(tǒng)自運行以來,收到了非常好的效果,極大地提高了工作效率。
7. 開展專項研究、申報推廣項目。為配合病死豬無害化處理工作實施,我局組織監(jiān)督所、畜牧總站技術(shù)人員對當前國際國內(nèi)病死豬無害化處理相關(guān)技術(shù)進行了梳理,分別向市財政局、市農(nóng)委申報了2 個推廣病死畜禽無害化處理技術(shù)的科技推廣項目。一是市畜牧總站推廣試點病死動物高溫無害化處理技術(shù)項目,項目投資100 萬元,在6 個養(yǎng)殖場開展示范推廣工作,項目已實施。二是市動物衛(wèi)生監(jiān)督所推廣病死畜禽無害化處理集中技術(shù),項目投資80 萬元,已經(jīng)獲得市農(nóng)委批復。
三、下一步工作安排
1. 推進政策出臺落地。積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,爭取早日印發(fā)《天津市關(guān)于加快推進病死動物無害化處理與監(jiān)管長效機制的意見》及其配套方案,固化臺相關(guān)支持政策和工作運行機制,推動全市工作由點到面全面開展。
2. 做好寧河縣試點運行工作。盡快完成天津(寧河)病死畜禽無害化處理場及配套收集網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),確保年底前場、點同期投入運行。在寧河縣開展病死動物收集網(wǎng)點建設(shè)與運行試點工作,探索建立病死動物收集、暫存和無害化處理有效的運行機制。
3. 繼續(xù)抓好立法工作。于12 月底前向市政府法制提交《天津市病死畜禽無害化處理管理辦法》草案,爭取2015 年上半年出臺實施。
4. 強力推進畜禽養(yǎng)殖保險。盡快出臺無害化處理與養(yǎng)殖保險聯(lián)動的具體辦法,加大力度推行政策性養(yǎng)殖保險,推動畜禽養(yǎng)殖與病死畜禽無害化處理工作進一步掛鉤對接,建立健全病死畜禽無害化處理與監(jiān)管工作長效機制。
《獸醫(yī)導刊》:剛才說到病死畜禽的無害化處理讓我想到畜禽屠宰行業(yè)的管理工作,天津市在畜禽屠宰管理方面是如何保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的?
劉克成:我市屠宰監(jiān)管職能今年一月份剛剛從市商務(wù)委移交到市農(nóng)委,目前我市畜禽屠宰監(jiān)管工作由各級畜牧獸醫(yī)部門負責。自屠宰監(jiān)管職責移交以來,各區(qū)縣畜牧獸醫(yī)部門迅速完成屠宰監(jiān)管工作交接,對全市50 家畜禽屠宰企業(yè),尤其針對33 家生豬屠宰廠(場),全面加強屠宰監(jiān)管。增派駐場官方獸醫(yī),加大對屠宰企業(yè)監(jiān)管力量;開展打擊私屠濫宰專項整治行動,嚴厲打擊私屠濫宰等屠宰違法行為,收到了顯著的效果,有效地保障了春節(jié)期間的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
一、指導思想
以黨的十精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議票決,不斷增強局黨組工作的透明度和創(chuàng)造力,不斷提高局黨組決策的科學與效率。
二、票決原則
(一)民主集中的原則。凡屬“三重一大”集體票決的事項必須堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合,堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合,更好地貫徹落實民主集中制。
(二)依法決策的原則。凡屬“三重一大”集體票決的事項必須遵循國家法律、法規(guī),按照法定權(quán)限和程序進行,正確履行法定職責,不得超越法定職權(quán)或者違反法定程序作出決策。
(三)科學決策的原則。凡屬“三重一大”集體票決的事項必須尊重客觀規(guī)律,運用科學的方式方法,使決策既具有現(xiàn)實性和前瞻性,又具有可持續(xù)性。
三、票決范圍
(一)重大決策部署
主要包括:
1、貫徹和落實黨的路線、方針、政策,以及區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署中需要集體決定的重大舉措;
2、重要的交通運輸發(fā)展規(guī)劃、工作計劃(方案)的制訂審議;
3、重大招商引資項目優(yōu)惠政策、重大交通運輸建設(shè)協(xié)議和合同;
4、機構(gòu)改革等的設(shè)置和調(diào)整;
5、重大事故處理、重要矛盾的化解和突發(fā)事件的處置等方面的重要事項;
6、其他需要集體決定的重大決策部署;
(二)重要人事任免
主要包括:
1、局機關(guān)中層干部的人事安排;
2、局屬各單位(部門)所(站)級領(lǐng)導的人事安排(區(qū)委管理的干部除外);
3、局屬各單位(部門)所(站)支部書記的推薦人選;
4、需要集體決定向上級推薦干部的建議名單;
5、其它需要集體決定的人事問題;
(三)重大安保工程項目安排
主要包括:
1、波形防護欄、交通標識、標牌等安保工程一次投入3萬及以上的;
2、交通運輸安全隱患排查治理,投資10萬及以上的;
3、依法行政、行政執(zhí)法處罰罰款金額3萬元及以上的;
(四)重大工程項目安排
主要包括:
1、所有需要招投標的公路建設(shè)項目;
2、5萬元及以上的工程變更項目;
3、維修、裝修、裝飾等一次投入資金1萬元及以上的;
4、國有或集體資產(chǎn)資源租賃經(jīng)營、出讓處置;
5、其它需集體決定的重大項目安排;
(五)大額度資金使用
主要包括:
1、車輛采購、采購限額標準以上的物品、物資采購;
2、年度收支計劃安排、分配及執(zhí)行;
3、1萬元以上的單項經(jīng)費支出;
4、3萬元以上的經(jīng)費追加;
5、其它需集體決定的大額度資金使用;
四、票決程序
(一)確定議題。由分管領(lǐng)導提出議題,報單位主要負責人審核同意,列入會議議題。
(二)議題準備。一是提出方案。承辦股室接到議題后,應(yīng)征求相關(guān)單位和部門的意見,充分協(xié)商后提出解決問題的具體方案。二是征求意見。根據(jù)票決事項的內(nèi)容,可采取座談走訪、問卷調(diào)查、設(shè)立征求意見箱和電子信箱、個別談話等形式,充分征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾團體代表、有關(guān)部門代表、群眾代表的意見建議。三是論證評估。以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)的決策事項,須組織咨詢、研究、中介機構(gòu)或?qū)<覍ζ睕Q事項進行論證評估和穩(wěn)定風險評估。涉及法律問題的決策事項,須進行合法性論證;涉及政府性投資建設(shè)的,須按照政府投資項目管理的相關(guān)規(guī)定進行論證。四是報送材料。票決方案一般應(yīng)提前兩天書面送達參會人員(干部人事議題除外)。參會人員要認真熟悉票決方案,做好發(fā)言準備。
(三)召開會議。一是會議時間。一般應(yīng)提前兩天通知參會人員。二是參會人員。出席會議人員為黨組成員;列席人員為局辦公室主任及相關(guān)股室負責人,涉及重要人事任免應(yīng)邀請政工股長列席,涉及重大項目安排應(yīng)邀請工程股長列席,涉及大額度資金使用應(yīng)邀請計財股長,涉及與群眾利益密切相關(guān)的決策事項應(yīng)邀請轄區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)“兩代表一委員”、黨員群眾代表列席。三是召開會議。參會人員到會應(yīng)達到會的五分之四以上方能召開;黨組成員在5人以下(含5人)的須全部到會后方能召開。會議由單位主要負責人主持。
(四)醞釀討論。議題由分管領(lǐng)導匯報,列席會議人員先發(fā)表意見建議。黨組成員對票決事項發(fā)表意見,并說明理由。會議主持人最后匯總討論情況發(fā)表意見。對討論中意見分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的,除在特別緊急情況下進行票決外,應(yīng)暫緩票決,待進一步調(diào)查研究后再作票決,但需記錄在案。
(五)進行票決。出席會議人員具有票決權(quán),會議主持人可根據(jù)擴大民主的需要授予部分列席人員票決權(quán)。會議票決多項議題時,應(yīng)逐項投票表決。投票采用無記名方式,對每個票決事項明確表示“同意、不同意、緩議”的意見,其中對干部人事議題的票決,須逐一表明“贊成、反對或棄權(quán)”的意見,以贊成票超過二分之一為通過,其余票決事項須有三分之二以上贊成票方可通過。票決情況由會議主持人當場宣布。
缺席的應(yīng)出席會議人員不得委托他人投票,也不另行投票,其書面意見、口頭意見不作為票數(shù)統(tǒng)計。對票決未通過的事項,議題提出人應(yīng)按會議討論的有關(guān)意見作進一步的修改和論證,可于下次會議再作票決。
(六)形成紀要。會議應(yīng)指定專人負責會議記錄,整理會議紀要。
(七)公開公示。實行票決的重大事項集體票決后,適合公開的在單位公開欄上進行不少于3個工作日的公告公示。
五、票決制度
(一)調(diào)研工作制度。在票決事項提交討論票決前,由相關(guān)股室有計劃地圍繞決策事項的基本現(xiàn)狀、實施決策的必要性和可行性以及實施決策后的利弊進行調(diào)查與論證。
(二)專家咨詢制度。在票決事項提交討論票決前,由承辦領(lǐng)導負責,根據(jù)票決事項的內(nèi)容,按規(guī)定的類別和程序,組織相應(yīng)的專家進行咨詢論證,并形成書面論證意見,將專家綜合評定后的論證意見,作為決策參考的重要依據(jù)。
(三)意見征求制度。在對群眾普遍關(guān)心的重大事項提交討論票決前,應(yīng)由主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導主持召開征求意見會。
(四)公告公示制度。在局黨組作出重大事項決策后,按照有關(guān)規(guī)定予以公示。