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【正文】
略陽縣文化和旅游局關于“十三五”以來藏羌彝文化產業走廊建設情況的總結
市文旅局:
近年來,在縣委、縣政府的統一部署和市文旅局的正確領導下,我局認真貫徹落實《藏羌彝文化產業走廊項目規劃》《國家級文化生態保護區管理辦法》有關精神,采取有效措施,積極推動藏羌彝文化產業走廊建設?,F將“十三五”以來藏羌彝文化產業走廊建設情況總結如下:
一、基本情況
我縣轄15個鎮2個街道辦事處,145個行政村20個社區,總人口20.1萬人。略陽縣為陜西省深度貧困縣,全縣有重點貧困村95個,其中深度貧困村28個。現有文物保護單位13個,省級非物質文化遺產代表性項目3個(略陽羊皮鼓舞、略陽罐罐茶、略陽菜豆腐節節)、市級非物質文化遺產代表性項目1個,縣級非物質文化遺產代表性項目11個,省市縣級非物質文化遺產代表性項目代表性傳承人34人,非物質文化遺產代表性項目傳習所10個。2008年10月,文化部正式設立羌族文化生態保護實驗區,這也是我國確定的第四個文化生態保護實驗區。
二、主要工作
(一)加強組織領導。成立了縣非遺保護中心、羌文化研究會等工作機構,設立了100萬元文化產業發展基金和50萬元的文藝創作扶持獎勵專項資金,編制了《略陽縣羌族文化生態保護實驗區總體規劃》《八渡河流域氐羌民俗生態旅游帶概念規劃》《五龍洞景區羌文化提升規劃》等。
(二)拓展保護途徑。圍繞國家《藏羌彝文化產業走廊總體規劃》,大力實施“文化+”發展模式,對八渡河氐羌民俗文化生態旅游帶和五龍洞景區進行整體的產業項目包裝;對八渡河流域41公里集中開展氐羌民俗文化旅游帶建設,全力打造八渡河氐羌文化集中展示區,改造八渡河流域民居風貌580余戶,建成水簾洞等精品節點6個、罐罐茶展示廣場等特色文化活動區11處、亭閣等景觀小品61套(個),發展氐羌農家樂30戶。同時,結合五龍洞景區4A級創建,投資5000萬元,對五龍洞景區進行氐羌文化提升,新建了五龍洞羌文化廣場、游客接待中心、停車場和精品景點10余處、廊橋3座、亭子9處、水景5處,豐富了景區文化內涵。積極鼓勵和引導涉農等行業企業投資文化產業,在八渡河流域內發展農業觀光、農村體驗、農家休閑和農產品開發等文化旅游產業,成立了郙閣文化旅游投資開發公司、秦脈鳳府餐飲文化有限責任公司、林山傳統文化有限責任公司、略陽氐羌文化有限公司等一批文化旅游企業,依托罐罐茶等非遺名錄和略陽烏雞、天麻等地標產品,開發出袋裝罐罐茶、烏雞藥膳等系列產品,在八渡河流域積極發展羌族農家樂。充分利用生產性非遺成果,打造略陽罐罐茶、羌韻尚品等一批氐羌特色餐飲標準店。
整合國家級文保單位靈巖寺、白雀寺傳統古村落等資源,策劃包裝了嘉陵江蜀道文化旅游區綜合開發項目;恢復建設了陜南氐羌民俗村,整合國家級文保單位靈巖寺、白雀寺傳統古村落、閃家坪紅葉等資源,策劃包裝了嘉陵江蜀道文化旅游區綜合開發項目,已建成防腐木游步道3.1公里、涼亭走廊3個。投資近2億元,對江神廟、紫云宮等氐羌文化遺存進行了搶救性保護維修,新建了具有羌民族風格的縣文化館、圖書館、縣旅游咨詢服務中心,以及10000平方米的羌文化廣場和八渡河右岸文化浮雕墻。整合江神廟、紫云宮、羌文化廣場、文化大廈等氐羌文化資源,策劃包裝了羌韻文化產業示范園項目,已引進文化經營單位5家;投資160余萬元,建成略陽縣羌文化展示中心,展示內容主要涵蓋羌文化歷史遺存、羌文化元素符號、武興國建國歷史、非物質文化遺產項目介紹、重點非遺項目場景搭建、非遺項目體驗、相關非遺陳列實物和生產生活用具等。
新創編了《請喝一碗罐罐茶》《羌寨迎親》《羌山鼓韻》等羌族特色文藝節目30多個;編寫出版了《略陽民歌》《發現略陽》《武興國志》《故道略陽》《文化略陽》《略陽羌韻民俗》等書刊10余種;圍繞羊皮鼓舞、罐罐茶、菜豆腐節節等非遺保護名錄,策劃包裝了氐羌特色文化旅游商品開發項目,略陽羌宴系列菜品榮獲陜西省餐飲獎9項,羌英罐罐茶被省旅游局、省商務廳授予“首屆陜西金牌旅游小吃”;略陽自加熱烏雞湯榮獲2019中國特色旅游商品大賽金獎;“村長雞·略陽烏雞系列產品”榮膺2020年第105屆美國巴拿馬萬國博覽會金獎。
(三)大力宣傳推廣。充分利用藏羌彝文化產業博覽會、西部文博會等平臺,采取發放文化旅游產業項目冊,展演羊皮鼓舞等特色節目,展示體驗罐罐茶、烏雞系列產品等方式,廣泛宣傳推介我縣的氐羌特色文化旅游資源以及文化旅游產業招商引資項目。不斷加強宣傳推廣力度,充分利用中省市電視宣傳平臺,在中央電視臺的《江河萬里行》《漢中棧道》《漢中味道》、陜西電視臺的《七女秀陜西》等多個節目中宣傳我縣氐羌特色文化,同時還在縣電視臺開辦《故道名城》《罐罐茶劇場》欄目,拍攝播出略陽羌文化專輯12集,編制了《故道名城—古風雅韻話略陽》書刊和光碟。在五龍洞鎮、略陽天津高級中學、城區建立了羌族羊皮鼓舞、罐罐茶、菜豆腐節節、端公戲培訓基地和傳習所,羌族羊皮鼓舞先后參加中省市非遺展演活動,榮獲全國鑼鼓大賽優秀表演獎、最佳演奏獎等榮譽。邀請央視專業拍攝團隊,為我縣拍攝了文化旅游宣傳歌曲《你會愛上這地方》。
配合西部網記者團完成省級非遺名錄略陽罐罐茶制作工藝流程的拍攝,組織羌族羊皮鼓舞和船工號子參加了天水市文化旅游宣傳推介、漢中市“多彩生活·美好非遺”文化和自然遺產日活動,舉辦縣級非遺名錄嘉陵江船工號子培訓班2期。縣級非遺名錄略陽民歌《請喝一碗罐罐茶》改編的廣場舞,榮獲全市中國夢主題歌曲廣場舞大賽二等獎。2018年成功舉辦了非遺助力脫貧攻堅略陽縣第二屆沙朗舞大賽。2020年舉辦了略陽縣首屆非遺展演暨罐罐茶制作技能大賽和首屆羌文化主題攝影展。
三、存在的問題
一是建設資金嚴重短缺。我縣被列為羌族文化生態保護實驗區至今已有12年之久,中央、省、市、縣支持資金嚴重短缺,2017年才開始有一定專項資金,這對于我們基礎差、底子薄的縣來說是杯水車薪。雖然我們圍繞《藏羌彝文化產業走廊規劃》及羌族文化生態保護實驗區申報了一些項目,但由于缺少前期費用和業務指導培訓,包裝的項目質量不高,項目規劃、可研等跟進不及時,項目命中率低下。二是專業人才嚴重缺乏。藏羌彝文化產業走廊建設是一項長期的系統工程,而我縣缺乏懂得民俗學、歷史學和古文學的復合型專業人才和懂得產品開發、保護經營的人才,影響藏羌彝文化產業工作的質量和效率。三是文化企業培育難度大。受縣域經濟社會發展水平制約及地理位置影響,文化產業在我縣起步較晚,基礎差、底子薄,現有文化產業規格和規模都較小,文化企業數量少、實力弱。缺乏龍頭企業帶動,制約了文化產業的整體發展水平。
四、今后工作打算
一是圍繞《藏羌彝文化產業走廊規劃》,邀請省文旅廳專業人員定期對略陽、寧強羌文化產業項目編制人員和相關文化企業進行系統的政策培訓和業務指導,并結合略陽、寧強各自重點,整體包裝區域內關聯度高的大項目,共同建設陜西嘉陵江流域羌文化產業帶,提高項目質量和命中率。二是積極爭取市縣非遺專項資金,對市縣級非遺項目傳習所、代表性傳承人進行資金補助,提高代表性傳承人的工作主動性和積極性,努力為他們創造傳承展示技藝的平臺,推動非遺項目得以有效傳承和保護。三是強化專業人才隊伍,加強和毗鄰地區寧強、北川、茂縣等羌區的學習交流。采取“送出去,引進來”的方式,將我縣對氐羌文化有研究的人送出去參加四川省或上級部門組織的各類羌文化學習培訓活動,拓寬他們的視野,豐富羌文化相關知識;邀請省內外對羌文化專家來我縣舉辦專題培訓班,對全縣從事羌文化工作的人員進行授課;積極學習借鑒四川省羌文化生態保護實驗區相關縣區和寧強縣的好經驗、好做法,不斷提高我縣羌文化隊伍整體素質,將豐厚的氐羌文化資源轉化為生產力,為建設文化強縣、帶動縣域經濟發展、實現生態文明做出新的貢獻。
一、目前政府對于網絡輿情監控疏導存在的問題
對于政府部門來說,輿情自身的導向性將會明確社會的導向,而對于政府部門來說,是社會的引導者和管理者,對于網絡輿情的影響中也應當體現出調控力和約束力。但是就目前時期來說,政府部門對于網絡輿情的控制力還體現出弱勢,而要完善網絡輿情監控體系疏導輿論正向傳播的職能,首先需要克服三個方面的阻礙,即1、知識盲點,很多政府的相關人員對于輿情監控的知識非常匱乏,同時相關政法即宣傳部門都缺少核心技術人員;2、監管不足,對于網絡輿情除了需要有效的監控以外,還需要完成信息的收集以及后期的處理操作,最后對于信息進行反饋和建議,但是目前很多政府部門在這方面完全缺乏,導致監管不足的問題;3、公信力不足,因為很多網絡輿論與政府部門都存在一定的關聯性,而很多政府部門在公信力方面嚴重缺乏,從而導致對于輿論引導會被認為是一種辯駁,從而難以達到相應的效果。
二、政府對于網絡輿情監控疏導的措施
1、主動面對輿情。網絡輿情被譽為社會的“第四影響力”,是目前信息時代下關注度最高的產物,而近些年來,我國網絡輿情的影響力隨處可見,例如各類網絡言論以及曝光。而需要面對的內容主要可以從三個方面入手,首先是對于輿情的認知度,國內大部分網民趨于年輕化,這也讓一些領導對于網絡輿情的認知存在一定的問題,即決定網絡僅僅是一個娛樂工具,所代表的東西都是負面且主觀的不具有可信度;其次是對于網絡輿情的重視度,對于網絡的反映過于忽視;然后是缺乏直視意識,害怕網絡,對于網絡的報道和曝光是否恐懼,害怕擔當責任,故意回避網絡等等;最后是缺乏反映,對于輿情搪塞敷衍,主要可以體現在兩個方面,即其一,不好說,不知道如何說起;其二,不屑說起,對于網絡輿情反應較為冷淡,同時對于關鍵問題一筆帶過,閃爍其詞,所以主動客觀面對輿情,是政府部門乃至各個領導干部首先需要體現出的意識。
2、精于處理輿情。所謂“防民之口,甚于防川,川奎而潰,傷人必多,民亦如之。是故為川者,決之使導;為民者,宣之使言。”,由此可見輿情的重要性和導向性,而目前基于網絡來說,輿情的傳播力和影響力都得到了更大的提升,政府部門則需要精于處理輿情,即可以通過消除輿情思想中高端封建性,同時要具備高度的政治敏感度,根據社會事實進行客觀看待輿情,同時對于不實的輿情及時辟謠信息,并與新聞媒體合作完成報道和演說宣傳,保證在負面輿情在尚未形成規模的階段進行有效的控制與引導。同時在處理和引導過程中,可以讓新聞媒體或者評論員進行闡述,為后期工作開展留有余地。
3、加強關注輿情。對于網絡輿情而言,可以體現出雙面性,即一方面反映的是目前社會輿論的現狀,另一方面也反映了社會輿論的不足,另一方面則是反應干部工作以及作風的問題,所以關注輿情是每個干部約束自身,提升自身自信的一種途徑。即可以通過信息搜集部門的建立,配合宣傳部門工作,對于與政府公信力及形象管理的輿情或者焦點問題進行重點關注,并且及時完成處理。
4、強化網絡管控。即可以通過與一些熱門詞匯、新聞或者信息平臺想合作,同時讓這些平臺對于輿情進行重點指引,并且對于網絡水軍等影響網絡輿論導向的群體進行嚴格監控,對于爭議度較大的內容采取多次強調和評價,從而提升社會輿論的穩定性以及政府的調控能力。另外還可以開展危機公關點子外包服務,即利用社會以及企業自身的資源,根據自身多年的公關經驗,與其他政府部門有效聯合,完成緊急預案。
很多大學生自己遇到事情缺乏主見,或者對一些事情不很了解的時候,他們可能通過百度、貼吧發一些問題,以征求大家的意見與看法,譬如即將實習的大學生對一些實習單位不了解,他就會在網上發一些提問,以征求大家的解答。大學生做事熱情高,思想活躍,但由于每天都基本上呆在學校,社會閱歷不夠成熟,遇到事情,缺乏理性的分析及鑒別,容易被一些言論與行為所迷惑,通過網絡宣泄自己一些不滿的情緒,甚至有些人還比較極端,一些過激的言論,這種人很容易被一些不法分子所利用。隨著2011年初騰訊公司推出微信,到現在海內外月活躍用戶總數已近4億,特別是站在網絡信息的最前沿,大學生現在一遇到事情,就喜歡拍拍照,立即通過微信自己的言論,以曬曬自己的喜怒哀樂,以便引起別人的共鳴。
二、高校網絡輿情大學生思想政治教育帶來新的挑戰
(一)思想政治教育的傳統方法受到挑戰
大部分高校采取傳統思想政治教育的方法,思想政治課教師、輔導員及班主任一般以灌輸式的方式開展思想政治教育方式,而網絡快速發展的今天,大學生的思想進一步開放與自由,傳統的思想政治教育方法已經不能滿足他們的需要,他們更需要形式新穎與互聯網新技術相結合的思想教育方法。
(二)思想政治教育中教師占主導的地位受到挑戰
目前,大部分高校在思想政治教育中占主導地位的是教師,造成師生的互動與交流不夠深入,而網絡的快速發展,學生的信息來源渠道更加廣泛,對信息的選擇也更加的自由,教師在思想政治教育中的主導地位受到挑戰,學生的積極主動的參與程度顯著提高,這就要求高校的思想政治教育不斷的改變教師的主導地位。,形成與學生積極互動的雙向主導模式的轉變。
三、網絡輿情視閾下的大學生思想政治教育對策與方法
(一)加強網絡思想政治工作隊伍建設,做好網絡輿情的監管工作
建立一支既具有較高的思想政治教育理論水平,又能掌握網絡技術的運用,還熟悉大學生心理發展特點的高素質網絡思想政治教育的隊伍,對高校做好網絡輿情的監管工作至關重要,首先要完善學院網絡輿情工作領導小組,真正起到對學院網絡輿情的監督、管理作用;其次要加強輔導員的素質提升。大學生與輔導員接觸最多,加強輔導員隊伍的培訓,提升輔導員利用網絡與學生互動的能力,對學校思想政治教育有很大的推動力,對學院整個網絡輿情的管理工作作用十分巨大;再次,強化大學生骨干隊伍建設。大學生骨干最重要的一個身份就是學生,他們比學校的領導和老師更能熟悉廣大青年學生的各種需求。培養一支政治覺悟高,網絡技術好的學生網絡輿情監管隊伍,在老師的指導下,一些正面與積極的,有助于學生成長的信息,引導學生的網上輿論,做到學生自我教育、自我服務。
(二)拓寬思想政治教育網絡途徑
目前,大部分高校都有校園網,也設置了一些校園論壇,這些論壇也為廣大的師生提供了一個很好的交空間域場所,但隨著網絡技術的飛速發展,單純的校園論壇已經不能滿足廣大學生的需求,學校于系部可以開設官方博客、微信一些學生關心的話題,如:思想提升、學業發展、生活適應、人際交往、閑暇生活、實習就業、心理健康等相關輔導信息,引導廣大學生健康成長,班級也可以建立QQ群,加強班級內部的交流,促進班級和諧發展,促進學生的不斷成長。
(三)強化互動平臺,注重解決學生困難
善待網絡輿論,及時回饋信息
伴隨著中國社會復雜而艱巨的轉型,隨著互聯網上突發公共事件和熱點話題此起彼伏,存在于互聯網虛擬空間中的網民群體和網絡意見已經成為中國社會一股強大的力量。[1]
在這種情形下,如果各地政府能夠善待并積極應對網絡輿情,妥善處置各種網絡熱點事件,必將有效維護政府形象、提升對外信息的能力,而一旦政府應對網絡輿情措施失當,對政府公信力的影響和破壞就會很大。
因此,作為新聞機構,首先要轉變觀念,善待網絡輿論。
網絡時代,政府官員的言行舉止,往往要接受最廣泛的監督,對于網絡這樣一種全新的公眾民主表達方式,各級政府官員不僅要敢于面對,勇于并善于傾聽網絡聲音,正確看待網絡上的被監管和網絡批評,更要能以更寬容平和的心態、更機敏的輿情反應程度,逐漸適應網絡時代新的輿情和信息挑戰。
從近幾年人民網輿情監測室的“中國互聯網輿情分析報告”中網絡輿論的公共話題來看,雖然內容五花八門,但受年輕網民追逐個性、求新求異等心理因素的影響,更多的話題往往會聚焦在一些危機事件的負面效應和負面信息上。
這是因為,危機事件的突發性和震撼性會引發公眾多疑、焦慮等不穩定情緒的擴散,增加負面信息發生的源頭。倘若此時網民意見和網絡留言不被相關部門重視、正面反饋,而是敷衍塞責,那么危機事件的多變性和不確定性只能使信息傳遞的次數更為頻繁,從而為負面信息的流動提供更為多樣的載體。
其次,要想使網絡真正成為新時期政務公開的重要渠道,各級政府部門更要發揮網絡優勢,真誠回答,及時反饋,要能使官方的信息和網絡輿論的關注迅速對接,進而消除疑慮,建立誠信。
網絡空間的無限性不僅為網民提供了傳統媒體不可比擬的發言機會,從最根本的意義來看,它也體現在媒介形態與社會結構變遷和政治參與方式變化的對應關系上。各新聞機構不僅要認識到這種公民政治參與的重要性,更要多方開拓完善網絡溝通及反饋形式,“問計于網”,“問政于民”,真正實現與媒體公眾的網絡溝通。
一些部門雖然已經搭建了“網絡問政”平臺,但由于對于網絡意見和網民問題的重視程度不夠、處理不及時不認真,不僅造成網民的不信任,而且更容易造成信息誤讀和錯解現象的蔓延滋長,強化了負面信息帶來的社會效應,或是因處置失當造成影響廣泛的社會事件。
因此,面對網絡輿論,無論是網絡批評還是網絡監督,各級政府和企業都應以寬廣的胸懷正確對待網絡民意,都應持歡迎和提倡的心態。正如公安部新聞發言人武和平所說:“在網民的罵聲中聽取諍言,在咒語中體察民情,在板磚中提高公信力,在網民監督下做好工作。”
做好輿情分析,引導網絡輿論
網絡時代的新聞如果要符合受眾需要,有針對性和新意,那么預先充分的國內外輿情調研必不可少,而網絡輿情分析則是其中的重要內容。
伴隨著網絡技術的發展普及和更新,中國的網絡輿論空間多元化格局已經初步形成。各種價值觀的網絡群落和社交網站相安并存,這也使得網絡輿情分析的渠道越來越多,但就新聞的工作流程來看,網絡輿情的收集分析主要分兩個步驟:
新聞會前。收集各網站、主要社交媒體,網群、論壇及微博相關方面的言論、評論,有針對性地獲悉網絡輿論對所在部門的看法,對即將信息的關注度和關注點,正面輿論和評論有哪些,負面的有哪些,網民關注的信息集中在哪些方面。其中,哪些信息需要澄清、哪些有利的信息被忽視了。
新聞會后。跟蹤了解各網站對于新聞會的報道;收集網民反映,分析輿論走向;從中對新聞議題作出及時的反饋和總結,比如反響如何,是否達到預期目的,還有哪些疑問。
通過這樣的輿情分析,新聞部門不僅能夠有針對性地及時確立新聞的主題和重點,而且可以通過網絡輿情跟蹤研究分析,歸納總結,從中找出不足和問題,促使下次的信息在確保職能部門的政策立場傳播出去的同時,更能針對一些網民問題以及敏感話題作出呼應。
要想有針對性地做好新聞,新聞前的預先策劃會也是輿情分析的重要一環。
這需要新聞機構和相關人員在對新聞主題明確的過程中,通過對網絡輿情的整理分析,從“民情需要”入手,從“民情利益”考慮,清楚公眾和媒體最可能關心的問題會是什么,哪些話題最容易引起公眾的關注,他們會有怎樣的反應,哪些因素可以確保民眾的生命財產安全,什么樣的措施可以把既有的損失降到最低,并結合預先掌握的政府相關政策,達到信息有的放矢。由此看來,新聞前的網絡輿情分析不僅能協助新聞人員盡早明確新聞的主題和目的,而且還會使之有備而來,進而從容應對。
從網絡輿論的傳播過程來看,盡管網絡所提供的匿名可能性給公眾提供了一個暢所欲言的平臺,但這種言論自由、開放和匿名的傳播特質也不可避免地造成了網絡信息的監管難題,尤其是危機事件爆發時,處于危機情境下的公眾由于各種好奇、焦慮、恐懼心理便會在網上傳播各類小道消息。這類非正式信息對于公眾輿論的影響力會更大也會更迅速。
因此,在對網絡輿情整理分析進而確立主題的同時,確保公眾知情權和監督權的網絡輿情引導與監管也要加強。
深化治理整頓,強化科學監管,加強宣傳教育,提高應急能力,動員社會廣泛參與,構建長效機制,提升食品藥品安全保障水平,保障群眾健康和消費權益。
二、主要目標
(一)食品藥品安全組織網絡健全;食品安全知識宣傳到位;食品生產、經營單位普查全面;各項管理制度規范;組織協調督查,限度遏制一般食品藥品安全事故和各類食品藥品安全違法違規問題,不斷提升人民群眾對食品藥品安全的滿意度。
(二)進一步建立健全、完善社區藥品食品安全工作領導、組織網絡、食品安全信息員隊伍建設,制定好食品安全領導小組工作職責和食品安全信息員工作職責。明確各食品生產經營單位規范化制度要求,簽訂好轄區內食品生產經營單位食品藥品安全責任書。確保食品安全任務到人,責任到人,嚴格執行食品安全責任追究制。
(三)建立全社區食品生產經營單位普查臺帳。對經營戶進行逐戶登記,分類匯總,列入電子文檔,同時將各行業規范化要求和制度發放到位。
(四)加強餐飲食品、保健食品、化妝品、藥品、醫療器械監管,扎實開展各類專項整治,嚴厲打擊違法犯罪行為。
(五)落實農村家宴申報備案制度,做好農村家宴食品衛生指導服務,農村家宴申報備案率達90%。
(六)做好小賣鋪,小商鋪,小餐館的食品安全檢查,做到安全檢查全覆蓋。
三、工作措施
(一)加強日常監管、開展專項整治。一是按照市、街道統一部署,配合好街道食品藥品監督管理辦、工商所等部門組織開展的食品安全專項整治行動,尤其做好學校及周邊食品藥品安全檢查。
(二)開展“違禁超限”專項整治。嚴厲打擊非法添加、使用非食品原料和超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為。
(三)開展“假冒偽劣”專項整治。嚴密排查中小學校園及周邊、小作坊小攤販、食品粗加工集中點等領域,嚴厲打擊過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者合法權益的行為,組織開展好清剿“黑窩點”攻堅戰。
(四)加強農村家宴管理。集中整治農村家宴中的不規范行為,落實家宴申報制度,對廚師進行食品安全強制培訓,對農村流動廚師實行備案管理,定期開展健康檢查,督促實行亮證經營。
(五)是在重要節日、重大活動、重點項目實施期間,配合街道食藥監辦牽頭開展的聯合執法,加強食品藥品安全檢查,加強各監管部門和監管環節的督查,發現問題及時通報,限期整改。
(六)加強藥品醫療器械監管。嚴格規范藥品醫療器械生產經營行為,強化藥械質量監管;加大對藥品醫療器械違法行為打擊力度,加強藥品廣告監管。
(七)強化宣傳教育。按照“大宣傳”、“大培訓”、“大影響”、“大氛圍”的要求,組織開展一系列卓有成效的宣傳教育和培訓活動,盡快形成“人人參與、人人關心、人人維護食品藥品安全”的良好社會氛圍。加強食品藥品安全有獎舉報制度的宣傳,充分發揮廣大群眾的監督作用。要采取靈活多樣的方式加強宣傳教育,組織集中培訓,加強輿情研判,積極回應社會關切。
(一)重點加強嬰幼兒主輔食品、保健食品、化妝品、藥品、醫療器械監管,扎實開展各類專項整治,嚴厲打擊違法犯罪行為。
(二)繼續落實農村家宴申報備案制度,做好農村家宴食品衛生指導服務,農村家宴申報備案率達90%。
(三)做好白酒、肉及肉制品、“大桶水”等大宗食品食材,以及食品包裝等相關材料的監督檢查,做到安全檢查全覆蓋。
(四)全面開展“餐桌污染”治理工作,強化小賣鋪、小商鋪、小餐館的食品安全監督檢查。
(五)強化轄區中小學校、幼兒園及周邊食品安全監督管理工作,保障學校食品安全。
一是開展“違禁超限”專項整治。嚴厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為,加強風險隱患排查,加大白酒、醬油、醋中塑化劑、鮮乳中黃曲霉毒素M1、調味料中蘇丹紅和羅丹明B、嬰幼兒奶粉中阪崎腸桿菌等監測和監督抽檢力度。
二是開展“假冒偽劣”專項整治。嚴密排查農村地區、城鄉結合部、中小學校園及周邊、小作坊小攤販小市場、食品初加工集中點等領域,嚴厲打擊過期食品、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者合法權益的行為,組織開展好清剿“黑窩點”攻堅戰。
三是加強農村家宴管理。集中整治農村家宴中的不規范行為,落實5桌以上聚餐申報制度,對廚師進行食品安全強制培訓,對農村流動廚師實行備案管理,定期開展健康檢查,督促實行亮證經營。重點強化許可準入管理,嚴厲打擊無證經營行為。
四是在重要節日、重大活動、重點項目實施期間,按照省、市、縣統一部署,開展聯合執法,加強食品藥品安全檢查,加強各監管部門和監管環節的督查,發現問題及時通報,限期整改。進一步落實報告、通報、交辦、督辦和聯系會議制度,真正形成監管合力。
嚴格規范藥品醫療器械生產經營行為,強化藥械質量監管,加大對藥品醫療器械違法行為打擊力度,提升藥品稽查工作效能。加強藥品廣告監管。
開展保健食品非法添加化學藥物成分及化妝品違法使用禁限用物質專項整治。對緩解體力疲勞、減肥和輔助降血糖類保健食品和宣稱美白、祛痘、祛斑、染發類等化妝品加大整治力度。切實加大對假冒偽劣保化產品的處罰力度,進一步規范保健食品、化妝品經營秩序。
加大《新食品安全法》的宣傳培訓力度,組織食品生產經營者進行食品安全培訓,提高從業人員食品安全素質。加強食品藥品安全有獎舉報制度的宣傳,充分發揮廣大群眾的監督作用。要采取靈活多樣的方式加強宣傳教育,組織集中培訓,加強輿情研判,積極回應社會關切。
修訂完善《__鎮食品安全事故應急預案》及《__鎮藥品安全事故應急預案》,建立健全統一指揮、步調一致的應對處置機制,適時開展應急演練,提高食品藥品安全突發事件的應對和處置能力。加強食品藥品安全輿情研判和應急處置,加大正面引導力度。
一是健全制度,完善體系。各村(社區)、鎮屬相關單位及食安委成員單位要高度重視食品藥品安全工作,要落實食品藥品安全監管專兼職人員,完善制度,明確監管責任。
一、建立網絡輿情收集引導機制的意義
網絡輿情是指通過互聯網傳播的公眾對現實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論、觀點、意見和情緒等表現的總和。網絡輿情表達快捷、信息多元、方式互動,具備傳統媒體無法比擬的優勢,它具有直接性、多元性、突發性、隱匿性、擴散性等特點。企業、私營業主、個體工商戶、消費者等服務對象在互聯網中發表各類言論,提出許多問題,迫切需要與工商部門進行信息溝通、反饋,但由于互聯網信息的海量,未建立一套有效的互聯網信息篩選分析機制,工商部門不能及時獲取相關訴求,導致信息不共享、信息單邊傳遞、信息不能及時反饋、無法建立信息交流等情況。建立一套有效的互聯網信息篩選分析機制,并建立信息溝通交流平臺、及早收集網絡輿情、及早研究網絡輿情形成和發展規律、及早對可能產生的現實危機的走向、規模進行判斷,對于正確引導網絡輿論,掌握工作主動權,促進工商各項工作正常有序開展,具有十分重要的現實意義。
二、建立網絡輿情收集引導機制存在的問題
(一)缺乏快速有效的網絡輿情收集機制。目前,工商部門建立的輿情收集手段大多只停留在人工收集篩選階段,沒有與網絡輿情監測和輿情分析相匹配的技術手段。在輿情危機事件發生后,難以從互聯網海量信息中及時有效地獲取深層次、高質量的網絡輿情信息,往往造成輿情危機事件引導處置工作的被動。由于網上信息量十分巨大,我們必須利用現代科技手段對網絡輿情予以分析與研判,從而得出精準的研判結論。
(二)缺乏快速有效的網絡輿情研判分析機制。網絡輿情的研判分析機制是對網絡媒體上輿情的定性與定量給出的一種價值和趨向判斷的過程。網絡輿情的研判工作是一項系統工程,主要由兩部分組成:一是對網絡輿情進行日常性和持續性跟蹤與搜集。并在此基礎上建立網絡輿情信息庫;二是針對某一突發事件或某一特定任務進行有針對性的研判工作,任務完成則輿情活動便隨之結束。這就需要建立快速有效的研判分析機制,利用現代科技手段對網絡信息進行科學采集、上報、歸并、整理、匯總、分析和研判。
(三)缺乏預防和引導網絡輿情的管理機制。由于網絡輿情的理論研究剛剛起步,再加之管理主體缺位等原因,導致網絡輿情的產生、傳播、處置、引導的全過程管理機制極不完善。而網絡輿情則能以驚人的速度傳播。短時間內得到數以萬計網民的共鳴,具有極強的滲透性和集群效應。這就迫切需要盡快建立和完善預防、引導網絡輿情的管理機制。
(四)缺乏網絡輿情信息收集引導專業人員。有些部門對網絡輿情不夠重視,缺乏緊迫感和危機意識。不注重專業人員的培訓,不善于和新聞媒體溝通。特別是對各種網絡輿情危機不能進行科學預測、研判和引導。
(五)缺乏網絡輿情預案演練。從現有情況看,一些地方對工商網絡輿情工作缺乏前瞻性和預見性,沒有編制網絡輿情預案,更沒有進行網絡輿情預案演練,輿情發生時,往往措手不及。
三、建立網絡輿情收集引導機制的對策建議
互聯網作為一塊正在加速膨脹的思想陣地和“信息自由超市”,已成為繼報刊、廣播、電視之后的“第四媒體”,成為反映社會輿情的主要載體之一。工商機關如何應對網絡輿情危機,及時掌握網絡輿情動態,不斷增強引導網絡輿論的本領,掌握網絡輿論主動權,筆者認為可以從以下幾方面著手:
(一)提高認識,建立和完善網絡輿情領導體系。一是精心構建網絡輿情監督組織機構。根據網絡輿情監督工作的需要,成立網絡輿情領導組、網絡輿情監測組、網絡輿情調查組、網絡輿情反饋組,開展涉及工商網絡輿情的監測、評估、預警和應對工作。二是要進一步加大政務和黨務公開。凡是與工商職權相關而又不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項都應當公開。三是抓好工商門戶網站建設。把工商門戶網站建設成為征求意見、網上受理、在線交流、咨詢問答、網上展覽等多功能有序整合的統一平臺,引導群眾正確認識當前社會的矛盾,理性合法表達訴求。四是抓好12315申訴舉報處理反饋工作。把12315平臺建成一個與廣大消費者和人民群眾信息互動的平臺、暢通民意的平臺、接受社會監督和聽取群眾意見的平臺以及解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺,不斷提高工作水平和處理消費糾紛的能力,樹立工商部門良好形象。
(二)分層管理,建立輿情收集監測引導機制。一是實行分層管理原則,按行政區劃和管轄區域劃分網絡輿情收集、處置、引導級別,落實責任單位和責任人,納入績效考評,實行責任追究。二是落實網絡輿情收集人員。負責每天對網絡輿情開展日常監測和重點網站、重點論壇的網絡巡查,對網絡輿情進行匯總、登記和總結。三是建立網絡輿情評論員機制。經常對網絡輿情評論員進行網絡輿情危機技巧的培訓和訓練,特別要加強如何對各種網絡輿情危機進行科學預測、研判和引導的培訓和訓練。四是堅持對涉及工商網絡輿情的發展走向、輿論熱點、媒體關注焦點、輿情級別和程度及時、準確、全面掌握,做到早發現、早報告、早處置。五是廣泛征求社會各界人士對工商工作的意見和建議,及時修正工作偏差。對服務對象的抱怨、過激行為要及時處理化解。六是建立和完善網絡輿情收集一體化平臺。要充分運用信息化技術手段,建立網絡輿情自動收集系統,對重點網絡進行適時監測,對海量信息進行自動篩選、過濾,縮短網絡輿情收集時間,切實做到早發現、早處理。
(三)科學分類,建立快速有效的網絡輿情研判分析機制。一是網絡輿情預測性分析研判。根據一定時期網絡輿情發生的特點和規律,召開網絡輿情研判例會。查找網絡輿情信息產生的原因,認真核實網絡輿情反映的問題,對網絡輿情走向作出正確的判斷。二是網絡輿情提示性分析研判。采取日通報、周研判、月分析和重大事件專題研判等形式,加強網絡輿情信息的層級研判。三是網絡輿情動態性分析研判。對一些影響面大、可能導致事件升級危機的輿情信息,要密切關注事態發展,保持對事態信息的第一時間獲知掌控,及時準確地把握網絡輿情事件的動態性發展。四是網絡輿情反思性分析研判。組織召開網絡輿情評析會,總結交流網絡輿情研判決策的得失成敗。五是定期進行網絡輿情預案演練。既要有危機發生后應對遏制危機、消除危機、重建或恢復正常狀態的多套行動方案,又要通過實戰演練或計算機模擬演練,以提高領導者的指揮能力和職能部門的應變能力。
戰略型IR的價值
整體來看,戰略型IR有3大價值。
戰略型IR是發展戰略的重要組成。高質量的IR,能幫助不斷提高經營的透明度,聽取投資者和分析師對發展的看法,使決策更加理性。
戰略型IR是優秀公司治理的重要內容。對上市銀行而言,戰略型IR更顯重要,可以借助中國傳統金木水火土“五行”要素相生相克來揭示股東、債權人、評級機構、客戶和監管機構等各關聯方的關系。如銀行要爭取客戶,擴大存貸款,持續融資,首先需要得到監管部門的支持,監管部門要求股東承諾持續出資,提高資本充足率,股東希望發行各種金融債,降低融資成本,緩釋資本壓力,因此無論銀行還是股東,無論發債還是發股,都需要與分析師進行充分溝通,通過分析師做出相對正面的評價,來營造良好的市場環境。因此他們之間的關系就是相生相克,相輔相成。這種關系的維護和構建正是IR要著手解決的。由此,戰略型IR不局限于一般投資者的溝通,更是協調多方關系主體的一個復雜過程,這是過去狹義IR無法企及的。
戰略型IR是形象營銷的重要手段。年報、半年報等是為公司做廣告的絕好機會。此外分析師報告等也是一種廣告。良好的IR能在宣傳工作中起到放大效應。
興業銀行的探索
自2007年上市以來,興業銀行把“寓義于利”的核心價值理念與“暢達溝通、準確傳遞”有效結合起來,針對互聯網社會輿情管理的新特點,以戰略型視角對IR進行了有效的探索和實踐,形成了一系列“形式多樣、主題鮮明”的投資者溝通活動,在積極傳遞和彰顯銀行核心成長價值、樹立資本市場的良好形象上起到了重要作用。
IR中有句名言:“不能改變的是事實本身,而能夠改變的是人們對其的認識”。這句話強調的就是溝通互動的重要性。使人們全面、客觀、真實地認知公司,這是IR的基本原則。2013年興業銀行投資者溝通活動重在進一步樹立興業銀行差異化經營特色的資本市場形象,服務全行業務發展。投資者溝通活動主要圍繞經濟大環境,重點向投資者推介的理念包括:在利率市場化與金融脫媒進程加快的背景下,揚長避短,深入推進銀行業務轉型,在部分領域形成有別于同類型銀行的差異化經營特色,多市場、綜合化服務能力穩步增強的總體經營策略;積極應對社會融資結構變化,合理安排信貸業務與非信貸業務比重,探索多元化資金運用渠道;持續推進業務條線專業化改革,注重體制機制轉變,強化各業務條線間的交叉協同,有效提升銀行內生增長動力與專業競爭能力;銀銀平臺、環境金融等特色業務具備廣闊的市場空間,將繼續把握機遇、鞏固優勢,將其打造為興業名片。
考慮到不同受眾面的差異化需求,2013年興業銀行的投資者溝通更加強化層次性、針對性與專業性,形式上注重常規推介與專題推介、現場會議與電話會議的結合。特別是根據往年經驗,為避免上市銀行定期報告集中披露期各銀行推介時間與地點的沖突,將定期報告推介會與業務條線專項調研錯開組織時段,以更好地吸引主流機構參與。另外,考慮到眾多中小投資者主要通過電子郵件、電話與IR工作人員進行溝通,所以從去年“6?26銀行流動性危機”開始,興業銀行將現場會議、電話會議的實錄在會議召開24小時內在銀行官網首頁進行登載,實現最大限度的信息披露公平性,這受到了資本市場的廣泛好評。
把握好五大原則
做好戰略型IR,相關工作人員必須轉變觀念,提高工作的主動性和前瞻性,從原先的被動應對市場情況到根據公司自身現狀和發展特色來主動部署安排全面的IR,同時密切跟蹤監管機構相關政策、投資者動態和媒體動向,提前籌劃布局,主動引導溝通,及時排除潛在的事件引爆點,當發生危機時,果斷采取相應措施,變不利為有利。要做好戰略型IR,需把握好5大原則。
透明溝通。國際知名投行高盛認為,好的IR管理要點之一在于“no surprise”。投資者需要公司的信息透明,一切在預期之中,不需要surprise。IR的核心是充分的信息披露。只有不斷提升透明度,投資者才能更加全方位、多角度地了解公司的現時經營狀況和未來前景,進而據此作出理性和相對準確的投資決策。
廣泛公平的溝通。投資者溝通中應有所區別,強化針對性。對于監管部門,溝通中加強對于最新監管政策的討論、解讀以及將市場最新反饋傳遞給監管部門,通過真誠溝通建立順暢的監管層溝通渠道;與專業機構與分析師,溝通中要注重理性、數據和說服力,要通過專業推介材料的組織,系統闡釋公司核心投資價值,通過多種專業性強的推介活動強化其對公司的正確認知;而對于個人投資者和媒體,溝通中要注重形象、通俗和引導性,可采取管理層訪談、專業分析師評論、專家點評等。
采用多種溝通方式。組織現場與網絡年度業績說明會,參加各類投資者現場與電話會議,走訪股東與接待機構調研;處理投資者郵件,接聽電話;對IR中英文網絡平臺的日常維護與內容更新工作。除上述日常IR外,還可以根據公司不同的經營特色、業務亮點,宣傳公司差異化經營特色、增強市場認知度與認同度。
特殊時期,主動引導資本市場,提高IR的前瞻性。密切跟蹤市場動態和媒體動向,提前籌劃布局,主動引導溝通,及時排除潛在的事件引爆點。這不但要求公司加強輿情監控,且要求完善內部重大信息的報告機制,預先明確事件處理和對外溝通的基本原則和政策,制定科學可行的應急預案。這樣,IR才能真正做到早發現和早處理。做到這些必須得到董事會和高管層的重視和支持,以及內部相關部門的有效協同配合。主動解讀市場重要事件,及時應對市場重要事件,主動介入輿情管理,積極傳遞和彰顯公司核心成長價值,正面引導市場,結合熱點問題,加強與主流證券分析師、媒體的一對一溝通。
一、深入學習宣傳貫徹十精神
學習好宣傳好貫徹好十精神,是我市環保宣教系統的首要政治任務。要結合環保工作實際,廣泛宣傳十將生態文明建設納入“五位一體”總布局的戰略意義;廣泛宣傳尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念和保護環境的基本國策;廣泛宣傳建設美麗中國和推進綠色發展、循環發展、低碳發展戰略舉措;廣泛宣傳在發展中保護、在保護中發展的中國環保新道路的內涵與實踐,切實增強全民環境意識。
二、努力增強環境新聞宣傳的覆蓋面和傳播力
注重輿論引導的突出地位,提高輿論引導能力和水平,利用“六·五”世界環境日等重大環保節日,在宣傳報道上形成正面輿論強勢。搭建有效信息傳播平臺,廣泛宣傳報道生態文明理念和實踐成果。加強在《中國環境報》、《環境》等環保主流媒體的宣傳報道力度;加強在《時報》的宣傳報道力度,全年制作刊登環保專版10期;加強在電視、廣播、網絡的宣傳報道力度,不斷提升環保宣傳的受眾面和傳播力。
認真做好環境輿情監測、預警工作,加強輿情分析、研判,強化對熱點輿情的引導和社會情緒的疏導,主動回應群眾的關切。打造“輿情應對四個一”服務品牌,確保做到全面掌握環境輿情,科學研判環境輿情,及時通報環境輿情,快速化解環境輿情。
三、大力開展面向全社會的環境宣傳教育
以《全國環境宣傳教育行動綱要(2011—2015年)》為指導,按照貼近群眾、貼近實際、貼近生活的原則,精心策劃組織好各類環境宣傳活動。
(一)深入開展“六·五”世界環境日宣傳活動。以世界環境日等重要環境紀念日和重大環境工作部署、活動等為契機,開展廣場文藝演出、環保集市、環保進社區進學校等活動,加大面向社會的宣傳教育活動力度,有效引導和支持公眾參與,開展豐富多彩富有特色的宣傳教育活動,不斷提高環境宣傳教育的受眾面和影響力。
(二)聯合宣傳、教育、婦聯、團市委等部門和各鎮區,加強各項綠色創建活動,把綠色細胞工程建設引向深入。2013年,全市計劃新增國家級生態村1個、省級生態村10個、市級生態村10個、市級生態文明示范村1個;新增省級綠色社區1個、市級綠色社區1個、省級綠色學校1所、市級綠色學校10所、市級環境教育基地1個。
(三)深入開展“六五”環境普法教育,提高全市干部群眾的環境法制意識。通過各種形式的環境普法教育教育活動,不斷推動廣大公民依法規范自身環境行為,正確行使環境權利,認真履行環境義務;進一步樹立廣大公民正確的環境觀,從而推動全社會關心、關注、參與環境保護工作,讓全社會的力量參與到生態文明建設中來。
(四)開展環保大培訓活動。利用集中授課、現場觀摩等方式,加強對環保系統干部職工的業務培訓,全年舉辦環保業務培訓班不少于10期。通過環保大培訓,不斷提高環保從業者依法行政、環境監管、化解環境矛盾糾紛、處置突發環境事件等的能力。加強對部門、鎮區環保分管領導和企業負責人的生態文明建設、法律法規、環保政策等的宣傳培訓。
四、有效推進宣傳教育自身能力建設
根據宣教標準化建設要求,添加部分宣教設備,做強做大環境宣教平臺;抓好宣教隊伍素質、思想、業務和作風建設,提升宣教從業者素質和水平,提高宣教能力。
全面改進文風,努力增加宣傳報道內容的針對性、有效性。提倡短、實、新,反對假、長、空,不斷提升環境宣傳教育的影響力和感召力。大力倡導理論學習的風氣,調查研究的風氣,真干實干的風氣,努力把握宣傳教育工作規律,激發創新活力,不斷推進環境宣傳教育工作與時俱進、健康發展。