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上午好!按照省政府的要求,經(jīng)縣政府研究決定,我們在這里專門召開“農(nóng)村小額人身保險推進會議”,不套會、不講其他內(nèi)容,其目的在于擴大農(nóng)村地區(qū)保險覆蓋面,提高農(nóng)村人群人身保險水平,增強農(nóng)村家庭抵御自然災害和意外事故的能力。在此,我代表縣委、縣政府對中國人壽支公司在我縣開展小額保險產(chǎn)品業(yè)務,表示熱烈歡迎,縣政府將給與大力支持。剛才李經(jīng)理已經(jīng)就農(nóng)村小額人身保險工作作了詳細的解讀,通俗易懂,便于操作。下面,我就農(nóng)村小額人身保險工作講三點意見。
一、統(tǒng)一思想,充分認識農(nóng)村小額人身保險工作的重要意義
黨的十七屆三中全會指出,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題關系著黨和國家事業(yè)發(fā)展全局??h委、縣政府也一直高度重視“三農(nóng)”工作,認真貫徹落實國家惠農(nóng)政策,實施了二十八項民生工程。農(nóng)村小額人身保險工作雖然沒有列入二十八項民生工程,但他也不同于一般的商業(yè)保險,是國家保監(jiān)局推出的一項政策性保險,事關民生。明年就有可能列入,我們早抓,早受益。任何工作都是早抓早受益,就要求我們要搶抓機遇。我縣有近80%的農(nóng)村人口,有相當一部分的農(nóng)民沒有參加保險,低收入人群的保險保障嚴重不足。中國人壽推出的農(nóng)村小額人身保險正是針對低收入農(nóng)村最迫切的風險需求而設計,具有保費低廉、保障適度、保單通俗、核保理賠簡單等優(yōu)點的保險服務,是小額金融的重要組成部分,也是一種有效的金融扶貧手段。省政府決定在全省開展試點工作,我縣決定在全縣全面推開,縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合和支持,把這項惠民工程、民生工程宣傳好、貫徹好、落實好。
開展農(nóng)村小額人身保險,有利于完善農(nóng)村的社會保障體系,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村穩(wěn)定;有利于完善農(nóng)村的災害救助體系,保護農(nóng)民積累的財富免受自然災害沖擊,增強抗御自然災害的能力;有利于完善農(nóng)村的金融支持體系,有效分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)村金融部門的貸款風險,提高當今信貸資金使用效率。今年的自然災害就能充分的說明這一點的意義。由于全球氣候變暖自然災害頻發(fā),6月份我縣連續(xù)兩次受到強對流天氣的影響,遭到暴風、冰雹襲擊,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的人身安全帶來了災難。加之外出打工農(nóng)民增多,遭受意外傷害的風險增大。據(jù)我到包點鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解,很少有參加保險的農(nóng)民,當廣大農(nóng)民群眾在災難面前遭受損失時,首先就想到了政府,甚至上訪要求政府解決困難,然而政府的財力是有限的,只能是救濟性的,不可能是補償或賠償,無形之中很難滿足受災群眾的訴求。如農(nóng)民朋友參加了保險,政府在救災抗災的工作可能就好做多了,從而減輕政府工作的壓力。
二、加強領導,積極營造良好的外部環(huán)境
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對農(nóng)村小額人身保險工作的領導,加強與中國人壽的聯(lián)系和協(xié)調(diào),定期聽取公司匯報,積極指導、推動農(nóng)村小額保險的開展,及時幫助協(xié)調(diào)解決建設中存在的問題和困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村要積極采取召開動員大會、編發(fā)簡報、黑板報等方式向社會廣泛宣傳,創(chuàng)造良好看輿論氛圍,讓農(nóng)民知曉。只有宣傳到位了,政策解釋透了,農(nóng)民才可能參保。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把此項工作作為惠民工程來抓,搭好保險公司與農(nóng)民兄弟聯(lián)系的平臺,維護好正常保險秩序。這也是我們政府工作的一部分,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村小額人身保險推廣領導小組辦公室,指定專人負責務必抓到實處,確保此項工作取得重大突破,對省政府交一份滿意的答卷。有條件的行政村可以村為單位實行統(tǒng)保,發(fā)動能人富人行善積德出資,村委會與投保人共同出資等方式籌措保費,但不能強制,力爭完成指導性任務。
三、精心組織,確保小額保險工作順利工展
同志們:
經(jīng)鎮(zhèn)黨委擴大會議研究決定,今天召開我鎮(zhèn)20xx年度新農(nóng)合和農(nóng)業(yè)保險工作動員會,主要任務是貫徹落實上級關于兩項工作的會議精神,安排部署我鎮(zhèn)20xx年度新農(nóng)合和農(nóng)業(yè)保險工作,動員會鎮(zhèn)上下迅速行動起來,力爭在規(guī)定的時間內(nèi),一舉完成工作任務。下面,根據(jù)會議安排,就兩項工作講幾點意見:
一、新農(nóng)合工作
(一)積極探索,扎實推進,我鎮(zhèn)新農(nóng)合工作取得了顯著成效
我鎮(zhèn)自20xx年開始實施新農(nóng)合。四年來,各村都能按照鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一部署,積極探索,扎實推進,整體發(fā)展比較平穩(wěn)。新農(nóng)合制度得到了社會各界和廣大農(nóng)民群眾的普遍認可,收到了良好的社會效益。主要表現(xiàn)在實現(xiàn)了“五個提高和四個轉(zhuǎn)變”。
(1)實現(xiàn)了“五個提高”。一是參合率從啟動時的83%提高到20xx年94%;二是封頂線從啟動時的2萬元提高到20xx年的8萬元,明年將再提高10萬元;三是人均住院補償從啟動時的961元提高到20xx年9月的1826元;四是受益人次從20xx年時的不足400人提高到20xx年9月的10000多人(現(xiàn)在有門診);五是實際住院平均補償比例從啟動時的31%提高到20xx年9月的45%。
(2)實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”。一是新農(nóng)合工作實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強的不斷轉(zhuǎn)變。截止20xx年9月,全鎮(zhèn)共有10000多人次參合農(nóng)民享受到30多萬元的門診補償,20xx多人次住院患者享受到近1000萬元的住院補償。新農(nóng)合極大地緩解了農(nóng)村“因病返貧、因病致貧”和“小病拖、大病抗”的現(xiàn)象。二是實現(xiàn)了僅從指定醫(yī)院獲得補償?shù)浆F(xiàn)在在村衛(wèi)生室、縣、市、省直醫(yī)療機構(gòu)就診都獲即時補償?shù)霓D(zhuǎn)變。三是群眾參合意識不斷轉(zhuǎn)變。通過有效宣傳、規(guī)范運行和便民的報銷流程,全鎮(zhèn)農(nóng)民的參合意識實現(xiàn)了從不理解、不接受,到逐步認識、逐步接受,再到現(xiàn)在的積極參與、積極擁護,廣大農(nóng)民主動參合意識逐年提高,新農(nóng)合制度越來越顯示出強大的生命力。四是群眾看病就醫(yī)意識逐步轉(zhuǎn)變。我鎮(zhèn)實施新農(nóng)合的四年,也是全鎮(zhèn)衛(wèi)生基礎設施建設最快、醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡最健全、看病就醫(yī)條件改善最大的四年。日益優(yōu)質(zhì)、均衡的衛(wèi)生資源逐步讓農(nóng)民選擇就近就便就醫(yī)治療,加上新農(nóng)合制度本身的優(yōu)越性和實惠性,農(nóng)民看病后可以及時得到補償,最大限度減輕了他們的經(jīng)濟負擔?,F(xiàn)在,農(nóng)民得了小病及時就診,患了大病及時住院,實現(xiàn)了患病后積極就近就便治療的轉(zhuǎn)變,為全鎮(zhèn)農(nóng)民健康提供了有力保障。
在肯定成績的同時,我們也應清醒地看到,我鎮(zhèn)在新農(nóng)合運行過程中還存在一些突出問題,主要表現(xiàn)在參合率不高(一直位于全縣中游)和政策宣傳不夠到位等。一些村政策宣傳不全面,不深入,沒有宣傳到戶,導致農(nóng)民群眾對新農(nóng)合的有關政策和報銷程序不完全知曉和了解,往往是患病后或需要報銷補償時才去多方打聽,了解相關情況。以上問題需要我們在今后工作中努力加以解決,需要我們進一步增強責任感,切實把好事辦好、辦實,讓廣大的農(nóng)民群眾得到更好的醫(yī)療保障。
(二)瞄準目標,精心組織,確保把20xx年度新農(nóng)合籌資工作落到實處
新農(nóng)合籌資工作是事關廣大農(nóng)民利益、事關黨和政府形象的一項非常嚴肅的工作,是一項民生工程、德政工程。各村要按照《20xx年舒城縣新農(nóng)合參合信息工作手冊》的要求,規(guī)范操作,快速推進。我們每一位參與者都要抱著對黨和人民高度負責的態(tài)度,積極投入到工作中去,認真履行好自己職責,切實掌握工作流程,心理要做到“五個明確”:
一要明確工作目標。我鎮(zhèn)20xx年農(nóng)民新農(nóng)合參合率要達到100%。
二要明確籌資對象。第一、全鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口居民、務工農(nóng)民、失地農(nóng)民、雖有城鎮(zhèn)戶口但在城鎮(zhèn)無固定職業(yè)且事實上長期居住在農(nóng)村的居民,均可以戶為單位參加。第二、農(nóng)村戶口的中小學生應跟隨家長一起參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。第三、提倡預產(chǎn)期在20xx年度的孕婦在籌資期間為未出生的嬰兒提前繳納20xx年參合資金。
三要明確籌資標準。20xx年籌資標準為每人每年150元,其中各級財政補助120元,參合農(nóng)民個人繳納30元。農(nóng)村五保戶參合資金由鎮(zhèn)民政部門負責安排。
四要明確籌資方式。我鎮(zhèn)今年將繼續(xù)采取以村坐收為主,結(jié)合上門收繳等其他靈活有效、合理合法的方式進行。不論采取何種繳費方式,都必須向參合農(nóng)民開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用票據(jù),并及時、足額將新農(nóng)合基金(含利息)存入財政專戶。
五要明確時間安排。我鎮(zhèn)新農(nóng)合籌資分三個階段:一是宣傳啟動階段。時間從11月1日到11月12日結(jié)束,主要任務為召開動員會,對籌資工作進行動員和部署;廣泛宣傳新農(nóng)合政策、意義和具體做法以及參合農(nóng)民的權(quán)利和義務。二是全面籌資階段。時間從11月13日開始到11月22日結(jié)束,主要任務:第一、各村要結(jié)合實際,及時發(fā)放《致農(nóng) 民朋友的一封信》,擬定籌資工作通知(要明確農(nóng)民繳費的標準、時間、地點),登記造冊參合人員基本情況,在農(nóng)民自愿的基礎上收取參合基金,出具新農(nóng)合專用收款票據(jù)。票據(jù)上所列姓名應和《登記表》、《就診證》上名冊相一致。第二、屬連續(xù)參加新農(nóng)合的農(nóng)戶,對原《就診證》要進行審核,審核其姓名、證號和戶成員是否有錯誤。發(fā)現(xiàn)漏、誤的,要及時進行更正;對《舒城縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療居民情況登記表》內(nèi)容要核實清楚、填寫完整,不得空項,將參合繳納的基金數(shù)額及時填入《就診證》,有人員增減的要如實在《就診證》中反映;新增參合戶由鎮(zhèn)新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一填制《就診證》,發(fā)放到農(nóng)戶手中。三是匯總上報階段,時間從11月23日開始到 11月30日結(jié)束。主要任務為:第一、以村為單位匯總《舒城縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療居民情況登記表》,核對個人基本信息和籌資金額,錄入微機。第二、各村匯總表核實無誤后,簽字蓋章于11月30日前上報鎮(zhèn)新農(nóng)合辦公室。
三、迅速行動,強化舉措,確保20xx年度新農(nóng)合籌資任務圓滿完成
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度能否健康持續(xù)發(fā)展,資金籌集尤為關鍵。資金籌措是基礎性工作,也是前提性工作。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定,只有農(nóng)民自籌資金籌集到位,上級才會撥付配套資金。因此,能否在規(guī)定時間內(nèi)籌足資金,是當前推進這項工作的重中之重。各村務必要強化舉措,提高認識,把眼下的新農(nóng)合籌資工作當作當前的一件大事來抓,確保在規(guī)定的時間內(nèi)足額完成籌資任務。
一是必須圍繞目標迅速行動。全鎮(zhèn)上下要緊緊抓住18天籌資時間,卓有成效地開展20xx年籌資工作,確保鎮(zhèn)黨委、政府提出的截止12月1日全鎮(zhèn)參合率達100%這一目標。今天會后,各村要馬上行動起來,研究制定工作計劃,拿出切實可行的籌資方案,做到不等不待、積極謀劃、主動安排,全力以赴的開展20xx年新農(nóng)合籌資工作。
二是必須切實提高思想認識。新型農(nóng)村合作醫(yī)療涉及千家萬戶,事關全鎮(zhèn)農(nóng)民健康安全。各村要站在講政治的高度,結(jié)合現(xiàn)階段創(chuàng)先爭優(yōu)活動,進一步提高思想認識,扎實推進新農(nóng)合籌資工作??陀^上講,由于我鎮(zhèn)外出人員較多,要想在規(guī)定的時間內(nèi)100%完成參合任務,我知道各村的參合壓力確實非常大。這就要求我們在工作中要更加充分的認識新農(nóng)合籌資工作的艱巨性,千方百計調(diào)動農(nóng)民群眾的參合積極性;要堅決克服麻痹、畏難、厭戰(zhàn)情緒,不能認為新農(nóng)合年年開展,籌資工作年年干,就是輕車熟路、順理成章、水到渠成,更不能有困難就回避、有問題就退縮;要進一步統(tǒng)一思想,認清形勢,抓好宣傳教育,搞好組織發(fā)動,確保不折不扣的完成鎮(zhèn)黨委、政府下達的參合任務。
三是必須切實強化工作措施。一要加強領導,落實責任。各村要從執(zhí)政為民、情系民生的高度出發(fā),進一步強化責任,精心組織,切實把這項惠民利民的好事辦好,確保按時、按量圓滿完成基金收繳任務。二要廣泛宣傳,營造氛圍。農(nóng)民群眾的認知度和知曉率是推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療的關鍵。各村要以群眾喜聞樂見的宣傳形式大力進行宣傳,提高廣大農(nóng)民參合的積極性,確保全鎮(zhèn)參合率達100%。三要加強基金管理,規(guī)范運作。新農(nóng)合基金籌集要整戶全額收繳,嚴禁少算少收;鎮(zhèn)財政所要設立“收入過渡專戶”,建立新農(nóng)合基金專帳;要加強票據(jù)管理,要將收繳的資金及時繳入鎮(zhèn)財政所新農(nóng)合基金收入專戶,杜絕擠占、挪用新農(nóng)合基金行為,確?;疬\行安全。四要強化督查,確保進度。基金籌集是新農(nóng)合工作的重點,鎮(zhèn)新農(nóng)合管理機構(gòu)要加強督查、調(diào)度,及時解決宣傳籌資中的具體問題,要加強與相關部門的工作協(xié)作,密切配合,確?;鹗绽U工作按時按質(zhì)完成。
四是必須更加公開與公正。為了確保參合資金資助對象的公開與公正,遵照國家審計署的要求,各村要嚴格執(zhí)行公示與標注程序。對民政資助人員,各村要統(tǒng)一以縣民政局提供的化名冊為準,以村為單位進行公示,接受群眾監(jiān)督。在確保準確無誤后,方可上報縣新農(nóng)合管理中心進入網(wǎng)絡平臺。
五是必須要堅持群眾自覺自愿的原則。在新農(nóng)合籌資過程中,各村必須要嚴格堅持群眾自覺自愿的原則,堅決不允許借機搭車收費,踩政策紅線,更不能消極畏難。要通過大量細致的說服和宣傳動員工作,將行政推動與群眾自覺自愿兩者結(jié)合起來,以群眾為主體推動這項工作的深入實施。我們在籌資工作中要嚴格按政策規(guī)定操作,尤其要堅持執(zhí)行“六禁止”,即:嚴禁《致全縣農(nóng)民朋友的一封信》不發(fā)放到農(nóng)戶手中;嚴禁不整戶收繳新農(nóng)合資金;嚴禁少算少收;嚴禁對五保戶重復收取參合資金;嚴禁收了參合資金不錄入;嚴禁以收繳參合資金名義搭車收費;嚴禁擅自提高籌資標準。
二、農(nóng)業(yè)保險工作
一、統(tǒng)一思想,提高認識,充分認識農(nóng)業(yè)保險的意義
一是落實民生工程,群眾得實惠的需要。開展政策性農(nóng)業(yè)保險是一項民生工程,是政府行為,上級黨委政府高度重視,是我們不得不做的一件大事,我們必須要貫徹好、落實好。再說,開展政策性農(nóng)業(yè)保險,變過去的“事后補為事前補”,是保護農(nóng)民利益不受損失的一項惠民工程,我們更有義務把這項惠民利民的好事辦好。從我鎮(zhèn)09、10兩年保險理賠情況來看,群眾確實得到了很多實惠。09年我鎮(zhèn)午季作物投保29300畝,投保險金額為60944元;水稻投保69889畝,投保額為209667元;總投保險額為266624元。全年共理賠633519.2元,全年理賠金額超投保金額36萬多元。20xx年,我鎮(zhèn)投保金額為237263.6元。理賠情況:午季作物理賠196345元,早稻理賠147600元,單晚理賠403980元,雙晚理賠數(shù)額未定,到目前為止,共理賠747925元。雙晚不算,目前理賠金額已超投保金額51萬多元。
二是減輕自然災害的需要。近年來,我國自然災害頻發(fā),極端天氣較多。就我鎮(zhèn)而言,屬圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于部分水利設施老化,很多溝渠不暢,農(nóng)業(yè)抗風險能力很弱,易旱易澇。 20xx年午季作物受到了旱災和凍災的影響,6月份的連續(xù)暴雨造成大面積單晚受澇,少數(shù)村圩堤裂口。9月份,單晚又出現(xiàn)了倒伏現(xiàn)象。20xx年,午季作物受到了凍災影響,6月份臺風使大面積的早稻倒伏,8、9月份的水災,使單晚大面積受澇,相繼雙晚又有部分出現(xiàn)倒伏??梢哉f,近兩年我鎮(zhèn)每年農(nóng)業(yè)都受到不同程度的災情影響。特別是我們的一些種植大戶,承包面積都在百畝以上(我鎮(zhèn)目前有2萬畝集中在大戶手中),其風險較大,一旦出現(xiàn)災情,難以承受。而實行農(nóng)業(yè)保險,卻能有效地減輕農(nóng)民天災帶來的損失。
二、知曉政策,精心安排,切實把農(nóng)保工作做實做妥
就農(nóng)保政策來講,重點要做到“七個知曉”:
一要知曉投保品種。20xx年我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)投保為小麥、油菜和水稻三個品種。二要知曉保險金額。小麥、油菜保險金額為260元/畝,水稻保險金額為300元/畝。三要知曉保險費率及保費。我鎮(zhèn)20xx年小麥、油菜保險率為4%,即保險費為10.4元/畝。20xx年的水稻保險費率為5%,即保險費率15元/畝。四要知曉保費補貼。小麥、油菜每畝中央財政補貼40%(4.16元),省財政補貼30%(3.12元),縣級補貼10%(1.04元),種植戶(場)承擔20%(2.08元)。水稻每畝中央財政補貼40%(6元),省財政補貼30%(4.5元),縣級補貼10%(1.5元),種植戶(場)承擔20%(3元)。五要知曉保險模式和經(jīng)辦機構(gòu)。種植業(yè)保險采用“保險公司與地方政府聯(lián)辦”的模式,經(jīng)營風險由地方政府和保險經(jīng)辦機構(gòu)共擔。我縣種植保險經(jīng)辦機構(gòu)為國元農(nóng)業(yè)保險股份有限公司。六要知曉投保方法。我鎮(zhèn)是以村為單位投保。此外,100畝以上的大戶,以及農(nóng)戶也可以單獨投保。七要知曉保險責任。種植業(yè)保險責任為暴雨、洪水(政府行蓄洪險外)、內(nèi)澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲草鼠害等人力無法抗拒的自然災害,對投保作物造成的損失。具體保險責任按《安徽省人民政府關于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的實施意見》(皖政[20xx]42號)等有關規(guī)定執(zhí)行。
三、明確時間任務,強化工作舉措,確保足額完成農(nóng)保任務
一要明確工作任務。20xx年我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)投保任務為:午季作物:小麥19958畝,投保金額41513元;油菜19597畝,投保金額40762元。水稻:早稻19198畝,投保金額為57594元,單晚31118畝,投保金額為93354 元,雙晚為20511畝,投保金額為61533元。全年投保額為294756元。任務的分配是根據(jù)各村上報的農(nóng)業(yè)補貼面積分配的,具體任務已以表格形式下達各村。
二要明確時間要求。整個保費收取分兩個階段:第一階段為保費收取階段,從今天開始到11月20日結(jié)束。請各村務必在20號之前,將農(nóng)保費交入國元農(nóng)業(yè)保險公司帳戶(帳號請各村在轉(zhuǎn)發(fā)的《舒城縣二0xx年午季作物油菜、小麥及水稻保險實施細則》通知中找)。第二個階段為造冊投保階段,到這個月底結(jié)束。
三要加大宣傳力度。政策性農(nóng)業(yè)保險是一件新生事物,必須通過廣泛深入的宣傳,營造參保投保的良好環(huán)境。各村要在宣傳新農(nóng)合的同時,大力宣傳農(nóng)業(yè)保險政策,講清農(nóng)業(yè)保險花小錢、保大保的道理,增強農(nóng)戶的保險意識。