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“安全生產”指國民經濟和區(qū)域經濟、各個行業(yè)和領域、各類生產經營單位的發(fā)展以及社會的進步與發(fā)展必須以安全生產為基礎、前提和保障。這就包括經濟發(fā)展要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀態(tài)持續(xù)改善、勞動者生命安全和人體健康得到切實保障,安全生產是構建社會主義和諧社會的必要條件,安全生產與經濟發(fā)展是相輔。
現(xiàn)代安全經濟學“三角形理論”認為,經濟是兩條邊,安全是底邊,如果沒有底邊的支撐,即使經濟發(fā)展再快也構不成穩(wěn)定的三角形,可見安全生產是經濟發(fā)展的基礎和前提。搞好安全生產能夠保障生產力。人是生產力三大要素中最具決定性的因素,而事故與職業(yè)傷害使勞動者的生命和健康受到傷害,勞動力受損,而搞好安全生產是人力資源穩(wěn)定的最根本保障,只有人的生命安全得到保障,才能充分激發(fā)人們創(chuàng)造財富的熱情和動力,只有遏制重大事故,減少事故造成的傷害,才能使社會安定有序。
安全生產可以促進生產力的發(fā)展。生產活動是人們經過勞動的物質轉換活動,而生產過程中,人們會遇到各類的事故隱患,排除事故隱患,遏制事故發(fā)生,用盡量少的勞動消耗和物質消耗生產出更多符合社會需要的產品。安全生產所產生的效益是隱性效益,不象普通投資那樣直接反映在產品數(shù)量的增加和提高產品質量上,而是體現(xiàn)在生產的全過程,不發(fā)生事故,才能保證生產的正常開展和連續(xù)進行。
安全生產促進經濟發(fā)展。經濟發(fā)展受到結構、體制和環(huán)境三大因素的制約,而安全生產是影響環(huán)境因素的一項重要內容,在市場競爭日益激烈的經濟發(fā)展環(huán)境下,安全生產在市場競爭中是一個起重要作用的因素,是樹立良好的企業(yè)形象、參與市場競爭的有力砝碼,良好的環(huán)境因素可以給企業(yè)帶來廣闊的市場、充足的資金、可觀的經濟效益,特別是在國際市場,歐美發(fā)達國家對包括中國在內的發(fā)展中國家的貿易制裁,其中安全衛(wèi)生方面的限制和標準,也影響我們參與國際經濟領域的活動,安全和諧發(fā)展對于開發(fā)國際市場有著非常重要的作用。
關于安全生產的幾點思考
安全生產工作關乎老百姓生命財產安全,是經濟快速高效建設的穩(wěn)固根基,船山區(qū)委區(qū)政府歷來重視安全生產工作,嚴格貫徹落實各級安全生產工作的決策部署,壓緊壓實了安全生產責任,全區(qū)已連續(xù)11年未發(fā)生較大及以上生產安全事故,安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
為切實落實安全生產責任,推進和諧幸福船山建設,保障船山區(qū)在“一核三片、四區(qū)協(xié)同”新發(fā)展站位中起到中心城區(qū)經濟發(fā)展極核引領帶動作用,就安全生產工作,我有以下5點思考:
一、推進安全社區(qū)建設
截止2019年,船山區(qū)已成功創(chuàng)建 個省級安全社區(qū)。通過安全社區(qū)的創(chuàng)建、運行,轄區(qū)、村社的安全生產管理水平得到了較大的提升。建議區(qū)政府加大對安全社區(qū)創(chuàng)建的支持力度,在每年一個任務的基礎上,選擇我區(qū)內安全基礎薄弱、安全管理亟待提升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道積極參加安全社區(qū)創(chuàng)建工作。同時增加財政資金投入,保障安全社區(qū)的前期建設工作有序有力開展,順利完成驗收達標。積極爭取上級配套資金,保障安全社區(qū)改善改造持續(xù)高效。
二、用好用活安全體驗中心
遂寧市船山區(qū)安全體驗中心已于2018年正式投入運行,位于船山區(qū)永興鎮(zhèn)船山區(qū)職業(yè)技術學校,建設面積275m2,建設投入資金達105.5萬元。設置有居家安全、綜合安全、電梯安全、水域安全、交通安全、食藥安全、防災減災、消防安全等8個安全模塊以及14個互動交流平臺,采取硬件體驗互動、組織現(xiàn)場游戲、設計情景模擬環(huán)節(jié)等方式,讓參觀體驗者通過親身參與,切身體驗,提高參觀群眾安全意識。
2018年全年,累計街道人員110余批,3300余人次,參觀學習人員普遍反映良好,能夠通過學習增長安全技能、熟悉安全知識、提升安全意識。
建議:一是專項研究安全體驗中心運行費用?,F(xiàn)安全體驗中心運行費用保障完全由船山區(qū)職業(yè)技術學校承擔,不能完全保障遂寧市船山區(qū)安全體驗中心所有運行費用。同時也無經費聘請專職講解員,導致安全學習培訓效果打了折扣。二是研究制定安全體驗中心參訓方案。建議全覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及部門的安全監(jiān)管人員,同時針對學校、敬老院、醫(yī)院等,有選擇性地進行培訓,達到全員參與、共同提升的目的。三是因場地限制,現(xiàn)有的安全培訓模塊僅能滿足普遍的培訓需要。建議研究并制定新建擴建方案,覆蓋更加寬廣的安全知識,提升培訓基數(shù)。
三、著力解決城市安全隱患
將安全生產納入市、縣(區(qū))經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,明確安全生產目標、主要任務、保障措施和重點工程,建立安全生產與經濟社會發(fā)展綜合決策機制,實現(xiàn)安全生產與經濟發(fā)展、社會和諧的有機統(tǒng)一。將安全生產目標納入政府經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。建立完善安全生產控制考核指標體系,定期公布各縣(區(qū))、各行業(yè)領域安全生產目標指標落實情況。發(fā)展改革、財政、工信、公安、國土資源、交通運輸、建設、稅務等有關部門要按照職責分工,不斷加強組織、指導和協(xié)調,全面推進安全生產工作。
二、進一步落實安全生產責任
建立完善全市安全生產責任體系,促進安全生產責任的有效落實。根據(jù)安全生產法律法規(guī)有關規(guī)定,明確政府及職能部門的安全生產監(jiān)管工作職責、工作制度和工作責任,明確生產經營單位安全生產主體責任。制定完善行業(yè)安全生產監(jiān)管制度、工作標準、工作程序和行政處罰自由裁量標準,規(guī)范執(zhí)法檢查行為。生產經營單位制定完善操作規(guī)程、技術規(guī)范,貫徹落實法律法規(guī)、規(guī)章標準,建立健全管理責任體系、保證責任體系、崗位責任體系和監(jiān)督約束機制。制定安全生產責任追究有關規(guī)定,完善目標責任考核辦法和獎懲機制,把安全生產作為政績業(yè)績考核的重要內容,嚴格落實安全生產“一票否決”制度。
三、建立完善安全生產投入機制
建立政府引導、企業(yè)為主、金融和保險參與的多元化安全生產投入機制。利用稅收、信貸、保費等經濟手段激勵企業(yè)加大安全生產投入。將安全生產經費納入政府財政預算,設立安全生產專項資金,重點支持和保障安監(jiān)部門的能力建設。實行高危行業(yè)企業(yè)全員安全生產風險抵押金制度。在礦山、危險化學品、建筑等高危行業(yè)(領域)逐步推行安全生產責任保險制度。企業(yè)要按規(guī)定提取安全生產專項資金,用于事故預防、隱患治理和宣傳教育培訓、安全文化建設等預防性工作。
四、加強安全生產法制建設
以貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》為核心,修訂完善我市配套法規(guī)規(guī)章、政策措施和技術標準,形成全市安全生產工作法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范體系。認真落實《市人民政府關于印發(fā)市政府安全生產監(jiān)督管理責任規(guī)定的通知》(隴政發(fā)〔〕38號)和《市人民政府關于印發(fā)市生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定的通知》(隴政發(fā)〔〕39號),積極推進依法行政,落實安全生產責任及責任追究制度。修訂完善安全生產綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法績效評估和獎懲等制度,加強執(zhí)法檢查,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法效能。
五、加強社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督
發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用,依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權和監(jiān)督權。鼓勵單位和個人監(jiān)督舉報各類事故隱患和各種安全生產非法違法行為,對有效舉報給予獎勵。拓寬和暢通社會監(jiān)督渠道,設立舉報信箱和舉報電話,接受社會公眾的監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,對輿論反映的熱點問題進行跟蹤調查,及時進行整改并反饋情況。
1安全生產管理理念
目前,航天企業(yè)在日常安全生產管理活動中確定以人為本的管理理念,強調專業(yè)化、規(guī)范化與全面化,并大力建設安全生產管理信息化系統(tǒng),確保生產活動有序、順利開展。首先,安全生產管理活動要堅持以人為本,綜合考慮工作人員的生命安全。其次,專業(yè)化是指工作人員應具備較強的業(yè)務能力與素質,以增加安全生產管理工作的專業(yè)性。規(guī)范化是指合理使用現(xiàn)代技術手段,確保安全生產管理工作高效進行。全面化是指安全生產管理工作應將全部生產要素涵蓋在內,注重統(tǒng)一協(xié)調。最后,信息化系統(tǒng)有助于管理效率的提高,并能為安全生產管理活動提供極大便利。
2安全生產管理現(xiàn)狀
隨著信息技術不斷發(fā)展與社會進步,企業(yè)在發(fā)展的同時,也愈發(fā)重視安全生產,并對其提出了更高標準。航天企業(yè)率先在安全生產管理工作中引入現(xiàn)代技術,但是,其安全生產管理的整體水平較低,具體表現(xiàn)如下:第一,安全生產意識淡薄,受經濟利益驅使,企業(yè)領導及工作人員過度關注生產效益,忽略安全生產管理,造成安全事故頻發(fā);第二,在個別企業(yè)內部,還存在安全生產組織不完善、生產規(guī)范缺乏可行性、管理范圍狹窄等問題;第三,完善的安全生產管理體制應包含教育培訓、行為規(guī)范、應急預案等多項內容,但是,在航天企業(yè)實際運轉過程中,普遍存在監(jiān)管不到位、遺留較多安全隱患、教育培訓工作流于形式等問題;第四,對安全生產管理投入經費不足,生產及管理系統(tǒng)陳舊,存在運行隱患,出現(xiàn)安全事故的可能性較大;第五,安全生產管理貫徹落實不到位,違規(guī)操作現(xiàn)象頻發(fā),且一旦出現(xiàn)安全事故,無法及時反饋評估,相同事故會再次出現(xiàn)。
3安全生產管理實踐應用
3.1加強培訓教育,提高安全生產管理人員的業(yè)務素質
首先,結合企業(yè)具體生產情況,定期組織開展專業(yè)與安全培訓,著重做好新上崗人員培訓教育工作,對特殊崗位,要求持證上崗。其次,安全生產活動要有規(guī)律性。因此,要遵循生產活動規(guī)律,有效規(guī)避安全事故。最后,安全生產管理人員自身也應加強日常積累與學習,切實提高業(yè)務素質,從源頭抑制安全事故,降低損害程度。
3.2健全安全生產管理組織與機構,加強監(jiān)管
第一,要根據(jù)航天企業(yè)安全生產現(xiàn)狀,健全安全生產管理組織與機構,加強監(jiān)管,保證生產活動安全進行。第二,貫徹落實生產責任制,使各個崗位員工明確自身職責,有效應對突發(fā)事件,盡量降低企業(yè)損失。第三,要加強監(jiān)管,嚴格參照安全生產管理體制,全面落實各項管理工作,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作行為,應嚴肅處理,將安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)。
3.3加大宣傳力度,開展形式多樣的安全活動
首先,要向全體工作人員積極宣傳安全生產工作目標,使其全面掌握安全生產管理體制,并能嚴格遵守,切實增強安全生產意識;其次,組織形式多樣的安全專項活動,例如,定期檢查、安全生產管理標兵競賽、應急演練等,確保宣傳口號與生產操作一致;最后,堅持預防為主、治理為輔的安全生產管理原則,切實保障企業(yè)生產活動順利開展。
3.4增加資金投入,有效調控基礎設備
資金是安全生產管理活動正常開展的物質保障,安全培訓活動、應急物資的供應等均需要一定的資金支持,航天企業(yè)應對安全生產管理工作增加資金投入,從多種渠道籌集安全經費,并合理使用,切實保障工作人員的人身安全。另外,若條件允許,要優(yōu)化工作環(huán)境,強化投資改造,升級改造變配電站等基礎設備,增強調控能力。此外,還應對危險化學品設置動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),加大監(jiān)督力度,確保企業(yè)生產活動安全、有效開展;改進住宿環(huán)境,關注員工自身需求,構建良好的企業(yè)文化,全面提升管理效率,提高安全管理水平。
3.5注重反饋與評估,加強事故防控能力
反饋與評估在安全生產管理工作中占重要地位,直接影響安全生產管理工作的落實情況。因此,首先,要對已出現(xiàn)的安全問題綜合分析,全面預防,避免出現(xiàn)類似事故;其次,增強工作人員應對突發(fā)事件的能力,編制可行的應急預案,防范安全事故。再次,憑借自身資源條件,科學、提前預估安全生產管理中可能出現(xiàn)的各種風險,明確發(fā)生幾率與后果,進而開展針對性的防護工作。最后,憑借先進、精準的安全預估手段,有效診斷企業(yè)安全管理現(xiàn)狀,明確不足,并不斷完善,增強防范能力。
4結語
關鍵詞:安全管理;技術措施;鋼結構工程吊裝
前言:
近年來鋼結構建筑以其工期短、跨度大、勞動強度低等眾多優(yōu)勢在我國建筑業(yè)中大放異彩,其發(fā)展之路呈現(xiàn)一片大好之勢。在鋼結構工程的施工中,安全問題要放在首位。建立一個完善的安全保障體系,整個施工隊伍形成一股由上到下一致抓安全生產的風氣是工程建設中的重中之重。
1.健全安全管理體系
要建立健全安全保障體系,通過實行安全生產責任制來保證分工明確和責任清晰,可以設置專門的安全生產管理部門,派遣人員進行專職的安全檢查。安全管理部門要定時舉行會議,對階段性工作進行總結和分析,同時要對上級部門下達的相關安全政策和工作精神進行學習和切實的貫徹實施。
2.完善安全施工環(huán)節(jié)
在完善了施工的安全管理體系之后,最為重要的就是施工現(xiàn)場的各要素和施工細節(jié)。首先要做好現(xiàn)場防護措施,在施工現(xiàn)場都要根據(jù)實際在醒目的位置設置警示牌,施工隔層平臺的上下樓梯要及時的安裝,從而保證人員安全。安裝現(xiàn)場要有漏電保護措施,要由專業(yè)電工接線并對拉鉚槍等手持電動工具安裝漏電保護器。要對安全繩、井條形爬梯、定滑輪等的連接處定期檢查,及時處理松動的地方。要盡可能減少員工高處作業(yè)的時間,多采取整體吊裝技術,使鋼構件盡量在地面組裝完成。對起重機械的各種部件的完好情況定期檢查,及時發(fā)現(xiàn)機械是否有變形、裂紋等情況,起重機械不能故障作業(yè),不能超負荷作業(yè)。吊裝前要進行靜荷載及動荷載試驗,并對起重機械進行試吊。試吊的過程一定不可以省略,并且在試吊合格后才能進行吊裝作業(yè)。其次,要按技術要求進行每一步的施工。施工中的每一個細節(jié)和環(huán)節(jié)必須做到精益求精,必須按照規(guī)定的數(shù)字和步驟進行作業(yè)。比如進行單節(jié)柱安裝時必須要在柱的側面綁扎爬梯,要注意爬梯的單節(jié)梯長6000、寬400、橫檔間距為300。在進行多節(jié)柱安裝時,每單節(jié)的吊裝前面都必須按照要求設置爬梯和柱頭架,在多節(jié)柱接口焊接完成百分之八十以上時才可松鉤。爬梯安裝有搭接墻瓦時,應該按照自下而上的順序安裝,首組墻皮瓦安裝完成后要移動定滑輪等的位置,再安裝下一組。
最后,在季節(jié)施工時,要認真的做好季節(jié)施工的防護措施。在夏季要合理安排工作時間,避免在高溫時段作業(yè),作業(yè)人員可隨身攜帶防暑降溫用品。冬季作業(yè)時,高空作業(yè)人員要注意著裝保暖防風,并保證休息充分,以充足的精力投入到工作當中。在雨雪天或者大風天應該停止作業(yè)。
3.保證安全資金投入
為保證資金的投入安全,相關安裝單位應該根據(jù)實際制定安全生產資金的使用計劃。勞動防護用品投入、文明施工投入、落實安全技術措施資金的投入、安全教育投入、安全防護設施投入等產生的相關費用都是安全生產投入。要想工程的安全措施能夠到位,施工人員能有一個安全放心的工作環(huán)境,安全生產資金充足是必不可少的條件。根據(jù)安裝工程的實際,結合相關文件等的規(guī)定,對資金進行專款專用,確保生產資金能夠合理使用。
4.進行安全生產教育
要想在工程作業(yè)中保證安全生產、提高工作人員的安全意識、提高安全生產技能,工作前對生產人員進行安全教育是必須和有效的方法。
首先,對于學徒工、院校實習生等新作業(yè)人員要進行安全教育。要保證新作業(yè)人員認真學習國家有關部門頒布的安全生產政策和法規(guī),牢牢掌握工程單位安全生產的相關規(guī)定和紀律,掌握安全生產的基礎知識。各單位要對新員工進行安全教育培訓,保證培訓時間和質量。在掌握了一定的安全知識和政策法規(guī)之后,要組織與昂進行項目部級別的安全教育。讓作業(yè)人員切實了解到所要建設項目的環(huán)境以及潛在危險,明確自身的安全職責,掌握緊急情況發(fā)生時的自救方法和求生技能。另外在日常工作中的安全設施和個人安全防護用品的使用維護方法也要學習和掌握。
其次,對于一些容易發(fā)生安全事故的工種,其作業(yè)人員必須具有相關的資格證才可以上崗,否則讓缺乏從業(yè)資格和相關技術的人員上崗,很容易發(fā)生人員傷亡,產生巨大的安全事故。
最后,班前安全活動不能少,每天作業(yè)人員都要進行安全交底,在工作內容和工作地點產生變化的時候要對工作人員進行安全教育。班內所有人員在班組長的帶領之下要認真的執(zhí)行班前活動制度。當天工作人員在作業(yè)前要認真檢查所有防護用具和工作環(huán)境。員工對工作記錄要認真填寫并簽字,并根據(jù)每天不同的作業(yè)情況提出新的注意事情和防護措施。
5.落實安全生產檢查
在施工進程中,要想消除事故隱患和提高安全作業(yè)保障,認真進行安全生產檢查是重要的途徑。安全生產檢查不但要對施工現(xiàn)場的環(huán)境、隱患、施工記錄進行檢查,更要在平時對員工的安全思想、單位安全管理、安全制度等進行檢查。在鋼結構安裝現(xiàn)場要及時準確的發(fā)現(xiàn)不安全的因素并對其進行認真整改和消除。每一次對于事故隱患的整改,都要做到及時記錄,要建立整改的記錄臺賬,制定整改方案,結合實際與原則進行整改,把整改的責任落實到個人。在安全隱患未排除前,要保障安全措施的運用,在緊急情況發(fā)生時,要立即停止施工,確保施工人員的人身安全和國家財產不受損失。整改后要對事故隱患和問題進行研究分析并及時通報檢查結果。
6.結束語:
隨著社會的不斷發(fā)展,鋼結構整體吊裝在工業(yè)建筑中風景這邊獨好,成為一大特色。安全技術措施是保證鋼結構工程吊裝順利進行的前提,健全安全管理方法是鋼結構工程順利進行的保障。各個單位要理論聯(lián)系實際,不斷學習相關知識,切實做好鋼結構工程的安全管理。
參考文獻:
危險化學品因為本身的理化性質,特別是化學性質極為活潑,同時具有多數(shù)具有易燃、易爆或者強腐蝕等性能,所以具有很強的危險性,在日常生產、運輸、保管和使用過程中如果沒有嚴格按照安全規(guī)范管理,極易引發(fā)安全事故,造成人身傷害和財產損失。日常工作生活中常見的危險化學品安全事故一般有以下幾個類型。
1.1中毒傷害
危險化學品多數(shù)帶有毒性,人員使用、保管過程中發(fā)生直接接觸,比如誤食或吸入等就會導致中毒傷害發(fā)生,嚴重時會致使人員死亡。多人中毒死亡的稱之為重大災害性事故。根據(jù)國家有關規(guī)定中毒人數(shù)在100人以上,死亡人數(shù)在30人以上的事故為特大災害性事故。中毒傷害在危險化學品行業(yè)十分普遍,重大災害性事故多有發(fā)生。2013年,上海某化工企業(yè)發(fā)生液氮泄露事故。事后統(tǒng)計顯示,該事故中死亡15人,傷20多人,其中5人重傷。
1.2燃燒或爆炸造成的人身傷害和財產損失
危險化學品有許多種類具有可燃燒性乃至易燃、易爆性質,一旦使用不慎,就容易引發(fā)燃燒或爆炸事故,對周圍人員人身安全和建筑、設施、設備造成重大傷害。2013年,山東某化學品公司發(fā)生危險化學品起火爆炸,不僅造成了多人人身傷害,還給事故地點周邊環(huán)境造成了較大破壞。
2我國危險化學品的安全生產管理中存在的主要問題
危險化學品的化學性質活潑,稍有處理不當就會發(fā)生劇烈化學反應,引發(fā)安全事故,對周邊人員和環(huán)境造成危害。因此,必須加強危險化學品生產、運輸、存儲和使用過程中的安全管理,切實保證危險化學品穩(wěn)定狀態(tài)之中,避免不必要的化學反應發(fā)生。我國正處于經濟高速發(fā)展階段、作為工業(yè)經濟的重要基礎性產業(yè),化工產業(yè)發(fā)展迅猛?;て髽I(yè)如雨后春筍般大量形成,在國民經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。同時,部分化工企業(yè)過于追求經濟效益,忽視安全生產管理,使得危險化學品安全事故的發(fā)生機率大幅提高。造成危險化學品安全事故多發(fā)的原因較為復雜,其核心是企業(yè)管理者對安全管理工作的重要意義缺乏足夠認識,沒有對危險化學品安全管理予以足夠的重視,沒能投入應有的資金、人力和物力資源,企業(yè)安全生產管理流于形式。還有部分原因是企業(yè)安全管理工作的方式方法較為落后,無法滿足當前日益頻繁復雜的生產、經營活動對危險化學品安全管理的高水平要求,致使企業(yè)危險化學品安全管理力度不足或管理不到位。目前我國化工企業(yè)危險化學品安全管理中存在的主要問題有以下幾個方面。
2.1安全意識淡漠,企業(yè)管理體系中缺乏對安全生產責任主體的明確認定
市場經濟體制下,追求經濟效益最大化是企業(yè)的根本目的。企業(yè)管理者重視經濟效益無可厚非,但經濟效益并非衡量企業(yè)發(fā)展水平的唯一標準,在企業(yè)的經營管理過程中,從企業(yè)長遠發(fā)展角度講,經濟效益最大化離不開企業(yè)的安全與穩(wěn)定,安全生產是企業(yè)實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎保障,也是企業(yè)經濟效益最大化的前提要件。當前,許多企業(yè)管理者單純追求經濟利益,忽視安全生產的重要意義,單純將企業(yè)安全生管理作為應付上級主管部門檢查的手段,安全制度、文件規(guī)范僅僅停留在紙面上,雖有但不執(zhí)行,安全責任主體沒有明確,安全管理體系沒有建立,或僅有框架沒有具體執(zhí)行的方法。安全由于缺乏應有的重視,安全生產管理必須的資金、人員等資源嚴重缺乏,安全管理措施無法落實,不能發(fā)揮應有作用。安全生產管理流于形式。
2.2企業(yè)安全管理力度不夠,作業(yè)規(guī)范性無法保證
由于缺乏應有的投入,企業(yè)安全生產管理的人員往往由其他崗位的人員兼任,時間和精力,甚至責任心都有所不足,開展安全生產管理工作的設備、資金也很缺乏,這些問題的存在,嚴重限制了危險化學品安全管理的正常開展,安全管理效果很差。同時,由于安全管理不受重視,使得安全生產制度、規(guī)范得不到應有的遵守,企業(yè)生產中保障生產安全的作業(yè)缺乏有效執(zhí)行,有的是執(zhí)行不規(guī)范,效果不好,有的完全沒有執(zhí)行。在企業(yè)生產效率和安全生產發(fā)生沖突時,上述情況表現(xiàn)尤為嚴重。
2.3企業(yè)安全生產管理的制度、規(guī)范和企業(yè)實際情況相脫節(jié),安全生產難以落實
作為企業(yè)管理體系中的重要一環(huán),安全生產管理必須以企業(yè)實際情況為基礎,針對企業(yè)生產、經營實際情況制定并實施相關規(guī)范和措施,才能保障安全生產管理的效果實現(xiàn)最大化。當前許多企業(yè)的安全生產規(guī)范編制人員缺乏對企業(yè)實際情況的深入和全面了解,單純照搬別的企業(yè)的規(guī)章制度,編制的安全生產規(guī)范和企業(yè)實際情況之間存在較大差距,致使安全規(guī)范在企業(yè)日常生產活動過程中難以得到有效貫徹執(zhí)行,不能發(fā)揮應有作用。
3加強化工企業(yè)危險化學品安全生產管理的主要措施
3.1充分重視安全生產管理的重要意義
企業(yè)管理者必須充分認識到危險化學品的危險性,高度重視企業(yè)安全生產管理,明確安全生產責任主體,圍繞企業(yè)生產、發(fā)展實際,制定科學的安全生產管理目標和管理制度,將安全生產任務分解落實到企業(yè)全體員工,營造全員參與的安全生產氛圍。要嚴格遵循國家安全生產方面的法律、法規(guī)、并在與企業(yè)實際情況相結合的基礎上,建立完善的安全生產管理體系,將安全生產管理規(guī)范落實的到企業(yè)生產的具體細節(jié)中去。
3.2全面提高企業(yè)員工的安全生產技能水平
安全生產不僅僅是種意識,也是對企業(yè)員工生產行為的一種規(guī)范。對于企業(yè)中的技術型崗位,由于生產操作程序較為復雜,要保障生產安全,就必須要求生產人員具有一定水平的安全生產技能。企業(yè)要建立安全生產教育培訓機制,在強化員工安全生產意識的同時,不斷提高員工安全生產技能水平,推進企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。
3.3完善企業(yè)安全生產管理制度建設
我國現(xiàn)行的《安全生產法》,對企業(yè)安全生產相關內容進行了系統(tǒng)規(guī)范,明確了企業(yè)法人為安全生產第一責任人的制度?!栋踩a法》是我國企業(yè)開展安全生產管理工作的原則性綱領。企業(yè)在制定自身的安全生產管理制度規(guī)范時,必須要以《安全生產法》為基礎,開展安全生產管理工作不能違背《安全生產法》。在日常工作中,要將安全生產法的相關條款與企業(yè)實際相結合,分解細化到企業(yè)生產實際中去,確保法律的貫徹執(zhí)行。
4結束語
一、加強組織領導,全面落實職責
為切實抓好公司綜治維穩(wěn)安全生產工作,廣泛深入推進平安企業(yè)建設這一目標共識,公司各級領導都把綜合治理工作列入總體工作的重要議事日程,全力保障綜治安全資金和人員配備。開業(yè)以來,公司總經理與集團綜治小組簽署了《生產、保密、消防、交通和社會治安綜合治理責任書》,并將上述工作內容明確到具體人員負責。指定監(jiān)事長牽頭各項相關事務,綜合管理部作為執(zhí)行部門,全面協(xié)調與推進各項綜合治理工作。公司各分管副總及中層領導也積極落實相應責任,切實抓好了各自分管工作所涉及的穩(wěn)定建設,進一步建立健全了綜治工作機制,使財務公司形成了上下層層負責、齊抓共管的局面,為綜治維穩(wěn)安全生產工作提供了強有力的領導保障和組織保障。
二、規(guī)范內控流程,保障資金安全
開業(yè)以來,公司先后制定了《辦公場地安全管理辦法》《網(wǎng)絡安全管理制度》等多項規(guī)范流程、保障安全的制度,為生產經營和改革發(fā)展起到了推動和保障作用。積極引入外審機構建設動態(tài)拓展型風險防控體系,加強規(guī)范管理流程和信貸、資金結算等業(yè)務流程,建立起定期日常審計和專項審計機制,嚴格執(zhí)行現(xiàn)有各項內控規(guī)定,與員工簽訂《保密協(xié)議》,保障關鍵信息不泄露,做好監(jiān)督核查,杜絕違規(guī)操作的出現(xiàn)。在此基礎上,為了進一步加強對公司干部職工進行綜合治理教育,增強安全意識,逐步在公司內建立起良好工作氛圍,真正做到了防患未然,保障了資金安全。
三、發(fā)揮技防作用,建設聯(lián)防體系
一、指導思想
2012年全市安全生產工作的指導思想是:以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,牢固樹立“以人為本”、“安全發(fā)展”、“和諧發(fā)展”理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以開展“安全生產基層基礎深化年”活動為主線,以安全生產“三規(guī)范、兩辦法”、“4D工程”、“四項建設”、“專家查隱患”、“執(zhí)法監(jiān)察”、“應急處置”、“宣教培訓”為重點,以完成總體控制指標為目標,強化十項措施、落實六個保障,確保全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定,為保障全市人民群眾生命財產安全和經濟社會各項事業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。
二、任務目標
2012年度全市安全生產控制指標為:工礦商貿就業(yè)人員10萬人生產安全事故死亡率控制在0.55以內;道路交通萬車死亡率控制在2.02以內;煤礦百萬噸死亡率控制在0.18以內;億元GDP生產事故死亡率控制在0.10以內;各類生產安全事故死亡人數(shù)下降2%,杜絕發(fā)生一次死亡3人以上較大事故(含非法生產經營事故)。
三、工作重點
(一)強化責任落實,進一步完善安全生產責任體系。認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》要求,嚴格按照省政府《落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規(guī)定》、《落實政府及其有關部門安全生產監(jiān)督管理責任的暫行規(guī)定》和《市落實政府及其有關部門安全生產監(jiān)督管理暫行規(guī)定》,堅持“屬地管理”、“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰受益誰負責”的原則,進一步強化市、鎮(zhèn)街部門、村(居)三級安全監(jiān)管隊伍網(wǎng)絡建設,細化市、鎮(zhèn)街部門、村(居)、企業(yè)四級安全生產責任體系,層層分解安全生產控制指標,逐級簽訂安全生產目標責任書。要繼續(xù)堅持領導干部安全生產“一崗雙責”責任制,各級政府主要負責人是本行政區(qū)域安全生產工作第一責任人,對安全生產工作負總責;分管負責人要對分管范圍內的安全生產負責,抓好安全生產工作的部署和落實。各級各部門要嚴格按照《市鎮(zhèn)街安全生產工作規(guī)范》、《市市直有關部門安全生產工作規(guī)范》、《市鎮(zhèn)街部門安全生產檔案管理辦法》要求,認真落實安全生產監(jiān)管主體責任。各企業(yè)要按照《市企業(yè)安全生產管理工作規(guī)范》、《市企業(yè)安全生產檔案管理辦法》要求,認真落實安全生產主體責任,將安全生產責任逐級細化,明確到車間、班組、個人。
(二)強化基層基礎,進一步推進“4D工程”和“四項建設”?!?D工程”建設:實施安全生產“4D工程”,構筑市、鎮(zhèn)街(部門)、辦事處、企業(yè)四級安全信息網(wǎng)絡,規(guī)范信息的收集、梳理、辦理,嚴格源頭管控,形成全方位管理、落實全過程責任、進行全時段監(jiān)控、實施全天候跟蹤,突出人在安全生產監(jiān)管過程中的核心地位,消除監(jiān)管縫隙和責任死角?!八捻椊ㄔO”:
1、企業(yè)安全標準化建設。繼續(xù)開展安全標準化企業(yè)創(chuàng)建活動,所有新建規(guī)模以上企業(yè)必須通過市級以上安全標準化驗收,年內全市所有規(guī)模以上企業(yè)必須通過安全標準化驗收。已經通過安全標準化驗收的企業(yè)要按照標準規(guī)范運轉,企業(yè)定期進行自評,并將自評報告上報各鎮(zhèn)街、市直有關部門進行全部復審,市政府安委會將抽查20%的企業(yè)進行復評。具備條件的企業(yè)要積極開展更高一級安全標準化創(chuàng)建工作。
2、企業(yè)安全信息化建設:進一步完善鎮(zhèn)街和部門的二級監(jiān)管平臺,大力加強市、鎮(zhèn)街部門、企業(yè)與村居三級安全信息員隊伍建設,年內通過市級以上安全標準化驗收的企業(yè)必須通過安全信息化驗收,通過安全信息化驗收的企業(yè)要及時上傳日常監(jiān)管信息、視頻信息、數(shù)據(jù)信息,實現(xiàn)企業(yè)實時監(jiān)控、鎮(zhèn)街部門全面監(jiān)管、市級指揮中心重點監(jiān)督。
3、村居(社區(qū))安全監(jiān)管網(wǎng)絡規(guī)范化建設:要繼續(xù)推進村居(社區(qū))安全監(jiān)管網(wǎng)絡規(guī)范化建設,村(居)安全監(jiān)督員實現(xiàn)持證上崗,新增30%的村(居)通過市級村居安全工作規(guī)范化驗收。在城區(qū)街道和中心鎮(zhèn)開展“安全社區(qū)”建設試點工作。
4、安監(jiān)隊伍正規(guī)化建設:進一步規(guī)范安全監(jiān)管機構建設,明確細化安全監(jiān)管的職責,建立健全各項規(guī)章制度,不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員的素質和業(yè)務能力,全面提升安全監(jiān)管工作水平。年內所有安監(jiān)中隊要達到市級示范中隊標準,爭創(chuàng)省級安全生產示范中隊。四個創(chuàng)建:深入開展好創(chuàng)建安全生產基層基礎工作先進縣(市)、先進示范社區(qū)、先進示范園區(qū)、先進企業(yè)等活動。
(三)強化市場準入,進一步嚴格安全生產源頭管理。認真貫徹落實《安全生產許可證條例》,嚴格市場準入,強化礦山、危險化學品、民爆器材、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)安全生產行政許可管理,控制新上高危企業(yè)和高危項目,防止不符合安全生產許可條件的企業(yè)進入市場。對已發(fā)放安全生產許可證的煤礦、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑等企業(yè),要進行跟蹤督查,確保生產企業(yè)和單位持續(xù)具備安全生產基本條件。發(fā)現(xiàn)已不再具備安全生產條件的,依法停產整頓或吊銷許可證。安全生產行政許可變更和到期延續(xù)的,提前三個月告知企業(yè),按照規(guī)定程序辦理變更和延續(xù)手續(xù)。所有新上危險化學品生產、儲存項目必須進入規(guī)定園區(qū),所有新建、改建、擴建工程項目要按照《省工業(yè)生產建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法》要求,做好建設項目設立安全審查、安全設施設計審查、安全設施施工和竣工驗收,建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。對未按規(guī)定進行安全設施“三同時”的,一旦發(fā)現(xiàn),責令停止建設,限期整改,對拒不整改或無法整改的建設項目,堅決予以取締,杜絕建設項目“先上車后買票”現(xiàn)象。
(四)強化打非治違,進一步健全打非長效機制。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”的原則,充分發(fā)揮各職能部門的作用,繼續(xù)加大對煙花爆竹、危險化學品、礦山、工程建設、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領域非法違法生產經營建設行為的打擊力度。市公安局、建工局、國土資源局、住建局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、交通運輸局、教育局、質量技術監(jiān)督局、文廣新局、工商局、旅服局、城市管理局、供電部、農機局、人民防空辦公室等16個“打非”牽頭部門,要根據(jù)《關于建立安全生產“打非”長效機制,確保全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定的通知》要求,牽頭抓好各自負責的安全生產“打非”工作;其他有關部門和單位要負責抓好各自管轄范圍內的安全生產“打非”工作。各鎮(zhèn)街要抓好本轄區(qū)內的“打非”工作。要認真執(zhí)行有獎舉報制度、聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、臺帳管理制度、報告通報制度和責任追究制度等六項安全生產“打非”工作制度,充分發(fā)揮派出所、村居安監(jiān)員身處一線的作用,常年抓好非法違法生產經營建設行為排查工作。堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”,嚴厲打擊無證無照、證照不全、依法關閉取締之后又擅自恢復生產經營的違法生產行為。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法等嚴重違法違規(guī)行為,要嚴肅追究相關責任人的責任。
(五)強化專項整治,進一步提高高危企業(yè)本質安全水平。進一步強化煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和民用爆炸物品、建筑施工、交通運輸、公眾聚集場所、冶金建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)(領域)的安全生產專項整治,杜絕較大以上生產安全事故的發(fā)生。煤炭、國土、公安等部門要加強煤礦“一通三防”、頂板管理、機電提運和防治水的安全監(jiān)管。國土、安監(jiān)、公安等部門要建立規(guī)范非煤礦山開采的約束機制,堅決制止非法開采和超層越界等違法違規(guī)行為。公安、安監(jiān)等部門要積極做好煙花爆竹、民爆器材的生產、運輸、經營、儲配、燃放各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,統(tǒng)籌協(xié)調好煙花爆竹經營銷售網(wǎng)點的規(guī)劃布局,堅決打擊煙花爆竹非法生產經營行為。安監(jiān)、公安、交通運輸、環(huán)保、建工等部門要強化危險化學品建設、生產、儲存、經營、運輸、使用、處置廢棄各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。住建、建工、水務、公路、人防等建設工程主管部門要加強建設工程安全生產監(jiān)督管理工作,緊緊圍繞防墜落、防觸電、防坍塌、防機械傷害等重點,加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)管,強化施工人員的安全教育和管理。公安交警、交通運輸、農機等部門要切實履行職責,認真排查事故多發(fā)路段,采取切實可行的措施,搞好事故防范,依法嚴厲查處機動車超載、農用車載客以及無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛等行為,減少道路交通事故的發(fā)生。公安、消防、旅服等部門,要加強消防安全“四個能力”建設,不斷強化商場超市等人員密集場所、“九小場所”的安全管理。其他各級各部門要根據(jù)各自安全監(jiān)管職責,重點抓好冶金建材、機械、輕工、紡織、城市燃氣、特種設備、校園校舍、食品衛(wèi)生等行業(yè)領域安全生產專項整治工作。
(六)強化隱患排查,進一步完善專家查隱患工作機制。建立健全“專家查隱患”長效機制,全面規(guī)范“專家查隱患”工作,發(fā)揮安全生產中介機構專家的作用。市政府設立50萬元的“專家查隱患”專項資金,分行業(yè)聘請專家查隱患。各鎮(zhèn)街也要分別設立5-10萬元的“專家查隱患”專項資金,結合季節(jié)特點,分類邀請專家開展隱患排查整治工作。高危企業(yè)每個季度要組織一次專家查隱患,一般企業(yè)每半年要開展一次專家查隱患活動。要按照《市生產安全事故隱患排查治理辦法》要求,嚴格落實隱患排查治理“報告制、公示制、承諾制、督辦制、整改責任追究制和整改銷號制”六項制度,做到整改責任、措施、資金、期限、應急預案“五落實”。要繼續(xù)執(zhí)行重大安全隱患有獎舉報制度,公布舉報電話。
(七)強化宣教培訓,進一步提升全民安全意識。充分發(fā)揮媒體輿論的作用,在報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體,設立安全宣傳專欄,增加安全生產新聞動態(tài)報道,開展長期的安全生產宣傳活動。通過組織安全培訓班、演講比賽、文藝演出等群眾喜聞樂見的文化娛樂活動,積極開展送安全“進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進村居、進家庭”五進活動,提高全民的法制意識和安全素質,努力營造全社會抓安全的輿論氛圍。精心策劃第十個全國“安全生產月”活動,提高活動的覆蓋面和參與面,進一步增強活動月的針對性和實效性。切實加強企業(yè)安全文化建設,充分發(fā)揮安全文化示范企業(yè)的帶頭作用,積極推進企業(yè)廠級、車間、班組三級培訓教育和企業(yè)全員培訓活動。扎實做好鎮(zhèn)街(部門)領導干部、安監(jiān)執(zhí)法人員、生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員、特種作業(yè)人員、村居(社區(qū))安全監(jiān)督員的安全培訓教育,提升安監(jiān)執(zhí)法人員和村居安全監(jiān)督員的安全意識和能力,確保生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%。
(八)強化應急管理,進一步增強應對突發(fā)事件的能力。根據(jù)《省〈生產安全事故應急預案管理辦法〉實施細則(試行)》,指導各級各部門各企業(yè)及時修訂應急救援預案,進一步強化應急預案編制、修訂、評審、、備案、培訓、演練等工作,落實應急救援責任和防范措施,建立覆蓋所有行業(yè)領域、所有生產經營單位、所有生產經營環(huán)節(jié)的安全生產預案體系。要不斷完善安全生產應急管理工作體制和機制,強化安全生產應急救援隊伍的管理,督促高危行業(yè)及重點企業(yè)建立專兼職的應急救援隊伍,加強應急裝備建設,儲備一定的搶險救援物資,并充分發(fā)揮社會應急救援力量的作用,提高處置突發(fā)事故災難的能力。進一步整合應急救援資源,建立區(qū)域性的專業(yè)安全生產應急救援隊伍,重點企業(yè)必須與省級區(qū)域性救援中心簽訂救援協(xié)議。要定期開展預案演練,各鎮(zhèn)街、市直各有關部門要結合各自安全生產工作的特點,每年至少開展一次綜合性預案演練,各企業(yè)每半年至少開展一次預案演練,市里將在10月份集中開展一次綜合性演練。要建立完善事故防范預警響應應急處置機制、防范自然災害預報預警預防聯(lián)合處置機制和突發(fā)事故災難新聞機制,做到信息共享、反應迅速、協(xié)調有序、科學處置。嚴格按照國務院493號令的有關規(guī)定,上報有關事故信息,杜絕遲報、漏報和瞞報事故的發(fā)生。
(九)強化職業(yè)病防治,進一步加強職業(yè)安全健康監(jiān)管。加快職業(yè)健康監(jiān)管機構建設,理順職業(yè)安全健康監(jiān)管職能,各安監(jiān)中隊、各企業(yè)要至少明確1名職業(yè)健康安全管理人員。要全面開展職業(yè)安全健康情況調查摸底、登記建檔、職業(yè)病危害項目申報等工作,實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可。加強建筑、建材、冶金、化工、船舶等作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察,加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、評價與控制,防止硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、正己烷、重金屬等重大職業(yè)中毒事件,整治粉塵、噪音、有毒物質危害嚴重、不具備防治條件的企業(yè)。扎實開展勞動防護用品的監(jiān)督管理工作,加大勞動防護用品檢查力度,監(jiān)督指導企業(yè)建立落實勞動防護用品購入、發(fā)放、使用、報廢制度。
(十)強化執(zhí)法監(jiān)察,進一步規(guī)范生產經營建設行為。堅持專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法相結合,各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門,要各司其職、各負其責、協(xié)調配合,加大安全生產執(zhí)法監(jiān)察力度,嚴厲打擊安全生產非法違法行為。安監(jiān)部門要按照安監(jiān)總局15號令《安全生產違法行為行政處罰辦法》、安監(jiān)總局24號令《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》和《省安全生產行政執(zhí)法監(jiān)察工作指導意見》規(guī)定,進一步明確安全生產執(zhí)法范圍,建立健全安全生產執(zhí)法監(jiān)督制度、案件審理制度、辦案時限制度、行政處罰備案制度、過錯責任追究制度等各項規(guī)章制度,編制執(zhí)法檢查計劃、方案。強化日常監(jiān)管和重點領域、重點部位、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、敏感時期安全監(jiān)管,不斷加大安全生產執(zhí)法力度,高危行業(yè)按照分級管理要求開展執(zhí)法檢查活動,各執(zhí)法人員平均每人每年開展執(zhí)法監(jiān)察不低于45家次,對檢查到的企業(yè)均下達《現(xiàn)場檢查記錄》等執(zhí)法文書。全面啟用安全生產執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng),及時、準確上傳執(zhí)法檢查信息。
四、措施保障
(一)加強領導,為安全生產提供組織保障。各級各部門各單位要認真貫徹落實國務院提出的“三深化”、“三推進”和省政府“六個深化”的要求,進一步加強安全生產工作的組織領導,增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產工作,建立健全“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產工作格局。要將安全生產工作納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃重要內容,明確安全生產工作目標和重點任務。要繼續(xù)堅持每年至少給市委常委會匯報一次安全生產工作情況,市政府常務會議一個季度聽取一次安全生產工作匯報,市政府辦公室一月調度一次安全生產工作,市級領導干部一月檢查一次安全生產(部門、鎮(zhèn)街主要負責人一月檢查兩次安全生產),市安委會一月召開一次擴大會議,市安委會辦公室一月一次安全生產動態(tài)考核和通報、一月一次事故統(tǒng)計分析、一月一次較大隱患排查治理報告,市安監(jiān)局一月一次執(zhí)法監(jiān)察總結“九個一”的工作方法。
(二)加大投入,為安全生產提供資金保障。市政府今年設立800萬元的安全生產專項資金,各鎮(zhèn)街設立30萬元至50萬元的安全生產專項資金,主要用于購置消防設備、“四項建設”、“四個創(chuàng)建”、“4D工程”建設、專家查隱患、安全生產設施設備裝備的更新和配備,以及安全生產獎勵。各企業(yè)要全面落實企業(yè)安全費用提取、傷亡事故經濟賠償、企業(yè)安全生產風險抵押金等三項經濟政策,繼續(xù)推行安全生產責任保險,督促高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)為從業(yè)人員繳納工傷保險,建立起企業(yè)和政府安全事故風險社會化防范機制。
(三)完善制度,為安全生產提供機制保障。按照“政府企業(yè)出資金、安全專家查隱患、執(zhí)法人員下指令、企業(yè)整改抓落實”要求,建立健全隱患排查治理的長效機制。充分發(fā)揮專家技術支撐作用,明確安全生產專家排查整治安全隱患活動的重要意義、組織方式、整治重點、檢查頻次、措施保障等各項內容,為政府部門安全監(jiān)管提供技術保障,為企業(yè)提供有針對性的安全服務,督促和幫助企業(yè)落實安全生產主體責任。繼續(xù)堅持完善企業(yè)停產復工“三項”制度,進一步修訂完善領導干部檢查安全生產、安全生產動態(tài)考核、打非治違長效機制等其他安全生產工作制度。
(四)創(chuàng)新方式,為安全生產提供科技保障。開展安全生產“4D工程”建設,積極探索嚴厲打擊各種非法違法生產經營、建設行為的新辦法、新措施,以監(jiān)管模式的網(wǎng)絡化、規(guī)范化、精細化、信息化,實現(xiàn)安全工作全過程、全方位的監(jiān)管。實施科技興安戰(zhàn)略,強化各級政府對安全科技工作的引導推動作用,加強HAN阻隔防爆技術、非煤礦山非電引爆系統(tǒng)、煤礦“六大系統(tǒng)”(安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、無線通訊系統(tǒng)、人員定位和考勤系統(tǒng)、安全語音廣播系統(tǒng)、泵房遠程監(jiān)控集控系統(tǒng)、礦井壓風自救、供水施救、通訊聯(lián)絡系統(tǒng))、危化品企業(yè)自動化控制與安全連鎖控制系統(tǒng)等安全生產科技成果推廣工作。發(fā)揮企業(yè)和科研單位科技創(chuàng)新、技術支撐、成果推廣的主體作用。
一、進一步強化安全發(fā)展理念
安全生產關系人民生命財產安全,關系經濟社會發(fā)展和諧穩(wěn)定大局,關系轉型跨越發(fā)展的順利實施,是推動全省資源型經濟轉型綜合配套改革的重要保障。全市安全生產形勢繼續(xù)保持了平穩(wěn)好轉的發(fā)展態(tài)勢,但安全生產事故總量仍然較大,職業(yè)危害嚴重,較大事故仍未得到有效遏制,安全生產形勢依然嚴峻。各級各部門要充分認識安全生產的極端重要性,進一步強化安全發(fā)展的理念,牢固樹立抓好安全生產就是政績的觀念,把做好安全生產工作、保障人民群眾生命財產安全作為重大政治責任來抓,真正把安全生產工作納入經濟社會發(fā)展的總體布局,做到安全生產與經濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進,為全市的經濟轉型跨越發(fā)展創(chuàng)造一個安全環(huán)境。
二、進一步明確指導思想和工作目標
認真貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和方針政策,以科學發(fā)展觀為指導,圍繞推動安全發(fā)展、提升本質安全水平這一目標,突出抓住企業(yè)安全生產主體責任和安全標準化建設兩個重點,完善監(jiān)管網(wǎng)絡、應急救援、科技支撐三大體系,提升依法行政、聯(lián)合執(zhí)法、安全保障、宣教培訓、責任追究五大能力。加快推進安全生產基層基礎建設,構建經濟社會發(fā)展的安全保障體系,推動安全發(fā)展,提升本質安全水平??刂埔话闶鹿剩糁戚^大事故,杜絕重特大事故,力爭事故總量和死亡人數(shù)同比有所下降,確保不突破省政府下達的安全生產控制指標,保持安全生產持續(xù)平穩(wěn)的態(tài)勢,推動安全生產形勢由明顯好轉向根本好轉邁進,為推動全市轉型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
三、進一步落實企業(yè)安全生產主體責任
企業(yè)是安全生產的組織者、實踐者和執(zhí)行者,必須全面履行安全生產主體職責。一是在各級各類生產經營單位實行全面、全員、全過程的安全管理,建立起一條自上而下、環(huán)環(huán)緊扣的安全生產“責任鏈”;二是繼續(xù)推行安全生產承諾制,按照“分級負責”的原則,由各級各類生產經營單位企業(yè)法人代表向政府、社會和企業(yè)職工作出安全生產承諾,明確企業(yè)領導班子成員以及企業(yè)各個層級、各類人員、各個崗位的安全生產責任,充分發(fā)揮煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”以及企業(yè)安全管理人員在企業(yè)安全生產中的領導作用;三是規(guī)范企業(yè)安全管理,加強企業(yè)安全生產制度建設,健全和完善企業(yè)安全生產例會、例檢以及隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、風險分析、事故責任查處追究等制度,全面規(guī)范企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)、設備設施、人員培訓、績效考核等工作;四是加大安全生產投入,完善高危行業(yè)安全生產費用提取制度,加強安全費用提取、使用情況的監(jiān)督檢查,確保安全隱患治理資金、安全技術改造的投入,嚴格執(zhí)行高危行業(yè)安全生產風險抵押金存儲規(guī)定,推行安全生產責任保險制度;五是加強企業(yè)員工安全培訓教育,堅持做到先培訓后上崗,上崗培訓率達100%。
四、進一步推進安全生產標準化建設
各類企業(yè)要以開展安全標準化達標活動為載體,加強以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設,在安全生產目標責任落實、組織機構建設、安全投入、教育培訓、安全管理、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康監(jiān)管、績效評定等方面開展達標活動。一是將標準化建設作為安全生產監(jiān)管工作的重要內容,將安全生產標準化工作納入各級安全生產責任書,與年度安全生產考核相結合;二是把安全標準化工作與安全生產許可證換發(fā)、企業(yè)市場準入、企業(yè)年審、名優(yōu)品牌評定、企業(yè)安全生產風險抵押金、保險費率等掛鉤;三是將標準化建設納入到日常安全監(jiān)管、專項安全檢查、專項執(zhí)法整治等行動之中。通過以上措施,在煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、危險化學品、冶金、建材、電力、輕工、紡織等各行業(yè)培育一批安全標準化企業(yè)。
五、進一步完善安全生產三大體系
一是完善安全監(jiān)管體系。各縣(市、區(qū))人民政府要按照健全完善安全生產監(jiān)管四級機構、五級網(wǎng)絡格局的要求,創(chuàng)新體制機制,加強安全生產監(jiān)督責任體系、執(zhí)法能力和保障能力建設,切實加大市、縣、鄉(xiāng)、村(企)安全監(jiān)管機構建設,完善監(jiān)管職責,充實監(jiān)管人員,建立安全生產巡查員隊伍。特別是要按照《國家安全生產監(jiān)督管理總局關于印發(fā)安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機構基礎設施建設與裝備配備相關標準的通知》(安監(jiān)總規(guī)劃〔〕84號)規(guī)定的標準,為安全監(jiān)管部門配備監(jiān)管檢查裝備設備,提高監(jiān)管裝備水平。各級安全監(jiān)管部門要重視和加強監(jiān)管機構和隊伍建設,在機構、人力、物力、財力等方面給予保障。二是完善應急救援體系。XX年各縣(市、區(qū))要全部建立安全生產應急管理、救援指揮機構;要加強應急預案體系建設,做到安全生產應急預案全覆蓋,預案質量不斷提高,并實現(xiàn)全市 生產安全事故應急預案備案電子化管理;要大力開展安全生產事故應急救援演練,不斷完善應急預案,鍛煉應急救援隊伍,增強應急救援能力。三是完善科技支撐體系。加快安全生產監(jiān)督管理系統(tǒng)平臺建設,實現(xiàn)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)互聯(lián)互通,實時監(jiān)管;建立安全生產許可、行政執(zhí)法、生產安全事故統(tǒng)計分析、重大危險源管理、應急管理和救援、安全隱患排查治理等安全生產信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡和電子化管理。
六、進一步提升安全生產綜合監(jiān)管能力
一是提升依法行政能力。嚴格煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹等行業(yè)安全生產許可制度,提高安全生產準入門檻,切實從源頭上加強安全監(jiān)管;嚴格建設項目安全生產“三同時”管理制度,加強建設項目準入管理,強化項目安全設施“三同時”核準;深化各行業(yè)各領域安全生產專項整治,實行重大安全隱患治理逐級掛牌督辦、公告制度;嚴格縣、鄉(xiāng)兩級打擊非法違法的責任,落實巡查報告制度和群眾舉報獎勵制度,以強有力的措施查處、取締違法企業(yè),嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為;加大行政執(zhí)法力度,嚴格按照執(zhí)法計劃開展執(zhí)法活動,確保分級分行業(yè)無縫隙執(zhí)法檢查到位。
二是提升聯(lián)合執(zhí)法能力。對社會影響廣、區(qū)域性、傾向性的安全生產問題,對涉及跨部門、跨行業(yè)和領域、跨地區(qū)的重大問題、難點問題和突出問題,采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、督察督辦、責任追究等措施,增強執(zhí)法合力,著力解決一些行業(yè)和領域安全監(jiān)管多頭管理、無人負責的問題,形成齊抓共管的工作機制。
三是提升安全保障能力。要認真落實高危行業(yè)安全費用提取制度,加大安全費用提取和投入力度。各縣(市、區(qū))政府要嚴格執(zhí)行市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》(晉市發(fā)〔〕22號)的有關規(guī)定,用足用好安全生產專項資金,要增加引導性投入,推動和促進企業(yè)加大資金投入,改善安全條件。要以新技術、新裝備的推廣應用為重點,在煤礦、非煤礦山、化工等高危行業(yè)強制推行成熟的安全生產新技術、新裝備,推進企業(yè)安全技術改造和技術、設備的更新?lián)Q代,提升企業(yè)防范抵御各類事故災害的能力。
四是提升宣教培訓能力。采用聯(lián)合辦學、專題講座、集中培訓等多種形式,對市縣兩級安委會成員單位、重點企業(yè)安全管理人員全面進行培訓,豐富各級各類安全監(jiān)管人員的業(yè)務知識;要加強對農民工、臨時工、外包工、派遣工的上崗、轉崗安全知識培訓,嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度,全面提高從業(yè)人員安全素質,充分利用各類新聞媒體,開展安全生產宣傳,普及安全知識,提高全民安全生產意識;要深入開展“安全生產月”、安康杯等主題明確、特色鮮明的專題宣傳活動,提升安全宣傳和安全文化建設水平。
五是提升事故防范能力。按照“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的要求和“四不放過”的原則,對發(fā)生的每起事故要認真查處,不僅要追究事故直接責任人的責任,還要追究相關部門和相關責任人的責任,有責必究、有過必罰、一查到底。加大事前責任追究力度,對不執(zhí)行國家法律、法規(guī)和安全生產政策規(guī)定,從事非法違法生產經營活動,安全生產工作措施落實不到位,安全隱患排查治理不徹底的企業(yè)負責人和相關人員,視同發(fā)生安全生產責任事故嚴肅處理,以儆效尤。認真落實事故查處掛牌督辦和約談等各項制度,充分利用約談、通報等方式,對隱患突出、事故多發(fā)的縣(市、區(qū))及行業(yè)部門主要負責人進行監(jiān)督,用事故教訓推動安全生產工作。
七、進一步加大安全生產監(jiān)督管理力度
各級人民政府及其有關部門主要負責人是安全生產第一責任人,對本行政區(qū)、本部門安全生產工作負總責;分管安全生產的負責人要協(xié)助主要負責人全力抓好安全生產工作;其他負責人要抓好分管行業(yè)領域的安全生產工作;充分發(fā)揮縣(市、區(qū))長助理的專業(yè)特長,強化政府對安全生產工作的領導。要進一步加強安全生產目標管理,監(jiān)督企業(yè)安全生產責任落實,不斷完善安全生產控制考核指標體系,嚴格安全目標考核,嚴格實行安全生產“一票否決”,形成安全生產工作激勵約束機制。各級負有安全監(jiān)管職能的部門要認真履行職責,強化安全生產屬地監(jiān)管,加大對本行政區(qū)內所有企業(yè)的監(jiān)管力度。要繼續(xù)落實安全監(jiān)管責任制,把本行業(yè)本部門負責的每個企業(yè)的監(jiān)管責任真正落實到各個監(jiān)管部門、分管領導和具體監(jiān)管人員。要嚴格依法加強對各類生產經營單位安全生產情況監(jiān)督檢查,嚴厲制裁各種安全生產違法行為,做到執(zhí)法檢查工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
八、進一步抓好重點行業(yè)領域的安全生產工作
各行業(yè)管理部門和企業(yè)要認真貫徹落實省人民政府關于加強重點行業(yè)領域安全生產的若干規(guī)定,嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度,有效防范重特大事故。煤礦方面,一是要完善和發(fā)揮“三大監(jiān)控系統(tǒng)”功能,嚴禁“三超”,嚴防盲目組織生產,嚴防整合重組礦井擅自非法生產,嚴防已關閉礦井死灰復燃,嚴格落實建設礦井建設、設計、施工、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責任,加快建設規(guī)?;?、集約化、機械化、信息化的現(xiàn)代化礦井;二是認真落實各項規(guī)程制度,確保每班有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井;三是強化瓦斯防治工作,繼續(xù)開展以抽采達標、建立突出礦井兩個“四位一體”綜合防止措施為中心的瓦斯專項整治專家會診,推進煤礦瓦斯治理體系示范工程,嚴防瓦斯積聚、瓦斯超限作業(yè)行為;四是加強煤礦防治水管理,強化水文地質勘查工作,認真落實探放水規(guī)定、防治水設施配備、水害應急預案等相關制度;五是全面開展煤礦安全評估工作,進行科學分類,采取針對性措施加強監(jiān)管。非煤礦山方面,要結合安全標準化工作,認真做好地下礦山防透水、防火災、防冒頂片幫、防采空區(qū)塌陷等重點環(huán)節(jié)的整治管理和露天礦山違規(guī)開采、排土場違規(guī)建設等重大隱患的治理。危險化學品方面,要強化生產、儲存、經營、運輸、使用安全監(jiān)管,繼續(xù)推動涉及危險工藝的化工企業(yè)自動化連鎖化技術改造步伐。道路交通方面,要深化“平安暢通縣區(qū)”和“暢通工程”創(chuàng)建,繼續(xù)實施道路安全保障工程;嚴查客車超員、貨車超載及農用車載客、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行為;強化危貨車輛的管理;加大對事故多發(fā)路段、危險路段的治理,保障雨雪霧等惡劣天氣狀況下道路交通安全。消防和公共場所安全方面,結合全國統(tǒng)一開展的“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”活動,繼續(xù)加強“防火墻”工程和社會單位“四個能力”建設,大力整治“三合一”場所,認真治理火災隱患;各公眾聚集場所要健全各項安全措施,完善意外情況處置預案,根據(jù)容量組織接待和安排各項大型活動,嚴防踩踏等事故發(fā)生。建筑施工、特種設備、冶金機械、民爆物品和煙花爆竹等其他行業(yè)領域要采取有效措施,扎實做好安全生產工作。