關工委經費保障制度精選(九篇)

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第1篇：關工委經費保障制度范文

一、增強做好流浪未成年人救助保護工作的責任感和緊迫感

做好流浪未成年人救助保護工作，關系到未成年人的健康成長，關系到社會和諧安定，關系到以人為本執政理念的落實。及時有效地救助保護流浪未成年人，是各級政府的重要職責，是維護未成年人合法權益的重要內容，是預防未成年人違法犯罪的重要舉措，是社會文明進步的重要體現。近年來，由于受地理位置、人口流動加速和一些家庭監護缺失等因素影響，未成年人跨區域流浪呈上升趨勢。各級各有關部門要充分認識加強和改進流浪未成年人救助保護工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，進一步統一思想，強化措施，提高救助保護能力，切實維護好流浪未成年人的合法權益。

二、明確流浪未成年人救助保護工作的指導思想和任務目標

指導思想：牢固樹立以人為本、執政為民的理念，貫徹預防為主、標本兼治的方針，堅持未成年人救助保護優先、救助保護和教育矯治并重、源頭預防和綜合治理兼顧、政府主導和社會參與互補的原則，健全機制，完善政策，落實責任，加快推進流浪未成年人救助保護體系建設，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，最大限度地減少未成年人流浪現象，確保流浪未成年人得到及時救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置。

任務目標：（1）力爭年底，基本實現街面無未成年人長時間流浪現象；（2）健全流浪未成年人救助保護工作機制，完善救助保護網絡，救助保護機構健全、設置規范，全縣流浪未成年人救助保護工作實現經常化、制度化、網絡化；（3）改善、凈化社會環境，切實保障未成年人的生存權、發展權、參與權、受保護權。

三、建立流浪未成年人救助工作機制

縣政府成立由分管領導任組長，縣文明辦、綜治辦、編辦、法院、檢察院、發改局、教體局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房和城鄉建設局、城管執法局、交通運輸局、衛生局、團縣委（關工委辦公室）、婦聯、殘聯、應急辦、汽車站、縣火車站等有關部門和單位負責人為成員的縣流浪未成年人救助保護工作領導小組，負責組織、指導和監督全縣開展流浪未成年人救助保護工作，定期召開會議，通報流浪未成年人救助保護工作情況，及時研究解決面臨的突出問題和困難，制定和完善相關政策措施。領導小組各成員單位要明確職責，分別制定具體的實施方案、工作制度和考核辦法，定期向領導小組匯報工作開展情況。各鄉鎮政府（街道辦事處）也要成立相應的領導小組，健全完善制度，明確職責分工，建立完善“政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與”的救助工作機制。

四、健全流浪未成年人救助保護網絡

加強流浪未成年人救助保護設施建設，到年，實現縣城有功能設施齊全的救助站，鄉鎮（街道）駐地、社區有救助點，形成多層次、全覆蓋、條塊結合、上下聯動的網格化管理救助體系。

年底前建立健全救助工作機制，按照屬地管理原則做好本轄區流浪未成年人的救助保護以及本地流出的流浪未成年人的接收、安置工作。發改、住建、國土資源等部門要落實各項優惠政策，對救助保護機構建設最大限度地給予傾斜和支持。民政部門要積極指導救助保護機構開展標準化建設，強化內部管理，規范工作流程，適應救助保護工作需要。

實現救助點在基層的全覆蓋。各派出所、警務室、司法所、調解委員會、城管執法部門的執法站點和社區都要承擔救助職責，在辦公場所加掛救助點牌子。每個城市社區和新型農村社區都要明確1-2名救助聯絡員，具體負責本轄區流浪未成年人信息報告工作；公安機關的派出所和警務室及巡警、城管執法部門的執法隊和執法點，都要按照屬地管理的原則，實行包片負責制，明確人員承擔流浪乞討人員救助工作。公安、城管執法部門要制定具體實施方案。民政部門要在縣城區主要干道、火（汽）車站、廣場、商業區和風景旅游區等重點區域設立永久性救助引導牌。

五、強化流浪未成年人街頭救助

建立定期聯合巡查救助制度，由流浪未成年人救助保護工作領導小組召集民政、城管執法和公安等部門在重要節會期間和惡劣天氣時開展聯合巡查救助，對繁華街區、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火（汽）車站、風景游覽區等流浪乞討人員集中活動和露宿區域進行重點巡查，集中解救、救助和安置街頭流浪的未成年人。民政部門要積極開展主動救助，引導護送流浪未成年人到救助保護機構接受救助。公安機關發現流浪乞討的未成年人，對由成年人攜帶流浪乞討的，應當進行調查、甄別；對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對由父母或其他監護人攜帶流浪乞討的，應當批評、教育并引導護送到救助保護機構接受救助。城管執法部門發現流浪未成年人，應當告知并協助公安或民政部門將其護送到救助保護機構接受救助。社區、村等基層組織的聯絡員，要組織和動員居民提供線索，勸告、引導流浪未成年人向公安機關、救助保護機構求助，或及時向當地公安機關報告。

六、加大打擊拐賣未成年人犯罪力度

公安機關要嚴厲打擊拐賣未成年人犯罪，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗后錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫比對，及時發現、解救失蹤被拐未成年人。加強接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐報警的，公安機關要立即出警處置，認真核查甄別，打擊違法犯罪活動。強化立案工作，實行未成年人失蹤快速查找機制，充分調動警務資源，第一時間組織查找。建立跨部門、跨警種、跨地區打擊拐賣犯罪工作機制。檢察院、法院要依法嚴厲打擊誘騙、拐賣、殘害未成年人特別是殘疾未成年人的犯罪活動，及時受理并依法辦理涉及流浪未成年人權益保護的案件，對組織操縱和教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討，構成犯罪的，依法追究刑事責任。民政等有關部門要協助公安機關做好被拐未成年人的調查、取證和解救工作。

七、幫助流浪未成年人及時回歸家庭

救助保護機構和公安機關要綜合運用救助保護信息系統、公安人口管理信息系統、全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫和向社會尋親公告等方式，及時查找流浪未成年人父母或其他監護人。對查找到父母或其他監護人的流浪未成年人，救助保護機構要及時安排接送返鄉，交通運輸、鐵路等部門和單位要積極協助。流出地民政部門及救助保護機構應當通知返鄉流浪未成年人或其監護人常住戶口所在地的鄉鎮政府（街道辦事處）做好救助保護和幫扶工作。流出地救助保護機構要對流浪未成年人的家庭監護情況進行調查評估：對確無監護能力的，由救助保護機構協助監護人及時委托其他人員代為監護；對拒不履行監護責任、經反復教育不改的，由救助保護機構向法院提出申請撤銷其監護人資格，依法另行指定監護人。

八、妥善照顧不能及時回歸家庭的流浪未成年人

對突發急病的流浪未成年人，公安機關或民政、城管執法部門應當直接護送到衛生部門定點醫療機構進行救治。醫療機構要根據《市城市生活無著的流浪乞討病人醫療救治辦法》規定，按照“先救治、后救助”、“先救治、后結算”的原則對患病流浪未成年人及時施救。衛生部門要加強對定點醫療機構的監督和管理，主動協助和指導救助保護機構做好衛生防疫工作。對暫時查找不到父母或其他監護人的流浪未成年人，在繼續查找的同時，民政部門要通過救助保護機構照料、社會福利機構代養、家庭寄養等多種方式予以妥善照顧。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監護人的嬰幼兒以及公安機關認定的查找不到父母或其他監護人的流浪未成年人，6歲以下的，可將其安置到專業兒童福利機構；6歲以上的，2年后仍查找不到生父母或其他監護人的，應集中移交兒童福利機構，公安機關要按規定為其辦理戶口登記或遷移手續。安置移交工作原則上每年10月集中辦理一次，今年年底前進行第一次交接（含成年人）。交接中要完善、核對好相關手續。入住專業兒童福利機構的流浪未成年人及被拐賣兒童，不得辦理國內外收養。

九、做好流浪未成年人的教育矯治

救助保護機構要依法承擔流浪未成年人的臨時監護責任，積極為其提供文化和法制教育、心理輔導、行為矯治、技能培訓等救助保護服務，對合法權益受到侵害的，要協助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。教育部門應當支持和指導救助保護機構幫助流浪未成年人接受義務教育或替代教育，對沾染不良習氣的，要通過思想、道德和法制教育，矯治不良習慣，糾正行為偏差；對有嚴重不良行為的，按照有關規定送專門學校進行矯治和接受教育。對流浪殘疾未成年人，衛生、殘聯等部門要指導救助保護機構對其進行心理疏導、康復訓練等。

十、強化流浪未成年人源頭預防和治理

家庭作為第一責任主體，應當依法履行對未成年人的監護責任和撫養義務。有關部門和基層組織要加強對家庭履行監護責任的指導和監督，對困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，將符合條件的困難家庭納入城鄉最低生活保障或城鎮“三無”、農村五保供養，對遇到臨時生活困難的給予臨時性社會救助，保障其基本生活，防止困難家庭未成年子女因貧困流浪。要認真落實社會救助、孤兒保障、臨時救助、醫療救助等各項社會保障制度，幫助其解決實際困難。村（居）民委員會要建立隨訪制度，對父母或其他監護人不依法履行監護責任或者侵害未成年人權益的，要進行勸誡、制止；情節嚴重的，要報告公安機關進行訓誡，責令改正；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予行政處罰。

學校作為未成年人健康成長的重要陣地，要堅持育人為本、德育為先，加強學生思想道德教育和心理健康輔導，根據學生特點和需要，開展職業教育和技能培訓，使學生掌握就業技能，實現穩定就業；對品行有缺點、學習有困難的學生，要進行重點教育幫扶；對家庭經濟困難的學生，要按照有關規定給予教育資助和特別關懷。教育行政部門要建立適齡兒童輟學、失學信息通報制度，指導學校做好勸學、返學工作，鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要積極做好協助工作。

各級各有關部門要進一步落實義務教育、社會保障和扶貧開發等政策，充分調動社會各方面力量，把流浪未成年人救助保護納入重點青少年群體教育幫助工作、“春蕾計劃”、“安康計劃”和家庭教育工作的總體計劃。殘聯要將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復總體安排，納入“扶殘助學春雨行動”的資助范圍，深入開展“法律助殘”活動，依法保護流浪殘疾未成年人的合法權益。人力資源和社會保障部門要將救助保護機構內開展的流浪未成年人職業技能培訓納入管理，加強監督與指導，對年滿16周歲有就業能力并登記失業的流浪未成年人提供免費的職業介紹和職業培訓補貼，為流浪未成年人回歸社會創造條件。

十一、建立流浪未成年人應急處置機制

全力做好救助站和流浪兒童保護站的安全保障工作，加強巡查和安全設施檢查，及時排查安全隱患，確保不出責任事故。建立突發公共事件處置機制，納入應急管理程序，公安、衛生、民政、應急辦要建立食物中毒、人員傷亡、、人員失蹤（逃跑、擅自脫離監護）等應急預案并經常演練，完善機構內危重病人和突發急病的搶救預案，確保機構內不發生受助人員非正常死亡事故。對發生受助人員站內非正常死亡的，民政、衛生部門必須在24小時內報告并在3天內專題報告死亡原因及相關情況。民政部門每半年要對轄區內救助管理機構進行檢查，節假日進行抽查，及時解決存在的問題。

十二、營造關心關愛流浪未成年人的社會氛圍

廣播、電視、報刊、網絡等媒體要加大宣傳力度，大力宣傳未成年人權益保護法律法規和救助保護政策；司法行政部門要將相關法律法規列入普法宣傳的重要內容，開展多種形式的法制宣傳活動，在全社會牢固樹立未成年人權益保護意識；縣精神文明辦公室要把流浪未成年人救助保護工作作為加強和改進未成年人思想道德建設的重要內容，納入精神文明建設和未成年人思想道德建設考核體系。要弘揚中華民族恤孤慈幼的傳統美德，鼓勵社會組織和志愿者、社工隊伍及公民個人通過開展慈善捐助、實施公益項目、提供志愿服務等多種方式，參與流浪未成年人救助、教育、矯治等服務。共青團（關工委辦公室）和婦聯動員、組織青少年事務專職社會工作者、青年志愿者、巾幗志愿者和社會熱心人士參與對流浪未成年人的救助保護工作，深入開展志愿者“一助一”、“多助一”和“媽媽”等活動，倡導和推進社會熱心人士支持、參與照顧和家庭寄養等安置工作。

十三、落實救助保護機構人員和經費保障

要加強救助機構建設，合理核定編制，完善救助機構的教師、醫務工作人員、心理疏導師等工作崗位，確保工作正常開展。財政、民政部門要按照國家有關規定落實救助保護機構工作人員的工資傾斜政策，根據實際工作需要，研究制定并落實教師、醫務人員的補助標準；按照國家有關規定開展職稱評定和崗位聘用，對救助保護機構專職教師、醫務、心理疏導等人員的職稱評定，要納入教師或醫務人員職稱評聘體系。

財政部門要建立穩定的經費保障和自然增長機制并足額列入財政預算，切實做好流浪未成年人救助管理、醫療救治、安置返鄉以及流浪未成年人解救保護等經費的保障工作。流浪乞討人員醫療救治發生的費用，符合財政結算規定的按照《市城市生活無著的流浪乞討病人醫療救治辦法》規定結算。