老齡化現狀及對策精選(九篇)

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第1篇：老齡化現狀及對策范文

隨著我國逐步進入老齡化社會，我們需要把老年人的臨終關懷問題提上議事日程。因此，如何保障老年人在生命歷程最后階段的質量必然會成為社會的熱點問題。

1.適應人口老齡化的需要。2013年2月，全國老齡工作委員會我國第一部老齡事業發展藍皮書《中國老齡事業發展報告(2013)》。本報告提到，2012年我國老齡化水平達到14.3，老年人口數量已經達到1.94億，預計2013年老齡化水平達到14.8%，老年人口數量突破2億大關，達到2.02億。與此同時，老年人口的內部變動致使人口老齡化的形勢更加嚴峻。一是高齡老年人口持續增長，2013年比2012年增長100萬人，達到0.23億，而且這種年均增長100萬的趨勢將持續到2025年。二是失能老年人口持續增長，2013年比2012年增加150萬人，達到3 750萬。三是患慢性病的老年人增長較快，2013年突破1億人。四是空巢老年人口規模越來越大，2013年也已突破1億人。五是無子女老年人和失獨老年人逐漸增加。因為實行計劃生育的那一代漸漸步入老年期，加上獨生子女的風險因素，沒有子女的老年人持續增加。從這些數據不難看出，我國人口年齡分布已經遠遠超過國際標準，過早地進入老齡化時代。

快速的高齡化給社會帶來了很大的影響:一是隨著老齡人口的增加，加之疾病譜的不斷改變，導致老年人死亡的疾病有心腦血管、惡性腫瘤等。老年人患有的這種疾病均有發展相對緩慢的過程，導致很多老年人在疾病和痛苦中徘徊。而現代社會獨生子女家庭占絕大部分，這些老年人在臨終之際只有一個子女照顧，致使老年人照料成為一個大難題。二是伴隨著快速的老齡化使勞動力數量減少，勢必會影響整個社會勞動生產效率。而且，通過社會或者市場商業化養老機構來供養和照料他們難度很大，現階段我國社保基金缺口較大，給目前老年人照料造成很大的困難。

2.能夠有效節約衛生資源。我國作為一個發展中國家，衛生資源嚴重不足，而且這種局面在短時期內也不會有較大改變。因此，要從整個社會資源配置的角度來講，要堅持最有效的原則，從人道主義觀念出發，關注生命質量。對那些身患不治之癥的病患來說，除了自身承受巨大的病痛折磨，甚至還會花費巨額的醫療費用。盡管臨終關懷需要社會支付較多的服務費用，但相比臨終病患的醫療費用而言，它將會使這些節約的費用轉移到其他人有結果的治療上，使醫療保險費用發揮最大的價值。臨終關懷改變了過去醫療機構對任何病人都進行醫治的做法，而是承認對某些患不治之癥的病患無法救治的客觀事實。通過設立臨終關懷機構對他們提供舒適的照料，而不是消耗無謂的衛生資源，這才是真正體現了人道主義關懷的精神。

二、我國臨終關懷面臨的問題

臨終關懷在我國發展了近20年，但是同發達國家相比還是相差很遠，這也與我國老齡化規模和速度不成正比。目前，我國臨終關懷面臨以下問題:

1.總體水平低下。據不完全統計，我國相繼創辦的臨終關懷機構大約有200多家，基本能維持運營的有100家，從業人員在4-5萬人。而隨著老齡化規模的不斷擴大，加上疾病譜的變化，老年人醫療保健和照料成為重要的社會問題，與此相關的臨終照護也越發引起人們的關注。但是我國目前的臨終關懷機構數量少、規模小、覆蓋率低，總體水平低下。具體表現為:一是臨終關懷覆蓋率低，從業人員缺乏。目前人口老齡化規模不斷擴大，癌癥患者逐年增加，這就導致我國居民對臨終關懷需求日益強烈。而現在臨終關懷機構覆蓋率還很低，供需矛盾加劇。二是服務人員的專業素質待提高。

2.傳統倫理思想的束縛。首先，我國傳統的生死觀過分強調生的問題，缺乏對死亡本體性研究，因而造成人們對死亡的恐懼，從而避談這個問題。中國人的生死觀深受傳統文化的影響，必然導致人們對死亡缺乏理性的認識，面臨終關懷必然要和病人及家屬談論死亡問題，因此，臨終關懷和我國傳統死亡觀存在著內在沖突。其次，在我國傳統倫理思想中，強調百善孝為先，如身體發膚，受之父母，不敢毀傷，孝之始也。這些表明孝是評價人們行為準則的最高標準。深受這種觀念的影響，不管父母親人患有何種絕癥，兒女及家屬都應該盡最大努力去治療，而不能放棄，否則就會背上不孝的罪名。在這種觀念下，人們忽視了老年人自身的生理和心理感受，更忽視了老人的生命質量和死亡尊嚴。在這種傳統思想觀念的影響下，我國臨終關懷機構受到冷落，往往出現空床的現象。

3.缺乏社會資源的支持。我國臨終關懷的發展不僅需要精神的支持，更需要整個社會的支持，尤其是在資金和醫療政策方面的扶持。凡是接受臨終關懷的病人，一般都是采用姑息治療，使用藥品一般也都是比較便宜的，因此，臨終關懷機構的收入相較一般醫院收入相對較少。但是臨終關懷機構對病房設施等投入相對較高，這就導致一般臨終關懷機構入不敷出。而且，臨終關懷機構人員需要進行培訓，這就需要大量的資金支持，如果沒有國家財政和社會資金的支持，這些機構存在的基礎就沒有了。目前，政府財政對臨終關懷機構支持比較少，阻礙了這些機構的發展。由于我國還是發展中國家，財政實力有限，醫療保險覆蓋面還不夠大，導致臨終關懷機構發展受到了很大制約。

三、發展我國臨終關懷事業的對策

1.加強宣傳教育，積極推進臨終關懷理念的形成。隨著社會的發展，人們對生命質量要求越來越高，更加關注死亡的過程。身患絕癥的病患在后期承受著巨大的生理和心理痛苦，通過臨終關懷能消除他們對死亡的恐懼，能夠安詳、舒適、有尊嚴的離開人世。發展我國的臨終關懷事業，必須要進行大力宣傳教育，改變人們的傳統觀念，接受這種臨終關懷文化。一是開展死亡教育，樹立正確的死亡觀。由于我國傳統觀念的束縛，絕大部分人不能正確認識死亡過程。我國臨終關懷事業的發展是對傳統死亡觀念的巨大沖擊，人們需要加強死亡教育，克服對死亡的恐懼，這樣能幫助病患親人縮短病痛過程，提高生命質量。在很多發達國家，死亡教育已經是學校教育的一門學科，不管是在學校還是醫療機構，都能接受這種教育。而我國開展死亡教育的學校或醫療機構都很少，這就需要我們在醫學基礎教育和繼續教育中，盡快增加相關死亡教育課程，使醫護員工正確對待病患的死亡，并能指導病患家屬樹立正確的死亡觀。二是對傳統觀念的重新理解和認識。我國有著悠久的文化傳統，其中孝在人們心中占據著重要的地位，這種觀念要求善始善終。而當今對孝和善終的認識異化，對臨終病人的過度治療，不關心病患的臨終感受，病人死后大操大辦，這都不是孝的真正表現。孝敬父母，要估計父母生理和心理上的感受，使他們得到關心和尊重。

2.建立適合我國國情的臨終關懷模式。20世紀60年代，英國創辦了最早的臨終關懷機構，隨后相繼在美國、法國、加拿大等60多個國家和地區開展起來。我國是從20世紀80年代后期真正開展臨終關懷事業，到目前已經過了20多年的實踐，并取得了一定的成績，但是探索符合我國國情的臨終關懷模式還有待于進一步研究。一是建立社區、家庭養老和臨終關懷一體化模式。我國目前普遍存在兩種臨終關懷模式:一種是以家庭臨終關懷為主，一種是以臨終關懷醫院為主。這兩種模式涉及面較廣，在實踐中操作起來有很大考驗。因此，要根據我國國情尋找一種適合的臨終關懷模式，既要考慮到現有醫療衛生資源的配置情況，還要改變傳統的護理模式，鑒于此可以建立社區、家庭養老和臨終關懷一體化模式。社區處于整個臨終關懷服務的核心地位，它本身可以提供醫療服務，也可以組建跨學科小組，參與針對家庭病患的照顧計劃。

第2篇：老齡化現狀及對策范文

關鍵詞：人口老齡化；現狀；問題

一、前言

人口老齡化指的是在總人口當中，年輕人占比減少，老年人占比增加。老年人主要是指年齡在60或65歲以上的人，國際上認為，如果一個國家或地區有超過10%以上的60歲以上老年人，或7%以上的65歲以上老年人，就可以說這個國家或地區進入老齡化社會階段。目前，在我國社會中，存在著較為普遍的老年人空巢化、失能化、高齡化特點，老年人口基數大，增長速度快，因而社會中面臨的養老問題十分嚴峻。

二、人口老齡化的現狀

目前，我國正處在社會主義現代化建設、全面發展小康社會的重要階段，同時也是社會變革、結構調整、體質轉化的重要時期。而我國面臨的人口老齡化情況也非常嚴峻，為社會發展進步造成了較大的壓力，構建科學合理的養老保障服務體系既是社會大眾的期盼，也是政府義不容辭的責任。根據國際標準判斷，我國已經進入到了人口老齡化快速發展時期。據統計，我國當前60歲以上老年人占比已經超過12%，預計每年增速將達到3%。根據相關預測，到2020年，我國老年人口占比將超過17%，到2050年，這一比例可能上升到30%。在人口老齡化迅速發展的情況下，我國當前的城鄉老年人口分布、老年群體狀況、家庭結構等均發生了較大的變化[1]。傳統的三代同堂式家庭占比逐漸降低，“四二一”結構家庭比例逐漸升高，老年人獨居情況較多，因此老年人會感覺到愈加嚴重的失落、孤獨、和被排斥感。一方面需要子女親友給予更多的陪伴，另一方面需要建立同輩互助關系，緩解感情孤獨。

目前，根據相關統計，我國當前純老年人家庭占比約為43%左右，同時高齡老年人數量在不斷增加，當前我國人均預期壽命已經超過了73歲，80歲以上老年人數量已經超過1600萬，預計到2050年，高齡老年人數量將超過1億，在全世界高齡老年人中，占比將達到25%。在老年人口中，高齡老年人增速往往最快，我國高齡老年人增長率平均增速已經達到5%以上，遠遠超出所有老年人口平均增速。當前我國城鄉人口老齡化程度已經發生倒置，在很多發達國家中，城市人口老齡化水平通常高于農村，而在我國則正好相反。從2000年開始，我國農村老齡化水平就已經超過城鎮。對于農村來說，人口老齡化帶來的影響要遠大于城鎮。此外，老齡化的情況已經超前于現代化，我國目前尚未完全實現現代化的目標，但已經提前進入老齡化社會。

三、人口老齡化面臨的主要問題

人口老齡化必然帶來一些問題，包括養老保障體系、醫療保障體制、老年照料服務體系、社會管理體制等，都面臨著更大的挑戰。

（一）在養老保障制度中，關鍵性的問題就是充足的養老資金。而我國人口老齡化進程較快，使得撫養結構發生了改變，本來養老保險制度建立就比較晚，而養老金繳納者大量減少，養老金領取者大量增加，使得養老金供需面臨較大矛盾。所以，對養老保險制度進行進一步完善，是當前一項重要的任務。

（二）在醫療衛生資源消費中，老年人是重要的消費主體。然而我國當前醫療資源存在著分布不均、總體不足的問題，醫療保障制度覆蓋面不足，政府投入力度不足，個人負擔費用上升，給醫療保障體系造成了較大的壓力。

（三）隨著人口老齡化的不斷發展，獨居、病殘、高齡老人的數量不斷增加，對社會照料護理服務的需求量也就大大增加。不過，我國目前社會養老床位數嚴重不足，老年照料服務體系建設遲緩，服務能力也較為不足，因此，國家還需要在這一方面加大投入力度，為老年人提供更加優質的照料及護理服務。

（四）我國的社會管理體制中，對于人口老齡化社會下的社會化服務管理要求，已經難以滿足。隨著企事業單位退休人員數量的不斷增加，對社會化服務管理的要求也必然有所提高。而我國目前社區建設仍存在較大的不足，服務水平、服務能力相對較差，難以滿足當前的社會發展需求。因此，社區應當對老年工作機制進行大力建設和健全，并致力于對老年人合法權益的維護、對老年群眾組織的培育和發展、對老年活動項目的組織提供、對老年人精神文化生活的豐富。因此，社區服務的發展和社區的建設將成為未來發展中的重點工作。

四、結論

人口老齡化是一種正常的社會現象，是社會發展到一定階段后必然經歷的一個時期。但是由于我國目前經濟發展水平有限，而老齡化進程又十分迅速，因而我國的人口老齡化現狀并不客觀，社會中仍然存在較多的問題。基于此，應當針對人口老齡化面臨的主要問題，采取相應的措施加以應對，不斷提高老年人服務于保障力度，從而實現社會良好的可持續發展。

第3篇：老齡化現狀及對策范文

1.新時期人口與計劃生育的現狀及問題分析

1.1新時期人口形勢

我國自七十年代推行計劃生育政策以來，生育水平降到了更替水平以下，即平均每對夫妻生育不到兩個孩子。推行計劃生育三十多年以來，我國一共減少了約四億人口。當前，隨著經濟社會的發展，人口發展也進入了一個新的歷史發展時期，人口形勢更加復雜，統籌解決人口問題的任務更加艱巨；隨著城鄉一體化進程的加快推進，流動人口大量涌入城市，現有的人口與計劃生育管理服務與人口流動狀況和流動人口需求尚不協調；隨著人口變化與社會的轉型，傳統的家庭功能大大弱化，抵御風險的能力大大減弱。另外，黨的十八屆三中全會通過的《決定》提出，啟動實施一方為獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。

1.2新時期人口與計劃生育的問題分析

進入新世紀以來，我國人口與計劃生育正處于穩定低生育水平的新的發展時期。但是，由于我國人口轉變的途徑與發達國家的轉變途徑有很大的不同，我國人口與計劃生育工作已出現新的問題：首先，人口素質偏低。隨著國際化進程的加快和西方思想的潛入，生活水平越高的人群特別是新一代年輕人的思想已發生了巨變，“丁克族”在城市穿梭屢見不鮮，然而與之相對的部分農村青年卻還持有“延續香火”傳統老舊思想，這兩種截然不同的現象就可能使城市的孩子越來越少，而農村戶口的孩子比例漸增，從而拉低了未來我國整體人口素質水平；其次，人口老齡化現象嚴重。目前國際上人口老齡化現象普遍存在，其中以日本和中國最為突出；最后，人口分布不均衡，資源分配不均。隨著市場經濟體制的建立，人口分布隨著經濟政策和體制改革而發生變化，如人口從農村流向城市，從西部地區流向沿海經濟帶，又從沿海向中西部流動。城市化的發展、戶籍制的改革、區域經濟發展引起的人口流動和集居，無不加劇了我國原本就不均衡的人口分布現狀。

2.新時期計劃生育問題的對策

2.1提高人口素質

在國家政策方面，政府應建立健全相關政策法規，為提高我國未來人口素質量身定制更為全面、人性化的法律法規；在家庭生殖健康方面，普及生殖健康知識是衛生與計生部門的長期工作之一。生殖健康教育包括：嬰幼兒早期教育、青少年性健康教育、男性生殖健康、女性生殖健康、更年期的預防、避孕節育等。成年人的素質如何，取決于他們0-3歲人口潛能的開發，因此普及生殖健康應該從小抓起。根據不同年齡段和子女的性格特點對子女進行循序漸進地培養，使他們成為建設國家的棟梁之材。

2.2改善人口結構

隨著人口老齡化現象的加重，孟令國等人采用人口――發展――環境（PDE）模型預測了我國2015-2050年的人口變化趨勢，結果顯示，若繼續實行七十年代的人口與計劃生育政策，人口老齡化現象勢必加重，因此，實施中等生育率方案，即實施二代計劃生育政策將從一定程度上緩和人口老齡化，改善我國的人口結構。

2.3調節人口分布

現階段人口分布不均的主要是城鄉分布不均和西部沿海分布不均。因此，要想改變人口重心和經濟重心，可以通過提高鄉鎮公共服務設施水平，加快新型城鎮化建設，提高農業勞動生產率，如加快落實國家新農村建設和家庭農場政策，加大農村土地制度改革力度等，從而減緩農村人口向城市轉移；對于中西部而言，國家的優惠政策也不在少數，只是應加大國家政策新法的宣傳，鼓勵高素質人才去西部發展，從而實現人口的再分布，以達到緩解區域經濟壓力的目的。

第4篇：老齡化現狀及對策范文

關鍵詞：人口老齡化；新型老年公寓；新疆

一、新疆人口老齡化現狀

隨著近年改革開放的不斷深入，新疆經濟發展的速度較快，一些經濟較為發達的地區，如烏魯木齊市、克拉瑪依市等地，已經在近些年相繼進入老齡化社會。新疆老齡化總體呈現以下特點：一是老年人口規模大。預測到本世紀中葉，老年人口將占總人口的三分之一，成為重度人口老齡化省區；二是老齡化來勢猛。老年人口以每年4.36％的速度增長，高出全國1.16個百分點，已呈現逐步加快趨勢；三是“未富先老”。我區人均GDP低于我國東部發達地區，屬于典型“未富先老”地區；四是高齡化老人比例高。目前新疆80歲以上老年人口已達23.28萬人，約占老年人口總數的10.95%，屬于高齡化地區。據調查統計，城鄉“空巢”老人尤其是獨居的高齡“空巢”老人中，50％以上常年患病，生活部分不能自理或完全不能自理，30％左右的“空巢”老人則存在著不同的心理問題，甚至患有抑郁癥，嚴重影響了他們的生活質量。

老年人口增速加快，高齡老人和失能老人大幅增加，空巢化趨勢日益突出。老年人的養老、醫療、照料等壓力和帶給新疆經濟、社會、政治、文化等方面的影響已經凸顯。其中最基本的是老齡人口的養老問題；最直接的是勞動人口不斷減少，社會化養老需求迅速增長，加重勞動人口和社會負擔等。在此過程中，家庭結構的變化導致傳統家庭養老功能日趨弱化；老齡化進程先于經濟發展水平，使得福利機構養老的缺陷愈加明顯；人民生活水平不斷提高，老年人在生理和心理上對生活的需求也越來越豐富，人對養老機構和個性化服務的需求呈不斷上升的趨勢。這一切促使了一種新型養老模式——新型老年公寓養老應運而生。

二、發展新型養老模式的意義

從比較優勢中理解老年公寓是解決當代老齡化問題的良方之一。老年公寓是一種新的居家養老方式，不僅擁有分散的居家養老所沒有的各類保障服務設施，讓老人居住得安心、舒心；又擁有一般養老機構所沒有的家庭氛圍。所以，其比較優勢是十分明顯的：(1)減輕子女養老壓力，提高社會效率；(2)有利于老年人身心健康；(3)服務專門化、系統化，使老年人生活質量大大提高，真正實現我國提倡的“五有養老”；(4)老人仍擁有自己的居所、配置自己喜歡的家具，讓老人既有“家”可歸，又能享受一般住家無法享受到的配套服務。

這種新型居家養老模式正在成為新疆城市社區養老服務體系中的新亮點。新型老年公寓的示范作用可以輻射到養老體系的各個層面：

首先，新型老年公寓起點高、理念新、融入市場會很快提升社會效益和經濟效益變老年人“望寓生嘆”為“養老首選”，讓養老產業的經營者看到了光明的前程。老年人養老觀念的革新又直接影響年輕人的擇偶觀、家庭觀、生育觀和事業觀，將拓寬更大的養老產業市場激活“老年經濟”，形成養老社會化的良性循環。

第二，新型老年公寓由于身臨改革前沿是一個探討養老社會化的實驗平臺。

新的經營理念可以加速養老福利型向社會化養老型轉變;封閉型向開放型轉變供養型向康復型轉變“注入型”向“自我造血型”轉變。

第三，新型老年公寓對促進本地區文化水平和服務形象對輻射和帶動周邊地區養老服務業的發展同樣具有重要意義。

三、創新養老模式—新型老年公寓，積極應對人口老齡化

新疆人口老齡化帶來了諸多社會和經濟問題表明，人口老齡化使新疆傳統養老模式受到沖擊，社會養老模式亟待創新和完善。與傳統養老模式相比，新型老年公寓管理追求硬件設施的優質，更注重在養老理、模式、服務方式等方面的創新，獨具匠心地把現代服務業引入傳統養老業，形成“物業服務+養老服務”的雙重服務模式，使養老在傳統意義上實現質的飛躍。具體而言，實現這一想法有以下三個關鍵點：

（一）提高對養老服務業的認識，優化和明確政府的職能和職責。從優化資源、提高管理效率和促進社會公平的角度，政府應盡快轉變觀念和職能，明確職責。政府對養老機構的補助程度，不應以機構的所有性質為依據，而應以社會需求和解決養老問題的實際效果來確定，對國辦養老機構與民辦養老機構一視同仁，實現國辦養老機構與民辦養老機構公平競爭，不論誰提供公共服務，都應受到同等待遇，都會得到政府補貼。這不僅會提高現有民辦養老機構的“社會地位”，改善其服務水平和服務質量，還會鼓勵更多的私人或市場組織來提供公共服務，彌補了政府供給公共服務的不足。

（二）注重觀念革新，以全新的理念指導經營管理行為。

1.以人為本變一般化管理為人性化的家庭式關懷。新型老年公寓分不同區位以滿足不同狀況的養老需要。不同區位要配備具有相應專業素質的工作人員以家庭式關懷作為服務標準。把‘以人為本’的服務理念融入與老年人的親情交流中。

2.樹立“老年人也是財富”的思想變“消極養老”為“余熱生輝”。新型老年公寓為所有有一技之長的老人創造發揮余熱的機會和平臺，充分體現“老有所用”。公寓引進“教育養老”機制堅持“老有所學”學了本領再“用”，形成良性循環。

3.樹立市場意識擯棄舊的“等靠要”的依賴思想強化“自我造血”功能。新型老年公寓有自己的養老服務產業，走自己養活自己，自我發展之路。

（三）走養老服務專業化的道路。其一，實行準入制度。當前應盡快出臺老年服務的相關法規，規范服務市場，嚴格就業門檻，實行資格考試，從業人員通過考試后方可從事相關職業。其二，加強學校教育。隨著養老形勢日益嚴峻，未來對老年服務專業人士的需求將會大大增加。學校教育應契合社會形勢的發展，加大培養養老服務專業人才的力度。其三，利用各種形式組織培訓。如社區、各職業學校也可以開辟這塊陣地，從事培訓，盡快提高從業人員的素質。通過以上方式，老年公寓養老發展所需的人力資源就能得以儲備與保證。

探索“現代養老”之路中，健全的社會化居家養老體系將給老年人提供更為舒適的生活環境和更低碳的服務關懷。新型老年公寓用一種新的理念指導軟硬件建設，將更多的老年人聚集起來，為他們提供“家”的溫暖和優質的服務，將更多的資源集約化、精簡化，從而積極應對新疆人口老齡化問題，實現新疆社會和經濟的和諧發展。

參考文獻

【1】宋言奇：《關于中國老年公寓養老發展發展的幾點思考》，《中國發展》，2007年3月。

【2】趙一貧、王哲：《新型老年公寓及其在養老服務社會化中的示范作用》，《中國民政》，2006年2月。

【3】中華人民共和國國家統計局：《新疆統計年鑒2004》，中國統計出版社，2004年。

第5篇：老齡化現狀及對策范文

關鍵詞：社區養老 機構養老 獨立養老

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（a）-0229-01

“社區養老”是指以家庭養老為主，社區機構養老為輔，在為居家老人照料服務方面，又以上門服務為主，托老所服務為輔的整合社會各方力量的養老模式。而“機構養老”是指老年人在一個為其提供飲食起居、清潔衛生、生活護理、健康管理和文體娛樂活動等綜合的機構中頤養天年。由于我國老齡化進程的不斷深入，家庭養老模式面臨越來越嚴峻的挑戰，首先可見的是生育率下降使家庭的供養資源減少，子女養老的人均負擔成倍增長。預計在2010～2040年間，20%～30%的老年人口將是獨生子女的父母，這批老人的生活照料和經濟保障將成為一個嚴重的社會問題[1]。但是，若采用單一的社區養老，存在一部分缺乏自理能力的空巢或獨居老人的需求難以保障等問題；若采用單一的機構養老，就目前養老機構的現狀而言遠遠難以滿足龐大的老年群體。因此，將“社區養老”與“機構養老”相結合，是目前乃至下一階段最適合我國的養老模式。

1 社區—機構養老的現狀分析

1.1 客觀條件的不成熟

社區養老還沒有一個比較系統的、全面的、統一的運行機制。老年人在社會中的養老還是以自給自足的居家養老為主，社區養老并沒有很好得融入到老年人的日常生活中。社區在這方面做得遠遠不夠，只是象征性地設置了一些針對老年人的活動及項目，在老年人的生活中扮演著可有可無的角色。我國的大部分社區至今沒有切實得履行其應盡的養老職責。而在機構養老方面，我國的養老機構長期面臨著供不應求的局面，存在著明顯的床位不足等現象。

1.2 養老費用高

養老機構的類型主要有敬老院、養老院及老年公寓等，當下，絕大多數老人會選擇養老院作為自己機構養老的場所。養老院有公辦和民辦兩種形式。一個城市中公辦養老院所占的比重往往較小，民辦養老院的收費標準較高，普通家庭難以負擔，并且僅少部分特困老人才能享受社會救濟，一部分處于困難邊緣的老年人缺乏養老的經濟能力，日常生活難以保障。

1.3 人文關懷的忽略

精神護理的欠缺是社區及機構兩種養老模式共同的不足之處，以機構養老為盛。大部分老年人表示：養老院的精神生活十分貧瘠，缺乏娛樂活動和人文關懷。護理人員只是機械地做好自己的工作，而忽略了對老年人心理上的支持，幸福指數有待進一步地提高。這種現象在一定程度上決定了老年人在養老院的生活缺乏歸屬感。這也是老年人不愿意進入養老院的一大重要原因。

1.4 專業養老人才的稀缺

目前，大部分的就學機構并未開設與“養老”相關的專業，導致專業養老人才稀缺。從事這一工作的大部分人員存在著年齡大、缺乏專業知識等劣勢，使老年人不能得到很好的照顧，因此發生病情延誤等不良情況也屢見不鮮，這也警示著政府要更加地重視養老人才培養，保護好老一輩的弱勢群體。

1.5 傳統養老觀念的束縛

首先，由于傳統儒家文化的影響，一些家庭認為把老人推向社會養老會影響到家庭聲譽，留下不孝的罪名，因而不支持社會養老[2]。其次，部分老年人沒有為養老投資的意識，認為機構養老是一種浪費，一生辛勞都為了子女，老了亦是如此。再者，政府缺少此方面的宣傳。獨立養老已是獨生子女父母不得不面臨的現狀，而大部分人并沒有意識到這一點。

2 針對社區—機構養老模式現狀的相關對策

2.1 建立健全相關的法律法規并做好宣傳工作

制定《養老法》，使諸多養老問題有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。同時要加強老年法律的宣傳工作，提高老年人法律意識。老年人要學法、懂法、用法、運用法律武器主動維護自己的合法權益[3]。

2.2 制定相關的優惠政策

政策一：激活民間資本，制定出優惠政策鼓勵民間資本積極參與社會養老體系的構建[2]。只有養老機構數量的增多及相關法律、政策約束及鼓勵，才能使養老機構的管理模式有上升的動力、對人文關懷引起足夠的重視。

政策二：制定針對計劃生育戶的優惠養老政策。此項政策尤其適用于農村積極執行計劃生育的家庭，要讓響應“只生一個”政策的家庭享受到社會的關愛與政府的重視。

2.3 政府救助的范圍擴大

目前政府救助的范圍僅局限在孤寡、低保、獨居、高齡等的特困老人，部分處于困難邊緣的老人，生活仍然有經濟上的困擾。政府需與相關機構深入合作，讓更多缺乏經濟條件的家庭享受到社會福利。

2.4 重視養老人才的培養

政府應重視專業養老人才的培養，在就學機構設置相關專業，并給予優惠政策，鼓勵有意愿的人士攻讀養老專業，從而緩解養老難的問題。另一方面，政府可對下崗再就業的人群進行理論教育，不僅有利于養老人才的緊缺情況的環節，也降低了我國的失業率，一舉兩得。

2.5 觀念的宣傳

政府要通過多種渠道開展對新型養老觀念的宣傳，如采取專業講座、分發宣傳材料、拍攝公益廣告等手段使老人接受新型的觀念，例如：老年人的自我養老、獨立養老以及老年夫婦的互助養老是最主要的養老形式，也是最正常的養老形式[4]。另外，在社會上宣傳志愿者服務的精神也有利于養老事業的發展，志愿者這一新學的血液將越來越多地注入未來的養老工程中，成為一股不可或缺力量。

3 結語

單一的養老形式已經不能適應我國特殊的老齡化趨勢，社區—機構養老模式已然成為未來不可逆的歷史潮流，完善這一模式任重而道遠，需要社會各界長期不懈地努力。我們應該認識到：關愛老年人，就是關愛我們的明天。

參考文獻

[1] 張本波.我國人口老齡化的經濟社會后果分析及政策選擇[J].宏觀經濟研究，2002，40（30）：27-33.

[2] 王文龍.城市社會養老體系存在的問題及對策研究[J].經濟經緯，2009（5）：76-79.

第6篇：老齡化現狀及對策范文

關鍵詞：都市報 老年人 媒介形象 老齡化 傳媒

中圖分類號：G216.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（a）-0227-01

據統計公報資料顯示，截止到2014年年底，我國60周歲及以上人口21242萬人，占總人口的15.5%，中國已經進入了“深度老齡化”社會。都市報被稱為“紙媒之首”，通過對都市報中的老年人媒介形象進行研究，可以幫助我們的媒介工作者完善老年人的新聞報道，有意識地樹立積極健康的老年形象，促進社會的健康有序發展，實現和諧的健康老齡社會，該研究具有較大的意義。

國內關于都市報中的老年人形象研究開始于2008年《青年記者》徐進和朱錦平的《都市報中的老年人形象》。該研究發現，媒體對老年人這一特殊群體的形象塑造存在明顯的偏差和歧視，媒體的再現方式存在“消極”、“負面”的刻板印象。從數據看，老年人形象研究與老齡化進程緊密相關，2010年是中國開始全面進入老齡化社會，在2010年之后，老年人形象問題得到了較多的關注，研究主要集中在相關的碩士論文中。

1 理論框架

目前的研究理論框架主要是刻板印象、媒體再現、新聞框架等。刻板印象是指人們在面對復雜多變的客觀世界，經常將認知過程簡化，通過頭腦中構建的圖像（即刻板印象）來對感興趣的事物作出不經思考的直接判斷，形成對某類人“定型化”效應。新聞媒介影響“我們頭腦中的圖像”，現代社會絕大多數人只能通過“新聞供給機構”去了解身外世界，人們對新聞機構提示的某種“擬態真實環境”的反應，產生腦海圖景，并產生社會行為。而在媒介信息呈現上，傳播媒介會根據特定的“新聞框架”，選擇出他們認為“重要”的部分或方面進行加工整理，以“報道事實”的方式呈現給受眾，媒介再現的“符號真實”與真實世界的“客觀真實”是有偏差的。對作為弱勢群體的老年人群體形象呈現的研究集中在這幾個理論框架里。

2 研究方法

主要采用文獻研究法和內容分析法，也有文獻采用了調查問卷分析法（曹素妨，2013；劉濤，2012），通過對不同的社會群體對媒介中的老年人再現形象的反饋，來對老年人媒介形象和社會形象做比較分析。在空間范疇上，這些研究都以一個省區的一家或兩家報紙進行研究；在時間范疇上，大多是選擇一年為研究時段，縱深的歷時性研究較少。

3 研究對象

目前關于所選擇的都市報研究樣本覆蓋了北京、山東、湖北、湖南、安徽和廣東、上海等7個省、自治區和直轄市，主要是沿海及中部進入老齡化社會的省份。

4 研究成果

4.1 老年人媒介形象呈現比例

所有的研究都表明，老年人媒介出現率遠低于老年人口在實際生活中的比例，且沒有隨著老齡化的加劇而有所增多。老年人的媒介出現率，在1%～3%之間，遠遠低于我國實際超過總人口10%的老年群體規模。這些結果與國內外關于老年人形象的研究結論相似。

4.2 老年人形象呈現特點

任春香、劉濤等的研究都發現，都市報中的老年形象以正面積極健康為主，老年報道以正面、中立為主，農村老人形象嚴重偏少且負面形象居多，老年女性形象少于老年男性，其形象消極；但李東的研究發現該地區的都市報對老年人的呈現以消極負面居多；龔月超研究表明，老年女性報道高于老年男性報道，老年報道正面與負面旗鼓相當，老年人疾病纏身、需要救助的形象較多；祁繼媛研究也發現老年人被害、被救助形象較多。研究者通過調查問卷反饋發現，一般的社會公眾較為認可媒介中的老年形象，但老年群體自身并不認同媒介中的老年形象。

4.3 都市報老年人媒介形象呈現的原因

①政治因素方面：任春香認為，國際社會倡導、國內政策變遷和養老制度變革等政治因素會影響著都市報的老年人報道。②文化因素方面：祁繼媛認為尊老愛幼是中國的傳統文化，在這種社會文化框架下，都市報會大量報道救助扶持老年人的新聞，帶來溫情和感動；劉濤認為在男權文化話語下，都市報中的女性形象比例偏少與傳統的性別歧視有關。③經濟因素方面：都市報作為市場化程度較高的經濟體，老年受眾尤其是農村受眾由于商業價值較小，導致了老年報道偏少。④媒介自身因素：媒體對都市受眾和經濟效益的“迎合心理”（龔月超），媒體人員對老年報道的重要性認識不足（曹素妨），無意識地存在著“老年歧視”的現象。

4.4 都市報老年人媒介形象呈現的應對策略

①龔月超認為媒體從業人員要轉變觀念，重視老齡化現象，正確看待老年群體，改變自身對老年群體的刻板印象，做好都市報的把關人。②在媒介報道方面：增加涉老新聞報道數量并平衡內容（孔燕萍）；塑造積極的老年形象，營造良好的社會環境（劉濤）；在報道內容制作上更加豐富多樣化，并可建立專門的老年報道采編隊伍（曹素妨）；進行好輿論宣傳，努力構建健康老齡社會（龔月超）。

5 研究展望

鑒于國內關于都市報中的老年人媒介形象研究現狀，結合相關文獻資料，該研究者認為該課題可以進一步深化研究。

在研究范圍上可以進一步選擇不同地區的都市報進行對比研究，并且可以對都市報進行更長時段的縱深研究，通過橫向和縱向的對比分析，更全面地反映我國不同老齡化進程的省區都市報中的老年群體媒介形象，總結梳理都市報在老年人報道中的舉措，以便更好地發揮傳媒在老齡化進程中的作用。

同時，可以增加更多的理論視角，如使用話語理論來對都市報老年人報道的文本進行微觀和宏觀的話語分析，以此來研究都市報如何通過語言修辭來呈現老年人形象以及對老年群體社會認知、社會交往的影響，進一步研究背后深層次話語權力。還可從社會認同視角對老年人刻板形象的社會心理發展動因進行深入研究，可以進一步對老年人群體自我形象認同建構、其他群體對老年群體偏見的形成及改進社會各群體對老年人態度上做進一步的研究。

參考文獻

[1] 陳勃.老年人與傳媒：互動關系的現狀及前景預測[M].南昌：江西人民出版社，2008.

[2] 大衛?麥克奎恩.苗棣等譯.理解電視：電視節目類型的概念與變遷[M].北京：華夏出版社，2004.

[3] 徐進，朱錦平.都市報中的老年人媒介形象[J].青年記者，2008（17）.

[4] 孔燕萍.湖南省都市報老年人形象再現研究[D].湖南：湖南大學，2014.

[5] 劉濤.都市報中的老年人形象再現分析[D].安徽：安徽大學，2012.

[6] 龔月超.《新民晚報》報道中的老年人形象分析[D].河北：河北大學，2013.

[7]曹素妨.關于報紙媒體老年報道的分析研究[D].河北：河北大學，2013.

[8] 劉金梅.我國老年報對老年人形象的再現研究[D].新疆：新疆大學，2010.

[9] 任春香.《齊魯晚報》老年人報道研究[D].山東：山東大學，2013.

第7篇：老齡化現狀及對策范文

論文關鍵詞：人口老齡化,可持續發展,影響

人口老齡化是指老年人在總人口中的比例日益增長并上升的現象。通常是以一國或地區的老年人口比重、少年兒童比重、老少比、年齡中位數等綜合指標使用來衡量該國或地區是否進入人口老齡化及老齡化的程度。國際上通常的看法是：當一個國家或地區60歲及以上老年人口占總人口數的10%，或65歲及以上老年人口占總人口數的7%，就意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。

到2005年末，南明區戶籍總人口518152人中，60歲及以上人口70864人，占全區總人口比例的13.68%，按照國際通行標準，南明區人口年齡結構已進人老年化社會。而2009年末，全區戶籍總人口568262人中，60歲及以上的老年人口為88365人，約占全區總人口的15.55%。2005年到2009年，南明區60歲以上的老年人口比重提高了1.87個百分點，每年平均以近0.5個百分點的速度在增長。

一、人口老齡化現狀及特點

1.老齡人口規模大，增長速度快

表 1 南明區2005--2009年老齡人口發展趨勢

年份

人口總數

老年人總數

其 中

60歲及以上人口占人口總數百分比（%）

60-69歲

70-79歲

80-89歲

90-99歲

100歲及以上

2005

518152

70864

41066

22983

6084

718

13

13.68

2006

539052

76811

43782

25921

6388

707

13

14.25

2007

553285

79363

43999

27645

6949

759

11

14.34

2008

555510

83127

45645

29025

7702

746

9

14.96

2009

568262

88365

46884

31785

8779

901

16

15.55

（二）挑戰

一是適應老齡事業加快發展的新形勢，進一步明確“六個老有”的新目標，為提升老年人生活質量做實事；二是在落實“黨政主導、社會參與、全民關懷”的基本方針，堅持統籌城鄉發展的基本原則，推進老齡工作上取得新進展；三是將養老服務業作為促就業、擴內需、保增長的重要措施和新的經濟增長點，要求培育老年消費、發展養老服務業上要有新突破，要求老年人“養”和“醫”的保障水平要適應新形勢新要求，加快老齡事業發展要求制度保障上要有新舉措；四是保障老年人安享晚年生活，提高老年人生活質量對人居環境、住房、公共設施提出了新要求。

三、人口老齡化對南明區經濟社會可持續發展的影響

南明區人口老齡化問題具有緊迫性、艱巨性、復雜性，作為省會城市的經濟強區之一，勢必將會給我省市經濟社會的可持續發展的多個方面帶來重大影響。勢必對經濟社會的可持續發展帶來的一定的制約作用。

1.人口老齡化對南明區經濟社會可持續發展的積極影響

第一，有利于推動老齡產業發展，促進地區經濟增長。隨著南明區老年人口比例不斷上升，老齡化進程的加快，社會對老年消費品的需求就越來越大，人口老齡化將對社會需求結構提出新的要求，銀色老齡市場便由此形成，老齡化推動了南明區社會服務建設，促進了就業和產業結構調整，從而是居家養老服務體系進一步完善，老年公寓的建立，老年人提供醫療、衛生、采購等服務，老年人生活質量也逐步提高，購買力增強，老年市場的發展刺激消費增長，餐飲、服裝、娛樂、健身、旅游的等行業，特別是老年大學的興起，也會給經濟的增長帶來機遇。

第二，某種程度上促使南明區人口總體規模縮減，緩解人口過多的壓力。由于出生率持續穩定在低生育水平上，隨著人口老齡化特別是高齡化進程的加快，死亡率必然會有一定程度的回升，客觀上將促使人口總體規模縮減。

2.人口老齡化對南明區經濟社會可持續發展的消極影響

第一，加重了社會養老負擔，加大了社會保障的需求。隨著人口老齡化進程的加快，尤其是高齡化速度的加快，老年撫養系數迅速提高，社會用于退休金、養老保障、醫療保障以及相應的社會福利事業負擔加重，南明區社會養老方式以家庭和社會養老為主，面對日益增進的老齡化進程，社會保障體系面臨著巨大挑戰，無論是從養老機構上還是養老服務上都滿足不了老年人的需求，因此就迫切要求發展各項社會福利和社會服務事業，補充社會養老的不足，滿足老年人的需求。

第二，人口老齡化導致消費增加，儲蓄率下降，投資率降低，稅收負擔加重。

我們知道，銀行貸款的主要來源之一就是居民的儲蓄，儲蓄率越高，用于投資的錢就多，有利于經濟的增長，反之，不利于經濟增長。人口的老齡化之所以不利于儲蓄率和投資率的提高是因為當老年人退休之后，經濟收入就相應的減少，那么儲蓄的前就會減少；再者，加上老年人身體素質較差，隨著年齡的增高，疾病、生活自理能力也降低，需要照顧就多，從而花費的費用就越多，更不用說儲蓄了。人口的老齡化就預示著人口從生產型向消費性轉變，改變了消費結構，逐步成為一個單純的消費人群，形成“三多一少的局面”即：儲蓄少，稅率少，投資少，消費增多。

四、解決南明區人口老齡化的對策及建議

（一）逐步提高社會養老保障水平，實施“促就業、擴內需、保增長”戰略,大力發展養老服務產業

一是政府要應盡快制定和完善扶持老齡產業發展的法律法規和優惠政策。從國際經驗看，老齡產業的興起和發展，無論是發展中國家還是發達國家，政府都起著扶持、指導、催化作用。因而政府有關部門應盡快制訂相關的法律文件，為我區興辦養老服務機構提供政策依據，也使負責這項工作的老齡或民政部門有章可循，便于操作。二是完善養老保障制度，提高老齡人口的購買力。提高老年人購買力水平的一個根本舉措就是要加快老年社會保障體系建設的進程，保證并提高老年人收入保障水平，推行社會養老保險；加大對老年醫療保障制度的改革，發展商業醫療保險，把商業醫療保險定位為對基本醫療保險的一種重要補充，多元化運作醫療保險基金，發展基層社區醫療機構；加快經濟發展，協調好代際之間的分配關系，促進尊老敬老的精神文明建設，保證老年人尤其是農村老年人得到合理的經濟贍養，解除老年人消費的后顧之憂。三是老齡產業和老年服務機構要提供合適產品和專業化服務。老年人是一個特殊的社會群體，由于受老年身體條件、心理狀態的影響和制約，他們在觀念、起居、衣著、旅游、醫療保健、文化娛樂等方面都有自身的特點。四是引導老年人轉變消費觀念，樹立新的消費觀。老年人消費觀念更新與否，也關系到老齡產業是否能夠持續發展。要促進老年人消費觀念轉變，必須讓老年人意識到改善生活質量、提高生活水平、適度消費是必要的。不僅要通過各種媒體擴大老齡產品和服務的宣傳范圍，更要加大宣傳力度，加強消費教育，使老年人敢于消費、善于消費、樂于消費。

（二）加強養老機構建設，大力提升養老機構服務水平

隨著我國經濟社會的發展，擴大養老機構的保障范圍，提高全社會的養老機構服務水平，是必然的發展趨勢。

一是南明區目前僅有5家非營利性社會化養老服務機構，沒有國辦養老機構，而養老機構的床位更是供不應求，加上正在實施200張也僅有465張，與貴陽市實施“老有所養”行動計劃（2008——2012年）的意見中所要求的1060張，相差甚遠。因此在推進養老服務社會化過程中，政府部門應根據需求大力興建國辦養老機構，增加床位，同時積極調動更多的個人、集體、企業等社會力量出資出力參與發展老齡事業，加強養老機構的建設。二是積極推進社會化養老多元化發展，轉變養老方式，提升養老服務水平。通過建設和整合社區服務設施、培育發展社區養老服務中介組織、建立社區養老服務信息平臺等，提升了社區為老服務能力和服務水平。建議政府出臺優惠政策，充分利用社會資本多修建一些適合大眾的“養老院”“老年公寓”等公共設施，把困難老人、“五保戶”老人、空巢老人、孤寡老人等的養老逐步納入“養老院養老”；另外，轉變養老方式，以家庭為核心，以社區為依托，以專業化的服務隊伍為依靠，在注重“養”的前提下，為老年人提供生活照料、醫療衛生保健、文體娛樂、精神慰籍等主要服務的居家養老新模式。

（三）加強開展社區服務項目，提高老年人社區環境滿意度

在服務方式上，則應依據服務對象的經濟狀況、醫療保障水平的差異提供社會福利和有償服務。應對老齡化社會的挑戰，改善老年人居家養老的支持環境。服務項目和方式的設計要在堅持“以人為本”、政府主導、企業和社會參與的前提下，應最大限度地解決低收入、低保（包括靠撫恤金生活的老人）老人、無子女獨居老人的經濟保障、醫療保障和精神慰藉的需求，達到持續、有效。社區服務中心和“星光老年之家”以老年服務為重要服務項目，積極開展社區老人生活、娛樂、康復、保健、醫療服務等活動。適當考慮老年人對住房的特殊需求，政府應在在廉租住房、經濟適用住房等，修建一部分適合老年人生理特點的老年公寓住宅。

（四）擴大社區養老服務覆蓋面，緩解供需矛盾，加強精神慰籍

居家養老服其形式主要是由社區組織經過專業培訓的服務人員上門為老年人提供生活照料、康復護理和精神慰藉等服務。一是針對目前南明區養老福利機構供需矛盾突出，供需缺口大的問題，貴陽市市政府應出相關扶持政策和措施，將床位發展達到老年人的需求，擴大居家養老服務人數；二是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊生活需求的服務性行業，包括生活照顧、心理支持、康復、護理、臨終關懷、緊急救助等方面的需求。

參考文獻

1 歐陽紅. 貴陽市南明區人口老齡化對城市經濟文化發展的影響[J]. 貴州商業高等專科學校學報,2007.6

2 許靜,郭杰.中國老齡化對社會經濟可持續發展的影響分析[J].西北人口,2007 ,(1).

第8篇：老齡化現狀及對策范文

關鍵詞：社區居家養老 社會化服務 社工介入 老齡化

Abstract: At present， China is facing severe problems of aging. How to deal with the challenges of aging, making the old-age people spend their remaining years in happiness has become the focus of attention. Community Supporting Care, as a sustainable mode of development is becoming an important way under the new circumstances. In this paper, I take Shanxi Road community of Guiyang City as a case model for finding the problems and corresponding countermeasures, and especially thinking about the long-term intervention of social work

Key words: Community Supporting care; social services; social work intervention; aging

人口老齡化反映的是人口年齡結構的一種動態變遷過程，當60歲以上老人所占比例升高，而其他年齡組人口所占比例相應下降，這一過程便稱為老齡化。根據聯合國制定的標準，60歲以上人口占到總人口的10%或65歲以上人口占到總人口的7%，即為老年型人口結構類型。2009年，我國60歲及以上老年人口已有1.67億以上，占到全國人口的12.5%。有專家預測我國將在2050年達到老齡化的峰值，老年人口有4.2億人，將占全國總人口的27.4%[1]。我國的老齡化現狀日益突出，老年人養老問題，已經成為社會不得不關注的焦點問題。在新的形勢下，傳統的養老模式逐漸顯現出各種弊端和不足，正面臨著嚴峻的挑戰。而社區居家養老作為一種新型的養老形式，以其社會化參與且可持續的特點正逐漸被提上議事日程并受到社會的廣泛關注。

居家養老是指老人居住在家中，但由社會提供相應服務，家庭養老與社會養老相結合的一種養老模式。我國的居家養老主要是以社區為依托，依靠將社區資源與服務嵌入家庭的方式運行的[2]。全國老齡委辦公室將居家養老服務簡述為: 居家養老服務是指政府和社會力量依托社區, 為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式[3]。社區居家養老是當前我國居家養老的主要實踐形態。居家養老的最大優勢就在于，老年人既得到了來自社會的生活與精神照料，又留在了熟悉的環境之中,同時也減輕了子女沉重的負擔。因此，居家養老不論是從經濟成本上來考量，還是從社會資本上來考量，都是養老模式的最優化選擇。居家養老模式在國外已經相當的成熟，在歐美等發達國家接受居家養老服務的老年人比例達到80%左右[4]。

一、貴陽市陜西路社區的“政府主導式”社區居家養老模式

（一）貴陽市人口老齡化現狀及社區居家養老服務開展狀況

據貴陽市老齡辦資料顯示，目前貴陽市60歲以上老年人口已達47.86萬，占總人口的13.3%，65歲以上老年人口已達33萬，占到總人口的9%。貴陽市47.86萬老人中，有近三分之一的老人為空巢老人，多數空巢老人是指子女因在外讀書、參軍、就業等，而不在身邊的老人家庭。空巢老人某種程度上屬于“獨生子女”政策副作用的產物，是老年人這個弱勢群體中的弱勢群體。而且根據貴陽市老齡辦的數據分析，在今后一個時期內，貴陽市的老年人口還將會以較快的速度增長，高齡老人的增長速度將進一步加快，貴陽市面臨著嚴峻的老齡化挑戰。貴陽市的居家養老服務始于2007，這一年貴陽市老齡辦在貴陽市云巖區陜西路社區、南明區蟠桃宮社區、小河區黃河社區、長江社區、盤江社區等六個社區開展了居家養老服務試點工作。2008年又將試點擴大到10個區、縣。到2010年，全市已經有10個縣區的320個社區、36個村開展了居家養老服務工作。

（二）貴陽市陜西路社區的居家養老模式剖析

陜西路社區位于貴陽市延安東路，隸屬貴陽市黔東街道辦事處。該社區常住居民7965人，60歲以上的老年人1252人，占社區人口數的14%，其中，空巢、獨居老人25人，孤寡、低保、殘疾等特殊老年人62人，是一典型的老年型社區。

該社區自開展居家養老以來取得了顯著的效果，是貴陽市居家養老服務工作的模范社區，其主要的特色就是政府機構在居家養老工作中起主導作用，這種“政府主導”式的運行模式，在居家養老工作開展的初期不失為一個很好的策略，作為一項新事物的居家養老，政府的主導作用可以更廣泛的調動資源，可以更有效的推動該項工作的開展。陜西路社區的“政府主導式”模式為我們研究城市社區居家養老提供了一個很好的范本。

1、主要舉措與服務內容

(1)成立領導機構,設立專業服務站,組建多元化的隊伍

為保證居家養老工作的統一規劃和組織實施，陜西路社區成立了居家養老服務指導中心。作為開展服務的領導機構，該指導中心主要負責指定規章制度，對社區申報服務對象的資格進行審核和確認，對社區和民間服務實體機構定期檢查與監督。同時，社區居委會設立專門的居家養老服務工作站，負責居家養老工作的具體開展，包括入戶調查、宣傳動員、建立居家養老工作服務檔案、協調服務實體與工作隊伍等。目前，陜西路居家養老服務站有服務人員6名，其中醫療保健人員4名，都是具備臨床專業的醫護人員；生活照料服務人員2名。與此同時，該社區積極吸納貴陽市社會青年志愿者“e氣風發俱樂部”、“向日葵義工社”、“一生一世”服務隊等組織在社區開展長期志愿服務。

(2)生活照料為基本，兼顧精神文化服務

陜西路社區所開展的居家養老服務以生活照料為基本，同時輔以醫療保健、法律維權、精神慰藉、文化教育、體育健身等專項服務。具體分為六大類：（如表所示）

在服務中，該社區開開通了二十四小時服務熱線6760722，社區老人隨時隨地撥打電話就能輕松享受到全方位的專業服務，真正做到了“小事不出社區，大事有人幫扶。”據筆者統計，服務站平均每天接到社區老年人及家屬打來的咨詢電話不下10次，工作人員均及時地為老年人家庭解決了問題。在陜西路社區的積極運作下，黔東社區衛生服務站成為其合作伙伴，并對該社區的老年人做出了長期優惠承諾：70歲以上老人免收出診費，免收掛號費，殘疾老年人、孤寡老人治療費在原價基礎上提供30%的優惠。這很大程度上降低了老年人就醫的成本，為老年人老有所醫提供了堅實的保障。

2．問題與不足

貴陽市陜西路社區的居家養老服務模式自開展以來取得了不錯的社會效果。但據筆者深入觀察仍然存在一些問題，可以說該社區居家養老模式是我國城市現行居家養老的一個縮影，其身上所體現出的一些問題也是具有共性的，很有必要深入研究，加以重視。

首先，經費緊張，設施簡陋，服務單一且流于形式化。運行經費不足是困擾居家養老工作開展的首要難題，當前該社區的服務多是以無償服務為主，經費主要來源于上級部門有限的撥款，有限的資金面對數目龐大的服務群體簡直是杯水車薪。陜西路社區的居家養老工作正處于起步階段，老年服務設施規模較小、檔次較低、功能也單一，與老年人群日益增長的物質、文化需求還有一定差距。雖然看上去社區開展的服務形式對樣，但無外乎是家政服務和護理服務，在服務內容上還是比較單一，并沒有實質性的突破。

其次，運行機制不健全，部門之間協調溝通不夠。不論是在發達地區，還是在欠發達地區，居家養老總體來說都尚處于一起步階段，還沒有形成統一的管理辦法。陜西路社區的居家養老一直是政府在起著主導作用，但是這種作用的具體實施部門還略顯單一。不止是陜西路社區，當前在很多地方，此項工作主要是由民政部門或老齡委在牽頭做，各個部門之間并沒有相應的配合和協調溝通，運行機制還很不健全。具體到社區，其自身也只是一個群眾性的自治組織，且承擔著種類繁多的行政工作，在居家養老上是很難投入足夠精力的。

第三，社會參與力量仍然有限，服務隊伍專業化和穩定性不夠。居家養老應該是一社會廣泛參與為基礎的市場化運作的社會化服務。而當前的居家養老服務卻大多數是行政力量在占主導，社會參與在其中的作用還顯得比較小[5]。雖然也有一定的企業或組織參與其中，但參與行為并沒有內化為參與意識，參與行動具有強烈的間歇性與偶然性。需要指出的是，政府的主導作用只適用于居家養老工作開展的初期或發起階段，從長遠來看，政府的作用則是要淡化的。另外，現在社區居家養老的服務人員大多是臨時性招聘的社會人員，該部分人員之前并未從事過相關活動或學習過相關理論，并不具備相應的專業知識，所以在提供服務方面顯得專業性不夠強，而且由于待遇較低，流動性很大，隊伍很不穩定

二、發展和完善城市社區居家養老模式的一般性對策思考

社區居家養老作為一種新型的養老模式有著自身的優點，是解決新時期我國老年人養老的理想途徑。然而作為一個新生物，其自身仍有許多需要發展和完善的地方，唯有當居家養老模式日益成熟時，才能使其真正在解決老年養老問題和促進老年人福利方面發揮其效用。結合城市養老模式運行實際，筆者認為，關于居家養老應該在以下方面作出努力。

（一）多方面籌集資金，市場化運作與政府支持相結合

經費緊張是很多社區居家養老模式運行中面臨的普遍難題，某種程度上可以說解決了經費問題，就意味著社區養老服務成功了一半。養老問題是一社會問題，社會是需要廣泛參與的，社區應引進市場機制，鼓勵投資主體多元化，允許一些企業按照市場規律參與社區居家養老服務，吸納最廣泛的社會力量參與其中。社區應廣泛調動社會資源和公益機構來籌集資金，充分利用社會愛心企業和人士的參與作用。市場化運作是居家養老服務實現可持續發展的必由之路。但養老問題作為社會保障和社會福利的一個重要方面，政府的責任同樣不可忽視。特別是在城市居家養老服務的起步階段，政府要起到應有的引導和支持作用。

（二）加強培訓與管理，打造服務隊伍的專業性、多樣性及穩定性

發展居家養老工作，非常有必要借鑒國外的經驗，加強對服務人員的培訓和管理，提高服務隊伍的專業化水平。日本在1987 年就頒發了《社會福利士及看護福利士法》，對看護福利士應具備的工作能力和專業技術知識能力做了具體要求，并推出資格考試證書制度。1992 年日本又制訂的《福利人才確保法》，對福利人才的培養及其應有的經濟、社會地位予以法律上的保障[6]。建設一支專業化的服務隊伍是保證居家養老長期維系的重要條件，我們政府應在這方面發揮推動作用。對服務人員定期進行培訓，并建立一定的職稱制度，培養一批高素質的工作人員，以滿足老人不同級別的需要。與此同時，盡可能的發動更多的志愿者參與到此項活動之中，最終在“居家養老”服務工作中實現建立一支專業化與志愿者相結合的居家養老服務隊伍。

（三）發展社區居家養老，可考慮社會工作者的長效介入

近年來，我國的社會工作教育如火如荼，培養了大量的社會工作人才。然而由于各方面原因，大多數社會工作者卻沒有用武之地。在國外，社會工作者就在社區服務中發揮了重要的作用，我國完全可以借鑒和學習。同時，我國民政部也在近年提出了加強社工崗位開發和人才隊伍建設的要求，特別是將崗位開發的重點定位在了社區。因此，筆者認為將社會工作者與社區居家養老結合在一起不失為一條兩全齊美的辦法。一方面，社區居家養老需要專業服務人員的參與，另一方面，社會工作者具備良好的專業素養和技能，同時也有著就業的需求。關于社會工作者在社區居家養老中的有效介入問題，應特別注意從兩方面進行入手。一是要充分發揮政府的主導作用，政府應在社會政策上給予支持，使社會工作者在社區的服務制度化，規范化。使社會工作者在社區服務乃至解決養老問題中發揮中堅力量，使社區居家養老服務成為社會工作者就業的主要渠道之一。二是加強高校社會工作教育與社區服務的合作，可建立長效機制，在社區建立實習基地或活動基地，使社會工作者在社區居家養老服務中的參與長期化和可行化。

參考文獻：

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[2]王曉梅.我國養老模式的現狀與發展對策研究［J］.江蘇經貿職業技術學院學報，2010(5):20-21.

[3]毛滿長.西北地區社區居家養老：功能、限度與完善［J］.寧夏社會科學，2009(2):60.

[4]蔡.中國人口與可持續發展[M ]. 北京: 科學出版社,2003:38-81.

第9篇：老齡化現狀及對策范文

興安盟地處內蒙古東部，轄一縣兩市三旗，71個蘇木鄉鎮街道辦事處，1001個嘎查村居委會，總人口164.56萬。隨著經濟發展和社會進步，興安盟人口老齡化現象日趨嚴重。正確認識興安盟老齡事業發展現狀及存在的各種問題，及時采取有效對策，對加快老齡事業發展，應對人口結構老齡化，促進興安盟全面建設小康社會都具有重要的現實意義。

一、興安盟社會化養老基本情況

（一）全盟老年人口基本情況

截至2016年底，全盟有60歲以上的老年人23.8萬人，約占總人口的14.4%，高齡化進一步加速。80歲以上的老年人17275人，100歲以上的83，共有空巢老人3848人。老齡化進程與高齡化、空巢化、失能化相伴隨，社會養老服務需求急劇增加。

（二）全盟養老服務體系建設情況

近年來，全盟立足建立與經濟社會發展和人口老齡化相適應的養老服務體系，不斷加強公辦養老機構建設，推進民辦養老機構發展，依托社區積極開展日間照料服務等便民為老服務，努力構建“以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐”的養老服務體系，使全盟養老服務事業得到不斷發展。

1.養老服務機構建設步伐進一步加快。2013年開始續建新建了盟社會福利院、阿爾山市福利中心、科右前旗巴拉格歹區域性敬老院、扎賚特旗茂力格爾區域性敬老院，全盟現有公辦和民辦養老機構75家，其中公辦社會福利院（養護院）6家，床位740張；區域性敬老院8家，床位1200張；旗縣市中心敬老院4個，床位650張，鄉域敬老院8家，床位430張；農村互助幸福院19處，床位1756張；民辦養老機構30家，床位399張。全盟60歲以上老人231008人，每千名老人擁有床位31張，基本滿足了社會養老需求。

2.社區養老服務水平進一步提高。2014年，根據《農村牧區養老幸福家園建設指導意見》，全盟現已開工建設農村牧區幸福家園13處，717戶。盟社會福利中心養護樓已正式啟用，全區五保供養現場會也在興安盟召開，12349便民為老服務平臺建設和運營情況良好。

3.各項養老惠民政策得到進一步落實。制定出臺了《關于加快社會化養老服務體系建設的意見》，明確了加快城鎮居家養老服務建設、推進公辦養老機構建設、加大社會化養老服務機構建設、加強農牧區養老服務建設等任務。根據自治區民政廳的要求，興安盟行政公署辦公廳印發了《農村牧區養老幸福家園建設指導意見》。各旗縣市結合自身實際，制定出養老幸福家園建設總體規劃和具體的年度實施方案或細則，部門聯動，推動養老事業發展。

二、興安盟社會養老服務體系存在的主要問題

（一）政策扶持力度不夠，扶持服務企業發展的政策、項目少

雖然國家和自治區出臺了一些關于養老方面的政策，但都是原則性的，具體操作性不強。興安盟也出臺了《關于進一步加強養老服務體系建設的意見》，但缺少有針對性和具體操作的政策和制度。

（二）服務機構形式單一，企業少、內容少、水平低

興安盟現有養老機還是以政府提供公益為主，供養對象大部分是城市“三無”和農村“五保”老人，受益人數少，養老服務享受面較窄。社會養老機構規模小、環境差、配套功能弱，存在消防、食品安全隱患。

（三） 政府財政投入不足

目前興安盟各級公辦養老機構建設和社區養老服務設施建設資金，基本上來源于中央、自治區項目資助資金和盟級福利彩票公益資金，盟、旗（縣、市）財政均未列支養老服務體系建設經費。一是各級政府投入力度不夠，二是引導社會資金投入的機制尚未形成，三是社區養老資源效率不高。

（四）?B老服務組織少，隊伍建設滯后

我國目前尚無專門的養老服務技能培訓、鑒定機構和統一的國家職業標準，在很大程度上約束了養老服務隊伍的專業化建設。興安盟尚未形成專業的養老服務隊伍，缺少專業培訓機構，服務組織數量少，養老護理人員普遍缺乏，養老服務水平不高。一些養老機構尤其是民辦養老機構，護理員大部分為進城務工人員及城鎮下崗職工，文化水平低、年齡偏大，只能從事生活照料等簡單護理工作。

三、興安盟社會養老服務體系對策與建議

（一） 加大教育宣傳，營造濃厚的養老氛圍

積極引導老年群體樹立對社區居家養老服務的消費觀念，使更多的老年人理解和接受社區居家養老服務，為形成一定規模的社區居家養老服務市場奠定基礎。為確保居家養老服務工作及規劃的順利開展，各地應專門成立居家養老服務工作領導小組，要通過多種形式加大對各類政策法規和孝親敬老模范的宣傳，進一步提高全社會尊老、敬老、愛老、養老的意識。

（二）大力推進養老機構改革

隨著中國老齡化速度的加快，推廣智能化養老正當其時，應從生理、心理、行為及生活環境四方面提供多方位養老管理服務，以智能化引領養老服務方式轉變。這就需要政府從頂層設計上給予扶持政策，同時配套技術、產品、服務，突出智能管理服務，全面提升老年人的幸福指數。改革公辦養老機構，對其加強管理，提升服務質量。一是盤活現有福利設施，對全盟9個公辦社會福利機構進行改造，實現綜合福利院、臨時救助站、養老院的功能；二是加快老年養護院建設，推進烏蘭浩特市老年養護院建設，爭取年內建成并投入使用；三是協調和推進已開工的老年公寓建設，爭取早日建成并投入使用，解決中高收入老年人的社會化養老問題。

（三） 加速“互聯網+”進入養老產業

社區居家養老要超越社區的狹小空間，充分利用社區外的資源更好地服務老年群體，就必須真正讓老年人融入到“互聯網+”時代，讓老年人感受到“互聯網+”所帶來的的改變與實惠。一是建立社區老人電子檔案。社區要為“空巢”家庭、獨居老人、病殘老人、高齡老人建立信息庫，把老年人的生活習慣、健康狀況、家庭情況、子女聯系方式、希望得到的服務項目等相關資料輸入電腦，傳送到網上數據中心，便于為老人提供所需服務。二是建立居家養老服務加盟機構檔案。三是加速養老服務手段創新。通過大數據分析、物聯網建設，向老年人提供性能穩定、方便易用、物美價廉的老人定位、健康數據監測、智能穿戴設備等在內的新型養老服務，探索“智慧養老”，實現老年人服務需求與各類服務實體之間的無縫對接，促進養老產業快速發展。

（四）增加政府對社區養老服務的財力投入

要加大財政投入力度，多方爭取資金，加快城鄉公辦養老院、老年公寓等福利機構建設，完善城鄉敬老院配套設施，努力提高集中供養水平，實現農村五保戶和城鎮“三無”對象以集中供養為主、分散供養為輔的養老格局。養老服務業涉及長期照料、醫療康復、精神慰藉乃至飲食服裝、營養保健、休閑旅游等方面。社區老年服務發展所需資金主要是來源于政府、各地街道、社區居民捐獻、社會捐獻等，但這些資金的數量是極為有限的。政府需要盡快確立公共財政支出社區養老的比例，不斷拓展經費來源的渠道，形成長效機制，把政府的投入、政策的扶持、社會的支援、老人的支付和子女的贍養義務有機結合起來。同時，對非營利性的社區養老服務項目給予必要的財政補貼， 這種補貼可以通過政府購買服務的方式來實施。通過政府財政向各類社會服務機構直接購買，實現政府財政效力最大化。