工程總承包招投標(biāo)管理辦法精選(九篇)
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第1篇：工程總承包招投標(biāo)管理辦法范文
關(guān)鍵詞：四川石化煉化一體化工程 EPC總承包 管理
Abstract: In our country, building, petrochemical, water and electricity industries such as petroleum have adopted the EPC general contract mode. Through the implementation, in the management of the use of international advanced management mode and method, obtained certain result. But our country engineering general contract firms, normally by the design unit rebuilds and be become, and foreign first-class engineering general contract firms, in the organization, personnel quality, management method and management level has a certain gap, therefore, based on the Sichuan Shi Huayi ene extension project as an example, on the EPC general contract a study of the management.
Key words: Sichuan petrochemical ethylene changes extend project to always contract management; EPC;
中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）01-0020-02
1. 四川石化煉化一體化工程項(xiàng)目概況
中國(guó)石油四川石化煉化一體化項(xiàng)目是我國(guó)西南地區(qū)第一個(gè)特大型石油化工項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資380億元，建設(shè)規(guī)模為1000萬(wàn)噸/年煉油和80萬(wàn)噸/年乙烯生產(chǎn)能力，是中國(guó)石油深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)施資源、市場(chǎng)和國(guó)際化戰(zhàn)略，優(yōu)化西南地區(qū)油氣資源配置，推進(jìn)煉化業(yè)務(wù)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。工程于 2009 年 4 月開工建設(shè)，計(jì)劃 2013 年建成。
2.對(duì)該項(xiàng)目 EPC 總承包管理提出建議
2.1優(yōu)選 EPC 工程總承包商
EPC 工程總承包商是建設(shè)工程的主體，EPC 工程總承包商的工程建設(shè)管理水平將直接影響到工程各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此優(yōu)選EPC工程總承包商是工程目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。業(yè)主應(yīng)從資格預(yù)審、技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)三階段進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選擇出有能力勝任本工程、可靠的、優(yōu)秀的 EPC 總承包商。
2.2嚴(yán)格合同文本審核
在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，承包商修改招標(biāo)書的合同條件的機(jī)會(huì)較小， 但可以在投標(biāo)書中針對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題提出澄清或者要求刪除。在 EPC 總承包合同中， 承包商的風(fēng)險(xiǎn)貫穿合同的每個(gè)條款和每份附件。因此在審核合同正文條款和有關(guān)附件時(shí)，應(yīng)該從頭到尾仔細(xì)審核，盡量不要遺漏任何一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3充分發(fā)揮設(shè)計(jì)主導(dǎo)作用
2.3.1限額設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)是按照已批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)設(shè)計(jì)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按照分解的投資限額控制各專業(yè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資限額不突破，達(dá)到控制工程投資的目的。
2.3.2設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工有機(jī)結(jié)合
EPC 總承包商應(yīng)充分發(fā)揮項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的整體協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期，要充分考慮到設(shè)計(jì)對(duì)采購(gòu)和施工的影響，優(yōu)先安排完成訂貨周期長(zhǎng)、制約施工的關(guān)鍵設(shè)計(jì)控制點(diǎn)工作。根據(jù)項(xiàng)目總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃編制設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)應(yīng)滿足項(xiàng)目總體計(jì)劃要求。完成一部分分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)圖紙，按照管理要求履行審批程序后，交付采購(gòu)和工程實(shí)施，以縮短工程建設(shè)周期。在項(xiàng)目總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中體現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的合理搭接，實(shí)現(xiàn)深度交叉。設(shè)計(jì)人員編制訂貨技術(shù)規(guī)格書后，參加訂貨技術(shù)評(píng)審。合理搭接有利于設(shè)計(jì)提前接觸采購(gòu)，及時(shí)處理供貨商和設(shè)計(jì)之間的問(wèn)題，加快設(shè)計(jì)進(jìn)度；通過(guò)技術(shù)評(píng)審為選材方案做進(jìn)一步優(yōu)化降低投資創(chuàng)造條件，減少設(shè)計(jì)失誤，加快供貨速度，保證供貨質(zhì)量。與業(yè)主設(shè)計(jì)管理的溝通主要是通過(guò)召開定期的協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)會(huì)和信函往來(lái)的形式，確保設(shè)計(jì)文件的審批質(zhì)量與速度；同時(shí)加強(qiáng)與采購(gòu)等的聯(lián)系，保證信息的及時(shí)溝通與反饋，并提交訂貨資料，優(yōu)化選材方案，降低工程費(fèi)用。
2.3.3注重設(shè)計(jì)審查工作
EPC 承包商是對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程控制，必須高度重視設(shè)計(jì)資料的審查工作，把設(shè)計(jì)失誤造成的“錯(cuò)、漏、碰、缺”等設(shè)計(jì)問(wèn)題消滅在工程開工之前，不僅能夠減少施工過(guò)程中的返工，縮短施工工期，而且可以減少材料浪費(fèi)，節(jié)省工程費(fèi)用。設(shè)計(jì)資料審查不僅要對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)可行性審查，還要對(duì)其材料選用的經(jīng)濟(jì)性和施工的合理性進(jìn)行審查。在向業(yè)主遞交設(shè)計(jì)資料前，EPC 承包商要完成與設(shè)計(jì)人員的溝通工作，結(jié)合采購(gòu)信息，統(tǒng)一設(shè)備選型和材料選用意見。
2.4加強(qiáng)分包單位管理
2.4.1建立和完善分包管理體系
總承包單位應(yīng)建立和完善分包管理的組織體系，公司由一名副總經(jīng)理負(fù)責(zé)分包管理，設(shè)立一個(gè)分包管理的主控部門和項(xiàng)目部對(duì)分包實(shí)施具體管理。要根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制訂相應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部分包管理規(guī)章制度，包括《分包單位資質(zhì)管理辦法》、《分包工程招投標(biāo)管理辦法》、《分包合同管理辦法》、《分包單位工程預(yù)付款管理規(guī)定》等規(guī)章制度。落實(shí)分包管理職責(zé)，責(zé)任到人。
2.4.2建立總包分包一體化管理機(jī)制
通過(guò)總承包單位的分包管理組織體系的有效運(yùn)行，把分包單位納入總包單位的管理體系之中，形成對(duì)分包單位實(shí)施一體化管理的機(jī)制。分包單位在從事分包工程期間，必須執(zhí)行總承包單位的質(zhì)量管理制度、安全生產(chǎn)制度以及技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等有關(guān)規(guī)章制度?？偝邪鼏挝灰ㄟ^(guò)生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、工作例會(huì)等形式充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，做好項(xiàng)目過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制方面存在的問(wèn)題。
2.4.3做好分包工程的過(guò)程控制
一是做好施工方案的管理和控制。分包單位應(yīng)按分包工程的內(nèi)容，編制《施工組織設(shè)計(jì)》和《專項(xiàng)施工方案》，提交總承包單位審核，經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主批準(zhǔn)后實(shí)施?？偘鼏挝桓櫃z查分包單位是否按照審批后的《施工組織設(shè)計(jì)》和《專項(xiàng)施工方案》實(shí)施，這也是作為分包工程款結(jié)算的依據(jù)，具有法律效應(yīng)。二是做好分包工程技術(shù)交底工作。在分包工程每道工序施工前由總包單位的項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)分包單位進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)交底；技術(shù)交底的重點(diǎn)是施工過(guò)程中的關(guān)鍵工序和特殊過(guò)程，以及施工工藝、技術(shù)要求、操作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，使分包單位的每個(gè)參建人員都清楚所施工工序的各項(xiàng)內(nèi)容。三是加強(qiáng)質(zhì)量管理和控制。對(duì)施工過(guò)程中的關(guān)鍵工序和特殊過(guò)程，項(xiàng)目部要實(shí)施跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的不合格項(xiàng)，及時(shí)編制整改方案，制定整改措施進(jìn)行整改，確保質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。四是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、職業(yè)健康安全管理和控制。重點(diǎn)從兩方面進(jìn)行控制：重大危險(xiǎn)源和重要環(huán)境因素的控制，按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、《專項(xiàng)施工方案》的要求，落實(shí)HSE管理措施，防止和減少各類事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)；應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》要求，落實(shí)具體措施；當(dāng)遭遇不可抗力或發(fā)生意外事件時(shí)，能夠從容應(yīng)對(duì)，防止事態(tài)的擴(kuò)大，確保施工過(guò)程安全生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 盧有杰.現(xiàn)代項(xiàng)目管理學(xué)[M]. 北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2004.
第2篇：工程總承包招投標(biāo)管理辦法范文
1.市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題
我國(guó)政府對(duì)工程總承包商的要求不僅有一定的施工資質(zhì),還要有設(shè)計(jì)資質(zhì),尤其是必須具有甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)才有資格進(jìn)行工程總承包。以國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)之現(xiàn)狀,設(shè)計(jì)水平高的建筑師絕大多數(shù)都是獨(dú)立開業(yè)的,他們沒有能力為業(yè)主提供施工服務(wù),而世界上的絕大多數(shù)建筑公司都沒有能力,提供這種工程業(yè)主所需要的設(shè)計(jì)服務(wù)。這不但大大提高了工程總承包的入門檻,同時(shí)也逼迫設(shè)計(jì)與施工走向一體化。
2.現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)不適應(yīng)工程總承包的實(shí)際要求
我國(guó)2001年第一次資質(zhì)就位后產(chǎn)生了總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)資質(zhì)序列,由于行業(yè)管理體系不健全、政府監(jiān)管、指導(dǎo)不利,造成了“總包不強(qiáng)、分包不專、勞務(wù)市場(chǎng)混亂”等現(xiàn)象的發(fā)生。
3.規(guī)范工程總承包市場(chǎng)行為方面明顯不夠
目前在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)方面的相關(guān)規(guī)定都比較完善,出臺(tái)了一系列的招投標(biāo)管理制度或?qū)嵤┺k法,且具備一定的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。但還沒有出臺(tái)關(guān)于工程總承包的招投標(biāo)管理辦法,這必然會(huì)使地方主管部門和企業(yè)在工程總承包招投標(biāo)過(guò)程中,缺乏可供操作的政策依據(jù),沒有模式就談不到做法,有做法也注定是摸索,摸著石頭過(guò)河必然延緩工程總承包的進(jìn)程。且工程總承包合同也沒有專業(yè)的示范文本。
4.地方政府主管部門和業(yè)主對(duì)建設(shè)部的總承包政策理解不夠,認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,對(duì)工程總承包和項(xiàng)目管理工作支持力度不夠
有的主管部門自己都認(rèn)識(shí)不清,只承認(rèn)施工總承包,不承認(rèn)工程總承包,甚至將工程總承包與施工總承包混為一談。對(duì)政府自己投資的項(xiàng)目不主動(dòng)執(zhí)行工程總承包,倒不如一些外資項(xiàng)目和民營(yíng)項(xiàng)目的業(yè)主,對(duì)工程總承包方式的認(rèn)同。朱廣喜同志曾經(jīng)在某篇文章中列舉了一個(gè)例子非常典型:山西開工建設(shè)一條高速公路,牽涉到幾個(gè)縣市,建設(shè)單位原準(zhǔn)備推行工程總承包,幾個(gè)地方政府豈肯放棄送上門的“肥肉”,經(jīng)過(guò)一番激烈交鋒,建設(shè)單位只能把整條高速公路分解成12個(gè)標(biāo)段,面面俱到地去招標(biāo)。
5.缺乏相應(yīng)的企業(yè)信譽(yù)評(píng)估、擔(dān)保制度等政策方面
建筑領(lǐng)域里對(duì)企業(yè)信譽(yù)評(píng)估的方式、績(jī)效考核的方法還缺乏可參考的有效模式,一些能評(píng)上AAA或AA資信等級(jí)的企業(yè)還局限于關(guān)系或面子的照顧上面,至于企業(yè)是否真正具備AAA資信資格,無(wú)人過(guò)問(wèn)。同時(shí)企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)于資金的擔(dān)保方式也缺乏有效的政策支持,如大量的投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保因銀行或擔(dān)保公司相關(guān)政策的不健全,也必然阻礙了招投標(biāo)工作的進(jìn)程。
6.來(lái)自業(yè)主方面的問(wèn)題
業(yè)主的專業(yè)管理水平太差,有投資實(shí)力但不一定有管理實(shí)力。隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)一步接軌,工程建設(shè)市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變化。工程建設(shè)和管理日益走向?qū)I(yè)化,工程建設(shè)項(xiàng)目由業(yè)主自己成立建設(shè)指揮部進(jìn)行管理的傳統(tǒng)模式難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理,而且建設(shè)項(xiàng)目投資省、建設(shè)工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平高的壓力越來(lái)越大。一些業(yè)主仍然一味地盲目自管自營(yíng),不顧先進(jìn)管理模式的引進(jìn),這無(wú)形中加大了投資和建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。
7.來(lái)自企業(yè)本身的問(wèn)題
對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō),選擇工程總承包,是最理想的承包模式。可以解決設(shè)計(jì)與施工的嚴(yán)重脫節(jié),把不相關(guān)的設(shè)計(jì)方變成了直接的合同和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但問(wèn)題是施工企業(yè)是否具備了工程總承包的實(shí)力,能否取得業(yè)主方的認(rèn)可,這恐怕值得商榷。綜觀國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè),與真正有資格的工程總承包商之間差距很大,具體體現(xiàn)在:缺乏懂技術(shù)、通商務(wù)、經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型項(xiàng)目管理人才,且沒有建立吸引和招聘社會(huì)上優(yōu)秀人才的機(jī)制;國(guó)內(nèi)企業(yè)的資金實(shí)力嚴(yán)重不足;設(shè)計(jì)與施工相分離,很難實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的圓滿完成。
二、應(yīng)對(duì)措施
1.確定戰(zhàn)略發(fā)展方向
應(yīng)當(dāng)抓住現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的工程總承包商的項(xiàng)目整體的協(xié)調(diào)能力還比較欠缺,國(guó)際的工程總承包商還沒有大力的進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這個(gè)有利時(shí)機(jī),在做好做強(qiáng)大型建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,迅速提高資本運(yùn)作能力、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)能力、工程設(shè)計(jì)能力、建筑產(chǎn)品開發(fā)能力。實(shí)行縱向一體化和相關(guān)多元化,加強(qiáng)施工總承包管理的實(shí)踐,建成國(guó)內(nèi)一流世界知名的工程總承包企業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新戰(zhàn)略。站穩(wěn)本地市場(chǎng)的同時(shí),進(jìn)軍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、躋身海外市場(chǎng)。
2.提高總承包管理能力
從應(yīng)用整合和發(fā)揮強(qiáng)大的施工能力的同時(shí)著重全面的培養(yǎng)施工總承包管理能力,主要通過(guò)以下幾個(gè)方面:(1)提高設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)能力是提高施工總承包管理能力的必然要求;(2)形成技術(shù)創(chuàng)新體系為施工總承包管理的發(fā)展提供技術(shù)支撐;(3)提高合同管理水平和履約能力是實(shí)現(xiàn)施工總承包管理的有力措施;(4)加強(qiáng)施工總承包的信息管理能力是實(shí)現(xiàn)施工總承包管理目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。
3.發(fā)揮總集成優(yōu)勢(shì)
施工總承包管理是在總集成的基礎(chǔ)上的總管理、總控制、總協(xié)調(diào),而總集成正是施工總承包管理的根本,是基礎(chǔ),沒有總集成,施工總承包管理很難在工程項(xiàng)目中得到順利的實(shí)施。
建筑業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要在于整合企業(yè)的各種資源,以集成管理為主線,在企業(yè)內(nèi)部形成點(diǎn)、面結(jié)合的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的快速反應(yīng)和決策機(jī)制,才能大幅度的提高企業(yè)管理水平,才能應(yīng)對(duì)不斷變化的外部市場(chǎng)。主要包括社會(huì)資源集成以及管理過(guò)程參與方的綜合集成、公司內(nèi)部資源集成、管理手段集成等。從項(xiàng)目層面來(lái)說(shuō),要求工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)參與方(投資方、管理方和實(shí)施方)團(tuán)隊(duì)協(xié)作的觀點(diǎn)和包括全過(guò)程(可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行)管理集成和全方位(投資、質(zhì)量、進(jìn)度、合同和信息)管理的集成的集成化觀點(diǎn)。通過(guò)總集成的觀點(diǎn)最大限度挖掘集團(tuán)層面、公司層面、項(xiàng)目部層面的集成優(yōu)勢(shì)。
在工程實(shí)踐中應(yīng)努力發(fā)揮自身技術(shù)領(lǐng)先、資源配套、集成能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),提高自己的管理能級(jí),滿足社會(huì)各方面的業(yè)主的要求,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)對(duì)資源、手段等的集成管理,充分發(fā)揮集團(tuán)總部及下屬公司資源的集成優(yōu)勢(shì),提高集團(tuán)對(duì)自身各種資源有效整合的能力。
4.提升服務(wù)理念
許多大型項(xiàng)目的項(xiàng)目管理實(shí)踐證明,一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)能否成功,能否進(jìn)行有效的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理及組織協(xié)調(diào),很大程度上取決于項(xiàng)目管理服務(wù)的水平。大型建設(shè)集團(tuán)應(yīng)高度重視和發(fā)揮大型集團(tuán)充分發(fā)揮大型建設(shè)集團(tuán)技術(shù)力量強(qiáng),綜合優(yōu)勢(shì)明顯、管理資源較豐富的優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)對(duì)大型項(xiàng)目實(shí)施包括前期策劃、深化設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu),風(fēng)險(xiǎn)控制等全過(guò)程管理的能力,積極探索各種既與國(guó)際接軌又適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的靈活多樣的承發(fā)包模式,以滿足業(yè)主需要為服務(wù)理念,利用專業(yè)化施工優(yōu)勢(shì)和多樣化服務(wù)模式最大程度地滿足業(yè)主的需求。
【論文關(guān)鍵詞】工程總承包模式
【論文摘要】早在25年前,工程總承包的概念就已經(jīng)引入我國(guó),并引發(fā)了建筑工程領(lǐng)域內(nèi)的革命。時(shí)至今日,雖然工程總承包從無(wú)到有、從弱到強(qiáng),初具雛形和規(guī)模,但實(shí)施工程總承包模式過(guò)程存在著諸多問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
[1]朱廣喜.《推行工程總承包緣何雷聲大雨點(diǎn)小》
[2]汪文忠.《工程總承包——大型施工企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)》
第3篇：工程總承包招投標(biāo)管理辦法范文
第二條本辦法所指bt建設(shè)模式即“建設(shè)——轉(zhuǎn)讓”模式，是指事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生公益等急需建設(shè)但暫時(shí)缺少相應(yīng)政府資金的項(xiàng)目，包括園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等工程?？h政府應(yīng)從嚴(yán)控制bt建設(shè)模式，以bt方式投資建設(shè)項(xiàng)目總投資額原則上不得低于1000萬(wàn)元。
第三條擬實(shí)行bt方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，前期工作由項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé)完成，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，前期工作必須完成項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資概算并報(bào)縣發(fā)改委審批。無(wú)其他否決性制約，初步具備開工條件。
第四條縣金融辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理本縣擬申請(qǐng)以bt方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目融資建設(shè)方案的審核，包括：項(xiàng)目建設(shè)成本分析、回購(gòu)條件與程序、回購(gòu)資金的預(yù)計(jì)總量和來(lái)源等，經(jīng)預(yù)審后報(bào)縣投融資領(lǐng)導(dǎo)小組審批，統(tǒng)一納入縣政府投資項(xiàng)目融資計(jì)劃管理，重大項(xiàng)目要經(jīng)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行?？h金融辦于每季度初公布一個(gè)bt項(xiàng)目回購(gòu)利率上限，作為bt項(xiàng)目確定回購(gòu)利率的參考依據(jù)。
第五條bt項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。
一般采用bt工程總承包方式進(jìn)行一次性招投標(biāo)，項(xiàng)目責(zé)任單位通過(guò)公開招標(biāo)方式確定項(xiàng)目建設(shè)方，項(xiàng)目建設(shè)方按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目施工、主要材料采購(gòu)等實(shí)行全過(guò)程承包，并承擔(dān)項(xiàng)目全部投資。項(xiàng)目建設(shè)方必須為同時(shí)具備投融資能力和相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)的工程總承包企業(yè)或聯(lián)合體。中標(biāo)單位憑中標(biāo)通知書到縣發(fā)改委辦理項(xiàng)目建設(shè)方確認(rèn)手續(xù)，與項(xiàng)目責(zé)任單位簽訂bt合同。
經(jīng)縣發(fā)改委同意，也可以采用完全bt方式進(jìn)行招投標(biāo)，項(xiàng)目責(zé)任單位通過(guò)公開招標(biāo)確定項(xiàng)目建設(shè)方，項(xiàng)目建設(shè)方憑中標(biāo)通知書和縣發(fā)改委確認(rèn)手續(xù)組建bt項(xiàng)目公司，與項(xiàng)目責(zé)任單位簽訂bt合同，建設(shè)期享有項(xiàng)目法人的權(quán)利和義務(wù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、投資和建設(shè)管理。項(xiàng)目施工單位和重要材料采購(gòu)由bt項(xiàng)目公司通過(guò)公開招標(biāo)確定。
工程監(jiān)理由項(xiàng)目責(zé)任單位通過(guò)公開招標(biāo)確定。
特殊情況下要采用邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，必須報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，由縣發(fā)改委辦理許可手續(xù)。
招投標(biāo)活動(dòng)必須在縣招投標(biāo)中心進(jìn)行，接受縣金融辦、發(fā)改委、建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察局監(jiān)管，其中招標(biāo)文件中關(guān)于投融資的內(nèi)容由縣金融辦審核備案，關(guān)于工程的內(nèi)容由縣建設(shè)行政主管部門審核備案。工程施工招標(biāo)必須采用工程量清單方式。招標(biāo)結(jié)果作為確定項(xiàng)目回購(gòu)成本的依據(jù)，并在bt合同中予以明確。
本辦法實(shí)行前已完成投融資人招標(biāo)并簽訂bt項(xiàng)目協(xié)議，但尚未進(jìn)行施工招標(biāo)的，其工程施工招標(biāo)必須按本辦法規(guī)定以公開招標(biāo)方式進(jìn)行,并在合同中明確將招標(biāo)結(jié)果作為確定項(xiàng)目回購(gòu)成本的依據(jù)。
第六條中標(biāo)人必須提供銀行出具的資信證明或履約保函并開設(shè)中標(biāo)項(xiàng)目工程建設(shè)資金專戶，合同方可生效。資金專戶中的工程建設(shè)資金必須專款專用。項(xiàng)目建設(shè)方必須以自有資金和中長(zhǎng)期融資能力作為項(xiàng)目建設(shè)保障。項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)方資金及時(shí)到位，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行檢查。
第七條在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)方必須按合同確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和工期執(zhí)行，不得擅自變更，也不得將項(xiàng)目肢解分包，否則按違規(guī)和違約處理。
第八條bt項(xiàng)目建設(shè)總投資應(yīng)以批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算為依據(jù)。bt項(xiàng)目建設(shè)期間不計(jì)利息和回報(bào)，項(xiàng)目回購(gòu)期限原則為自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起1年以上?；刭?gòu)資金支付完畢,bt項(xiàng)目所有權(quán)即由政府取得。
第九條建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)方與項(xiàng)目責(zé)任單位簽訂工程移交手續(xù)，自工程竣工驗(yàn)收備案之日起，項(xiàng)目責(zé)任單位即進(jìn)入項(xiàng)目的使用期，項(xiàng)目建設(shè)方即進(jìn)入保修期。
第十條bt項(xiàng)目回購(gòu)總價(jià)以縣審計(jì)局審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)，作為確定項(xiàng)目建設(shè)方實(shí)際投資的依據(jù)?？h審計(jì)局國(guó)家項(xiàng)目審計(jì)中心應(yīng)依法對(duì)重大bt項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。
第十一條縣金融辦、發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等政府職能部門要根據(jù)各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)bt項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)作，早日建成投入使用，提高投資效益。
第4篇：工程總承包招投標(biāo)管理辦法范文
關(guān)鍵詞:建筑企業(yè);勞務(wù)招標(biāo);監(jiān)管工作;規(guī)范
勞務(wù)分包，是指建筑工程施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)依法分包給有建筑勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)；勞務(wù)作業(yè)是指木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等類別的施工作業(yè)?，F(xiàn)如今最常用的方式是勞務(wù)分包招標(biāo)的方式。勞務(wù)分包招標(biāo)的特點(diǎn)有：勞務(wù)分包項(xiàng)目的標(biāo)的額小、項(xiàng)目數(shù)量大，勞務(wù)分包項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)復(fù)雜，勞務(wù)分包招標(biāo)操作周期短。
一、建筑企業(yè)勞務(wù)招標(biāo)工作監(jiān)管的必要性與重要性
1.1由于我國(guó)在勞務(wù)招標(biāo)方面的法規(guī)不健全，執(zhí)法力度有待提高；勞務(wù)分包招標(biāo)工作與相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)配合不夠 。勞務(wù)分包招標(biāo)工作開展多年，至今還未有專門關(guān)于勞務(wù)分包方面的法律、法規(guī)，并且以往的招標(biāo)方面的法律法規(guī)都是針對(duì)總承包工程制定的，這使得勞務(wù)招標(biāo)的工作難以發(fā)展與提高，也使得在勞務(wù)分包招標(biāo)工作的監(jiān)察執(zhí)法很難開展。勞務(wù)分包招標(biāo)只是建設(shè)工程管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)。它需要和多個(gè)部門，如總承包市場(chǎng)、執(zhí)法大隊(duì)、工程建設(shè)管理辦公室、建筑業(yè)處、區(qū)縣建委等協(xié)調(diào)管理。此項(xiàng)工作的欠缺，使得總包工程與勞務(wù)分包的銜接、現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法檢查、工程的協(xié)調(diào)、企業(yè)年檢的介入、區(qū)縣屬地監(jiān)督都會(huì)出現(xiàn)不同層面的問(wèn)題，直接影響勞務(wù)分包招標(biāo)工作的開展。
1.2實(shí)行勞務(wù)分包招投標(biāo)是建筑業(yè)深化改革，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物。作為工程承包者的建筑企業(yè)，既要維護(hù)企業(yè)的良好信譽(yù)，又要盡量減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，除建筑材料必須嚴(yán)格把關(guān)控制外，選擇勞務(wù)施工隊(duì)伍就成了解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。實(shí)踐證明實(shí)行勞務(wù)分包招投標(biāo)使勞務(wù)市場(chǎng)的管理更趨科學(xué)規(guī)范，工程進(jìn)度和質(zhì)量得到了有效保障，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有了明顯提高。同時(shí)，對(duì)于直接從事勞務(wù)分包招投標(biāo)管理的工作人員可以得到充分的鍛煉，并增長(zhǎng)了他們的才干，對(duì)今后繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)此項(xiàng)工作積累一定經(jīng)驗(yàn)，更加堅(jiān)定了實(shí)施這一制度的信心。
二、對(duì)勞務(wù)招標(biāo)監(jiān)管工作的建議
貫徹落實(shí)黨的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，貫徹國(guó)務(wù)院"要健全和規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查的指示精神，以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建立和完善勞務(wù)分包制度，調(diào)整全行業(yè)建筑隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)，提高勞務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)，保障工程質(zhì)量和安全。針對(duì)勞務(wù)招標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，為進(jìn)一步做好勞務(wù)招標(biāo)監(jiān)管工作，應(yīng)從主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革。
2.1按照《建筑法》的要求，建立和完善建筑勞務(wù)分包制度，總承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包必須使用有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，并應(yīng)當(dāng)按照合同約定或勞務(wù)分包企業(yè)完成的工作量及時(shí)支付勞務(wù)費(fèi)用?？偝邪髽I(yè)應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的用工情況和工資支付進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)本工程發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔(dān)連帶責(zé)任。勞務(wù)企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。各地要加大清理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的工作力度，建立預(yù)防和懲戒拖欠工資的長(zhǎng)效機(jī)制，為勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
在勞務(wù)分包項(xiàng)目上掌握統(tǒng)一費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各工種勞務(wù)價(jià)格做到心中有數(shù)，北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心能夠要根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行情況、各施工單位勞務(wù)分包價(jià)格情況，制定一個(gè)網(wǎng)上勞務(wù)價(jià)格費(fèi)用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，以便于各大施工企業(yè)瀏覽參考。同時(shí)，勞務(wù)行業(yè)主管部門要建立一個(gè)不良信息記錄庫(kù)，將各用工單位遇到的有不良施工行為的勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍在網(wǎng)上公布，使各總承包單位能夠及時(shí)了解施工作業(yè)隊(duì)伍在京施工情況，在邀請(qǐng)勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍參加投標(biāo)時(shí)即可慎重選擇。
2.2完善法律、加大執(zhí)法、規(guī)范行為
根據(jù)國(guó)家及北京市的法律、法規(guī)，進(jìn)一步完善和細(xì)化勞務(wù)分包招標(biāo)管理制度，修改補(bǔ)充勞務(wù)分包招標(biāo)管理辦法和評(píng)標(biāo)辦法。發(fā)包方應(yīng)防止業(yè)主利用特殊地位或者不正常手段干擾招標(biāo)工作；作為總承包方，我們也應(yīng)主動(dòng)做好與業(yè)主的溝通與協(xié)調(diào)，使業(yè)主能夠配合我們做好勞務(wù)分包的招標(biāo)工作。為了保證中標(biāo)價(jià)合理性，招標(biāo)人依據(jù)現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)行情編制“基準(zhǔn)標(biāo)底”僅作為衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)合理與否的依據(jù)，過(guò)高或過(guò)低都予以否決，以有效制止哄抬標(biāo)價(jià)或低于成本價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在確定中標(biāo)價(jià)時(shí)，可試行以“合成價(jià)”模式的形式確定中標(biāo)價(jià)。
要建立健全相應(yīng)的法規(guī)制度，使招標(biāo)活動(dòng)及其監(jiān)管更加規(guī)范。建立科學(xué)、配套、健全的法規(guī)制度，是保障勞務(wù)招標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行并能夠?qū)ζ鋵?shí)施有效監(jiān)督的重要條件。對(duì)施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，不簽訂勞動(dòng)合同，或只簽訂勞動(dòng)合同不辦理社會(huì)保險(xiǎn)，或只與"包工頭"簽訂勞務(wù)合同等行為，均視為違法分包進(jìn)行處理；對(duì)用工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，責(zé)令限期改正，可依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格等進(jìn)行限制，制定更加嚴(yán)細(xì)和有操作性的招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供切實(shí)的行為規(guī)范，使勞務(wù)招標(biāo)從招標(biāo)到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，以便堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各地要建立施工現(xiàn)場(chǎng)日常巡查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，促進(jìn)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工規(guī)范發(fā)展。
2.3簡(jiǎn)化建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序，多渠道建立和發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。要提高勞務(wù)招標(biāo)監(jiān)管人員素質(zhì)，優(yōu)化勞務(wù)招標(biāo)工作環(huán)境，促進(jìn)與其他部門合作。首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和典型案例，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)規(guī)范勞務(wù)招標(biāo)行為的重要作用，構(gòu)建公平、公正、公開的招標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。其次，倡導(dǎo)監(jiān)管人員要正確處理好地方利益與國(guó)家利益、部門利益與全局利益的關(guān)系，增強(qiáng)法制觀念，樹立依法行政、依法監(jiān)管的意識(shí)，堅(jiān)決杜絕招標(biāo)中的各種權(quán)利干預(yù)和地方保護(hù)主義。其次，作為監(jiān)督主體的勞務(wù)招標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督招標(biāo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)勞務(wù)招標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)牽頭，與有關(guān)部門相互配合，強(qiáng)化行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督作用，充分積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)監(jiān)督的作用，逐步形成嚴(yán)密的招標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把勞務(wù)招標(biāo)活動(dòng)置于招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的多重監(jiān)督之下，保證勞務(wù)招標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。
結(jié)論
勞務(wù)招標(biāo)監(jiān)督管理是一項(xiàng)政治性、原則性很強(qiáng)的工作，做好這項(xiàng)工作必須培養(yǎng)一支思想強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、勇于管理、善于協(xié)調(diào)的執(zhí)法隊(duì)伍。通過(guò)堅(jiān)持從嚴(yán)治政、依法行政的方針，標(biāo)本兼治、綜合治理，在大力整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的同時(shí)，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，勞務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)也必將走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
參考文獻(xiàn)
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第5篇：工程總承包招投標(biāo)管理辦法范文
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)，工程造價(jià)，控制措施。
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、招標(biāo)投標(biāo)與造價(jià)控制
建設(shè)部頒發(fā)的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》中規(guī)定：建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格則只有在招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中才能得以實(shí)現(xiàn)。
建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)是在公平、公正、公開的原則下進(jìn)行的有序活動(dòng)。因此可以這樣說(shuō)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)就是合理控制工程造價(jià)，最終確定最佳中標(biāo)價(jià)的活動(dòng)。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)中標(biāo)人的選擇有兩個(gè)基本準(zhǔn)則：一是最大限度符合招標(biāo)人的要求；二是不能低于企業(yè)個(gè)別成本的情況下報(bào)價(jià)最低。在工程項(xiàng)目的實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，只要工期、質(zhì)量等情況得到保證的條件下，業(yè)主總是會(huì)選擇低價(jià)者。所謂“低價(jià)中標(biāo)”中的低價(jià)并不是數(shù)量上的“絕對(duì)的低價(jià)”，也不是采用低價(jià)去投標(biāo)、而以高價(jià)結(jié)算的“虛假低價(jià)”，而是在同樣條件下保證工期、質(zhì)量和安全的諸多投標(biāo)報(bào)價(jià)中的最低價(jià)格，即“合理低價(jià)”。但現(xiàn)實(shí)中缺乏判定低于成本報(bào)價(jià)的有關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，更沒有確定控制的底線標(biāo)準(zhǔn)。
二、我國(guó)招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的特點(diǎn)
2.1 造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職能分離制度
我國(guó)的造價(jià)管理采用的職能分離制度，由政府造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)定期各種材料的價(jià)格信息；造價(jià)咨詢單位則專門負(fù)責(zé)編制和審查標(biāo)底，業(yè)主或者招標(biāo)監(jiān)督編審的全過(guò)程，并有權(quán)確定評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法；而機(jī)構(gòu)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程則由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督。
2.2 百分制為主體的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法
我國(guó)大多采用百分制評(píng)標(biāo)辦法，即設(shè)立質(zhì)量、造價(jià)、信譽(yù)、工期等若干指標(biāo)，并逐項(xiàng)打分，得分最高者中標(biāo)；其中工程造價(jià)指標(biāo)在百分制中所占比例最大，一般設(shè)計(jì)在40%~60% 之間，是中標(biāo)的最關(guān)鍵指標(biāo)。
2.3 以標(biāo)底為基礎(chǔ)的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系
設(shè)立標(biāo)底是我國(guó)目前建筑市場(chǎng)發(fā)育狀況和國(guó)情所決定的。所謂的標(biāo)底是工程招標(biāo)的預(yù)期價(jià)格，反映出擬建工程項(xiàng)目的資金額度，從而明確招標(biāo)單位在財(cái)務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。在標(biāo)底允許的浮動(dòng)范圍報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)方才有效，一般定在±5% 以內(nèi)，超出標(biāo)底浮動(dòng)范圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)屬于無(wú)效報(bào)價(jià)。
2.4 多種投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)分方法并存
目前，我國(guó)多種報(bào)價(jià)投標(biāo)計(jì)分方法并存，包括報(bào)價(jià)衡量值比較法，預(yù)算成本比較法、低價(jià)比較法等。這些方法適用于各種不同的項(xiàng)目，比如衡量值比較法通常運(yùn)用于工期較短而技術(shù)比較復(fù)雜的項(xiàng)目；預(yù)算成本比較法運(yùn)用于工期較短而技術(shù)比較復(fù)雜的項(xiàng)目；低價(jià)比較法則多運(yùn)用于技術(shù)簡(jiǎn)單，利潤(rùn)高的項(xiàng)目。
三、招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制措施
3.1 認(rèn)真編制招標(biāo)文件
招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，同時(shí)也是與中標(biāo)單位簽定合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件中列舉的各項(xiàng)條款，對(duì)業(yè)主及承包商在招投標(biāo)階段以及以及后期施工階段都有約束力。
3.2 設(shè)立最高限價(jià)
由于目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，因此在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)設(shè)立招標(biāo)最高限價(jià)，即攔標(biāo)價(jià)。最高限價(jià)應(yīng)在充分了解市場(chǎng)行情、計(jì)價(jià)規(guī)定并掌握較多的該區(qū)域內(nèi)同類工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上結(jié)合擬建工程實(shí)際進(jìn)行規(guī)定，最高限價(jià)應(yīng)控制于同類工程社會(huì)平均水平上。最高限價(jià)的設(shè)立，既可以明確建設(shè)單位在該工程上的財(cái)務(wù)尺度，淡化標(biāo)底的唯一性，促使投標(biāo)企業(yè)節(jié)約成本、優(yōu)化資源配置，同時(shí)可以防止串標(biāo)、圍標(biāo)和陪標(biāo)，惡意抬標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，最高限價(jià)也可以為最終結(jié)算提供依據(jù)。
3.3堅(jiān)持合理低價(jià)中標(biāo)的基本原則，標(biāo)底僅作為評(píng)標(biāo)的價(jià)格尺度。
根據(jù)《建筑工程費(fèi)用計(jì)算規(guī)則》與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定我們可以把直接工程費(fèi)、規(guī)費(fèi)和相應(yīng)的稅金等不參與競(jìng)爭(zhēng)的費(fèi)用作為直接成本; 把措施費(fèi)、施工管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)和利潤(rùn)作為間接成本，因此編制標(biāo)底時(shí)就必須給出一個(gè)直接成本價(jià)，上限為標(biāo)底價(jià)，即不低于直接成本的報(bào)價(jià)最低的單位中標(biāo)。而標(biāo)底價(jià)僅僅是擬建工程的期望價(jià)格，其作用應(yīng)該逐步淡化，僅在評(píng)標(biāo)過(guò)程中作參考，不能作為衡量投標(biāo)人是否脫標(biāo)或中標(biāo)的決定性依據(jù)，只要高于直接成本價(jià)的都應(yīng)視為有效標(biāo)。
3.4建立健全標(biāo)底的備案和審查制度。
開標(biāo)后的標(biāo)底副本應(yīng)及時(shí)送往造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案，而造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)組織有關(guān)專家進(jìn)行嚴(yán)格審查，同時(shí)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤對(duì)比，如果標(biāo)底價(jià)與實(shí)際情況相差過(guò)大，造成招標(biāo)人嚴(yán)重?fù)p失時(shí)，標(biāo)底編制人應(yīng)該負(fù)連帶經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，并向社會(huì)公布，以此規(guī)范標(biāo)底編制人的行為。
3.5重視詢標(biāo)
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的詢標(biāo)是指對(duì)投標(biāo)文件中包含的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、綜合單價(jià)組成、投標(biāo)報(bào)價(jià)中含義不明確、表述不準(zhǔn)確、缺項(xiàng)漏項(xiàng)的部分要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。詢標(biāo)可排除投標(biāo)人的非實(shí)質(zhì)性、欺騙性、以及或高或低的不合理報(bào)價(jià)，為確定合理的合同價(jià)打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。
3.6 開標(biāo)方式
在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)于工藝簡(jiǎn)單的招標(biāo)項(xiàng)目宜采用一步制開標(biāo)，可節(jié)省評(píng)標(biāo)費(fèi)用；在工藝復(fù)雜、技術(shù)含量高的工程招標(biāo)時(shí)則宜使用兩步制開標(biāo)，即投標(biāo)人先報(bào)出技術(shù)響應(yīng)書，招標(biāo)人首先對(duì)各投標(biāo)單位的技術(shù)方案進(jìn)行篩選，淘汰一批技術(shù)不過(guò)關(guān)的投標(biāo)方案，之后投標(biāo)單位針對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)資料進(jìn)行綜合平衡制定新的招標(biāo)書，投標(biāo)人根據(jù)新招標(biāo)書的技術(shù)要求進(jìn)行第二次投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人對(duì)第二次報(bào)價(jià)進(jìn)行商務(wù)、技術(shù)審核評(píng)比，按評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人。
3.7 確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的自由裁量權(quán)
評(píng)標(biāo)委員會(huì)的自由裁量權(quán)是必不可少的，也是客觀需要的。招投標(biāo)過(guò)程中需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)結(jié)合工程實(shí)際對(duì)每個(gè)投標(biāo)書根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行評(píng)比，作出自由裁量。自由裁量權(quán)的重要性體現(xiàn)在對(duì)于重大偏差和細(xì)微偏差的認(rèn)定、關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本的判定、有效投標(biāo)人少于三家是否具有競(jìng)爭(zhēng)性的判定、是否為投標(biāo)人提供澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正的機(jī)會(huì)等。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，往往發(fā)生個(gè)別評(píng)標(biāo)專家控制全局，其他人只是附和的現(xiàn)象而影響了評(píng)標(biāo)的公平公正性。
3.8 提高經(jīng)濟(jì)管理人員地位
工程造價(jià)合理與否是工程項(xiàng)目順利實(shí)施的前提條件。若投標(biāo)單位只重視技術(shù)，忽略經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，勢(shì)必造成投資效益下降；而只重視經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，施工中只是一心一意降低工程造價(jià)，則勢(shì)必影響工程質(zhì)量。因此為了能夠加強(qiáng)造價(jià)管理，則要使工程造價(jià)人員參與施工管理，對(duì)動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)能夠及時(shí)的進(jìn)行分析比較，積極掌握反饋造價(jià)信息，把費(fèi)用與技術(shù)統(tǒng)一起來(lái)，才能達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。
3.9 發(fā)包形式
建設(shè)單位在進(jìn)行招投標(biāo)前要考慮是采用總承包簽訂總承包合同還是專業(yè)分包分別簽訂分包合同的形式。假如項(xiàng)目投資巨大，并且專業(yè)項(xiàng)目較多，但本單位的專業(yè)管理能力較差，則應(yīng)該考慮選擇總承包的形式?？杀苊庥捎诟鲗I(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)，造成工期延誤、影響工程質(zhì)量等現(xiàn)象。
3.10 合同類型的選定
投標(biāo)過(guò)程中尤其是在工程量清單招投標(biāo)中，由于清單工程量為預(yù)計(jì)量值，在實(shí)際工程結(jié)算過(guò)程中清單工程量與實(shí)際工程量的差別很大程度地帶來(lái)合同雙方的利益風(fēng)險(xiǎn)。因此合同類型成為決定雙方利益的重要因素。恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，也可合理分擔(dān)合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。
第6篇：工程總承包招投標(biāo)管理辦法范文
Abstract: The management of university infrastructure project has its own characteristics. This paper discusses some important aspects of the system construction, management in design stage, tendering and bidding management, project management, building energy-saving applications, informatization and so on, to expect to get some good views.
關(guān)鍵詞：高校基建；項(xiàng)目管理；招投標(biāo)；建筑節(jié)能；信息化
Key words: university's infrastructure construction；project management；tendering and bidding；building energy-saving；informatization
中圖分類號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）28-0050-02
0 引言
高?；ü芾砼c房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理在管理模式上不盡相同，各高校之間在基建管理模式上也存在著很大差異，管理模式的差異隨之帶來(lái)的就是在基建管理中的差異。近些年隨著建設(shè)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，基建管理也朝著不斷健全、不斷完善、進(jìn)一步規(guī)范的方向走。尤其是近幾年引入了矩陣制管理模式，使基建管理工作上了一個(gè)新臺(tái)階，提高了基建工程的質(zhì)量管理、進(jìn)度管理及造價(jià)管理水平，矩陣制管理模式是以項(xiàng)目為主導(dǎo)，部門為協(xié)調(diào)的管理模式?；诟咝；ㄒ?guī)模較大的現(xiàn)狀，這種模式是比較理想的管理模式。[1]管理運(yùn)作模式如圖1所示。
下面就矩陣制項(xiàng)目管理的框架下對(duì)項(xiàng)目具體建設(shè)過(guò)程中的一些重要環(huán)節(jié)進(jìn)行研究討論。
1 加強(qiáng)制度建設(shè)
高校基建應(yīng)不斷健全管理制度，出臺(tái)一些制度管理辦法，并在辦法中細(xì)化工程建設(shè)過(guò)程中各個(gè)科室與項(xiàng)目部的工作內(nèi)容和相互配合、相互銜接等工作。優(yōu)良的制度化管理能限制職工的主觀隨意性，并能加強(qiáng)相互監(jiān)督，促進(jìn)工作效率，從而取得良好的效果。
2 加強(qiáng)前期設(shè)計(jì)階段管理
工程成本控制一般是由設(shè)計(jì)階段和工程建設(shè)階段二個(gè)階段完成的。目前建筑市場(chǎng)主流看法認(rèn)為設(shè)計(jì)階段（包括設(shè)備選型等）占有約70-80％的份量，建設(shè)階段約占20-30％。一般通過(guò)前期的設(shè)計(jì)控制，可以有效地降低工程成本，在建設(shè)階段控制成本主要是控制現(xiàn)場(chǎng)簽證，這就存在犧牲工程質(zhì)量、增大現(xiàn)場(chǎng)管理難度的風(fēng)險(xiǎn)，與現(xiàn)場(chǎng)簽證比較而言，設(shè)計(jì)控制成本的效率是非常高的，不同的技術(shù)方案其造價(jià)相差甚至可以達(dá)到數(shù)百萬(wàn)。因此規(guī)劃設(shè)計(jì)階段控制成本的效果是非常高的。
高校基建工程的成本控制比較復(fù)雜，首先是要明確項(xiàng)目的檔次定位、設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這實(shí)際上是項(xiàng)目投資決策的問(wèn)題了，是學(xué)校對(duì)項(xiàng)目定位的問(wèn)題。確定項(xiàng)目及選材用料的檔次定位之后，通過(guò)限額設(shè)計(jì)、篩選高性價(jià)比材料等方式進(jìn)行成本控制，使工程成本最優(yōu)。這時(shí)候的成本控制更應(yīng)該是投資控制，應(yīng)在一定的預(yù)算成本下，做出性能檔次最好的工程。而這將貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程。
3 招投標(biāo)階段管理
在總承包商招標(biāo)過(guò)程中比較突出的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：
3.1 投標(biāo)單位的投標(biāo)文件中為使技術(shù)評(píng)分得分值高，投標(biāo)單位所報(bào)的項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部組成人員與實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員不完全相符，一個(gè)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵在于所選擇的總承包單位及入駐項(xiàng)目部，因此建議在招標(biāo)文件中加大進(jìn)場(chǎng)人員與投標(biāo)文件中不符的懲罰力度，尤其是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理一職，要求其簽署保證書，提交其個(gè)人資質(zhì)證書等，待工程竣工返還個(gè)人，確定其全職擔(dān)任所投標(biāo)項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理一職。
3.2 投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)而低價(jià)中標(biāo)，在工程建設(shè)過(guò)程中迫使建設(shè)方不得不辦理簽證，大到地磚小到電氣開關(guān)面板等，對(duì)重要的材料或者涉及金額較大的材料應(yīng)在包承包商招標(biāo)時(shí)應(yīng)采取封樣招標(biāo)或者取暫估價(jià)。
3.3 甲方分包項(xiàng)目的選定，目前建設(shè)部提倡工程總承包制，工程施工、材料及設(shè)備采購(gòu)等均由總承包商來(lái)負(fù)責(zé)，從而使建筑市場(chǎng)更加規(guī)范化，但從目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀來(lái)看，把所有的項(xiàng)目及設(shè)備采購(gòu)均由總承包商來(lái)負(fù)責(zé)也是有一些弊端的，總承包商獲取利潤(rùn)的手段就是盡量減少成本支出爭(zhēng)取利潤(rùn)最大化，從而導(dǎo)致諸如設(shè)備選型、檔次與用戶需求有差異，同時(shí)與之相對(duì)應(yīng)的報(bào)價(jià)也體現(xiàn)不出真實(shí)市場(chǎng)價(jià)，出現(xiàn)低質(zhì)報(bào)高價(jià)現(xiàn)象。
甲方分包招標(biāo)需要注意下面幾項(xiàng)，首先是甲方分包項(xiàng)目的選擇，這與所分包項(xiàng)目是否與總承包商工作的密切性相關(guān)，與總承包商管理及工作密切相關(guān)的可以歸到總包合同里，而下面這些專業(yè)性比較強(qiáng)的一般采取甲方校定招標(biāo)：①空調(diào)及通風(fēng)工程；②弱電工程；③變配電工程；④外幕墻及鋁合金門窗工程；⑤消防工程；⑥電梯工程。其次是評(píng)標(biāo)辦法的選擇，目前建筑市場(chǎng)對(duì)低價(jià)中標(biāo)異議很大，它導(dǎo)致了很多優(yōu)秀的承建單位和設(shè)備供應(yīng)商無(wú)法中標(biāo)，其實(shí)低價(jià)中標(biāo)的原則本身沒有問(wèn)題，而由低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致的一些突出問(wèn)題主要出在技術(shù)要求上。其實(shí)堅(jiān)持低價(jià)中標(biāo)原則的前提就是技術(shù)要求要明確。
4 項(xiàng)目管理
這個(gè)階段狹義講是指甲方項(xiàng)目管理部在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、設(shè)計(jì)變更及簽證等管理，廣義上來(lái)講基建處各個(gè)職能部門都是參與其中的，下面著重?cái)⑹霈F(xiàn)場(chǎng)管理方面應(yīng)該注意的問(wèn)題。
首先要重視開工前的圖紙會(huì)審，減少施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目部組織總工辦及工程建設(shè)科抽調(diào)技術(shù)能力強(qiáng)的專業(yè)工程師參與圖紙會(huì)審，同時(shí)對(duì)總包單位、監(jiān)理單位提出具體要求，組織四方共同會(huì)審，然后各專業(yè)在一起進(jìn)行對(duì)接會(huì)審，修改錯(cuò)誤、疏漏之處，確定需增減的項(xiàng)目，最終由總包單位形成圖紙會(huì)審紀(jì)要，作為圖紙的一部分在工程建設(shè)中執(zhí)行。
組織項(xiàng)目部管理人員熟悉和掌握總包、監(jiān)理及各分包的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及合同等。分包商越多，管理越困難，這個(gè)時(shí)候要充分掌握熟悉圖紙和各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范圖集，這樣在管理過(guò)程中才會(huì)游刃有余。
目前現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理主要依靠監(jiān)理單位去控制，建設(shè)方要賦予監(jiān)理單位相應(yīng)的權(quán)利，確保其順利開展工作。同時(shí)建設(shè)方也要對(duì)監(jiān)理單位提出一些明確的要求，特別是對(duì)一些重要的施工工序應(yīng)要求監(jiān)理采取旁站的辦法進(jìn)行質(zhì)量控制，重要部位要求監(jiān)理人員跟班作業(yè)，加強(qiáng)巡視和平行檢查等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)于一些涉及到經(jīng)濟(jì)洽商的在圖紙外的工程量簽認(rèn)，由甲方專業(yè)工程師、監(jiān)理、總包一起參與進(jìn)行簽認(rèn)，三方必須都到場(chǎng)。同時(shí)要嚴(yán)格材料進(jìn)場(chǎng)制度，由甲方會(huì)同監(jiān)理單位共同檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)材料及設(shè)備，堅(jiān)決杜絕三無(wú)產(chǎn)品及不合格材料。
施工過(guò)程中由于設(shè)計(jì)變更增加的造價(jià)大約占10%左右，因此需嚴(yán)格控制工程變更，完善變更的程序，要對(duì)涉及金額較大的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行充分論證，必要時(shí)可提交總工辦審核，保證技術(shù)變更的可行性和合理性。同時(shí)要注明變更的理由，是由于設(shè)計(jì)方圖紙的問(wèn)題還是使用方要求變化或其他原因。
在施工過(guò)程中由甲方確認(rèn)價(jià)格的某些材料設(shè)備也是控制造價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項(xiàng)目部在材料認(rèn)價(jià)過(guò)程中只負(fù)責(zé)控制材料質(zhì)量，而具體認(rèn)價(jià)價(jià)格由材料科確認(rèn)，造價(jià)科審核，處內(nèi)職能科室直接對(duì)項(xiàng)目部，而項(xiàng)目部對(duì)總包及各專業(yè)分包，職能科室不直接面對(duì)總包及各專業(yè)分包。
要重視考察工作的重要性，尤其是對(duì)防水卷材、幕墻、弱電等關(guān)鍵部位材料、關(guān)鍵工程的考察。同時(shí)要求參與考察的人員準(zhǔn)備充分，且對(duì)考察項(xiàng)目有一定的專業(yè)了解，以便在考察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，比較優(yōu)劣?；貋?lái)作考察報(bào)告并總結(jié)。如果對(duì)投標(biāo)單位不熟悉，而且最終低價(jià)中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)，如果該投標(biāo)單位綜合實(shí)力低，那么會(huì)給后續(xù)工程帶來(lái)一系列問(wèn)題，人員不足，缺少資金，技術(shù)力量薄弱，工程質(zhì)量、進(jìn)度不能得到保證等。
5 重視建筑節(jié)能領(lǐng)域的應(yīng)用
高?；üこ填愃婆c商業(yè)地產(chǎn)，不但要在主體施工階段控制成本，同時(shí)也要考慮工程建成后學(xué)校各院系在使用階段的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用。目前在建筑節(jié)能方面比較成熟的有以下幾個(gè)方面：①建筑護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱技術(shù)；②照明系統(tǒng)節(jié)能；③空調(diào)節(jié)能；④電梯節(jié)能；⑤太陽(yáng)能；⑥地溫空調(diào)（水源熱泵）等，建筑節(jié)能的概念對(duì)基建管理人員來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新興事物，在以后新建項(xiàng)目中基建管理部門要配合設(shè)計(jì)院、使用方做好建筑節(jié)能方面的應(yīng)用，從而降低建筑的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用。
6 信息化建設(shè)
社會(huì)發(fā)展日新月異，如今信息化水平已成為一個(gè)單位綜合能力的體現(xiàn)。但在推進(jìn)信息化的過(guò)程中也存在很多困難：①首先就是管理制度及工作流程的梳理，信息化框架構(gòu)建及工作流程再造，勢(shì)必會(huì)引起一些權(quán)力和利益的再分配，這個(gè)需要領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視和直接決策才能向前推動(dòng)；②還有同軟件技術(shù)人員交流過(guò)程也是非常重要；③往往在信息化建設(shè)初期大家都信心飽滿，隨著各部門要求的深入困難也愈來(lái)愈多，不但來(lái)自工作流同時(shí)還有軟件改造方面，這個(gè)時(shí)候一定要堅(jiān)持；④信息化是對(duì)職工長(zhǎng)期形成的工作習(xí)慣、業(yè)務(wù)流程的一種改變，在應(yīng)用初期階段，摩擦和使用不暢的問(wèn)題還是很多，基建部門要做好準(zhǔn)備工作，這里要有一個(gè)接受的過(guò)程。
7 其他
建立職工定期輪崗制度，提高職工個(gè)人綜合能力和技術(shù)水平，減少崗位工作人員長(zhǎng)期專業(yè)化、集權(quán)化，不要因?yàn)槟橙苏?qǐng)假或出差導(dǎo)致使某項(xiàng)業(yè)務(wù)陷于停頓狀態(tài)。
8 結(jié)語(yǔ)
高?；ü芾淼淖罱K目標(biāo)是在一定預(yù)算投資下，達(dá)到保證工程質(zhì)量、確保工程功能，做到最優(yōu)化投資，并保證廣大師生的安全和舒適使用，為高校建設(shè)及發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
第7篇：工程總承包招投標(biāo)管理辦法范文
一、構(gòu)建招投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)
，市招標(biāo)辦建設(shè)啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)形象”為主要目的的招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)，構(gòu)建起了“集中服務(wù)、陽(yáng)光操作、有效制約、規(guī)范有序”的高效扁平化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)模式，使招標(biāo)投標(biāo)管理事項(xiàng)備案監(jiān)管和服務(wù)工作發(fā)生了根本性變化。招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺(tái)的使用，統(tǒng)一了辦事程序、規(guī)則、時(shí)限和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了前臺(tái)13項(xiàng)即時(shí)辦理事項(xiàng)與后臺(tái)7項(xiàng)集中辦理事項(xiàng)的有效分離，使管理事項(xiàng)高度集約，服務(wù)高效快捷；實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)備案管理從“一人負(fù)責(zé)到底”到受理、審查、決定、告知四個(gè)辦理環(huán)節(jié)既有機(jī)銜接又有效制衡的轉(zhuǎn)變，隔開了具有審查權(quán)和決定權(quán)的工作人員與前來(lái)辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一了審查標(biāo)準(zhǔn)，有效限制了自由裁量權(quán)的濫用，從制度上保證了監(jiān)管工作的公正廉潔，保證了招標(biāo)投標(biāo)管理事項(xiàng)辦理全過(guò)程的公開透明；“一站式”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)接入了市紀(jì)委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng)，市監(jiān)察局可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接監(jiān)督前臺(tái)工作情況，對(duì)服務(wù)質(zhì)量可及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核；貫徹了服務(wù)至上的辦公理念，大廳內(nèi)集中融合了18項(xiàng)辦理事項(xiàng)，設(shè)置了服務(wù)工作平臺(tái)、服務(wù)區(qū)、咨詢臺(tái)、查詢臺(tái)、自動(dòng)叫號(hào)、手機(jī)信息通知、大屏信息顯示、網(wǎng)上填報(bào)、電腦填寫、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、便民手冊(cè)、服務(wù)熱線等服務(wù)設(shè)施；實(shí)現(xiàn)了前后臺(tái)管理網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫銜接，“一站式”辦公、信用監(jiān)管、專家抽取、指紋識(shí)別、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、合同履約管理等系統(tǒng)有機(jī)銜接，形成閉合監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，他們還逐步推進(jìn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上決定、網(wǎng)上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺(tái)、大監(jiān)管、大服務(wù)”和“信息齊全”的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和合同履約監(jiān)管模式奠定了基礎(chǔ)。
二、全面推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)
為提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率，減少評(píng)標(biāo)專家的工作量，推進(jìn)評(píng)標(biāo)工作的公平、公正，市招標(biāo)辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開發(fā)了計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺(tái)，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺(tái)。計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對(duì)比功能，實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家在有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)從重總價(jià)評(píng)審向清單單價(jià)評(píng)審的深化，切實(shí)提高了評(píng)標(biāo)的內(nèi)在質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上形成的合同對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預(yù)控和指導(dǎo)作用；計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)專家的獨(dú)立評(píng)審，系統(tǒng)對(duì)不同投標(biāo)文件模塊隨機(jī)分配到不同的評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)專家在不同評(píng)標(biāo)室即可完成同一項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作，杜絕了專家在評(píng)審工作中的相互影響，通過(guò)專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)結(jié)果的上傳，及時(shí)掌握每位專家的評(píng)標(biāo)情況，促進(jìn)評(píng)標(biāo)專家的客觀公正；計(jì)算機(jī)對(duì)招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)辦法的鎖定功能，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)程序和行為，減少了評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的匯總功能，避免了專家故意或過(guò)失出現(xiàn)評(píng)分錯(cuò)誤，確保了評(píng)審程序的科學(xué)性和計(jì)算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性；招標(biāo)投標(biāo)文件的電子化，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，形成的招標(biāo)投標(biāo)電子化成果為招標(biāo)投標(biāo)檔案的電子化管理打下了基礎(chǔ)；簽訂的電子合同實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場(chǎng)的“零門檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。
三、實(shí)施合同履約全過(guò)程監(jiān)管
建筑市場(chǎng)多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐表明，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是合同談判與合同訂立的過(guò)程，合同履約既是招標(biāo)投標(biāo)的目的又是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)成果的鞏固與檢驗(yàn)，兩者之間是一個(gè)有機(jī)的整體。為建立招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立、合同備案、合同履約為一體的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)全方位、全過(guò)程的閉合監(jiān)管體系，市招標(biāo)辦按照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的總體工作部署，從維護(hù)整個(gè)建筑市場(chǎng)秩序的高度出發(fā)，突破狹義上僅局限在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)本身的監(jiān)管，將監(jiān)管范圍廣義地延伸到中標(biāo)后續(xù)合同執(zhí)行履約階段。調(diào)整職能，增設(shè)了施工合同管理部門，為合同履約監(jiān)管提供機(jī)構(gòu)人員保證；在《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工總承包合同示范文本》、《市施工合同動(dòng)態(tài)管理辦法》，為合同履約監(jiān)管提供制度保障；在全國(guó)率先開發(fā)建設(shè)了施工合同管理信息系統(tǒng)，對(duì)施工許可范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目合同履約信息及時(shí)進(jìn)行采集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析，對(duì)合同履約進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)了“招標(biāo)投標(biāo)一站式辦公平臺(tái)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)平臺(tái)、合同履約監(jiān)管平臺(tái)”的無(wú)縫銜接；建立與施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)、資質(zhì)和資格等管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)簽訂陰陽(yáng)合同、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意更換項(xiàng)目經(jīng)理等違規(guī)行為，依法進(jìn)行處理。目前，市施工合同管理工作，堅(jiān)持“把住源頭，管住過(guò)程，形成合力，標(biāo)本兼治”的原則，正在逐步推動(dòng)以項(xiàng)目管理為“根”，以總承包合同為“干”，專業(yè)合同、分包合同為“枝”的合同樹體系建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)施工合同管理工作系統(tǒng)化、立體化，提高整個(gè)建筑市場(chǎng)管理水平。
第8篇：工程總承包招投標(biāo)管理辦法范文
關(guān)鍵詞:軌道交通;工程造價(jià);集成化
一、全過(guò)程造價(jià)管理的基本內(nèi)涵
1.1全過(guò)程造價(jià)管理的涵義
工程全過(guò)程是指建設(shè)工程投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段,工程造價(jià)管理覆蓋建設(shè)工程項(xiàng)目策劃決策及建設(shè)實(shí)施的各個(gè)階段,包括策劃決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目融資方案分析、項(xiàng)目不確定性分析;設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、方案比選、概預(yù)算編制;招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制;施工階段的工程計(jì)量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理;竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決算等。
全過(guò)程造價(jià)管理哪,是對(duì)工程進(jìn)行全程造價(jià)管理,以達(dá)到控制工程投資的目的。同時(shí),工程造價(jià)管理是一項(xiàng)具有不確定性工作,在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中,會(huì)有許多不可預(yù)見的事項(xiàng)發(fā)生,因此,需要對(duì)工程造價(jià)管理的全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)計(jì)劃與控封貢少。
1.2全過(guò)程造價(jià)管理階段的劃分
根據(jù)工程的實(shí)施進(jìn)度及管理內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)的不同,可將建設(shè)工程的階段劃分為策劃決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算審核階段。建設(shè)工程項(xiàng)目始于策劃決策階段的項(xiàng)目策劃。在項(xiàng)目策劃基礎(chǔ)上,建設(shè)工程需要編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段進(jìn)行投資估算,通過(guò)編制估算文件對(duì)擬建工程所需投資預(yù)先測(cè)算和確定。從費(fèi)用構(gòu)成來(lái)看,估算內(nèi)容包括從籌建、施工直至竣工投產(chǎn)所需的全部費(fèi)用。
設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理是建設(shè)工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié),在項(xiàng)目投資決策立項(xiàng)后,控制建設(shè)工程總投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響工程造價(jià)、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、施工和使用安全、環(huán)保水平等,直接決定施工成本的投入。設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的主要任務(wù)包括采用方案競(jìng)選的方式優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇合適的設(shè)計(jì)單位、推行限額設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)跟蹤控制造價(jià)等。
招投標(biāo)階段的造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,涉及很多環(huán)節(jié),每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)工程造價(jià)水平產(chǎn)生較大的影響。招投標(biāo)階段形成的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、工程量清單、工程標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及合同等,都是工程施工及竣工驗(yàn)收階段造價(jià)管理的重要依據(jù)。做好招投標(biāo)階段的造價(jià)管理,對(duì)于施工及竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管理具有重要意義。施工階段是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值的主要階段,也是資金投入量最大的階段。在施工階段,由于施工組織設(shè)計(jì)、工程變更、索賠、工程計(jì)量方式的差別以及工程實(shí)施中各種不可預(yù)見因素的存在,使該階段造價(jià)管理難度加大,容易產(chǎn)生各種糾紛,因此,,加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理,對(duì)于降低工程造價(jià)具有重要意義。
建設(shè)工程達(dá)到竣工條件進(jìn)行驗(yàn)收,是項(xiàng)目實(shí)施階段的最后一道程序,也是建設(shè)成果進(jìn)入生產(chǎn)使用階段的標(biāo)志。所有建設(shè)工程項(xiàng)目都要及時(shí)組織驗(yàn)收,進(jìn)行工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算與竣工決算?？⒐を?yàn)收階段是工程建設(shè)全過(guò)程的最后階段,有效控制這一階段的工程造價(jià),對(duì)建設(shè)工程造價(jià)最終的確定具有重要的意義。
二、 代建制下的全過(guò)程造價(jià)管理
代建制下的城市軌道交通全過(guò)程造價(jià)管理主要是指軌道交通工程從設(shè)計(jì)階段到施工階段的造價(jià)管理,且本文在討論過(guò)全程造價(jià)管理的同時(shí),將同時(shí)考慮到各個(gè)階段的全要素造價(jià)管理,實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的全過(guò)程與全要素的集成化管理[v8]。全要素造價(jià)管理是指對(duì)影響工程造價(jià)的各種要素進(jìn)行的全面綜合管理。除建設(shè)工程自身建造成本外,工期、質(zhì)量、安全及環(huán)保等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要花費(fèi)一定的成本,進(jìn)而對(duì)工程造價(jià)水平產(chǎn)生重要的影響。因此,打破僅考慮建造成本的傳統(tǒng)做法,將工期成本、質(zhì)量成本、安全成本及環(huán)境成本納入造價(jià)管理體系中,對(duì)于合理縮短工期、提高質(zhì)量水平、保證建設(shè)及使用安全、提高環(huán)境效益具有重要的意義。
代建制下全過(guò)程與全要素集成化造價(jià)管理的主要內(nèi)容如下:
2.1設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)工程最終成本的影響僅次于策劃決策階段。作為控制工程造價(jià)的重要階段,雖然費(fèi)用一般只占工程總投資的2%-4%,但本階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)35%-75%。在設(shè)計(jì)階段,并不只是由業(yè)主和設(shè)計(jì)單位來(lái)管理工程造價(jià),除政府和行業(yè)協(xié)會(huì)外,造價(jià)咨詢單位也是重要的管理主體。造價(jià)咨詢單位通過(guò)為業(yè)主提供造價(jià)咨詢服務(wù),加強(qiáng)業(yè)主與設(shè)計(jì)單位的溝通與交流,并進(jìn)一步建立設(shè)計(jì)與施工間的橋梁。當(dāng)實(shí)施建設(shè)工程總承包時(shí),工程總承包單位也是設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的重要主體之一。由于設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響工程造價(jià)、工期、質(zhì)量。安全和環(huán)境等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),因此,各方管理主體應(yīng)貫徹全過(guò)程造價(jià)管理思想,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,初步制定各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)措施,將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制在最適宜的水平。
2.2招投標(biāo)階段
招投標(biāo)階段是確定建設(shè)工程承包價(jià)格、形成施工階段工程造價(jià)控制目標(biāo)的主要階段。招標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底的編制或招標(biāo)控制價(jià)的確定、投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定、合同價(jià)的確定都是建設(shè)工程市場(chǎng)價(jià)格形成的主要過(guò)程。在招投標(biāo)階段做好工程造價(jià)管理,能夠?yàn)槭┕るA段的工程造價(jià)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在招投標(biāo)階段,各有關(guān)主體均參與到工程造價(jià)管理工作中,無(wú)論是業(yè)主方的招標(biāo)公告、投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件,還是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),都應(yīng)充分反映出對(duì)造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等全要素造價(jià)管理的內(nèi)容,政府制定的招投標(biāo)管理辦法也應(yīng)明確對(duì)這方面的具體要求。
2.3施工階段
施工階段是建設(shè)工程實(shí)體的形成階段,也是建設(shè)工程費(fèi)用發(fā)生的主要階段;是工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵階段,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制的過(guò)程。其中,施工組織設(shè)計(jì)(方案)審查、設(shè)計(jì)變更與索賠、工程計(jì)量與結(jié)算等是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。在這一階段,各有關(guān)主體都有各自的工程造價(jià)管理任務(wù),承包單位是建設(shè)工程的具體實(shí)施者,其施工方案應(yīng)包含確保工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)措施,并嚴(yán)格實(shí)施。業(yè)主方通過(guò)設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理、咨詢單位對(duì)施工階段工程造價(jià)進(jìn)行管理,其中,設(shè)計(jì)單位主要對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格控制,監(jiān)理、咨詢單位對(duì)施工組織設(shè)計(jì)(方案)、工程計(jì)量與結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格審查與管理。
三、代建制下城市軌道交通工程造價(jià)管理的約束機(jī)制
3.1約束機(jī)制的內(nèi)涵
按經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)定義,“約束是指對(duì)被約束對(duì)象的行為加以規(guī)范,使其符合一定的方向,并將其限制在一定的時(shí)空范圍內(nèi)”。作為一種反向激勵(lì),是指政府投資單位為了克服委托關(guān)系中代建單位的機(jī)會(huì)主義或與其他單位進(jìn)行串謀等問(wèn)題,對(duì)代建單位進(jìn)行有效監(jiān)督,運(yùn)用法律、制度和道德等多種手段抑制代建單位純粹追求自身利益,激勵(lì)代建單位努力工作。在發(fā)揮代建單位積極性方面,激勵(lì)和約束制度相輔相成,缺一不可:激勵(lì)制度離不開約束制度,沒有約束制度的激勵(lì)措施就好像沒有監(jiān)督的權(quán)利,會(huì)引發(fā)代建單位純粹追求自身利益而損害投資單位的利益;同樣,約束制度也離不開激勵(lì)制度,離開了激勵(lì)制度的約束措施就會(huì)缺乏動(dòng)力,直接后果就是降低甚至喪失造價(jià)管理的效率。所以,激勵(lì)制度與約束制度應(yīng)雙管齊下、互相協(xié)調(diào)配合,使代建單位的行為選擇與政府投資單位的利益最大化達(dá)成一致。但激勵(lì)制度與約束制度必須適度,約束過(guò)度則激勵(lì)不足,而激勵(lì)過(guò)度必然約束不足,如果兩者都過(guò)度則必然會(huì)消耗過(guò)多成本,應(yīng)將激勵(lì)制度和約束制度維持在一種動(dòng)態(tài)的平衡之中。
3.2代建制下造價(jià)管理約束機(jī)制的基本內(nèi)容
(l)約束機(jī)制的構(gòu)建原則
代建制下城市軌道交通工程造價(jià)管理的約束機(jī)制原則主要包括:
l)依法監(jiān)督原則。應(yīng)嚴(yán)格依法執(zhí)行合同權(quán)利義務(wù)的約定、市場(chǎng)機(jī)制的建立,行政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履職責(zé)和界定清晰監(jiān)管方式、公眾的監(jiān)管渠道以及人大的監(jiān)督程序等。
2)過(guò)程控制原則。對(duì)代建制下的城市軌道交通工程應(yīng)該實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)管。即包括工程設(shè)計(jì)、施工,直至竣工驗(yàn)收的所有階段這一全過(guò)程。
3)獨(dú)立公正原則。嚴(yán)格杜絕“同體監(jiān)管”,保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,使監(jiān)管機(jī)構(gòu)不受利益驅(qū)使和干擾影響。
4)注重效率原則。政府相關(guān)部門之間共享監(jiān)督信息,互相協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和新聞媒體的力量。
5)責(zé)任追究原則。任何參與方應(yīng)為行使權(quán)力、履行職責(zé)不當(dāng)而承擔(dān)責(zé)任,保證權(quán)責(zé)對(duì)等,嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制。在代建制的城市軌道交通工程中,約束機(jī)制主要解決代建單位對(duì)工程的操作規(guī)范問(wèn)題。由于工程規(guī)范問(wèn)題的解決既需要外部約束的配套,又需要代建單位內(nèi)部約束的完善,因此,本節(jié)擬從外部約束和內(nèi)部約束兩方面來(lái)建立全方位的城市軌道交通工程代建中造價(jià)管理的約束機(jī)制體系,以有效防止代建單位不正當(dāng)行為的發(fā)生,從而有效地進(jìn)行造價(jià)管理。
(2)外部約束機(jī)制
外部約束機(jī)制來(lái)自代建單位的外部,控制和監(jiān)督是其核心,主要包括政府投資單位的法律約束和監(jiān)督約束。各約束方式的主要內(nèi)容如下:
城市軌道交通工程是具有高度資產(chǎn)專用性的公共產(chǎn)品,為規(guī)范工程建設(shè)管理行為,保障政府投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,國(guó)家制定了((合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》等法規(guī)及政策,從制度上保證了工程順利實(shí)施。代建制下的城市軌道交通工程作為政府投資工程的一種管理方式,必然應(yīng)該遵守上述法律法規(guī)對(duì)代建參與各方行為的約束,否則將受到懲罰。因此,代建雙方的法律約束機(jī)制即為這種借助國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制威懾力來(lái)規(guī)范代建雙方行為的約束力,該機(jī)制具有一定的強(qiáng)制性,是其它約束措施有效發(fā)揮作用的根本保證。
參考文獻(xiàn)
[1] 王卓甫,簡(jiǎn)迎輝.工程項(xiàng)目管理模式及其創(chuàng)新.北京:中國(guó)水利水電出版社,2006
第9篇：工程總承包招投標(biāo)管理辦法范文
關(guān)鍵詞：分包；總包；管理；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程逐步加快，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程項(xiàng)目實(shí)行的工程總承包星現(xiàn)出建筑施工企業(yè)資源不足，中標(biāo)的工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)的工程和加入WTO后采用FIDIC條款的業(yè)主指定等狀況，在此形勢(shì)下，國(guó)家相續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建筑工程施工分包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》等，明確了總承包單位和分包單位的關(guān)系，確立總承包單位的主體地位和分包的合法性。項(xiàng)目分包不但是現(xiàn)代化市場(chǎng)客觀條件的需要，更是企業(yè)自身發(fā)展和專業(yè)化的需要。為增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力?？偝邪髽I(yè)必將甩掉低端生產(chǎn)資源，專注于項(xiàng)目管理。降低成本，提高利潤(rùn)率、生產(chǎn)率和應(yīng)變能力。
為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，各建筑施工企業(yè)授予項(xiàng)目更多的處理變化的權(quán)力，更多地依賴外部資源，并相繼建立了分包體系。項(xiàng)目分包向?qū)I(yè)化程度更高、組織更靈活、管理更規(guī)范、授權(quán)度更高的方向發(fā)展。但是，由于目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全，管理人員法律意識(shí)淡薄等原因，在實(shí)行項(xiàng)目分包管理過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，對(duì)此，以下現(xiàn)象應(yīng)引起各建筑施工企業(yè)的高度重視和足夠研究。
一、按現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范執(zhí)行的合法分包工程存在的現(xiàn)象
(一)分包單位的實(shí)力不強(qiáng)，無(wú)法有效履行分包合同
分包單位的選擇往往是根據(jù)工程的實(shí)際需要由發(fā)包方與總包方共同確認(rèn)。為了趕工期，對(duì)分包單位的選擇比較急促，無(wú)法對(duì)分包單位實(shí)力的真實(shí)性進(jìn)行了解，分包單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高。機(jī)械設(shè)備陳舊，往往會(huì)造成分包單位忽略項(xiàng)目整體系統(tǒng)性，分包單位工程質(zhì)量不佳。分包工程工期延誤，易發(fā)生安全事故等，無(wú)法按分包合同約定有效履行，總承包單位承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。
(二)分包合同訂立不規(guī)范，缺漏必備的條款
依法訂立的合同是規(guī)范和約束合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的法律依據(jù)。分包合同簽訂得如何。不僅關(guān)系到分包合同的履行和總包合同的履行，還涉及到發(fā)生糾紛后如何處理的法律依據(jù)的重大問(wèn)題。施工企業(yè)往往對(duì)總包合同的簽訂較為重視，而對(duì)分包合同的形式、條款及訂立審查程序等存有較大的隨意性，時(shí)常出現(xiàn)分包合同中的工期、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收結(jié)算、違約責(zé)任等其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)缺漏或用詞模糊不清，造成分包合同難以順利履行，必然影響總包合同的正常履行，可能會(huì)造成支付分包人的款項(xiàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從業(yè)主結(jié)算的相應(yīng)的款項(xiàng)和總結(jié)算款未到位前卻要支付巨額的分包工程款等。以致使總包單位蒙受重大的經(jīng)濟(jì)損失。
(三)管理意識(shí)淡薄，以包代管
在分包管理中，有些總承包單位往往以為分包合同訂立后任何事均應(yīng)由分包方自行處理和承擔(dān)，與總承包單位無(wú)關(guān)，形成“以包代管”現(xiàn)象。就目前實(shí)際而言。不少分包單位總體實(shí)力較弱，如果總包單位忽視分包管理，隱患比較大，會(huì)給工程建設(shè)的順利進(jìn)行產(chǎn)生重大的影響，以致總承包單位要承擔(dān)由此發(fā)生的重大法律責(zé)任，不僅要依法向業(yè)主承擔(dān)分包工程中所發(fā)生的質(zhì)量、工期、安全等缺陷問(wèn)題及違約、賠償?shù)倪B帶責(zé)任，還要承擔(dān)行政處罰，嚴(yán)重?fù)p害總承包單位的良好的市場(chǎng)信譽(yù)、形象等無(wú)形資產(chǎn)。
二、不符合法律、法規(guī)要求及分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的違法分包的具體表現(xiàn)
(一)分包人主體資格不合法
在實(shí)際操作中，常常出現(xiàn)總承包單位忽視對(duì)分包單位主體資格審查的情況，有意或無(wú)意地將部分工程分包給資質(zhì)條件不符合規(guī)定的單位甚至是無(wú)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)資質(zhì)證書的個(gè)人承包，即為分包合同的履行預(yù)埋了巨大的潛在危機(jī)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，分包方主體資格不合法導(dǎo)致所簽合同無(wú)效，將會(huì)受到相應(yīng)的行政處罰、承擔(dān)分包人招用的民工的工傷責(zé)任和向業(yè)主承擔(dān)違約及賠償?shù)倪B帶責(zé)任。
(二)分包合同內(nèi)容、形式不合法
1、主體結(jié)構(gòu)的分包。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)工程法律法規(guī)的規(guī)定：“主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人完成”。業(yè)主將一項(xiàng)工程交于總包單位施工，是基于對(duì)總包單位的綜合履行能力和水平審查后的信任。但有不少承包人，無(wú)視現(xiàn)行的法律和法規(guī)，將工程的主體結(jié)構(gòu)也分包出去。導(dǎo)致合同的重大違約，從法律角度看屬合同行為、內(nèi)容違法。
2、除總承包合同約定的分包外，未經(jīng)業(yè)主同意的分包。盡管在不少工程項(xiàng)目中，業(yè)主招標(biāo)文件及總承包合同中均明確規(guī)定不許分包，但總承包單位卻仍對(duì)此置之不理。這樣的分包不僅擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，而且也損害了國(guó)家的法律權(quán)威，最終導(dǎo)致總承包單位要付出慘重代價(jià)。
3、轉(zhuǎn)包及肢解后分包或分包人再次分包。實(shí)際操作中，少數(shù)施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為淡薄，只為賺取管理費(fèi)而將所承包的工程轉(zhuǎn)包或肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包給他人或分包人再次分包，沒有履行總承包單位的義務(wù)。這樣一是難以保證總包合同工期、質(zhì)量及安全，二是往往造成總包單位所承擔(dān)的實(shí)際損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原收取的管理費(fèi)。
4、掛靠或允許他人借用本企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書承攬工程。在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈且尚待完善、健全的建筑市場(chǎng)中，一些施工企業(yè)為了規(guī)避總包合同不許分包的約定，采取同意其他單位、個(gè)人掛靠本單位進(jìn)行施工或允許其以本企業(yè)名義承攬工程的現(xiàn)象較為普遍，造成施工企業(yè)重大損失的情況時(shí)有發(fā)生?？偝邪鼏挝徊坏袚?dān)合同無(wú)效的法律責(zé)任，還要對(duì)其以被掛靠單位名義與外部發(fā)生的借款、設(shè)備租賃欠款、材料欠款、招用人員的工傷責(zé)任等承擔(dān)連帶責(zé)任。
三、對(duì)策
(一)加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化工程分包的法律意識(shí)
施工企業(yè)應(yīng)全面推行依法決策、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)等依法治企戰(zhàn)略。并將法治理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程中。為此，施工企業(yè)應(yīng)采取各種形式，廣泛深入地開展與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《司法解釋》等相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中。不斷強(qiáng)化廣大職工特別是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)等相關(guān)管理人員的法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過(guò)實(shí)際案例分層次地推進(jìn)法律法規(guī)及風(fēng)險(xiǎn)防范教育的反復(fù)輪訓(xùn)，使他們?cè)诤粚?shí)學(xué)法、知法、守法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的自覺性，積極運(yùn)用法律手段維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益，充分認(rèn)識(shí)工程施工分包過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，從思想上、制度上、組織上筑起防范施工經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)的有效屏障。
(二)堅(jiān)持通過(guò)招投標(biāo)制選擇分包單位
嚴(yán)格審查分包單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)
證書和安全資格證書等證件；嚴(yán)格審查分包單位的人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況：調(diào)查分包單位以前的業(yè)績(jī)，了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽(yù)等情況。嚴(yán)格按照分包管理規(guī)定進(jìn)行，優(yōu)選有實(shí)力的分包單位進(jìn)行分包工程的施工，有效地履行分包合同。
(三)完善企業(yè)規(guī)制，依法加強(qiáng)分包合同的管理
各建筑企業(yè)應(yīng)依法加強(qiáng)合同管理，建立完善的管理機(jī)制，特別要嚴(yán)格分包合同的資格預(yù)審、合同談判、合同評(píng)審、簽約等管理程序，確保合同形式、內(nèi)容的合法有效，從源頭上堵塞漏洞。要清醒地看到建筑業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，自始至終樹立經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，嚴(yán)格履行合同。應(yīng)建立全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的流程及系統(tǒng)，并注意適時(shí)修改、調(diào)整和完善規(guī)章制度。從源頭上規(guī)范行為、夯實(shí)基礎(chǔ)、消除隱患，并進(jìn)一步完善企業(yè)制度，從而更好地加強(qiáng)施工分包合同的管理。
(四)堅(jiān)持統(tǒng)一管理和共融性管理的理念，杜絕以包代管
做好分包隊(duì)伍的安全、質(zhì)量、技術(shù)、施工管理工作，有針對(duì)性地對(duì)分包單位進(jìn)行各類管理知識(shí)的培訓(xùn)教育。對(duì)分包商管理人員進(jìn)行質(zhì)量、技術(shù)、安全、拖工管理等專業(yè)管理知識(shí)的培訓(xùn)，把安全、技術(shù)、質(zhì)量、施工的要求落實(shí)到管理分包隊(duì)伍的行動(dòng)中去，從而幫助分包單位綜合實(shí)力的提高，保障項(xiàng)目施工管理有序進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)管理資源的聯(lián)營(yíng)共享。
(五)加大獎(jiǎng)懲力度，進(jìn)一步建立激勵(lì)機(jī)制
