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深入推進新時期國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè),必須按照“在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求,以制約和監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力運行為核心,重點做好廉潔風(fēng)險防控工作,這是從源頭上解決國有企業(yè)腐敗問題的基礎(chǔ)性工作,也是從根本上提高企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平的重要措施。
一、找準企業(yè)廉潔風(fēng)險防控的重點對象
做好國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,必須首先找準廉潔風(fēng)險防范的重點對象,牢牢把握住關(guān)鍵人物和重要領(lǐng)域。從現(xiàn)實情況看,國有企業(yè)運行的權(quán)利往往掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者手中,集中在基建、采購、銷售和財務(wù)等部門,因此,必須把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作為廉潔風(fēng)險防控的重點對象,以工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)品銷售、招標投標、侵害職工合法利益等作為廉潔風(fēng)險防控的重點內(nèi)容,把廉潔風(fēng)險防控貫穿于黨的建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、職工生活等各個方面,融入企業(yè)管理流程和各種業(yè)務(wù)工作之中,建立起“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時”的廉潔風(fēng)險防控機制,形成“制度至上”的企業(yè)管理文化,在領(lǐng)導(dǎo)干部中逐步形成“習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作、習(xí)慣在法制的軌道上用權(quán)”的良好作風(fēng),使思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險和機制制度風(fēng)險得到有效化解,違規(guī)違紀違法現(xiàn)象得到有效遏制。為此,必須做好兩個方面的工作,一是要結(jié)合防腐倡廉工作的需要,在完善健全制度的基礎(chǔ)上,針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者職位和部門分工,科學(xué)繪制權(quán)力運行流程圖,以此界定企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)利運行的主體、條件、程序、權(quán)限和監(jiān)督方式等,明確廉潔風(fēng)險防控工作由誰來辦、怎么辦,使權(quán)力運行規(guī)范化、程序化。二是要加強對重點部門和領(lǐng)域的監(jiān)管,領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,率先垂范,帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險防控工作,涉及錢、財、物管理的部門要自覺落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,把廉潔風(fēng)險防控作為加強預(yù)防體系建設(shè)的一項重要任務(wù),列入本單位、本部門的重要議事日程,認真組織落實。
二、科學(xué)研判企業(yè)廉潔風(fēng)險防控的重要源點
科學(xué)研究和判定企業(yè)廉潔風(fēng)險源點,是從源頭上抑制腐敗和做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。首先要梳理明晰權(quán)責(zé),按照權(quán)責(zé)一致的要求,全面梳理和明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類職權(quán),對依法依規(guī)確定的職權(quán)進行分項梳理,摸清職權(quán)底數(shù),編制職權(quán)目錄,明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。其次要詳查各類廉潔風(fēng)險源點,采取領(lǐng)導(dǎo)者和部門自己查找、群眾評議、案例分析和組織審定等廉潔風(fēng)險排查方式,收集廉潔風(fēng)險信息,組織領(lǐng)導(dǎo)干部重點查找權(quán)力行使、機制制度和思想道德等方面存在的廉潔風(fēng)險;要重點查找由于權(quán)力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量權(quán)過大,可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險;要結(jié)合企業(yè)運行機制和制度建設(shè)需要,深入查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善,可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險;在結(jié)合企業(yè)思想道德建設(shè)要求,深入查找由于理想信念不堅定、工作作風(fēng)不扎實、職業(yè)道德根基不牢固以及外部環(huán)境對正確行使權(quán)力的影響,可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險。再次要科學(xué)評定廉潔風(fēng)險等級,根據(jù)權(quán)力的重要程度、違紀違法現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素,對排查的廉潔風(fēng)險按照“高”、“中”、“低”三個等級進行評定,經(jīng)過研究審定后,對不同等級的廉潔風(fēng)險實行分級管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人,作為企業(yè)內(nèi)部動態(tài)監(jiān)控的重要依據(jù)。
【關(guān) 鍵 詞】廉政風(fēng)險;風(fēng)險防控;廉潔自律;企業(yè)文化。
中圖分類號:C29文獻標識碼: A
全面推進廉政風(fēng)險防控工作,是企業(yè)嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度,提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作水平,健全預(yù)防腐敗工作的長效機制。指出:“堅持黨要管黨、從嚴治黨,強化黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障,嚴明黨的紀律”。切實加強對廉政風(fēng)險的防控和控制,規(guī)范權(quán)力運行,將有效提高企業(yè)預(yù)防腐敗的能力和水平,進一步筑牢黨員干部拒腐防變第一防線。
一、企業(yè)推進廉政風(fēng)險防控工作的必要性
廉政風(fēng)險防控管理是以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心,以排查廉政風(fēng)險為基礎(chǔ),以建立健全防范措施為保障,以加強制度建設(shè)為重點,以科技手段為支撐,將風(fēng)險防控理論和質(zhì)量管理理念應(yīng)用于反腐倡廉實踐的工作機制。推進廉政風(fēng)險防控體系建設(shè),構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控機制,是黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合的有效形式,是對懲治和預(yù)防腐敗體系的重要完善。企業(yè)開展廉政風(fēng)險防控,就是要針對權(quán)力運行中的薄弱環(huán)節(jié),進行主動預(yù)防和超前防范,規(guī)范權(quán)力運行,防止權(quán)力濫用,構(gòu)建良好的政治生態(tài),保護和激勵企業(yè)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。使企業(yè)黨員干部正確認識并行使手中的權(quán)力,在大事做到?jīng)芪挤置?,小?jié)上做到從嚴把握,自重、自省、自警、自勵,踏踏實實干事,堂堂正正做人。
二、各級領(lǐng)導(dǎo)重視,做到“三個強化”,為推進廉政風(fēng)險防控工作做好組織及思想保證
企業(yè)要把推進廉政風(fēng)險防控管理作為一項重大政治任務(wù),各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視,要將開展廉政風(fēng)險防控工作作為反腐倡廉建設(shè)的一項重要舉措,緊密結(jié)合企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理工作,加強領(lǐng)導(dǎo),周密部署,教育到位。
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保廉政風(fēng)險防控工作的有效開展,企業(yè)應(yīng)成立廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立起抓廉潔風(fēng)險防控工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。主要領(lǐng)導(dǎo)要對廉潔風(fēng)險防控工作親自抓,負總責(zé),班子其他成員要認真履行一崗雙責(zé),做到一手抓“勤政”、一手抓“廉政”, 采取分片包干的辦法,做好分管領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)貫徹落實各級有關(guān)廉潔風(fēng)險防控的工作要求,對全面開展此項工作進行安排部署,總體協(xié)調(diào)推進,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、各負其責(zé)、人人參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,為確保完成廉潔風(fēng)險防控工作提供有力保障。
(二)強化安排部署。企業(yè)要把廉潔風(fēng)險防控工作納入企業(yè)總體工作規(guī)劃,與生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)結(jié)合起來,找準防控工作重點、加強防控制度建設(shè)、明確防控主體職責(zé)。企業(yè)應(yīng)在每年年初召開專題會議,對加強廉政風(fēng)險防控工作的全面部署,并在總結(jié)上年開展廉政風(fēng)險防控管理工作基礎(chǔ)上,有針對性地對當(dāng)年工作提出具體要求。
(三)強化廉政教育。一是加強學(xué)習(xí)教育,統(tǒng)一思想,提高認識。認真學(xué)習(xí)國家、省市有關(guān)廉潔從政規(guī)定及要求,引導(dǎo)黨員干部認識反腐倡廉工作重要性。二是開展警示教育活動。通過參觀廉政警示教育基地、觀看廉政警示專題片、引導(dǎo)黨員干部關(guān)注有關(guān)廉潔自律方面的報道等方式,不斷增強黨員干部遵紀守法的自覺性和拒腐防變的能力,做到警鐘長鳴。三是開展專題廉政黨課。企業(yè)黨政主要負責(zé)同志要講廉政黨課,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的示范帶頭作用,促進黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進一步提升政策理論水平和素質(zhì)。四是對新任職干部進行廉政談話。讓新任職干部牢記所肩負的職責(zé)使命,加強法紀道德觀念,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、利益觀,恪盡職守,勤勉敬業(yè)。
三、緊密結(jié)合實際,突出“三個重點”,完善廉政風(fēng)險防控措施
推進企業(yè)廉政風(fēng)險防控,要緊密結(jié)合自身性質(zhì)和業(yè)務(wù)實際,建立起以崗位為點、以程序為線、以制度為面的一張廉政風(fēng)險防控網(wǎng),通過“自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點、互相查、民主評”五步法查找風(fēng)險,制定切實可行的防范措施、做到規(guī)范權(quán)力運行。
(一)突出重點對象。企業(yè)要把人資、財務(wù)、物資、經(jīng)營、計劃等部門負責(zé)人作為重點對象,嚴格按照《廉政風(fēng)險識別、防控一覽表》的要求,對其崗位職責(zé)進行全面歸類梳理,重點查找在重大事項決策、人事調(diào)配、大額資金使用、廉潔從業(yè)等方面存在的風(fēng)險點,保證廉潔風(fēng)險點的查全、查深、查透、查準。
(二)突出重點部位。采取“點上深化、線上延伸、面上拓展”的方式,推進廉政風(fēng)險預(yù)警防控全方位覆蓋。要在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的(如項目建設(shè)招投標、物資采購等)重點部位和涉及群眾切身利益、職工群眾反映強烈的問題領(lǐng)域抓好企業(yè)風(fēng)險防控建設(shè),強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。
(三)突出重點環(huán)節(jié)。在監(jiān)督中重點環(huán)節(jié)中,要結(jié)合本單位實際情況,針對項目管理、概算預(yù)算、施工管理、竣工驗收、資金管理等環(huán)節(jié),優(yōu)化權(quán)力運行程序,固化工作流程,強化監(jiān)控措施,促使監(jiān)督更加到位、管理更加規(guī)范。
四、注重防控實效,把握 “三個結(jié)合”,增強廉政風(fēng)險防控工作的生命力
廉政風(fēng)險防控工作在企業(yè)有效運行,就必須與企業(yè)中心工作、企業(yè)黨建目標責(zé)任制、企業(yè)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,融入中心工作和管理流程之中,實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控與各項工作相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)與企業(yè)中心工作相結(jié)合。推進廉政風(fēng)險防控工作,必須貼近企業(yè)中心工作和主要職能,要與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合,著眼于提升企業(yè)核心競爭力,整合各種資源和力量,使廉政風(fēng)險防控融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理業(yè)務(wù)的全過程,構(gòu)建起符合實際需要、操作性強、真正管用的廉政風(fēng)險防控體系,確保廉政風(fēng)險防控的系統(tǒng)性。
(二)與企業(yè)黨建目標責(zé)任制相結(jié)合。建立廉政風(fēng)險防控體系,是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效載體。堅持黨建目標考核與崗位廉政風(fēng)險防控相結(jié)合,要充分發(fā)揮考核職能,要采取部門自查與檢查相結(jié)合、動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合的辦法,對廉政風(fēng)險防范各項工作進行考核,并將考核結(jié)果作為評價部門和黨員干部個人落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要依據(jù)。
(三)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。推進廉政風(fēng)險防控工作,必須與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,必須立足于本職崗位。只有從崗位職責(zé)和實際工作出發(fā),逐步建立起前期預(yù)防、中期監(jiān)、后期處置有機統(tǒng)一的廉政風(fēng)險防控機制,才能把風(fēng)險的防控轉(zhuǎn)化為每個工作主體自覺的行為,做到各環(huán)節(jié)緊密銜接;規(guī)范權(quán)力行使和權(quán)力監(jiān)督,提升廉潔從業(yè)意識,做到業(yè)務(wù)工作與廉政監(jiān)督的統(tǒng)一。
推進廉政風(fēng)險防控工作,是一項長期、復(fù)雜的社會工程,企業(yè)應(yīng)當(dāng)認真貫徹十八屆三中全會精神,堅持廉政風(fēng)險防控工作的科學(xué)性,建立健全風(fēng)險防控機制,提高廣大干部員工廉潔風(fēng)險防控意識,牢固樹立“廉潔從業(yè),從我做起”的觀念,不斷探索廉潔風(fēng)險預(yù)警防控工作的新途徑,不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。
參考文獻:
一、指導(dǎo)思想和目標要求
(一)指導(dǎo)思想。以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點,以排查廉政風(fēng)險為基礎(chǔ),以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心,以完善制度機制為重點,切實抓好財政全系統(tǒng)重點崗位、重點部位、重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防范管理工作,有效建立廉政預(yù)警防范機制,促進財政工作健康發(fā)展。
(二)目標要求。開展廉政風(fēng)險防控管理工作,要達到以下目標:一是增強風(fēng)險意識。各股室、二級機構(gòu)防范廉政風(fēng)險的主動性要進一步提高,黨員干部防范廉政風(fēng)險的自覺性要進一步加強。二是找準廉政風(fēng)險。對重點股室、重點崗位等廉政風(fēng)險點進行全面排查,切實做好找準查深。三是完善防控措施。逐步建立以工作崗位為點、工作程序為線、監(jiān)管制度為面的廉政風(fēng)險防控管理機制。四是有效預(yù)防腐敗。最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生,保護財政干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
二、實施范圍和主要任務(wù)
(一)實施范圍。局機關(guān)各股室、二級機構(gòu)及全體黨員干部職工均應(yīng)參與廉政風(fēng)險防控活動。
(二)主要任務(wù)。進一步清理確認內(nèi)部管理權(quán)力,以權(quán)力運行過程為主線,以業(yè)務(wù)流程為依據(jù),認真分析易發(fā)問題的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),繼續(xù)深入排查廉政風(fēng)險點,科學(xué)劃分風(fēng)險等級,制定風(fēng)險防控措施、落實風(fēng)險防控責(zé)任。按照“職權(quán)明確、配置科學(xué)、運行公開、制約有效”的原則,構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時”的廉政風(fēng)險防控機制,促進行政權(quán)力運行規(guī)范,公共服務(wù)公開透明,實現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督制約,最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。
三、工作內(nèi)容
(一)制定防控手冊,規(guī)范工作流程
1、按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則,對各股室、二級機構(gòu)和崗位權(quán)力事項進行全面清理,摸清底數(shù),確定對管理和服務(wù)相對人行使的職權(quán)。
2、對依法確定的職權(quán)進行分項梳理,編制“職權(quán)目錄”,明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。按照“程序法定、流程簡便”的要求,對每一項職權(quán),明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道,科學(xué)編制“權(quán)力運行流程圖”。
(二)排查廉政風(fēng)險,評估風(fēng)險等級
1、圍繞權(quán)力運行,通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式,全面查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制等方面可能存在的廉政風(fēng)險。對查找的廉政風(fēng)險點進行綜合分析和研判,建立廉政風(fēng)險目錄,并在一定范圍內(nèi)公開,接受社會監(jiān)督。
2、在找準查深廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上,依據(jù)廉政風(fēng)險點的多少和權(quán)力重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容,評定廉政風(fēng)險點。對廉政風(fēng)險實行分級管理、分級負責(zé),重點突出對高等級風(fēng)險的有效防控。
(三)制定防控措施,規(guī)范權(quán)力運行
1、圍繞查找的廉政風(fēng)險點和確定的風(fēng)險等級,有針對性地制定并推進防控措施,有效化解廉政風(fēng)險。按照廉潔、效能、便民的原則,制定業(yè)務(wù)流程圖,確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。屬于制度機制缺失或不完善方面的,建立健全相關(guān)制度機制,并抓好制度的落實。
2、廉政風(fēng)險防控要著眼于建立權(quán)力分解和制衡機制,對權(quán)力進行科學(xué)分解和配置,建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán),既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制;全面實行崗位責(zé)任制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、績效評估制、責(zé)任問責(zé)制等工作制度。
(四)加強公示公開,推進科技防控
1、通過政府網(wǎng)站、媒體、上墻等方式,主動向社會公開不涉及國家秘密和個人隱私的職權(quán)目錄、“權(quán)力運行流程圖”,接受社會監(jiān)督。特別是對干部選拔任用、財務(wù)報銷、政府采購、項目工程、資產(chǎn)狀況等各類內(nèi)部事項,加大公開力度,切實加強廉政風(fēng)險防控。
2、加強統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合,充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)設(shè)施,依托科技手段優(yōu)化權(quán)力運行、防控廉政風(fēng)險。建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運行機制。探索運用信息化手段,加強對單位內(nèi)部行使的人、財、物管理等權(quán)力的廉政風(fēng)險防控。
(五)構(gòu)建長效機制,強化監(jiān)督檢查
1、建立健全教育長效機制,通過開展權(quán)力觀教育、崗位廉政教育、示范教育、警示教育和法紀教育,引導(dǎo)財政干部牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識,增強拒腐防變的主動性和堅定性。
一、案件分析
去年年底的一個晚上,工商所所長__和朋友在其轄區(qū)一俱樂部喝酒,結(jié)賬時因摔碎酒杯的賠償金額達不成一致與俱樂部工作人員發(fā)生爭執(zhí),俱樂部遂向公安部門報警。在處警民警到達現(xiàn)場后,__繼續(xù)爭吵,處警民警采取了將其在派出所進行留滯的處理措施。對其行為,按照干部管理權(quán)限,市局黨組召開全局警示大會,對__給予行政記過處分,并免除其工商所所長職務(wù)。__是一名工作能力很強的工商所長,所管轄區(qū)域主要為城鄉(xiāng)結(jié)合部,管理情況復(fù)雜,他處處以身作則,敢于碰硬,方法靈活,食品安全監(jiān)管等各項工作走在前列。這次酒后滋事,采取不當(dāng)方式處理消費糾紛,在公安部門、監(jiān)管服務(wù)對象和人民群眾中造成惡劣影響,破壞了工商部門的良好形象,受到政紀處分,干部們感到很惋惜。
在調(diào)查中,我們注意到,__喜歡結(jié)交朋友,時常與朋友在轄區(qū)內(nèi)餐廳等場所聚會,飲酒過量時情緒容易激動。被調(diào)查對象均認為,__消費時,每次都按照市場價格,能夠現(xiàn)場結(jié)清款項,過度飲酒時出言不遜只是個人生活習(xí)慣,沒有違紀違規(guī)。我們認為,正是這些小節(jié),日漸滋生__的自滿,以致演變?yōu)閲乐氐倪`紀違規(guī)行為。以此為鑒,我們深思:怎樣將提高自律能力與工作結(jié)合,有效預(yù)防違紀違規(guī)行為的發(fā)生,保護干部、維護良好的工商形象?
二、防范措施
區(qū)局黨組將探索廉政風(fēng)險點防范管理新課題交予__市局試點。我局按照要求,進行專項課題調(diào)研、制定《試點實施方案》,組織試點實施,取得了初步成效,得到干部廉潔自律管理幾點啟示:
1、建立積極的防范措施,保護干部,是廉政風(fēng)險點防范管理的根本目的。查找風(fēng)險點,將權(quán)力在陽光下晾曬;制定相應(yīng)的防范措施,將權(quán)力在陽光下運用,使干部算好人生帳,防微杜漸,規(guī)范崗位自由裁量權(quán)的使用,能最大限度減少不廉潔機會,降低干部的廉政風(fēng)險。
2、教育經(jīng)常化、多樣化,是廉政風(fēng)險點防范管理的基礎(chǔ)。風(fēng)險教育面向重點環(huán)節(jié)、重點崗位人員,加大次數(shù)和頻率,于無聲處,由量的積累達到質(zhì)的變化,能有效促進廉政風(fēng)險點防范管理工作措施的落實。
3、建立和完善各項制度,是廉政風(fēng)險點防范管理的保證。制度不完善造成的管理空當(dāng),往往會“誘發(fā)”干部犯錯誤。不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平,堵塞制度漏洞,能有效防范履行職責(zé)中不廉潔行為的發(fā)生。
4、強化監(jiān)督,是廉政風(fēng)險點防范管理的關(guān)鍵。沒有監(jiān)督的管理是失控的管理,通過監(jiān)督,追究責(zé)任,實施警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改措施,能有效避免廉政風(fēng)險演化為違紀違規(guī)行為。
(一)具體做法
按照計劃、執(zhí)行、考核、修正的工作思路,分為前期準備、動員學(xué)習(xí)、探索實施、總結(jié)提高四個階段組織實施。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),營造良好工作氛圍
市局黨組多次召開會議,統(tǒng)一思想,提高認識,研究部署廉政風(fēng)險點防范工作任務(wù)。在市局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,,紀檢監(jiān)察室具體負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、日常事務(wù)性工作。召開循環(huán)轉(zhuǎn)段動員大會,進一步拓展充實內(nèi)容,明確監(jiān)管風(fēng)險點防范重點,不斷營造工作氛圍。
2、廣泛動員,排查廉政風(fēng)險點
實行全員動員,邊探索、邊推行、邊修正。把行政審批、行政執(zhí)法、隊伍管理、財物管理作為重點領(lǐng)域,以點為內(nèi)容,對有潛在不廉潔行為的重點環(huán)節(jié)、重點崗位,結(jié)合崗位職責(zé)和部門職能,從思想道德、制度機制、崗位職責(zé)三個方面,廣泛開展 “四查”活動。一是個人自查。按照自己查、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審四個程序,認真查擺和分析個人廉政風(fēng)險點。二是部門評查。結(jié)合部門職能,評查部門風(fēng)險點。三是交叉互查。部門之間互查互評,查漏補缺。四是評估審查。突出工商職能特點和工作重點,評估確認風(fēng)險點,確定防控目標。經(jīng)黨組公示確認風(fēng)險點,風(fēng)險責(zé)任人和責(zé)任部門制定防范管理具體措施。
3、健全考核機制,不斷修正完善
將廉政風(fēng)險點防范管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核,與業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同考核,進行平時督查考核、年終績效綜合考核??己私Y(jié)果,記入個人廉政檔案,作為干部選拔、任用、考核、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。對存在的風(fēng)險點,及時予以糾正,對新出現(xiàn)的風(fēng)險點,進一步研究制定防范措施,確保風(fēng)險防范工作長期有效。
(二)主要措施
1、建立教育長效機制,堅持“三化”預(yù)防隊伍管理風(fēng)險
(1)思想教育形式多樣化。一是學(xué)習(xí)多樣化。結(jié)合崗位職能,開展“手中的權(quán)力是誰賦予的”問卷答題活動,引導(dǎo)干部主動學(xué)習(xí)、交流提高;二是開展四個教育,即“干干凈凈做事”、預(yù)防職務(wù)犯罪、先進典型、反面典型警示教育;三是職責(zé)提醒教育。開展三個談話,即黨組書記定期同黨組成員、黨組成員同分管部門負責(zé)人、部門負責(zé)人同工作人員個別提醒提示談心談話。
(2)文化活動經(jīng)?;?。購置健身器械,舉辦廉政書畫攝影比賽,趣味月運動會,開展文藝演出、家庭文化展示,培養(yǎng)干部健康
的生活情趣。(3)干部管理制度化。實行干部提拔“選育制”,建立后備干部資料庫;實行干部試用期“公認制”,對履行職責(zé)、廉潔自律情況民主測評和考核;實行干部考察“預(yù)告制”,強化“誰推薦、誰負責(zé)”、“誰考察、誰負責(zé)”。
2、建立服務(wù)質(zhì)量評價體系,堅持“三公開”預(yù)防行政審批風(fēng)險
(1)政務(wù)公開。將崗位職責(zé)、工作流程、收費標準、辦事指南、文書示范文本、監(jiān)督舉報電話號碼上墻面、上臺面、上微機、上公示欄、上觸摸屏。
(2)工作規(guī)程公開。結(jié)合實施依法行政,規(guī)范內(nèi)部管理工作制度,細化工作規(guī)范,進一步明確許可程序、明晰服務(wù)標準,在辦公場所、電視、報紙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)宣傳欄公開公示。對中層干部、工商所執(zhí)法人員開展文明服務(wù)、依法辦事、廉潔自律等七個方面的群眾測評,滿意率達96%.
(3)監(jiān)督評議公開。依托12315消費維權(quán)四級網(wǎng)站,建立政風(fēng)行風(fēng)聯(lián)絡(luò)點,賦予義務(wù)監(jiān)督員建議權(quán)、監(jiān)督權(quán),!、反映權(quán)、舉報權(quán)、當(dāng)場制止權(quán)、反饋權(quán)“六權(quán)”;規(guī)范基層執(zhí)法人員面向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉程序、內(nèi)容、整改落實公開,并與“個體戶月例會”結(jié)合,宣傳政策、述職述廉、通報整改情況,已經(jīng)成為地方黨委、政府、社會監(jiān)督的暢通渠道。
3、建立執(zhí)法防控體系,堅持“三規(guī)范”預(yù)防行政執(zhí)法風(fēng)險
(1)規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是推行說理式文書。今年16起案件核審實行“三不審兩不核”工作機制。即:沒有證據(jù)歸責(zé)、自由裁量理由、法理闡述的不審理;案件調(diào)查終結(jié)報告、處罰決定書不符合說理式文書要求的不審核,有效解決了行政處罰畸輕畸重等行為;二是繼續(xù)推行等級辦案員制度,有效解決了擅自處理案源、擅自調(diào)查取證、擅自實施強制措施等行為。
(2)規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督。一是實行案件辦理流程監(jiān)控制。將案件辦理的14項主流程、35項支流程,記入《案件流程控制運行記錄表》,對案件的六個環(huán)節(jié),按順序、分階段實時全程監(jiān)控;二是實行案件監(jiān)察制。法制科、監(jiān)察室對案件實地回訪調(diào)查,法制科進行案件月點評,定期開展案件評查、行政許可卷宗評查活動,促進執(zhí)法人員正確行使行政處罰裁量權(quán)。
(3)規(guī)范行政執(zhí)法程序。以強化市場巡查為重點,對食品安全、商品質(zhì)量、商標、廣告、打擊傳銷等監(jiān)管風(fēng)險點進行防范管理。一是落實市場區(qū)域巡查責(zé)任。工商所按照巡查任務(wù)的10-20%,組織巡查人員交換監(jiān)管網(wǎng)格,預(yù)防巡查不作為;局機關(guān)每月進行一次跟蹤抽查,預(yù)防巡查慢作為。二是推行所長一月一評講,所長對巡查責(zé)任人是否認領(lǐng)經(jīng)濟戶口,巡查記錄填寫、任務(wù)落實情況進行點評,預(yù)防巡查不作為造成的案件線索流失行為。三是依托信息化平臺,堅持通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對當(dāng)期巡查任務(wù)對照檢查,預(yù)防巡查中發(fā)現(xiàn)違法違章行為不及時查處行為。
4、建立財務(wù)管理工作程序,堅持“三抓”預(yù)防財務(wù)管理風(fēng)險
(1)抓制度完善。梳理修訂財務(wù)管理制度,規(guī)定了資金使用、公務(wù)接待、辦公用品采購,車輛管理的內(nèi)容、管理方式等具體操作性制度。
(2)抓局務(wù)公開。重大決策形成會議紀要在__市綜合信息平臺公開,建設(shè)項目、物品采購研究決定在局域網(wǎng)、公示欄公開,杜絕暗箱操作,接受干部職工的全程監(jiān)督。
加強廉政風(fēng)險防控管理,排查廉政風(fēng)險,改進監(jiān)管方式,健全內(nèi)控機制,構(gòu)筑制度防線,實現(xiàn)超前預(yù)防、全程監(jiān)管、預(yù)警防控,從源頭上防治腐敗,促進機關(guān)干部廉潔從政,推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
二、工作要求
開展廉政風(fēng)險防范管理工作,要以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心,按照整體規(guī)劃、突出重點、分步實施、分級管理、務(wù)求實效的總體要求,結(jié)合我局反腐倡廉工作實際,積極查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和制度機制等方面存在的問題與不足,大力開展崗位廉政教育,健全防范措施,強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究,扎實推進廉政風(fēng)險防范管理工作,把預(yù)防腐敗的責(zé)任落實到每一個崗位和個人,增強自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督的意識,促進民主決策,規(guī)范權(quán)力運行,防止權(quán)力濫用。每個干部要緊密結(jié)合計劃生育工作實際,深入調(diào)研,通過制定方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核等環(huán)節(jié),對預(yù)防腐敗工作進行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理,以更高的標準,更實的作風(fēng),更嚴的紀律,切實抓好廉政風(fēng)險防范管理工作任務(wù)的落實。
三、實施步驟
(一)宣傳動員階段(4月)。要結(jié)合崗位廉政教育,通過召開動員會、開展主題教育活動、舉辦專題講座等多種途徑進行宣傳教育。主要學(xué)習(xí)區(qū)紀委、監(jiān)察局下發(fā)《關(guān)于全面推進廉政風(fēng)險防控管理工作的實施意見》及《關(guān)于進一步加強廉政文化建設(shè)的意見》等文件,讓所有機關(guān)干部能深刻認識到廉政風(fēng)險防范管理工作的重要性,意識到廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性,理解開展廉政風(fēng)險防范管理的內(nèi)涵意義,切實提高加強廉政風(fēng)險防范的主動性和自覺性,為廉政風(fēng)險防范管理工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)和營造良好的氛圍。
(二)梳理職責(zé)流程階段(5月)。對照局“三定”方案的規(guī)定,按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求,全面清理和確定崗位職責(zé),摸清權(quán)力底數(shù),搞好系統(tǒng)梳理,逐項審核權(quán)力事項的類別、行使依據(jù)、責(zé)任主體,編制“職權(quán)目錄”,繪制權(quán)力運行內(nèi)外部流程圖,為排查廉政風(fēng)險點做好前期準備。
(三)查找風(fēng)險階段(6月一7月)。準確查找風(fēng)險是實施廉政風(fēng)險防范管理的基礎(chǔ)和前提。要圍繞決策權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、財務(wù)管理權(quán)等,對每個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、每個崗位、每名人員的職責(zé)定位、法定權(quán)限和工作流程進行認真排查梳理,做到職權(quán)項目清楚,職權(quán)范圍明確,職權(quán)流程清晰。要采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式,通過自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點等多種方法,利用舉報投訴、問卷調(diào)查等專用監(jiān)督渠道和手段,查找以下四類風(fēng)險:一是崗位職責(zé)風(fēng)險。重點查找由于工作崗位的特殊性,可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的因素;二是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險。重點查找由于工作程序和個人自由裁量空間過大,可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素;三是制度機制風(fēng)險。重點查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、標準、質(zhì)量等明確規(guī)定,可能導(dǎo)致行政行為失控的因素;四是外部環(huán)境風(fēng)險。重點查找對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。其中,個人存在或潛在的廉政風(fēng)險點排點放在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境等方面;單位存在或潛在的廉政風(fēng)險點排點放在重大決策事項、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等方面;還要根據(jù)崗位風(fēng)險發(fā)生的機率大小、可能造成的危害程度,劃分崗位廉政風(fēng)險等級。在認真查找的基礎(chǔ)上,填寫《個人廉政風(fēng)險自查表》、《內(nèi)設(shè)機構(gòu)廉政風(fēng)險自查表》、《單位廉政風(fēng)險自查表》和《崗位廉政風(fēng)險和等級目錄》。
(四)制定并完善防控措施階段(8月-9月)。針對查找出的廉政風(fēng)險點,有針對性地制定并推進廉政風(fēng)險防控措施,建立完善以崗位為點、秩序為線、制度為面環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防范機制。通過前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等措施,做好廉政風(fēng)險防范工作。
1、前期預(yù)防主要是在思想道德建設(shè)和制度機制層面主動做好防范,從源頭排除可能發(fā)生腐敗問題的隱患。要深入開展權(quán)力觀和廉潔從政教育,引導(dǎo)黨員干部牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識;要規(guī)范工作流程,細化自由裁量權(quán),修訂完善規(guī)章制度,實行對權(quán)力的有效監(jiān)督和制約;要完善公開機制,主動接受群眾和社會的監(jiān)督,確保權(quán)力在陽光下運行。
2、中期監(jiān)控主要是根據(jù)崗位廉政風(fēng)險不同等級,實行分級管理、分級負責(zé)和重點防控。要通過對各崗位行政行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題;要認真落實廉政談話、報告?zhèn)€人有關(guān)事項、述職述廉、民主生活會、民主評議等制度;要嚴格執(zhí)行民主決策制度和財務(wù)審批制度;要發(fā)揮群眾監(jiān)督在有效預(yù)防腐敗中的重要作用,整合各類監(jiān)督資源,實施有效監(jiān)督管理。
3、后期處置就是對有明顯風(fēng)險表現(xiàn)的個人及時提醒和糾錯,防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問題發(fā)生。要對群眾有投訴、社會有反應(yīng)、不按照規(guī)定落實廉政風(fēng)險防范措施的,采取談話提醒、誡勉糾錯等措施;要對整改不力,群眾仍有反映的,按照相關(guān)規(guī)定予以追究。
(五)考核評估階段(10月-11月)。建立和完善廉政風(fēng)險防范管理工作的考核評估機制,將廉政風(fēng)險防范管理工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的一項重要內(nèi)容,通過采取舉報、局長信箱、定期自查、特約監(jiān)督員監(jiān)督等多種方式,由廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對廉政風(fēng)險防范管理工作實行考核評估,個人考核結(jié)果納入年底考核范圍,認真總結(jié)經(jīng)驗、糾正存在的問題,識別新的廉政風(fēng)險點,及時調(diào)整廉政風(fēng)險內(nèi)容和防控措施,逐步建立健全監(jiān)督檢查、考核評估、糾錯整改和責(zé)任追究機制,達到有效化解和預(yù)防廉政風(fēng)險的目的。
四、工作措施
(一)提高認識,扎實做好我局廉政風(fēng)險防范管理工作。認真學(xué)習(xí)各級紀委會議精神,切實增強反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任感和使命感。要按照各級關(guān)于開展廉政風(fēng)險防范管理工作的決策部署,扎實做好我局的廉政風(fēng)險防范管理工作,認清形勢,把握大局,提高認識,結(jié)合計劃生育工作實際,堅持兩手抓、兩手都要硬的原則,在全力抓好計生工作的同時,不斷推進反腐倡廉工作邁向新的臺階。
通過實施廉政風(fēng)險防范管理,建立防范崗位責(zé)任風(fēng)險工作機制,完善黨風(fēng)廉政懲防體系,結(jié)合年度工作目標,逐步形成層層管理、重點防控、責(zé)任到位的廉政風(fēng)險防范管理長效工作機制,努力達到服務(wù)水平明顯提高、廉潔從政意識明顯提高、管理能力明顯提高、群眾滿意度明顯提高。
二、適用范圍
范圍包括:局機關(guān)及各站所在職在編人員。
三、主要內(nèi)容
圍繞規(guī)范和制約權(quán)力,認真分析權(quán)力運行中風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié),梳理查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和制度機制等方面可能發(fā)生不廉潔行為的風(fēng)險點,大力開展崗位廉政教育,健全防范措施,強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究,有效防范各類腐敗行為的發(fā)生。
四、方法步驟
(一)宣傳教育階段(8月25日至8月30日)
召開動員會,組織開展廉政主題教育活動,進行警示教育,使全體工作人員明確開展崗位廉政風(fēng)險防范管理工作的目的、意義、指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標和要求,提高全體工作人員參與崗位廉政風(fēng)險防范管理工作的積極性和自覺性。
(二)查找風(fēng)險點階段(8月30日至9月10日)
1.梳理職權(quán)。對各工作崗位的職權(quán)進行全面梳理和規(guī)范,編制職權(quán)目錄,制定權(quán)力運行流程圖,做到責(zé)權(quán)清晰。
2.排查廉政風(fēng)險點。在權(quán)力運行的全過程中,針對每個崗位、每個科室、每個環(huán)節(jié),特別是容易滋生不廉潔行為的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),按照崗位自查、科室自查、單位自查的程序,逐一排查在履行崗位職責(zé)過程中潛在的廉政風(fēng)險,填寫《崗位廉政風(fēng)險排查表》,并在局機關(guān)進行公示(公示期為7天),廣泛征求意見,特別是征求管理和服務(wù)對象的意見,力求把風(fēng)險點找全、找準、找實。
3.規(guī)劃風(fēng)險等級及類別。按照風(fēng)險發(fā)生機率和危害程度,采取單位干部評議、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的方式,確定崗位風(fēng)險等級及類別。按照違法、違規(guī)、違紀三個層級,將排查出的風(fēng)險點劃分為三個級別。對可能產(chǎn)生違法、違紀行為的潛在風(fēng)險確定為一級風(fēng)險,其中包括領(lǐng)導(dǎo)班子正職崗位,與經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的崗位,具有行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的崗位,從事人事、財務(wù)、物資等管理的崗位。對可能產(chǎn)生嚴重違規(guī)、違章行為的潛在風(fēng)險確定為二級風(fēng)險,其中包括一般經(jīng)濟管理、社會事務(wù)管理、公共服務(wù)等職能的崗位。對可能產(chǎn)生輕微違規(guī)、違章行為的潛在風(fēng)險確定為三級風(fēng)險。按照風(fēng)險點的性質(zhì)將其具體分為六類,即思想道德類、制度機制類、崗位職責(zé)類、行政審批類、行政事務(wù)類、公共類。
4.分級分類監(jiān)控。
依照上述等級和分類,對風(fēng)險點加強等級分類監(jiān)控。一是實行分級監(jiān)控。一級風(fēng)險點由領(lǐng)導(dǎo)小組重點監(jiān)控,風(fēng)險點所在科室負責(zé)人監(jiān)督管理。二級風(fēng)險點由分管局長和風(fēng)險點所在科室站所負責(zé)人共同監(jiān)控,領(lǐng)導(dǎo)小組隨時掌控。三級風(fēng)險點由所在科室站所負責(zé)人監(jiān)控,每個干部共同參與監(jiān)督。二是實行分類監(jiān)控。思想道德風(fēng)險點、制度機制風(fēng)險點由領(lǐng)導(dǎo)小組、各科室站所負責(zé)人共同監(jiān)控;崗位職責(zé)風(fēng)險點按照職能分工,由分管局長、科室負責(zé)人共同監(jiān)控;行政審批風(fēng)險點由分管局長、相關(guān)科室負責(zé)人共同監(jiān)控;行政事務(wù)類和公共類風(fēng)險點由領(lǐng)導(dǎo)小組、各科室負責(zé)人共同監(jiān)控。
(三)組織實施階段(9月10日至10月10日)
1.制定防范措施。針對排查確定的廉政風(fēng)險點,根據(jù)不同風(fēng)險等級,從前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等方面,逐項制定具有針對性和可操作性的防范措施。
2.建立崗位廉政風(fēng)險防范機制。加強思想道德、職業(yè)道德、社會公德和法律法規(guī)教育,強化以權(quán)力制衡為重點的制度建設(shè),建立健全風(fēng)險預(yù)警機制和糾錯機制,做到崗位職責(zé)明確、廉政風(fēng)險清楚、監(jiān)督重點突出、防范措施得力,各項制度有機銜接,形成符合本單位實際的廉政風(fēng)險防范機制。
(四)考核評估階段(10月10日至11月10日)
1.加強監(jiān)督檢查。堅持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結(jié)合,通過舉報、效能投訴、民主評議、明察暗訪和巡查等多種手段,對各項防范措施的落實情況實行有效監(jiān)督。
2.建立考核機制。把對每個黨員干部在廉政風(fēng)險防控機制中的綜合考評結(jié)果,納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和工作目標責(zé)任制考核,并同干部的使用、年終考核結(jié)合起來,對失察失管失教或違規(guī)違紀者給予責(zé)任追究。
3.認真搞好總結(jié)。各科室站所要對開展專項活動的基本情況、主要特點、取得成效、存在問題、改進措施等進行總結(jié),形成書面材料,認真填寫《崗位廉政風(fēng)險防范管理工作統(tǒng)計表》。
一、指導(dǎo)思想
實現(xiàn)廉能風(fēng)險的前置處理和有效預(yù)防,使黨員干部廉政風(fēng)險意識普遍提高,反腐倡廉機制得到深化,機關(guān)效能建設(shè)得到進一步提高,推動黨風(fēng)、政風(fēng)和干部作風(fēng)進一步改進,最大限度降低腐敗發(fā)生的風(fēng)險,努力營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境,促進旅游事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、廉能管理工作目標、實施范圍和主要內(nèi)容
(一)工作目標。以“查找崗位廉政風(fēng)險,建立廉政防控機制”為重點,圍繞“人、財、物、權(quán)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位,將重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用作為監(jiān)管重點,通過查找崗位廉政風(fēng)險點,評估崗位風(fēng)險等級,制定有效防控措施,完善管理制度和工作流程圖,做到“風(fēng)險定到崗,制度建到崗,責(zé)任落到崗”,形成以工作崗位為點、工作流程為線、監(jiān)管制度為面,環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防控體系。
(二)主要內(nèi)容。圍繞廉政風(fēng)險和機關(guān)效能建設(shè)管理開展工作的內(nèi)容主要有:檔案管理風(fēng)險點防范、工資管理風(fēng)險點防范、專項資金風(fēng)險點防范、財務(wù)管理風(fēng)險點防范和綜合工作風(fēng)險點防范等幾個方面。從崗位、股室、單位“三個層次”,通過自查、交叉查、領(lǐng)導(dǎo)點、群眾提的方式,認真查找、梳理易發(fā)問題的重大事項、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),有針對性地提出防范措施,探索和完善風(fēng)險點預(yù)警教育機制。同時,嚴格對照機關(guān)效能建設(shè)考核實施細則,以“三個滿意”(黨政部門滿意、社會各界滿意、服務(wù)對象滿意)為衡量標準,強化監(jiān)督考核,建立健全機關(guān)效能建設(shè),提高機關(guān)工作質(zhì)量和工作效率,切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)。
三、工作部署
一、根據(jù)《廉政風(fēng)險防范管理工作實施意見》的具體要求,結(jié)合我局實際,在學(xué)習(xí)、借鑒、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,制定我局廉能管理《實施方案》,明確責(zé)任分工。
二、組織全局人員學(xué)習(xí)關(guān)于開展廉能風(fēng)險防范管理工作的有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話精神,明確廉能風(fēng)險防范管理工作。宣傳廉能風(fēng)險防范的重要性和主要精神,營造風(fēng)險崗位廉能管理氛圍,牢固樹立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險意識,加大全民參與力度,在統(tǒng)一思想,提高認識的基礎(chǔ)上,召開工作動員大會。
三、成立我局廉能風(fēng)險防范推進委員會,具體負責(zé)我局的廉能管理組織協(xié)調(diào)及日常工作。
四、對照相關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案等規(guī)定,本著“職權(quán)法定、程序法定”的原則。
1、清理崗位職權(quán),對本部門本單位所有崗位所涉及的權(quán)力事項進行清理,逐項審核確定權(quán)力事項的類別、行使依據(jù)、責(zé)任主體、服務(wù)承諾和工作紀律。在理清崗位職權(quán)、查找崗位風(fēng)險同時,對內(nèi)部各股室和崗位的工作職責(zé)和工作流程進行優(yōu)化和再造,制定職權(quán)運行流程圖和崗位說明。
2、排查崗位風(fēng)險,采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等多種方法,利用舉報、投訴、等手段,排查風(fēng)險崗位在權(quán)力行使、制度機制、業(yè)務(wù)能力、思想道德、外部環(huán)境等方面可能存在的廉能風(fēng)險。重點排查機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)在履行工作職責(zé)及業(yè)務(wù)工作流程中存在的風(fēng)險,認真查找在目標責(zé)任制檢查考核,要針對不履行“一崗雙責(zé)”或履職不到位、不作為、、貽誤工作或、違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定、利用職務(wù)上的便利謀取私利等方面進行查找。要將查找到的廉能風(fēng)險登記匯總,填寫《查找崗位廉能風(fēng)險情況表》,建立臺賬,形成廉能風(fēng)險信息檔案。
3、做好風(fēng)險等級評估。根據(jù)風(fēng)險點發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為高級、中級和低級。
4、制定廉能風(fēng)險防范承諾書。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀,增強抵御廉政風(fēng)險的能力,提高在勞動就業(yè)、社會保險、人事管理、財務(wù)管理、服務(wù)群眾等方面的工作效能,制定并簽訂相關(guān)責(zé)任人的風(fēng)險防范承諾書和責(zé)任書,向社會公布。
5、制定本單位各個崗位的《工作職責(zé)》。提出防范措施,建立防控模式,做到任務(wù)明確、責(zé)任到人,建立完善的以崗位為點、程序為線、制度為面環(huán)環(huán)相扣的廉能風(fēng)險防控機制。設(shè)立廉能風(fēng)險管理專欄,公開各項工作職責(zé)和流程,接受群眾監(jiān)督。設(shè)立廉能管理工作舉報箱、舉報電話,對整改不力的,群眾仍有反映的,按照相關(guān)規(guī)定,予以追究。
四、工作要求
1、統(tǒng)一思想,提高認識。開展廉能管理工作,是扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系、努力提升機關(guān)效能建設(shè)水平建設(shè)的一項有力舉措。通過開展革命傳統(tǒng)教育,以勤政廉政先進典型為榜樣,以反腐案例為典型,開展好廉能教育主題活動。結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動,開展黨風(fēng)黨紀專題教育,增強全體人員的宗旨意識和反腐倡廉意識。
關(guān)鍵詞:國有企業(yè);全面風(fēng)險管理;紀檢監(jiān)察;職能作用
中圖分類號:D262.6 文獻標識碼:A 文章編號:1673-8500(2013)05-0045-01
紀檢監(jiān)察部門作為國有企業(yè)中履行監(jiān)管職能的重要部門,要主動融入企業(yè)全面風(fēng)險管理之中,積極發(fā)揮作用,促進企業(yè)形成有效的風(fēng)險防控監(jiān)督體系,為國有企業(yè)健康發(fā)展,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供有力保障。
一、正確認識企業(yè)面臨的風(fēng)險以及風(fēng)險防控的重要性
企業(yè)風(fēng)險,是經(jīng)營管理中的一切不確定性對企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)營目標的影響,一般可分為戰(zhàn)略風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、運營風(fēng)險、法律風(fēng)險、腐敗行為風(fēng)險等。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展,競爭日益激烈,國有企業(yè)面臨著越來越多的風(fēng)險,如果不采取有效措施積極防范,極易造成國有資產(chǎn)重大損失。提高國有企業(yè)內(nèi)部控制與經(jīng)營管理水平,保護國有企業(yè)資產(chǎn)安全,促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,進而維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益,其重要性、緊迫性愈加突顯。
全面風(fēng)險管理是從戰(zhàn)略目標制定到目標實現(xiàn)的全過程的風(fēng)險管理,全面風(fēng)險管理應(yīng)從上至下,由企業(yè)全體員工共同實施。國有企業(yè)必須調(diào)動所有力量,全員深入開展風(fēng)險的識別、評估、應(yīng)對工作,明確風(fēng)險管理崗位職責(zé),確保風(fēng)險管理責(zé)任制的落實,實現(xiàn)對重大風(fēng)險全過程的動態(tài)監(jiān)控,確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點領(lǐng)域無重大風(fēng)險事件發(fā)生。
二、紀檢監(jiān)察部門在全面風(fēng)險管理中的職能定位
人的因素是企業(yè)發(fā)展的核心,企業(yè)的經(jīng)營管理活動都是以人為主體進行的。風(fēng)險管理的因素很多,人的因素也必定是風(fēng)險管理的核心內(nèi)容之一。從根本上規(guī)范企業(yè)全體員工特別是各級管理人員的經(jīng)營管理行為,是加強企業(yè)管理,有效防范風(fēng)險的重要措施。風(fēng)險管理基本流程主要為:風(fēng)險點信息收集、風(fēng)險評估、制定風(fēng)險管理策略、提出和實施風(fēng)險管理解決方案、監(jiān)督與改進。其核心是把握風(fēng)險管理的關(guān)鍵要素,采取有效手段通過系統(tǒng)、動態(tài)的方法,進行全面防控。紀檢監(jiān)察部門在企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,通過開展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),加強教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲處等工作,圍繞人的因素,避免企業(yè)經(jīng)營管理活動中各參與主體出現(xiàn)違規(guī)違紀行為而帶來的風(fēng)險。因此,在全面風(fēng)險管理中,紀檢監(jiān)察部門也要從自身職責(zé)出發(fā),重點關(guān)注人的因素對風(fēng)險管理的影響,發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門在全面風(fēng)險管理中的關(guān)鍵作用,要牢牢把握好這個職能定位。
三、紀檢監(jiān)察部門參與全面風(fēng)險管理的途徑和方法
1.建章立制,確保業(yè)務(wù)流程規(guī)范清晰
要以制度建設(shè)為抓手,充分發(fā)揮制度體系在風(fēng)險管控中的作用。一是建立健全“三重一大”制度體系,明確企業(yè)管理層決策的范圍、程序、權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,規(guī)避決策風(fēng)險。二是針對企業(yè)運營的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程,建立涉及財務(wù)、運營等主要業(yè)務(wù)流程的管理制度和操作程序。確保企業(yè)各項業(yè)務(wù)的規(guī)范運行,規(guī)避財務(wù)風(fēng)險和運營風(fēng)險;三是規(guī)范廉潔從業(yè)各項規(guī)定,保證黨風(fēng)建設(shè)各項任務(wù)的落實,確保企業(yè)各項經(jīng)營活動合法合規(guī),規(guī)避法律風(fēng)險和腐敗行為帶來的風(fēng)險。
2.有效監(jiān)督,使各項權(quán)力在陽光下運行
紀檢監(jiān)察部門應(yīng)積極發(fā)揮牽頭作用,促進企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局,統(tǒng)一部署監(jiān)督任務(wù)、統(tǒng)一調(diào)配監(jiān)督人員、統(tǒng)一組織監(jiān)督檢查、集中運用監(jiān)督成果,充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計、財務(wù)、法務(wù)等各監(jiān)督主體優(yōu)勢,形成對關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督合力。從戰(zhàn)略到執(zhí)行、從流程到運營、從決策到實施、從目標到考核,實行全面流程管理,關(guān)注業(yè)務(wù)銜接和業(yè)務(wù)流程的科學(xué)性,使風(fēng)險防范工作各項職能協(xié)同配合更加緊密。紀檢監(jiān)察部門重點加強對企業(yè)管理人員用權(quán)行為的監(jiān)督制約,保證權(quán)力運行公開、透明,規(guī)避濫用權(quán)力帶來的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。
3.強化教育,營造全面風(fēng)險管理的氛圍
不斷強化全員的風(fēng)險意識,特別是各級企業(yè)管理人員風(fēng)險管理意識,是全面風(fēng)險管理工作的基礎(chǔ)。紀檢監(jiān)察部門可以以全員職業(yè)安全為目標,對企業(yè)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)上的潛在違紀行為進行專項風(fēng)險識別防控,對關(guān)鍵崗位違紀風(fēng)險點進行梳理,逐條描述出潛在違紀行為及控制要點,并據(jù)實標明是否有相關(guān)管控制度,在此基礎(chǔ)上使教育預(yù)防工作更加具有針對性,將監(jiān)督防范關(guān)口前移,進一步提高教育監(jiān)督的有效性。
4.懲戒問責(zé),發(fā)揮懲處的手段和作用
推進建立風(fēng)險防范懲戒問責(zé)機制。讓責(zé)任歸位,處理好權(quán)與責(zé)的關(guān)系,貫徹“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)受追究”的基本理念。提高管理的“硬度”,對風(fēng)險管理中失職和瀆職的管理人員一律追究責(zé)任,使各級管理人員樹立一種高度的責(zé)任意識和危機意識。同時,將全面風(fēng)險管理的懲戒問責(zé)結(jié)果,納入年度經(jīng)營管理目標考核和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核之中,作為評價、獎懲的重要依據(jù)。通過明確職能、責(zé)任等方式,引導(dǎo)管理模式向職責(zé)確定化、流程規(guī)范化轉(zhuǎn)變,促進企業(yè)全面風(fēng)險管理水平不斷提升。
四、履職盡責(zé),不斷增強防控風(fēng)險能力
“風(fēng)險無處不在”,隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和經(jīng)營管理廣度和深度進一步拓展,企業(yè)面臨的風(fēng)險因素越來越多。如何盡早發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險,有效進行防控,以最小的成本獲得最大的保障,是每個企業(yè)面對的永恒課題。紀檢監(jiān)察部門要認真履行職責(zé),自身完成好工作任務(wù)的同時,也要督促相關(guān)職能部門和人員履行好工作職責(zé)。企業(yè)應(yīng)定期或不定期組織“風(fēng)險監(jiān)測”,對 “三重一大”、高風(fēng)險業(yè)務(wù)等重要事項開展專項風(fēng)險評估。建立健全全面風(fēng)險管理報告制度,共享風(fēng)險信息,總結(jié)工作經(jīng)驗,及時掌控企業(yè)的風(fēng)險變化趨勢、重大風(fēng)險管控進展和成效,使全面風(fēng)險管理不斷深化,風(fēng)險防控能力不斷增強。
參考文獻:
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7、中心工會業(yè)務(wù)支付的復(fù)核,會計憑證的復(fù)核及會計檔案的裝訂工作
8、領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
自查風(fēng)險點
1、是否充分掌握會計知識,可能影響會計工作的判斷;
2、是否遵守財務(wù)制度,嚴格按規(guī)定辦事;
3、是否隱瞞罰沒收入,不偷稅、漏稅;
4、可能發(fā)生利用職務(wù)之便編制人情預(yù)算、撥人情款等風(fēng)險;
5、對財務(wù)收支等重大資金使用等沒有及時提出建議和意見,存在監(jiān)督不到位的風(fēng)險;
6、會計資料是否真實、可靠,報表是否真實反映單位收支情況;
7、是否有保密意識,不對外透露單位財務(wù)信息;
8、國有資產(chǎn)管理不到位,易出現(xiàn)物資的流失和浪費。
防控措施
1、不斷更新和掌握新的財政稅務(wù)法規(guī)知識,增強自己的業(yè)務(wù)能力,提高自己的處理問題的應(yīng)變能力;