鐵路建設工程安全風險管理精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的鐵路建設工程安全風險管理主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：鐵路建設工程安全風險管理范文

關鍵字：鐵路工程；建設；信息化管理；

中圖分類號：X731文獻標識碼： A

前言：目前，當今世界經濟發展的必然趨勢是信息化，信息化已經成為推動人類社會發展的巨大動力。信息化在鐵路工程項目建設中具有重要的意義，是鐵路事業發展現代化的主要標志。鐵路工程項目采用信息化管理手段，可以對工程建設管理進行規范，提高管理水平。

一、鐵路工程項目信息化建設的必要性

1、鐵路建設風險管理的要求

鐵路總公司、路局要求強化風險管理機制，對鐵路建設而言，隧道施工安全一直是鐵路建設風險管理的重點，以信息化實現超前預報、圍巖量測的過程控制，成為了新形勢下工程實施和項目管理的客觀需要。面對鐵路建設工程規模大、技術標準高、建設速度快等特點，只有充分引入先進管理理念并利用現代信息技術手段，實現各類建設管理信息的高效集成、高速傳遞、充分共享，才能對建設工程安全、質量、成本、進度實施有效控制。

2、鐵路建設工作水平的要求

信息化也是提升鐵路建設工作水平的有力手段。各參建單位人員在知識結構、管理經驗、認識水平的差異，最終會在建設工程的安全、質量、成本、進度方面反映。只有在科學合理的規章制度的基礎上，通過信息化系統，建立一個能涵蓋工程管理各相關部門的管理機制，才能對建設過程中的安全、質量、進度、成本涉及的資金、物資、人力等資源實現高效、統一、規范、協調的管理和控制。

3、鐵路項目特點的要求

鐵路工程施工一般都比較復雜，通過采用現代通信、網絡、計算機、遙感遙測等信息化技術的運用，提高信息傳遞的及時性、統一性和完整性，為各級管理者提供科學的輔助決策手段、提高管理效率，實現對各項目全方位、全過程的有效控制。

二、鐵路建設信息化管理的重點

1、針對鐵路建設項目隧道施工安全的凸顯問題，為強化風險管理，課題開發隧道圍巖量測及超前預報監控系統。

2、為加強現場監理的履責管理，課題開發現場監理管理設備（PDA終端）。

3、為加強原材料進場監控與管理，課題開發拌合站、試驗室數據采集分析系統；

4、為加強工程質量管理，重點開發、完善了檢驗批管理分析系統。

三、信息化實施及應用

1、質量控制的實施及應用

在建設過程中通過原材料控制、工程過程試驗及現場檢查、工程質量驗收等手段保障工程施工質量。主要使用系統的質量管理模塊、監理管理模塊、物資管理模塊來完成此控制功能。采取對拌合站和中心試驗室檢測數據的采集并自動錄入檢驗批，加強對工程原材料質量的控制；通過對監理人員現場及時簽認檢驗批和控制，加強對施工過程的質量控制手段來實現。如為了加強工程管理，更多的掌握工程進展的第一手資料，監控項目進展，輔助管理決策，研發專用終端PDA設備，開發監理移動辦公平臺以支持監理相關工作，引入身份驗證、GPS定位等技術支持現場檢查工作，可以對數據的真實性進行針對性驗證；通過無線4G、WIFI傳輸技術將數據及時反饋給信息系統控制中心，解決數據采集及時性問題。

2、進度控制的實施及應用

信息化進度控制主要通過收集各單位工程完成情況，系統自動匯總檢驗批完成情況，形成整個項目的實物進度報表，并以形象進度圖的方式直觀對重點橋、隧進行實物進度管理；通過網絡計劃的制作形成整個項目的時間進度圖，對于項目的超前、滯后信息進行直觀反映或報警。工程進度僅用傳統進度報表的形式無法形象、直觀的表達。研發工程形象進度動態管理系統，對圖形功能進行擴充，通過不同的顏色標識不同的狀態,按照設計或施工工序以圖形的方式表達工程完成進展情況。

3、投資控制實施

主要通過系統中招投標管理、合同管理、驗工計價、計劃統計、變更設計管理來支持參建各方圍繞工程投資進行的相關業務活動，為控制投資提供基礎支持。其它支撐模塊包括設計管理、物資管理、安全管理等支撐模塊。

4、施工組織設計動態管理的實施

施工組織設計是工期控制的重要手段，建設單位負責編制整個項目的指導性施組，并按照實際的工程進度調整，且可控可追溯；施工單位根據指導性施組，結合現場的環境及施工條件編制實施性施組，根據實際進度也可以調整實施性施組。研發的施工組織管理模塊主要包括以下功能：①以施工組織形象進度圖為展示載體，提供指導性施組及實施性施組的導入和維護，支持對施工組織的動態管理與調整。②引入版本管理的概念解決施工組織調整帶來的原有方案的追蹤問題。③建立橋梁控制點及隧道控制點的進度分析模型，用于自動分析當前進度及計劃進度間的差異。④系統集成，實現形象進度圖、橫道圖、曲線圖、內業資料的無縫鏈接，便于施工管理和信息追蹤。

5、視頻監控子系統的實施

根據建設指揮部管理項目特點，按下列原則設置視頻監控點，實現對安全、質量、進度、環保的監控監管：①3km以上的長大隧道及Ⅱ級以上的高風險隧道。②深水基礎橋梁施工現場，大跨、連續梁等特殊結構橋施工現場，50m以上的高墩施工現場，新結構或其它復雜橋梁施工現場，靠近既有線、既有城鎮道路及城區橋梁施工現場，制梁場，鋪架現場。

6、隧道圍巖量測及超前預報監控系統的實施

開發隧道圍巖量測及超前預報監控系統，在軟弱、破碎圍巖及部分淺埋隧道地段應用自動量測手段，及時采集和預警圍巖變形收斂的信息，應用超前地質預報模塊，實現地質預報的遠程診斷和變形超標自動告警功能。在獨頭掘進3km以上的長大隧道應用施工人員考勤管理系統，取代翻牌制度，實現對施工人員安全管理功能。在高瓦斯隧道，應用自動化瓦斯監測功能開展瓦斯動態監控和預警，實現瓦斯濃度超標自動報警功能。

7、拌合站、試驗室數據自動采集及監控的實施

在鐵路工程項目中，混凝土工程項目對整個工程質量具有直接的而影響，所以拌合站、試驗室數據自動采集及監控系統應運而生，用來進行原材料試驗檢測過程控制、水泥混凝土配合比的設定、施工配合比的下達、水泥混凝土生產過程的監控、梁廠養護環境的監控、試塊檢驗評定試驗過程的監控，將“事后把關”的混凝土質量管理模式轉向從源頭上把關，實現混凝土質量全過程監控。

總之，加強鐵路工程信息化建設是一項既符合我國國情，又順應時展潮流的事業，同時也是一項應用面廣、技術要求高、人員設備質量高的工作，需要鐵路建設各個參建單位通力合作，做到信息資源共享。了解鐵路工程建設信息化管理的迫切性和必要性，切實加強鐵路建設單位的主導作用，進行宏觀調控，協調設計、施工、監理、建設管理等參建單位的統一合作、優勢共享、資源共享。鐵路工程項目信息化管理加快了項目信息的交流速度和頻率，有效地實現了信息資源共享，協調了各個參建單位之間的關系，為整個項目工程的決策提供了量化的數據分析資料，提高了項目的風險管理水平。不斷地加強信息化建設，最終必將實現鐵路工程建設的信息化標準體系目標。

參考文獻：

[1]周巖,白麗.高速鐵路工程建設項目管理信息化的研究[J].鐵路計算機應用,2011,02:28-30+34.

[2]趙杰.以信息化管理提升鐵路工程建設管理水平[J].理論學習與探索,2011,03:77-78.

第2篇：鐵路建設工程安全風險管理范文

關鍵詞 鐵路隧道；施工；安全風險管理

中圖分類號 TU74 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）122-0108-01

鐵路隧道施工是鐵路工程建設的重要環節，具有技術含量高、投資規模大、施工周期長、安全風險高等特點。在鐵路隧道施工過程中之所以突發事件較多，甚至造成工程安全事故，正是因為鐵路隧道工程本身是一項風險指數大、不穩定因素較多所決定的，而且在施工過程中存在的管理和技術問題，使安全風險人為加大，這不僅可能導致施工人員產生過大的工作壓力和心理負擔，也可能給國家造成嚴重的經濟損失。因此，提高工程部門的安全風險管理意識和管理水平，事先評估安全風險系數積極預防，在施工中及時發現問題并予以解決，是降低施工安全風險的不二法門。

1 鐵路隧道施工安全風險管理的重要意義

鐵路隧道工程的特點，決定了安全風險管理水平的高低是鐵路隧道施工能否安全順利進行的關鍵性因素，也是確保工期控制精度、質量控制水平以及人身安全的重要措施。隧道工程技術的難度系數評估、安全事故的可能性、事故發生的概率及后果損失程度、施工突發事件的預防措施及緊急預案等，均是施工安全風險管理的核心內容。因此，鐵路隧道工程項目風險管理與一般工程的管理功能有所差異，對隧道工程系統總體效益最大化的實現具有十分重要的意義。做好安全風險管理工作，有利于增強隧道工程項目參與方的的風險管理意識和風險管理能力，有效控制風險、降低風險、減少經濟損失。在施工準備期，可以增強項目參與方防范事故意識和協作精神，明確工程目標、任務和工程風險，以利于風險管理企業科學決策，準確地評估工程工期及建設成本，為進一步優化施工方案提供理論依據，進而做好隧道施工過程中的風險分配工作，使每個施工人員帶著強烈的安全和質量意識貫穿施工始終，確保隧道工程建設的圓滿完成。

2 鐵路隧道施工安全風險管理的主要問題

2.1 缺乏專門的安全風險管理機構

從目前我國鐵路隧道施工的組織體系來看，最大的問題是缺乏專門的安全風險管理機構，往往按照傳統的組織形式實施安全管理，很容易將施工的進度和效益放在首位而忽視安全管理。特別是某些承包商把工程分包給民間施工隊，缺乏必要的指導與監督，很難保障施工安全。

2.2 缺乏專業的安全風險管理人才

隨著我國鐵路建設的快速發展，隧道建設工程的規模擴大和數量增多，對隧道專業人才和安全風險管理人才的需求越來越迫切。但目前我國對工程監測單位資格、監測人員專業水平沒有相應的管理標準，出現專業人才不足或安全風險監測隊伍非專業化現象，以致安全風險管理團隊內部結構不合理、隧道工程建設團隊的管理水平和專業水準普遍不高，對施工監測信息的真實性以及評估預測的指導性產生了較大的影響，進而使隧道施工存在較大的安全風險隱患。

2.3 缺乏完善的安全風險管理體系

從鐵路隧道施工的現有安全風險管理體系看，在技術管理、安全管理和經費管理方面還有待完善。部分鐵路隧道施工企業缺乏基層管理人員，專業技術人員力量不足，施工人員技術水平較低，安全風險管理人員組織能力弱，以致施工現場工人紀律松散、無知蠻干、有章不循，錨噴支護不合要求或支護不及時、襯砌遠落后于掘進、掘進尺度過大，通風除塵不暢等現象時有發生，施工安全難以確保。在鐵路隧道施工預算中，也存在一定的問題。如低價取標的意識根深蒂固、無安全風險管理資金費用標準、隧道安全風險管理經費不足或被挪用等等，導致安全事故預警能力弱，一旦發生事故則無法挽救和彌補。

2.4 缺乏合理的安全風險應急預案

缺乏合理有效安全風險應急預案，是當前鐵路隧道工程承建方存在的普遍問題。在以往出現的重大安全事故調查中發現，預見性不足、依據經驗處理安全事故是承建方的重大缺陷，當突發事件發生時，不合理的應急處置方式使重大的人身傷害和經濟損失成為必然。

3 鐵路隧道施工安全風險管理的有效措施

3.1 增強安全風險管理責任意識

增強鐵路隧道工程管理部門的安全風險管理意識，是確保隧道工程項目安全施工的前提條件。應分事先、事中、事后三個階段做好安全施工宣傳工作，將安全風險責任細分落實到個人并及時跟蹤監督。在現場管理中，應提前做好風險監測、信息傳達、異常警示、多套風險應對方案的工作，明確施工分配、現場維護、過程檢測在工程中的具體實施方法，力促鐵路隧道風險管理的科學化和規范化，不斷提高現場施工風險管理水平。

3.2 建立安全風險專門管理機構

為確保鐵路隧道施工的安全，防范施工風險，鐵路相關管理部門應建立安全風險專門管理機構，制定嚴格的安全風險管理制度，確立風險管理目標，以“安全施工”為原則，把安全風險管理工作責任到人。同時，對于地質、巖土等環境因素較為復雜的隧道工程項目，應進行專項風險評估研討，選擇科學有效的施工技術，制定明確有效的實施方案和多個風險應急預案，在施工過程中嚴把安全關和質量關，及時監督檢查，對發現的安全隱患立即組織整改，防范于未然。

3.3 培養安全風險管理人才

安全風險管理人才是鐵路隧道建設工程的決定性因素。在目前安全風險管理人才缺乏的現狀下，應重視內部培訓和外派深造工作，通過強化技術與管理培訓，樹立員工終身學習觀念，不斷提高管理者的專業水平和安全生產知識，打造高素質的安全風險管理人才，擔綱施工人員的崗前培訓指導工作，在施工中督導施工人員嚴格遵守安全風險管理的相關法律法規和規章制度，落實施工安全措施，保障隧道工程的質量安全。

3.4 完善安全風險管理體系

安全風險管理體系是通過分析、評價、干預、監督和管理企

業運營各環節中有可能出現損害人身、財產安全的因素，達到預防企業發生安全事故的一種管理方法。因此，鐵路隧道管理部門應建立完善的安全風險管理體系，主要包括設計階段安全風險管理、建設施工階段安全風險管理、生產階段安全風險管理和交付使用階段安全風險管理四部分，特別應對安全風險管理經費以及隧道工程安全風險預測進行設計，使鐵路隧道施工過程中的風險控制管理發揮應有的功效，事實證明，這是避免事故發生的有效方法。

4 結束語

安全風險管理是鐵路隧道施工管理的關鍵，其核心是分析、評價危險有害的因素。鐵路隧道施工無論是在前期、中期還是后期維護中都可能出現各種突發事件，需要建設參與方以高度的責任心和強烈的安全意識，探索鐵路隧道安全風險管理的最佳方案，認真抓好施工中的每個環節，發揮安全生產風險管理體系的作用，才能防范事故安全生產，保證隧道工程質量。

參考文獻

[1]李明，王占龍.高速鐵路隧道施工風險管理技術探索[J].鐵道標準設計，2010，S1：99-103.

[2]李明.高速鐵路隧道施工風險管理技術探索[J].隧道建設，2010，02：173-178.

第3篇：鐵路建設工程安全風險管理范文

關鍵詞：鐵路工程建設 進度控制

中圖分類號：U2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（a）-0147-02

1 近年來我國鐵路工程建設的發展

進入21世紀以來，中國鐵路建設各項工作取得顯著成績，中國鐵路進入了新的發展時期。“十一五”期間，全國鐵路基本建設投資完成1.98萬億元，是“十五”投資的6.3倍；新線投產1.47萬公里，是“十五”的2倍；復線投產1.12萬公里、電氣化投產2.13萬公里，分別為“十五”的3.1倍和3.9倍。全路復線率、電氣化率分別達到41%、46%。

2010年，我國鐵路建設加快推進，取得豐碩成果。大規模鐵路建設優質高效推進，一批重點項目建成投產，舉世矚目的京滬高鐵全線鋪通，投產新線4986 km，全國鐵路營業里程達到9.1萬公里，高鐵運營里程達到8358 km。2011年全國鐵路實際完成基本建設投資4690億元，完成新線鋪軌3176 km、復線鋪軌2468 km，投產新線2022 km、復線1752 km、電氣化鐵路2647 km。2012年，我國計劃安排鐵路固定資產投資5000億元，其中基本建設投資4000億元，新線投產6366 km。截至2012年1～6月，我國鐵路固定資產投資為1777.51億元，其中，基本建設投資1487.06億元。

2012年5月，鐵道部《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，進一步明確了民間資本投資鐵路的領域、方式及相關政策措施。鐵路投資全面向民資開放，鐵路建設上下游企業迎來投資建設機會。

“十二五”是中國鐵路現代化建設的關鍵階段。根據規劃，到2015年，全國鐵路營業里程將達到12萬公里以上，其中高速鐵路1.6萬公里以上，西部鐵路5萬公里以上，復線率和電氣化率分別達到50%、60%。以高速鐵路為骨架、總規模5萬公里的快速鐵路網基本建成，總規模7萬公里的區際大能力通道布局成網，繁忙干線實現客貨分線運輸。客貨樞紐及配套設施進一步完善，建成雙層集裝箱運輸網絡，路網布局和技術結構更加合理。

2 鐵路工程建設的特點和應采取的措施

鐵路工程建設領域突出問題以下四個方面，重點內容、主要措施如下。

2.1 規范工程建設項目決策行為

著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規劃和審批公開透明、依法實施。主要措施：（1）加強鐵路建設項目前期工作，嚴格執行鐵路建設各項審批程序，科學合理確定規模、造價、標準和工期，嚴格開工報告制度。（2）加強節能評估審查，嚴格執行環境影響評價制度，認真辦理水保、環保、地質災害、壓礦等各項相關手續，保證鐵路建設項目依法實施。（3）健全鐵路建設項目決策制度。推行項目決策專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。

2.2 招標投標活動和物資采購

著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包、物資監管薄弱等突出問題，規范鐵路建設招標投標、評標專家庫和有形市場管理，促進鐵路建設招標投標活動進一步公開、公平、公正。主要措施：（1）認真執行國家有關法律法規，加強招標投標監管工作，進一步改進和完善評標方法，合理確定評標方式，積極推進異地評標、電子化評標，規范專業聯合、工程分包和聯合體投標管理，依法確定招標范圍、招標方式、招標組織形式。（2）嚴格按照招標投標法和政府采購法有關規定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監管。（3）強化鐵路交易市場監管，對交易不規范、問題嚴重的交易市場進行嚴肅整頓（4）繼續擴大開放鐵路建設市場，打破市場壟斷，培育市場充分競爭。（5）依法合規組織物資設備招標工作，建立物資設備合格供應商目錄，并實行動態管理。推行資格預審方式，堅持低價中標原則。盡快出臺《物資招標文件》和《物資招標資格預審文件》示范文本。（6）嚴格合同管理。加大履約承諾兌現的檢查力度，嚴厲查處施工企業轉包、違法分包和建設單位指定分包、重新分標行為，堅決查辦存在的腐敗案件，確保鐵路工程依法建設。

2.3 加強工程建設實施和質量安全管理

著重解決鐵路建設招標后監管薄弱、不認真履行施工監理職責、質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設質量安全，杜絕重大及以上事故發生。 主要措施：（1）加強鐵路建設過程監管。規范勞務用工管理，從根本上杜絕轉包和違法分包。積極推行建設項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理，加快構建鐵路建設管理標準、技術標準、工作標準，以工廠化、專業化、自動化、機械化為支撐手段，實現鐵路工程制度建設、人員配備、現場管理、過程控制標準化。（2）強化鐵路建設工程質量安全管理。繼續推行和完善質量安全事故和招投標掛鉤制度，用市場手段有效推進施工企業質量安全管理。（3）加強監理工作管理。進一步規范監理機構設置、人員配備、制度建設、現場監控等工作，有效發揮監理的現場監控、專業監督作用。加大監理人員的執業資格管理，對不認真履行監理職責、不具備監理人員資格的，堅決清出鐵路建設市場。

2.4 規范資金安排使用和嚴格投資控制

著重解決資金監管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，確保財政撥款和建設項目各項資金的安全，確保投資控制在批準的概算內。主要措施：（1）加強鐵路建設投資監管。嚴格征地拆遷、驗工計價、變更設計、資金支付各項程序，嚴格工程概算管理，控制建設成本，保證鐵路建設資金安全和使用規范。（2）加大審計力度。特別是對使用中央投資項目進行重點檢查、重點監管。（3）加強建設工程項目執法監察工作，規范鐵路參建各方市場行為。（4）加大處罰力度，建立和完善鐵路建設項目超概算的問責追究機制。

3 鐵路工程建設實施進度控制的必要性

3.1 工鐵路程建設進度控制的方法與措施

3.1.1 控制方法

鐵路工程建設進度控制的主要工作環節首先是確定總進度目標和各進度控制子目標，并編制進度計劃；其次在鐵路工程建設實施過程中，分階段進行實際進度與計劃進度的比較，出現偏差則及時采取措施予以調整，并編制新計劃；最后是協調鐵路工程建設各參加單位、部門和工作隊之間的工作節奏與進度關系。簡單地說，進度控制就是規劃、檢查與調整、協調這樣一個循環的過程，直到鐵路工程建設全部結束。

3.1.2 進度控制的關鍵工作環節是計劃執行中的跟蹤檢查和調整

（1）控制措施。

鐵路工程建設進度控制措施采取的主要措施有組織措施、管理措施、經濟措施、技術措施等。

①組織措施。組織是目標能否實現的決定性因素，為實現項目的進度目標，應充分重視項目管理的組織體系。

②管理措施。鐵路工程建設進度控制的管理措施涉及管理的思想、管理的方法、管理的手段、承發包模式、合同管理和風險管理等。在理順組織的前提下，科學和嚴謹的管理顯得十分重要。

③經濟措施。鐵路工程建設進度控制的經濟措施設計資金需要求計劃、資金供應的條件及經濟激勵措施等。

④技術措施。鐵路工程建設進度控制的技術措施涉及對現實進度目標有利于的設計技術和施工方案。

3.1.3 鐵路工程建設進度的調整

（1）調整的方法。

鐵路工程建設實施過程中經常發生工期延誤，發生工期延誤后，通常應采取積極的措施趕工，以彌補或部分地彌補已經產生的煙霧。主要通過調整后期計劃，采取措施趕工，修改原網絡進度計劃等方法解決進度延誤問題。發現工期延誤后，任其發展或不及時采取措施趕工，拖延的影響會越來越大，最終必然會損害工期目標和經濟效益。有時剛開始僅一周多的工期延誤，如任其發展或采取的是無效的措施，到最后可能會導致拖期一年的結果，所以進度調整應及時有效。調整后編制的進度計劃應及時下達執行。

①利用網絡計劃的關鍵線路進行調整。

②利用網絡計劃的時差進行調整。

（2）調整的內容。

進度計劃的調整，以進度計劃執行中的跟蹤檢查結果進行，調整的內容包括以下幾方面。

①工作內容。

②工作量。

③工作起止時間。

④工作持續時間。

⑤工作邏輯關系。

⑥資源供應。

可以治調整六項中的一項，也可以同時調整多項，還可以將幾項結合起來調整，以求綜合效益最佳。只要能達到預期目標，調整越少越好。

4 結語

對鐵路工程建設進行進度控制系統分析，闡述了鐵路建設工程進度管理信息系統的設計方案和構建方法，及鐵路工程建設的特點及鐵路建設工程進度控制系統鐵路工程建設進度控制過程中的應用。實踐證明，鐵路建設工程實施進度控制是有效可行的。

參考文獻

第4篇：鐵路建設工程安全風險管理范文

關鍵詞：鐵路施工;安全管理;對策措施

中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）33-33-2

1 鐵路施工安全管理存在的問題

1.1 不嚴格規范的安全生產責任制度

實際施工過程中最重要的就是安全生產，保證安全生產的基礎是切實做好安全生產責任制。實際進行鐵路建設施工的時候，僅僅只是具備書本上安全生產管理知識，沒有在實際施工過程中進行實踐。施工現場相關管理人員不能明確自身的責任和義務，缺少安全知識的實踐性。

1.2 施工中不同層次管理人員不能完全展示監督的實際作用

實際施工生產的時候，從高到低的方式來劃分安全管理人員的級別，可以分為四個方面，所有層次中存在的管理人員都具備不相同的監督責任和安全管理義務。實際管理監督的時候，因為出現模糊的層次監督管理，檢查過程中相關人員把一般危險源當作重點進行檢查，但是沒有人檢查特殊危險源，促使給鐵路安全管理留下隱患。

1.3 現階段鐵路施工中不健全的安全指導

實際施工的時候存在指導性比較低、可行性比較低的安全技術措施。目前從實際情況來說，具備不符合情況的安全措施技術，一般情況下都是從理論層次方面來針對施工的特點和實際情況制定的技術措施，缺少一定針對性。在設計施工文件方案的時候，相關設計人員不能切實依據施工情況制定安全技術，基本上都是一些沒有明顯作用的摘錄內容。主要就是因為存在變化多端的施工情況，很多施工設計人員沒有一定責任識，也有年輕人員管理經驗不足的問題，此外，還因為在實際施工中不能對危險源進行及時有效的評價。

1.4 安全防護設計方案隨意更改變動

設計安全防護設備的根本作用就是保證安全施工，但是隨意更改變動設計，會嚴重影響施工人員整體安全。此外，不少鐵路局不能接受更改設計，還有的為了降低施工建設成本，把安全防護設備當作能夠隨意改變的工程項目，以此來達到提高建設企業利潤的目的。對于安全防護設計隨意更改出現的根本因素就是相關企業項目負責人以及安全管理人員沒有充分的安全理念和意識，僅僅只是依據自身經驗來執行管理監督制度，不能充分發揮安全管理監督的實際作用。

1.5 開放式空中作戰

建筑的開放性工作占工作量的70%左右，受春夏秋冬不同氣候和強烈的陽光、風、雨、雪和冰、雷電等自然條件和危害;

三是手工勞動和體力勞動多。大多數建筑業仍然是手工操作，容易使人疲勞，注意力分散，容易出錯的操作，造成事故的發生;

四是一個三維交叉作業。建筑產品結構復雜，施工工期緊，必須多單位，多類型的工作相互配合，立體交叉施工，如果管理不好，連接不當，保護不嚴格，有可能造成相互傷害。

1.6 缺乏良好的建筑部門之間的協調

鐵路建設是一個復雜而高技能的工作，尤其是那些大型建筑需要時間，人力和物力特別大，而且與施工單位也有許多類型。在施工過程中各施工單位都有聯系，只要任何一個單位的問題都會影響到施工質量和施工完成后的正常。為了避免這種情況的發生，需要制定一個詳細的計劃，以確保施工的順利進行。在實施過程中，各施工單位的計劃要有明確的目標，負責人的監督和統一，必須肩負起自己的責任，并與其他部門進行良好的協調，確保施工的安全。

2 針對鐵路工程施工安全管理中存在的問題，提出并實施了相應的對策

2.1 建筑施工安全管理意識培訓

提高建筑施工安全管理意識，促進建筑施工安全管理水平的提升。雖然在建筑施工企業中的鐵路工程建設的施工安全管理工作有一定的認識，但傳統的施工安全管理和施工安全管理理念，使鐵路工程建設在我國粗放管理的現象還很嚴重。此外，在市場經濟環境下的施工企業將如何提高經濟效益的重視，導致了企業的管理水平和管理能力的建設緩慢，在鐵路工程建設引起的管理問題。為了減少和避免鐵路工程施工安全管理存在的問題，現代鐵路工程施工企業應轉變國有企業的經營理念。通過提高建筑施工安全管理的意識，提高建筑施工企業的管理能力，進而防止鐵路工程施工安全管理問題的發生。

2.2 建立完善的鐵路工程施工安全管理體系

通過建筑安全管理體系的健全和完善，促進建筑施工安全管理工作有效開展預防施工安全管理的問題。在鐵路建設安全管理體系建設中，要注意以下幾點。首先，應根據現代鐵路工程的特點和鐵路工程施工安全管理中存在的問題進行評價體系。了解現代鐵路工程施工安全管理要求和施工企業管理的現狀，有針對性地進行建筑安全管理體系的完善和完善。同時，結合鐵路工程施工企業的組織結構和項目管理結構，使建筑施工安全管理體系符合項目管理流程。并根據鐵路工程建設的復雜性，對系統單位工程施工的多行長期受環境影響的建筑安全管理體系，提高建筑施工安全管理系統的相關內容。在此基礎上，應注意施工安全管理制度和新的鐵路建設技術施工安全管理過程中的需求，根據企業的實際情況，為鐵路工程建設安全管理的關鍵系統，鐵路的特點，為鐵路工程建設安全管理的建設問題預防的基礎。

2.3 大力推進隱患排查

一是現場安全管理和監督檢查應該以安全生產為重，強調健各項預前檢查制度以及現場控制的準備工作，不留盲區、不留死角地進行安全排查隱患整治。

二是從施工地段的危險易發地區進行重點控制，利用人、機、料、法、環等因素確立合理高效的檢查周期、檢查數量、關鍵時段檢查次數，及時保證發現既處理，防止拖拉現象。

三是現場作業更應該卡控生產環節，務必從安全出發，不冒進，不貪功，制定合理措施，用新增工藝和技術克服危險施工項目，實際操作中要求職工嚴格執行相關的操作制度和流程，防止出現意外。

2.4 構建安全環境是鐵路施工安全的必要措施

首先是干部要堅持圍繞職工的需求落實自己“三不讓”承諾落實力度的工作，從群眾的關心點，需求點滿足職工的合理訴求和需要，構建一個想之所想，急群眾之所急，親職工、愛職工的心理環境。

其次是從思想方面幫助職工創新，解放思想，從經濟上對職工進行補償，創造效益，從積極性和創造性方面引導職工，努力開拓生產建設的新思路，使得職工能有良好的生活環境。

再次是有計劃、有目的地建立安全抽查考核分析制度，推行安全質量標準化，嚴格日常中的安全生產情況管控。注意幫助和引導干部職工在生產活動過程中多利用機會在崗位培訓班中學習技能、熟悉操作，在培訓中掌握安全知識、規章制度等。

總之，在鐵路施工中想要保障安全必須從自我保護意識出發，提高自我保護能力，從操作角度需要規范操作，還需要職工們多用《安全規程》規范自己的行為，這樣才能在相關部門的領導下克服困難做到安全生產無事故，才能在上班時放下心，才能在工作中積極向上，最終實現安全生產和健朗愉快的生活。

參 考 文 獻

[1] 宋平.鐵路隧道施工安全風險管理研究[D].中南大學，2009.

[2] 李寶明.加強鐵路施工安全管理的對策探討[J].鐵道運輸與經濟，2011，06：72-75.

[3] 楊惠文.鐵路建設工程施工安全風險網格化管理及應用研究[D].北京交通大學，2015.

[4] 林堅.風險預警機制在鐵路施工安全管理的應用[J].中國高新技術企業，2013，05：142-145.

第5篇：鐵路建設工程安全風險管理范文

【關鍵詞】 鐵路物資;集中采購[1];調配供應

一、選題背景與意義

鐵路建設在國民經濟發展過程中的重要意義毋庸置疑，作為國民經濟的“大動脈”，鐵路運輸在我國交通體系中處于骨干地位。鐵路交通運輸能給國內貿易，物流運輸以及當地經濟發展帶來巨大的推動作用，無論從經濟層面還是國家戰略層面都是百利而無一害，因此，國家的鐵路建設一直持續穩定進行中[2]。同時，中國高鐵也積極參與國際鐵路建設，通過高鐵行業的優勢整合，來打造我國高端制造業的龍頭品牌，進而助推其上下游產業的升級轉型。因為承擔了這一歷史重任，所以中國高鐵從銷售到重組都享受了國家級待遇，其前景注定無比輝煌。

工程物資采購供應質量是鐵路工程建設質量的重要保障。一方面，工程材料、設備是鐵路建設工程建設不可或缺的一部分，如果材料、設備不能滿足工程建設的需求，將很大程度上影響工程實體質量;另一方面，采購供應的規劃、組織、控制的質量高低，對工程整體質量水平也將有一定程度的影響。所以，無論是工程物資的質量還是采購供應的整體質量都決定著鐵路工程建設的質量。

二、鐵路物資采購管理現狀分析

（一）鐵路物資采購管理的特點

1.需求數量大，供應難度大

隨著鐵路的快速建設，無論規模上還是在數量上，較前幾年對物資的需求劇增，短期內可能存在一定的供需矛盾。隨著物資集中采購管理模式的實施，在原有采購體制向新的 采購體制過度期間，需要理順各方關系，處理好有關政策的銜接，對物資采購管理工作也帶來一定的難度。

2.技術含量高，質量要求嚴

國家對鐵路建設不斷提出更高的技術標準，要求客運專線工程質量達到世界一流水平，使得國家對鐵路建設提出高的技術標準，幾體結構無缺陷、按設計速度開通，使鐵路網技術結構史趨合理，逐布形成標準統一、設備聯動、技術經濟、安全可靠的快速客運、重載貨運，隨著技術改造力度的加大，科技創新成果越來越多的應用，很多新技術、新材料，如道岔、扣配件、動車組等均是引進、消化世界一流技術等。技術含童高，在組織供應可能會遇到許多新的問題或矛盾后，以前的常規問題也可能會成為瓶須性問題，對物資供應管理提出了新的要求。隨著鐵路提速線路的增多和速度的提高，對新建鐵路項日質舉的要求將更高。

3.物資品種多，工作要求細

鐵路建設物資的種類繁多，要分類分級進行管理，對重點物資進行重點管理。并對物資設備按照屬性細分，按照種類進行個性化的采購與供應，采取合適的物資管理辦法。總體來說，鐵路建設分為甲供物資、甲控物資、自購物資三大類[3]。其中，鐵路大中型建設項目的甲供物資是管理的重點，可分為鐵道部組織建設單位采購供應（簡稱部管物資）和建設單位直接采購供應兩類。

三、鐵路物資采購管理存在的問題

1.與建設單位配合不到位

在具體的施工項目上，許多項目經理注重的是施工技術的處理，對物資管理并末給尹足夠重視，從而導致施工、技術、作業班組等對物資部門的工作沒有o予相應的支持和配合，對部分材料的需求時間、數量、技術標準、變更情況等方面帶有隨意性和滯后性，如某種規格的材料有時取消供應，有時又急需，或者到貨后才‘要求變更為其它規格等，使得物資供應單位的工作處于盲目和被動的狀態，

而且經常坐在被告席上，如材料供應不及時、品種種規格不對路，其責任常歸咎到物資供應單位。為改變這種狀況，物資供應單位有時不得不增加庫存材料的品種和數量，以應對供應中的突發需求。

2.物資計劃提報不到位

主要是指物資人員在物資需求計劃編報的過程中末做到準確和及時。由于得不到相關單位的支持和配合，物資采購供應單位對施工生產計劃的安排掌握信息不足，對何時需要完成多少實物工作量，需要消耗何種材料、多少數量不能完全掌握，有時無法及時提報當年、當季共至當月的物資需求計劃，有時即使提報了，也是源自物資人員的估算，缺乏真實性，或者在材料急需、消耗后再來補報，使得物資需求計劃喪失了對及時供應的支持作用。

3.供應商服務不到位

目前很多工程項目的物資供應單位與供應商所建立的關系僅是一種純粹的購銷關系，雖然簽訂了合同，但其內容主要注重材料的價格和數量，對供應的及時性，包括資源保證和可靠運輸，并沒有作更深居次的要求。供應商若無貨或沒有運輸能力，物資供應單位只得聯系其它供應商或運輸商，彼此之問缺乏信任感和長期合作的態度。

四、物資集中采購的必要性

1.有利于降低采購成本。

實行物資集中采購，有利于建設施工單位獲得市場的主導地位和定價權;更充分吸引更多有實力生產商參與直接投標，使競爭更充分，從而有效平抑市場價格;有利于促進生產企業合理排產，減少不必要的銷售成本和流通環節;有利于減少減少單位、施工單位的采購崗位和人員，從而減少相應的費用支出。

2.有利于提高質量，確保工程質量。實現集中采購，有利于提高采購量，擴大影響力，能夠吸引全國范圍內最有實力的大企業參與競爭，通過技術創新和高效的管理水平，在產品質量上予以更好的保證[5]。同時，能夠實現對合格供應商的有效管理，加快對供應商的管理和評價。

3.有利于實現統一管理，實施有效監督，大大減少交易主體，從源頭上預防腐敗，更好的開展鐵路建設領域的反腐倡廉工作。

4.有利于清理和整頓市場秩序，避免無序競爭，建立規范有序的市場格局和公平競爭的市場環境。

五、結束語

我國鐵路的大規模建設正如火如茶的進行著，鐵路建設物資種類繁多，質量要求高，且需求量巨大。各個鐵路建設項目地理分布較為分散，且項目之間差異性較大，對鐵路建設物資的采購與供應的管理水平提出了很高的要求，物資集中采購模式成為必然要求。鐵路建設物資采購的重要性毋庸置疑：一方面關系到鐵路工程的建設質量，一方面需求巨大涉及大量資金。在保質保量的完成物資的采購供應的前提下，使采購成本最小化具有重要意義。

鐵路建設物資的采購管理中存在著一些問題，例如物資采購一單位與供應商的合作不足，施工單位物資使用情況反饋不及時，物資計劃不夠準確等。把物資集中采購融入到物資的采購管理中，采購的相關方要緊密合作，從建設藍圖的繪制到物資計劃的制定，從物資的配送供應到物資的使用情況反饋，各方加強信息溝通，加強對重點物資的管理與合作，以達到提高效率，降低成本，采購總成本最小化的目標。

參考文獻：

[1]《中國中鐵推行物資集中采購管理宣傳提綱》

[2] 朱智輝.新時期鐵路建設物資管理的思考.鐵路采購與物流

[3] 鐵道部.鐵路建設項目物資設備管理辦法.京.2006

第6篇：鐵路建設工程安全風險管理范文

關鍵詞：長距離；天然氣；工程；安全；管理

一、天然氣管道和鐵路、公路發生交叉以及處理

1.1管道運輸和鐵路運輸在我國的運輸行業占有重要的地位，但是伴隨著這兩大行業的快速發展，相互的交叉的情況也就相應的增多，尤其是在鐵路建設上，電氣化的鐵路工程建設取得了很大的成就，為此就造成了天然氣管道與鐵路之間發生交叉機會的增多，為此造成的相互影響的安全問題也更加的嚴重。在進行鐵路工程建設上時，就要考慮如何進行盡量的減少和避免發生管道和鐵路的交叉的情況出現，如果最終實在是無法避免，在進行設計時候，應該盡可能的把交叉的地方考慮設置在鐵路的路堤段，以及天然氣管道的直線段進行交叉。管道與鐵路在交叉的位置，還要對交叉的角度進行考慮和設計，對天然氣管道與鐵路盡量的設置成垂直的交叉方式，對相互交叉的天然氣管道的長度，受力、投資等都要進行綜合的考慮，減少相互交叉的相互影響，保證相互的安全。

1.2在管道的交叉工程中，對于管道運輸的物質是油氣管道，適合使用建設涵洞進行保護，進行相互之間的上下交叉。與鐵路公路等的交叉適合使用套管進行保護，修建的涵洞，通常是使用鋼筋混凝土材料為主，套管的制作同樣的適合使用鋼筋混凝土材料或者是使用鋼結構的套管。一般情況下，對于套管直徑較大，在1m以上時，通常會使用鋼筋混凝土材質的套管進行保護。對于天然氣套管進行保護的方法，首先要對套管設置相應大小的環形絕緣體，進行隔離，以達到天然氣管道套管的電絕緣。

1.3在管道與公路發生相互交叉的情況下，對于角度的設計考慮，必須嚴格按照相關的規范規定進行設計。如果是運輸油氣的管道和公路的高架橋發生交叉情況，首先要對管道進行加強保護，對于相互之間的交叉角度可以在3度以下，對管道采取的防護長度，必須達到鐵路建設用地范圍以外的3m。

1.4對原油進行保護的方法，在天然氣管道輸送和高速路等發生交叉時，通常使用穿越的方法進行交叉，在進行埋設管道的地方設計保護套管，天然氣管道在高速公路路基下進行交叉穿越，在穿越公路路基進行高速公路路基的填方壓施工時，要求管道或套管的頂面必須在公路設計路面1m以下進行壓實。管道的安全距離，必須在公路建設施工設計用地范圍外，建設用地設計的邊線和天然氣管道之間的安全距離至少在2m以上。在特殊的地形下，因為受到地形條件的制約，對于在安全距離上，可以進行適當的減小調整。如遇到特殊的復雜地形，進行交叉穿越施工困難比較大，可以在對天然氣管道采取有效措施，設置保護套等，進行加以保護后，天然氣的管道可以預埋在高速公路的路肩的邊線之外。

二、天然氣管道和電力線發生交叉以及處理

2.1當天然氣管道與沿途的電力線路發生交叉時，對管道有較大的影響，如果管線和高壓的電力線路處于在平行或者是相互交叉的位置時，都會使得在管道內部，產生較大的雜亂的電流經過，同時其電流的大小強度會隨著相互之間的距離減小而增加產生變化。雜散的電流可以使得天然氣管道加快腐蝕，發生銹蝕。

2.2天然氣管道對于電力線路的安全距離，進行交叉時，會發生管道電流會隨著相互之間的距離減小而增加的變化，為此在進行設計天然氣管道交叉時，要考慮如何增大交叉的電力線路與天然氣管道之間的距離，才能削弱天然氣管道內的電流和電壓，提高天然氣管道達到使用壽命。

三、天然氣管道的安全管理對策

3.1根據實際的管道工程以及地形條件，進行制定相應的管道保護設計的技術方案，提出對管道保護的具體措施，進行工程建設施工時，業主單位要向天然氣管道的施工單位提交進行管道保護的合理的方案和要求，如果有一同行的光纜，也必須對光纜的保護提出具體的措施和方案。應該有的內容是，天然氣管道建設工程的基本概況，管道交叉的形式，位置以及進行交叉的角度，天然氣管道的設計方向，管道的埋深，工程施工相關圖紙的平面圖以及剖面圖等。

3.2在對天然氣管道進行施工管理問題上，應在進行工程施工之前，必須要先取得和需要進行交叉施工的單位許可，并簽訂合同后，方可進行施工。進行施工的人員，要對管道的四周大型機械進行管理，實施掌握機械的動態。在管道與進行交叉的位置，在5m范圍內，要使用人工進行開挖，嚴禁直接使用機械進行開挖工作，以避免對管道或者是附帶的光纜造成損傷。在對交叉的位置施工完成后，還必須編寫交叉工程的施工檔案。采取一切有利的辦法和措施，確保工程施工質量，同時保證工程施工安全的完成。

結束語：天然氣管道惠及千家萬戶，尤其是對于城市居民的生活水平有很大的提高，但是天然氣屬于易燃的氣體，在工程建設完成后，天然氣管道的長期的使用過程中，如果發生滲漏，很可能會對社會造成重大的安全事故，給國家和人們帶來嚴重的經濟損失和威脅到個人生命財產安全。為此在對待天然氣管道的安全管理上，必須保持高度的謹慎，以確保天然氣管道的安全使用。

參考文獻：

[1]黃永剛，天然氣集配氣站綜合防雷技術的安全管理分析[]，中國化工貿易，2012，（5）；

[2]陳洪洲，淺議消除天然氣長輸管道的安全隱患[]，科學咨詢，2012，（6）；

[3]李輝堅，淺談天然氣管道的不安全因素與控制[]，投資與創業，2012，（5）；

第7篇：鐵路建設工程安全風險管理范文

“十五”期間，在國家政策引導和財力的支持下，青藏鐵路二期、青鉀百萬噸工程等一批國家重點項目先后開工建設，基礎設施建設和資源開發步伐明顯加快，固定資產投資總額達到了343億元。在西部大開發政策的引導下，海西州立足資源優勢，積極實施項目帶動戰略，招商引資工作取得突破性進展，共引進簽約項目296個，累計到位資金達100億元；在全球性資源枯竭，能源告急的形勢下，柴達木迎來了快速發展的黃金季節，產品銷量和價格快速攀升，工業銷售產值累計達到520億；在國家重點項目和大規模資源開發的帶動下，各產業快速發展，社會消費品零售總額累計達到7l億元。經濟社會的快速發展，使轄內資金流量迅猛增加，此期間，銀行支付清算體系日趨完善，為資金的安全、迅捷流動提供了有力的支撐，為地區經濟發展作出了重要

“十五”期間海西州支付清算體系發展現狀及對經濟的支持

(一)支付環境極大改善，支付體系日臻完善。2005年末，海西州銀行業金融機構總數111家，基本遍布城鄉，奠定了支付清算體系建設的機構網絡基礎。近年來，各銀行機構依靠各自的網點、網絡優勢積極加快支付清算體系建設，已初步形成了以現代支付系統為核心，各商業銀行行內資金匯劃系統為基礎，票據交換系統、卡基支付系統、郵政匯兌等并存的支付清算體系。這些系統基本上覆蓋了所有支付工具的應用，為社會資金的快速運動提供了主要渠道。五年間銀行資金結算量達到171萬筆，其中簽發87萬筆，金額314億元，交易84萬筆，金額404億元，票據清算資金89億元，銀行發卡量達到8萬余張，銀行自助設備56臺，刷卡消費1．5億元。

大額支付系統以電子化方式實時全額處理跨行及跨區域支付業務，是支付體系中的核心應用系統。2005年6月27日人民銀行順利完成了電子系統向支付系統的過渡，目前為止已接入直接參與者2家，間接參與者18家，該系統建成后，極大地縮短了資金在途時間，由原來的2-3天縮短到60秒，極大地提高了資金周轉的速度和使用效率，實現了實存資金、即時劃撥、頭寸控制、集中監督的功能。截至2005年末，大額支付系統為各金融機構清算資金72億元，其中發送往賬33億元，接收來賬39億元，日均清算資金0．5億元，海西地區金融機構的支付清算能力迅速提高，進一步加速了社會資金的流轉速度，提高了資金的使用效率。

(二)支付工具呈多元化發展，現金結算量趨小。海西地區支付結算工具主要有支票、匯兌、匯票、銀行卡和現金等。據統計2005年，非現金交易筆數12萬筆，金額已近百億元，匯兌在筆數和金額上均占到了非現金支付交易量的一半，其次是支票、本票和信用卡。青藏鐵路二期于2001年開工后，非現金支付工具交易量和交易品種逐年增加，在2002年和2003年的建設高峰期交易金額均超過百億元，顯示了非現金支付結算工具與經濟發展的正相關性。

匯兌業務一直是當地筆數最多、金額最大和使用最頻繁的結算工具，銀行匯票自2003年起發展速度急劇放緩，受理筆數明顯下降。銀行卡業務自2003年開辦以來，受到了客戶的廣泛青睞，開辦當年發卡量就達到5萬張，截至2005年發卡量已近10萬張，占到全區人口總數的三分之一。2005年根據經濟發展的需要，國有商業銀行又先后推出了本票和信用卡業務，開辦當年信用卡發卡量就達到近萬張，金額超過3億元，簽發本票1．1萬張，金額2．5億元。異地物資采購和結算交易多采用銀行匯票、銀行承兌匯票、異地委托收款、異地托收承付、匯兌等，本地結算主要以現金支票和轉賬支票為主，銀行卡多為個人使用，企業使用銀行卡進行轉賬結算的功能尚未發揮。

“十五”期間，現金凈投放呈現出了不規則態勢，在青藏鐵路建設高峰期的2002年、2003年以及西格復線建設的2005年，現金凈投放年均接近十億元，其它年份均在6億元左右，五年內現金凈投放年均增長6．7％，如果剔除國家重點建設工程的影響，說明現金結算已不是主要結算工具，非現金結算工具占據了結算的主要地位。

海西地區的地域結構和資源分布結構決定了支付清算體系和支付結算工具在地域分布上的不均衡。西部地區是資源集中、工業化相對較發達的地區，也是商業銀行相對集中，銀行體系相對健全的地區，機構眾多，支付清算網絡成形，基本保證了社會資金順暢運行。而東部地區主要以農牧業為主，經濟不發達，國有商業銀行相繼撤出，農村信用社系統由于沒有自己的支付結算體系，與其他金融機構及異地資金的清算匯劃均需通過其他國有商業銀行支付系統來實現，造成經濟不發達縣的資金清算渠道不暢、矛盾異常突出。

(三)銀行賬戶管理更趨規范，結算監督更加嚴格。人民幣銀行結算賬戶管理系統于2005年6月30日在轄內推廣運行工作圓滿完成，清算核實工作取得了重要成效。截至目前為止共清理核實各類銀行結算賬戶729755戶，銀行結算賬戶管理工作提高到一個新的水平，為結算工作的安全高效運行奠定了基礎。2005年相繼完成了會計集中核算系統和會計事后監督系統的運行工作，在監督規范結算方面發揮了重要作用。

支付清算體系建設中存在的問題

(一)高效完善的支付網絡體系尚未形成。由于國有商業銀行分支機構從不發達縣域的退出，導致近30％的地區沒有建立銀行清算網絡，加上農村信用社機構尚未建立自身的資金匯劃體系，使不發達縣域機構的資金清算矛盾突出，大額支付系統正式上線運行后，海西地區農村信用社由于自身條件限制，尚未接入大額支付系統。

(二)非現金支付結算工具發展緩慢，現金支付占整個支付交易金額的比重較高。網上支付、電話支付、手機支付等一些現代化支付工具還未被廣泛使用，商業承兌匯票在企業交易中還未被認可，銀行卡功能尚未完全釋放，受理環境較差。廣大的工礦企業、農村牧區還沒有POS機及ATM自助設備，現金交易的大量使用為犯罪分子實施洗錢、逃稅、貪污等犯罪行為提供了方便，商業承兌匯票等商業性支付工具的不發展，使大量結算風險集中子銀行。

(三)農村信用社支付清算手段落后，不能滿足偏遠地區農牧區和工礦企業資金匯劃結算的需要。目前，信用社尚未建立本系統全省聯行體系，從海西地區來看，異地資金匯劃主要是通過三種渠道，一是通過省轄特約電子匯兌。為了解決異地資金匯劃難的問題，部分信用社相繼開辦了省轄特約電子匯兌

業務，但覆蓋面小，且僅限于縣聯社營業部使用。未開通省轄特約電子匯兌業務的信用社，結算憑證以信匯或人送票的形式劃至聯社營業部，再由聯社營業部匯往異地，一般資金到賬要超過幾個工作日。二是委托商業銀行代辦。據調查，在異地支付結算中，大部分信用社仍委托基層商業銀行代為辦理；三是以縣市聯社營業部為單位，跨系統異地支付結算均通過當地人民銀行轉匯，但由于目前省轄特約電子匯兌網絡未到鄉(鎮)信用社，只能匯至所在地農聯社營業部，通過農聯社營業部再轉匯或人工送票，致使結算資金傳遞緩慢，嚴重阻礙了農村信用社自身及農牧區經濟的發展。

(四)支付結算監管體制有待進一步理順。2003年修訂的《人民銀行法》和《商業銀行法》規定，支付清算系統的監管權由人民銀行行使，支付結算規則的制定由人民銀行全國銀行監督管理部門進行，其他結算糾紛、結算舉報的受理和處置以及結算違規行為的查處由銀行監督管理部門承擔，這在一定程度上割裂了支付體系的內在聯系，弱化了支付體系監管的協調成本，削弱了支付體系監管的效率，對當前結算秩序的穩定構成了威脅。

(五)落后的社會信用環境阻礙了支付工具的正常發展。商業承兌匯票和銀行承兌匯票發展不均衡，銀行積聚了所有支付結算的風險。不法分子利用銀行承兌匯票使銀行機構遭受幾次詐騙后，貼現行為更加謹慎，部分機構被勒令貼現停牌，企業也產生了拒收心理。

加快支付體系建設，為柴達木循環經濟建設服務

2005年10月27日，經國務院同意，國家六部委批準青海省柴達木循環經濟列入國家首批13個循環經濟試驗產業園區。循環經濟是一種有效利用資源和保護環境的現代化經濟發展模式，它主要是通過對傳統行業進行技術改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放，以保護環境和促進經濟社會可持續發展。發展循環經濟是推進經濟結構調整、轉變經濟增長方式、走新型工業化道路的必然選擇，也是加快建設節約型社會的重要途徑。柴達木循環經濟建設得到了青海省和海西州兩級政府的高度重視，并制定了具體規劃和一系列措施。柴達木循環經濟區工業發展規劃已初步安排項目152個，總投資906．74億元。這些項目建設在海西州境內各地均有分布，循環經濟建設必然需要多元化的結算工具和安全高效的支付清算體系支撐，為此提出如下推進支付清算體系建設的建議。

(一)加快農村信用社支付體系建設。農村信用社擔負著轄內三分之一農村牧區及偏遠工礦區的支付結算服務，但農信社自身聯行體系建設的滯后，無法解決偏遠地區支付結算困難的現狀。省級農村信用聯社應加快省內信用社聯行體系的建設工作，并做好接入農信社資金清算中心的各項準備工作。人民銀行要積極協助農村信用社創造條件盡快進入大額支付系統和小額支付系統，切實改善農村牧區結算環境。在農村信用社支付體系尚未建立之前，商業銀行應充分運用自身的網絡優勢，借助信用社機構分布廣的特點，推行網上銀行服務，把支付結算服務的柜臺前移到農村信用社機構。

(二)大力推廣應用非現金支付結算工具。建設以票據、銀行卡為主體，以電子支付工具為發展方向，滿足不同經濟活動需求的支付結算工具體系。減少現金使用，大力推動票據業務發展，積極創造條件，穩步推進商業承兌匯票的使用，并逐步使商業承兌匯票成為企業融通短期資金的主要形式及主要的票據市場工具。鼓勵移動支付、電子貨幣等支付工具及結算方式的創新和運用。政府應在銀行卡業務的發展中發揮作用，結合省情制定《銀行卡產業發展規劃》，進一步完善銀行卡受理市場，在商業、旅游、餐飲、醫療、公用事業、航空、鐵路售票等個人支付領域全面推廣使用，在可能的范圍內廣布POS終端機具和ATM自動機具，加快推進受理網絡延伸，積極向有條件的王礦集中區和農牧區延伸，不斷改善偏遠工礦區及農牧區的受理環境。農村金融機構和郵政儲蓄機構要充分利用自身網絡優勢，為農村外出務工、求學、經商人員提供銀行卡服務，推進農村銀行卡市場的發展。

(三)推進金融生態建設，改善結算工具的使用環境。支付工具多樣化、支付手段多元化是支付結算系統不斷完善的重要標志，海西地區非現金支付工具發展緩慢的原因之一是社會信用環境欠佳。少數單位和個人為謀取不法利益，利用銀行賬戶逃廢銀行債務、洗錢、金融票據詐騙、隨意拒付、無理退票及惡意簽發空頭支票等擾亂了正常的經濟秩序和支付結算秩序，應盡快建立全國統一的企業和個人信用代碼、信用評價、信用擔保、失信懲戒等一系列信用制度，把企業間支付結算信息納入企業征信系統，接受銀行對企業誠信的監督，把信用社區、信用村鎮的創建活動與企業結算信用有機結合、共同推廣，優化金融生態環境，為支付結算工具的推廣使用創造良好的條件。

(四)加快支付體系安全建設。國家應盡快建立支付清算的相關法律制度，規范支付清算行為。建立支付危機應急組織體系、建設災備系統。人民銀行支付結算部門要把保證人民銀行支付系統的安全穩定運行作為首要任務，加強對直接參與者的適時管理，建立一套完整有效的支付系統監測和維護制度。重視支付結算工具推廣使用中出現的不安全因素，提高票據的防偽水平和鑒別能力，防止不法分子利用結算工具進行詐騙、洗錢等犯罪行為。

(五)理順支付結算監管體制。人民銀行支付結算管理部門應將安全和高效作為核心目標，由側重具體業務管理向注重風險管理的有效性轉變，由以現場檢查和日常監管為主向以制定安全規則、調研分析、風險監測為主轉變，由重事后監督向重事前防范轉變。銀監局作為支付結算的日常監管機構，應指定專人擔任結算監管員或結算管理協調員，具體負責結算舉報的受理、結算違規行為的查處以及與人民銀行結算管理部門的協調合作。人民銀行與銀監局要建立結算管理信息互通共享制度，定期聯合召開銀行結算工作聯系會，形成監管協作機制。