社會保險管理機構(gòu)精選(九篇)

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第1篇：社會保險管理機構(gòu)范文

關(guān)鍵詞：地方社會保險基金；預(yù)算績效管理；PDCA；全過程

一、引言

為了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度、優(yōu)化財政資源配置和提升公共服務(wù)質(zhì)量，2018年9月國家提出全面實施預(yù)算績效管理，建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。所謂預(yù)算管理全覆蓋，即將四本預(yù)算全部納入績效管理。2019年3月7日，首次分中央和地方列報社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況，四本預(yù)算全部實現(xiàn)分中央、地方和全國三個層面報告。作為全方位中的“一方”，地方社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金五類，其預(yù)算績效管理關(guān)系到地方社會保險基金的運作效率和運營安全，直接影響到參保人員的福祉。

二、地方社會保險基金預(yù)算管理的現(xiàn)狀

1.預(yù)算管理作用有待發(fā)揮社會保險基金預(yù)算管理的目的是統(tǒng)一安排和合理規(guī)劃各項地方社會保險基金的收支活動，從而實現(xiàn)基金收支平衡。但是，這一初衷在落實過程中的結(jié)果卻差強人意。隨著我國日益嚴峻的人口老齡化趨勢，越來越小的社會保險擴面征繳空間和不斷提高的各項社會保險待遇水平，都讓地方社會保險基金收支如何達到平衡的問題日漸凸顯。就以養(yǎng)老保險為例，因為人口老齡化的趨勢日漸嚴重，且較難逆轉(zhuǎn)，同時基本養(yǎng)老保險制度本身又擔負著過去的債務(wù)，而以省級統(tǒng)籌為主的調(diào)劑方式使得基本養(yǎng)老基金在全國層面的調(diào)劑有難度，加上人們對提高基本養(yǎng)老金水平的期待，養(yǎng)老保險基金支出額越來越大?！渡鐣Ｕ暇G皮書：中國社會保障發(fā)展報告（2019）No.10》指出，2015年全國有6個省份養(yǎng)老基金入不敷出，到2022年，入不敷出的省份將達到半數(shù)。再以基本醫(yī)療保險基金為例，隨著醫(yī)療費用的逐年增長，基本醫(yī)療保險基金與基本養(yǎng)老保險基金一樣，面臨的支付壓力也越來越大，支出的增幅超出收入的增幅，當期收不抵支的情況在某些省份已出現(xiàn)，醫(yī)療基金或會“穿底”的風險逐步顯現(xiàn)。

2.預(yù)算編制有待完善社保經(jīng)辦機構(gòu)各部門之間必須相互協(xié)作才能共同完成地方社會保險基金預(yù)算編制。以編制養(yǎng)老保險基金預(yù)算來說，財務(wù)、稽核、養(yǎng)老、退休管理等各個部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都是編制養(yǎng)老保險基金預(yù)算的依據(jù)。特別是當期收入和支出的預(yù)算數(shù)，更是要綜合考慮在職職工基數(shù)增減、離休和退休人員的基數(shù)增減，離退休金的增長幅度、繳費收入的基數(shù)等眾多方面的因素。這些因素的測量都要社保經(jīng)辦機構(gòu)的相關(guān)部門遵照相應(yīng)的崗位職責來安排和進行。但是在實際工作中，常常是財務(wù)部門單獨做完地方社會保險基金的預(yù)算，來自相關(guān)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持嚴重缺乏。

3.預(yù)算執(zhí)行力有待加強首先，對地方社會保險基金預(yù)算的執(zhí)行理念不夠。有些經(jīng)辦機構(gòu)“重預(yù)算輕執(zhí)行”，預(yù)算編制完成之后并未對落實預(yù)算進行監(jiān)控，沒有形成完整的預(yù)算執(zhí)行體系。其次，單位執(zhí)行力不強，沒有形成科學的預(yù)算操作規(guī)程來保障預(yù)算落實，經(jīng)辦人員能力、經(jīng)費也不匹配，存在著人員少、工作壓力大、工作經(jīng)費緊張等問題。最后，預(yù)算指標也缺乏約束力，預(yù)算起不到指導(dǎo)作用，導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行兩張皮。

4.預(yù)算監(jiān)管制度有待健全根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，各級財政部門是編制具體預(yù)算的責任主體。但地方社會保險基金的預(yù)算是由省級社保機構(gòu)統(tǒng)一負責，財政部門不直接負責編制。但各級財政部門又必須了解預(yù)算編制，因為財政負責對社會保險兜底，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金上，如當?shù)氐酿B(yǎng)老保險收不抵支的時候，地方政府要補上缺口。所以，財政部門在社保資金征收、籌集、投資運營、預(yù)算編制、決算、專戶、發(fā)放過程中，都要適當參與，嚴格監(jiān)督。但目前，兩部門的合理分工和監(jiān)管制度都缺乏明確的規(guī)定。同時，《預(yù)算法》還規(guī)定人大對政府預(yù)算具有全方位的審查監(jiān)督權(quán)。對于地方社會保險基金預(yù)算而言，也應(yīng)接受本級人大機構(gòu)的審查和監(jiān)督。但實際上，本級人大機構(gòu)僅行使了人代會審議，對地方社?；痤A(yù)算各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管還存在一定缺失。

三、基于PDCA循環(huán)的地方社會保險基金全過程預(yù)算績效管理體系構(gòu)建

美國質(zhì)量管理專家休哈特博士最早提出PDCA循環(huán)，戴明采納、宣傳了PDCA循環(huán)。PDCA循環(huán)將質(zhì)量管理分為四個階段：計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Act）。本文就是在PDCA循環(huán)的基礎(chǔ)上，打造基于地方社會保險基金預(yù)算績效管理活動的閉環(huán)鏈條，覆蓋預(yù)算績效管理事前、事中、事后環(huán)節(jié)的全過程，做到“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”。其具體內(nèi)容如下：

1.績效目標績效目標貫穿編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，在整個預(yù)算績效管理中是首屈一指的地位?？冃繕说脑O(shè)定是預(yù)算安排的前置條件。地方社會保險基金的績效目標就是保險資金計劃在一定期限內(nèi)達到產(chǎn)出和效果，確保地方社會保險基金的完整和安全，防止貶值、實現(xiàn)保值、爭取增值，并滿足參保人員的給付需要。編制預(yù)算時，在明確經(jīng)辦機構(gòu)職能職責的基礎(chǔ)上，根據(jù)績效目標，細化分解，具體落實到各經(jīng)辦機構(gòu)人員配備、社會保險征繳管理及基本養(yǎng)老保險基金收支等專項資金預(yù)算，如某市確定的年度績效目標為爭取中央養(yǎng)老保險基金一般轉(zhuǎn)移性支付資金和養(yǎng)老保險省級補助資金，保證全年收支平衡。

2.事前評估與審核優(yōu)化地方社會保險基金的資源配置和合理使用，落實主體責任，提高社保基金的使用效率，都是建立在事前績效評估基礎(chǔ)之上的。事前績效評估結(jié)果可使用于預(yù)算編制，直接作用于預(yù)算資金的分配。因此，把握住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并加強頂層設(shè)計，把“預(yù)事”與“預(yù)錢”有機融合起來，可以有效促進事前績效評估工作發(fā)揮作用；建立合理的分工機制，以明確責任，財政部門承擔管理責任，地方社會保險基金的經(jīng)辦機構(gòu)承擔編制執(zhí)行責任等；必要時引入專業(yè)第三方，支持推動與完善事前績效評估體系的建設(shè)。

3.績效運行監(jiān)控在地方社會保險基金預(yù)算的執(zhí)行過程中，經(jīng)辦機構(gòu)和財政部門等都要跟蹤監(jiān)控績效的運行情況，包括持續(xù)監(jiān)控各項活動和項目，并定期收集社保基金績效信息，及時匯總并加以分析。例如保險基金征繳的情況、專項資金的運用情況等，預(yù)算運行實際情況和原定績效目標有出入時，要分析目標偏離原因。對于偏離嚴重的，要進行整改。對預(yù)算執(zhí)行進度也要進行深入分析，這樣對后續(xù)預(yù)算安排的合理性、業(yè)務(wù)實施的可行性、評估績效目標完成的情況都實現(xiàn)了執(zhí)行過程的全程監(jiān)控，可有效減少預(yù)算資金的損失。

4.績效評價地方社會保險基金的經(jīng)辦機構(gòu)可根據(jù)完成情況、目標實現(xiàn)情況進行自我評價，解決資金使用完成后的責任落實問題。地方社會保險基金預(yù)算績效管理內(nèi)容主要包括：預(yù)決算編制組織、基金預(yù)算編報、基金預(yù)算執(zhí)行和決算管理、基金預(yù)算監(jiān)督管理等內(nèi)容。如就專項資金的資金到位、管理情況進行分析，就專項資金項目經(jīng)濟性、效益性進行分析等。對部分專項資金、支出政策等重點項目或有疑義的項目組織績效再評價。

5.績效的反饋和應(yīng)用地方社會保障基金的績效反饋，就是將績效評價的結(jié)果反饋給人社部門和社會保險經(jīng)辦部門，這個過程會對被評估對象的行為形成約束?？冃Х答伿钦麄€預(yù)算績效管理的最后環(huán)節(jié)，也是最重要的一環(huán)，績效評估的目的達成與否，就依賴于績效反饋的應(yīng)用。從結(jié)果應(yīng)用的具體方式來看，包括支持預(yù)算安排、管理整改、報送人大、信息公開以及納入政府考核、實施績效結(jié)果問責等。地方社會保險基金績效管理結(jié)果，將由財政廳、人力資源社會保障廳和衛(wèi)生計生委等聯(lián)合予以公告，并與財政專項補助資金分配掛鉤，強化績效考核工作的導(dǎo)向作用，不斷健全激勵約束機制，促進預(yù)算管理水平的提高。

四、地方社會保險基金全過程預(yù)算績效管理的技術(shù)保障

第2篇：社會保險管理機構(gòu)范文

第一條  為了建立和健全本市職工社會保險制度，保障退休、失業(yè)、工傷、患病職工的基本生活和基本權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會安定，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。

第二條  職工社會保險實行國家、單位、個人責任共擔，社會保險與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則。

第三條  本條例所稱職工社會保險是指職工的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險。

第四條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的下列職工（包括固定職工、勞動合同制職工、臨時工）及其用工單位：

（一）中央、省、市、縣（區(qū)）所屬企業(yè)、街道企業(yè)的職工及其用工單位；

（二）股份制企業(yè)、私營企業(yè)的職工及其用工單位；

（三）外商投資企業(yè)的中方職工及其用工單位；

（四）非財政撥款事業(yè)單位的職工及其用工單位；

（五）勞務(wù)輸出的人員及其組織單位；

法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五條  凡符合本條例規(guī)定范圍的職工及其用工單位，都必須依法參加社會保險，履行繳納社會保險金的義務(wù)，職工有享受社會保險待遇的權(quán)利。

第六條  市、縣（區(qū)）人民政府勞動行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)按職責劃分的職工社會保險工作，其所屬社會保險管理機構(gòu)負責具體工作。

社會保險管理機構(gòu)的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省、市人民政府有關(guān)社會保險工作的法律、法規(guī)；

（二）負責社會保險基金的籌集、管理撥付和其它業(yè)務(wù)工作；

（三）辦理同級人民政府及其勞動行政管理部門委托的其它事宜。

第七條  財政、稅務(wù)、審計、工商行政管理等部門和銀行、工會組織應(yīng)按照各自職責協(xié)助實施本條例。

第二章  社會保險基金的籌集

第八條  社會保險基金按照以支定收、略有結(jié)余，留有部分積累的原則籌集。

職工基本養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金，由單位和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。  工傷、醫(yī)療保險基金不敷使用時，由同級財政給予補貼；基本養(yǎng)老保險基金不敷使用時，先向省社會保險管理機構(gòu)申請撥付調(diào)劑金，仍不敷使用時，由同級財政給予補貼；失業(yè)保險基金不敷使用時，按照《江西省國有企業(yè)職工失業(yè)保險條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第九條  社會保險基金的組成：

（一）養(yǎng)老保險基金，包括基本養(yǎng)老保險金、企業(yè)補充養(yǎng)老保險金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險金；

（二）失業(yè)保險基金；

（三）工傷保險基金；

（四）醫(yī)療保險基金。

第十條  用工單位和職工個人按以下標準繳納社會保險金：

（一）基本養(yǎng)老保險金，用工單位按照本單位繳費工資的23％繳納，職工按照本人繳費工資的3％繳納；

（二）失業(yè)保險金，用工單位按照本單位繳費工資的1％繳納，職工個人按每月1元繳納；

（三）工傷保險金，按照不同行業(yè)的危險程度和工傷事故的發(fā)生頻率，用工單位分別按照本單位繳費工資的0.4％至2.4％繳納，并按照企業(yè)安全生產(chǎn)狀況實行費率浮動，具體辦法和差別費率標準，由市人民政府規(guī)定；

（四）醫(yī)療保險金，用工單位按照本單位繳費工資的10％繳納，職工按照本人繳費工資的1％繳納，離、退休人員和二等乙級以上革命傷殘軍人個人不繳費。

社會保險基金繳納標準，由市人民政府按照上級人民政府的規(guī)定或者本市經(jīng)濟發(fā)展和社會平均工資的增長比例作相應(yīng)調(diào)整。

第十一條  用工單位按本條例第十條規(guī)定繳納的社會保險金，企業(yè)單位稅前提取，在管理費中列支。非財政撥款的事業(yè)單位，稅前提取，在自有資金中列支。

用工單位繳納的企業(yè)補充養(yǎng)老保險金從公益金中列支。

職工個人繳納的社會保險金由用工單位在發(fā)放工資時代為扣繳。

第十二條  用工單位和職工個人按本條例第十條規(guī)定繳納的社會保險金，由社會保險管理機構(gòu)按月委托銀行以工資撥付的同一順序向用工單位收繳，用工單位不得拒付。

第十三條  用工單位可為本單位職工建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險，企業(yè)補充養(yǎng)老保險金由用工單位向社會保險管理機構(gòu)繳納。職工個人可自愿參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

第十四條  用工單位被租賃、承包、兼并時，承租、承包、兼并方必須繳納該單位職工的社會保險金。

第十五條  用工單位因破產(chǎn)、撤消或解散等原因無法繼續(xù)履行繳納各項職工社會保險金義務(wù)時，應(yīng)依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定在其所有財產(chǎn)中先向社會保險管理機構(gòu)清償欠繳的各項職工社會保險金，并一次性撥付該用工單位離退休人員10年的離退休費用。

第三章  社會保險待遇

第十六條

（一）符合國家規(guī)定退休條件的，按照國家或者省、市人民政府有關(guān)規(guī)定向社會保險管理機構(gòu)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（二）按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的，其月基本養(yǎng)老金達不到所在地最低工資標準的70％，按照所在地最低工資標準的70％領(lǐng)取。

（三）基本養(yǎng)老金每年調(diào)整1次，具體調(diào)整標準和辦法按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

（四）用工單位與職工繳納的補充養(yǎng)老保險金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險金，職工在辦理退休手續(xù)后，可一次或分月向社會保險管理機構(gòu)領(lǐng)取所繳金額及利息；職工死亡后，其保險金及利息可以依法繼承。

（五）離退休職工死亡后，其親屬可按規(guī)定到社會保險管理機構(gòu)領(lǐng)取喪葬補助費和一次性撫恤費。

（六）離退休職工易地居住的，本條例規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇不變。

第十七條  參加失業(yè)保險的職工享有以下待遇：

（一）繳費1年以上的職工失業(yè)后，從辦理失業(yè)登記的次月起，向社會保險管理機構(gòu)按月領(lǐng)取失業(yè)救濟金。繳費不滿1年的，只返還本人繳納的失業(yè)保險金。

失業(yè)救濟金的發(fā)放期限，根據(jù)失業(yè)職工失業(yè)前的繳費年限確定：繳費年限1年以下的不發(fā)；繳費年限1年以上的，每滿1年發(fā)給3個月救濟金，但最長期限為24個月。

再次失業(yè)的職工應(yīng)當扣減已享受待遇的繳費年限和相應(yīng)數(shù)額的失業(yè)保險金，重新按規(guī)定計算。

（二）失業(yè)救濟金的發(fā)放標準，以當?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟標準為基數(shù)，根據(jù)失業(yè)職工失業(yè)前的繳費年限計算：繳費年限1年以上5年以下的，為基數(shù)的120％；連續(xù)工作時間5年以上10年以下的，為基數(shù)的130％；繳費年限10年以上15年以下的，為基數(shù)的140％；繳費年限15年以上的，為基數(shù)的150％。

（三）失業(yè)職工在失業(yè)救濟期間的醫(yī)療費，按本人當月領(lǐng)取的救濟金10％的標準發(fā)給。

失業(yè)職工在失業(yè)救濟期間患有重?。ㄒ虼蚣芏窔?、參與違法犯罪活動而致傷病的除外），并到當?shù)厣鐣ｋU管理機構(gòu)指定醫(yī)院治療的，可憑醫(yī)院的帳單補助70％，但失業(yè)救濟期間的累計補助費用不得超過本人10個月的救濟金。

（四）女失業(yè)職工在失業(yè)救濟期間符合計劃生育法規(guī)規(guī)定生育的，一次性發(fā)給本人4個月救濟金的生育補助費。

（五）失業(yè)職工在失業(yè)救濟期間，家庭生活確有困難，無法維持基本生活的，或夫妻雙方同時失業(yè)的，經(jīng)本人申請和當?shù)厣鐣ｋU管理機構(gòu)批準，按月增發(fā)本人救濟金20％－50％的生活補助費。

（六）失業(yè)職工在失業(yè)救濟期間死亡的（因打架斗毆、參與違法犯罪活動死亡的除外），由社會保險管理機構(gòu)一次性發(fā)給本人生前7個月救濟金的喪葬補助費和救濟費；有直系親屬需供養(yǎng)的，一次性按每供養(yǎng)1人發(fā)本人生前5個月救濟金的撫恤費，供養(yǎng)3人以上的發(fā)本人生前15個月救濟金的撫恤費。

（七）參加失業(yè)保險的企業(yè)，在停產(chǎn)整頓期間職工基本生活確無保障的，經(jīng)當?shù)厣鐣ｋU管理機構(gòu)批準，可按不超過當?shù)厥I(yè)保險基金上一年度結(jié)余額的20％發(fā)放救濟金。救濟金每人每月按當?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟標準的90％發(fā)放，但發(fā)放期限不得超過6個月。

第十八條  參加工傷保險的職工享有以下待遇：

（一）職工因工負傷，由所在用工單位及時送往就近或者指定醫(yī)療機構(gòu)治療。其醫(yī)療費、住院費在3000元以內(nèi)的，由社會保險管理機構(gòu)承擔；醫(yī)療費、住院費在3000元以上的，超出3000元的部分，由社會保險管理機構(gòu)承擔70％，用工單位承擔30％。

（二）職工工傷醫(yī)療期間，用工單位應(yīng)當照發(fā)職工工資；治療至痊愈或者處于相對穩(wěn)定狀態(tài)時，由醫(yī)療機構(gòu)作出醫(yī)療終結(jié)結(jié)論。工傷醫(yī)療期應(yīng)當按照輕傷、重傷的不同情況確定為1個月至24個月，嚴重工傷或者職業(yè)病需要延長醫(yī)療期的，最長不超過36個月。

（三）職工工傷需護理的，按完全護理依賴、大部分護理依賴和部分護理依賴的三級標準，可向社會保險管理機構(gòu)相應(yīng)領(lǐng)取本地區(qū)社會平均工資50％、40％、30％的護理費。

（四）職工因工致殘，按縣級以上人民政府勞動鑒定委員會鑒定的等級分別享受不同的傷殘待遇。

（五）職工因公外出期間，因意外事故下落不明的，從事故發(fā)生之日起3個月內(nèi)由用工單位照發(fā)本人工資。從第4個月起，其親屬可按規(guī)定到社會保險管理機構(gòu)領(lǐng)取定期撫恤費和一次性補助費的50％。經(jīng)人民法院宣告失蹤或死亡后，補發(fā)喪葬補助費和補足定期撫恤費、一次性補助費。

（六）職工因工傷殘，需要安裝和配置必備輔助器具的，應(yīng)由醫(yī)院提出意見，經(jīng)縣級以上人民政府勞動鑒定委員會和社會保險管理機構(gòu)同意，按普及型標準由社會保險管理機構(gòu)支付所需費用。

（七）職工因工死亡，其親屬可按規(guī)定到社會保險管理機構(gòu)領(lǐng)取喪葬補助費、定期撫恤費和一次性補助費。

第十九條  參加醫(yī)療保險的職工享有以下待遇：

（一）職工患病醫(yī)療時，醫(yī)療費從個人醫(yī)療帳戶中支付，個人帳戶中不足支付時，先由職工自付，職工自付的醫(yī)療費按年度計算，超過本人年繳費工資的5％以上部分，由社會保險管理機構(gòu)和職工個人按以下比例支付；超過本人年繳費工資5％以上至5000元的，個人負擔15％；超過5000至1萬元的，個人負擔10％；超過1萬元的，個人負擔2％。退休人員個人負擔的比例為在職職工的一半以下。

（二）離休人員及二等乙級以上革命傷殘軍人患病醫(yī)療時，先在個人醫(yī)療帳戶中支付醫(yī)療費，個人帳戶不足支付時，金額由社會統(tǒng)籌基金支付。

（三）職工患國家認定的特殊病種，由社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金支付。

（四）職工可從用工單位確定的定點醫(yī)院中選擇一至兩個醫(yī)院就醫(yī)。因特殊情況，經(jīng)社會保險管理機構(gòu)批準，可在非定點醫(yī)院就醫(yī)。

第四章  社會保險基金的管理與監(jiān)督

第二十條  市、縣（區(qū)）設(shè)立社會保險基金委員會，對社會保險基金的籌集、管理和撥付進行監(jiān)督。委員會由同級人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，成員由勞動、人事、計委、經(jīng)委、體改委、財政、審計、監(jiān)察、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商行政管理等有關(guān)部門和銀行、工會組織的負責人以及職工代表組成。辦公室設(shè)在勞動行政管理部門。

第二十一條  社會保險管理機構(gòu)應(yīng)在銀行開設(shè)社會保險基金專戶，實行專項儲存、專款專用?；饘舸婵畎赐阢y行城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息，所得利息轉(zhuǎn)入社會保險基金，任何單位和個人不得挪用。

第二十二條  建立職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險個人帳戶，個人繳納的基本養(yǎng)老保險金、單位繳納的基本養(yǎng)老金按國家規(guī)定劃入個人帳戶部分、企業(yè)補充養(yǎng)老保險金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險金和個人使用的醫(yī)療保險金分別計入職工個人保險基金專戶，專戶中個人繳納部分，歸職工個人所有。職工調(diào)動時，個人帳戶上保險金應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移。

第二十三條  失業(yè)保險基金除支付職工按本條例規(guī)定的待遇外，還可用于失業(yè)職工和用工單位富余人員進行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、生產(chǎn)自救和職業(yè)介紹等費用。

第二十四條  用工單位和社會保險管理機構(gòu)應(yīng)為職工建立《職工社會保險手冊》，按有關(guān)規(guī)定記載基本養(yǎng)老保險金、補充養(yǎng)老保險金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金的繳納情況，作為享受養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險待遇的依據(jù)。

《職工社會保險手冊》由職工所在單位填寫并代為保管，職工調(diào)動時隨同轉(zhuǎn)移，失業(yè)期間交給本人。

第二十五條  社會保險管理機構(gòu)可以審查參加社會保險的用工單位工資總額、離退休費用和職工、退休人員花名冊，核準計提基金的各項基數(shù)和應(yīng)支付的各項社會保險金，以及與社會保險有關(guān)的帳目、報表等。

參加社會保險的用工單位，可以向社會保險管理機構(gòu)查詢本單位社會保險基金的繳納和職工繳費工資的記載情況。

參加社會保險的職工，可以向社會保險管理機構(gòu)和用工單位查詢本人社會保險金繳納和社會保險待遇領(lǐng)取情況。

第二十六條  社會保險管理機構(gòu)在保證社會保險基金正常支出的前提下，可依法把社會保險基金用于購買國家債券，確保社會保險基金的保值增值。增值部分全部轉(zhuǎn)入社會保險基金。

第二十七條  社會保險管理機構(gòu)的管理費的具體提取比例及財務(wù)管理辦法，省人民政府有規(guī)定的，從其規(guī)定；省人民政府沒有規(guī)定的，報經(jīng)市人民政府批準執(zhí)行。

第二十八條  社會保險管理機構(gòu)建立社會保險基金的各項管理制度，基金的收支、運行情況應(yīng)定期向社會保險基金監(jiān)督組織報告。

第二十九條  社會保險管理機構(gòu)應(yīng)嚴格按照國家財務(wù)、審計、統(tǒng)計制度管理、使用社會保險基金和管理費。

第五章  法律責任

第三十條  用工單位違反本條例規(guī)定有下列第（一）、（二）、（三）項行為之一的，由社會保險管理機構(gòu)發(fā)出催辦或者催繳通知書，限期補辦或者補繳；逾期不補辦、不補繳的，或者有下列第（四）項行為的，社會保險管理機構(gòu)可以申請人民法院強制執(zhí)行，并從逾期之日起按日加收2‰的滯納金；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以依法給予行政處分；

（一）不按規(guī)定參加社會保險的；

（二）不報、少報或者匿報職工人數(shù)和工資總額的；

（三）不按規(guī)定時間繳納各項社會保險金的；

（四）拒不繳納或者故意拖繳、欠繳各項社會保險金的。

滯納金納入社會保險基金。

第三十一條  用工單位及其工作人員違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由勞動行政管理部門責令其糾正，對造成職工社會保險權(quán)益侵害的，責令其償還職工應(yīng)得的社會保險金（含利息），并沒收違法所得，對用工單位處以應(yīng)償還金額50％以下的罰款；

（一）領(lǐng)到職工社會保險金后延遲發(fā)放給職工的；

（二）擅自提高或者降低職工社會保險金領(lǐng)取標準的；

（三）擅自增加或者減少職工繳費工資的。

第三十二條  阻礙社會保險管理機構(gòu)及其工作人員依法行使職權(quán)，使社會保險工作不能正常進行的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條  職工或其親屬享受的各項社會保險待遇條件發(fā)生變更或失去享受條件的，應(yīng)于當月向社會保險管理機構(gòu)報告。單位和他人以非法手段領(lǐng)取各項職工社會保險金的，社會保險管理機構(gòu)應(yīng)沒收違法所得，并由勞動行政管理部門處以違法所得2至3倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條  社會保險管理機構(gòu)及其工作人員不按本條例規(guī)定，籌集、管理和撥付社會保險金，有下列行為之一的，由勞動行政管理部門責令其立即糾正，追繳違法所得；情節(jié)嚴重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）用工單位和職工個人繳納的社會保險金，未按規(guī)定存入社會保險基金專戶的；

（二）未按規(guī)定撥付職工社會保險金的；

（三）擅自增加或減免用工單位和職工個人應(yīng)繳納的社會保險金的；

（四）擅自提高管理費提取比例的；

（五）玩忽職守造成職工社會保險金損失的。

第三十五條  克扣、擠占、挪用、貪污職工社會保險金或者管理費的，由勞動行政管理部門或者行政監(jiān)察機關(guān)或者其上級主管機關(guān)追回其克扣、擠占、挪用、貪污的職工社會保險金或者管理費；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條  滯納金納入社會保險基金。

第三十七條  社會保險管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定侵害用工單位和職工權(quán)益的，用工單位和職工可以向勞動行政管理部門申訴，也可依法向人民法院提起訴訟。勞動行政管理部門對用工單位和職工的申訴應(yīng)及時查處，并于30日內(nèi)作出決定。用工單位和職工對勞動行政管理部門逾期不作決定或?qū)ζ涮幚頉Q定不服的，可依法向人民法院提起訴訟。

第三十八條  職工與用工單位發(fā)生有關(guān)社會保險的糾紛或爭議，可先由社會保險管理機構(gòu)予以調(diào)解；調(diào)解不成的，可依法向勞動爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁；對裁決不服的，可依法向人民法院起訴。

第三十九條  當事人對行政處罰不服的，可以依法申請復(fù)議或者提起訴訟。

第六章  附  則

第四十條  本條例所稱繳費工資是指用工單位上年度在職職工月平均工資總額。工資總額和社會平均工資的構(gòu)成，按照國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》執(zhí)行。對不能或者不易計算工資總額的，按照全市上年度社會月平均工資計算。

第四十一條  職工繳費年限，必須是用工單位和職工同時繳費年限。職工實行個人繳費以前，按照國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，可視同繳費年限。

第四十二條  城鎮(zhèn)個體勞動者可參照本條例執(zhí)行。

第四十三條  市人民政府可根據(jù)本條例制定實施辦法。

第3篇：社會保險管理機構(gòu)范文

1.1思想認識不足。社會保險管理過程中，將工作重心放在其他工作方面，對人力資源的重要性認識不足，在社保機構(gòu)的人力、財力、物力投入不足，導(dǎo)致社保機構(gòu)辦公條件差，管理服務(wù)手段落后，職工待遇難以提高，制約社保機構(gòu)工作效率提升。

1.2工作量不斷增加。隨著加入社保人員數(shù)量的增多，關(guān)于社會保險管理的工作量不斷增加，給管理機構(gòu)和工作人員帶來較大挑戰(zhàn)。而一些工作人員綜合素質(zhì)偏低，不能很好應(yīng)對實際工作需要，難以有效提高社會保險管理服務(wù)質(zhì)量。

1.3其他方面成因。例如，管理機構(gòu)的增員機制不完善，社會保險費地稅征收模式不健全，網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用存在不足，獎懲激勵機制不完善，對提高社會保險管理服務(wù)工作水平帶來不利影響。

2社會保險管理服務(wù)體系人力資源的應(yīng)對措施

2.1實行混合編制并推動人事制度改革。社保機構(gòu)具有準政府機構(gòu)和準金融機構(gòu)的混合性質(zhì)，對其中的工作人員可以采用混合編制方式，也就是在公務(wù)員編制外，增加事業(yè)單位編制，雙制并存。對非公務(wù)員人員，要完善技術(shù)職稱評審，做好對他們的聘用工作，以吸引和留住高素質(zhì)工作人員。優(yōu)先錄用具有社保保險管理服務(wù)技能的工作人員，吸收專業(yè)技術(shù)扎實，工作技能較高的工作人員，讓他們?yōu)樯绫C構(gòu)做出更大貢獻?？梢越o予社保機構(gòu)在人力、物力、財力方面適當?shù)撵`活性，給予一定自主分配權(quán)，并加強對這筆資金的審核和監(jiān)督管理，確保各項資金落實到位。

2.2建立合理的動態(tài)增員機制。根據(jù)社保機構(gòu)的業(yè)務(wù)量和管理工作量的增長情況，及時增加相應(yīng)的人員編制，為解決人力資源問題提供制度保障?？梢猿闪ｉT的工作組，測算社保工作崗位所需工作人員，計算各工作崗位所需人員數(shù)量，實現(xiàn)科學定崗、定量和定員，確保社保機構(gòu)基本的編制人員數(shù)量。及時統(tǒng)計新增參加社保工作人員數(shù)量，并合理增加工作人員，更好滿足實際工作需要。

2.3改進社會保險費地稅征收模式。讓社會保險經(jīng)辦機構(gòu)履行好征收職能，并加強征收管理，征管工作完成之后，重新核定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)人員編制。可以將稅務(wù)部門征收的社會保險基金劃轉(zhuǎn)給社保部門，相關(guān)獎勵政策和激勵制度不變，并將這部門款項用于人力資源建設(shè)，從而激發(fā)工作人員熱情，促進工作水平提高。

2.4建立統(tǒng)一的法人制度。加快社保系統(tǒng)垂直管理體制改革，建立統(tǒng)一的法人管理制度和內(nèi)部控制制度，優(yōu)化人力、物力、財力的配置，并對內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置做出適當調(diào)整，更好滿足實際工作需要。另外還要對社會保險基金進行統(tǒng)一管理、征繳、操作，規(guī)范各項工作流程，促進工作水平提高。

2.5重視網(wǎng)絡(luò)及先進管理平臺應(yīng)用。結(jié)合實際工作需要，加快統(tǒng)一、集中、先進的管理平臺建設(shè)，重視信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，建立完善的業(yè)務(wù)操作平臺和管理決策平臺，為提高人力資源管理水平，促進社保機構(gòu)工作效率提升創(chuàng)造有利條件。同時，采用這種方式還能更好應(yīng)對社保保險業(yè)務(wù)量迅速增加、經(jīng)辦機構(gòu)人員不足、工作效率低下等制約因素，有利于提高社保機構(gòu)各項工作的執(zhí)行能力、監(jiān)督水平、管理水平。要認識當前社保工作的形勢和實際需要，明確建設(shè)管理平臺的緊迫性，從而規(guī)范各項業(yè)務(wù)操作，更好應(yīng)對實際工作需要，推動社保機構(gòu)工作效率提高。

2.6健全績效評價和獎懲激勵機制。結(jié)合實際工作需要，建立完善的獎懲激勵機制，健全績效評估，加大各項制度執(zhí)行力度，確保各項制度落實到位。從而激發(fā)工作人員熱情，調(diào)動他們工作積極性和主動性，建立專業(yè)化工作隊伍，提高工作人員服務(wù)意識，促進社會保險管理服務(wù)質(zhì)量提升。

3結(jié)束語

第4篇：社會保險管理機構(gòu)范文

按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)管理體制改革意見的通知》（〔1999〕18號）和科技部等12個部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)管理體制改革的實施意見〉的通知》（國科發(fā)政字〔1999〕143號）的規(guī)定，科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。為做好這些單位職工參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放工作，根據(jù)《研究國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬242個科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制過程中有關(guān)問題的會議紀要》（國閱〔1999〕47號）要求，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、基本養(yǎng)老保險費的繳納

轉(zhuǎn)制的科研機構(gòu)，從1999年7月1日起，單位和個人按當?shù)厝嗣裾?guī)定的比例，分別以1999年7月的工資總額和個人繳費工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。1999年7月1日前的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳養(yǎng)老保險費。

二、養(yǎng)老保險待遇的支付

（一）轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原離退休費待遇標準不變。對有事業(yè)費的單位，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按所在城市1999年7月企業(yè)人均養(yǎng)老金標準支付離退休人員養(yǎng)老金，與原待遇標準的差額部分由原單位用事業(yè)費或自有資金支付；沒有事業(yè)費的單位，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按國家規(guī)定的事業(yè)單位離退休費標準支付養(yǎng)老金。離退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。

（二）轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，在5年過渡期內(nèi)，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，其差額部分（以下稱待遇差），采用加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。其中，1999年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的90％；2000年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的70％；2001年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差50％；2002年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的30％；2003年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的10％；2004年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項補貼。有條件的單位可建立補充養(yǎng)老保險。

過渡期內(nèi)退休的人員，核定補貼標準時，企業(yè)平均基本養(yǎng)老金按所在城市1999年7月的標準計算；事業(yè)單位離退休金以1999年7月本人繳費工資為基數(shù)計算，一次核定后不再變動。

（三）轉(zhuǎn)制后參加工作的人員，按照規(guī)定執(zhí)行當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。

三、組織實施及管理

（一）科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后的養(yǎng)老保險工作，政策性強，涉及面廣，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市勞動保障、經(jīng)貿(mào)委、科委、財政等部門，要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實國家有關(guān)政策規(guī)定，密切配合，加強協(xié)調(diào)，使轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的工作平穩(wěn)過渡，保證改革的順利實施。

（二）各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，要加強基礎(chǔ)管理，認真核定單位和個人繳費工資基數(shù)，盡快為轉(zhuǎn)制單位職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶；要實行全額收繳的基金結(jié)算方式，及時撥付應(yīng)由基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付的養(yǎng)老金并實行社會化發(fā)放。

第5篇：社會保險管理機構(gòu)范文

1.社會保險體系完整性與基金管理分散性間的矛盾。

由于各地對基金缺乏統(tǒng)一有效的管理，首先各基金統(tǒng)籌級次不高，目前仍以縣為主體，自我平衡運行，其次各項基金分處不同行政部門管理，除財政部門負責基金預(yù)算執(zhí)行外，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險由衛(wèi)生部門管理，其余保險在人保部門內(nèi)又分為社保局、醫(yī)保局、農(nóng)保局、就業(yè)局等分別管理。地區(qū)界限和多部門分割，造成各自為政，影響社會保險整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)，分散管理也難以相互調(diào)劑和抵御風險，無法發(fā)揮基金規(guī)模效益和整體功能，機構(gòu)重疊還造成行政管理成本高、信息溝通效率低等弊端，重復(fù)參保和選擇性參保問題無法根治。

2.社會保險機制日趨社會化與基金管理高度行政化間的矛盾。

近年來我國社會保險向社會化轉(zhuǎn)變的步伐越來越快，理論上已基本覆蓋全社會需要保障的人，是一種全民的社會事業(yè)，因此只有在政府的組織、協(xié)調(diào)、宏觀控制下，依靠全社會共同努力才能辦好基金管理。但同時，目前基金管理體制仍維持單一的行政化管理體制，主要表現(xiàn)在社會保險對象還存在按企業(yè)所有制與行業(yè)性質(zhì)、按城鄉(xiāng)居民戶籍性質(zhì)進行人為分割。社會保險管理名為政事分離，但主管社會保險的行政部門既負責制定政策和規(guī)章制度，又負責實施、操作、經(jīng)辦，權(quán)力高度集中。單一行政化管理還表現(xiàn)在保險對象只能被動地執(zhí)行和接受，沒有便捷有效的渠道反映自身需求，了解基金管理狀況。

3.基金規(guī)模日益擴大與基金管理手段落后間的矛盾。

目前基金管理手段仍比較落后，如基金預(yù)算編制較粗略，預(yù)算編制和執(zhí)行存在“兩張皮”的問題；基金收入的征收仍依靠企業(yè)自行繳納，缺乏必要的征管手段；基金的使用“重撥付輕管理”現(xiàn)象仍較突出，重復(fù)領(lǐng)取保險金和騙保問題時有發(fā)生；基金結(jié)存效益低下，不能集中統(tǒng)一管理以及進行有效的投資組合，只能簡單存入地方商業(yè)銀行，社保基金收益率低于通脹率，呈現(xiàn)“隱形縮水”；基金監(jiān)督不到位，缺少對社會保險基金運營各個環(huán)節(jié)以及結(jié)余資金保值增值的有力的監(jiān)督，以維護資金運營的安全及規(guī)范。此外雖然主要的社保基金已利用信息系統(tǒng)進行管理，但信息系統(tǒng)建設(shè)仍是低水平的，信息系統(tǒng)建設(shè)缺少前瞻性和統(tǒng)一規(guī)劃，信息數(shù)據(jù)冗余，缺乏對數(shù)據(jù)綜合利用。

二、建立省級統(tǒng)籌的社會保險基金管理體制的必要性和可能性

1.建立省級統(tǒng)籌的社會保險基金管理體制是法律賦予的責任。

社會保險法已明確規(guī)定國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府要建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，保障社會保險基金安全、有效運行，即已包含了省級政府對所屬地的社會保險基金負有兜底責任的含義。因此在中央統(tǒng)一法律和政策規(guī)范下，在尚未建立全國社會保險基金統(tǒng)籌的情況下，省級政府負有整合社會保險管理機構(gòu)職責，按“全面服務(wù)、高效運行、節(jié)約運營”的原則，依據(jù)本省當前社會保險具體情況和發(fā)展趨勢，將全省各項社會保險基金統(tǒng)籌管理起來。

建立省級統(tǒng)一的社會保險基金管理體制，還有利于依據(jù)“分稅制”的基本要求，將社會保障事權(quán)在地方政府間進行科學劃分和合理負擔，將各級政府社會保障事權(quán)界定和安排明晰化、具體化和具有可操作性，平衡省級及省以下各級政府職責，調(diào)動各級政府積極性，防止地方財政過度依賴上級財政，處于“半缺位”或“缺位”的不正常狀況。

2.省級財政已具有建立省級統(tǒng)一的社會保險基金管理體制的能力和需要。

我國經(jīng)濟已保持較長時間快速增長，現(xiàn)行“分稅制”財政體制保證了省級財政具有較強的財政實力，省及省以上財政補助是社會保險基金來源的重要組成部分，而隨著“直管縣”財政管理模式運行，依托對社保基金預(yù)算編制和執(zhí)行情況的有效管理，以及國庫集中支付等先進財政支付手段，省級財政已能較好解決跨行政層級和大區(qū)域范圍的基金收入集中和支付需求。

建立省級統(tǒng)一的社會保險基金管理體制還能有效提高社會保險基金運營效益，提高社會保險基金結(jié)余保值增值能力，是政府在建立和維持社會保險制度、提供社會保險產(chǎn)品方面追求運行投入成本最小化及預(yù)期收益最大化的需要，可以有效平衡宏觀調(diào)控方面與具體實際個體需求之間矛盾。

3.社會保障體系日益完備和社會老齡化的到來迫切需要建立省級統(tǒng)籌的社會保險基金管理體制。

社會保險基金征繳、使用和結(jié)存管理差異化、專業(yè)化管理需求日益顯現(xiàn)，而預(yù)計到“十二五”期末，我國老齡化率達將到15％左右，人口老齡化來勢迅猛，都對加快形成社會保險可持續(xù)發(fā)展的長效機制提出了新的更高要求。如何使社會保險管理機構(gòu)專注于搞好社會化管理方面，如何提高基金征繳率和基金結(jié)存收益，如何制定籌資能力和支付管理的長期規(guī)劃成為更加迫切的任務(wù)。

建立省級統(tǒng)一的社會保險基金管理體制，可以更好地調(diào)配行政資源，可以在很大程度上避免地方性不公平現(xiàn)象的發(fā)生，可以更好地揭示以及保障社會保險需求的財務(wù)測算和籌集資金的規(guī)劃，通過集中管理可以消除部分地方因基金赤字而產(chǎn)生的危機。

三、建立省級統(tǒng)一的社會保險基金管理體制的設(shè)想

1.由省政府牽頭，市縣政府參與，包括人力資源和社會保障、衛(wèi)生、民政、財政、銀行、計劃與經(jīng)濟、保險公司、工會、婦聯(lián)、審計等部門共同參加，設(shè)立省級社會保險決策協(xié)調(diào)機構(gòu)。

省級社會保險決策協(xié)調(diào)機構(gòu)通過調(diào)研、材料分析和定期會議討論交流等方式，負責協(xié)調(diào)與社會保險有關(guān)工作，研究和制定全省社會保險的重大政策，審議全省社會保險基金規(guī)劃，批準保險基金保值增值戰(zhàn)略。決策協(xié)調(diào)機構(gòu)還有一項重要職責是配合省級人大部門推動社會保險法制化進程，監(jiān)督有關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況。

第6篇：社會保險管理機構(gòu)范文

關(guān)鍵詞：社會化管理；社區(qū)社會保障事務(wù)機構(gòu)；社會化管理水平評估

中圖分類號：F84文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0200-02

眾所周知，養(yǎng)老保險是對勞動者年老失去勞動能力以后的生活進行保障的一種社會保險形式，養(yǎng)老保險在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的環(huán)境下已經(jīng)成為了企業(yè)的一種必不可少的福利。今天養(yǎng)老保險實現(xiàn)社會化管理，是我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展的必然結(jié)果，在堅持這一管理制度的前題下，不斷提高管理水平將會促進這一管理制度繼續(xù)的成長。

1 企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險社會化管理的內(nèi)容及意義

1.1 企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險社會化管理內(nèi)容

根據(jù)國家相關(guān)的政策規(guī)定，我國養(yǎng)老保險社會化管理的主要管理機構(gòu)為社會保險事業(yè)管理機構(gòu)、社區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社區(qū)社會保障事務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老保險統(tǒng)籌企業(yè)。社會保險事業(yè)管理機構(gòu)主要負責發(fā)放企業(yè)退休人員社會養(yǎng)老保險金、適時適度的調(diào)整基本養(yǎng)老金水平；社區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)主要負責接收企業(yè)移交的退休人員，并按居住地實行社會化管理服務(wù)；養(yǎng)老保險統(tǒng)籌企業(yè)主要責任是加強與社區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的聯(lián)系，共同做好企業(yè)退休人員社會化服務(wù)工作。

其中，社區(qū)社會保障事務(wù)機構(gòu)的社會化管理服務(wù)內(nèi)容包括：配合社會保險經(jīng)辦機構(gòu)做好確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障退休人員的基本生活水平；為退休人員提供各種政策咨詢和各項查詢服務(wù)；跟蹤了解企業(yè)退休人員生存狀況，協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證；幫助死亡退休人員的家屬社情喪葬補助金和遺屬津貼；集中管理企業(yè)退休人員人事檔案；建立退休人員健康檔案，有計劃地開展健康教育、疾病預(yù)防控制和保健工作，提供方便的醫(yī)療、護理和康復(fù)服務(wù)；組織退休員工開展文化體育健康活動等。

從服務(wù)內(nèi)容上可以看出社區(qū)社會保障事務(wù)機構(gòu)是社會化管理的主要機構(gòu)，直接涉及到對退休人員養(yǎng)老保險社會化管理與服務(wù)，社區(qū)社會保障事務(wù)機構(gòu)的建設(shè)直接關(guān)系到養(yǎng)老保險社會化管理水平的高低。

1.2 進行社會化管理的現(xiàn)實意義

市場經(jīng)濟最主要的特征就是競爭性，國家經(jīng)濟的主要細胞就是企業(yè)，在這種情況下，企業(yè)必須盡一切可能降低成本，與此同時激勵員工，最大限度的調(diào)動一切積極因素投入經(jīng)營，才能在競爭中立于不敗之地。企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險必須事先社會化管理，使企業(yè)從繁重的負擔中解脫出來。

原有的社會養(yǎng)老保險體制過分的強調(diào)了單位的作用，員工的生活與企業(yè)息息相關(guān)，這將不利于員工的長遠發(fā)展，也容易造成企業(yè)辦社會的怪現(xiàn)象出現(xiàn)。僵化的體制完全不利于社會保險制度的深化改革，必須引入新的社會化管理模式，才能促進社會保障體制改革的順利進行。

這種新的養(yǎng)老保險管理模式對于國家經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、退休人員生活水平的維持以及社會保障制度的健康發(fā)展都存在深遠的意義，社會化管理水平的提高能夠更好地促進社會化管理模式的不斷完善與進步，從而促進社會保障改革的順利進行。

2 企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險社會化管理水平的評估分析

2.1 企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險社會化管理水平的評估內(nèi)容

（1）社區(qū)社會保障事務(wù)機構(gòu)的人員以及設(shè)施的配備影響社會化管理水平的提高社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，必須配備負責企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險的專門工作人員，這些專門的工作人員必須具備社會保障方面的專業(yè)知識和專業(yè)技能，還要聘用社區(qū)服務(wù)人員，輔助專門工作人員進行各種日常事務(wù)的處理以及服務(wù)活動的開展，使得社區(qū)生活的退休人員能夠享有快樂的晚年生活。

為了使社區(qū)社會保障事務(wù)機構(gòu)能夠達到正規(guī)化，擁有較高的管理與服務(wù)水平，固定的辦公場所是必不可少的，辦公場所的環(huán)境必須能夠達到普通辦公機構(gòu)的標準，必須給辦公人員和服務(wù)人員配備完整的計算機信息服務(wù)系統(tǒng)，提高社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的辦公效率。這就要求人員經(jīng)費和工作經(jīng)費必須能夠處于較高的支付水平，財政對于社區(qū)管理與服務(wù)的支出是社會化管理與服務(wù)的重要評估指標。

（2）社區(qū)社會保障事務(wù)機構(gòu)的各項工作制度必須明確并易于落到實處。

首先必須規(guī)定社區(qū)服務(wù)機構(gòu)中的專門工作人員和服務(wù)人員的各種崗位職責，這樣才能夠規(guī)范工作人員的工作行為，從而提高管理服務(wù)效率；必須制定完整的日常管理制度，這樣才能使人員在工作時有章可循，從而提高社會化管理水平；對生活在社區(qū)的企業(yè)退休人員開展管理與服務(wù)工作，明確的工作標準和工作程序是必不可少的，工作標準的制定水平能夠反映出社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的管理水平。

（3）社會化管理與服務(wù)內(nèi)容及其實施情況能夠反映出社會化管理水平。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，退休人員的人事檔案、基本信息實行社會化管理，發(fā)放程度和管理程度能夠反映社會化管理水平；社區(qū)社會保障事務(wù)機構(gòu)引導(dǎo)社區(qū)居民在企業(yè)退休人員中建立自我管理組織和互助服務(wù)組織，這樣就能夠作為社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的有利補充，從而提高社會化管理水平；社區(qū)服務(wù)機構(gòu)提供社會保險查詢服務(wù)，包括當面進行政策咨詢，建立社區(qū)信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)信息網(wǎng)上查詢等服務(wù)功能；掌握企業(yè)退休人員的生存和流動情況，不多修正數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)領(lǐng)取養(yǎng)老金認證工作的信息化；協(xié)助社區(qū)醫(yī)療門診等為企業(yè)退休人員提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，經(jīng)常性的組織企業(yè)退休人員開展文化、體育活動。

2003年，養(yǎng)老金實發(fā)人數(shù)，1415720，社會化發(fā)放人數(shù)，1415720，社會化發(fā)放比率100%。

2006年，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)社區(qū)數(shù)6576，社區(qū)服務(wù)單位個數(shù)226，城鎮(zhèn)便民利民服務(wù)店10262。

2.2 企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險社會化管理水平的評估指標分析

（1）從以上指標與數(shù)據(jù)中可以認識到，我國的社會化管理已具有一定的水平。

養(yǎng)老金社會化發(fā)放已經(jīng)實現(xiàn)， 社區(qū)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量已經(jīng)具有一定規(guī)模， 各種社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的建立表明社會化管理服務(wù)體系趨近完善，服務(wù)單位個數(shù)增加，職工人數(shù)相對減少表明管理效率提高，人均享受的社會化管理服務(wù)水平提高。從總體上看，企業(yè)退休人員的社會化管理正在實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

（2）在良好的形勢下，仍存在著某些問題。

財政支持的力度不夠，影響更多的服務(wù)項目開展；社會上部分勞動者對社會化管理服務(wù)認識不足，對社會化管理服務(wù)有若干顧慮，不愿意轉(zhuǎn)為社會化的管理服務(wù)；在社會保險基金的財務(wù)管理制度中缺少相應(yīng)的人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費的列支科目，致使經(jīng)費不能落實，影響管理服務(wù)水平的提高；社區(qū)服務(wù)的信息化水平有待提高，大部分社區(qū)需要建立養(yǎng)老服務(wù)信息查詢系統(tǒng)，以適應(yīng)信息時代的要求，提高社會化服務(wù)水平。

3 提高養(yǎng)老保險社會化管理水平的對策建議

(1)規(guī)范養(yǎng)老保險社會化管理、深化社區(qū)相關(guān)服務(wù)。

對企業(yè)退休人員基本實現(xiàn)社會化管理服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷的強化以人為本的服務(wù)理念，建設(shè)和諧社會的主導(dǎo)思想，加強管理制度、管理規(guī)范和專業(yè)化服務(wù)的建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的管理服務(wù)質(zhì)量，引進并開發(fā)更多的管理服務(wù)內(nèi)容。逐步在社區(qū)中的退休人員提供醫(yī)療保險管理服務(wù)，以滿足企業(yè)退休人員除享受養(yǎng)老保險之外，能夠享受更多的便捷的服務(wù)。提高退休人員的組織化程度，提倡退休人員自我管理與互助服務(wù)。在經(jīng)濟條件比較好的地方，可開展社區(qū)老年護理服務(wù)，發(fā)展退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的社區(qū)服務(wù)，不斷提高企業(yè)退休人員的生活質(zhì)量。

(2)做好信息查詢工作，提高養(yǎng)老保險社會化管理水平。

社區(qū)社會保障事務(wù)機構(gòu)向企業(yè)退休人員直接提供服務(wù)，可以直接與企業(yè)退休人員進行交流，這樣就必須做好重要信息的傳播工作，一方面宣傳有關(guān)的政策法規(guī)，提供相關(guān)信息；另一方面可以及時了解社會化發(fā)放中的問題，及時改進服務(wù)。社會保障經(jīng)辦機構(gòu)以及社區(qū)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該提供如下的查詢服務(wù)：柜臺查詢，社區(qū)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立專門的咨詢柜臺，安排專業(yè)人員，解答相關(guān)問題，聽取企業(yè)退休人員的意見和建議；在社區(qū)不定期的組織咨詢活動；印制并發(fā)放調(diào)查問卷，收集社區(qū)退休人員有關(guān)養(yǎng)老保險管理方面的意見和信息；電話查詢，這種方法較為便利，但是會出現(xiàn)某些溝通障礙；再有條件的社區(qū)，提供網(wǎng)絡(luò)終端進行查詢，現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)終端主要有兩種：觸摸屏和電腦終端。

(3)完善社區(qū)養(yǎng)老保險管理工作平臺，將各項社會化管理工作落到實處。

街道和社區(qū)作為企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險社會化管理服務(wù)的載體，社會化管理工作平臺的建設(shè)直接關(guān)系到社會化管理服務(wù)目標的實現(xiàn)。社區(qū)社會保障事務(wù)機構(gòu)的編制由地方社會保障部門提出方案，確定相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)。機構(gòu)人員的確定和工作經(jīng)費，由當?shù)氐呢斦块T撥付，現(xiàn)階段應(yīng)該加大財政的支付力度，為社會化管理水平的提高注入動力。相關(guān)機構(gòu)的工作經(jīng)的落實，社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)政策落實，直接影響社會化管理水平的提高，所以在完善社區(qū)工作平臺的過程中，也必須完善相應(yīng)的行政監(jiān)督機制，以促進社會化管理更好更快的發(fā)展。

參考文獻

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第7篇：社會保險管理機構(gòu)范文

社會保障制度中一個最重要的組成部分就是社會保險，社會保險在社會保保障制度中出于核心地位。社會保險的含義是指國家通過法律建立社會保險基金，對喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人給予物質(zhì)幫助。因此，社會保險的重要性不言而喻，這關(guān)乎黨和政府對于勞動保障工作的政策方針的落實程度，同時也關(guān)乎民生和勞動人民的切身利益，更加關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，是每個人關(guān)注的重點問題。建立健全社會保險內(nèi)控是保證社會保障制度有條不紊發(fā)展的基本要求，也是對社會保障實踐的具體落實。但是有些地區(qū)對于社會保險內(nèi)控管理存在諸多不足，導(dǎo)致社會保險基金存在風險，對社會保障制度構(gòu)成威脅。

2目前社會保險內(nèi)控管理存在的問題

2.1內(nèi)控認識不足。社會保險管理機構(gòu)的工作人員對內(nèi)控認識不到位，觀念淡漠，對內(nèi)控管理的理解較差，沒有認識到內(nèi)控的重要性，內(nèi)控不僅可以防范和化解社會保險工作的風險，還對參加社會保險的人員權(quán)益起到保護作用。并且，社會保險內(nèi)控的執(zhí)行科室配備缺乏，另外工作人員又缺乏審計方面的專業(yè)知識，對社會保險的相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，加上敷衍散漫的工作態(tài)度，沒有達到期望的效果。2.2缺乏內(nèi)控制度。制度是實施的基礎(chǔ)，社會保險內(nèi)控制度的不健全導(dǎo)致社會保險內(nèi)控管理的不到位。社會風險內(nèi)控管理制度不健全會導(dǎo)致與實際工作不協(xié)調(diào)，對社會保險的安全構(gòu)成威脅。2.3執(zhí)行力度不到位。社會保險的管理機構(gòu)在執(zhí)行過程中缺乏積極性和主動性，內(nèi)控機構(gòu)往往被忽視、敷衍，社會保險管理機構(gòu)對自己內(nèi)控管理的評估不足，內(nèi)有做到心中有數(shù)，更加做不到對內(nèi)控機構(gòu)完善的管理。近年來，所發(fā)生社會保險案件，無一不與內(nèi)控管理重視程度不足，監(jiān)督機制不健全，監(jiān)控緩解失效等有關(guān)。我們要將前車之鑒，作為后事之師，加強內(nèi)控管理。

3社會保險內(nèi)控管理工作方法

認真做好社會保險內(nèi)控管理工作，切實發(fā)揮社會保險內(nèi)控管理的功能和職能，避免危害民生，危害社會主義建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。本文闡述了如何做好社會保險內(nèi)控管理工作的幾條建議。3.1提升工作人員的職業(yè)和道德素養(yǎng)。對工作人員的進行政治思想教育和職業(yè)素養(yǎng)教育，不斷提升工作人員的責任感，在社會保險基金管理方面普及法律知識，樹立社會保險人員遵紀守法的意識和觀念，并將此作為廉政教育的重要內(nèi)容。3.2對內(nèi)控工作給予足夠重視。保證社會保險基金的安全，就是保證廣大參保人員的切身利益和生活保障，是廣大勞動人民關(guān)注的焦點問題。內(nèi)控管理是一種自律行為，做好內(nèi)控管理工作是實現(xiàn)控制社會保險風險的重要手段。首先，給予社會保險內(nèi)控管理工作足夠的重視，將領(lǐng)導(dǎo)目標實行責任制，將工作責任落實到個人，避免推諉扯皮，工作懈怠的情況發(fā)生。其次，完善社會保險內(nèi)控管理工人人員的工作隊伍，將真正懂專業(yè)，有責任心，理論水平高的專業(yè)知識型人才作為重點培養(yǎng)對象，對工作人員進行教育和培訓(xùn)，不斷提高工作人員的專業(yè)水平和工作素質(zhì)。3.3建立健全內(nèi)控機制。建立內(nèi)控管理制度首先要明確科學、民主、公開的決策程序，對涉及經(jīng)濟及管理方面的重大事項的決策，應(yīng)該按照民主集中制的原則進行，首先由經(jīng)辦部門提出建議，然后由領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門代表集體決策。建立健全授權(quán)批準控制、不相容崗位分離控制、業(yè)務(wù)流程控制、預(yù)算控制、會計控制、風險控制、信息技術(shù)控制、會商報告控制等，綜合運用上述方法，健全內(nèi)部控制機制。明確授權(quán)審批制度，建立授權(quán)審批體系，對授權(quán)人員、范圍、權(quán)限、程序和責任作出規(guī)定。建立工作人員定期或不定期輪崗交流制度，特別是重要崗位，要實行任職回避制度。3.4加強監(jiān)督管理。進一步完善社會保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的管理制度，經(jīng)辦機構(gòu)向上級行政部門遞交的相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)和統(tǒng)計報表進行嚴格的統(tǒng)計分析和檢查，對出現(xiàn)的問題及時進行整改和反饋，嚴格做到數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的監(jiān)督管理作用。針對社會保險各項業(yè)務(wù)的內(nèi)容和性質(zhì)進行明確分工，制定詳細的工作計劃和操作規(guī)程。對每一項業(yè)務(wù)的操作事項初審、審核和審批制度，保證業(yè)務(wù)的經(jīng)辦由不同的工作人員完成，實現(xiàn)復(fù)核和監(jiān)督。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強內(nèi)部管理和監(jiān)督、規(guī)范經(jīng)辦人員行為，提高內(nèi)控執(zhí)行力，形成自我約束，自動預(yù)警、自行糾錯的工作機制，防范和化解社?；疬\行風險，確?；鸢踩瑥亩龠M社會保險經(jīng)辦內(nèi)部控制工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展，開創(chuàng)社會保險經(jīng)辦工作發(fā)展的新局面。

4結(jié)語

社會保障制度是涉及群眾切身利益的民生工程，社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)是落實各項社保政策、直接面對廣大參保對象的窗口單位。因此，必須加強內(nèi)部管理控制機制，把內(nèi)部控制的觸角覆蓋到所有工作崗位，全面規(guī)范各項社保業(yè)務(wù)活動，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，狠抓規(guī)范管理，形成自我約束、自動預(yù)警、自行糾錯的長效機制，從源頭上防范和化解基金風險，提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平。

作者:孔玲玲 單位:壽光市人力資源管理服務(wù)中心

第8篇：社會保險管理機構(gòu)范文

關(guān)鍵詞：社?；鹜顿Y管理問題對策

一、社?；疬\營過程中存在的問題

隨著我國社會保障事業(yè)的發(fā)展，社會保障基金的規(guī)模日益擴大，如何加強投資管理使其保值增值，是現(xiàn)階段必須解決的一大課題。筆者在實際工作中體會到現(xiàn)階段社?；疬\營過程中存在以下問題：

1.統(tǒng)籌層次不同，基金管理主體分散，影響了基金的存量規(guī)模，削弱了基金運營的規(guī)模效益。目前地方保險基金的統(tǒng)籌層次也不盡相同，中央和省屬企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險實行了省級統(tǒng)籌，醫(yī)療、生育、工傷保險實行地市級統(tǒng)籌或縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的層次還處在較低的水平。一些企業(yè)還建立了補充醫(yī)療保險和補充養(yǎng)老保險，企業(yè)是補充保險基金的管理主體。這樣的管理體制，使基金節(jié)余分散，管理難度增大。

2.基金管理制度的約束。在保險基金的管理上，前一時期，確實存在大量基金被擠占和挪用的現(xiàn)象，在這種情況下，國家嚴格限制了基金的投資渠道，只允許投資國債和銀行定期存款。在資本市場發(fā)育的初期，防范風險的能力較小，對社?；鸬耐顿Y范圍作出限制是必要的，但是不應(yīng)當成為一個長期的政策選擇。就目前講，只有國家級社會保險基金有投資管理的辦法，詳細規(guī)定了投資的渠道和管理方法，地方結(jié)余保險基金的投資渠道還沒有打開。

3.基金運營不規(guī)范。社會保險基金運營主體的非專業(yè)性以及過多的行政干預(yù)導(dǎo)致基金運營的低效率、高風險并存。從目前社會保險基金的管理機構(gòu)設(shè)置來看，社會保險的事務(wù)性管理和基金的運營都是由政府組建的事業(yè)性機構(gòu)即社會保險管理局（中心）來管理，其管理模式是政府行政命令式的管理，而非市場指導(dǎo)下的商業(yè)化運作，這使基金在運營過程中存在很大弊病。

二、目前應(yīng)采取的具體措施

1.國家應(yīng)盡快制定保險基金的投資管理辦法，依法管理和規(guī)范基金投資。盡管有中央管理的社會保險基金投資管理辦法，但還不是全部保險基金的投資管理辦法，對其他保險基金的投資管理還是空白。社?；痍P(guān)系到廣大人民群眾根本利益，需要以立法的形式加以保證。因此，應(yīng)盡快對社會保險基金投資立法，依法管理基金的投資，財務(wù)風險的防范都應(yīng)制度化、法制化，使社會保險基金在運行過程中真正做到有章可循、有法可依，防止出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，給國家經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定造成不利影響。2.建立社會保險基金的投資管理機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)。國家、省、市應(yīng)建立起保險基金的投資管理機構(gòu)和監(jiān)督管理機構(gòu)，明確各自的工作職責，按照基金投資管理辦法進行投資和監(jiān)督管理。投資管理部門和監(jiān)管部門應(yīng)相互制約，有各自的職責，互不隸屬。投資管理部門內(nèi)部要嚴格遵守國家投資法規(guī)和政策進行投資管理，監(jiān)管部門還應(yīng)具有較強的獨立性，按照法律規(guī)定的投資辦法進行獨立的監(jiān)督和檢查，確?；鸢凑找?guī)定去運轉(zhuǎn)。同時，應(yīng)建立分權(quán)制衡的運作機制，基金的運用決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、考核監(jiān)控系統(tǒng)，由此形成相互協(xié)調(diào)，相互制約的分權(quán)制衡機制。

3.社?；鸬耐顿Y應(yīng)明確規(guī)定為委托理財。目前社會保險經(jīng)辦機構(gòu)專業(yè)理財人員還不多，也沒有資本市場投資經(jīng)驗，直接投資風險比較大，考慮到社?；鸬氖找婺繕撕惋L險，通過委托和關(guān)系，簽訂合同，實現(xiàn)進入資本市場是比較好的選擇。

4.在基金投資過程中，應(yīng)處理好投資組合問題。目前，全國社會保險基金的投資限制是，銀行存款和國債的比例不得低于50%，企業(yè)債券、金融債券不得高于10%，證券基金、股票投資比例不得高于40%.當前我國金融市場還不發(fā)達，保險基金還存在較大的隱性債務(wù)，對于股票和證券基金的投資應(yīng)保持較低比例。

5.在基金的運作過程中，可以考慮以下幾種投資形式：投資開放式基金；發(fā)行定期保險基金的國債；委托銀行抵押貸款；公司或企業(yè)債券。

第9篇：社會保險管理機構(gòu)范文

關(guān)鍵詞：社保基金　投資管理　問題　對策

一、社保基金運營過程中存在的問題

隨著我國 社會 保障事業(yè)的 發(fā)展 ，社會保障基金的規(guī)模日益擴大，如何加強投資管理使其保值增值，是現(xiàn)階段必須解決的一大課題。筆者在實際工作中體會到現(xiàn)階段社保基金運營過程中存在以下問題：

1.統(tǒng)籌層次不同，基金管理主體分散， 影響 了基金的存量規(guī)模，削弱了基金運營的規(guī)模效益。目前地方保險基金的統(tǒng)籌層次也不盡相同，中央和省屬 企業(yè) 養(yǎng)老保險、失業(yè)保險實行了省級統(tǒng)籌，醫(yī)療、生育、工傷保險實行地市級統(tǒng)籌或縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的層次還處在較低的水平。一些企業(yè)還建立了補充醫(yī)療保險和補充養(yǎng)老保險，企業(yè)是補充保險基金的管理主體。這樣的管理體制，使基金節(jié)余分散，管理難度增大。

2.基金管理制度的約束。在保險基金的管理上，前一時期，確實存在大量基金被擠占和挪用的現(xiàn)象，在這種情況下，國家嚴格限制了基金的投資渠道，只允許投資國債和銀行定期存款。在資本市場發(fā)育的初期，防范風險的能力較小，對社?；鸬耐顿Y范圍作出限制是必要的，但是不應(yīng)當成為一個長期的政策選擇。就目前講，只有國家級社會保險基金有投資管理的辦法，詳細規(guī)定了投資的渠道和管理 方法 ，地方結(jié)余保險基金的投資渠道還沒有打開。

3.基金運營不規(guī)范。社會保險基金運營主體的非專業(yè)性以及過多的行政干預(yù)導(dǎo)致基金運營的低效率、高風險并存。從目前社會保險基金的管理機構(gòu)設(shè)置來看，社會保險的事務(wù)性管理和基金的運營都是由政府組建的事業(yè)性機構(gòu)即社會保險管理局（中心）來管理，其管理模式是政府行政命令式的管理，而非市場指導(dǎo)下的商業(yè)化運作，這使基金在運營過程中存在很大弊病。

二、目前應(yīng)采取的具體措施

1.國家應(yīng)盡快制定保險基金的投資管理辦法，依法管理和規(guī)范基金投資。盡管有中央管理的社會保險基金投資管理辦法，但還不是全部保險基金的投資管理辦法，對其他保險基金的投資管理還是空白。社?；痍P(guān)系到廣大人民群眾根本利益，需要以立法的形式加以保證。因此，應(yīng)盡快對社會保險基金投資立法，依法管理基金的投資，財務(wù)風險的防范都應(yīng)制度化、法制化，使社會保險基金在運行過程中真正做到有章可循、有法可依，防止出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，給國家 經(jīng)濟 和社會的穩(wěn)定造成不利影響?！?.建立 社會 保險基金的投資管理機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)。國家、省、市應(yīng)建立起保險基金的投資管理機構(gòu)和監(jiān)督管理機構(gòu)，明確各自的工作職責，按照基金投資管理辦法進行投資和監(jiān)督管理。投資管理部門和監(jiān)管部門應(yīng)相互制約，有各自的職責，互不隸屬。投資管理部門內(nèi)部要嚴格遵守國家投資法規(guī)和政策進行投資管理，監(jiān)管部門還應(yīng)具有較強的獨立性，按照 法律 規(guī)定的投資辦法進行獨立的監(jiān)督和檢查，確?；鸢凑找?guī)定去運轉(zhuǎn)。同時，應(yīng)建立分權(quán)制衡的運作機制，基金的運用決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、考核監(jiān)控系統(tǒng)，由此形成相互協(xié)調(diào)，相互制約的分權(quán)制衡機制。

3.社?；鸬耐顿Y應(yīng)明確規(guī)定為委托理財。 目前 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)專業(yè)理財人員還不多，也沒有資本市場投資經(jīng)驗，直接投資風險比較大，考慮到社?；鸬氖找婺繕撕惋L險，通過委托和關(guān)系，簽訂合同，實現(xiàn)進入資本市場是比較好的選擇。

4.在基金投資過程中，應(yīng)處理好投資組合 問題 。目前，全國社會保險基金的投資限制是，銀行存款和國債的比例不得低于50%， 企業(yè) 債券、 金融 債券不得高于10%，證券基金、股票投資比例不得高于40%.當前我國金融市場還不發(fā)達，保險基金還存在較大的隱性債務(wù)，對于股票和證券基金的投資應(yīng)保持較低比例。

5.在基金的運作過程中，可以考慮以下幾種投資形式：投資開放式基金；發(fā)行定期保險基金的國債；委托銀行抵押貸款；公司或企業(yè)債券。