污染環(huán)境的種類精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的污染環(huán)境的種類主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：污染環(huán)境的種類范文

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生危險廢物的單位以及從事危險廢物收集、運輸、貯存、利用和處置活動的單位和個人，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱的危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)廢物。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將危險廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并采取有利于危險廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱環(huán)境保護(hù)行政主管部門）對本行政區(qū)域內(nèi)危險廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以依法委托其所屬的固體廢物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)危險廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的具體工作。

全市各級發(fā)改委、經(jīng)委、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、行政執(zhí)法、安監(jiān)、交通、工商行政等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)危險廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

第五條環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)和管轄范圍內(nèi)依法對危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，接受檢查，提供必要的資料。檢查部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第六條危險廢物污染環(huán)境的防治，實行減少危險廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用危險廢物和無害化處置危險廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國家鼓勵、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置危險廢物的措施，促進(jìn)危險廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設(shè)的危險廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。危險廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。對危險廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗收應(yīng)當(dāng)與主體工程的驗收同時進(jìn)行。

第八條凡產(chǎn)生危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定到所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行排污申報登記。

產(chǎn)生危險廢物的單位、集中處置單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定年度處置計劃，提前三十天報所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

當(dāng)所產(chǎn)生或處置的危險廢物種類、數(shù)量及去向發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時向原申報登記、備案的環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理變更登記、備案手續(xù)。

第九條全市依據(jù)建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)規(guī)范化危險廢物集中處置設(shè)施場所。

危險廢物集中處置單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定申請辦理危險廢物經(jīng)營許可證后方可運營。

危險廢物集中處置單位日常運營必須達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止對周邊環(huán)境造成影響，對不能焚燒處理的無機(jī)危險廢物，焚燒后的飛灰、殘渣等，以及達(dá)到填埋標(biāo)準(zhǔn)的危險廢物應(yīng)建設(shè)危險廢物安全填埋場進(jìn)行處置，不得混入生活垃圾填埋場。

危險廢物集中處置單位接受委托為產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)、事業(yè)單位和個人處理處置危險廢物中，可實行有償服務(wù)。本市范圍內(nèi)處置費用的標(biāo)準(zhǔn)，由市價格行政主管部門會同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門等有關(guān)部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)。

法律、法規(guī)對處置費用標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條本市范圍內(nèi)產(chǎn)生危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范處置危險廢物，無能力自行處置的，應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)有資質(zhì)的危險廢物集中處置單位處置，并支付處置費用；不按規(guī)定處置的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔(dān)。

以填埋方式處置危險廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險廢物排污費。危險廢物排污費征收的具體辦法按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條收集、貯存危險廢物，必須按危險廢物特性選擇安全的包裝材料進(jìn)行分類包裝。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。

第十二條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并報所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

因發(fā)生意外事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施，啟動應(yīng)急預(yù)案，消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居（村）民，并向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。

在發(fā)生危險廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財產(chǎn)安全，或者有證據(jù)證明危險廢物污染事故可能發(fā)生時，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，必須立即向本級人民政府和上一級行政主管部門報告，并立即趕赴現(xiàn)場采取臨時控制措施，進(jìn)行調(diào)查處理。

第十三條醫(yī)療廢物實行集中處置原則。

醫(yī)療廢物的收集、運送、貯存、處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理工作的監(jiān)督；環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)對醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動實施監(jiān)督管理，并定期對醫(yī)療廢物處置設(shè)施的環(huán)境污染防治和衛(wèi)生學(xué)效果進(jìn)行檢測、評價。

禁止銷售或者回收利用醫(yī)療廢物。

第十四條列入國家危險廢物名錄的廢電池應(yīng)當(dāng)收集。不鼓勵集中收集已達(dá)到國家低汞或無汞要求的其他廢電池。

對應(yīng)當(dāng)收集的廢電池經(jīng)營商與電池制造商、進(jìn)口商必須建立合理的回收渠道，并在銷售處設(shè)立廢電池的分類回收設(shè)施予以回收，同時按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立明顯的標(biāo)識?；厥蘸蟮呐繌U電池應(yīng)當(dāng)分類送交電池制造商、進(jìn)口商或具有相應(yīng)資質(zhì)的工廠處置。

第十五條從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證。

危險廢物產(chǎn)生者自行處理、處置危險廢物的設(shè)施和場所，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，報市環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營活動。

禁止無經(jīng)營許可證或者超越經(jīng)營許可證核定的范圍從事危險廢物收集、貯存、利用和處置活動。

第十六條收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營許可證的申領(lǐng)，按照國務(wù)院《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

利用危險廢物經(jīng)營活動的單位，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條凡從事危險廢物轉(zhuǎn)移活動的單位應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交下列材料：

（一）擬轉(zhuǎn)移危險廢物的名稱、種類、特性、形態(tài)、包裝方式、數(shù)量、轉(zhuǎn)移時間、主要危險廢物成分等基本情況；

（二）運輸單位具有運輸危險貨物資格的證明材料；

（三）接受單位具有利用和處置危險廢物資格及同意接受的證明材料；

（四）危險廢物利用和處置方案；

（五）次年危險廢物轉(zhuǎn)移年度計劃；

（六）單位營業(yè)執(zhí)照。

在本市縣區(qū)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

在省內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)移危險廢物的，由移出地設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后批準(zhǔn)；

跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門商經(jīng)接受地的省環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后批準(zhǔn)。

轉(zhuǎn)移危險廢物應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移年度計劃執(zhí)行。轉(zhuǎn)移的危險廢物數(shù)量超過年度計劃，或者轉(zhuǎn)移的危險廢物種類、接受單位與批準(zhǔn)的年度計劃不一致的，應(yīng)當(dāng)另行提出轉(zhuǎn)移申請。

任何單位和個人不得阻撓危險廢物依法跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、利用和處置。

第十八條危險廢物轉(zhuǎn)移的申請被批準(zhǔn)后，申請單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取并按國家有關(guān)規(guī)定填報《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》。

運輸危險廢物的，還應(yīng)當(dāng)遵守公安、交通部門的有關(guān)規(guī)定。

第十九條違反本實施辦法，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》的規(guī)定應(yīng)受處罰的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門及相關(guān)職能部門按國家有關(guān)規(guī)定依法查處。

收集、貯存、利用、處置危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第2篇：污染環(huán)境的種類范文

案例一：2007年11月底至2009年2月16日期間，原鹽城市標(biāo)新化工有限公司董事長胡某、生產(chǎn)廠長兼車間主任丁某，在明知標(biāo)新化工有限公司為環(huán)保部門規(guī)定的廢水不外排企業(yè)，明知在生產(chǎn)氯代醚酮過程中所產(chǎn)生的鉀鹽廢水含有有毒有害物質(zhì)的情況下，仍然將大量鉀鹽廢水排入到公司北側(cè)的五支河內(nèi)，污染市區(qū)自來水廠取水口，并致使該市20多萬居民飲用水停水達(dá)66小時40分，直接造成經(jīng)濟(jì)損失543.21萬元。后人民法院以投放危險物質(zhì)罪對被告人胡某一審判處有期徒刑10年，同時合并其他罪行，決定對胡某執(zhí)行有期徒刑11年;以同罪判處被告人丁某有期徒刑6年。

案例二：2009年6 月，曹某謊稱自己為上海某環(huán)保有限公司的業(yè)務(wù)員，通過他人與上海某香料廠法定代表人黃某聯(lián)系為該廠處理工業(yè)廢水。之后曹某又將廢水處理事宜轉(zhuǎn)給無工業(yè)廢水處理資質(zhì)的陳某，讓其自行處理該廠工業(yè)廢水。6月某日和6月某日，陳某將該廠工業(yè)廢水傾倒在某區(qū)一泥漿塘內(nèi)，致使刺激性氣體蔓延，周邊土地污染，200多人緊急疏散，造成重大環(huán)境污染事故，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)71萬余元。事故發(fā)生后，香料廠承擔(dān)了受污染土地修復(fù)費用等全部經(jīng)濟(jì)損失。最終曹某被判有期徒刑一年6個月，罰金15萬，陳某被判有期徒刑10個月，罰金10萬元，黃某因犯罪情節(jié)顯著輕微而未被起訴。

案例三：2011年4月某日，顧某某于將廢油殘液通過下水道排入公司旁的河流內(nèi)，造成河流污染、某水廠緊急停運的重大環(huán)境污染事故。經(jīng)鑒定，該次事故共造成公私財產(chǎn)損失計人民幣38萬余元。顧某某因有自首情節(jié)被判處有期徒刑1年，并處罰金人民幣10萬元。

從以上案例可以看出，這樣的刑罰處罰顯然無法起到足夠的威懾作用。

二、污染環(huán)境罪的立法缺陷

(一)罰金刑的作用沒有充分發(fā)揮

在污染環(huán)境的行為中，國家和人民財產(chǎn)的損失往往是巨大的。罰金刑作為財產(chǎn)刑，在污染環(huán)境罪中不僅可以懲治犯罪，還能對尚未作出違法犯罪行為的行為人產(chǎn)生威懾，起到預(yù)防犯罪的作用。然而實踐中，由于刑法未對罰金的數(shù)額進(jìn)行明確的規(guī)定，罰金刑的判決具有隨意性且處罰數(shù)額普遍偏低，如案例一“投放危險物質(zhì)罪”中無法通過罰金刑對受利益驅(qū)使的企業(yè)或者個人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的制裁。案例二、三中罰金數(shù)額僅為損失的三分之一，違法成本的過于低廉也在一定程度上導(dǎo)致污染環(huán)境行為的泛濫。

(二)法定刑種類過于單一，罪責(zé)刑不相適應(yīng)

由于我國立法中只規(guī)定了罰金刑和自由刑，案例二、三中，法院僅能以現(xiàn)有法律為依據(jù)對行為人處以這兩種刑罰，不免顯得單一。此外，實踐中環(huán)境污染犯罪所造成的后果不僅僅會導(dǎo)致環(huán)境的破壞、經(jīng)濟(jì)利益的巨大損失，嚴(yán)重的還會危及人類的健康，如1931年日本富山平原神道川河附近工廠排放含鎘廢水，造成居民患骨骼疼痛病，重者全身多處骨折，甚至在痛苦中死亡。如此嚴(yán)重的社會危害后果，我國刑法中的法定最高刑僅為7年有期徒刑并處罰金，對于懲治行為人難以發(fā)揮刑罰的威懾力，達(dá)到預(yù)想的效果，對于環(huán)境的保護(hù)，也會顯得心有余而力不足。

(三)不利于有針對性地懲治不同環(huán)境犯罪

雖然《刑法修正案(八)》出臺后，第338條已經(jīng)刪去了“向土地、水體、大氣”這一限定性的前綴，并將“危險廢物”改為“有害物質(zhì)”，擴(kuò)大了適用范圍，但是卻忽略了不同的犯罪對象會帶來不同的環(huán)境風(fēng)險，如海洋污染具有擴(kuò)散范圍廣、持續(xù)性強，對鳥類、魚類危害嚴(yán)重等特點，我國卻將海洋污染的治理等同于內(nèi)水污染，不利于有針對性地懲治此類犯罪。

(四)事后懲治的不足

將犯罪結(jié)果由“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，雖然在一定程度上降低了該罪的入罪門檻，但不能否認(rèn)修改后的“污染環(huán)境罪”針對的仍是客觀方面的行為犯、結(jié)果犯。而我們知道，環(huán)境污染造成的人身傷害和財產(chǎn)損害以及對環(huán)境的破壞往往具有潛伏性和滯后性(日本的鎘污染從最初的病狀出現(xiàn)到最后判明是工廠廢液中的鎘中毒所致，前后經(jīng)過了20 年的時間)。刑法的這種事后懲治不利于發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)方面的預(yù)防和保護(hù)作用。

三、污染環(huán)境罪的立法完善

(一)轉(zhuǎn)變立法理念，確立污染環(huán)境罪獨立的犯罪客體

污染環(huán)境犯罪在刑法中位于“妨害社會管理秩序”中的“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，從其所屬章節(jié)就可看出，我國在立法時更加注重的不是環(huán)境法益本身，而是國家的監(jiān)管秩序、國家和人民的財產(chǎn)安全，即關(guān)注的重點是人本主義而非生態(tài)環(huán)境法益。在這樣的立法理念驅(qū)使下，必然無法使人們對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有足夠重視。時至今日，環(huán)境的重要性不言而喻。越來越多的學(xué)者亦認(rèn)為污染環(huán)境罪應(yīng)有自己獨立的犯罪客體，即環(huán)境法益。只有立法理念的徹底轉(zhuǎn)變，才能從根本上改變污染環(huán)境的現(xiàn)狀，凸顯環(huán)境生態(tài)的重要性。

(二)細(xì)化罪名，進(jìn)一步降低入罪門檻

如前所述，不同的污染物質(zhì)所造成的損害后果是不一樣的。完善污染環(huán)境罪的立法，就應(yīng)在污染環(huán)境罪的基礎(chǔ)上析離出如水污染罪、土地污染罪、海洋污染罪等罪名。同時對于我國已有的環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)，如噪聲污染、光污染等也應(yīng)有相應(yīng)地刑法予以規(guī)制，罪名的進(jìn)一步細(xì)化，能夠使刑法對環(huán)境保護(hù)更具針對性。

此外，還應(yīng)將故意犯和危險犯納入污染環(huán)境罪的犯罪構(gòu)成中。實踐中，行為人往往被高額利益所惑，置大多數(shù)人的生命健康和財產(chǎn)以及環(huán)境的破壞于不顧，在這種直接或者間接故意的驅(qū)使下去污染環(huán)境。因此，有必要明確規(guī)定污染環(huán)境罪的主觀罪過包括故意和過失。根據(jù)過錯大小，故意犯本罪的，應(yīng)根據(jù)罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則按法定刑定罪處罰;而過失犯，則可在法定刑的基礎(chǔ)上予以從輕或者減輕處罰。對于增設(shè)“危險犯”，學(xué)界中歷來呼聲很高，主張行為人的污染行為一旦具有造成嚴(yán)重?fù)p害的危險，若符合犯罪構(gòu)成要件，即可成立污染環(huán)境罪，進(jìn)一步降低了入罪門檻。雖然這樣更有利于打擊污染環(huán)境犯罪，但應(yīng)注意不能盲目擴(kuò)大該罪的認(rèn)定范圍。只有當(dāng)污染行為導(dǎo)致危害結(jié)果或者危險發(fā)生的可能性具有高度蓋然性時，才可認(rèn)定該行為與損害結(jié)果或者危險的發(fā)生之間具有因果關(guān)系，從而認(rèn)定為污染環(huán)境罪。

(三)適度引入嚴(yán)格責(zé)任原則

隨著環(huán)境問題的日益激化，有學(xué)者提出引入英美刑法的嚴(yán)格責(zé)任來增強刑罰的威懾力，然而有些學(xué)者卻持反對態(tài)度，他們認(rèn)為不問過錯，一概認(rèn)定污染環(huán)境行為即構(gòu)成犯罪，會使企業(yè)因懼怕犯罪而縮手縮腳，不敢大規(guī)模的發(fā)展生產(chǎn)，同時也會有客觀歸罪之嫌，并且現(xiàn)階段我國刑法并不承認(rèn)嚴(yán)格責(zé)任原則，盲目引入可能會適得其反。對此，筆者認(rèn)為，嚴(yán)格責(zé)任在本質(zhì)上是免除舉證方證明被告人過錯的舉證責(zé)任，與行為人主觀上是否實際具有過錯無關(guān)。持反對觀點的學(xué)者顯然是將嚴(yán)格責(zé)任與無過錯責(zé)任、絕對責(zé)任相混淆。同時，為保障嚴(yán)格責(zé)任適用的準(zhǔn)確性，建議適度引入嚴(yán)格責(zé)任。即適用嚴(yán)格責(zé)任時，控訴方仍要搜集足夠的證據(jù)，提供該污染行為必然會導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重污染的科學(xué)證據(jù)，避免僅憑犯罪人的一家之言;也要允許行為人以自己無過錯或該污染行為系第三人所謂為由進(jìn)行申辯，防止無辜的人遭受刑罰處罰。

(四)加大污染環(huán)境罪的刑罰處罰力度

第3篇：污染環(huán)境的種類范文

第二條本辦法所稱廢棄危險化學(xué)品，是指未經(jīng)使用而被所有人拋棄或者放棄的危險化學(xué)品，淘汰、偽劣、過期、失效的危險化學(xué)品，由公安、海關(guān)、質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、環(huán)保等主管部門在行政管理活動中依法收繳的危險化學(xué)品以及接收的公眾上交的危險化學(xué)品。

廢棄危險化學(xué)品屬于危險廢物，列入國家危險廢物名錄。

第三條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)廢棄危險化學(xué)品的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處置活動污染環(huán)境的防治。

實驗室產(chǎn)生的廢棄試劑、藥品污染環(huán)境的防治，也適用本辦法。

盛裝廢棄危險化學(xué)品的容器和受廢棄危險化學(xué)品污染的包裝物，按照危險廢物進(jìn)行管理。

本辦法未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第四條廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境的防治，實行減少廢棄危險化學(xué)品的產(chǎn)生量、安全合理利用廢棄危險化學(xué)品和無害化處置廢棄危險化學(xué)品的原則。

第五條國家鼓勵、支持采取有利于廢棄危險化學(xué)品回收利用活動的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對廢棄危險化學(xué)品實行充分回收和安全合理利用。

國家鼓勵、支持集中處置廢棄危險化學(xué)品，促進(jìn)廢棄危險化學(xué)品污染防治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第六條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門對全國廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方環(huán)境保護(hù)部門對本行政區(qū)域內(nèi)廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境的防治工作實施監(jiān)督管理。

第七條禁止任何單位或者個人隨意棄置廢棄危險化學(xué)品。

第八條危險化學(xué)品生產(chǎn)者、進(jìn)口者、銷售者、使用者對廢棄危險化學(xué)品承擔(dān)污染防治責(zé)任。

危險化學(xué)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理安排生產(chǎn)項目和規(guī)模，遵守國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策，盡量減少廢棄危險化學(xué)品的產(chǎn)生量。

危險化學(xué)品生產(chǎn)者負(fù)責(zé)自行或者委托有相應(yīng)經(jīng)營類別和經(jīng)營規(guī)模的持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位，對廢棄危險化學(xué)品進(jìn)行回收、利用、處置。

危險化學(xué)品進(jìn)口者、銷售者、使用者負(fù)責(zé)委托有相應(yīng)經(jīng)營類別和經(jīng)營規(guī)模的持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位，對廢棄危險化學(xué)品進(jìn)行回收、利用、處置。

危險化學(xué)品生產(chǎn)者、進(jìn)口者、銷售者負(fù)責(zé)向使用者和公眾提供廢棄危險化學(xué)品回收、利用、處置單位和回收、利用、處置方法的信息。

第九條產(chǎn)生廢棄危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品報廢管理制度，制定廢棄危險化學(xué)品管理計劃并依法報環(huán)境保護(hù)部門備案，建立廢棄危險化學(xué)品的信息登記檔案。

產(chǎn)生廢棄危險化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)依法向所在地縣級以上地方環(huán)境保護(hù)部門申報廢棄危險化學(xué)品的種類、品名、成份或組成、特性、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置情況、化學(xué)品安全技術(shù)說明書等信息。

前款事項發(fā)生重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行變更申報。

第十條省級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)建立廢棄危險化學(xué)品信息交換平臺，促進(jìn)廢棄危險化學(xué)品的回收和安全合理利用。

第十一條從事收集、貯存、利用、處置廢棄危險化學(xué)品經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向所在地省級以上環(huán)境保護(hù)部門申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證。

危險化學(xué)品生產(chǎn)單位回收利用、處置與其產(chǎn)品同種的廢棄危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向所在地省級以上環(huán)境保護(hù)部門申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證，并提供符合下列條件的證明材料：

（一）具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力和完善的管理制度；

（二）具備回收利用、處置該種危險化學(xué)品的設(shè)施、技術(shù)和工藝；

（三）具備國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的配套污染防治設(shè)施和事故應(yīng)急救援措施。

禁止無危險廢物經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事廢棄危險化學(xué)品收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。

第十二條回收、利用廢棄危險化學(xué)品的單位，必須保證回收、利用廢棄危險化學(xué)品的設(shè)施、設(shè)備和場所符合國家環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求，防止產(chǎn)生二次污染；對不能利用的廢棄危險化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處置或者承擔(dān)處置費用。

第十三條產(chǎn)生廢棄危險化學(xué)品的單位委托持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位收集、貯存、利用、處置廢棄危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向其提供廢棄危險化學(xué)品的品名、數(shù)量、成分或組成、特性、化學(xué)品安全技術(shù)說明書等技術(shù)資料。

接收單位應(yīng)當(dāng)對接收的廢棄危險化學(xué)品進(jìn)行核實；未經(jīng)核實的，不得處置；經(jīng)核實不符的，應(yīng)當(dāng)在確定其品種、成分、特性后再進(jìn)行處置。

禁止將廢棄危險化學(xué)品提供或者委托給無危險廢物經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營活動。

第十四條危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)當(dāng)按照《危險化學(xué)品安全管理條例》有關(guān)規(guī)定對危險化學(xué)品的生產(chǎn)或者儲存設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料進(jìn)行妥善處置，并按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對廠區(qū)的土壤和地下水進(jìn)行檢測，編制環(huán)境風(fēng)險評估報告，報縣級以上環(huán)境保護(hù)部門備案。

對場地造成污染的，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境恢復(fù)方案報經(jīng)縣級以上環(huán)境保護(hù)部門同意后，在環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定的期限內(nèi)對污染場地進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)。對污染場地完成環(huán)境恢復(fù)后，應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境保護(hù)檢測機(jī)構(gòu)對恢復(fù)后的場地進(jìn)行檢測，并將檢測報告報縣級以上環(huán)境保護(hù)部門備案。

第十五條對廢棄危險化學(xué)品的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置廢棄危險化學(xué)品的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。

第十六條轉(zhuǎn)移廢棄危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定填報危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單；跨設(shè)區(qū)的市級以上行政區(qū)域轉(zhuǎn)移的，并應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)移出地設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)移。

第十七條公安、海關(guān)、質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、環(huán)保等主管部門在行政管理活動中依法收繳或者接收的廢棄危險化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)經(jīng)營類別和經(jīng)營規(guī)模的持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行回收、利用、處置。

對收繳的廢棄危險化學(xué)品有明確責(zé)任人的，處置費用由責(zé)任人承擔(dān)，由收繳的行政管理部門負(fù)責(zé)追繳；對收繳的廢棄危險化學(xué)品無明確責(zé)任人或者責(zé)任人無能力承擔(dān)處置費用的，以及接收的公眾上交的廢棄危險化學(xué)品，由收繳的行政管理部門負(fù)責(zé)向本級財政申請?zhí)幹觅M用。

第十八條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置廢棄危險化學(xué)品的單位，其主要負(fù)責(zé)人必須保證本單位廢棄危險化學(xué)品的管理符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對本單位廢棄危險化學(xué)品的環(huán)境安全負(fù)責(zé)。

從事廢棄危險化學(xué)品收集、貯存、運輸、利用、處置活動的人員，必須接受有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)和應(yīng)急救援等方面的培訓(xùn)，方可從事該項工作。

第十九條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置廢棄危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)制定廢棄危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案報縣級以上環(huán)境保護(hù)部門備案，建設(shè)或配備必要的環(huán)境應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備，并定期進(jìn)行演練。

發(fā)生廢棄危險化學(xué)品事故時，事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并按照國家有關(guān)事故報告程序的規(guī)定，向所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。

第二十條縣級以上環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置廢棄危險化學(xué)品的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以記錄，并由檢查人員簽字后歸檔。

被檢查單位應(yīng)當(dāng)接受檢查機(jī)關(guān)依法實施的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓。

第二十一條縣級以上環(huán)境保護(hù)部門違反本辦法規(guī)定，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由本級人民政府或者上一級環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十七條規(guī)定，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條規(guī)定予以處罰：

（一）隨意棄置廢棄危險化學(xué)品的；

（二）不按規(guī)定申報登記廢棄危險化學(xué)品，或者在申報登記時弄虛作假的；

（三）將廢棄危險化學(xué)品提供或者委托給無危險廢物經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的；

（四）不按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移廢棄危險化學(xué)品的；

（五）未設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的；

（六）未制定廢棄危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的。

第二十三條違反本辦法規(guī)定的，不處置其產(chǎn)生的廢棄危險化學(xué)品或者不承擔(dān)處置費用的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十六條規(guī)定予以處罰。

第二十四條違反本辦法規(guī)定，無危險廢物經(jīng)營許可證或者不按危險廢物經(jīng)營許可證從事廢棄危險化學(xué)品收集、貯存、利用和處置經(jīng)營活動的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條規(guī)定予以處罰。

第二十五條危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）未按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對廠區(qū)的土壤和地下水進(jìn)行檢測的；

（二）未編制環(huán)境風(fēng)險評估報告并報縣級以上環(huán)境保護(hù)部門備案的；

（三）未將環(huán)境恢復(fù)方案報經(jīng)縣級以上環(huán)境保護(hù)部門同意進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)的；

（四）未將環(huán)境恢復(fù)后的檢測報告報縣級以上環(huán)境保護(hù)部門備案的。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，造成廢棄危險化學(xué)品嚴(yán)重污染環(huán)境的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十一條規(guī)定決定限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，由本級人民政府決定停業(yè)或者關(guān)閉。

造成環(huán)境污染事故的，依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十二條規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)部門現(xiàn)場檢查的，由執(zhí)行現(xiàn)場檢查的部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十條規(guī)定予以處罰。

第二十八條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的環(huán)境保護(hù)部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

第4篇：污染環(huán)境的種類范文

第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強對電子廢物的環(huán)境管理，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。

產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

電子類危險廢物相關(guān)活動污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險廢物管理的規(guī)定。

第三條國家環(huán)境保護(hù)總局對全國電子廢物污染環(huán)境防治工作實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子廢物污染環(huán)境防治工作實施監(jiān)督管理。

第四條任何單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成電子廢物污染環(huán)境的單位和個人進(jìn)行控告和檢舉。

第二章拆解利用處置的監(jiān)督管理

第五條新建、改建、擴(kuò)建拆解、利用、處置電子廢物的項目，建設(shè)單位（包括個體工商戶）應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）。

前款規(guī)定的環(huán)境影響評價文件，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目概況；

（二）建設(shè)項目是否納入地方電子廢物拆解利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；

（三）選擇的技術(shù)和工藝路線是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和管理要求，是否與所拆解利用處置的電子廢物類別相適應(yīng)；

（四）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；

（五）環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

（六）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的方案；

（七）對本項目不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；

（八）環(huán)境影響評價結(jié)論。

第六條建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位（包括個體工商戶）應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請該建設(shè)項目需要采取的環(huán)境保護(hù)措施驗收。

前款規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施驗收，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否竣工；

（二）是否配備具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員，建立管理人員和操作人員培訓(xùn)制度和計劃；

（三）是否建立電子廢物經(jīng)營情況記錄簿制度；

（四）是否建立日常環(huán)境監(jiān)測制度；

（五）是否落實不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；

（六）是否具有與所處理的電子廢物相適應(yīng)的分類、包裝、車輛以及其他收集設(shè)備；

（七）是否建立防范因火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品泄漏等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急機(jī)制。

第七條負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價文件的縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將具備下列條件的單位（包括個體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）臨時名錄，并予以公布：

（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；

（二）建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)措施經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收合格。

負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價文件的縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對近三年內(nèi)沒有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和沒有本辦法規(guī)定的下列違法行為的列入臨時名錄的單位（包括個體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）名錄，予以公布并定期調(diào)整：

（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

（二）隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；

（三）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；

（四）環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況記錄弄虛作假的。

近三年內(nèi)有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的本條第二款所列違法行為記錄的，其單位法定代表人或者個體工商戶經(jīng)營者新設(shè)拆解、利用、處置電子廢物的經(jīng)營企業(yè)或者個體工商戶的，不得列入名錄。

名錄（包括臨時名錄）應(yīng)當(dāng)載明單位（包括個體工商戶）名稱、單位法定代表人或者個體工商戶經(jīng)營者、住所、經(jīng)營范圍。

禁止任何個人和未列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物的活動。

第八條建設(shè)電子廢物集中拆解利用處置區(qū)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)劃，符合國家環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

第九條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶）應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)措施驗收的要求對污染物排放進(jìn)行日常定期監(jiān)測。

從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶）應(yīng)當(dāng)按照電子廢物經(jīng)營情況記錄簿制度的規(guī)定，如實記載每批電子廢物的來源、類型、重量或者數(shù)量、收集（接收）、拆解、利用、貯存、處置的時間；運輸者的名稱和地址；未完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及固體廢物或液態(tài)廢物的種類、重量或者數(shù)量及去向等。

監(jiān)測報告及經(jīng)營情況記錄簿應(yīng)當(dāng)保存三年。

第十條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶），應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)驗收合格的培訓(xùn)制度和計劃進(jìn)行培訓(xùn)。

第十一條拆解、利用和處置電子廢物，應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求。

禁止使用落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備拆解、利用和處置電子廢物。

禁止露天焚燒電子廢物。

禁止使用沖天爐、簡易反射爐等設(shè)備和簡易酸浸工藝?yán)?、處置電子廢物。

禁止以直接填埋的方式處置電子廢物。

拆解、利用、處置電子廢物應(yīng)當(dāng)在專門作業(yè)場所進(jìn)行。作業(yè)場所應(yīng)當(dāng)采取防雨、防地面滲漏的措施，并有收集泄漏液體的設(shè)施。拆解電子廢物，應(yīng)當(dāng)首先將鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管、多氯聯(lián)苯電容器、制冷劑等去除并分類收集、貯存、利用、處置。

貯存電子廢物，應(yīng)當(dāng)采取防止因破碎或者其他原因?qū)е码娮訌U物中有毒有害物質(zhì)泄漏的措施。破碎的陰極射線管應(yīng)當(dāng)貯存在有蓋的容器內(nèi)。電子廢物貯存期限不得超過一年。

第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)要求拆解、利用、處置電子廢物的單位定期報告電子廢物經(jīng)營活動情況。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實地檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督抽查和監(jiān)測一年不得少于一次。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境保護(hù)措施驗收合格時條件、情節(jié)輕微的，可以責(zé)令限期整改；經(jīng)及時整改并未造成危害后果的，可以不予處罰。

第十三條本辦法施行前已經(jīng)從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶），具備下列條件的，可以自本辦法施行之日起120日內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請核準(zhǔn)列入臨時名錄，并提供下列相關(guān)證明文件：

（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；

（二）環(huán)境保護(hù)設(shè)施已經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門竣工驗收合格；

（三）已經(jīng)符合或者經(jīng)過整改符合本辦法規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施驗收條件，能夠達(dá)到電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和管理要求；

（四）污染物排放及所產(chǎn)生固體廢物或者液態(tài)廢物的利用或者處置符合環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收時的要求。

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請單位提交的證明材料進(jìn)行審查，并對申請單位的經(jīng)營設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查，符合條件的，列入臨時名錄，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

列入臨時名錄經(jīng)營期限滿三年，并符合本辦法第七條第二款所列條件的，列入名錄。

第三章相關(guān)方責(zé)任

第十四條電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，限制或者淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品或者設(shè)備中的使用。

電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定公開產(chǎn)品或者設(shè)備所含鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物質(zhì)，以及不當(dāng)利用或者處置可能對環(huán)境和人類健康影響的信息，產(chǎn)品或者設(shè)備廢棄后以環(huán)境無害化方式利用或者處置的方法提示。

電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立回收系統(tǒng),回收廢棄產(chǎn)品或者設(shè)備，并負(fù)責(zé)以環(huán)境無害化方式貯存、利用或者處置。

第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）的具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）進(jìn)行拆解、利用或者處置：

（一）產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，未自行以環(huán)境無害化方式拆解、利用或者處置的；

（二）電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者、翻新或者維修者、再制造者，廢棄電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的；

（三）拆解利用處置單位（包括個體工商戶），不能完全拆解、利用或者處置電子廢物的；

（四）有關(guān)行政主管部門在行政管理活動中，依法收繳的非法生產(chǎn)或者進(jìn)口的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備需要拆解、利用或者處置的。

第十六條產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，應(yīng)當(dāng)記錄所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的種類、重量或者數(shù)量、自行或者委托第三方貯存、拆解、利用、處置情況等；并依法向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供電子廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、拆解、利用、貯存、處置等有關(guān)資料。

記錄資料應(yīng)當(dāng)保存三年。

第十七條以整機(jī)形式轉(zhuǎn)移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器的廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備等電子類危險廢物的，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定。

轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)當(dāng)采取防止廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備破碎的措施。

第四章罰則

第十八條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門違反本辦法規(guī)定，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由本級人民政府或者上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令改正；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條違反本辦法規(guī)定，拒絕現(xiàn)場檢查的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，但尚構(gòu)不成刑事處罰的，并由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》處5日以上10日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條違反本辦法規(guī)定，任何個人或者未列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物活動的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）未獲得環(huán)境保護(hù)措施驗收合格的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》責(zé)令停止拆解、利用、處置電子廢物活動，可以處10萬元以下罰款；

（二）未取得營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》依法予以取締，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改，并處3萬元以下罰款：

（一）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）且具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；

（二）拆解、利用和處置電子廢物不符合有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求，或者違反本辦法規(guī)定的禁止性技術(shù)、工藝、設(shè)備要求的；

（三）貯存、拆解、利用、處置電子廢物的作業(yè)場所不符合要求的；

（四）未按規(guī)定記錄經(jīng)營情況、日常環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的有關(guān)情況等，或者環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況記錄弄虛作假的；

（五）未按培訓(xùn)制度和計劃進(jìn)行培訓(xùn)的；

（六）貯存電子廢物超過一年的。

第二十二條列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰：

（一）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除污染防治設(shè)施、場所的；

（二）未采取無害化處置措施，隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；

（三）造成固體廢物或液態(tài)廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染等環(huán)境違法行為的；

（四）不正常使用污染防治設(shè)施的。

有前款第一項、第二項、第三項行為的，分別依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條規(guī)定，處以1萬元以上10萬元以下罰款；有前款第四項行為的，依據(jù)《水污染防治法》、《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十三條列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有造成固體廢物或液態(tài)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的下列情形之一的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》的規(guī)定，責(zé)令限其在三個月內(nèi)進(jìn)行治理，限產(chǎn)限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其在三個月內(nèi)停產(chǎn)整治；逾期仍未完成治理任務(wù)的，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)關(guān)閉：

（一）危害生活飲用水水源的；

（二）造成地下水或者土壤重金屬環(huán)境污染的；

（三）因危險廢物揚散、流失、滲漏造成環(huán)境污染的；

（四）造成環(huán)境功能喪失無法恢復(fù)環(huán)境原狀的；

第5篇：污染環(huán)境的種類范文

關(guān)鍵詞：法律解釋；違法性要件；環(huán)境侵權(quán)

一、“構(gòu)成要件思維”與法律解釋的跟進(jìn)

在成文法國家，法律規(guī)范是指通過法律條文表現(xiàn)出來的、規(guī)定社會關(guān)系參加者某種法律權(quán)利和義務(wù)，具有嚴(yán)密內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)的特殊行為規(guī)范［1］，法律規(guī)范依賴于法律條文的表述，法律條文表述的主要內(nèi)容也就是一些規(guī)定法律權(quán)利與法律義務(wù)的法律規(guī)范。法律規(guī)范作用于特定的社會關(guān)系便可實現(xiàn)對特定社會關(guān)系的調(diào)整，達(dá)到一定的法律效果。一定法律效果發(fā)生的前提條件，常被人們稱之為法律構(gòu)成要件（簡稱構(gòu)成要件），譬如一般民事侵權(quán)的加害人對受害人承擔(dān)民事法律責(zé)任的“法律效果”一般應(yīng)具備這樣的四個前提條件：加害行為的違法性、損害后果、加害行為與損害后果之間的因果關(guān)系、加害人的主觀過錯［2］80。這四個前提條件我們將其稱為一般民事侵權(quán)責(zé)任的法律構(gòu)成要件或一般民事侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，這些構(gòu)成要件其實就來自于人們對相應(yīng)的法律規(guī)范或法律條文的歸結(jié)。

基于對發(fā)生某一特定法律效果的追求，人們逐漸習(xí)慣甚至依賴于從法律規(guī)范或法律條文中去歸結(jié)相應(yīng)的法律構(gòu)成要件，并不斷使之類型化、模式化與常態(tài)化。一旦生活中出現(xiàn)某種類型的案件，人們首先想到的便是要通過這種類型化、模式化的法律構(gòu)成要件去分析思考案件，看是否能達(dá)致該種特定的法律效果。這種從法律規(guī)范或法律條文中歸結(jié)法律構(gòu)成要件，再把法律構(gòu)成要件用于分析解決某類案件的思維方式筆者就將其稱之為“構(gòu)成要件思維”，譬如前文分析的一般民事侵權(quán)責(zé)任的四個構(gòu)成要件，就源自于人們對相應(yīng)法律規(guī)范或法律條文的歸結(jié)，之后但凡涉及此類一般民事侵權(quán)的案件，人們便直接運用這一構(gòu)成要件加以模式化思考，看是否能達(dá)致追究加害人民事責(zé)任的法律效果，進(jìn)而輕松地解決案件。

呈現(xiàn)在我們眼前的法律規(guī)范或法律條文往往種類繁多、形式分散且內(nèi)容龐雜，當(dāng)我們在分析、思考某一法律案件的時候，相關(guān)與不相關(guān)的法律規(guī)范或法律條文可能一起呈現(xiàn)。只有經(jīng)過審慎辨別，我們才能確認(rèn)哪些與本案相關(guān)，哪些無關(guān)，從而剔除無關(guān)的法律規(guī)范或法律條文，僅針對相關(guān)的法律規(guī)范或法律條文進(jìn)行歸納、分析、判斷與推理。這樣的經(jīng)驗過程不斷重復(fù)后，人們便可類型化地提煉出一些思維模式，然后直接依賴這個模式，單刀直入尋找模式所規(guī)定的要件。“構(gòu)成要件思維”就是這樣的一種模式化思維。

“構(gòu)成要件思維”成了一種法律人的職業(yè)思維、固定思維與模型思維。于是，問題也就接踵而至：由于法律規(guī)范或法律條文囿于自成體系的表述方式，有時并不能直接、對應(yīng)、清晰地表述某些或某一法律構(gòu)成要件，或者說法律規(guī)范或法律條文往往會很模糊或有歧義，某些或某一法律構(gòu)成要件并非就能一目了然，于是“構(gòu)成要件思維”就可能受阻，由此基于構(gòu)成要件的法律解釋便日漸興盛。

一部新法的出臺往往能引起人們“構(gòu)成要件思維”的興奮，刺激人們對相應(yīng)法律構(gòu)成要件的歸結(jié)興趣，一旦出現(xiàn)法律規(guī)范或法律條文的模糊或歧義問題，基于構(gòu)成要件的法律解釋也就相隨而來，諸如解釋某類責(zé)任的法律構(gòu)成要件究竟有幾個？是哪幾個？哪一些法律規(guī)范或法律條文分別體現(xiàn)了這些法律構(gòu)成要件？每一法律構(gòu)成要件又該如何理解？如此，法律實施起來便有可能變得更加順利。

基于“構(gòu)成要件”的法律解釋方法能夠良好適應(yīng)人們的“構(gòu)成要件思維”。實際上，一些學(xué)理解釋往往就是走的基于“構(gòu)成要件”的法律解釋路子。筆者也希望這種基于“構(gòu)成要件”的法律解釋能被大量推廣應(yīng)用到正式的法律解釋中，讓正式的法律解釋盡量直截了當(dāng)、明白無誤地圍繞各“構(gòu)成要件”來展開，進(jìn)而解決諸如文中所重點論述的“行為違法性要件”需要還是不需要的論爭。

二、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任“行為違法性要件”的立法沖突與行政解釋的回應(yīng)

前文已經(jīng)提到，一般侵權(quán)行為的民事責(zé)任的構(gòu)成要件有四個：加害行為的違法性、損害結(jié)果、加害行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系、加害人的主觀過錯。由于環(huán)境侵權(quán)是一種特殊侵權(quán)行為，適用無過錯責(zé)任原則，而無過錯責(zé)任原則的一個重要特征就是把加害人的主觀過錯排除在其構(gòu)成要件之外。因此，環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件只有三個：加害行為的違法性、損害結(jié)果、加害行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系［2］80。環(huán)境侵權(quán)行為是一種現(xiàn)代社會所特有的新型侵權(quán)行為，具有與傳統(tǒng)侵權(quán)行為迥異之性質(zhì)，一些學(xué)者提出了“行為違法性要件不要說”［2］80,84-87，當(dāng)然也有學(xué)者針鋒相對提出了“行為違法性要件說”［2］83-84。所以，“行為違法性要件”的要還是不要［3］也就成了一個聚訟紛紜的問題 ［4］。

從現(xiàn)行立法看，中國《民法通則》與《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)立法的確存在一些沖突。中國1986年制定的《民法通則》第124條有如下規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！币豢幢阒?，本條省略了主語“污染者”（《侵權(quán)責(zé)任法》第65條所稱），所規(guī)定的“污染者”必須為之承擔(dān)法律責(zé)任的行為為“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害”的行為。詳言之，“污染者”須為之承擔(dān)法律責(zé)任的行為必須同時滿足兩個基本條件：（1）違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定；（2）污染環(huán)境造成他人損害。由于“污染者”實施的是“污染環(huán)境造成他人損害”的行為，往往也就被稱之為環(huán)境侵權(quán)行為，再加之本條規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)”的法律責(zé)任為“民事責(zé)任”，所以本條所稱的法律責(zé)任也就被稱之為環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任。根據(jù)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件之一“加害行為的違法性”來分析，恐怕“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”是否就是“違法”需要解釋。而1989年制定的《環(huán)境保護(hù)法》第41條第1款規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失?！北緱l同樣省略了主語“污染者”，所規(guī)定的“污染者”必須為之承擔(dān)法律責(zé)任的行為為“造成環(huán)境污染危害”的行為。詳言之，“污染者”須為之承擔(dān)法律責(zé)任的行為只須滿足一個基本條件即“造成環(huán)境污染危害”。由于“污染者”實施的是“造成環(huán)境污染危害”的行為，往往也就被稱之為環(huán)境侵權(quán)行為，再加之本條規(guī)定的責(zé)任形式為“排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失”，屬于典型的民事責(zé)任形式，所以本條所稱的法律責(zé)任也可被稱之為環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任。根據(jù)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件之一“加害行為的違法性”來分析，本條對行為是否應(yīng)具有違法性未曾涉及。此外，各單行的環(huán)境污染防治法也對此作了與《環(huán)境保護(hù)法》相似的規(guī)定 ［2］81。

筆者認(rèn)為，基于“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”是否就是“違法”尚待解釋，我們不能就此得出《民法通則》第124條就符合“行為違法性要件說”；基于《環(huán)境保護(hù)法》以及各單行的環(huán)境污染防治法對行為是否應(yīng)具有違法性未曾涉及，我們也不能就此認(rèn)為其符合“行為違法性要件不要說”［5］，只能說“行為違法性要件”要還是不要依然是個未解的問題。

為此，1991年湖北省環(huán)保局和武漢市中級人民法院，在處理東湖水污染案件的過程中，就環(huán)境污染民事責(zé)任的法定條件問題致函原國家環(huán)保局，原國家環(huán)保局以《關(guān)于確定環(huán)境污染損害賠償責(zé)任問題的復(fù)函》的形式對此作出行政解釋。對于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任“行為違法性要件”要還是不要的問題，原國家環(huán)保局的行政解釋認(rèn)為“承擔(dān)污染賠償責(zé)任的法定條件，就是排污單位造成環(huán)境污染危害，并使其他單位或者個人遭受損失”，“現(xiàn)有法律法規(guī)并未將污染物的排放是否超過標(biāo)準(zhǔn)，作為確定排污單位是否承擔(dān)賠償責(zé)任的條件”。

換言之，該行政解釋認(rèn)為環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件只有兩個：排污單位造成環(huán)境污染危害與受害人遭受損失，至于排污單位造成環(huán)境污染危害與受害人遭受損失之間是否存在因果關(guān)系在所不問。依據(jù)1992年7月14日最高人民法院的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第74條規(guī)定以及2001年12月6日最高人民法院的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第1款第（3）項規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任?！笨芍盼蹎挝辉斐森h(huán)境污染危害與受害人遭受損失之間的因果關(guān)系這一構(gòu)成要件還是必需的，只不過實行的是舉證責(zé)任倒置罷了。

至于“行為違法性要件”的要還是不要的問題，多數(shù)人認(rèn)為原國家環(huán)保局的行政解釋符合“行為違法性要件不要說”［2］87-90。但筆者認(rèn)為，盡管原國家環(huán)保局的行政解釋未將“行為違法性要件”列為“承擔(dān)污染賠償責(zé)任的法定條件”，但不能籍此認(rèn)為其符合“行為違法性要件不要說”，因為《環(huán)境保護(hù)法》與各單行的環(huán)境污染防治法也未將“行為違法性要件”列為承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，如果單憑這一點就可得出行政解釋符合“行為違法性要件不要說”結(jié)論的話，《環(huán)境保護(hù)法》與各單行的環(huán)境污染防治法均應(yīng)符合“行為違法性要件不要說”，那么行政解釋出臺的必要性就值得懷疑。

三、《侵權(quán)責(zé)任法》對“行為違法性要件”行政解釋的依循

《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”本條補全了主語“污染者”，所規(guī)定的“污染者”必須為之承擔(dān)法律責(zé)任的行為為“污染環(huán)境造成損害”的行為。詳言之，“污染者”須為之承擔(dān)法律責(zé)任的行為只須滿足一個基本條件即“污染環(huán)境造成損害”。由于“污染者”實施的是“污染環(huán)境造成損害”的行為，再加之本條明確規(guī)定“承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，所以本條所稱的法律責(zé)任當(dāng)為名副其實的環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任。根據(jù)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件之一“加害行為的違法性”來分析，本條對行為是否應(yīng)具有違法性也未曾涉及。

《侵權(quán)責(zé)任法》第65條與《環(huán)境保護(hù)法》、各單行的環(huán)境污染防治法以及原國家環(huán)保局的行政解釋在表述上是一致的，即不涉及環(huán)境侵權(quán)責(zé)任“行為違法性要件”要還是不要的問題。另外，由于《侵權(quán)責(zé)任法》第66條規(guī)定：“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任?！卑凑铡皹?gòu)成要件思維”我們不難發(fā)現(xiàn)，與原國家環(huán)保局的行政解釋相比，《侵權(quán)責(zé)任法》中的環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件有三個：“污染者”污染環(huán)境造成損害、受害人遭受損害以及“污染者”污染環(huán)境造成損害與受害人遭受損害之間的因果關(guān)系。

那么，我們是否可以根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》對環(huán)境侵權(quán)責(zé)任“行為違法性要件”要還是不要問題的未曾涉及而直接得出環(huán)境侵權(quán)責(zé)任根本就不要“行為違法性要件”的結(jié)論呢？筆者認(rèn)為，單就《侵權(quán)責(zé)任法》對環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的現(xiàn)有法律規(guī)定來看，《環(huán)境保護(hù)法》與各單行的環(huán)境污染防治法以及原國家環(huán)保局的行政解釋的相關(guān)規(guī)定較之也并不遜色，憑什么在《環(huán)境保護(hù)法》與各單行的環(huán)境污染防治法以及原國家環(huán)保局的行政解釋下不能得出“行為違法性要件”不要的結(jié)論，而在相關(guān)內(nèi)容幾無差別的《侵權(quán)責(zé)任法》下就可以得出“行為違法性要件”不要的結(jié)論呢？事實上，《侵權(quán)責(zé)任法》對環(huán)境侵權(quán)責(zé)任“行為違法性要件”要還是不要的問題確實并未有所突破。

值得一提的是《侵權(quán)責(zé)任法》使用了“損害”一詞而非《環(huán)境保護(hù)法》、各單行的環(huán)境污染防治法以及原國家環(huán)保局的行政解釋中常用的“危害”。基于環(huán)境侵權(quán)后果的嚴(yán)重性、潛伏性和漸進(jìn)性特點，環(huán)境侵權(quán)的成立并非一定要造成損害結(jié)果，如有造成損害結(jié)果的危險，行為人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任［2］58-59?？梢?，《侵權(quán)責(zé)任法》第65條并非就比《環(huán)境保護(hù)法》與各單行的環(huán)境污染防治法以及原國家環(huán)保局的行政解釋的相關(guān)規(guī)定更完善。

基于《侵權(quán)責(zé)任法》對環(huán)境侵權(quán)責(zé)任“行為違法性要件”要還是不要的問題的無涉以及對環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任三個構(gòu)成要件的依循，我們還是只能說“行為違法性要件”要還是不要依然是個未解的問題。

四、解釋“行政解釋”與環(huán)境侵權(quán)責(zé)任“行為違法性要件”的昭彰

難道環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任“行為違法性要件”要還是不要的問題真的就無解嗎？非也。我們不妨再仔細(xì)研讀一下原國家環(huán)保局的《關(guān)于確定環(huán)境污染損害賠償責(zé)任問題的復(fù)函》的全文內(nèi)容：根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第41條第1款的規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失?！逼渌嘘P(guān)污染防治的法律法規(guī)，也有類似的規(guī)定?？梢?，承擔(dān)污染賠償責(zé)任的法定條件，就是排污單位造成環(huán)境污染危害，并使其他單位或者個人遭受損失?，F(xiàn)有法律法規(guī)并未將有無過錯以及污染物的排放是否超過標(biāo)準(zhǔn)，作為確定排污單位是否承擔(dān)賠償責(zé)任的條件。至于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，只是環(huán)保部門決定排污單位是否需要繳納超標(biāo)排污費和進(jìn)行環(huán)境管理的依據(jù)，而不是確定排污單位是否承擔(dān)賠償責(zé)任的界限?！吨腥A人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》第36條還明確規(guī)定，繳納排污費、超標(biāo)排污費的單位或者個人，并不免除其賠償損失的責(zé)任。

為此，筆者擬運用基于“構(gòu)成要件”的法律解釋方法對原國家環(huán)保局的行政解釋加以解釋，以期對環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任“行為違法性要件”要還是不要的問題作出回答。

（1）原國家環(huán)保局的行政解釋路子實際上就是一種基于“構(gòu)成要件”的法律解釋；該行政解釋意在確定環(huán)境污染損害的賠償責(zé)任，按照“構(gòu)成要件思維”方式，原國家環(huán)保局也試圖從現(xiàn)有法律規(guī)范或法律條文中去歸結(jié)環(huán)境污染損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，并嘗試著歸結(jié)并明示了兩個構(gòu)成要件：排污單位造成環(huán)境污染危害與受害人遭受損失，實際上因果關(guān)系要件也應(yīng)隱含其中，即排污單位造成環(huán)境污染危害的“因”導(dǎo)致了受害人遭受損失的“果”。

（2）行政解釋也有對環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任“行為違法性要件”要還是不要問題的分析；行政解釋并未將“行為違法性要件”列為“承擔(dān)污染賠償責(zé)任的法定條件”，且還指明“現(xiàn)有法律法規(guī)并未將污染物的排放是否超過標(biāo)準(zhǔn)，作為確定排污單位是否承擔(dān)賠償責(zé)任的條件”，“至于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，只是環(huán)保部門決定排污單位是否需要繳納超標(biāo)排污費和進(jìn)行環(huán)境管理的依據(jù)”。按理說，行政解釋歸結(jié)并明示環(huán)境污染損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件就已經(jīng)解釋清楚了，為何還要不厭其煩論述這些內(nèi)容呢？我們知道，《民法通則》第124條有“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”的表述，其中“國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”所指應(yīng)該為“國家運用權(quán)力保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”，言下之意此處所指的“國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”應(yīng)該是公法，而并非私法。該行政解釋意在適用《環(huán)境保護(hù)法》而非《民法通則》，所以對承擔(dān)法律責(zé)任的行為不再有違反公法性質(zhì)的“國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”的要求，至于是何原因，行政解釋僅僅提到具有公法性質(zhì)的“國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”之一種，即“國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”“只是環(huán)保部門決定排污單位是否需要繳納超標(biāo)排污費和進(jìn)行環(huán)境管理的依據(jù)，而不是確定排污單位是否承擔(dān)賠償責(zé)任的界限”。因此，所謂環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任“行為違法性要件”的不要，指的就是不需要違反具有公法性質(zhì)的“國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”。

（3）所謂環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任“行為違法性要件”的不要，并非指環(huán)境侵權(quán)行為就是一種絕對的合法行為，而是指這是一種“合公法”的行為。事實上，環(huán)境侵權(quán)行為不僅可能違反了前述《民法通則》《環(huán)境保護(hù)法》與各單行的環(huán)境污染防治法，還可能違反了即將生效的《侵權(quán)責(zé)任法》，怎么可能是絕對的合法行為？如果是合法行為，“污染者”又怎么可能因此承擔(dān)賠償責(zé)任呢？

（4）結(jié)論：加害人符合公法規(guī)定的行為，仍有可能承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任，就在于該行為僅滿足了公法的強制性約束而并未滿足私法有關(guān)人身財產(chǎn)方面的義務(wù)性規(guī)定，且二者的功能與效果各異，不能相互取代。對于環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任“行為違法性要件”的要還是不要的問題的回答應(yīng)當(dāng)是：法律構(gòu)成要件要的是“行為違反私法要件”，不要的是“行為違反公法要件”，即環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任應(yīng)以行為違反私法為要件，不應(yīng)以違反公法為要件。

參考文獻(xiàn)：

［1］趙震江,付子堂.現(xiàn)代法理學(xué)［M］.北京:北京大學(xué)出版社,1999:37．

［2］張梓太．環(huán)境法律責(zé)任研究［M］．北京：商務(wù)印書館．

［3］陳程,李愛年.論環(huán)境侵權(quán)責(zé)任不以“行為違法性”為要件［J］.行政與法,2008(4):113-115．

第6篇：污染環(huán)境的種類范文

第一條為有效防止固體廢物對環(huán)境的污染，保障人體健康，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》以及國家其他有關(guān)法規(guī)、政策，結(jié)合公司實際，制定本辦法。

第二條公司各單位必須堅持對固體廢物污染環(huán)境的防治，通過推進(jìn)清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大程度地提高資源利用率，減少廢物、特別是危險廢物的產(chǎn)生數(shù)量。

第三條在原料、器材、設(shè)備的采購過程中，應(yīng)將相應(yīng)廢物的回收、處置列為賣方的責(zé)任。在為其他單位提供技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)和其他服務(wù)時，也應(yīng)明確固體廢物處置責(zé)任。

第四條固體廢物的產(chǎn)生、收集和處置單位必須制定切實可行的環(huán)境應(yīng)急計劃，最大程度地消除或減少各類事故對環(huán)境的污染。

第五條廢物貯存、處置的設(shè)施、場所的建設(shè)、管理必須符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定和要求；嚴(yán)格環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”的有關(guān)規(guī)定。

第六條為便于廢物的處置和綜合利用，對固體廢物應(yīng)分類收集和儲存。

第七條從事固體廢物收集、貯存、處置等經(jīng)營活動的單位，必須獲得法規(guī)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門的行政許可。由公司管理的獨立法人企業(yè)和公司外單位，必須執(zhí)行公司市場管理和環(huán)境保護(hù)專業(yè)市場管理的審批程序。

第八條在固體廢物的處置和資源化利用過程中，要避免和控制二次污染。

第九條公司各單位負(fù)責(zé)對本單位固體廢物收集、貯存、運輸、處置等工作；公司機(jī)關(guān)各部室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作；公司質(zhì)量安全環(huán)保部負(fù)責(zé)對公司固體廢物污染環(huán)境的防治監(jiān)督監(jiān)察工作。

第十條本辦法適用于公司所屬單位和在公司從事固體廢物收集、處置、運輸?shù)冉?jīng)營活動的公司外單位。

第二章危險廢物

第十一條凡列入現(xiàn)行《國家危險廢物名錄》的廢物管理均應(yīng)執(zhí)行本辦法的有關(guān)規(guī)定。公司所屬單位涉及的主要危險廢物有：hw01醫(yī)院臨床廢物、hw02醫(yī)藥廢物、hw03廢藥物、藥品、hw08廢礦物油（包括含油污泥）、hw09廢乳化液、hw18焚燒處置殘渣、hw34廢酸、hw35廢堿、hw36石棉廢物、hw42廢有機(jī)溶劑。

第十二條產(chǎn)生危險廢物的單位，必須向公司質(zhì)量安全環(huán)保部申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料，制定危險廢物管理計劃，并報公司質(zhì)量安全環(huán)保部審批。管理計劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施，以及危險廢物貯存、利用、處置措施。公司質(zhì)量安全環(huán)保部負(fù)責(zé)編制公司危險廢物管理計劃，并報送政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。危險廢物管理計劃每年編制一次。

第十三條危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。

第十四條收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。

第十五條禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

第十六條貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須提前一個月報公司質(zhì)量安全環(huán)保部批準(zhǔn)。

第十七條運輸危險廢物時，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定。

第十八條禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。

第十九條收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時，必須經(jīng)過消除污染的處理，方可使用。

第二十條在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財產(chǎn)安全時，公司質(zhì)量安全環(huán)保部根據(jù)需要可責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè)，采取防止或者減輕危害的有效措施。

第二十一條轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

第二十二條公司質(zhì)量安全環(huán)保部負(fù)責(zé)辦理危險廢物移出地和接受地的環(huán)境保護(hù)行政審批手續(xù)。

第二十三條使用各種化學(xué)藥劑、試劑的科研單位和化驗室必須采用符合規(guī)定的包裝和場所，臨時貯存產(chǎn)生的危險廢物。

第二十四條廢油、廢機(jī)油、廢油漆、廢乳化液及其包裝物應(yīng)按采購合同約定由供貨單位定期回收。

第二十五條未列入第一條、第一條的危險廢物管理應(yīng)符合本辦法的有關(guān)規(guī)定。

第二十六條除了由供貨單位回收和業(yè)主處置的危險廢物外，所有危險廢物的處置由公司質(zhì)量安全環(huán)保部監(jiān)管，未經(jīng)批準(zhǔn)，單位不得自行處置。

第二十七條公司所屬單位接收和處置其他單位危險廢物時，必須經(jīng)過公司主管部門組織的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法規(guī)方面的全面論證，并得到公司質(zhì)量安全環(huán)保部的批準(zhǔn)。

第三章一般工業(yè)廢物

第二十八條非危險工業(yè)廢物不得與危險廢物和生活垃圾混合收集、存放和處置。

第二十九條機(jī)械加工和維修等過程產(chǎn)生的金屬廢物應(yīng)全部回收利用。

第三十條燃煤鍋爐的灰渣、粉煤灰的臨時存放場所應(yīng)有防泄露、防滲漏、防揚塵的“三防”設(shè)施。灰渣、粉煤灰的綜合利用率要達(dá)到100%，不得新建灰渣、粉煤灰的永久填埋場所。

第三十一條建筑垃圾應(yīng)運輸?shù)浇?jīng)過批準(zhǔn)的指定地點填埋，或用于其他用途。

第三十二條本辦法未列入的其他工業(yè)廢物的管理也應(yīng)符合本辦法的有關(guān)規(guī)定。

第四章生活垃圾

第三十三條本章所指生活垃圾包括居住區(qū)、公共建筑、固定生產(chǎn)場所和野外施工作業(yè)等非固定生產(chǎn)場所產(chǎn)生的生活垃圾。

第三十四條生活區(qū)垃圾必須日產(chǎn)日清。

第三十五條垃圾箱（間）布置、垃圾清運時間的安排應(yīng)盡量避免臭味、噪聲對居民生活的影響。

第三十六條垃圾收集和運輸應(yīng)密閉化，防止暴露、散落和滴漏等造成的二次污染。應(yīng)采用壓縮式收集和運輸方式，淘汰敞開式收集和運輸方式。

第三十七條生活垃圾要集中送到市政或由公司所屬單位管理的生活垃圾處置場（點）。

第三十八條生活垃圾處置場所應(yīng)設(shè)置隔離、封閉、警示等裝置，避免污染物的擴(kuò)散和遷移，防止無關(guān)人員和動物的進(jìn)入。

第三十九條野外施工作業(yè)的應(yīng)設(shè)置生活垃圾箱要妥善收集生活垃圾，并運送到指定地點處置。

第四十條應(yīng)根據(jù)最終處置的方式，對生活垃圾分類收集，回收利用廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料等材料。

第四十一條在選擇生活垃圾無害化處理工藝時間，應(yīng)優(yōu)先考慮余熱和沼氣利用。

第五章監(jiān)督與處罰

第7篇：污染環(huán)境的種類范文

本罪中，一方面擴(kuò)大了保護(hù)范圍，即行為人實施了“排放、傾倒或者處置”有害物質(zhì)的行為，不論場所在哪，只要造成了嚴(yán)重污染環(huán)境的后果均可能構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪；另一方面擴(kuò)大了“污染物質(zhì)”范圍，即只要是排放、傾倒或者處置“有害物質(zhì)”就可構(gòu)成本罪，而不再要求是“危險物質(zhì)”。故而相比于原來的放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，有害物質(zhì)的范圍顯然擴(kuò)大了很多。積極意義1．加強了對人權(quán)的保護(hù)。人類的環(huán)境權(quán)可以認(rèn)為是人權(quán)發(fā)展第三個時期的主要內(nèi)容。環(huán)境權(quán)即全體社會成員所享有的在健康、安全和舒適的環(huán)境中生活和工作的權(quán)利，進(jìn)一步還包括生態(tài)環(huán)境利益本身，即以整個生物界為中心而構(gòu)成的為生物生存所必要的外部空間和無生命物質(zhì)的總和。因此，在環(huán)境污染日益嚴(yán)峻的今天，本罪加入了對于生態(tài)環(huán)境利益本身的保護(hù)，無疑有利于保護(hù)更加廣闊的人類環(huán)境權(quán)利。2．本罪的三處修改，擴(kuò)展了保護(hù)環(huán)境的范圍，擴(kuò)大了刑法的打擊范圍，降低了入罪門檻，顯著前移刑法對環(huán)境違法行為的打擊時機(jī)，更加強化刑法的保障作用。同時，也降低了因果關(guān)系的證明難度，這使得本罪規(guī)定更加科學(xué)合理，一定程度上緩解了環(huán)境刑事訴訟定刑難的困境。不足之處1．“有害物質(zhì)”包括哪些種類不明確。應(yīng)當(dāng)像《國家危險廢物名錄》中對危險廢物的詳細(xì)界定一樣，出臺相關(guān)司法解釋或單行規(guī)章，使之在司法過程中更加明確。2．“嚴(yán)重污染環(huán)境”應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定。最高人民法院2006年出臺的《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中，對“公私財產(chǎn)遭受重大損失”、“人身傷亡的嚴(yán)重后果”以及構(gòu)成結(jié)果加重犯所要求的“后果特別嚴(yán)重”做了具體規(guī)定。因此，在法律法規(guī)尚無對“嚴(yán)重污染環(huán)境”進(jìn)行明確規(guī)定的情況下，在新的解釋出臺之前，此規(guī)定應(yīng)該可以繼續(xù)適用。然而，對于那些單獨侵害環(huán)境利益的行為要如何認(rèn)定，卻十分困難。因為這些重大的環(huán)境污染行為往往發(fā)生在無人區(qū)域或其損害后果在短時間內(nèi)無法顯現(xiàn)而給認(rèn)定造成很大的障礙。3．犯罪的名稱需重新確立。由于本修正案將客觀方面的危害結(jié)果“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，故而原罪名“重大環(huán)境污染事故罪”便顯得名不副實。

對現(xiàn)行刑法存在缺陷的探討

我認(rèn)為與國外的相關(guān)立法以及司法實踐需求相比，現(xiàn)行刑法還有很多不足之處，亟待我們進(jìn)一步完善。（一）規(guī)定的罪名應(yīng)當(dāng)增加1997年刑法將環(huán)境犯罪分為污染環(huán)境犯罪與破壞自然資源犯罪，共有14種具體環(huán)境犯罪，包括重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪等。這比起1979年刑法所規(guī)定的4個罪名，已大為擴(kuò)展。然而，仍有許多實踐中常發(fā)罪行并未得到有效規(guī)制，比如所保護(hù)的環(huán)境要素并未涉及灘涂、濕地、草原等，而且對噪聲污染、光污染、水土流失等普遍現(xiàn)象也未作規(guī)定。（二）危險犯應(yīng)當(dāng)納入規(guī)制對象《刑法修正案（八）》雖然將重大環(huán)境污染事故罪中的危害結(jié)果改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，但究其根本，仍然以造成實害為定罪標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)實中存有大量嚴(yán)重污染破壞環(huán)境事件的危害結(jié)果在短時間內(nèi)不會出現(xiàn)，比如那些因采礦、挖掘所造成的水土流失、土地沙化，一般要經(jīng)過十幾年甚至幾十年才顯現(xiàn)。倘若根據(jù)刑法規(guī)定，待危害后果出現(xiàn)才去懲治，那么主要證據(jù)將會隨著時間的推移而逐漸流失；如若出現(xiàn)類似于人員傷亡、物種滅絕等危害后果，則幾乎不可能被化解。在國外的刑事法律中已有危險犯、甚至行為犯的立法，比如日本《公害處置法》第2條規(guī)定：由于企業(yè)的業(yè)務(wù)活動而排放有害于人體健康的物質(zhì)并對公眾生命和健康造成危險者，處3年以下徒刑或300萬元以下的罰金。（三）財產(chǎn)刑的適用需不斷擴(kuò)大目前，大規(guī)模的環(huán)境污染破壞事件往往是企業(yè)在巨大的利益驅(qū)使下所致，若完善財產(chǎn)刑，特別是罰金的適用，便可使公眾事先預(yù)料自己的行為將無利可圖，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。環(huán)境污染破壞方面的犯罪，往往以過失犯罪為主，相比適用人身屬性強的自由刑，罰金刑可能會收到更好的效果。國外大量的立法亦是如此，比如，美國的《清潔水法》對環(huán)境犯罪規(guī)定的日罰金額為5千美元以上，5萬美元以下；美國的《資源保護(hù)法》第5條規(guī)定：“任何人違反第4條(1)、(2)、(3)、(4)、(5)、(6)或(7)之規(guī)定，故意運輸、處理、貯存、處置或出口危險廢棄物，并且同時知道其行為使他人隱于瀕于死亡或嚴(yán)重身體傷害危險之中的，在定罪的基礎(chǔ)上，應(yīng)處以2.5萬美元以上罰金或15年以下監(jiān)禁，或者并處。如果被告是組織，在定罪的基礎(chǔ)上，應(yīng)處以100萬(美元)以下罰金。”

第8篇：污染環(huán)境的種類范文

關(guān)鍵詞：城市水污染；環(huán)境治理；思考

我國作為處于社會主義發(fā)展中國家，城市在整個國民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，所以我國的環(huán)境問題也首先在城市中突出地表現(xiàn)出來。對于我國目前而言，城市的水污染問題不僅僅是單純的環(huán)保問題，它更是一個經(jīng)濟(jì)問題、社會問題和生存問題。目前城市的水污染問題讓人觸目驚心，只有提高全民環(huán)保意識，制定相關(guān)保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)體系，并結(jié)合現(xiàn)代科技技術(shù)手段對污水進(jìn)行處理，才能改善城市水環(huán)境質(zhì)量，使城市在社會經(jīng)濟(jì)方面實現(xiàn)全面、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

1 城市水污染問題的現(xiàn)狀

城市水污染環(huán)境原因中所存在的問題集中反映了我國城市發(fā)展的缺陷，我國城市的發(fā)展政策具有很大的盲目性和片面性，其只重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽視保護(hù)環(huán)境的情況使城市水污染的的問題更為顯著。造成城市水污染的原因主要是人類生產(chǎn)和生活過程中任意排放污水等人為因素造成的。其中工廠排放污水，人為排放污染物，缺乏對污染物的控制和管理，以及沒有及時進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理污染物是導(dǎo)致城市水污染的主要原因。主要可以從以下幾方面進(jìn)行具體分析。

1.1 大量城市污染物無節(jié)制的排放

居民日常生活和城市工廠生產(chǎn)所產(chǎn)生的大量污水廢水，因為沒有得到及時處理，只能源源不斷地排入河流，或者是隨著地面雨水徑流一起匯入河流，形成嚴(yán)重的水體污染，地下水質(zhì)下降，進(jìn)而發(fā)展到整個城市的水環(huán)境日益惡化。

1.2 城市水污染的治理不達(dá)標(biāo)

污水收集和污水處理是城市污水系統(tǒng)建設(shè)問題同等重要的兩個方面，城市污水處理設(shè)施的運行需要大量的資金支持，當(dāng)前面臨的問題主要是兩個方面，一方面由于資金短缺，部分污水處理系統(tǒng)處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致未經(jīng)處理的污水仍在直排水體或污染著地下水；另一方面，巨額投入的污水設(shè)施不能充分發(fā)揮其預(yù)期效益，部分污水不得不直接排入河流，嚴(yán)重危害著環(huán)境。

1.3 城市污染物排放的監(jiān)控體制比較薄弱

對于環(huán)境治理的問題，我國各地陸續(xù)制定了相關(guān)的法律法規(guī)體系，并嚴(yán)格控制城市污染物的排放量，但在一些城市尤其是偏遠(yuǎn)貧困的小城市里，某些單位和個人為了自己的經(jīng)濟(jì)利益或方便，忽視法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，將污水管私自接入河道、雨水管渠中，進(jìn)行私自排污水的行為。由于排水管道屬于隱蔽工程，相關(guān)部門監(jiān)督有一定的局限性，所以極為難以查處。

2 城市水污染環(huán)境治理的對策

自改革開放以來，我國城市的水污染防治雖然已經(jīng)走過了幾十多年的歷程，并取得了一定的成績。然而，在持續(xù)幾十年的巨額財政投入支持下，我國水環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀卻依然不容樂觀。如工業(yè)廢水依然是重要的污染源、城市污水排放總量仍然在不斷的增長、城郊農(nóng)村發(fā)展建設(shè)所帶來新的污染源等，嚴(yán)重的水污染趨勢難以得到明顯遏制和扭轉(zhuǎn)，水環(huán)境污染和水資源缺乏的問題日益加重，另外，長期以來在城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)和管理區(qū)域上的一些習(xí)慣做法也與此有著不可避免的關(guān)系，這些都是值得我們深思的問題。

水質(zhì)污染造成的水危機(jī)已經(jīng)成為制約我國城市發(fā)展的重要因素，城市水體污染治理不是一朝一夕可以完成的事情，它是一項長期綜合性的系統(tǒng)工程，如何將可持續(xù)發(fā)展的精神全面貫徹體現(xiàn)于城市水污染治理工作中，是我們的重要課題。針對城市水污染環(huán)境治理，本文提出以下幾點建議。

2.1 提高社會公眾的整體環(huán)保意識

環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策之一，為了更好的實現(xiàn)這一基本國策，也為了我國社會的可持續(xù)發(fā)展，各地區(qū)、各部門應(yīng)該采取積極有效的措施，進(jìn)行深入、廣泛、持久地宣傳教育，使環(huán)境保護(hù)扎扎實實深入人心。只有提高看公民的水憂患意識，才能有效的節(jié)約用水，防止生活污水的任意排放，并執(zhí)行“誰污染誰治理”的市場化體制，在收取水費的同時收取污水治理費，讓公民積極參與到防治城市水污染的具體實踐中去，并借此所促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 嚴(yán)格運用相關(guān)法律和行政手段根治污染問題

城市水污染的一個主要來源就是工業(yè)廢水的排放。對此政府應(yīng)當(dāng)采取強制的手段，加大對污染源的監(jiān)督以及治理，例如設(shè)置高權(quán)威、高規(guī)格的流域監(jiān)督管理機(jī)制機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)能夠獨立依法行使職權(quán)而不受任何地方政府局部利益的牽制，從而做到對水資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理。于此同時，各地的政府應(yīng)該對違規(guī)排放污水企業(yè)，進(jìn)行關(guān)停，并促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，保證清潔無污染的生產(chǎn)。

另外，還要建立全面的水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，做到有法必依，違法必究，如誰污染水質(zhì)誰負(fù)責(zé)，誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰負(fù)責(zé)，并加大對污染行為的處罰力度，充分發(fā)揮法律責(zé)任的威懾力來遏制和預(yù)防污染城市地下水的行為。環(huán)保部門有權(quán)依據(jù)城市水環(huán)境功能區(qū)劃的要求保護(hù)城市水環(huán)境，對所有破壞水環(huán)境的責(zé)任人追究法律責(zé)任。這樣才能實現(xiàn)保護(hù)水資源，保障水資源的可持續(xù)利用。

2.3 運用技術(shù)手段對污水進(jìn)行處理

長期困擾中國水污染治理工作的突出問題，除了資金問題之外就是技術(shù)問題。因此，必須采用現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)手段，加強對城市污水的處理，建立完善的污水處理系統(tǒng)，并對不同的城市建設(shè)污水集中處理設(shè)施的要求、種類做出相應(yīng)規(guī)定，使符合我國國情的城市污水處理技術(shù)得到應(yīng)用。由于各地經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平發(fā)展的程度并不相同，各地應(yīng)根據(jù)自己的實際需求和目標(biāo)，采取合適的排放污染物手段，從而有效的防治城市水體的污染。于此同時，國務(wù)院也應(yīng)該盡快出臺關(guān)于征收污水處理費的辦法，滿足污水處理設(shè)施以及運營等方面的要求，通過一些優(yōu)惠的政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，積極的去鼓勵企業(yè)投資并運行這些設(shè)施。

2.4 發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)杠桿的推動作用，促使污水資源化

在我國目前市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格是市場機(jī)制的核心，要制定出一套完善的污水處理和排污收費的合理定價，逐步建立起節(jié)約用水和環(huán)境保護(hù)的價格形成體系是十分重要的。在城市的水污染治理工作過程之中，要著重把污水作為一種穩(wěn)定且可靠地水資源進(jìn)行再生利用，去努力的實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)

社會產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)能夠反映出社會生產(chǎn)的性質(zhì)、發(fā)展水平和社會資源的利用狀況，同時也是由生產(chǎn)力狀況和科學(xué)技術(shù)的水平所決定的。隨著社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)水平的提高，各種新產(chǎn)品的種類和結(jié)構(gòu)也逐漸的在發(fā)生變化，發(fā)展清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)業(yè)，是減少水污染和保護(hù)環(huán)境的有效措施。只有清潔生產(chǎn)才能實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)策略，提高效率，減輕對人類和環(huán)境的危害。

3 結(jié)束語

隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重，它不僅影響了人們的生活環(huán)境和身體健康，更嚴(yán)重威脅了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每年我國因城市水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，目前就我國的環(huán)境而言，城市水污染防治在工業(yè)廢水和生活廢水的控制、地下水資源保護(hù)、監(jiān)管體制等方面面臨著許許多多的問題。所以，全力開展水污染環(huán)境治理才能夠真正的促進(jìn)一個城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高珊，黃賢金.發(fā)達(dá)國家城市水污染治理的比較與啟示[J].城市問題.2011，（03）.

[2]莫家斌.探討我國城市水污染現(xiàn)狀及其對策[J].科技資訊.2009，（13）.

[3]蔣靜，申鵬.城市水污染起因及其防治對策研究――以江蘇省水污染事件為例[J].改革與開放.2010，（02）.

第9篇：污染環(huán)境的種類范文

摘要環(huán)境污染犯罪長久以來具有“低犯罪成本，高司法成本”的特點。2013年6月8日，“兩高”通過《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）?！督忉尅返念C行雖然加大了對該類犯罪的打擊力度，提高了犯罪成本，但無法解決司法成本高、認(rèn)定難度大的問題。文章通過深入分析環(huán)境污染犯罪認(rèn)定中存在的取證問題、因果關(guān)系認(rèn)定問題、證據(jù)鑒定問題，提出準(zhǔn)確理解并適用現(xiàn)有的法律法規(guī)、適當(dāng)適用推論并借鑒國外的理論等建議，以期為環(huán)境污染犯罪中的證據(jù)調(diào)取和認(rèn)定提供借鑒。

關(guān)鍵詞 環(huán)境污染犯罪：取證：司法鑒定：污染行為

針對環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的情況，我國于2011年頒行《刑法修正案（八）》，將《刑法》第338條的“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”。2013年6月8日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合頒布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），進(jìn)一步降低入罪標(biāo)準(zhǔn)。然而， 《解釋》頒行近兩年以來，無論是司法機(jī)關(guān)還是環(huán)保部門，均在環(huán)境犯罪證據(jù)的調(diào)取和認(rèn)定過程中遇到了一定的障礙，發(fā)現(xiàn)了一些問題。

司法《解釋》頒行后環(huán)境污染犯罪的概況

在從嚴(yán)刑事政策的指引和《解釋》的規(guī)制下，201 3年，環(huán)保部門移送警方立案偵查環(huán)境污染刑事案件372起，超過前十年的總和，公安部門共偵查環(huán)境污染刑事案件779件，創(chuàng)歷年之最。據(jù)公安部的統(tǒng)計，2014年第一季度，全國立案環(huán)境污染類案件300多起，相當(dāng)于往年一年的案件量。通過走訪調(diào)研，辦案機(jī)關(guān)普遍面臨的核心難題是證據(jù)問題，存在取證難、證據(jù)固定難、鑒定周期長、因果關(guān)系難以證明等問題。

環(huán)境污染犯罪的取證問題

目前，在環(huán)境污染犯罪的取證方面，普遍采用環(huán)保部門為主，公安部門補充的方式?！督忉尅返膬?nèi)容不涉及取證的規(guī)則與要求，關(guān)于取證方面，主要依據(jù)2013年公安部、環(huán)保部聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》 （以下簡稱《意見》）。然而， 《意見》的重點在于工作機(jī)制的探討，并不能解決取證的實際問題。

發(fā)現(xiàn)難

發(fā)現(xiàn)難體現(xiàn)在，一方面，行為人污染環(huán)境的行為往往發(fā)生在夜深人靜、人跡罕至之處，執(zhí)法部門很難在常規(guī)檢查時發(fā)現(xiàn)；另一方面，環(huán)境污染犯罪的案發(fā)主要依靠群眾舉報，很難在第一時間發(fā)現(xiàn)污染行為或污染源，污染行為的發(fā)現(xiàn)往往來自于污染物的擴(kuò)散，或危害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生。

調(diào)取難

證據(jù)調(diào)取難同樣是由多方原因造成的。第一，液體污染物往往排入水流，而水流具有流動性，氣體污染物和部分固體污染物具有揮發(fā)性，執(zhí)法部門很難在第一時間獲取污染物的信息。第二，行為人往往采用間歇性分時段的方式排放污染物，執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)污染物時污染行為已經(jīng)停止，因此很難再確定污染源。第三，目前對于水污染、固體廢棄物污染、大氣污染均主要采用取樣的方式取證。污染行為往往地理位置偏僻交通不便，客觀上為取樣工作帶來了一定的難度。

固定難

證據(jù)的固定難主要源于污染物的揮發(fā)性與流動性，及現(xiàn)有技術(shù)手段的有限性。環(huán)境污染案件中大部分為水污染案件，行為人通過持續(xù)性多點排放的方式將污染物直接排入水流，而水源往往具有流動性，相關(guān)部門在取證時難以對污染行為予以還原和固定。固體廢棄物污染物具有揮發(fā)性和擴(kuò)散性，且數(shù)量較多，必須采用取樣的方式確定污染物。而廢棄物體積龐大，且分布不均勻，很難做到取樣的科學(xué)性。氣體污染的證據(jù)固定難度則更大，一旦停止排放，便難以收集證據(jù)。此外，由于法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)較高，鑒定污染行為所需的證據(jù)，必須達(dá)到一定的量，而取證的經(jīng)濟(jì)成本高昂，也加劇了取證難度。

此外，由于環(huán)境污染損害一般在污染發(fā)生一段時間后才能顯現(xiàn)，廢水、廢氣和噪聲都是迅速變化的，等到事后取證時，采樣時的環(huán)境狀況與污染發(fā)生時相去甚遠(yuǎn)。

環(huán)境污染犯罪中的證據(jù)鑒定問題

鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定效力問題

這主要包括鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)及其鑒定結(jié)論的效力等問題。

第一，鑒定機(jī)構(gòu)的級別問題。根據(jù)《解釋》第11條第1款，環(huán)境污染案件由司法鑒定機(jī)構(gòu)或國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗報告。由于司法部確定的司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量少，實踐中一般是將省級環(huán)保機(jī)構(gòu)的報告作為主要定案依據(jù)。由于鑒定機(jī)構(gòu)過少，部分污染行為發(fā)生地距省會城市較遠(yuǎn)，樣品量大且需要專人送檢，易造成鑒定成本高，鑒定報告出具慢等問題。同時， 《解釋》第11條第2款規(guī)定，縣級以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，要經(jīng)省級以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可才可作為證據(jù)使用，這同樣易造成效率方面的問題。

第二，鑒定部門的不統(tǒng)一問題。由于環(huán)境問題涉及諸多部門，如環(huán)保局、發(fā)改委、水務(wù)局、國土局、質(zhì)檢局、衛(wèi)生局、市容綠化局等。多頭管理的結(jié)果之一就是在鑒定問題上的多頭負(fù)責(zé)，即在鑒定過程中，各基層部門分別取樣后送至上級機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定的方式，鑒定的報告無法做到通盤考慮、全面科學(xué)。

第三，鑒定報告的結(jié)果及效力問題。修訂后的《刑事訴訟法》將鑒定結(jié)論修改為鑒定意見，規(guī)定鑒定人必須出庭接受質(zhì)證。同時，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，鑒定意見必須有鑒定人的簽字。然而，在環(huán)境污染犯罪中，很少有地區(qū)采用司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，而是采用省級單位出具的鑒定報告作為主要證據(jù)使用。這些報告往往結(jié)果不明確，且只有機(jī)構(gòu)的公章，無鑒定人簽字，因此不能作為鑒定意見使用。實踐中，對行為人罪與非罪、量刑程度起決定性作用的鑒定報告往往只能作為書證使用，在受到各界質(zhì)疑的時候，無法邀請相關(guān)鑒定人出庭質(zhì)證，其效力會降低。

污染物的數(shù)量與性質(zhì)界定問題

由于污染行為往往涉及多種污染物，鑒定報告出具后，對于污染物數(shù)量和性質(zhì)的界定就成為司法機(jī)關(guān)要解決的問題。以水污染為例，一些部門普遍反映，在鑒定之后以下兩個問題是實踐中的難點：

第一，污染物數(shù)量。根據(jù)《解釋》，在對環(huán)境污染罪認(rèn)定及確定量刑檔次時的重要依據(jù)是污染物的數(shù)量。在水污染案件中，由于取證時間延遲、水源的流動性等原因，參與鑒定的機(jī)構(gòu)常采用水體推衍的方式對污染物的數(shù)量進(jìn)行測算，依據(jù)監(jiān)測的數(shù)值估算排放量。受水流等因素影響，這種計算方式極易出現(xiàn)偏差。

第二，關(guān)于不同種類污染物的性質(zhì)問題。《解釋》第10條確定了五種物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”，規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰措施。同時，根據(jù)《解釋》第8條的規(guī)定，如果經(jīng)鑒定為“有毒物質(zhì)”，則可能構(gòu)成污染環(huán)境罪和非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的想象競合犯，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。然而，司法機(jī)關(guān)并未出臺類似“名錄”的文件以確定有毒物質(zhì)的具體種類，在實踐中，污染物到底是對人體有毒、對作物有毒，還是污染物本身有毒，界定十分模糊。

損失認(rèn)定問題

根據(jù)《解釋》第9條，刑法中認(rèn)定的環(huán)境污染行為的損失，包括污染環(huán)境行為直接造成財產(chǎn)損毀、減少的實際價值，以及為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費用。即從原則上確定了將直接損失和部分間接損失都認(rèn)定為損失數(shù)額。但是在實踐中，由于環(huán)境污染涉及多區(qū)域、不同部門，某些污染具有特殊性，推定損失，特別是間接損失的認(rèn)定時十分困難。

針對環(huán)境污染行為的損害后果難以認(rèn)定的情況，環(huán)保部2013年頒布了《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》及《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法》，確立了認(rèn)定環(huán)境污染損害的方式，規(guī)定了人身損害、財產(chǎn)損害、應(yīng)急處置費用、調(diào)查評估費用、污染修復(fù)費用五項內(nèi)容作為損失的范圍，基本等同于《解釋》確定的數(shù)額范圍。然而，由于對這些費用的評估需要較長周期，而刑事案件的辦理期限較短， 《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》及《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法》在民事領(lǐng)域、刑事領(lǐng)域都較難適用。損害結(jié)果的量化難也造成了在起訴和審理時證據(jù)的薄弱。

環(huán)境污染犯罪的因果關(guān)系認(rèn)定問題

因果關(guān)系的確定問題

長期以來，我國證明刑事案件的標(biāo)準(zhǔn)是“犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分”，在因果關(guān)系上傾向于必然因果關(guān)系說。在環(huán)境污染案件中，往往存在其因果關(guān)系的特殊性包括多因性和不確定性；后果的隱蔽性和長期性；嚴(yán)重受制于技術(shù)手段的發(fā)展等。

實踐部門在認(rèn)定時，特別是就刑事案件罪與非罪的認(rèn)定時，必須就因果關(guān)系給出唯一的答案。在個案中，辯護(hù)人的抗辯理由主要就圍繞在因果關(guān)系上，如無直接因果關(guān)系，環(huán)境本身自凈力差或地質(zhì)結(jié)構(gòu)造成等。因此，環(huán)境污染刑事案件中，對于證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，即因果關(guān)系問題要參照國外的研究方式，并另辟蹊徑進(jìn)行分析。如大陸法系的蓋然性因果關(guān)系理論、疫病因果關(guān)系理論、間接反證說，英美法系的無因果關(guān)系說、事實自證說等。然而，由于法律沒有確定普遍適用的準(zhǔn)則，司法機(jī)關(guān)一般采用對自己有利的方式進(jìn)行證明，也容易被辯護(hù)人所攻擊。

行為人主觀明知的推定

法院審判人員普遍反映，在環(huán)境污染類犯罪中，行為人普遍辯稱其不具有主觀故意：既包括對排放物品為污染物的不明知，也包括對污染物性質(zhì)的不明知，還有對于污染后果的不明知。這其中涉及的一個關(guān)鍵問題便在于如何運用證據(jù)認(rèn)定行為人的行為具有主觀故意，并確定其“明知”的程度。另一個關(guān)鍵問題是，由于污染行為的危害結(jié)果具有擴(kuò)散性，何種損害后果屬于在行為人的明知范圍內(nèi)。

解決環(huán)境污染犯罪證據(jù)問題的建議

準(zhǔn)確理解并適用現(xiàn)有法律法規(guī)

在環(huán)境污染犯罪行為人主觀故意，特別是間接故意的判定上，要準(zhǔn)確運用現(xiàn)有法律法規(guī)，明確幾方面原則。第一，全面審查行為人的辯解，排除不明知行為。如果確有證據(jù)證明行為人不知或者不應(yīng)知其排放的物品可能為污染物，則不具有主觀故意。第二，對污染物性質(zhì)或危害結(jié)果的不明知不影響定罪。如果行為人為污染企業(yè)工作人員、污染物直接經(jīng)手人，或者在排放前對于污染物的性質(zhì)有一定的了解，無論行為人是否了解具體的危害后果，不影響認(rèn)定行為人的主觀明知。第三，謹(jǐn)慎認(rèn)定間接結(jié)果的相關(guān)性，以不入罪為宜。這主要是從降低認(rèn)定難度，提高司法效率角度而言。環(huán)境污染行為具有長期性、潛伏性和隱蔽性等特點，要證明行為人對于間接結(jié)果具有明知難度大，且需要較長時間，因此對于不確定的間接結(jié)果以不認(rèn)定為宜。

法律法規(guī)的進(jìn)一步明確

第一，給予行政機(jī)關(guān)更廣泛的執(zhí)法權(quán)力，加強其取證能力。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》雖然加大了對環(huán)保行為的懲處，但是沒有落實權(quán)力主體。公安機(jī)關(guān)也普遍反映，在刑事取證的過程中，環(huán)保機(jī)關(guān)的取證能力普遍不足?；诖耍诮酉聛淼沫h(huán)保法相關(guān)細(xì)則中應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)保機(jī)關(guān)更多的取證權(quán)力，司法機(jī)關(guān)亦應(yīng)當(dāng)對環(huán)保部門的取證人員給予單獨的培訓(xùn)，增強其取證能力。

第二，合理確定鑒定機(jī)構(gòu)的范圍及鑒定程序。一方面，應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境鑒定報告為鑒定結(jié)論的性質(zhì)，并規(guī)定鑒定人簽字，方便質(zhì)證和采納。另一方面，現(xiàn)有的司法部確定鑒定機(jī)構(gòu)的方式雖然謹(jǐn)慎，但是在實踐中由于鑒定機(jī)構(gòu)過少、費用過高所帶來的種種問題已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，對于環(huán)保等特殊領(lǐng)域的鑒定，應(yīng)當(dāng)主要采用環(huán)保部授權(quán)的機(jī)構(gòu)檢測的方式進(jìn)行。同時，取樣經(jīng)省級機(jī)關(guān)認(rèn)可的規(guī)定極大地降低了司法效率并增加了司法成本，可以授權(quán)一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、設(shè)備較為先進(jìn)地區(qū)的環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，不再需要省級認(rèn)可的權(quán)利。

第三，頒布細(xì)則對不同種類污染物的性質(zhì)進(jìn)行明確。針對有毒有害物質(zhì)難以確定的情況，應(yīng)當(dāng)由權(quán)威部門確定統(tǒng)一的污染物名錄，并確定一定的數(shù)量作為入罪標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，由于污染物種類多種多樣，名錄不可能羅列完全，但是可以確定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并舉例，方便鑒定機(jī)構(gòu)操作。

適當(dāng)適用推論并借鑒國外的理論

在論證的過程中可以適當(dāng)采用推論的方式。

第一，按照排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)確定污染物數(shù)量。雖然污染物數(shù)量的推論過程中，受到環(huán)境自凈能力等因素的影響，但是，“取樣+鑒定+推論”是目前唯一可行的確定污染物數(shù)量的方式?，F(xiàn)有的計算污染物數(shù)量的方式基本科學(xué)，可通過水體推衍計算總排放量。計算出的總排放量，非經(jīng)有效的證據(jù)質(zhì)證，不得排除。

第二，允許理性預(yù)估損失數(shù)額。由于刑事案件期限短，在鑒定的過程中，不可能待所有損害結(jié)果發(fā)生后一并處理，后續(xù)損害結(jié)果發(fā)生后二次處理也違反了“一事不再罰”的原則。因此，在間接數(shù)額的認(rèn)定中，應(yīng)當(dāng)允許推論的存在。 《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法》可用于刑事領(lǐng)域，以此作為量刑依據(jù)。

第三，采納疫學(xué)因果關(guān)系的理論合理推論因果關(guān)系。由于因果關(guān)系認(rèn)定難度大，可以適當(dāng)降低證明要求，采納國外的認(rèn)定理論，特別是在人身損害的認(rèn)定過程中，可以采用德日等國普遍采用的疫學(xué)因果關(guān)系的理論，方便因果關(guān)系的確定。同時，對于“多因一果”行為，可以借鑒民事領(lǐng)域?qū)ω?zé)任劃分的形式，合理劃分行為人的責(zé)任范圍，確定其刑事責(zé)任。

主要

參考文獻(xiàn)

[1]全國環(huán)保移送案件去年超前1 0年總和[EB/OL]. 2014-01-06．http：／／jingji. cntv. cn/2014/01/06/ARTI1388963870136183. shtml.

[2]馬東曉．環(huán)境污染案件中證據(jù)的時間效力[N]．法制日報．2005-9-8．