對民辦高等教育的認識精選(九篇)

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第1篇：對民辦高等教育的認識范文

【關(guān)鍵詞】民辦高等教育 現(xiàn)狀 問題 對策

民辦高等教育作為我國高等教育體系中重要的組成部分，在推動我國高等教育改革和大眾化的進程中起到了不可替代的作用。從民辦高等教育的地區(qū)性培養(yǎng)目標來看，我國民辦高等教育可以分為兩類：一類是為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)專門人才（集中表現(xiàn)在東部沿海發(fā)達地區(qū)的高等教育辦學(xué)形式）；另一類主要是為經(jīng)濟大省培養(yǎng)和輸送專門人才作為培養(yǎng)目標（這主要集中在中西部經(jīng)濟較落后，人口數(shù)量較大的省份）。

一、陜西省民辦高等教育的辦學(xué)現(xiàn)狀

目前，陜西民辦高等教育辦學(xué)形式有三種：一是“校中?！毙?，即以某些高校為投資主體的具有獨立法人地位的二級學(xué)院，如西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院，長安大學(xué)興華學(xué)院；二是高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，如陜西電子科技職業(yè)學(xué)院；四是專修、進修及學(xué)歷文憑考試類學(xué)校，如西安大眾汽車專修學(xué)院。陜西省的民辦高等教育以興辦二級學(xué)院為主要辦學(xué)形式，該模式代表了中國民辦高等教育發(fā)展的一個趨勢，走了一條較為獨特的發(fā)展道路。其原因在于陜西的公立高校多；另一方面，由于社會剩余的高校師資力量比較匱乏，若以原始積累方式按部就班地獨立發(fā)展民辦高校，不僅難以獲得社會認同，而且也很難獲得足夠的師資支持。

二、陜西省民辦高等教育存在問題

陜西省的民辦高職教育雖然取得了一定的成績，但原來隱存的問題也逐漸顯露，并制約著民辦高職教育健康、可持續(xù)發(fā)展。陜西省民辦教育發(fā)展主要存在以下幾個問題：

（一）社會觀念的負面影響

社會對民辦高校的負面認識主要有兩點：一是關(guān)于民辦高校的“貴族化”發(fā)展傾向。目前民辦高校的收費一般高于公立高校。二是民辦高校入學(xué)門檻較低。這使社會大眾容易產(chǎn)生“只要交了錢，肯定上（民辦）大學(xué)”的思維定勢，從而貶低了民辦高校在人們心中的地位。

（二）民辦高職教育經(jīng)費來源單一

資金問題是我國民辦高等教育自20世紀80年展以來實為最根本的制約因素之一。我國民辦高校多是以“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的模式創(chuàng)辦和發(fā)展起來的，主要依靠學(xué)生的學(xué)費來維持運行。單一的收入來源，導(dǎo)致民辦高校過于倚重學(xué)費，資金鏈條十分脆弱，一旦外界環(huán)境發(fā)生變化，學(xué)校生存即面臨危機。

（三）師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量無法保障

辦學(xué)質(zhì)量是民辦高等職業(yè)學(xué)校的生命線，而與教育質(zhì)量直接相關(guān)的則是師資水平。民辦高職教育的學(xué)生人數(shù)在逐年增加，但專職的教師人數(shù)卻沒有大的變化。而且在大多數(shù)的民辦高職教育中，外聘教師占有相當大的比例，而在職的教師又大多數(shù)是青年教師，他們雖然有較強的理論知識，但缺乏相對的教育實踐經(jīng)驗。一些老教師的教學(xué)水平高，實踐能力強，但新事物的接受能力不高。再者就是民辦高職院校教師待遇不高，使得好的教師資源進不來，培養(yǎng)好的教師資源又在不斷的流失，教師隊伍沒有穩(wěn)定性。

三、解決陜西省民辦高職教育現(xiàn)存問題的對策

如何消除阻礙陜西省民辦高職院校發(fā)展的各種弊端，是事關(guān)全省高等教育整體健康穩(wěn)定發(fā)展的重要問題。

（一）重新認識民辦教育的作用地位

目前，《國家教育規(guī)劃綱要》提出“三個重要”，即“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。”“各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責”；其中也將逐步實施高等學(xué)校分類入學(xué)考試，高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省、自治區(qū)、直轄市組織。這些政策的提出都在一定意義上說明了中央政府對民辦教育的重新規(guī)劃，并把它納入到國家教育的發(fā)展規(guī)劃中，承認了民辦教育在整個教育體制改革中的重要地位。因此，我們要重新認識民辦教育的作用。

（二）優(yōu)化融資環(huán)境

1、積極引進民間資本

從目前民辦高職教育發(fā)展的情況來看，辦學(xué)經(jīng)費來源的穩(wěn)定性和充足性是民辦教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在這種情況下，民辦高職教育要學(xué)會借“機”下蛋，支持民間資本進入民辦高等教育領(lǐng)域，一方面拓寬籌資渠道，促進自身持續(xù)發(fā)展，另一方面也可以實現(xiàn)與民間資本的合作共贏。

2、建立民辦高職院校貸款融資信用體系

政府應(yīng)盡快建立民辦高職教育介入資本市場的相關(guān)法律和法規(guī)，允許民辦高職院校直接發(fā)行股票上市融資、成立民辦高?；饡?，通過基金在各個領(lǐng)域的投資收益來滾動積累資金，從而保障高職教育資金的充足性。

（三）培養(yǎng)和提升民辦高職院校的科研能力

目前，我國民辦高校并沒有真正履行科學(xué)研究的職能，同時在我國高等教育領(lǐng)域的科學(xué)研究體系中，民辦高校事實上是被排除在外的，這種情況在民辦高職院校中更加的嚴重，其原因一是跟國家現(xiàn)行的有關(guān)科研政策有關(guān)，再者是民辦高職院校的師資薄弱的影響。

1、國家應(yīng)該出臺民辦高職院校參加科研的相關(guān)政策

國家教育主管部門應(yīng)將民辦高校吸收到高校科研隊伍中來，通過吸收部分民辦高校參加各級各類課題項目申報，允許其平等而廣泛地參與高校學(xué)術(shù)研究，對于一部分有條件的民辦高校，完全可以在通過教育部門審核后，允許在其優(yōu)勢學(xué)科招收研究生。

2、 培養(yǎng)高水平教師隊伍，提高教學(xué)質(zhì)量

民辦高職院校的教師大部分是青年教師，教學(xué)經(jīng)驗、教學(xué)實踐以及教學(xué)管理等方面都還沒有成熟。政府應(yīng)逐步提高民辦高職教育教師準入制度，從根本上保障教師綜合素質(zhì)，同時建立科學(xué)的教師待遇機制，實現(xiàn)工資與績效掛鉤，注重教師的終身教育。

【參考文獻】

[1]鮑威；中國民辦高等教育的生成機制和區(qū)域發(fā)展模式[J]；北京大學(xué)教育評論；2006年04期

[2]孟凡；我國民辦高等教育發(fā)展的特殊性分析[J]；中國高等教育；2009年02期

第2篇：對民辦高等教育的認識范文

教育部部長袁貴仁曾指出：“國際經(jīng)驗和歷史經(jīng)驗表明，任何國家的教育都不可能完全靠政府包辦，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校一樣，都是在培養(yǎng)社會主義的建設(shè)者和接班人。”伴隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展對高素質(zhì)應(yīng)用型創(chuàng)新人才的渴求和高等教育事業(yè)綜合改革的深入推進，民辦高等教育具有廣闊的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿?，無論是規(guī)模還是數(shù)量在今后一段時期內(nèi)都將有明顯增長。然而，如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，為偉大的“中國夢”注入新活力是擺在民辦高校面前緊迫而重大的命題。筆者認為，結(jié)合當前高等教育發(fā)展的新形勢和民辦高校的實踐經(jīng)驗，在繼續(xù)逐步擴大辦學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)上全面提高教學(xué)質(zhì)量是民辦高校內(nèi)涵建設(shè)的立足點和著力點。

一、為什么要全面提高教學(xué)質(zhì)量

（一）全面提高教學(xué)教育質(zhì)量是響應(yīng)國家“提高高等教育質(zhì)量”號召的具體體現(xiàn)

1999年高校擴招以來，我國高等教育規(guī)模發(fā)展取得了歷史性的突破，到2002年毛入學(xué)率達到15%，進入大眾化階段。近10年又增長11.9個百分點，2011年毛入學(xué)率達到26.9%，普通本專科生招生人數(shù)達681萬。可是數(shù)量的多寡并不代表質(zhì)量的優(yōu)劣，政府也清醒地認識到我國是世界高等教育大國，但“大而不強”的問題比較突出。擁有3100多萬學(xué)生的2700多所大學(xué)中，躋身世界一流行列的高校并不多。綜觀世界高等教育的發(fā)展史，提高質(zhì)量是世界各國進入高等教育大眾化階段后面臨的共同問題，也是我國高等教育發(fā)展的必由之路。

同志在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上的講話明確提出“高等學(xué)校要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)”?！毒V要》也將“提高質(zhì)量是高等教育的生命線”確定為重要方針。為把同志的重要講話精神和《綱要》的要求進一步轉(zhuǎn)化為具體政策和舉措，教育部制訂了《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》突顯提高質(zhì)量這條主線，針對當前影響和制約質(zhì)量提高的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，圍繞高校承擔的歷史責任和使命，提出了全面提高高等教育質(zhì)量的30條具體措施，給高等教育的內(nèi)涵建設(shè)提供了基本路徑。

同時，國內(nèi)外許多民辦高等教育發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，尊重高等教育發(fā)展規(guī)律，規(guī)范辦學(xué)，育人在先，把辦學(xué)質(zhì)量放在首位，學(xué)校才能獲得更好的發(fā)展機遇和平臺。只有規(guī)范辦學(xué)，規(guī)范管理，自主與自律并舉，重視人才培養(yǎng)質(zhì)量，才能贏得社會的信任和認可，學(xué)校發(fā)展的長遠利益才能得到保證。因此，解決高等教育自身面臨的突出問題，推動民辦高等教育良性發(fā)展，迫切要求加快提高高等教育質(zhì)量，牢固樹立質(zhì)量意識，靜下心來從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)到質(zhì)量提升，摒棄功利主義的質(zhì)量觀來談質(zhì)量，把注意力聚焦到全面提高教學(xué)質(zhì)量上來是當前高等教育發(fā)展的趨勢和要求，也是貫徹國家教育政策方針的具體體現(xiàn)。

（二）全面提高教學(xué)質(zhì)量是民辦教育發(fā)展的內(nèi)在要求

自改革開放以來，中國民辦高等教育得到了較快的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模和在校生數(shù)量快速擴張，辦學(xué)條件和管理水平得到了極大提升，社會聲譽日益凸顯。在此背景下，我省的民辦高等教育也獲得了快速的發(fā)展，民辦高校數(shù)量達到34所，占河南省高?？倲?shù)的五分之一，其中，民辦本科院校（含獨立學(xué)院）已達15所。由于我省是人口大省，高等教育資源還未趨于飽和，但競爭形勢日趨彰顯。從當前和今后一段時期來看，民辦高校在整個高教市場的競爭中仍將處于弱勢。辦學(xué)資金緊缺，辦學(xué)層次相對較低，條件相對較差，收費高于公辦高校2～3倍，這些都是競爭中難以避免的不利因素。從實際情況來看，除少數(shù)學(xué)校外，整體而言民辦高校辦學(xué)質(zhì)量在一段時期內(nèi)還很難與公辦高校競爭。與此同時，民辦高校也存在著發(fā)展競爭，優(yōu)勝劣汰，從2012年開始?？贫恼猩蝿菀殉霈F(xiàn)了拐點。

對高校來說，校區(qū)大樓、設(shè)備等都是外延性的。抓外延，主要是依靠投入，見效會很快，近十年民辦高等教育的發(fā)展已經(jīng)證明了這一點。但質(zhì)量問題卻不同，它是內(nèi)涵性的，涉及面寬，周期性長，需要全面部署，長期堅持，堅定不移，堅持不懈。民辦高校要想獲得更好的發(fā)展就要在提高質(zhì)量上下功夫、做文章。然而，由于歷史和辦學(xué)體制的制約，民辦高校辦學(xué)定位一般是教學(xué)型、應(yīng)用型院校，教學(xué)質(zhì)量的高低成為衡量辦學(xué)成功與否的重要因素。從根本上而言，全面提高教學(xué)質(zhì)量是提高高等教育質(zhì)量的邏輯前提和具體體現(xiàn)。因此，教學(xué)質(zhì)量的全面提高對民辦高校的發(fā)展更具有現(xiàn)實意義。

總之，我國民辦高校的教育質(zhì)量存在著現(xiàn)實問題，唯有不斷地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，找準自己的定位，把學(xué)校工作重心放到教學(xué)工作上，把教師隊伍建設(shè)的效用發(fā)揮到教學(xué)質(zhì)量提升上，走重教學(xué)質(zhì)量、塑教學(xué)特色的教學(xué)為本之路，就一定能在民辦高等教育的激烈競爭中贏得先機，取得主動權(quán)。

（三）全面提高教學(xué)質(zhì)量是民辦高校自身塑造形象，創(chuàng)立特色，持續(xù)健康發(fā)展的要求

越來越多的民辦高校辦學(xué)者已經(jīng)認識到，教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)特色已經(jīng)成為辦學(xué)質(zhì)量的重要組成部分，是支撐自身發(fā)展的核心所在。因此要通過全面提高教學(xué)質(zhì)量提升辦學(xué)水平，塑造學(xué)院的形象。同時，要彰顯辦學(xué)特色，贏得競爭的有利位置，采取特色辦學(xué)的策略，形成自身優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展，避免與公辦高校的正面競爭，在競爭中發(fā)揮自身的特長，揚長避短，特色取勝。

以鄭州成功財經(jīng)學(xué)院為例，該院是豫籍臺灣教育家王廣亞博士創(chuàng)辦的一所民辦本科高校。當初，學(xué)院是創(chuàng)辦人集60余年的辦學(xué)經(jīng)驗與在大陸辦學(xué)成功實踐的基礎(chǔ)上高起點、高標準、高投入建設(shè)的獨立學(xué)院。學(xué)院抓住民辦高等教育快速發(fā)展的有利機遇，經(jīng)過全院教職員工的共同努力，于2012年3月獲教育部批準轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦高校。經(jīng)過9年多的建設(shè)和發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模明顯擴大，綜合實力逐步加強，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展，校區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，辦學(xué)條件明顯改善，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯加強，近年先后榮獲河南省民辦教育辦學(xué)先進單位、河南省依法治校示范學(xué)校、河南省行風建設(shè)先進單位、河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育示范學(xué)校等榮譽稱號，在我省高等教育界嶄露頭角，獲得良好的社會聲譽。

但是，學(xué)院清醒地認識到在快速發(fā)展的過程中還面臨著許多矛盾和困惑。這些矛盾和問題主要表現(xiàn)為教學(xué)質(zhì)量需要進一步提高，辦學(xué)實力需進一步加強。要解決這些矛盾和問題，必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，注重內(nèi)涵發(fā)展，全面提高教學(xué)質(zhì)量。內(nèi)涵發(fā)展是相對于規(guī)模發(fā)展的質(zhì)量發(fā)展，是相對于粗放發(fā)展的精細發(fā)展，是相對于同質(zhì)發(fā)展的特色發(fā)展，是相對于模仿發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展。為此，學(xué)院制定了“十二五”期間的發(fā)展規(guī)劃，明確了學(xué)院未來發(fā)展的指導(dǎo)思想、辦學(xué)定位，勾畫了學(xué)院未來六大重點工程，重點強調(diào)質(zhì)量立校的理念和質(zhì)量強校的必要性，堅持教學(xué)工作的中心地位，堅持以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，解放思想，深化改革，搶抓機遇，順勢有為，塑造形象，強化特色，保證學(xué)院的持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

二、如何全面提高教育教學(xué)質(zhì)量

（一）把提高質(zhì)量意識，強化教學(xué)工作的中心地位，作為全面提高教學(xué)質(zhì)量的思想認識前提

質(zhì)量是教育的生命線，是教育工作的永恒主題。質(zhì)量是立校之本、辦學(xué)之基。教育部部長袁貴仁指出：“質(zhì)量是學(xué)校的生命線，沒有質(zhì)量，一個學(xué)校就很難生存和發(fā)展?！蓖怀鼋虒W(xué)的中心地位，樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，這是科學(xué)發(fā)展觀在教育上的具體運用和體現(xiàn)，更是學(xué)校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，突出強調(diào)以人為本的發(fā)展理念，才能為實現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)性發(fā)展提供高水平的人才保證和強大的智力支持。廣大教師要進一步加深對以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀的理解，不斷結(jié)合學(xué)校的實際推動工作，特別是教學(xué)工作，用教學(xué)工作的實際成果來支撐民辦高校的持續(xù)快速發(fā)展。

教學(xué)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及各個部門和方方面面。所有教職工必須樹立全?！耙槐P棋”的思想，識大體、顧大局，增強大局意識，局部服從整體、部門服從學(xué)校，全校上下“一盤棋”，心往一處想，勁往一處使。要做好教學(xué)工作，就要加強民辦高校教學(xué)環(huán)境的建設(shè)，創(chuàng)造一切有利于教學(xué)工作的良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)精力、師資辦量、資源配置、經(jīng)費安排和工作評價都要體現(xiàn)以教學(xué)為中心。堅持“一切為了教學(xué)，為了教學(xué)的一切”。所有領(lǐng)導(dǎo)干部要當好服務(wù)員，帶頭做好服務(wù)工作；所有管理人員和教輔人員都要為教學(xué)一線服務(wù)好，為一線教師服務(wù)好，為學(xué)生服務(wù)好；所有一線教師都要教好書、育好人。辦學(xué)水平要想走在民辦高校前列，必須堅持以人為本。教育要以育人為本，以學(xué)生為主體，從根本上調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。要逐漸形成“教書育人、管理育人、服務(wù)育人、自我育人”的工作體系和“部門齊抓共管、教師全員參與、學(xué)生主動有為”的良好局面，有效提高教育教學(xué)質(zhì)量，全面提升人才培養(yǎng)水平。

（二）把師資隊伍建設(shè)作為全面提高教學(xué)質(zhì)量的根本保障

提高教學(xué)質(zhì)量，教師是關(guān)鍵。要把教師隊伍建設(shè)作為一個重要的基礎(chǔ)性工作來抓，按照“師德為首、教育為要、科研為基”的要求，力爭建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、專兼結(jié)合、充滿活力的較高素質(zhì)的師資隊伍。要加大投入、健全機制、博采眾長，著力打造民辦高校人才高地，力求以師資隊伍的高素質(zhì)保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的高水平，以師資隊伍的比較優(yōu)勢構(gòu)筑學(xué)校發(fā)展的長遠優(yōu)勢。

一是加強師德師風建設(shè)。學(xué)高為師，身正為范，這是社會對教育工作者的根本要求。教師教育學(xué)生，一是知識，二是方法，三是品行，其中品行是最高層次。德國教育家雅斯貝爾斯認為，“教育意味著一棵樹搖動另一棵樹，一朵云推動另一朵云，一顆靈魂喚醒另一顆靈魂，教師跟學(xué)生的交往實際是兩個生命個體之間的交往，教學(xué)活動實際上是教師和學(xué)生的生命體驗”。因此全面提高教學(xué)質(zhì)量，加強師德教育和引領(lǐng)顯得尤為重要。

二是重視教學(xué)和科研，加強教師教學(xué)和科研能力。通過有效途徑和多種形式不斷提高教師的教學(xué)能力和科研水平，是提高教學(xué)質(zhì)量的有效保證，要搭建教師溝通、交流、幫扶、發(fā)展平臺，定期對教師進行培訓(xùn)和咨詢，推動教師特別是中青年教師更新教育觀念，掌握先進的教學(xué)模式和方法，提高其教學(xué)能力。要培養(yǎng)中青年教師養(yǎng)成探究的習(xí)慣，不斷加強科研，促進學(xué)術(shù)能力和知識結(jié)構(gòu)的不斷提高和優(yōu)化，從而促進教學(xué)相長。

三是轉(zhuǎn)變觀念，加強培養(yǎng)，加快中青年骨干教師成長。學(xué)院師資的途徑有引進和培育兩種基本方式，基本思路是對的。首先對特殊人才，急需人才，高學(xué)歷、高職稱適用人才要不拘一格、博采眾長、廣納賢才。同時更重要的是要解放思想，不惜代價，加大投入，加快對中青年骨干教師的培養(yǎng)，大力實施人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批中青年學(xué)術(shù)帶頭人、優(yōu)秀青年骨干教師，使之成為學(xué)院人才培養(yǎng)的生力軍。

四是不遺余力，加大投入，增強學(xué)院吸引力和教師歸屬感。民辦高校充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，不斷加大對師資隊伍建設(shè)的經(jīng)費、政策和情感投入，堅持以較高的經(jīng)費投入建立競爭性的薪酬體系，以更好的政策環(huán)境提供可持續(xù)發(fā)展空間，以親切友善的情感關(guān)懷營造有向心力的工作氛圍，吸引優(yōu)秀師資，穩(wěn)定教師隊伍，強化教師歸屬感。

第3篇：對民辦高等教育的認識范文

1.民辦高等教育政策的發(fā)展

我國的民辦高等教育規(guī)章和政策在民辦高等教育發(fā)展過程中起到一個具體引領(lǐng)的作用。雖然我國的職業(yè)教育法、教師法、憲法等法律上都有對民辦高等教育的辦學(xué)規(guī)范和辦學(xué)宗旨都有規(guī)定和引導(dǎo)，但是都是很籠統(tǒng)的概念，對民辦高等教育的發(fā)展并沒有指導(dǎo)的現(xiàn)實意義?！吨腥A人民共和國憲法》第十九條、1995年實施的《中華人民共和國教育法》2004年4月1日實施的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《中華人民共和國教師法》第三十二條等法律都對民辦教育做出了法律合法化還有辦學(xué)規(guī)范的法律規(guī)定，鼓勵提倡社會各方面的民資力量參與到教育體系中。

在法律上沒有得到具體辦學(xué)指引后，民資辦學(xué)組織、團體就從相關(guān)的規(guī)章和政策上進行參考，從民辦高等教育被法律允許到現(xiàn)在，已經(jīng)頒布了不少相關(guān)的國家指示、通知、決定、規(guī)定等反面規(guī)章和政策文件，這些規(guī)章和政策在對民辦高等教育的規(guī)范上做到了具體化。例如，《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫時規(guī)定》、《關(guān)于大量發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《中國教育改革與發(fā)展綱要》等都具體規(guī)定了民資辦學(xué)組織、團體辦學(xué)的停辦、變更、申請、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)方向等，其中還對國家的教育系統(tǒng)進行了規(guī)定，明確了國家出資進行教育建設(shè)為主體，社會民資力量辦學(xué)共同發(fā)展的教育模式，改變傳統(tǒng)的國家獨立辦學(xué)對教育發(fā)展的限制瓶頸，《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫時規(guī)定》就對民辦教育在國民教育事業(yè)中的地位，并且對民辦高等教育的開展程序的有詳細的規(guī)定。

2.民辦高等教育法規(guī)的發(fā)展

自《社會力量辦學(xué)條例》的頒布標準了我國民辦高等教育進入發(fā)展階段，對公民個人、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位的民資辦學(xué)中的法律責任、機構(gòu)解散、財務(wù)管理等方面都做出了規(guī)定。在一定程度上彌補了先前憲法上對民辦高等教育規(guī)范的缺陷，并且在民辦高等教學(xué)上具體規(guī)定了民辦高等教育辦學(xué)原則、管理在行政上的體制。民辦高等教育法規(guī)由改革開放前的空白到改革開放后的出現(xiàn)，到2002年后的完善。2002《中國人共和國民辦教育促進法》的通過對民辦高等教育在法規(guī)上得到了進一步的完善，對民辦高等教育有很大的現(xiàn)實意義。

在法律上對民辦高等教育進行了支持和鼓勵，確立了民辦高等教育的法律地位，把民辦教育的辦學(xué)、管理進行規(guī)范化。為了更進一步完善民辦教育系統(tǒng)，國家在2003年還實施了《中國人共和國中外合作辦學(xué)條例》，把民辦高等教育資源進行國際化，把民辦高等教育限制進一步進行開放，國家根據(jù)社會發(fā)展的需求和民辦高等教育的規(guī)范發(fā)展做出了相關(guān)的完善措施，保障和規(guī)范了民辦高等教育飛發(fā)展。但是民辦高等教育政策法規(guī)的版本完善過程中對民辦高等教育發(fā)展有促進效果，同時也有限制作用，例如1997年實施的《社會力量辦學(xué)條例》就明文規(guī)定了“國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構(gòu)，”對高等民辦教育辦學(xué)的申請?zhí)岣吡穗y道。

二、民辦高等教育和相關(guān)政策法規(guī)中存在的問題

民辦高等教育是以民間集資的一種形式進行國民教育的，很多是以營利性質(zhì)存在的，盡管為我國教育事業(yè)做出了不少貢獻，但是民辦高等教育發(fā)展過程中還是存在不少問題。民辦高等教育存在辦學(xué)本末倒置，教學(xué)宗旨不明確，我國的《管理辦法法》第四十三條中明文允許了民辦高等教育的盈利模式的發(fā)展，很多民辦高等學(xué)院都是以營利為目的，不重視學(xué)生的教育質(zhì)量問題，同時還存在弄虛作假的行為，為了對付相關(guān)的國家單位的檢查，在教學(xué)設(shè)施、教學(xué)項目上存在作假行為，同時相關(guān)的政策法規(guī)還不夠完善，讓很多民辦教育有空子可鉆，對相關(guān)的規(guī)定和出發(fā)不夠完善，監(jiān)管機制配套工作不到位。

三、政策法規(guī)在民辦高等教育中的意義

國家的民辦高等教育政策法規(guī)根據(jù)不同時期的民辦教學(xué)中的問題，做出相應(yīng)的政策法規(guī)制定或者完善，對民辦教學(xué)規(guī)范和指導(dǎo)具有時段性的意義，在我國的民辦高等教育發(fā)展過程中具有很大歷史和現(xiàn)實指導(dǎo)意義的三大政策分別是《中華人民共和國民辦教育存進法》、《社會力量辦學(xué)條例》、《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干規(guī)定》，這三大政策對民辦教育的發(fā)展見證，促使民辦教育的興起、發(fā)展、完善。政策法規(guī)的出臺和完善對民辦高等教育在辦學(xué)前、辦學(xué)中兩個環(huán)節(jié)上都有很的辦學(xué)指導(dǎo)、辦學(xué)保障、辦學(xué)規(guī)范化都有很大的現(xiàn)實意義，讓民辦高等教育的辦學(xué)、管理做到有法可依，首先在辦學(xué)前，對辦學(xué)的方案確認上，相關(guān)法律法規(guī)對民辦高等教育的機構(gòu)對辦學(xué)的硬件和軟件投入都有指導(dǎo)作用；在辦學(xué)的過程中，民辦高等教育學(xué)院可以根據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)進行教育管理規(guī)范化，及時調(diào)整教學(xué)方向，端正民資辦學(xué)的宗旨。

四、民辦高等教育政策法規(guī)的評價

我國明白高等教育政策法規(guī)的不斷發(fā)展完善，根據(jù)民辦高等教育的社會需求不斷調(diào)整，改革開放以來民辦高等教育政策法規(guī)對于民辦高等教育的發(fā)展都有很大的促進作用，民辦高等教育政策法規(guī)對于民辦高等教育的影響具有時段性，不同時期的民辦高等教育政策法規(guī)的版本都具有針對性，其中對民辦高等教育影響最大的是《中華人民共和國民辦教育促進法》、《社會力量辦學(xué)條例》、《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干規(guī)定》這三大政策，這三大政策在不同時期對民辦高等教育的發(fā)展做出了現(xiàn)實的指導(dǎo)和規(guī)范，例如2002年通過，2004年實施的《中華人民共和國民辦教育促進法》適應(yīng)了民辦高等教育的需求，是民辦高等教育發(fā)展上的一個里程碑，把民辦高等教育進行法律化、規(guī)范化發(fā)展。同時民辦高等教育政策規(guī)范中對民辦高等教育的盈利性的允許，促使了民資社會力量的辦學(xué)熱情，例如第一部民辦教育專門法《中華人民共和國民辦教育促進法》就規(guī)定了民資辦學(xué)團體、機構(gòu)、組織在預(yù)留民辦教育的必須經(jīng)費和發(fā)展資本外，以相關(guān)的法律法規(guī)的標準，民辦高等教育的出資方可以從中收取利潤。

五、小結(jié)

第4篇：對民辦高等教育的認識范文

[關(guān)鍵詞]教學(xué)質(zhì)量；監(jiān)控，現(xiàn)狀，探索

[中圖分類號]G648.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-5158（2013）06-0358-01

據(jù)調(diào)查，近些年來國內(nèi)外高校普遍開展了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保證活動，并嘗試建立內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控與保證的機制和體系，把它作為推進教學(xué)管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。本文擬就國內(nèi)外高等教育質(zhì)量監(jiān)控的相關(guān)特點作分析與探討。

一、國外高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價的特點

1 各國政府對高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價進行宏觀控制：如荷蘭，政府在高等教育教學(xué)評價中的角色隨著國家高教方式的改變，由直接管理向間接調(diào)控過渡。英國政府一向尊重大學(xué)自治，但90年代以后卻開始直接插手對高等教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控與評價。各國政府在高等教育的大眾化過程中或是利用法律或是在劃撥教育經(jīng)費和在制訂政策過程中通過運用評價手段進行宏觀管理。政府對評價機構(gòu)的組成及其評價活動的實施加以規(guī)定、監(jiān)控和調(diào)節(jié)，以保證評價機構(gòu)的權(quán)威性和公正性，同時也把政府對高等教育院校教育和科研質(zhì)量方面的要求通過中介機構(gòu)的評價活動傳達下去，實現(xiàn)對高等教育院校的有效調(diào)控。

2 評價機構(gòu)具有嚴謹?shù)慕M織制度：如1989年7月法國《高等教育法》的相關(guān)法律中就明確規(guī)定，法國國家評價委員會擁有完全的行政自；其報告直接呈送總統(tǒng)，不受教育部的領(lǐng)導(dǎo)。評價委由國家財政支持，擁有自己預(yù)算，評價委17名成員由總統(tǒng)任命，另有1名總秘書和24名專職職員，其成員和職員在全國范圍內(nèi)選聘，評價委成員資格認定極為嚴格。

3 國外高等學(xué)校教學(xué)評價方式：英國的高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評價指標體系分為六個方面，即課程設(shè)置的設(shè)計、內(nèi)容和組織；教與學(xué)及其考核；學(xué)生的進步和成績；對學(xué)生的支持與指導(dǎo)；學(xué)習(xí)資源；評價者對這六個方面分別評分，良好的教學(xué)活動取決于多因素的共同作用，要評價高校教師在教學(xué)活動中的貢獻和作用，只有從不同的視角反饋教師在教學(xué)活動的作用和成效，才能較為全面客觀地評判教師在教學(xué)活動中的規(guī)范或要求，從國外高校教師教學(xué)評價方式來看，主要包括領(lǐng)導(dǎo)評價，同行評價，學(xué)生評價和自我評價等。

二、國內(nèi)民辦高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的現(xiàn)狀

1 開課試講制度：開課試講是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，試講對象包括首次開課的教師、開新課的教師和開過課但評教分數(shù)較低的教師，試講結(jié)果一般分為五個等級，即優(yōu)秀、良好、中等、及格、不及格。教師經(jīng)過試講，水平達到及格以上方可開課，開新課的教師，試講未達到要求不宜開新課，試講效果較差的教師，聽課人會提出相關(guān)建議，待試講教師水平達到標準后方可開課。

2 督導(dǎo)聽課制度：開展教學(xué)督導(dǎo)工作是提高教學(xué)水平和管理水平的有效制度，是教學(xué)質(zhì)量提高的有效保證，教學(xué)督導(dǎo)是對教學(xué)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，校督導(dǎo)成員會不定期地聽課，以檢查教師的教學(xué)質(zhì)量，了解第一手教學(xué)情況，提出教改建議，其主要聽課對象是青年教師、新聘教師、開新課和新開課的教師。另外學(xué)校還會組織教師開展公開課、教學(xué)觀摩等活動以提高青年教師的講課水平。

3 評教制度：評教制度主要分為三種：1）、學(xué)生評教制度：是評價教師教學(xué)活動水平的重要渠道，通過學(xué)生對教師教學(xué)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的評價，從學(xué)生角度真實地反映授課教師教學(xué)工作的實際情況和水平，為教師和教學(xué)管理提供反饋信息，實現(xiàn)教學(xué)相長和教學(xué)互動。2）、同行評教：是引導(dǎo)教師更新教育觀念、改進教學(xué)方法、實現(xiàn)教學(xué)管理規(guī)范化的重要途徑。3）、督導(dǎo)評教制度：是教學(xué)管理的中心環(huán)節(jié)，通過督導(dǎo)評教信息反饋，幫助任課教師正解認識自己的教學(xué)能力，了解自己的教學(xué)水平，促進教師隊伍群體優(yōu)化，為教師評優(yōu)、晉級提供重要的客觀依據(jù)。

三、民辦高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價存在的問題

1 監(jiān)控目標不清晰：民辦高等學(xué)校創(chuàng)辦時間不長，存在著人才培養(yǎng)定位模糊、質(zhì)量目標不清晰等問題，使得質(zhì)量監(jiān)控缺乏針對性和實效性，對質(zhì)量建設(shè)造成消極影響。如部分民辦高等學(xué)校在學(xué)術(shù)性教育與職業(yè)性教育之間的質(zhì)量定位不明確，導(dǎo)致部分民辦高等學(xué)校盲目移植母體高校人才培養(yǎng)理念，以精英人才的培養(yǎng)目標開展民辦高等學(xué)校的人才培養(yǎng)工作，無視民辦高等學(xué)校的辦學(xué)特征和生源的特殊性，導(dǎo)致其教育質(zhì)量監(jiān)控陷于混亂。

2 監(jiān)控主體缺位：政府的政策、社會大眾對于民辦高等學(xué)校的認識、母體高校和社會投資方對民辦高等學(xué)校的態(tài)度以及民辦高等學(xué)校自身的辦學(xué)行為，都會影響到民辦高等學(xué)校的教育質(zhì)量，各主體在質(zhì)量監(jiān)控中的作用和責任還不明確，導(dǎo)致民辦高等學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控中事實上的主體缺位。作為辦學(xué)主體的民辦高等學(xué)校，雖然具有獨立的法人地位，但由于辦學(xué)機制創(chuàng)新不足，很多民辦高等學(xué)校缺乏辦學(xué)自主性，其質(zhì)量監(jiān)控受外部影響過大，使其自身在質(zhì)量監(jiān)控中的主體作用難以發(fā)揮。

3 缺乏獎懲機制：民辦高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費完全依靠自身籌措和學(xué)生學(xué)費，我國的民辦高等學(xué)校還不能像美國、日本等國的私立大學(xué)那樣，能通過高質(zhì)量、高水平的辦學(xué)而獲得政府的撥款鼓勵。由于外部資助和獎勵的不足，使得民辦高等學(xué)校質(zhì)量的建設(shè)缺乏積極性和強有力的行政力量的推動。

四、民辦高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價在措施的完善

1 樹立具體明確的質(zhì)量目標：民辦高等學(xué)校從創(chuàng)辦伊始，就是走應(yīng)用型、實用型的道路，培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型人才。確立這種目標是正確的，創(chuàng)辦民辦高等學(xué)校的初衷就是要發(fā)揮高等教育潛力，擴大高等教育規(guī)模，滿足人們的教育需求，同時為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)實用性人才，這也就是民辦高等學(xué)校的教育質(zhì)量目標。只有樹立具體明確的質(zhì)量目標，才能使民辦高等學(xué)校進行有目的性、有針對性的質(zhì)量監(jiān)控，培養(yǎng)出獨具規(guī)格的應(yīng)用型人才。

2 明確各監(jiān)控主體的作用和責任：在民辦高等學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)控中，民辦高等學(xué)校自身應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，其他幾個主體發(fā)揮輔助作用。社會大眾對民辦高等學(xué)校的關(guān)心和支持會對其教育質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)生積極影響，但由于社會大眾對民辦高等學(xué)校的認識還存在一些誤區(qū)，而且我國也缺乏質(zhì)量監(jiān)控的社會中介機構(gòu)，這使得社會監(jiān)控對民辦高等學(xué)校教育質(zhì)量建設(shè)的作用也很有限。民辦高等學(xué)校自身應(yīng)在質(zhì)量監(jiān)控中發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立教育質(zhì)量的自我約束機制，主動自覺地加強質(zhì)量監(jiān)控，通過積極的努力和有效的措施，保障和提高教育質(zhì)量，贏得社會的贊譽和人們的信任，獲得廣闊的發(fā)展空間。

3 建立質(zhì)量獎懲機制：應(yīng)建立民辦高等學(xué)校教育質(zhì)量獎懲機制，通過行政力量促進民辦高等學(xué)校教育質(zhì)量的提高，政府在加強民辦高等學(xué)校管理的同時，應(yīng)積極落實有關(guān)的鼓勵政策。《民辦教育促進法》規(guī)定，縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，政府應(yīng)盡快出臺民辦高等學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的最低基準，通過一定的懲罰性措施，促使民辦高等學(xué)校自覺、主動地加強質(zhì)量建設(shè)。

參考文獻

第5篇：對民辦高等教育的認識范文

一、積極發(fā)展民辦高等教育,滿足高等教育的個人需求和社會需求

我國民辦高等教育是伴隨著經(jīng)濟體制改革和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展而逐步壯大的。民辦高校創(chuàng)辦之初,對于這種不同于公辦高校的教育組織,無論實踐、理論還是政策上,都存在著質(zhì)疑甚至反對的聲音。其時,一方面是大批高考落榜生無學(xué)可上,另一方面經(jīng)濟的發(fā)展促進了民間財富的增長,許多民間有識之士敏感地捕捉到其中的教育機遇和商機,開始興學(xué)辦校。由于長期以來形成的思想禁錮和教育制度阻礙著高等教育新的供需調(diào)節(jié)形式,民辦高等教育的發(fā)展之路迂回曲折。

早在1990年,針對民辦高等教育發(fā)展的必要性、可行性及思想困惑和設(shè)想,柯佑祥專門撰文呼吁:無論從高等教育的外部需求還是高等教育自身發(fā)展的需求來看,無論從高等教育發(fā)展史還是從現(xiàn)實出發(fā),興建和發(fā)展民辦高校都是很有必要且非常有益的[5];公辦高校與民辦高校并行發(fā)展有利于實現(xiàn)高等教育的最優(yōu)化,民辦高校通過靈活的自主辦學(xué)機制為社會培養(yǎng)合格的專門人才,可以避免公辦高校辦學(xué)的諸多弊端。

通過國際比較和現(xiàn)實分析,陳敏明確提出,發(fā)展民辦高等教育有以下積極作用:(1)有利于更好地滿足社會和個人對高等教育的需求。(2)有利于推進高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理體制改革。[6]她建議,可以將發(fā)展民辦高等教育與高等教育管理體制改革結(jié)合起來考慮,讓部分已有較好辦學(xué)條件和辦學(xué)水平、社會需求量大的專業(yè)的部屬單科高校,由政府和社會力量聯(lián)合辦學(xué),逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生繳納全部培養(yǎng)費用和社會集資為主、國家撥款為輔的民辦高等學(xué)校,即走公辦和民辦混合型發(fā)展的道路。

無論從我國高等教育數(shù)字背后的隱憂,還是從知識經(jīng)濟對我國高等教育提出的嚴峻挑戰(zhàn),都凸顯出加快發(fā)展民辦高等教育的迫切性。別敦榮指出,必須像發(fā)展國民經(jīng)濟那樣,最大限度地發(fā)展多種形式的高等教育,形成百舸爭流的高等教育繁榮局面。[7]事實和研究表明,民辦高等教育在解決重大社會經(jīng)濟矛盾中有其不可替代的作用:一是緩解社會經(jīng)濟發(fā)展對多樣化高層次人才需求越來越多而現(xiàn)有公辦高校的培養(yǎng)能力不能滿足需要的矛盾;二是緩解高等教育投入不足與政府財力負擔不起的矛盾;

三是解決廣大社會青年要求接受高等教育而公辦高校不能滿足需要的矛盾。

憑借多年深入研究國內(nèi)外私立(民辦)高等教育的經(jīng)驗,柯佑祥非常重視對民辦高等教育地位的分析。他提出,在《民辦教育促進法》頒布實施之前,我國民辦高等教育被看作公立高等教育的補充,起拾遺補缺的作用。在這一時期,民辦高等學(xué)校經(jīng)受了巨大的困難,產(chǎn)生了一系列的問題,從而阻礙了民辦高等教育的發(fā)展。第一,社會歧視和不公正對待民辦高等學(xué)校,侵權(quán)行為經(jīng)常發(fā)生。第二,民辦高等教育發(fā)展中的辦學(xué)質(zhì)量問題。第三,民辦高等教育的經(jīng)費問題。第四,民辦高等教育的盈利性與公益性的矛盾沖突。第五,民辦高等教育的管理問題。[8]要解決如此眾多的問題,必須明確民辦高等教育是我國高等教育系統(tǒng)的重要組成部分,是高等教育發(fā)展的新的增長點,是我國實現(xiàn)高等教育大眾化的新生力量;不斷提高民辦高等教育的公益性,使民辦高等教育走入社會的中心;利用經(jīng)濟、法律手段貫徹“十六字方針”,建立高效、科學(xué),適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的民辦高等教育管理體制。進入21世紀后,我國民辦高等教育在規(guī)模擴張的同時,也產(chǎn)生了新的問題。對此,我們及時地作出了回應(yīng),客觀地進行了分析和總結(jié):各地經(jīng)濟、文化和公立高等教育發(fā)展的不平衡和地區(qū)政策差異,導(dǎo)致了我國民辦高等教育的非均衡發(fā)展。[9]我國民辦高等教育應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,建立有效的質(zhì)量保障系統(tǒng),實現(xiàn)民辦高等教育成本的合理分擔,以促進民辦高校的持續(xù)發(fā)展。該研究成果被大量引用,成為民辦高等教育研究領(lǐng)域高頻次引證文獻之一。

針對民辦高等教育的發(fā)展問題,我們還專門組織力量,在《高等教育研究》上以筆談、專談等形式進行有關(guān)理論探討、政策分析,掀起了民辦高等教育研究的熱潮。

二、創(chuàng)新體制機制,建設(shè)高水平民辦大學(xué)

民辦高校與公辦高校最重要的區(qū)別,在于民辦高校在辦學(xué)體制、內(nèi)部管理體制、投資體制等方面的多元化及其靈活的市場運作機制。新的體制和機制既是民辦高校的優(yōu)勢,為我國民辦高校的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ);同時這種新的體制和機制的不完善,也導(dǎo)致了民辦高校發(fā)展存在障礙,影響了民辦高等教育的發(fā)展進程,及其辦學(xué)水平、辦學(xué)層次的進一步提升。特別是民辦高校在20世紀80至90年代的粗放式規(guī)模效益型發(fā)展模式,進入21世紀以后,在管理體制、運行機制等方面面臨著發(fā)展的新問題。如何轉(zhuǎn)變觀念,持續(xù)創(chuàng)業(yè),創(chuàng)新體制機制,是建設(shè)高水平民辦大學(xué)的迫切要求。別敦榮、張應(yīng)強先后從不同層面關(guān)注到這一重要的研究課題,并發(fā)表了有關(guān)學(xué)術(shù)論文。

相對于公辦高校而言,別敦榮認為,民辦高校的最大優(yōu)勢在于民辦機制。但是,許多民辦高校并沒有充分利用自身的這一優(yōu)勢,卻在不知不覺中走入封閉辦學(xué)的窠臼。其主要表現(xiàn)是:過分看重政府的政策支持及其他實際的資助,而忽視了開拓市場、發(fā)掘社會資源、走社會化發(fā)展之路;過于依靠家庭親緣關(guān)系維持學(xué)校的辦學(xué)秩序,而忽視了社會化管理機制對學(xué)校發(fā)展所具有的特殊作用,致使學(xué)校成為家族的勢力范圍,喪失了社會性,發(fā)展舉步維艱;過于重視辦學(xué)的短期經(jīng)濟效益,缺乏長遠規(guī)劃。[10]

別敦榮提出,建立全面開放的辦學(xué)體系是民辦高校走出困境,走向繁榮的根本保證,是不斷提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的前提條件。首先,民辦高校要有開放的辦學(xué)理念。只要是有利于學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的,就盡最大努力去做;只要是社會需要的,就盡可能去滿足。第二,民辦高校應(yīng)當建立開放性的社會辦學(xué)投資保障機制。第三,民辦高校應(yīng)當建立靈敏的市場反應(yīng)機制,自己去了解社會的需求,并從中作出自己的選擇和判斷。第四,民辦高校應(yīng)當建立社會化用人機制,敢于在用人制度上大膽探索,使學(xué)校的教育質(zhì)量和教育水平建立在自己的人才基礎(chǔ)之上。第五,民辦高校應(yīng)當建立社會化的現(xiàn)代管理機制和社會化的決策機制,制定相應(yīng)的決策原則、規(guī)范與程序,并確保決策機制發(fā)揮應(yīng)有的功能。

對于民辦高等教育前20年來的發(fā)展,張應(yīng)強作出了中肯的評價:我國民辦高等教育經(jīng)過艱難曲折的發(fā)展歷程,已成為國家高等教育系統(tǒng)中不可缺少的一部分,民辦高校發(fā)展的數(shù)量與規(guī)模均有了很大的發(fā)展,但是民辦高校整體辦學(xué)實力不強,社會認可度不高,可持續(xù)發(fā)展能力比較弱,繁榮背后潛藏著深層危機,面臨著深化改革和制度創(chuàng)新的公辦高等教育系統(tǒng)的全方位競爭與挑戰(zhàn)。民辦高等教育要得到進一步發(fā)展,取決于民辦高等教育如何進行體制和制度創(chuàng)新,走什么樣的發(fā)展道路。[11]

為此,張應(yīng)強主張,應(yīng)制定相關(guān)法律,促進、保障與規(guī)范民辦高等教育。立法的宗旨應(yīng)該是“促進和保障”,即在促進民辦高等教育整體發(fā)展的同時,促進民辦高等教育系統(tǒng)盡快產(chǎn)生名牌高校,增強辦學(xué)和競爭實力;保障民辦高校的合法地位和權(quán)益,保障政府和社會對民辦高校的管理、評估與監(jiān)督;促進和保障民辦高等教育進行制度和體制創(chuàng)新,探索新的辦學(xué)模式,建立現(xiàn)代大學(xué)制度。把民辦高校做大做強,用提高競爭實力來解決發(fā)展中的問題。在盡可能爭取積極的政策環(huán)境的同時,練好內(nèi)功更為關(guān)鍵。采用多種形式,利用市場機制促進民辦高等教育走集團化發(fā)展道路,以增強辦學(xué)實力和競爭實力,擴大社會影響,提高社會聲譽,改變社會形象。

建設(shè)高水平民辦大學(xué),既是我國民辦高等教育發(fā)展的必然要求,也是民辦高校辦學(xué)者的夢想。在經(jīng)歷了規(guī)模擴張階段的發(fā)展以后,如何提高民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量,建成一批優(yōu)秀的重點民辦高校,滿足人們對優(yōu)質(zhì)民辦高等教育的需求,成為各方關(guān)注的焦點。應(yīng)該說,我院學(xué)者從理論上呼應(yīng)了時代對民辦高等教育發(fā)展的要求。

三、優(yōu)化資源配置,提高民辦高校辦學(xué)的綜合效益和競爭力

民辦高校主要依賴市場配置資源,遵循效率優(yōu)先的市場運作規(guī)則獲得生源、財力、師資等。其突出表現(xiàn)是:大量設(shè)置和發(fā)展熱門專業(yè),追求辦學(xué)的低成本高效益,在財力資源的安排上重點投向短平快的辦學(xué)項目;為節(jié)約經(jīng)費開支,大量聘用公辦高校的兼職教師或低成本的人力資源,滿負荷使用專職教師,機構(gòu)的設(shè)置、人員和設(shè)備設(shè)施的配備也是力求精簡,能省則省等等。在民辦高校發(fā)展的初創(chuàng)時期,這種控制辦學(xué)成本的資源配置模式有利于民辦高校快速積累辦學(xué)財富,為民辦高校的持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。但是,隨著我國高等教育系統(tǒng)的迅速擴張,高等教育的供給能力急劇擴大,高等教育生源增加緩慢甚至有可能下降,高等教育的生源競爭日趨激烈,生源競爭作為一種傳導(dǎo)源也加劇了高等教育教師資源、財力資源等的競爭,對于民辦高校的發(fā)展秩序、資源配置原則、方式、結(jié)構(gòu)、發(fā)展等產(chǎn)生了巨大的影響。合理競爭,遵循效率、公平、充足、質(zhì)量的原則配置辦學(xué)資源,實現(xiàn)民辦高等教育的供需均衡,是壯大民辦高等教育實力、促進民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

1.民辦高等教育盈利問題

民辦高等教育盈利既是一個復(fù)雜的理論課題,也是重大的現(xiàn)實問題和急待解決的政策難題,涉及高等教育產(chǎn)業(yè)與民辦高等教育盈利、非盈利組織視角下的民辦高等教育盈利、民辦高等教育的成本與效益、民辦高校經(jīng)營狀況、國外私立高等教育經(jīng)營、民辦高校的管理和經(jīng)營、民辦高校產(chǎn)權(quán)、民辦高等教育盈利的思想和政策等問題。為此,柯佑祥呼吁要全面正確認識對民辦高等教育盈利問題,主張民辦高等教育適度盈利,辦學(xué)者可以獲得合理回報。[12]

2.民辦高等教育的供需調(diào)節(jié)和市場競爭

對于民辦高等教育的供需調(diào)節(jié),我們力圖尋找其不同于公立高校的特征。在考察了我國民辦高等教育的發(fā)展成就之后,我們發(fā)現(xiàn),經(jīng)過了20世紀90年代的旺盛需求期,民辦高等教育開始出現(xiàn)有效需求不足的問題。其原因,主要在于市場機制在發(fā)揮作用———學(xué)費和收益率的調(diào)節(jié)作用,突出表現(xiàn)為接受民辦高等教育者的個人收益率偏低。我國在校生規(guī)模較大、辦學(xué)水平較高的民辦高校,主要是通過在民辦高校內(nèi)部的競爭逐漸發(fā)展壯大的,與我國一流大學(xué)的發(fā)展歷程完全不同。而且,我國優(yōu)質(zhì)民辦高等教育的發(fā)展還存在著一些亟待解決的問題。首先,優(yōu)質(zhì)民辦高等教育總量不足,滿足不了日趨擴大的個人需求和社會需求。其次,優(yōu)質(zhì)民辦高等教育具有區(qū)域性,主要集中在西安、廣東、浙江、江西、北京地區(qū)。第三,學(xué)校類型和結(jié)構(gòu)單一,缺乏旗艦型的民辦高校。即使是現(xiàn)在辦得比較好的民辦高校,也基本上是一些以人才培養(yǎng)為主的教學(xué)型機構(gòu),科學(xué)研究和社會服務(wù)的職能有待進一步加強,品牌民辦高校還未完全形成,國際化的程度不高。第四,財力資源保障不充分。經(jīng)費來源渠道過于單一,過分依賴學(xué)費影響到個人的教育收益率,不利于獲得優(yōu)質(zhì)生源。第五,軟投入不足,影響到優(yōu)質(zhì)民辦高校的持續(xù)競爭力。[13]

自20世紀90年代中后期以來,由于政策環(huán)境和市場環(huán)境的變化,民辦高等教育競爭的范圍逐漸擴大,競爭的程度不斷加劇,出現(xiàn)了較為嚴重的惡性競爭、過度競爭現(xiàn)象,嚴重影響了民辦高等教育正常的市場秩序,也削弱了民辦高等教育的整體競爭力?？掠酉檎J為,我國民辦高等教育發(fā)展的過度競爭主要是由于外在環(huán)境因素造成的。我國目前的制度環(huán)境和市場環(huán)境不利于民辦高等教育的發(fā)展,不利于民辦高校競爭優(yōu)勢的形成,主要表現(xiàn)是有關(guān)高等教育發(fā)展的“游戲規(guī)則”不公平、不合理。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)則,一方面,有些高等教育領(lǐng)域,如研究生教育、高?？茖W(xué)研究等,民辦高校是無法進入的;另一方面,公立高等學(xué)校對民辦高等教育市場過度進入,如職業(yè)培訓(xùn)等。與此同時,民辦高校投資回報的限制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的不順暢等,使得進入民辦高等教育領(lǐng)域的投資辦學(xué)者退出成本較高,致使民辦高校競爭加劇。鑒于過度競爭的危害和局限性,柯佑祥呼吁,政府作為公共利益的維護者必須履行自己的公共責任。一方面,通過公共財政加強對民辦高校所從事的高等教育這一公益性活動的支持,適當分擔民辦高等教育的成本;另一方面,對高等教育市場進行有效的經(jīng)濟性規(guī)制,建立開放的、公平的、成本較低的高等教育準入和退出制度,建立規(guī)范的民辦高校產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度和靈活的學(xué)費制度,減少進入和流動的資源限制,建立民辦高校預(yù)警機制,降低民辦高校經(jīng)營風險,通過有效競爭,增強民辦高校的競爭優(yōu)勢。對民辦高校發(fā)展中存在的問題,政府有責任給予指導(dǎo),以市場的方法在發(fā)展中規(guī)范。與此同時,民辦高校自身也應(yīng)嚴格遵守市場規(guī)律,遵循教學(xué)教育規(guī)律,做到依法辦學(xué)。[14]

3.民辦高等教育資源配置的充足性

民辦高校資源配置的充足性,主要體現(xiàn)為民辦高校在資源的要素配置上的充足程度。柯佑祥指出,我國民辦高校資源配置嚴重不足,對民辦高校辦學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生了極為不利的影響。

如何提高資源配置的充足程度呢?柯佑祥建議,其一,必須建立民辦高校資源配置的多元混合機制。市場經(jīng)濟條件下社會財富的多元化,要求民辦高校改變資源配置渠道過于單一的弊端,由個人、財富集團、公共財政、民辦高校自身共同配置民辦高校資源,實行計劃、市場、第三部門共同作用的優(yōu)化的多元混合機制。其二,增注核心資源,優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)。作為民辦高校的投資者和辦學(xué)者,要以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心,以市場需求為導(dǎo)向,縮減一般業(yè)務(wù)資源開支,加大對專職教師隊伍建設(shè)、圖書資料、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、教學(xué)改革等核心業(yè)務(wù)的投入,以可持續(xù)發(fā)展的眼光經(jīng)營學(xué)校。其三,根據(jù)需要調(diào)整質(zhì)量成本標準,充分發(fā)揮核心教師資源的巨大功用。[15]

4.民辦高等教育產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)是民辦高校投資辦學(xué)者最為關(guān)注的元素之一,民辦高校產(chǎn)權(quán)有哪些特征,產(chǎn)權(quán)是否明晰、權(quán)屬是否合理、產(chǎn)權(quán)效益是否顯著等,直接影響到投資辦學(xué)者興校辦學(xué)的積極性和產(chǎn)權(quán)功能的發(fā)揮。我院學(xué)者從不同的角度對民辦高校產(chǎn)權(quán)問題進行了有益的探究。

柯佑祥認為,民辦高校產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜,其主要特征之一是具有雙重屬性,民辦高校“公權(quán)”與“私權(quán)”兼?zhèn)?具有事業(yè)法人和類似企業(yè)法人的雙重身份。民辦高校產(chǎn)權(quán)的第二個重要特征是,不同所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等形成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,民辦高校產(chǎn)權(quán)主體多元化。第三,民辦高校是一種特殊的產(chǎn)權(quán)組織,其資源的配置依照一定的產(chǎn)權(quán)制度安排進行。從產(chǎn)權(quán)效率的視角看,辦學(xué)經(jīng)營權(quán)對于民辦高校比對公立高校的作用更重要、更直接、更迫切。

相對來說,民辦高校產(chǎn)權(quán)要素中占有權(quán)主體、使用權(quán)主體是比較明確的(雖然并不完整),是最具活力的產(chǎn)權(quán)要素。民辦高校的辦學(xué)經(jīng)營者、內(nèi)部管理者行使占有權(quán)和使用權(quán),在辦學(xué)中具有較大的自和靈活性,促使民辦高校自主通過調(diào)整專業(yè)設(shè)置、精簡機構(gòu)和人員以及降低成本等,形成自身的辦學(xué)特色。按照實際運作情況,民辦高校產(chǎn)權(quán)存在的問題不僅是產(chǎn)權(quán)的不明晰,更主要的是產(chǎn)權(quán)的不合理分割,產(chǎn)權(quán)要素重組的不對稱,部分產(chǎn)權(quán)要素主體虛置。[16]

從教育服務(wù)的準公共品和私人品屬性出發(fā),別敦榮、郭冬生認為,民辦高校產(chǎn)權(quán)具有公益性和非公性。我國民辦高校的產(chǎn)權(quán)主要包括四種表現(xiàn)形態(tài):國有民辦高校,公有民辦高校,民有民辦高校,私立高校。歸納起來,我國民辦(私立)高校按照產(chǎn)權(quán)性質(zhì),大致可以劃分為公有性民辦高校和私有性民辦高校兩類。部分民辦高校兼具公有性和私有性雙重性質(zhì),但其公有性財產(chǎn)和私有性財產(chǎn)應(yīng)當而且能夠分別核算。

我國不同性質(zhì)的民辦高校,其產(chǎn)權(quán)和運作則存在界限不明、原則不分、規(guī)章制度依據(jù)不足等問題,需要從以下幾個方面予以規(guī)范。首先,應(yīng)當明確民辦高校財產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。公有性民辦高校的財產(chǎn)屬于社會公有資產(chǎn),私有性民辦高校的財產(chǎn)屬于私人或私法人所有。對公有性民辦高校,可以采取類似于對待國立高校的辦法來規(guī)范其產(chǎn)權(quán)的運作,而對私有性民辦高校,則可以采用類似于對待企業(yè)法人的辦法來調(diào)節(jié)其產(chǎn)權(quán)的運作。其次,加強民辦高校的產(chǎn)權(quán)管理和資產(chǎn)審核。第三,規(guī)范民辦高校的分配制度。應(yīng)堅持公眾利益優(yōu)先、兼顧投資人利益的原則,通過建立和完善相應(yīng)的制度來維護公眾的利益。第四,嚴格制定和審核民辦高校的辦學(xué)資格。[17]

民辦高等教育盈利、供給與需求、市場競爭、產(chǎn)權(quán)等都屬于民辦高等教育領(lǐng)域的經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟行為,直接影響到民辦高校的經(jīng)濟基礎(chǔ)和生存能力,是研究的難點,也是極富挑戰(zhàn)性的問題。我院學(xué)者們迎難而上,對這些問題進行了深入的解析和探索,希冀解決有關(guān)的理論迷惑和發(fā)展難題。

四、利用名校辦民校,完善民辦高等教育體系

獨立學(xué)院作為一種新的具有中國特色的辦學(xué)形式與系統(tǒng),自創(chuàng)辦伊始,就一直備受爭議。為了解決有關(guān)獨立學(xué)院發(fā)展的理論和實踐上的困惑,我院學(xué)者們背負強烈的社會責任感和學(xué)術(shù)使命感,立足獨立學(xué)院發(fā)展的實踐和中國高等教育發(fā)展的實際,從組織發(fā)展、制度、學(xué)科建設(shè)等層面客觀、深入地進行探索和思考,產(chǎn)出了一批極具影響力的有關(guān)獨立學(xué)院的研究成果。

馮向東為了在獨立學(xué)院問題上正本清源,以“獨立學(xué)院‘獨立’之辨”為題,從獨立學(xué)院從何而來、獨立學(xué)院何以得名、獨立學(xué)院何以獨立、獨立學(xué)院何時能獨立四個方面進行了系統(tǒng)深入的分析。他認為,中國高等教育規(guī)模擴張的需求是“二級學(xué)院”問世的機遇,各方利益的匯聚創(chuàng)造了“二級學(xué)院”,尤其是公辦高校、地方(省級)政府、社會投資者、考生家庭,這四方的積極性匯聚到一起,就創(chuàng)造了“二級學(xué)院”,換言之,“二級學(xué)院”能夠在矛盾中滿足各方的利益,使各方的收益均大于成本。馮向東指出,公辦高校是否屬于獨立學(xué)院的舉辦者,在理論和實踐上存在沖突,從法律上確認獨立學(xué)院擁有自己的法人財產(chǎn),是獨立學(xué)院能夠獨立的經(jīng)濟基礎(chǔ),在現(xiàn)階段,獨立學(xué)院還是一種處在發(fā)展中的尚未定型的學(xué)校,因此存在著一個獨立學(xué)院在不同發(fā)展階段的辦學(xué)主體轉(zhuǎn)換問題。獨立學(xué)院何時能真正獨立,取決于下述條件何時具備:獨立學(xué)院渡過了辦學(xué)資金的“瓶頸”制約期,獨立學(xué)院獲得了學(xué)士學(xué)位授予權(quán),民辦高等教育的立法比較完備,公辦大學(xué)的退出機制趨于成熟。他強調(diào),正是因為中國的民辦高等教育發(fā)展不足、不快,才要扶植獨立學(xué)院這種依托公辦高校的民辦教育機構(gòu),使其成為民辦教育中的一支生力軍。在民辦教育立法尚不完備的環(huán)境下,如果獨立學(xué)院離開其所依托的公辦高校,原有的優(yōu)勢會迅速失去,而民營的活力卻姍姍來遲,這將使獨立學(xué)院陷于困境之中。[18]

針對獨立學(xué)院新一輪的發(fā)展,馮向東特別要求,必須依靠強有力的制度支撐。其中,法人財產(chǎn)權(quán)是獨立學(xué)院獨立辦學(xué)最基本的制度保障,應(yīng)依法既保護獨立學(xué)院舉辦者的投資積極性和合法權(quán)益,又保護獨立學(xué)院自身的利益。消除獨立學(xué)院發(fā)展面臨的體制,首先要解決民辦高校與公辦高校辦學(xué)中事實上的不平等問題;其次,幫助獨立學(xué)院擺脫在計劃體制與市場機制的“夾縫”中生存的困境;第三,建立完善的骨干教師從公辦高校向獨立學(xué)院流動的機制和制度。政府作為高等教育制度的供給者,在這場制度變遷中握有主動權(quán)。[19]

在獨立學(xué)院的辦學(xué)體制和制度確定之后,學(xué)科專業(yè)建設(shè)就是決定的因素。在這一重要的研究領(lǐng)域,劉獻君提出了許多新的想法和建議。他發(fā)現(xiàn),獨立學(xué)院創(chuàng)建初期,學(xué)科專業(yè)基本上是“帶土移植”,從申辦高校直接移植過來。[20]移植時主要考慮三個因素:一是能支撐當時招生的人數(shù),滿足擴大規(guī)模的需要;二是辦學(xué)條件要求不太高,辦學(xué)成本比較低;三是好招生,好就業(yè),首選熱門專業(yè)。

憑借自己在大學(xué)多年主抓學(xué)科建設(shè)的豐富經(jīng)驗,結(jié)合獨立學(xué)院的實際,劉獻君在分析學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵及其功能的基礎(chǔ)上,果敢地提出,隨著獨立學(xué)院的發(fā)展,其學(xué)科專業(yè)建設(shè)必須堅持人才市場需求導(dǎo)向、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的原則,“去土留根”,建立具有自己特色的學(xué)科專業(yè)體系,為學(xué)生服務(wù),讓學(xué)生滿意。為此,獨立學(xué)院在規(guī)劃學(xué)科專業(yè)建設(shè)時,應(yīng)該充分了解社會對人才的需求,它是學(xué)科專業(yè)建設(shè)的前提;完善專業(yè)結(jié)構(gòu),這是學(xué)科專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ);著力課程建設(shè),這是學(xué)科專業(yè)建設(shè)的核心;加強師資隊伍建設(shè),這是學(xué)科專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵;完善實驗實訓(xùn)基地建設(shè),這是學(xué)科專業(yè)建設(shè)的依托。這些觀點進一步明確了獨立學(xué)院學(xué)科建設(shè)的重要性和發(fā)展思路。

五、比較、研究國外私立高等教育,借鑒經(jīng)驗,揭示規(guī)律

日本、菲律賓等國是私立高等教育較為發(fā)達的國家,這些國家私立院校發(fā)展的歷程、曾經(jīng)產(chǎn)生的問題、政策等有許多正為中國民辦高等學(xué)校所遇見,私立院校在歷史上所處的教育地位和社會地位與當今中國民辦高校非常相似。政府如何調(diào)整有關(guān)政策,調(diào)動民間發(fā)展私立高等教育的積極性,滿足高等教育大眾化的需求,引導(dǎo)私立院校利用市場機制提高自身的競爭實力;在私立高等教育發(fā)展中,有關(guān)國家存在哪些經(jīng)驗、教訓(xùn)等等,這些問題的回答對于我國民辦高等教育的發(fā)展具有重要的借鑒和參考價值。

出于這一目的,柯佑祥在20世紀80年代末90年代初,專門對菲律賓、日本等國私立高等教育的發(fā)展進行分析、比較,發(fā)表了大量有關(guān)國家私立高等教育發(fā)展的學(xué)術(shù)論文。

柯佑祥認為,日本現(xiàn)代意義上的私立高等教育產(chǎn)生于明治維新時期。在明治前期,私立高等教育自由發(fā)展,但是日本向現(xiàn)代化教育制度的過渡是在國家強權(quán)的主導(dǎo)下進行的,學(xué)校教育是以國立為主體實施的,私立學(xué)校只不過是彌補國立學(xué)校之不足,所以,當時的私立高等教育機構(gòu)即專門學(xué)校并沒有得到明治政府的承認。明治后期,國立、私立高等教育雙重結(jié)構(gòu)形成。帝國大學(xué)處在金字塔的頂端,擁有至高無上的地位,私立專門學(xué)校則位于金字塔的底部,地位很低。直到大正和昭和前期,私立大學(xué)的地位才得到法律的承認。第二次世界大戰(zhàn)以后,日本頒布實施《教育基本法》,首次承認私立高校的公共性質(zhì),其地位得到很大提高。但是,日本政府的經(jīng)費資助偏向國立、公立大學(xué),一直保持到20世紀70年代為止。20世紀60年代,在日本政府放任自流政策的作用下,私立高等教育急劇膨脹起來,私立院校的規(guī)模兩極分化,辦學(xué)質(zhì)量受到挑戰(zhàn)。從20世紀70年代中期開始,日本政府依法實施對私立高校的資助。

在研究中,柯佑祥發(fā)現(xiàn),日本私立高等教育經(jīng)歷了一條艱難曲折的道路,最終才形成了這種公立(包括國立)、私立高等教育各得其所的體系。他從中概括總結(jié)了日本私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn):首先,制定合理的教育政策是私立高等教育發(fā)展的關(guān)鍵。二戰(zhàn)前日本私立高校尤其是私立大學(xué)受政府的限制比受生存環(huán)境經(jīng)濟條件、社會地位的限制要大得多。戰(zhàn)后,日本政府采取開放的、功利主義的政策,尊重私立高校的獨立自主性及公共性,充分調(diào)動了私人辦學(xué)的積極性,提高了私立高校在整個高等教育中的比重。其次,依法治教是維護私立高校權(quán)益、地位的主要手段和根本保障。第三,依靠社會支持是私立高等教育發(fā)展的基礎(chǔ),學(xué)費辦學(xué),校外捐贈、捐款等不可或缺。第四,“面向?qū)W生”,“面向市場”,適應(yīng)社會需要,主動調(diào)節(jié)辦學(xué)形式和專業(yè)設(shè)置,是私立高等教育發(fā)展的內(nèi)部動力或機制。[21]

私立高等教育在菲律賓的高等教育系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用,菲律賓私立高等教育的快速發(fā)展與其有關(guān)私立高等教育政策的支持和調(diào)控密切相關(guān)?？掠酉閷⒎坡少e政府的私立高等教育政策劃分為以下幾個階段:一是20世紀五六十年代的私立高教的不干預(yù)政策———放任自流;二是70年代的私立高教政策———控制、不資助,嚴格控制私立高校規(guī)模,以提高私立高教的質(zhì)量,例如,施行認可制度;三是80年代的私立高教政策———適當資助。鑒于私立高等教育的巨大作用,菲律賓政府在1982年的《教育法》中公開承認,資助私立教育是合法的,決定將“公費資助私立高?！弊鳛橹匾氖虑閬硖幚怼？掠酉檎J為,在市場導(dǎo)向和政府政策影響下,菲律賓私立高等教育形成了以下較為明顯的特征:學(xué)校類型多樣化———教會院校和世俗的私立院校,盈利性和非盈利性院校等;學(xué)校規(guī)模兩極分化;以滿足市場需求為主,大量開設(shè)商業(yè)管理、法律、人文、醫(yī)護等學(xué)科專業(yè),培養(yǎng)各種專門人才。[22]

第6篇：對民辦高等教育的認識范文

關(guān)鍵詞　應(yīng)用型　民辦本科院?！》?wù)　區(qū)域經(jīng)濟

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

0 引言

高等教育的中心任務(wù)是為社會培養(yǎng)人才，而人才培養(yǎng)的定位決定著高等教育的目標和方向。2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為高等教育的轉(zhuǎn)型、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、辦學(xué)思路定位重新制定了標準和發(fā)展方向，地方應(yīng)用型民辦本科高校更應(yīng)該以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，注重人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，與企業(yè)緊密結(jié)合，走產(chǎn)學(xué)研之路，把培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才作為辦學(xué)的中心任務(wù)。

1 民辦本科院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的必然性

作為以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為己任的民辦本科院校，在國家教育方針、自身特點、人才需求定位等方面都決定著要服務(wù)地方經(jīng)濟，為區(qū)域的經(jīng)濟與社會發(fā)展服務(wù)。

1.1 國家地方教育方針要求民辦地方高校應(yīng)以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為己任

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出高等教育要“適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要”。2004年河南省教育廳了《關(guān)于進一步促進民辦高等教育發(fā)展的意見》對地方民辦院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，如何培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的高素質(zhì)復(fù)合型應(yīng)用型人才進行了說明。

1.2 民辦高等教育自身的特點決定著要為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)

（1）我國民辦高等學(xué)校大多由私人出資或由私人籌資舉辦，資金來源短缺。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成為必然選擇。（2）專業(yè)設(shè)置靈活性、應(yīng)用型較強。我國民辦高等教育是在我國實行市場經(jīng)濟的背景下發(fā)展起來的，它的專業(yè)設(shè)置具有很強的針對性，滿足區(qū)域人才需求成為其培養(yǎng)的主要目標。（3）民辦高等教育的區(qū)域性特征突出。全國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡使民辦高等教育也出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，同時反過來也制約著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。（4）地方民辦本科院校可支配的教育資源有限。由于資源的欠缺導(dǎo)致其必然要以服務(wù)地方經(jīng)濟為重心，滾動積累發(fā)展。（5）面臨的制度性制約明顯。地方政府對民辦高等教育的扶持力度和出臺的相關(guān)制度對于當?shù)孛褶k教育發(fā)展起很大的作用。

1.3 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展使民辦本科院校培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的人才成為必然

（1）區(qū)域經(jīng)濟與當?shù)孛褶k高校結(jié)合有利于科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。（2）區(qū)域內(nèi)高校與企業(yè)的結(jié)合有利于解決企業(yè)組織生產(chǎn)中的技術(shù)性問題，同時使高校的人才培養(yǎng)目標和定位能及時調(diào)整。（3）民辦高等院校自身發(fā)展過程中的需求，以及師生日常消費等都為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。（4）區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展通過與地方民辦高等院校的融合，可以不斷提高地方高校對地方經(jīng)濟建設(shè)的貢獻率。民辦高校在密切服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中也可實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

2 民辦本科院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的策略分析

近年來確立民辦高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展幾乎成為學(xué)界共識。但是在實際過程中也存在著許多問題，如何使民辦本科院校更好地服務(wù)地方經(jīng)濟，就成為了一個亟需解決的問題。

（1）民辦本科院校應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，確立為地方經(jīng)濟服務(wù)的辦學(xué)理念。“重理論輕實踐、重教學(xué)輕科研、重成果輕服務(wù)”的傳統(tǒng)辦學(xué)理念應(yīng)加以改變，要促使廣大教師和科研人員增強市場意識、創(chuàng)新意識，充分調(diào)動其從事科技開發(fā)的積極性, 逐步樹立服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)和社會進步的思想。

（2）地方本科院校應(yīng)建立長效運行合作機制，提高服務(wù)地方經(jīng)濟水平。高校的管理與運行機制及機構(gòu)設(shè)置必須與區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。首先，民辦高校應(yīng)建立科研成果轉(zhuǎn)化機制，要通過與企業(yè)的深度溝通和合作，對自己的科研成果進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)?？赏ㄟ^建立科研所推動成果轉(zhuǎn)化。其次，民辦地方高校應(yīng)充分做好市場調(diào)研，根據(jù)市場的需求變化，隨時調(diào)整學(xué)?？蒲蟹较蚝椭攸c，并與區(qū)域內(nèi)的各個層面建立聯(lián)系，爭取獲得更大的資金支持。

（3）地方政府應(yīng)做好牽線搭橋的工作，為地方高校與企業(yè)合作建立平臺。 要充分發(fā)揮地方政府行政部門的協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)作用，促使高校、政府、企業(yè)三者之間的充分溝通，建立健全地方高校與企業(yè)及社會各方面直接聯(lián)系的機制。

（4）地方民辦本科院校應(yīng)樹立以特色服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的觀念。隨著普通高校與企業(yè)的深入合作，民辦本科院校的生存和發(fā)展空間變得越來越狹窄，面對這種形勢，民辦本科院校更應(yīng)該以特色專業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟培養(yǎng)應(yīng)用型人才，以特色科研推動區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，只有達到“人無我有，人有我精，人精我適用”，才能保證自身的不斷發(fā)展與進步。

（5）地方企業(yè)要樹立依靠高?？蒲心芰Φ挠^念，吸納高科技的人才進行技術(shù)革新和產(chǎn)品升級，實現(xiàn)高校、企業(yè)和社會的多贏 。企業(yè)的競爭歸根結(jié)底就是科技和人才的競爭。企業(yè)要主動出合高校進行科學(xué)研究和技術(shù)革新的政策，通過推出優(yōu)惠措施吸引高?？蒲腥藛T到企業(yè)共同開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高企業(yè)的素質(zhì)和競爭能力。

3 結(jié)束語

我國高等學(xué)校擴招已經(jīng)近十二年，高等教育已經(jīng)從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的大眾化教育，高校之間的競爭日趨激烈，而作為高等教育的重要組成部分民辦本科院校更是在競爭中處于不利地位。地方應(yīng)用型民辦本科院校只有不斷更新辦學(xué)理念，確立為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才的思路，通過特色辦學(xué)，特色興校，走校企合作之路，才能在高等教育的發(fā)展浪潮中立于不敗之地。

參考文獻

[1]　朱寶春,夏杰.地方本科院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟培養(yǎng)應(yīng)用型人才的思考[J].商業(yè)文化(上半月),2011(5).

第7篇：對民辦高等教育的認識范文

摘要：高等教育的發(fā)展及其規(guī)模的擴張需要大量的資金保障，但是目前我國高等教育，尤其是民辦高等教育資金的來源和增長速度難以滿足其發(fā)展的需要。對如何保障民辦高校利用資本市場融資進行了研究，提出根據(jù)我國現(xiàn)階段國情建議充分發(fā)揮資本市場、國家、社會、民辦高校自身四個關(guān)鍵主體的力量解決民辦高校面臨的資金問題。

關(guān)鍵詞：民辦高校;融資;資本市場

中圖分類號：G40文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）05-0173-03

民辦高校的辦學(xué)活動耗資量巨大，需要大量的資金投入，否則就難以得到應(yīng)有的發(fā)展，因此資金問題成為影響民辦高等教育事業(yè)的關(guān)鍵因素。現(xiàn)階段的資金缺口的存在給民辦高校的發(fā)展帶來許多不利影響，嚴重阻礙著民辦高校的進一步壯大，甚至威脅到民辦高校的生存。民辦高校要生存，要發(fā)展，光靠舉辦者投入或捐贈以及每年的學(xué)費收入是遠遠不夠的，也是不現(xiàn)實的，還需融資。在這樣的情況下，只能面向市場，拿依靠社會力量籌集資金的民辦高校來說，資本市場融資是其實現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展的必然選擇，是我國高等教育由“精英教育“向“大眾教育”轉(zhuǎn)變的需要，也是高校發(fā)展和適應(yīng)高等教育社會化的需要。影響民辦高校資本市場融資的因素眾多，政府、金融機構(gòu)、民辦高校、受教育的學(xué)生以及其它社會力量都應(yīng)在高校資金供給方面扮演重要角色。因此，我們應(yīng)該發(fā)揮各方主體的主觀能動性，積極探討民辦高校資本市場融資的新途徑，為民辦高校健康快速發(fā)展添一份力。

1 國家應(yīng)給予的法律法規(guī)及政策支持

《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》為我國民辦高等教育的發(fā)展提供了法律依據(jù)，但是隨著民辦高等教育的進一步發(fā)展與民辦高等教育改革的進一步深入，現(xiàn)有涉及民辦高等教育的法律只是對民辦高等教育發(fā)展過程中一般性的問題做出了規(guī)定，而且部分條文的規(guī)定也是概括性的，缺乏規(guī)范我國民辦高等教育的專門的法律。要使我國民辦高等教育健康快速發(fā)展，就需要更完善的法制體系予以規(guī)范。

1.1 清晰產(chǎn)權(quán)

現(xiàn)行關(guān)于民辦教育產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)政策嚴重影響了投資者投資民辦教育的積極性。2007年2月10日施行的《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理的若干規(guī)定》第6條要求：“民辦高校的舉辦者應(yīng)當按照民辦教育促進法及其實施條例的規(guī)定，按時、足額履行出資義務(wù)。民辦高校的借款、向?qū)W生收取的學(xué)費、接受的捐贈財產(chǎn)和國家資助，不屬于舉辦者的出資。民辦高校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的資產(chǎn)、辦學(xué)積累依法享有法人財產(chǎn)權(quán)，并分別登記建賬。任何組織和個人不得截留、挪用或侵占民辦高校的資產(chǎn)?！辈⑶以诘?條提出明確要求：“民辦高校的資產(chǎn)必須于批準之日起的1年內(nèi)過戶到學(xué)校名下?！痹撘?guī)定一出臺，引發(fā)了民辦教育者極大的爭論，由于投資者的產(chǎn)權(quán)沒有受到保護，很大程度了打擊了人們對民辦教育的投資積極性。

1.2 完善社會捐贈法規(guī)與機制

我國的法律雖然鼓勵社會組織和公民個人向公益事業(yè)捐贈，但對捐贈行為缺乏有效的激勵機制，政府既不提供配套資金，也不鼓勵稅前捐資。從我國現(xiàn)行稅法來看，有幾條扶助公益事業(yè)捐贈行為的規(guī)定。即《個人所得稅法》第六條、第二十四條規(guī)定：個人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈，捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額的部分，可以從其應(yīng)納所得額中扣除?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》中第六條也規(guī)定：納稅企業(yè)用于公益、救濟性的捐贈，在年度應(yīng)納稅所得額百分之三以內(nèi)的部分，準予扣除。但超過的數(shù)額還要按照國家規(guī)定的標準征收稅金，同時，稅法還規(guī)定，捐贈的物品不享受稅收優(yōu)惠。減稅手續(xù)復(fù)雜也影響了捐贈人的積極性，不斷完善社會捐贈法規(guī)與機制勢在必行。

1.3 放寬銀行信貸政策

《民辦教育促進法》第48條明確規(guī)定：“國家鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段，支持民辦教育發(fā)展?！边@點充分表示了政府對民辦高校信貸政策的新態(tài)度。但《中華人民共和國擔保法》第9條、37條又規(guī)定，“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體不得為保證人”?！皩W(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施”也不得抵押貸款。所以，《民辦教育促進法》第48條款在實際過程中很難操作。雖然，目前大多數(shù)省份已放開對民辦高校的貸款，但大多數(shù)民辦高校獲得的基本上都是保證貸款，以相關(guān)業(yè)務(wù)單位或擔保公司做擔保，基本上沒有信用貸款且貸款年限較短。

不斷完善《高等教育法》、《社會力量辦學(xué)條例》、《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》與《高等教育投資基金法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確高等教育投資開放的領(lǐng)域，允許高等教育特別是民辦高等教育經(jīng)營適當贏利，讓投資者獲得必要的回報，保障高等教育與資本市場對接。政府積極引導(dǎo)民間資本進入高等教育領(lǐng)域，為投資者創(chuàng)造公平的政策環(huán)境，促進民間資本投資辦學(xué)。同時，政府加強監(jiān)管，規(guī)范民辦高校的秩序，保證其健康發(fā)展。

2 民辦高校應(yīng)采取的實際措施

2.1 利用上市公司融資功能，推動民辦高校發(fā)展

2.1.1 利用信托產(chǎn)品進行融資

信托是委托人將自己的財產(chǎn)委托給受托人，由受托人對委托財產(chǎn)進行管理。信托的財產(chǎn)既可以是現(xiàn)金，也可以是動產(chǎn)或者不動產(chǎn)。與傳統(tǒng)的融資方式相比，信托融資有限制相對條件少，融資負擔小，且時間短，見效快，是可以為民辦高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更及時、更靈活、更個性化的資金來源渠道。民辦高校本身就是面向資本市場，自負盈虧的組織利用信托產(chǎn)品進行投融資既切合了它的特點，又能過有效地解決融資困難。

2.1.2 資產(chǎn)證券融資

民辦高校的教學(xué)樓、學(xué)生公寓、體育場館等資產(chǎn)屬于比較優(yōu)質(zhì)的財產(chǎn)，具有盈利能力，可用于證券的收益支付，況且這些資產(chǎn)可以作為抵押品存在。于此同時，高校一般來說具有較高的信用程度，投資風險較小，對于投資者具有較大的吸引力。最后，民辦高校的資產(chǎn)的規(guī)模較大，進而融資額度較大，能夠有效降低資產(chǎn)證券化。

2.1.3 創(chuàng)建高等教育投資基金

西方發(fā)達國家，一些企業(yè)家和企業(yè)通過設(shè)立各種基金會慷慨地向社會教育事業(yè)贊助，客觀上履行了回報社會的責任。如美國非營利性的社會團體、基金會就比較發(fā)達，其每年資助社會公益、教育事業(yè)就高達l200億美元，其中用于教育的經(jīng)費達140億美元，直接向教育提供資助。鑒于此，高校還可把這些基金委托給投資公司進行投資，讓其不斷增殖，進而支持學(xué)校發(fā)展。

這種方式是將學(xué)校暫時不用的教學(xué)資源投入市場，聘請專門的金融機構(gòu)運用金融手段獲得收入的方法.采取這種方式既利用了閑置資源，又可以獲得比銀行更高的利潤，但是要風險極大，需要規(guī)避風險。

2.1.4 發(fā)行教育債券融資

民辦高校在面向市場發(fā)展的過程中可憑借大學(xué)的聲譽，按照企業(yè)的做法，發(fā)行一定的教育債券，來解決其持續(xù)發(fā)展中的資金短缺問題。美國在這方面的經(jīng)驗值得借鑒：截止1995年，美國就有160所高等院校發(fā)行債券，債券總額達26.7億美元。高等教育債券發(fā)行主體既可以是政府，也可以是高校?？梢越梃b我國企業(yè)債券的發(fā)行經(jīng)驗，對于有一定聲譽的民辦高等院校，不妨首開先河。形式上，高等教育債券可以發(fā)行具有企業(yè)債券性質(zhì)的高等教育債券。發(fā)行高等教育債券是高校參與資本市場的比較合理選擇，對于推動民辦高等教育發(fā)展和促進我國債券市場的繁榮發(fā)展具有重要意義。

2.1.5 借鑒BOT項目進行融資

BOT是Build―operate―Transfer的縮寫，指將重大投資項目轉(zhuǎn)讓給民間單位或外商組成的項目公司，按一定條件授予專營期和專營權(quán)，在此，專營期是有限的，在專營期內(nèi)由項目公司對此項目籌集資金，負責進行建設(shè)，并擁有所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，在專營期內(nèi)提品或服務(wù)，獲取利潤以清償貸款債務(wù)，得到投資回收和紅利。到專營期終了時，項目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)將無償移交項目給所屬單位，并保持其正常運行狀態(tài)?，F(xiàn)階段，這種方式已為很多高校所實踐，一般用于電子閱覽室、學(xué)生公寓、學(xué)生食堂等經(jīng)營性項目上。既可解決資金短缺的問題，又可解決管理維修技術(shù)人員缺乏的后顧之憂，還可推進高校后勤社會化改革的進程，不失為一種有效的融資手段。

2.1.6 教育股份制

一般可以用這種融資方式來解決民辦高校的啟動資金。民辦高校一般有多個投資主體，在學(xué)生繳費的前提下，可以用股份制方式聯(lián)合投資辦學(xué)。由于這種教育股份制規(guī)定了股份不能退出只能轉(zhuǎn)讓，教育發(fā)展資金的穩(wěn)定性就得到了保障。

2.2 資金管理手段企業(yè)化

2.2.1 制定適當融資規(guī)模計劃

融資在一定程度上緩解了民辦高校事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費短缺的矛盾，滿足了高校的教學(xué)需要。但融資不是越多越好，如貸款，貸款數(shù)額越大，龐大的利息負擔會增加未來學(xué)校財務(wù)風險。高校必須在現(xiàn)有的財務(wù)狀況下確定如何適度貸款，既能確保學(xué)校各項建設(shè)需要，又能控制學(xué)校發(fā)展速度。高校要在總體規(guī)劃下根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和高校的實際償債能力確定貸款項目及適度的貸款額度。貸款項目和貸款額度必須經(jīng)過嚴格和科學(xué)的可行性論證，貸款額度不得超出高校預(yù)期償債能力

2.2.2 管理控制融入資金

融資高校應(yīng)成立資金管理部門，以校或院長為組長、主管財務(wù)副?；蛟洪L為副組長，財務(wù)、基建、監(jiān)察、審計、工會等部門負責人為成員，負責組織融資項目的論證、融入資金的使用、管理與監(jiān)督。制定高校的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科與師資隊伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃，在高?？傮w規(guī)劃下根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和高校的實際償債能力確定貸款項目及適度的融資額度。重視融入資金管理制度的建設(shè)，切實加強資金管理和風險管理，建立項目管理責任制、有效的風險防范機制。財務(wù)部門必須配備專門人員做好融入資金的管理工作。在資金的日常管理方面應(yīng)實行動態(tài)管理，適時的統(tǒng)計費用的發(fā)生并進一步嚴格相關(guān)的會計處理，要注重資金的使用效益，以最少的資金發(fā)揮最大的效益。建立高校財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，適時監(jiān)控高?？赡苊媾R的財務(wù)風險。應(yīng)加強校內(nèi)財力資源的統(tǒng)一配置，開源與節(jié)流并重，雙向控制財務(wù)風險。

2.3 培養(yǎng)發(fā)展方向符合市場需要

2.3.1 注重培養(yǎng)市場特色學(xué)生

一方面，民辦高校要注重培養(yǎng)特色的學(xué)生，符合市場的需要，提高自己的教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)出自己的品牌，樹立良好的社會形象，才能吸引生源，從而擴大規(guī)模，增加辦學(xué)收入，走一個長期持續(xù)發(fā)展的辦學(xué)之路。另一方面，民辦高校要樹立起質(zhì)量意識，不斷提高自身的辦學(xué)質(zhì)量。事實證明，質(zhì)量越好的學(xué)?；I集到的資金也就會越多，這就是高?；I資中的“馬太效應(yīng)”。當前我國民辦高校在注重規(guī)模的同時，更應(yīng)注重質(zhì)量提升，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

2.3.2 發(fā)展民辦品牌院校-民辦211

美國的私立大學(xué)結(jié)構(gòu)層次很高，科類結(jié)構(gòu)文理兼?zhèn)洌诿绹髮W(xué)的地位中占有舉足輕重的地位。據(jù)1996《美國新聞世界報道》報導(dǎo)，1996年在排名前25位的美國大學(xué)中，私立大學(xué)占了23位，公立大學(xué)僅占2位，且前十名全為私立大學(xué)。另據(jù)統(tǒng)計，在20世紀，諾貝爾獎得主中184人擁有美國的博士學(xué)位，其中來自私立大學(xué)的就有140人，來自公立大學(xué)的只有44人；20世紀美國的17位總統(tǒng)，其中15人都在私立大學(xué)深造過；2000年在任的9名聯(lián)邦最高法院大法官全部都來自于名牌私立大學(xué)，美國的66家最大公司的總裁和董事長中，58.5%畢業(yè)于美國私立大學(xué)，來自公立大學(xué)的僅占12.3%。

目前我國民辦高校在社會資助方面還比較少見，主要是因為民辦高校的影響力不夠大，名牌高校甚少，知名度較低。發(fā)展民辦品牌，創(chuàng)建民辦211勢在必行。

3 其他資本市場主體可做的貢獻

3.1 金融機構(gòu)可做的貢獻

金融機構(gòu)作為資本市場的重要主體，也是高校融資發(fā)放的主體，在重視教育融資發(fā)展所帶來的經(jīng)濟效益的同時，應(yīng)完善金融監(jiān)管制度，加強銀校合作，防范金融風險。

3.1.1 優(yōu)化評價機制

鑒于近年持續(xù)擴招，我國高校的容納能力已經(jīng)接近極限，同時國家有關(guān)政策規(guī)定高校的收費標準在今后5到10年內(nèi)不會有大的增長，因此，其償債能力會受到一定影響，一旦高校資金鏈斷裂，引發(fā)財務(wù)危機，必將影響銀行貸款的按期收回，引發(fā)金融風險。因此，金融機構(gòu)應(yīng)認真分析公辦高校發(fā)展性融資形勢，優(yōu)化評價機制，對不同院校區(qū)別對待，提高風險和效益意識，防止盲目貸款。

3.1.2 提高監(jiān)管機制

金融機構(gòu)應(yīng)提高監(jiān)管機制，即信貸資金貸前審查和貸后管理制度，加強對高校融資的風險監(jiān)控?？梢詫χ苯佑糜诮虒W(xué)、科研的項目給予支持；對于消費性建設(shè)項目、形象工程嚴格控制；分析其招生、收入、競爭優(yōu)勢劣勢及政策環(huán)境變化等影響因素，合理確定貸款規(guī)模；加強貸后管理，確保貸款資金?？顚Ｓ?，形成有效資產(chǎn)；密切關(guān)注高校資金流向，在保證高校正常教學(xué)、科研活動的前提下提醒高校及時用于還本付息。

3.2 社會大眾可做的貢獻

3.2.1 認識民辦高校的公益性

民辦高校通過舉辦教育帶來的公益性。在現(xiàn)階段，我國教育經(jīng)費短缺，供給普遍不足，尤其是高等教育階段既存在質(zhì)量的短缺，又存在數(shù)量的短缺。在市場對高等教育需求巨大的背景下，民辦高等教育可以有效補充公辦高等教育的不足，為人們提供更多的接受高等教育的機會，有利于加快中國高等教育大眾化步伐，提升全民族的教育水準，提高人民的生活質(zhì)量和品位，促進社會文明進步。此外，隨著民辦高校的健康發(fā)展和不斷壯大，他們將會增加人們對高等教育機會的選擇性，促進教育的多樣化、豐富性。因此，在一定程度上可以說民辦高校促進了社會的公共利益。社會大眾理應(yīng)認識到民辦高校的公益性對其進行捐助，幫助民辦高?？焖俳】蛋l(fā)展。

3.2.2 了解民辦高校的可盈利性

雖然，民辦高校與公辦高校同樣具有公益性。但民辦高校與公辦高校出資主體的不同，決定了其辦學(xué)目的的差別。因為不同行為主體的動因代表著各自的利益，而出資行為又能夠真實地反映各自的出資意愿。

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論，出資講究成本與回報。教育作為一種出資也要計算成本與回報。而且高等教育直接成本巨大，培養(yǎng)一個大學(xué)生所需要的教育經(jīng)費一般是培養(yǎng)一個中、小學(xué)生的15倍和34倍。與公辦高等教育相同，投資民辦高等教育活動也需要投入一定人力、物力和財力，但是與公辦高校不同的是，民辦高校是國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經(jīng)費辦學(xué)，其投資主體呈現(xiàn)民間性特點。所以，與公辦高校追求社會公共利益最大化的辦學(xué)目標相比，民辦高校的投資者在保證教育公益性目標的前提下是可以獲得資產(chǎn)增值回報的。因此，國家民文規(guī)定社會大眾的資金投入到民辦高校是可以得到收益的。

隨著經(jīng)濟全球化步伐的不斷加快，資本市場也日益呈現(xiàn)出多樣化、國際化、全球化的發(fā)展趨勢，發(fā)揮著配置資本資源的基礎(chǔ)性作用，給許多市場的投資者帶來了挑戰(zhàn)和機遇。民辦高校因其具有發(fā)展的規(guī)模性、長期性、公益性，需要大量資本投入；又因其具有發(fā)展的穩(wěn)定性、前瞻性、效益性，成為吸引資本投資的主要陣地。在當今復(fù)雜多變的經(jīng)濟社會中，分析資本市場的多元化趨勢，探討民辦高校介入資本市場的迫切性、可能性及方式方法，探討如何建立民辦高等教育資本市場的良性運作保障體系，無論對民辦高校的發(fā)展，還是對資本市場的完善，都具有深刻的現(xiàn)實意義和深遠的時代意義。

參考文獻

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第8篇：對民辦高等教育的認識范文

[關(guān)鍵詞]民辦高等教育　民辦高?！「偁帯「偁幜α?/p>

[中圖分類號]G648.7

[文獻標識碼]A

[文章編號]1005－5843（2012）06－0109－04

我國跨入高等教育大眾化階段以后，民辦高等教育迎來了發(fā)展的春天。有發(fā)展必然存在競爭，競爭在形式上來講是策略的縱橫捭闔。實質(zhì)上是對有限資源的爭奪，資源的多寡直接決定著民辦高等教育機構(gòu)的興衰榮枯。

一、民辦高校之間的競爭演繹

根據(jù)邁克爾·波特的“行業(yè)五種競爭力模型”，我國民辦高等教育行業(yè)存在的各種競爭力量主要包括民辦高校之間的競爭、潛在進入者威脅（有意向進入我國高等教育市場的外國知名高校和我國大型企業(yè)教育集團等因素）、替代品威脅（主要包括普通公辦高校、高等教育自學(xué)考試、成人高等教育，以及海外留學(xué)等因素）、供應(yīng)方壓力（主要包括教師等因素）、需求方壓力（主要包括學(xué)生、家長、用人單位、社會、政府等因素）等五大力量，各方力量的角逐形成合力，共同左右著民辦高等教育的發(fā)展趨勢。

（一）政府資源競爭

政府資源包括稅收優(yōu)惠、政策扶持、征用土地、財政經(jīng)費等。由于這些資源具有典型的區(qū)域性，因此圍繞這些資源展開的競爭主要局限于同一地區(qū)的民辦高校之間，一省的民辦高校一般不會與外省的民辦高校展開這方面的競爭。從全國來看，政府給民辦高校提供的資源極少，幾乎沒有任何財政經(jīng)費投人，而其他方面的資源都不屬于日常競爭的范圍。因此，民辦高校圍繞政府資源展開的競爭較少。尤其是圍繞財政經(jīng)費資源的競爭極少。但是這種情況也在悄悄改變，有些地方政府已經(jīng)開始給當?shù)孛褶k高校提供一定的經(jīng)費資助。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，例如，浙江省政府從1993年起，給浙江樹人學(xué)院提供經(jīng)費資助，開始每年僅撥款20萬元，2000年突破1000萬元，從2001年起每年撥款資助超過2000萬元，并呈繼續(xù)增長的趨勢。經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，例如，陜西省從2012年起每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項資金，用于支持民辦高等教育事業(yè)。

（二）社會關(guān)系資源競爭

社會關(guān)系資源包括社會捐贈、銀行貸款、科研課題（縱向課題和橫向課題等）、企業(yè)咨詢、科研成果推廣應(yīng)用、社會輿論（媒體）、學(xué)校聲譽等。每所民辦高校圍繞這方面的競爭可獲得辦學(xué)經(jīng)費，增強科研實力，提高大學(xué)聲譽，尤其是銀行貸款成為一些民辦高?？焖侔l(fā)展的重要推動力。例如，陜西、江西等地的民辦高校幾乎都能得到當?shù)劂y行的貸款，一次可達三四億元，而且許多屬于信用貸款。這為當?shù)孛褶k高校的迅速發(fā)展注入了充裕的資金支持，而民辦高校迅速發(fā)展也為還貸提供了良好的條件，從而形成良好的“銀校合作”關(guān)系。社會捐贈已成為少數(shù)民辦高?？焖侔l(fā)展的重要資金來源，如上海杉達學(xué)院共獲捐贈1億多元，浙江樹人學(xué)院共獲捐贈1000多萬元。而經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的民辦高校很難獲得社會捐贈、銀行貸款等方面的資源。

（三）生源競爭

生源是民辦高校的生命線和發(fā)展基礎(chǔ)，是民辦高校辦學(xué)經(jīng)費最主要、甚至唯一的來源。生源的多寡是決定民辦高校生存與發(fā)展的最主要因素。生源錄取分數(shù)的高低，在一定程度上體現(xiàn)了民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)層次及其社會影響力，錄取到優(yōu)秀的生源，意味著民辦高校的辦學(xué)水平較高，辦學(xué)質(zhì)量得到了社會認可。生源質(zhì)量在很大程度上影響甚至決定著教學(xué)的效果與質(zhì)量，高素質(zhì)的生源對于民辦高校提高教學(xué)質(zhì)量有積極影響，有助于民辦高校樹立良好的品牌和社會形象。因此，在生源不斷減少的大背景下，為了招來足夠的生源以維持生存，不少民辦高校甚至采取了“來者不拒”的“寬進”措施，更有甚者利用虛假宣傳、坑蒙誘騙等非法手段掠奪生源。每年高考剛一結(jié)束，所有民辦高校就派大量的招生人員分赴各地，展開招生宣傳，瘋狂跑馬圈地，尤其是全國生源大省如河南、山東、四川等地更是成為民辦高校生源爭奪戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。例如，河南省每年都有數(shù)萬名生源被招到西安、北京等地的民辦高校就讀。

（四）師資競爭

民辦高校師資包括專職教師和兼職教師。清華大學(xué)“終身校長”梅貽琦先生的至理名言“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”，一語道出了師資，尤其是大師的重要性。師資是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會的主力軍，是教育教學(xué)工作的主導(dǎo)。一所高校的競爭實力、發(fā)展?jié)摿?、服?wù)質(zhì)量關(guān)鍵就在于其師資力量。目前，我國民辦高校最主要的缺陷和發(fā)展瓶頸就是師資力量薄弱，師資結(jié)構(gòu)不合理。為了改變這一現(xiàn)狀，一些民辦高校加大了人才引進力度，紛紛開出優(yōu)厚的條件延攬名師。民辦高校對博士、副教授以上的優(yōu)秀人才開出10萬元以上的年薪，配以可觀的科研啟動基金、住房等優(yōu)厚福利待遇并不鮮見。民辦高校圍繞優(yōu)秀師資展開的競爭激烈程度可見一斑。只不過由于空間距離的限制，這一競爭一般只發(fā)生在處于同城的民辦高校之間。因此，我國民辦高校面臨的師資競爭包括專職師資競爭和兼職師資競爭，前者涉及到全國的民辦高校，甚至還包括一些公辦高校；而后者只涉及到同城的民辦高校，基本不涉及其他城市的民辦高校。

（五）學(xué)生就業(yè)機會競爭

最近幾年，金融危機的爆發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展速度的減緩，導(dǎo)致企業(yè)對大學(xué)生的需求量下降，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷加大，而民辦高校畢業(yè)生更是首當其沖，就業(yè)競爭趨勢有加。但因為我國高等教育領(lǐng)域形成的層級制度森嚴，大多數(shù)學(xué)生選擇結(jié)構(gòu)性就業(yè)，所以就業(yè)領(lǐng)域的競爭雖然硝煙彌漫，但是總體處于有序狀態(tài)。

綜上所述，我國民辦高校所面臨的來自同行的競爭領(lǐng)域依次為：首先是生源，其次是專職師資，再次是兼職師資、學(xué)生就業(yè)、社會關(guān)系資源，最后是政府資源等。

二、民辦高等教育行業(yè)的潛在進入者威脅

我國民辦高等教育行業(yè)的潛在進入者主要包括計劃或正在進入我國民辦高等教育行業(yè)的企業(yè)、高?；騻€人。這些潛在進入者主要包括計劃或正在投資我國民辦高等教育行業(yè)的大型企業(yè)或其他投資者，以及計劃或正在進入我國高等教育市場的境外知名高校和教育集團等，其進入形式包括辦獨立設(shè)置的民辦高校、設(shè)立獨立學(xué)院、開展中外合作辦學(xué)等。這些潛在進入者給我國現(xiàn)有民辦高校帶來威脅的大小取決于其進入壁壘的高低。進入壁壘是指民辦高等教育行業(yè)內(nèi)既有民辦高校對于潛在進入者所具有的某種優(yōu)勢的程度，主要包括政治壁壘、規(guī)模經(jīng)濟壁壘、必要資本量壁壘和絕對費用壁壘等。

（一）政治壁壘有所提高

設(shè)置較高的政治壁壘是政府保證高等教育的公益性和公共性，提高教學(xué)質(zhì)量的主要舉措。從法律、法規(guī)來看，民辦高校辦學(xué)法律法規(guī)的不斷完善，使其辦學(xué)門檻也有所提高。從辦學(xué)政策來看，國家民辦高校的總體政策基調(diào)由“鼓勵”變?yōu)椤耙?guī)范”，政策門檻有一定提高。從地方政策來看，不少地方如陜西、河北、安徽、廈門等地開始悄悄提高民辦高校的進入門檻，對投資者的資金實力、校園面積、師資隊伍、學(xué)生數(shù)量、專業(yè)數(shù)量等都做了嚴格規(guī)定，以規(guī)范民辦高校發(fā)展。這些法律、法規(guī)和政策使我國民辦高等教育行業(yè)進入門檻有所提高，從而有利于現(xiàn)有民辦高校，尤其是知名民辦高校的發(fā)展壯大。從全國來看，今后高等教育的規(guī)模擴張將主要依靠民辦高校的規(guī)模擴大和數(shù)量增加，不斷涌現(xiàn)的新民辦高校都說明了這一點。

（二）規(guī)模壁壘大幅提高

隨著我國民辦高校規(guī)模的不斷擴張，出現(xiàn)了一大批萬人以上的民辦高校，其中西安翻譯學(xué)院以近4萬名在校生規(guī)模、2000畝自有校園、70萬平方米自有校舍和健全的教學(xué)生活設(shè)施、價值10億元的公益性自有校產(chǎn)成為全國民辦高校中的“超級航母”。民辦高校辦學(xué)和發(fā)展經(jīng)費主要來自于學(xué)費，沒有一定的規(guī)模就無法支撐學(xué)校的生存和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2000年，只要5000學(xué)生就可實現(xiàn)辦學(xué)收支平衡；2008年則要8000學(xué)生才能維持收支平衡；到2011年，要1.2萬名學(xué)生才能保證學(xué)校正常運作，實現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費收支基本平衡。在學(xué)費受到政府嚴格管制，辦學(xué)成本不斷提高的背景下，民辦高校的經(jīng)濟規(guī)模也將越來越高。這對于潛在進入者來說，是一個巨大的進入壁壘。

（三）必要資本量壁壘不斷提高

必要資本量是指進入民辦高等教育市場所需的最低限度的必要資本投入量，包括基本建設(shè)費用（包括購置土地費用，建造教學(xué)、實驗、圖書、行政和教職工住宅用房費用）、日常運營費用（包括人員經(jīng)費支出、教學(xué)支出、公用經(jīng)費支出、廣告宣傳費用）和其他費用。隨著土地、建材、人員和其他材料等要素價格的不斷上漲，以及政策門檻的提高，民辦高校的必要資本量也水漲船高。我國民辦高校的所需資本政府沒有任何財政支持，缺乏銀行貸款支持，更鮮見社會捐贈，幾乎全靠創(chuàng)辦者投資。新建一所民辦高校必需雄厚的資金實力，其壁壘非常之高。

（四）絕對費用壁壘大幅上升

現(xiàn)有民辦高校一般或多或少都已占有一些稀缺的要素和資源，潛在進入者要獲取這些要素和資源所付的代價是很大的，這就是絕對費用壁壘。這些壁壘主要表現(xiàn)為生源壁壘、品牌壁壘、師資壁壘、就業(yè)渠道壁壘等。

首先，從我國民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀來看，生源壁壘不斷提高。任何一所新的民辦高校的出現(xiàn)，就要吸納大量生源。而在當今生源日益減少的大趨勢下，在現(xiàn)有民辦高校生源競爭日益激烈的大背景下，一所新的民辦高校要想保質(zhì)保量地招錄足夠的生源，是非常困難的。

其次，品牌壁壘不斷提高。品牌壁壘是“消費者”對現(xiàn)有品牌的偏好程度。對于高校而言，學(xué)生、家長、用人單位、社會公眾等利益相關(guān)者對于一所高校的最基本的認識首先從其品牌知名度開始，因為在沒有經(jīng)過細致調(diào)研和實際“消費”的情況下，“消費者”無法判斷其質(zhì)量好壞，只有將品牌作為最主要的評價標準。因此，具有一定知名度的民辦高校其生源數(shù)量足、質(zhì)量高、就業(yè)好、口碑好。而品牌的塑造不是一朝一夕之功，需要持續(xù)的投入和付出。

再次，師資壁壘有所提高。當今，研究生數(shù)量的不斷增加為民辦高校提供了源源不斷的、要素價格較低的師資力量。但是，這些剛畢業(yè)的研究生不足以成為民辦高校的核心競爭力。因此，許多民辦高校開出優(yōu)厚條件招攬優(yōu)秀、高端師資，但成效甚微。

最后，就業(yè)渠道壁壘不斷提高。在大學(xué)生“就業(yè)難”問題不斷突出的背景下，“生源是民辦高校的生命線，就業(yè)也是民辦高校的生命線”。民辦高校在將學(xué)生招進來的同時，就必須考慮將其送出去的問題，不僅要“招得來”，還要“送得出”。因此，每一所民辦高校只好使出渾身解數(shù)，發(fā)動各種力量，通過各種渠道解決學(xué)生就業(yè)問題?，F(xiàn)在，就業(yè)不錯的民辦高校都有自己獨特的“就業(yè)渠道”。有的采用“訂單式”培養(yǎng)，如廣州大學(xué)城建學(xué)院同廣州建筑集團、天馬集團等企業(yè)建立長期合作關(guān)系，利用企業(yè)資金，培養(yǎng)企業(yè)所需要的專業(yè)技術(shù)人員，保持了培養(yǎng)人才與企業(yè)產(chǎn)業(yè)間的“無縫連接”；有的主動融入國家戰(zhàn)略，緊貼市場需求設(shè)置專業(yè)、培養(yǎng)人才，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與市場需求的精準對接，如廣西外國語學(xué)院（原廣西東方外語職業(yè)學(xué)院）專門培養(yǎng)服務(wù)于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的“外經(jīng)、外貿(mào)、外企、外事”的“應(yīng)用型、復(fù)合型、國際型”的外語外向型高級人才，很好地解決了就業(yè)問題。

三、民辦高等教育行業(yè)的替代品威脅

我國的高等教育分為普通高等教育、高等教育自學(xué)考試和成人高等教育等幾種形式。此外，隨著經(jīng)濟全球化和一體化不斷深入發(fā)展，高等教育國際化尤其是學(xué)生國家化趨勢越來越明顯，海外留學(xué)已經(jīng)成為我國高等教育的重要替代品。因此，我國民辦高等教育服務(wù)的替代品主要包括普通公辦高等教育、高等教育自學(xué)考試、成人高等教育，以及出國留學(xué)等。

（一）公辦普通高校

公辦普通高校（簡稱“公辦高?！保┦俏覈褶k高校最主要、也是威脅最大的替代者。公辦高校，尤其是重點高校依靠雄厚的師資力量、較高的教學(xué)質(zhì)量、良好的社會聲譽、充足的財政支持、低廉的學(xué)費（相對民辦高校而言）和政府擔保等優(yōu)勢成為我國高等教育服務(wù)的主要提供者，在市場上處于絕對的壟斷地位，成為許多優(yōu)秀生源的首選。而且，公辦高校從1999年至今已連續(xù)十多年的瘋狂擴招，錄取人數(shù)從1998年的108萬迅速增長到2011的675萬，13年增長了5.25倍，平均每年增長40.4％；與此同時生源從1998年的320萬增長到2011的933萬，13年只增長了約1.92倍，平均每年增長14.7％，二者的年平均增長率差距高達25.7％，而絕大部分擴招生源都進入了公辦高校，使其在市場上的壟斷地位進一步增強，更進一步擠占了民辦高校的生源。

（二）高等教育自學(xué)考試

高等教育自學(xué)考試（簡稱“自考”）提供的高等教育屬于非全日制的高等教育，學(xué)生參加由全國高等教育自學(xué)考試委員會組織的統(tǒng)一學(xué)歷考試，畢業(yè)后由各省級考委頒發(fā)全國考委統(tǒng)一印制的學(xué)歷文憑。但由于其含金量較低，許多用人單位，尤其是政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位基本不認可自考學(xué)歷。因此，自考對我國民辦高校的替代性較弱。

（三）成人高等教育

成人高等教育屬于非學(xué)歷教育，沒有學(xué)歷證書和學(xué)位證書，其形式包括成人教育、廣播電視大學(xué)、函授或網(wǎng)絡(luò)教育、夜大等。由于學(xué)生不需參加全國統(tǒng)一組織的考試，限制很少，彈性很大，含金量很低，社會和用人單位一般不予承認成人高等教育經(jīng)歷。因此，適齡生源很少愿意選擇這些教育機構(gòu)提供的高等教育服務(wù)?？傊@些教育機構(gòu)無法對民辦高校提供的高等教育構(gòu)成較大的替代威脅。

（四）出國留學(xué)

近幾年我國出國留學(xué)人數(shù)高速增長，從2006年的13.4萬迅速增長到2011年的33.97萬，增長率保持在20％以上，其中增長最快的是高中畢業(yè)出國人數(shù)?？傮w來看，我國高等教育還較為薄弱，一些有條件的生源，尤其是優(yōu)質(zhì)生源不斷流向海外高校。而且，最近幾年，留學(xué)低齡化的傾向愈加明顯，如今高中生開始成為留學(xué)大軍的主力。教育部的披露數(shù)據(jù)顯示，2009年中國高考棄考人數(shù)達到84萬，2010年接近100萬人，其中，因出國留學(xué)而棄考者數(shù)量不少于20萬人。此外，近年來，香港優(yōu)秀高校直接參與高考錄取，高校間對優(yōu)質(zhì)生源的爭奪將越來越激烈。這對我國高校提出了不小的挑戰(zhàn)，尤其是“尖子生”的大規(guī)模“出逃”對我國重點高校構(gòu)成巨大的替代威脅。

四、民辦高等教育行業(yè)的供應(yīng)方壓力

民辦高校的供應(yīng)方壓力主要來自于教師。民辦高校的教師主要有專職教師和兼職教師兩類，其中專職教師又可以分為普通教師和優(yōu)秀教師（主要指能發(fā)揮學(xué)術(shù)帶頭人作用的頂尖人才、專家學(xué)者等）。

（一）普通專職教師

普通專職教師作為供應(yīng)方給民辦高校帶來的議價壓力較小，甚至有降低的趨勢。隨著我國高校研究生招生規(guī)模的不斷擴大，從1997年的63　749人到2011年的538177人，14年增長了7.44倍，年均增長53.12％；與此同時，研究生畢業(yè)人數(shù)也隨之大幅增加，從1997年的46539人到2010年的383600人，14年增長了7.24倍，年均增長51.73％。因此研究生供給數(shù)量的大幅增加使民辦高校在招聘教師時可以有更多的選擇，薪酬待遇也有所降低，造成一些名牌高校的研究生想進民辦高校當教師都很困難。這說明了經(jīng)濟學(xué)的基本規(guī)律：供求關(guān)系決定價格。

（二）優(yōu)秀、高端專職教師

優(yōu)秀、高端專職教師，作為供應(yīng)方給民辦高校帶來的議價壓力很大，甚至有提高的趨勢。只有真正擁有了自己的大師，才意味著我國民辦高校壯大了。雖然研究生數(shù)量的不斷增加為民辦高校提供了源源不斷的、薪酬較低的師資力量，但是，這些剛畢業(yè)的研究生由于經(jīng)驗不足、質(zhì)量相比之前有所下降等原因，導(dǎo)致其尚不足以成為民辦高校的核心競爭力。許多民辦高校為了改變“兩頭大，中間小”，結(jié)構(gòu)不合理的師資隊伍現(xiàn)狀，紛紛開出極其優(yōu)厚的條件，爭奪優(yōu)秀師資，尤其是亟需的能發(fā)揮學(xué)術(shù)帶頭人作用、體現(xiàn)專業(yè)水平的頂尖專家學(xué)者等。因此，民辦高校已經(jīng)向公辦高校發(fā)起了優(yōu)秀人才爭奪戰(zhàn)，但成效甚微，原因在于優(yōu)秀教師屬于稀缺資源，民辦高校缺乏招攬優(yōu)秀師資的關(guān)鍵要素（包括學(xué)術(shù)隊伍和氛圍、科研平臺、社會地位等）。

（三）兼職教師

兼職教師作為供應(yīng)方給民辦高校帶來的議價壓力較小。民辦高校的兼職教師主要來自于公辦高校的在職教師，還有少數(shù)在讀研究生。一般地，民辦高校的兼職教師占比較高，成為民辦高校不可或缺的師資力量。但是，我國絕大部分民辦高校的兼職教師供給較為充足，導(dǎo)致其議價能力不強。

五、我國民辦高等教育行業(yè)的需求方壓力

按照傳統(tǒng)的大學(xué)“三職能論”，民辦高校提供的產(chǎn)品或服務(wù)有三類，即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)。因此，社會對高校的需求也是這三個方面，又可以具體化為社會各類群體對高校的需求，如人們對接受高等教育、繼續(xù)教育和終身教育的需求，企業(yè)對高校提供高層次人才和員工培訓(xùn)、咨詢服務(wù)的需求，政府和社會對高校促進地方經(jīng)濟發(fā)展和科技進步、提供決策咨詢依據(jù)、繁榮社會文化的需求等。我國民辦高校的需求方大體可分為學(xué)生及其家長、用人單位、政府、社會等。

（一）學(xué)生及其家長

學(xué)生及其家長作為民辦高校最主要的需求方給民辦高校帶來的壓力較大，而且有不斷增長之勢。我國高等教育的招生規(guī)模已經(jīng)持續(xù)了13年的高速擴張，其年均40.4％的增長速度遠遠高于生源年均14.7％的增長速度。這使得學(xué)生及家長的高等教育需求更多地從公辦高校得到滿足。另外，隨著高等教育資源的不斷豐富和多元化，學(xué)生及家長對高等教育質(zhì)量的要求也日益提高。因此，處于“買方市場”的學(xué)生及家長給民辦高校提出了更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。而且，在未來幾年生源不斷減少的情況下，民辦高校面臨這一壓力將越來越大。

（二）用人單位

用人單位作為民辦高校主要“產(chǎn)品”——大學(xué)畢業(yè)生最主要的需求方，也給民辦高校提出了較高的要求，尤其要求其專業(yè)設(shè)置要符合市場需求，其畢業(yè)生要具有較高的基本素質(zhì)和較強的動手能力。總之，用人單位對民辦高校的“產(chǎn)品”質(zhì)量要求越來越高。不過，隨著用人單位越來越務(wù)實，越來越注重畢業(yè)生的自身能力和素質(zhì)，反而在某種程度上有利于民辦高校畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性就業(yè)。

第9篇：對民辦高等教育的認識范文

陜西是國內(nèi)民辦高等教育最為發(fā)達、實力最強的省份，但在發(fā)展過程中也存在著社會接受和認可度有限、政府影響因素較大、內(nèi)部競爭加劇、全國市場影響力下降等問題。各高校應(yīng)及時結(jié)合實際情況分析和研究營銷困境并采取積極的營銷策略，改善市場競爭地位，更好地為學(xué)生提供教育服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】

陜西；民辦高校；發(fā)展現(xiàn)狀；營銷困境；解決對策

近年來我國政府對民辦高等教育給予了很多政策上的支持，但是僅僅靠政府的支持，民辦高校自身不能夠深入的發(fā)展，在未來也必將很難贏得家長和社會的認可。教育要面向未來，高等教育更應(yīng)如此，民辦高等教育在發(fā)展中有其自身的優(yōu)勢，從教育產(chǎn)品，教育收費，招生渠道，促銷和公辦院校相比都有更多的自，民辦高校應(yīng)積極把自身的這些優(yōu)勢發(fā)揮出來，進行營銷整合，全面提升其發(fā)展的動力和競爭力，在未來的教育中才能更好的滿足企業(yè)對人才的需求，家長對學(xué)生的期望，為自身贏得更廣闊的發(fā)展空間。陜西省作為全國民辦高校的發(fā)展的教育大省，應(yīng)該重視民辦高校的營銷理念的建立與營銷的實踐和應(yīng)用以確保陜西作為民辦高等教育大省的地位。

一、陜西民辦高校近10年發(fā)展現(xiàn)狀

截至到2012年陜西民辦高校共有18所，其中本科類民辦院校8所，高職高專類民辦院校10 所，學(xué)校固定資產(chǎn)累計超過71億元人民幣。目前在校學(xué)生20萬人，校均1.1 萬人。其中本科類5.2萬人，高職高專類12.1萬人，成人教育類學(xué)生1.5萬人，自考生1.2 萬人。教職工近1.6萬人，其中專任教師近8700人。其次，目前存在的非學(xué)歷高等教育機構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)院等23所，在校生5.8萬人，這些人中既有自學(xué)考試，也有成人的函授以及帶有中專性質(zhì)的學(xué)生，總體而言，陜西省目前各類民辦高校53所，在校生34.4 萬人。近10年來，陜西民辦高校的發(fā)展可以歸納為以下一點：

1、國內(nèi)民辦高等教育最為發(fā)達、實力最強的省份

陜西擁有全國19%民辦本科院校，其高職類民辦院校數(shù)量占全國民辦高職類院?？倲?shù)的4%；獨立學(xué)院的數(shù)量占全國獨立學(xué)院總數(shù)的6%，擁有萬人以上民辦高校10所，在省內(nèi)已經(jīng)初步形成了公辦高等教育與民辦高等教育共同發(fā)展的格局。民辦高校涵蓋學(xué)科范圍廣泛，主要涵蓋了外語、理工、經(jīng)貿(mào)、中醫(yī)美容、汽車維修、護理，服裝設(shè)計等，形成了多樣化的辦學(xué)特色，在全國民辦高等教育中獨樹一幟。

2、逐步納入國家計劃內(nèi)招生，提高了辦學(xué)層次，已經(jīng)擁有碩士學(xué)位授予點

2000年經(jīng)教育部批準西安翻譯學(xué)院、西安外事學(xué)院、西安歐亞學(xué)院、西京學(xué)院4所院校成為在陜西省首批具備獨立頒發(fā)國家學(xué)歷資格證書的全日制民辦高等院校。2002年，西安三資學(xué)院等5所高校經(jīng)教育部批準備案，并成為經(jīng)省教育廳批準具備獨立頒發(fā)國家學(xué)歷資格證書的民辦普通高校。2003年4月18日，經(jīng)教育部批準西安培華學(xué)院成為西部12省市自治區(qū)民辦高校中第一所具有獨立頒發(fā)本科學(xué)歷資格證書的民辦本科高校，實現(xiàn)了西部12省市自治區(qū)民辦高校零的突破，改寫了西部省份民辦高等教育無本科教育的歷史現(xiàn)狀，2012年西京學(xué)院首批成為具有研究生招生資格的民辦高校。近10年來，陜西民辦高校在辦學(xué)層次中不斷的提高，目前陜西省已經(jīng)擁有1個碩士學(xué)位授予點，8所本科民辦本科高校，7所民辦高校擁有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。

3、省政府重視，是省政府扶植力度較大的省份之一

從2012年開始，陜西省政府每年將會給民辦高校專項撥付3億元的資金扶持民辦高校的發(fā)展，這些資金主要用于民辦高校師資隊伍、教學(xué)實驗實訓(xùn)場地以及民辦高等教育在公共服務(wù)和信息平臺等方面的建設(shè)。陜西省政府在未來的教育發(fā)展中將積極打造陜西品牌的民辦高校，加大除資金以外的其他政策性幫扶計劃，進一步加強我省民辦高校在全國的領(lǐng)先地位。

總的來看，通過近10年的發(fā)展，陜西省的民辦高校無論是在辦學(xué)實力、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、在校生人數(shù)、學(xué)校的整體資金投入等等各方面都名列全國前茅。我國一些教學(xué)學(xué)者就曾經(jīng)這樣說過，看中國民辦教育的發(fā)展首先看陜西民辦高校的發(fā)展，陜西民辦高等教育已經(jīng)基本確立了其在全國民辦高等教育中的領(lǐng)先地位。

二、陜西民辦高校發(fā)展中的營銷困境分析

從營銷的角度分析，陜西民辦高等教育發(fā)展至今，仍面臨諸多困惑和問題，具體如下：

1、消費者認識有限

家長和學(xué)生對民辦高等教育的接受和認可度依然存在一定的限度，民辦高校在社會中依然遭到輕視、藐視甚至歧視的現(xiàn)象依然存在。消費者對民辦高校認知的不全面和偏見決定了社會對它關(guān)注度的有限性。整體而言，在我國民辦高校的市場地位在較短時間內(nèi)很難得到顯著性的改善。

2、獲取社會資金的能力有限

民辦高校的教學(xué)經(jīng)費的來源主要依靠學(xué)校的學(xué)費收入，并且民辦高校幾乎很難從政府、社會以及相應(yīng)的組織中獲得相應(yīng)的資金投入，整個社會在民辦教育的舉辦中參與度、支持度依然非常有限。

3、民辦高校在舉辦過程中受政府影響因素較大

雖然近年來政策支持力度較大但依然有限?，F(xiàn)已出臺的法律、法規(guī)多屬于原則性條款，許多還缺乏可操作性。民辦高校在發(fā)展的過程中政府制定的政策在具體執(zhí)行的過程中落實難度較大，很多政策在實行的過程中缺乏可操作性，或者在執(zhí)行過程中人為因素的障礙，導(dǎo)致民辦高校在發(fā)展中渴望得到的政府扶植政策執(zhí)行率低，民辦高校從政府政策幫助的收益率中遠遠低于其預(yù)期率。

4、高等教育消費需求整體供給開始減少

2012年6月教育部公布2012年我國參加高考的考生人數(shù)為915萬人，比2011年減少了2%。從2008年以來全國參加高考的人數(shù)累計下降140萬余人，高考中出現(xiàn) “三放棄”現(xiàn)象，即考生放棄高考報名或考試、放棄志愿填報、放棄錄取后入學(xué)報到現(xiàn)象增加較快。高考中造成報考人數(shù)下降的直接原因是我國獨生子女政策的實施。據(jù)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，未來幾年我國高考的適齡人口會逐漸減少，整體來說高等教育市場的供給總量將呈現(xiàn)下降局勢。

5、陜西民辦高校全國市場影響力下降

陜西省是在全國是最先發(fā)展民辦高等教育的省份，目前也是全國最強的省份，但是隨著全國各省大力發(fā)展民辦高等教育以來，民辦高等教育先后在江西 、山東、 北京、浙江、 江蘇等省份逐步壯大，已經(jīng)對陜西民辦高校在全國的市場產(chǎn)生了較大的影響。陜西民辦高校的生源在全國高等教育市場受到很大的沖擊，特別是2012年教育部審批的具有碩士學(xué)位授予權(quán)的五個民辦高校中，陜西民辦高校只有一所，這與陜西民辦高校在全國的市場影響有較大差別，但與此同時這也顯示了全國各地的民辦高校整體發(fā)展取得了較大的進步。