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平安交通”,我們根據現代化管理的先進理念和方法,引入精細化管理思路,對管轄的專養公路實行全面養護,逐步推行精細化管理,力求構筑“暢、潔、綠、美、安”的交通新環境。
一、管養概況
我段專養公路7條,總里程341.311km,其中國道1條,養護里程為131.066km,省道2條,養護里程148.222km,縣級公路4條,養護里程62.023km。
二、公路養護精細化管理思路與對策
(一)、完善制度計劃,加強規范管理
公路養護管理工作是一項專業性強、持續時間久、要求較細致的工作。為了確保公路養護管理工作的規范、安全、有序、高效的運行,使公路養護更精細以展現良好的公路路況水平,我們必須從專業化、規范化的角度來完善管理。
我段結合轄區內公路實際情況,制定和實施了《公路小修保養工程管理辦法》、《公路養護管理檢查實施細則》及《加強公路日常養護管理和員工持證上崗管理的若干規定》,使日常養護工作的具體內容有規范的技術指導和標準的操作流程,以便各養護公司進行更專業、規范地公路養護。
(二)制定養護生產月計劃,,并按時驗收。
合理有效的養護計劃是順利開展各項養護工作的前提。根據養護路段的實際情況和和氣候特征,有針對性地制定月度小修保養生產計劃,按路線分解月計劃后下達到標段,標段再對公司月計劃進行詳細分解,對工作量、工作內容等具體落實到員工,對養護任務的實施做出指導和參照。月末根據公司分解后的月計劃進行驗收,驗收時認真細致,對工作內容、完成情況逐項進行驗收,沒有完成月計劃的標段將按比例收收回一定的養護經費,從而使標段員工重視月計劃,認真完成月計劃。
(三)從嚴務實,做好小修工程驗收工作
小修工程的檢查要嚴格技術操作規程和安全操作規程,質量標準要嚴格要求,完成一項小修工程合格一項。完成的小修工程數量填報要真實、準確,對各公司上報的工程量我們采取檢查和抽查相結合的辦法,對填報不準確,計算上有誤差的工程量返回公司重新填報。如果重新上報的工程量還不準確,我們根據管理辦法,認真履行合同規定,承包人申報的小修工程量與檢查驗收結果誤差不得超過5%,超過此限不予以確認和計量,在檢查驗收中嚴把質量關和數量關。
(四)加強監督考核力度,保證養護工作質量
每年春秋兩季,我段制定恢復路況工作檢查評分標準,該評分標準包括路基、路面、橋涵、沿線設施、公路綠化、內業六方面的內容,根據此標準,對國省干線及縣級公路路基整型完成情況進行檢查驗收,并制定了相應獎懲規定,以使各養護公司嚴格按照評分標準進行路基整修,全面提升路況整體水平,最終達到為社會提供快捷、安全、舒適、暢通道路的目的。
日常工作中完善養護巡查制度,進行日常考核與月度考核相結合的形式,對檢查出的問題進行記錄。每月加強對員工上路率和員工安全標志服穿著情況的抽查頻次,提高員工的安全生產意識。
考核是制度措施落實到位的關鍵。堅持工作監督考核,從員工勞動紀律、工作效率、技術操作規范、養護管理質量等方面細化分解,從細部發現問題、解決問題,保證公路日常養護管理措施到位。
(五)以人為本,落實管理措施
精細化管理中強調“以人為本”的管理理念,每年定期安排養護管理人員參加交通部、省局、市公路處組織的各種專業技術培訓學習,增強養護管理知識,提高管理技能和水平,加強管理人員精細化的管理意識,使精細化的決策、目標、任務、指令落實到每個管理人員身上。
(六)加強內業指導,提高公司標段內業質量
在安全管理制度當中,安全生產責任制是最為核心的內容,也保障了安全規則制度的有效實施,也成為了安全生產重要組織手段的重要保障。**高速公路在安全生產責任制的建立與健全的時候,將各級主管部門、各級崗位人員在安全工作當中需要承擔的責任通過制度的形式明確的白哦是出來,并且依據安全操作的有關規程以及交通法規,結合當地的實際情況,從而將改地段的《養護施工現場安全管理制度》設計、制定出來。也只有將安全管理做到精細化、標準化以及責任化,才能夠確保施工現場的人身安全,才能夠避免重大的安全傷亡事故。
二、現場養護施工現場安全管理的加強
為了確保高速公路的養護施工的萬無一失,平鐘高速公路要求養護工作人員在從事工作的時候,必須佩戴具有反光標志的接黃色安全服,而養護施工人員則需要佩戴安全帽與反光背心。在施工現場布置當中,需要按照《公路養護安全作業規程》,在部分車道的封閉中,需要確保最小長度的過渡區域。在施工現場,需要指派專業的安全員進行指揮、盡量的減少施工對于交通的影響,從而積極的配合相關的交通部門來維持現場的交通正常秩序。在安全作業時間中,需要盡量避免車流量高峰時的內側車道進行施工作業。此外,在進行養護施工的時候,也需要采取相應的措施避免灑落、飛濺的物件對過往的車輛帶來干擾。另外,在進行夜間施工時,必須設置閃光警示標志和反光標志。做好現場巡查工作,將影響到車輛運行的廢氣物件進行的清理。如果遇到路面施工需要進行管制和分流時,就需要密切聯系到路政與交警部門。對于公路的搶修與養護施工不能夠拖延,需要按照時間、質量來完成施工,盡早的開放交通。如果安排處治的時間來不贏或者是對交通安全有直接的影響時,就需要采用緊急預案,臨時的填補路面坑洞,如果邊坡出現了坍塌就需要及時的進行圍欄隔離,并且進行清除。
三、現場養護機械設備安全管理的加強
在日常工作當中,想要保障現場施工生產的安全進行,就需要注重對于機械設備的保養維護,確保機械的完好率。平鐘高速公路針對這一特點提出了兩個方面的要求:其一,從事養護工作的機械操作人員,對于操作技能都必須做到熟悉掌握,在作業的時候能夠嚴格按照機械設備操作規范來進行施工;其二,進行養護施工的機械設備不能夠“帶病”工作,也不能夠違反高速公路的交通規則。此外,在夜間行車時,需要時刻的保持警覺性,避免違規駕駛或者是疲勞駕駛的現象出現。強化養護機械設備管理,不但能夠保障施工得以安全的進行,也滿足了養護施工生產的需要,也能夠有效的控制安全事故的發生率。
四、施工現場交通管制力度的加大
對于養護施工現場的安全管理來說,另一個重要內容就是交通管制的有效性。所以,應當根據有關的規范標準制定符合該地段的交通管制方案,在方案當中需要涉及到限速標志、警示標志、導向標志等等。如此,在進行施工的期間,無論是正常的養護或者是外包臨時性的養護,都能夠對現場交通進行有效的管制。對于高速公路的養護施工,針對安全布控的規范要求,主要分為了警告區、工作區、緩沖區、上游過渡區、下游過渡區和終止區這六個方面。
五、養護施工現場安全需要注意的事項
其一,在從事養護工作期間,所有人員都需要佩戴安全帽、黃色反光背心或者是桔黃色工服;其二,在養護施工期間嚴禁閑談、睡覺的現象出現;其三,在橫跨公路的時候,需要確保2km范圍內無車輛行駛才能夠橫跨;其四,施工車輛不能夠違規行駛,并且也需要安裝施工警示標志;其五,施工現場必須配備專職安全員,養護施工的所有成員不能夠隨意的進出封閉區;其六,做好日常機械設備的安全養護,確保車輛、設備等停放能夠安全到位,避免對于正常來往車輛的影響;其七,當養護施工完畢之后,如果交通不能夠開放,則需要指派專人進行巡查,避免過往車輛受到誤導,從而導致安全事故的發生。
為推動“四好農村路”建設高質量發展,支撐服務鄉村振興、滿足新時代人民群眾對美好生活向往的需要及重要保障。伽師總場認真貫徹落實《2021年師市經濟社會發展績效考核工作方案》、《第三師圖木舒克市農村公路管理養護體制改革實施細則》和《第三師圖木舒克市全面推行農村公路“路長制”實施方案》文件要求,扎實開展工作,現將伽師總場把農村公路“建設好、管理好、養護好、運營好”工作開展情況匯報如下:
一、農村公路基本情況
2021年,在師市各部門關系支持下,伽師總場的農村公路管理養護工作取得了顯著的成績,全場道路面貌有了明顯改善,截至目前,伽師總場公路通車里程達87.9km,其中縣道14.6km,鄉道46.1km,村道27.2km。
二、伽師總場“四好農村路”養護管理開展情況
(一)農村公路建設好工作開展情況
2021年第三師伽師總場人居環境整治提升項目2連投資381萬元新建4米寬瀝青道路5349米,3連投資132.91萬元新建4米寬瀝青道路1470米,5連投資340.11萬元新建4米寬瀝青道路3567米。伽師總場人居環境整治項目(一期)投資343.24萬元新建4.5米寬瀝青道路4500米。伽師總場連隊提升改造項目2連投資332.74萬元新建4.5米寬瀝青道路4735米,3連投資161.69萬元新建4.8米寬瀝青道路1150米。
(二)農村公路管理好工作開展情況
一是完善伽師總場嘉和鎮路產路權保護工作機制,以第三師圖木舒克市交通運輸綜合行政執法支隊為主體,在場鎮設置監管員、各連隊設置護路員的農村公路管理隊伍體系。
二是制定全面推行農村公路“路長制”實施方案,制定農村公路養護管理資金分配方案。
三是制定養護管理領導小組和工作計劃,依據第三師圖木舒克市養護管理實施細則開展公路管理日常工作,各養護單位簽訂養護管理責任書。
四是根據上級要求及時、準確的上報各階段進展情況及各種數據信息,做好公路管理工作。
五聯合師市交通運輸局執法大隊工作人員每半年對團轄區道路交通安全及四好公路進行排查一次。
六是協助伽師總場安委會做好全場道路安全隱患排查工作,發現問題,及時整改。
(三)農村公路養護好工作開展情況
一是加強日常巡查和道路病害防治,做好日常養護工作。定期組織開展場鎮公路技術狀況評定,推進預防性養護,科學安排組織實施公路養護工程。有序推進場鎮公路養護市場化改革,加快推進養護專業化進程。
二是各養護單位依托鄉村振興和人居環境整治每周開展一次路肩、邊坡整修及清理雜草活動。
三是各養護單位對交通標志、里程牌、限速標志等設施進行清潔及修復。
(四)農村公路運營好工作開展情況
一是建立農村公路“路長制”工作四項基本制度,建立路長辦公會議制度,場鎮級路長辦公室原則上每季度組織召開不少于一次辦公會議,組織落實師市級路長辦公會議精神,部署相關工作。
二是制定各級路長工作規則、管理制度。
三是建立道路巡查制度。場鎮、連各級路長應定期開展道路巡查工作,在汛期、惡劣天氣等特殊時段應加大巡查頻率,督辦落實管理、養護工作,保障道路正常通行。
四是建立督查考核制度。場鎮級路長辦公室按照考核制度,定期督查,每年對路長工作目標完成情況進行考核,考核結果與養護補助資金掛鉤,各級路長辦公室根據本級考核分四個等級:好(90—100分)、較好(75—89分)、一般(60—74分)、較差(59分以下)。對于考核等級“好”的單位加大投入,“較差”的單位通報批評,并核減投入。以獎代補專項資金從農村公路養護資金支出,資金不能用于個人獎勵,僅作為場鎮道路養護費用的補貼。
三、保障措施
(一)落實責任擔當。場鎮、各連隊要建立健全政府主導、部門各司其職的“路長制”工作保障機制,進一步明確有關部門農村公路管理職責。強化農村公路建設、管理、養護、運營相關部門協同配合,全力支持“路長制”工作運行,共同推進農村公路管理工作。
(二)做好信息公開。場鎮按照要求對“路長制”責任路線進行登記造冊,將“路長制”有關信息納入農村公路管理養護公示范圍,通過設置公示牌等多種方式向社會公告場鎮、連各級路長名單,標明人員信息、路長職責、管護路段、監督電話等內容,廣泛接受社會監督,督促各級路長履職盡責。
(三)加強宣傳引導。認真總結農村公路“路長制”經驗做法,通過廣播、互聯網等媒體,大力宣傳“路長制”實施過程中涌現出的先進典型和經驗做法,動員廣大群眾自覺參與,為“路長制”推行營造良好外部環境。
(四)強化督導考核。場鎮建立考核機制,考核內容主要包括:組織機構設置、制度規則建立、日常履職、任務完成、師市財政資金政策落實情況、領導批示和群眾投訴辦理情況等。
四、存在的問題
一是伽師總場6連、7連通場公路路面破損嚴重,存在嚴重的安全隱患,需對該路段進行大修。
二是團場改制后,伽師總場部分連隊更名或合并,但是部分公路還沿用以前的老路牌,需要更換正確的公路路牌。
三是伽師總場醫院門口道路破損嚴重,已嚴重影響職工群眾的正常通行,需對該路面進行大修。
五、下一步工作計劃
一是加強公路養護管理巡查、發現問題及時處治,存在處理難度的及時上報,加強巡查力度,清除各種路障,確保公路安全暢通。
二是加大安全宣傳力度,引導職工群眾不要在公路上打場地糧,提高職工群眾愛路護路意識。
一、管養目標
基本建立、完善符合我鎮農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制,保障農村公路的日常養護和正常使用,實現農村公路管理養護的正常化和規范化。
二、管理養護范圍和養護質量總體要求
(一)管理養護范圍。
鎮共有60多條農村公路在養護范圍內,共計里程達80.202公里,其中主要路線分別為:埇雪村路口—村路口、海燕希望小學路口—中南望嶺路口、文山村路口—教場嶺路口、三角路—排港路口、古調沙場路口—江水路口、指母村路口—油棕場、大嶺—龍潭、培蘭路口—治坡路口、北岸村路口—北岸村委會、南儒村—S219KT+000、朝博線路口—朝博線、排溝坡路口—沙美南大門、田埇路口—路口,不在養護范圍內的農村公路,暫由受益的村自行解決管護。
(二)養護質量總體要求。
按照“暢、安、潔、綠、美”的要求,農村公路管理養護工作應達到:路基邊坡穩定、路肩整潔,排水暢通;路面整潔、橫坡適度、行車舒適;構造物、橋涵等結構完好,功能正常;路溝標準,內側植草,無污積物,排水暢通,宜綠化路段不留空白;沿線設施完善,無侵占、破壞道路現象。
具體要求:
路基方面:要求路肩堅實、整潔、平整;邊坡穩定、平順、堅實;排水設施通暢;涵洞洞身、涵底及進出口完好,無於塞。
綠化方面:路肩植草,路樹整齊,綠化美觀,枯樹及時清理不給交通安全造成隱患,花灌木修剪整齊。公路宜林路段每側各栽植不少于一行的路樹,株距4米;其他路段栽植觀賞灌木、花、草合理覆蓋可綠化路段,每側500米范圍內須有一段10-20米長的綜合綠化帶(以灌木、花、草為主)。在選擇綠化樹種方面,堅持因地制宜,突出地方特色,打造“一路一景”,綠化成活率達90%。
路面方面:要求全線保持清潔、無坑洞,接縫無破損、高低適宜;路面平整、行走不顛跳。
橋涵方面:要求橋頭連接順適,橋面平整;欄桿完好,泄水孔暢通、伸縮縫無雜物;涂面平整、支座完好,墩臺等實體無損壞、變形等病害。
安保設施方面:要求公路沿線各類交通標志完整、牢固、醒目。
三、具體做法
(一)領導重視、機構健全
鎮委鎮政府將農村公路養護管理工作列入日常工作的重點,當作為民辦好事實事的一項重要內容來抓。成立鎮農村公路管理養護領導小組,由鎮長周選良任組長,鎮委委員王朝任副組長,成員有其他領導班子、鎮干部、各村書記、主任擔任。
(二)精心組織、扎實推進
農村公路養護要緊緊圍繞“打造田園城市,構建幸福”發展目標開展,堅持“領導重視、部門配合、上下協作、齊抓共管”的工作機制,充分利用各種宣傳手段,切實加強公路管理法律、法規的宣傳教育,提高人民群眾愛路、護路和交通安全的意識。同時,實施積極推進公路養護工作,工作要求做到各村駐點領導干部要深入農村組織指揮,村支部書記任第一責任人,實行分工負責,確保公路養護工作落實到位。
(三)確保質量、嚴格要求
各村領導小組要嚴把質量關,確實做到做好路基、綠化、路面、橋涵、安保設施等方面,嚴格按照本次方案中提及的要求來組織公路養護工作。對工作中落實不到位、只出力不保質的村,將給與通報批評。
關鍵詞:高速公路;預防性養護;使用性能
0 引言
近些年來,隨著我國高速公路的飛速發展,公路的通行狀況也有了很大的改善,通車里程的增加推動了交通運輸業的發展,并促進了社會經濟的發展。于此同時,社會對公路的通行環境也要求越來越嚴格,在提供安全、快捷的交通環境及良好的高速公路服務過程中,公路養護的作用極為關鍵。采用科學、合理的路面養護技術,不僅可以延長路面的使用壽命,并可以大大減少養護的工作時間、節約養護成本。在高速公路的養護中,預防性養護是一項簡潔、有效的先進公路養護技術。
1 預防性養護
1.1主要內容
預防性養護是公路養護中的一種新理念,主要是指公路養護部門在路基、路面、橋涵、隧道及其他公路設施的結構良好時期,或公路的各種損壞、病害發生的初期,就對他們進行養護,以便延緩其各種損壞及病害發生或進一步擴大而采取的措施。其目的是保持公路的使用性能,延長其使用壽命,提高路況質量及服務水平,降低養護成本。預防性養護采用科學方法與檢測手段對路況進行科學的預測與評價,依據路況信息和現代化的檢測即評價手段,可以比較準確地掌握公路病害的發展規律,從而可以充分地發揮專業技術人員的能動性和現代科學技術的優勢,為公路養護事業服務。采用預防性養護措施可以及時修復高速公路路面的細小病害,防止水分侵入破壞路基,使得路基的整體結構得到保護,不致產生嚴重損壞,從而可以減少銑刨及翻修的次數,節省費用,延長路面使用壽命。
1.2 預防性養護工作的必要性
1)有利于降低養護成本;
2)有利于延長公路橋梁的使用壽命;
3)有利于防止公路水毀;
4)有利于提高公路通行能力;
1.3實施預防性養護工作的原則
1)確定合理的預防性養護的時機
養護時機的選取是預防性養護技術的關鍵。預防性養護的時機是在路面尚處于良好狀況,或者在病害出現先兆之時,而結構損壞一旦發生,預防性養護措施就不再可行。及時采取預防性養護措施可以大大減少交通的延誤時間,延長公路的使用壽命。
2)全面調查和科學評價
重視并加強公路交通量的觀測及路況調查,對信息實行動態處理,建立符合實際的管理系統及評價信息平臺,通過研究分析各項技術性能指標,制定周期性的養護工程計劃,提高養護治理的管理水平及有限資金的使用效益。
3)加強日常保養
重視公路的日常小修保養,當路面出現疲勞開裂、老化及磨損等現象,而橋梁出現單板受力、支座病害、梁板裂縫、伸縮縫損壞時,應及時采取有效的中修措施。在選擇中修方案時,應結合公路的技術狀況和特點,在方案合理的基礎上主要節約投資。
4)制定適當的年度養護計劃
在制定年度計劃的時候,應優先安排中修,而預防性養護應得到鼓勵,大修或翻修改造項目應得到合理控制,從而實現養護事業的良性循環發展。
2實施公路預防性養護的措施
2.1我國高速公路養護的主要問題
(1)重建輕養
目前,我國各級交通主管部門將主要人力物力都集中在公路建設上,卻忽略了公路養護的重要,導致高速公路養護的投資不足,嚴重限制了養護事業的發展。
(2)體制不完善
當前我國的高速公路建設,國家鼓勵各級政府部門和社會力量的參與,從某種程度上解決了高速公路建設資金的不足,但也給高速公路的管理體制帶來了一系列問題,如形成多種模式并存的現象,且有的公司為節約成本,對所屬高速公路只進行最基本的養護,影響了高速公路的使用壽命。
(3)管養不分
當前我國的高速公路建設迅猛發展,而高速公路的管理卻沒有同步,高速公路的養護市場很多都是內部運作,壟斷經營,管養不分的現象非常普遍,從而導致一系列問題的產生,如養護效率低下,養護成本高,養護費用被挪用等。
(4)養護規模不合理
當前我國的高速公路養護規模沒有統一部署,易導致養護設備閑置或短缺,此外養護隊伍分散,技術能力不高,也容易導致養護效率低下等問題。
(5)養護制度不健全
我國目前的交通管理主要是由省市區執行的,由于各地的具體情況不同,對交通部頒布的規則制度執行的力度無法統一,從而導致養護體制改革的混亂。
2.2主要對策
首先須打破傳統的思想觀念,探索新思路,積極響應交通部提出的各項管理體制,實行建養并重、管養分離,以實現公路養護市場化、規模化及專業化的發展方向。在具體實施中,應從以下幾個方面做起:
(1)建養并重。政府部門和各級高速公路管理機構應消除認識上的錯誤,充分認識到養護工作的重要性,切實做到建養并重,保證高速公路養護工作的持續健康發展。
(2)完善體制。交通管理部門應認識到科學高效的管理體制是做好養護工作的重要保證和必要條件,應從有利于高速公路事業發展的大局出發,盡快建立起精簡、高效、職能明確、權責一致、辦事規范、運轉協調的高速公路管理體制。
(3)管養分離。將市場經濟中的競爭機制、價格機制等引入到高速公路的養護工作中來,以提高養護的質量、降低養護的成本,即逐步實現管養分離,將高速公路管理機構中的養護中心與管理機構分離開來,并通過合并、重組等將其培育成為具有市場競爭力的“的企業。
(4)監管到位。在高速公路養護體制改革的過程中,政府部門應明確自己的職責和定位,以其行政權威對高速公路的經營公司及養護公司的市場行為進行有效的監督,并制定有關政策及規則保障高速公路養護市場的規范有序運轉;政府及交通主管部門應及時對養護市場進行監管,以保障高速公路養護市場的健康有序發展。
(5)依法保障。在高速公路養護市場化進程中,應加強各項法律法規的實施。政府部門應建立一整套公路養護管理的制度,使高速公路養護市場化能夠做到有章可循,有法可依,以保障養護事業的順利進行。
預防性養護要求在平時的工作中,細心觀察,對路面、路基及附屬設施的日常檢查要開展持續工作,并進行定期檢查及檢測評定,在雨季期間應加強對路基穩定的調查,對高邊坡、橋梁構造物應進行重點排查,認真研究分析,制定適宜的預防性養護方案,以便及時的消除隱患。
2.3預防性養護的日常工作
預防性養護應考慮氣候特點,適時做好日常養護工作,具體包括如下內容:
a)在春季,養護工作應從瀝青路面溫縮裂縫和其他裂縫的灌縫、封縫的修理著手;
b)在夏季,由于氣溫較高是瀝青路面養護施工的有利時機,應把握高溫季節處理泛油、波浪、鏟除擁包,及時修復冬季及春季時做的臨時修補的破損,恢復路面使用功能;
c)在秋季,由高溫逐步降溫,因而應密切注意天氣預報,注意瀝青路面的修理,對養護工程的年度計劃項目要及時完成,對冬季的病害進行預防性養護修理;
d)在冬季,應完善病害的防治,并做好防滑、防冰、防雪的準備,及疏阻、搶險和養路材料的準備工作;
e)對于橋梁,應加強對排水溝的清理,涵洞的清疏及橋梁泄水孔的疏通。
因此,持續開展對路面及附屬設施的日常檢查,定期檢查及檢測評定,及早進行預防性養護,是保持和改善高速公路使用性能,提高高速公路經濟效益的重要手段。
3結語
預防性養護在延緩公路使用性能惡化速率、延長公路使用壽命及節約費用等方面具有重要的意義。實施公路預防性養護,可以為延長公路及其附屬設施的壽命奠定堅實的基礎,對保護公路可以起到事半功倍的作用。
參考文獻:
[1] 李志虎.高速公路預防性養護[J].交通世界(建養.機械),2011(05).
【摘要】本文通過簡要介紹公路附屬設施的重要性,分析公路附屬設施養護及維修工作的內容,為公路管理工作提供參考意見,以期能推進公路附屬設施養護及維修工作的落實。
【關鍵詞】附屬設施;養護維修;管理
道路者,文明之母也,財富之脈也。隨著我國國民經濟建設的發展,人民生活水平的提高,公路對經濟社會發展的作用也越來越重要,公路養護管理工作優劣、能否保障公路的正常使用直接關系到百姓日常生活和生產的安全、快速、舒適。目前我國的公路養護管理工作比較滯后,其附屬設施的安全更是整個工作的弱點,維護、養護、管理好公路的基礎及附屬設施,使公路養護工作向著專業化、機械化發展是公路建設養護管理工作的目標。
1 公路附屬設施重要性
公路附屬設施的建立是為了滿足道路運輸現代化發展的需求,屬于公路的基礎性設施,也是公路必須的配套設施。根據實際作用可分為安全、管理、服務設施。安全設施包括信號控制、隔離設施、安全護欄、道路標志、路面標線、以及照明設施與公路組成完整的交通運行系統。附屬設施對減輕事故災害、清除交通干擾、提供視線誘導以及現代化公路的美學要求等方面發揮著重要作用。保障公路安全通暢,高效快速、有序的發揮整體功能以及車輛行駛安全的實現、產生經濟效益等方面都有著重要意義。
2 公路附屬設施的養護及維修工作內容
2.1 護欄的養護維修
公路設置護欄是預防車輛因故障事故等原因駛入其他車道。設置橋梁、中央分離帶、路側等位置,材質分別為剛性材料、半剛性材料、柔性材料。
護欄的養護維修工作除了日常巡邏養護工作,還有兩個月一次的定期檢查。
發現未發揮作用及變形、損壞、油漆脫落的護欄,(混凝土及其它材質的護欄)對發現地點、道路情況,損壞部位及原因等記錄下來,并立即進行修理、修補、清掃、涂漆等工作。
2.2 公路標志和路面標線的養護維修
道路標志做到及時清掃、清除污染和障礙物。污染情況嚴重的要做涂漆或是更換處理,對損傷或失效的道路標志進行修復或是更新。
交叉點附近的標線,易磨損位置要定期復原,融雪期間盡快對路面標線復原。
2.3 信號及照明等設施的養護維修
信號及監控設施除了目測或簡易的方法進行表面檢查,還要利用相關的數據采集檢測儀器進行定期維護,對故障或是損壞的設施進行記錄,報告后及時做出調整、修理或是更換。
照明設施必須在夜間進行檢查,定期做好燈柱和燈具檢查、燈具有定期更換和損壞更換兩種維護方法,燈柱則是定期進行檢查和清掃
3 建立完善養護及維修工作的系統管理
我國公路附屬設施養護和維修管理長期處于計劃經濟體制下的傳統型、經驗型模式,養護觀念落后。“重建輕養”,沒有建立開放合理的養護管理體制,運行機制落后、“管養不分”。在公路建設中,養護是建設的延續,良好的養護及維修可以有效延長設施的使用壽命,降低設施的全壽命周期成本。我們要樹立科學發展觀,堅持持續發展理念,進行人員、技術的改革,建立完善管理體制,才能將各項工作措施落到實處。
3.1 體制改革
公路附屬設施養護和維修工作管理要從實際出發,總結改革的經驗,順應發展趨勢。本著“建設和養護維修管理共同發展”的原則,實施分級管理,對管理要統一標準、規劃、調度。按照精簡高效原則,合理設置機構負責協調和管理,改變重建輕管的觀念,建立合理的養護維修規范、規章制度和考核制度,實行集中與分散、日常與定期養護相結合的辦法,無論是小修保養,還是專項和大修工程,做到按時保質,互相監督、職責明確,全員參與。
3.2 人員改革
目前我國公路養護管理工作中人員結構很不合理。這是因為公路管理機構作為事業單位,其工資福利水平比較高,而公路養護工作條件艱苦,卻難以吸引優秀的專業人員。
首先,要有具備愛崗敬業、樂于奉獻的素質高、技術硬、業務精,適應公路公路附屬設施養護維修工作的工作人員。只有這樣的隊伍才能確保質量的完成工作。
其次,科學合理利用人力資源,實現養護維修管理一體化,有利于優勢互補、降低運轉成本。深化人事用工制度的改革,實現定員、定崗以及定編,落實人員聘任制,末位淘汰制,建設與市場經濟相適應的的新型養護維修管理體制。
再次,積極組織參與養護維修工作的培訓,總結、交流公路養護經驗,提高高速公路養護管理水平,加強各路段養護部門的技術交流與合作,更好地搞好公路的建設和養護管理工作。
最后,要規范養護維修作業。對上路施工人員進行安全知識的崗前培訓,要加強養護維修安全教育,即定期對養護工人進行安全培訓,提高養護人員對安全重要性的認識,樹立“安全第一”的思想。要讓上路的養護作業人員必須穿帶標志安全服。
3.3 技術改革
我國公路養護存在標準不統一的問題,由于養護工作分散在各個等級的公路上,路況以及地區不同,養護機械使用的工作量及時間不定,養護維修內容繁多,在計量支付等方面難以統一標準。由于公路養護的投資較少,部分公路養護技術與裝備仍然沿用傳統的方法,一些地區甚至難以承受養護機械的費用。導致公路養護依賴人力進行養護工作.產生了效率低、質量差、浪費多等等不良后果。公路行業信息化、數字化、網絡化是我國公路行業發展的必然趨勢。
首先,利用高科技檢測技術促進公路養護智能化,通過利用高科技手段,實現人工檢測向自動化檢測發展,由破損類檢測向無損檢測技術發展,從而及時掌握設施的實時、損害情況及原因,使養護和維修更加及時、經濟、快捷的同時,提高工作效率。
其次,要加大養護經費的投入力度,加大養護設備投入,加快機械化進程。在確保工程養護質量的前提下,要盡量縮短占用公路的時間,要不斷研究,對新技術進行培訓和革新,樂于采用新材料、新工藝,積極引進新材料、新產品、選用具有作業能力大、操作性能好、自動化程度高、污染小、速度快等特點的機械設備,以便縮短工期,保證養護工作的效率。
再次,要改變傳統上公路養護管理的理念,將工作的重心逐漸向預防性養護轉移,通過預防性養護管理及時發現問題并將其消滅在萌芽狀態,公路養護管理過程中通過強調預防性養護解決存在的問題。要綜合各種預防性養護方法并結合當地公路的路面結構、養護材料、沿線地形以及氣候條件等選擇最為合適的預防性措施。
結論
要以實際出發,建設與養護維修相結合的管理思路引入日常工作的整個過程,在各個環節得到體現。充分利用人力資源,調動工作積極性,促使養護維修工作的現代化、機械化,達到推動公路附屬設施的養護和維修工作的落實,從而保證一個和諧、安全、暢通的公路環境。
參考文獻
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作者簡介:
關鍵詞:公路、養護管理、建章制度、標準化管理、質量管理、科技管理
中圖分類號:X734 文獻標識碼:A 文章編號:
近年來,在借鑒國外先進管理經驗的情況下,各地都開展了現代化交通管理研究,公路養護管理已經成為交通管理中非常重要的組成部分。筆者結合多年的實踐經驗,就如何加強公路現代化管理,談談自己的一些看法和建議。
1大力加強建章建制工作
養護管理工作制度是有關養護計劃、生產、技術、用工、安全、財務等方面的工作制度。一般分為兩大類,即養護技術標準、技術規程類的制度和經濟管理類的制度。養護技術標準一般參照國家養護技術規范,結合自身養護條件制定:技術規程類管理制度,是公路養護管理部門在養護工程維護與施工中就有關技術方面所做的規定,如機械操作規程,公路養護操作規程等。經濟管理方面的工作制度范圍很廣,如養護生產中的材料、機械、用工統計制度及預算管理制度等,機械管理中單機核算制度和生產車輛的調度制度及勞動管理中的用工和考勤制度等。養護公司必須根據自身實際情況建立與完善這些工作制度。進一步檢查各項工作是否都有工作制度作為依據,及時修改補充,建立完善的養護質量管理、橋梁管理、定額管理和統計臺帳管理等多方面的工作制度。
2全面開展標準化工作
公路養護的技術標準、管理標準數目繁多,應對所有標準采取系統化管理,對標準的實施情況進行監督,建立公路養護管理標準化體系,細化提高己有標準,使之適合工作需要。《公路養護與管理發展綱要(2001―2010年)》中提出:“按照部確定的《公路養護標準規范體系》的要求,重視和加強公路養護技術標準規范的制訂工作,組織各方面的力量,按先急后緩、先主后次的原則,進一步加快建立公路養護技術規范體系。”技術標準本身具有較高科技含量,反映了養護質量水平的高低。公路養護作業的特點決定了其具有預防性、超前性、及時性和隨機性。因此,在公路的日常養護中,建立工作標準和管理標準使工作規范化顯得尤為重要。
3改進質量管理工作
3.1 加強路況調查,收集路面狀況數據
目前各公路段進行的每日巡查主要是第三類的路況調查,用于對日常病害的處理。對交通量也進行了觀測和數據的收集。但對于第一類和第二類的調查工作沒有到位,對數據的采集不夠重視。市公路局應建立完善的巡視檢查制度和信息網絡,明確調查內容與調查頻率,加強數據采集的管理,做好數據的處理(輸入臺帳并輸入相應管理信息系統)及時、準確地掌握路面狀況及相關信息。
3.2 嚴格養護作業的管理
為了保證公路的日常養護工作到位,構成良好的公路交通環境,必須加強對養護作業的管理和考核力度,提高不定期抽查的頻率,嚴格按照《養護質量檢驗評定標準》對各公路段進行考核,并制定詳細的獎罰標準,以制度形式保障日常工作的順利進行,增強一線人員的質量責任感,推行全面質量管理,開展QC小組活動,強調用數據說話,對問題要有定性和定量的分析,避免主觀盲目性。推行實施1509000系列標準,建立質量管理體系。質量體系建立的前提是確定建立質量體系的方式,決定質量體系模式選擇及實施步驟。在具體操作上,一般要經歷質量體系策劃與設計、質量體系文件的編制、質量體系試運行及改進三個階段。養護公司建立符合公路養護工作特點的質量管理體系,通過150體系認證,應充分做好前期準備工作。
4推進養護科技現代化
4.1 引進先進無損檢測設備和技術
彎沉測試,落錘式彎沉儀(FWD)是目前應用較為廣泛的彎沉檢測設備,代表了彎沉檢測的發展方向。繼FWD之后,新一代彎沉儀RWD(滾輪式彎沉儀)正處于研究階段。它是采用高頻激光掃描,連續地記錄行駛中的測試車在路表產生的彎沉,測試速度約55英里/小時。RWD的最大優點是:所記錄的是真實受力狀態、而不是模擬荷載狀態下的彎沉,并且測速遠大于FWD,對交通的影響較小,是較為理想的彎沉檢測設備。
斷面測試。路面斷面測試主要用于計算兩個指標,平整度(縱斷面)和車轍(橫斷面)。90年代中、后期,連續式激光斷面儀在我國逐漸得到應用,是目前先進的平整度和車轍檢測設備,正常測試速度為80公里/小時,并且可以同時測量橫坡、縱坡、轉彎曲率等指標。
抗滑能力測試。目前車載或車牽引的高速自動化路面抗滑能力測試設備主要有三種:橫向力系數測試儀、剎車式摩擦系數測試儀、不完全剎車式摩擦系數測試儀。
路表破損采集。路面表面破損率是路面養護決策的重要指標,也是群眾評價公路管理部門工作效率的最直觀依據。我國各級公路管理部門對表面破損一向都比較重視,路表破損的原因很多,如瀝青的老化有時會對瀝青混合料的性能有所改進,便其負面影響還是主要的。老化常會導致瀝青混合料的剛度增大,使瀝青混凝土路面變脆,加速路面裂縫、水損害等病害的發生和發展。但路面表面破損率的數據采集目前還主要依靠人工采集,除了主觀性大、效率低外,也存在很大的安全隱患。
路面雷達測試。路面雷達是利用電磁波在路面結構層和路基中的傳播和反射,根據回波的傳播時間、波幅與波形,確定目標體的空間位置或結構。
4.2 積極推進養護機械化,提高養護水平
隨著社會經濟的快速發展,無論是高等級公路還是一般公路,都面臨著一些新的問題:一是交通量和軸載荷劇增,養護工作量和難度增加;二是社會對公路的行車安全性和舒適性要求越來越高;三是養護成本不斷上升;四是勞動保護安全施工要求越來越嚴。原有的生產方式,特別是手工操作方式己經遠遠不能滿足養護質量、養護速度和高密度車流量的要求,實現養路機械化,是實現公路養護發展和現代化的需要,是公路養護科技進步的具體體現。養護機械化是確保公路特別是高等級公路實現良好、快捷和安全運輸的必要條件,是充分發揮其經濟效益和社會效益的重要保障,是加快養護進度、提高養護質量、降低養護成本、減輕勞動強度的重要保證。要發揮專業養護公司維修設備齊全,專業技術力強,作業質量高的優勢,還必須在養護生產組織形式上進行必要的改革和引導。
4.3 采用先進的養護技術、工藝和材料
水泥混凝土路面快速修復技術。由于現有道路網的交通需求,不可能長時間關閉交通來進行水泥混凝土路面修復,需要修復的路面應在盡可能短的時間內投入使用。目前我國混凝土路面快速修復技術通常是在不改變施工工藝的前提下,選用優質的水泥基材或合適種類的外加劑,降低混凝土的水灰比,調整混凝土的配合比,從而提高混凝土的密實度,增加水泥與骨料間的界面粘結作用,以達到施工后3~7天通車。但是,許多實際的修復工程中,尤其是高速公路,3~7天的中斷交通是難以接受的。對于快速修復工程,國外常用快凝或快硬水泥,除了常規的早強水泥和摻外加劑的水泥以外,新型水泥也得到開發,比如在日本廣泛應用的調凝水泥(或稱噴射水泥)和美國開發的一種稱為“派拉蒙特”的混合水泥。國外常用快凝或快硬水泥,除了常規的早強水泥和摻外加劑的水泥以外,新型水泥也得到開發,比如在日本廣泛應用的調凝水泥(或稱噴射水泥)和美國開發的一種稱為“派拉蒙特”的混合水泥。
瀝青路面養護修補新技術,可分為聚合物改性乳化瀝青稀漿封層技術和瀝青混凝土路面現場熱再生修補技術二類。
5 結束語
公路養護現代化是交通現代化及地方現代化的重要組成部分,實現公路養護現代化對于鞏固交通現代化、促進地方現代化具有重要意義。
參考文獻:
[1]交通部.公路水泥混凝土路面養護技術規范.2001.
關鍵詞:公路工程管理 問題 對策
隨著我國公路的迅猛發展,公路工程管理中存在的問題日益突出。公路工程的質量關乎著國家財產和人們生命安全,容不得我們有任何馬虎。必須認認真真的分析存在的問題,找出解決的方法,確保國家財產不受損失,人們生命安全部受威脅。下面就詳細分析公路工程管理中存在的問題。
1 公路管理中的問題主要存在以下幾個方面:
公路工程管理主要包括施工現場管理、公路工程后期養護質量管理、公路工程成本管理,公路工程檔案管理等。因此問題也就存在這幾個方面。
(1)施工單位存在的問題
施工的主體是施工單位,按國際慣例的說法為承包商。施工單位應根據標書、規范、圖紙和合同完成工程的施工,向業主提交一個合格的工程實物。現實中施工單位普遍存在著一些問題,如獎懲制度不健全,讓員工認為干好干壞一個樣,這樣不能充分發揮個人的主觀能動性;管理水平低下,生產工序安排不合理,工序銜接不上.材料供應不及時;固定工人少。
技術裝備和施工機具老化落后。
(2)在施工現場管理中存在的問題
在施工現場管理中存在著資金浪費嚴重,偷工減料的現象突出,資源配置不合理,施工材料采集不優化,施工質量不嚴格,應對各種突發困難的能力不強,未建立相應的應急預案;進度控制不夠嚴格,延期完工的現象時有發生;未處理好施工與日常正常工作的關系,施工往往影響人們的日常工作和生活。
(3)公路工程成本管理中存在的問題。
第一,材料管理存在紕漏,浪費現象和缺失現象比較嚴重;材料消耗量規定不夠明確,限額領料制度沒完全解決。施工技術不夠高,推廣使用降低料耗管理不力,材料運輸和儲存過程中的損耗過大。追究責任不嚴格。組織運輸不科學,就近購料,經濟購料,降低運輸成本方面標準不高。
第二,人員管理不嚴格,人浮于事,有的崗位出現一崗多人的現象;人員工作效率不高;工資發放制度陳舊,沒能很好體現效率與公平的原則。
第三,安全管理漏洞明顯,有時不能嚴格按照工程技術規范和施工安全規程辦事.安全事故常有發生。
2 公路的養護管理工作滯后
隨著我國公路事業的發展,我國高等級公路的養護管理工作卻嚴重滯后,已不能適應我國公路先事業高速發展的需要。公路養護管理是公路建設的延續和發展,對公路使用功能的發紀的高等級公路養護管理,必須具備強大的技術支撐。揮起著重要的保障作用。隨著國家公路網結構的日趨完善,養護管理在整個公路系統中的主導地位將逐漸建立起來。
二、改善公路工程管理的措施
針對公路工程中不同的階段存在的問題,給出以下措施
(1)改善公路養護管理體制
順應高等級公路發展趨勢和產業特點,在建立高等級公路養護管理體制時優先考慮集中統一原則。必須實施嚴格的分級管理;大力培育并開放高等級公路養護市場,真正實現管養分離。實現養護管理用人機制和用工方式走向社會化。建立養護工程的競爭機制。養護工程實現從計劃任務形式向合同管理形式的轉變,以適應高等級公路養護工程特點;建設專業化的養護隊伍;實現養護工程的決策;建立和完善高等級公路養護管理數據庫,充分發揮路面管理信息系統、橋梁管理信息系統(BMS)及養護維修工程專家決策系統的主導作用;采用國際通行的服務類行業星級評價標準.對高等級公路的使用能力與服務水平進行綜合評價。
(2)加強現場安全管理
要切實加強安全質量管理,創建文明工地。安全關乎企業生存。質量關乎信譽。安全管理是一項綜合性管理,是施工項目管理的重要組成部分之一。它是唯一涉及生產人員人身安全的目標管理。應給予高度重視。安全生產責任制是以制度的形式明確企業各級領導、各職能部門、各類人員在施工生產活動中應負的安全職責.是最基本的一項安全管理制度。
(3)抓好工程施工管理
在施工中工程技術人員堅持現場辦公.關鍵工序開工前,必須有項目經理部總工、處技術負責人在現場;高度重視基層的施工質量,在底基層施工中,為克服以往放樣不精確的弊病。提高標高、橫坡度的合格率,標高控制必須設立嚴格的控制樁。把工序管理作為施工管理的重要一環來抓。堅持開工前進行技術交底,在各分項工程開工前。由技術負責人向工長及施工人員、機械人員進行技術交底,詳細講述施工工藝、施工方案、技術標準及質量保證措施。使所有施工人員做到底碼清楚;加強現場工序管理,明確分工,責任到人。合理安排工序順序,文明施工,減少污染。各工序實行流水作業。
(4)糾正當前施工單位工人的現狀
關鍵詞:公路養護職工 績效考核 探析
一、甘肅公路養護職工實施績效考核的現狀
從上世紀90年代末開始,甘肅公路養護部門就已經在各類文件和制度辦法中提出要進行績效考核,但從上級管理部門到基層群眾對績效和績效考核的認識并不統一,大家都是根據自身工作的實際出臺一些規定,考核的標準和尺度也各有不同。2009年8月26日,全省公路系統績效考核現場會在武威召開,武威公路總段作為全省公路系統養護績效考核的試點單位,向與會人員介紹了他們按照“三個提高、一個降低”(提高養護生產效率、提高職工職業技術技能、提高職工收入,降低養護成本)的工作目標,對養護、施工、收費、路政以及機關管理人員進行目標管理考核,由總段考核公路管理段、公路管理段考核養管站、養管站考核職工個人的三級績效考核評價體系,得到了與會專家和領導的肯定。之后,全省公路系統積極貫徹會議精神,各自制定和建立了相應的績效考核評價體系。
二、甘肅公路養護職工績效考核存在的弊端和問題
由于受到工作現狀、職工傳統觀念、管理模式、制度及方法的影響和限制,在公路養護職工中實行績效考核的實際效果并不令人滿意。
1.績效考核的指標過于僵化,難以進行量化考核。全省公路養護部門在現階段的績效考核工作中,考核指標主要是從德、能、勤、績、廉等方面進行設定。由于公路養護工作的特殊性,一線養護職工的日常工作多是對公路進行日常修補、清潔等,隨季節變遷和氣候變化工作內容和工作量多有不同,不同崗位和工種承擔的工作任務也千差萬別,難以進行統一的量化考核。加之公路養護職工的文化層次參差不齊,各層次職工對政策的理解和認識差別很大,難以形成統一的思想基礎。設定的考核指標過細,既難以管理又難于統計,而且往往容易死搬硬套,可操作性不強;若設定的指標過于粗乏,又不能真實反映某一階段和每個崗位的實際工作情況,也與績效考核工作的實際要求不相符。指標設定籠統僵化,又難以實行量化考核,導致績效考核流于形式。
2.養護工作的特殊性決定了職工的主動參與性不強。對職工進行月度績效考核的主要目的是通過績效考核實現經濟杠桿對職工的鞭策作用。但由于甘肅公路養護部門是省直管理的事業單位,職工工資是由上級部門按照相關規定確定的標準工資,目前還沒有實行績效工資。各公路養護管理部門對職工進行績效考核,往往是從職工的基本工資中每月提取一部分,根據月度考評結果,在不突破提取總額的前提下進行再分配。由于提取的數額并不大,每月考評得分最高者和最低者差距往往就是幾十元,起不到激勵的作用。再加之養護工作的特殊性,大部分職工工作性質相同,勞動強度也差不多,如果出勤沒有大的差別,即使制定了明確的考核指標,也難以評價誰的績效更好,只能平均分配或輪流“坐莊”,使績效考核失去了本來的意義,更談不上職工的積極主動參與了。
3.績效考核的專業性不強,缺乏專業的績效考核部門。公路養護部門的機構設置都是經上級部門批準的,并沒有專門的人力資源管理部門,職工考核工作分干部和工人分別由黨委辦公室和勞動工資科負責,而每月的績效考核與工資掛鉤,往往由辦公室代勞。辦公室從事繁雜的日常業務,既沒有能力也沒有精力去進行細致的統計與考核,平時的考核沒有資料的積累,賬、卡不健全,考核時匆忙上陣,與平時工作脫鉤,無據可查。而各單位成立的績效考核領導小組也往往是徒有虛名,小組成員各有工作,只在最終的考評會上聽取各部門的意見,本身對考評對象的工作缺乏必要的了解,也就談不上發表考評意見,進行公正公平的考核了。考評會成了走過場,績效考核工作也成了食之無味、棄之可惜的雞肋。
4.績效考核的激勵性不強,大鍋飯現象嚴重。雖然每月有月度績效考核,年終有年度績效考核,但公路養護部門現行的工資政策和用人規定,直接導致了績效考核結果事實上與職工的收入和職稱、職務的晉升關聯性不強,存在著“做多做少一個樣”、“大鍋飯”的情況,打擊了一些能力突出、埋頭實干職工的工作積極性,這直接導致了職工對績效考核工作思想上的不信任和行動上的不支持。而在年度考核等級的設計上,現行公路養護單位的考核等級分為“優秀”、“稱職”、“基本稱職”和“不稱職”,但由于各等級沒有明確的指標說明,尤其是沒有操作性強的量化標準,難以確定它們之間的界限,考核結果除了“優秀”和“稱職”,幾乎沒有其他等級,致使多數人員處于一個“稱職”等次,難以反映職工的績效差異,不能真正發揮績效考核的激勵和鞭策作用。
5.考核方式單一,操作不規范。對職工進行月度績效考核的方式主要是月底或月初召開績效考評會,或由職工匯報工作情況,或由部門負責人介紹部門成員的工作情況,再提出考評打分的初步意見,然后由考評小組確定最終考評結果。雖然有評價指標,但除了考勤,幾乎對職工的月度工作沒有詳細的記錄和統計,工作的好壞也主要由部門負責人和分管領導進行口頭評價,缺乏公正客觀的評價機制。而對于年度績效考核,被考核者在述職環節,報喜不報憂,說成績長篇累牘,談不足一筆而過。而在民主測評環節,普通群眾對考評對象的工作既不了解,更談不上給予公正客觀的評價,要么在評議中只說好話,大家一團和氣,要么不顧事實,僅憑個人好惡進行打分,使民主測評敷衍了事。而在單位考核環節,面對少者幾十多者幾百的評價對象,領導成員也不可能逐個斟酌,往往是由職能部門根據民主測評結果按比例提供初步人選,領導再在其中根據一年的工作印象進行調整確定,這其中主管領導的印象和分管領導的推薦往往左右了評價結果,使部分職工的實際情況與考評結果偏差較大,考評的嚴肅性和公正性則無從談起。
三、甘肅公路養護職工績效考核的建議
1.建立和完善績效管理體系。今年,甘肅省公路養護部門將實施績效工資。建立一套科學完善的績效考核管理體系對于實施好績效工資至關重要。從領導層面至普通職工都要對績效考核有清晰而明確的認識。要通過績效計劃、績效實施、績效考核管理、績效反饋與面談和績效改進與績效結果的應用這五個緊密聯系的環節,進行長時間的調研宣講,充分聽取各崗位、各層次職工的意見建議,既講明政策,又充分收集一些共性的問題和意見,使績效考核辦法的制訂不至于無的放矢而脫離實際。
2.確定可操作性的考核標準。一方面需要由熟悉公路行業的人力資源專家來制定考核標準,以保證考核標準的科學性和可操作性;另一方面,應根據公路養護部門崗位和工種的多樣性,堅持黨務崗位重德、管理崗位重勤、技術崗位重能、生產崗位重績的原則,分別制定不同的考核標準。同時應堅持抓大放小,進行層層考核的原則,由高層、中層、班組、職工形成一個金字塔式的考核體系,按照職責權限分別進行考核,而不能搞大包大攬。在指標的設定上,絕對不能搞一刀切,對于那些適合于進行量化考核的崗位(如機械駕駛崗位),應制定比較明確的量化指標進行績效考核。而對于那些難于進行績效量化的崗位(如財務、統計崗位),則不必強行制定量化指標。同時也要避免過于重視效率而忽視了公平,而影響單位的士氣以及工作氛圍。
3.確定專門的部門或人員進行績效考核工作。確定一個專門負責績效考核的部門和人員是保證績效考核工作質量的關鍵。雖然公路養護部門的機構設置是由上級部門確定的,但從內部職責分工上,確定專門的團隊和人員負責績效考核工作還是能夠做到的。一旦全省公路養護部門開始實施績效工資,各公路養護部門應當從上到下分別確定專職的部門和人員從事績效考核管理工作,并做好制度的制定、解釋和績效結果的收集、記錄、統計、分析工作,為領導用人和進行獎懲提供科學準確的依據。
4.建立科學的評價程序和方法。對公路養護職工實行績效考核,一要保證職工群眾的廣泛參與,保證民主性;二是要做到事實求是,保證公平性。制度辦法、考核標準、考核程序、結果確定等信息必須完全及時公開,讓職工群眾對考核的全過程有清晰而明確的認識。對各層級的考評人員進行考評時,要盡量堅持以定量為主、定性為輔的考核方法,凡能量化的指標,盡可能量化,以強化考核指標的可比性和可度量性,最大限度減少考核中的主觀隨意性,對進行加分或減分的項目要有充分的制度和事實依據,堅決避免領導一個人說了算的現象。另外在考核結果的確定上還應注意兩點:一是要盡量增加考核等次,使考核能有較高的區分度,為考核的激勵和獎懲提供參照;二是在考核結果的反饋上,要做到信息完全公開及時,讓利益相關人都能知道考核結果,并積極接受來自各方面的監督。
5.確定良好的激勵機制。激勵機制既要重視物質激勵,又要重視精神激勵。對職工進行月度績效考核,應注重對其經濟收入的調節。對職工進行年度績效考核,應注重對其在榮譽獎勵和職稱聘任、職務提升上進行適當傾斜。在績效考核制度的制訂上,必須建立起科學合理的責任追究和獎罰機制。要逐漸實行競爭淘汰機制,給予業績太差、考評不稱職的職工以扣發工資、待崗學習等處罰。而業績突出、勤懇工作的職工則要在績效工資發放、職稱評定、職務晉升、培訓學習等方面給予照顧,激發優秀者的工作主動性和創造力,建立引導示范作用,引起廣大職工對績效管理、績效提高的重視,以充分發揮考核的激勵作用。另外,還要明確考核主體的責任,在考核失實后考核主體應當受到處罰,進而保證考核進程和考核結果客觀、公平、公正。
總之,實施績效管理對提高團隊績效、開發團隊和個體潛能具有非常重要的意義。我們應當根據公路養護工作的現狀和特殊性,有針對性進行調查研究,制訂出切實可行的績效考核管理辦法,并持續不斷地進行改進和完善,從而使績效考核工作在推動公路養護工作、實現單位發展戰略目標的過程中發揮積極作用。
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