扶貧貼息貸款精選(九篇)

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第1篇：扶貧貼息貸款范文

20__年，我省認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于全面改革扶>:請(qǐng)記住我站域名/通知》精神，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；下放管理權(quán)限，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；固定貼息水平，靈活補(bǔ)貼方式；逐步探索建立風(fēng)險(xiǎn)防范和激勵(lì)約束機(jī)制”的總體思路，下大力抓了信貸扶貧工作各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，使扶貧貼息貸款工作逐步走上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的道路。經(jīng)過全省上下的共同努力，一年來，累計(jì)投放扶貧貼息貸款22.9036億元，其中項(xiàng)目貸款10.3247億元，小額到戶貸款12.5789億元。扶貧貼息貸款共扶持扶貧龍頭企業(yè)93個(gè)，扶持貧困戶13.9萬(wàn)戶、52.8萬(wàn)人。覆蓋了全省10個(gè)市、77個(gè)中省重點(diǎn)貧困縣和14個(gè)有扶貧任務(wù)的縣。培育了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大了龍頭企業(yè)，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作。扶貧貼息貸款是一項(xiàng)直接面向農(nóng)村和貧困農(nóng)戶，惠及千家萬(wàn)戶的民心工程，是幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效措施，各級(jí)黨委、政府高度重視，將扶貧貼息貸款工作作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、落實(shí)責(zé)任。省上成立了有扶貧、財(cái)政、人行、銀監(jiān)局、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，主管副省長(zhǎng)為會(huì)議召集人，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問題。各市、縣也成立了扶貧貼息貸款管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立了聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)了相關(guān)部門的工作職責(zé)，定期研究扶貧貼息貸款工作，加大部門間的協(xié)調(diào)力度，幫助解決具體問題。各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2至3名干部主抓落實(shí)。形成了各級(jí)高度重視，相關(guān)部門密切配合、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)。各級(jí)始終把培育貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加貧困人口收入做為信貸扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，周密計(jì)劃，精心組織。突出抓了以下幾個(gè)方面：一是把扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村作為扶持的重點(diǎn)。到戶貼息貸款計(jì)劃全部安排在貧困縣、貧困村，其中70%以上貼息資金集中用于國(guó)定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，著力幫助貧困村的貧困戶建立穩(wěn)定增收的致富項(xiàng)目。二是把增加貧困戶收入作為重中之重。要求到戶貸款只扶持產(chǎn)業(yè)，不能用于看病、建房等，通過小額信貸扶持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動(dòng)，積極扶持貧困戶大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培植特色產(chǎn)業(yè)，深受廣大貧困群眾的歡迎。三是大力扶持龍頭企業(yè)。一年來，我們立項(xiàng)扶持的企業(yè)全部是國(guó)定、省定貧困縣的企業(yè)，種養(yǎng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目占扶持項(xiàng)目總數(shù)的98%。通過對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的有效扶持，帶動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格運(yùn)行程序。一是優(yōu)選金融機(jī)構(gòu)。把重原則、講信用、口碑好，愿意參與扶貧開發(fā)工作的金融機(jī)構(gòu)，作為扶貧貼息貸款的發(fā)放主體及承貸機(jī)構(gòu)，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破了農(nóng)業(yè)銀行獨(dú)家運(yùn)營(yíng)的做法，目前，全省已有農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、郵政銀行、工商行等九家金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)了扶貧貸款業(yè)務(wù)，群眾貸款難的問題得到了有效緩解。二是放寬投放標(biāo)準(zhǔn)。按照“放得出，收得回，有效益”的原則，由縣扶貧辦審查把關(guān)，將全縣到戶貸款總額度的20%用于能人大戶或者經(jīng)濟(jì)合作組織。但每個(gè)能人大戶放貸不得超過10萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)合作組織不得超過30萬(wàn)元。三是嚴(yán)格考察審核。到戶貼息貸款投放由農(nóng)戶申請(qǐng)，村委會(huì)簽注意見（蓋章）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦與金融部門考察、審核，上報(bào)縣扶貧辦審批,金融機(jī)構(gòu)按照程序投放貸款，縣財(cái)政給予貼息。項(xiàng)目貸款由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，編寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，市、縣逐級(jí)審查上報(bào)，省扶貧辦審查審批并推薦給金融部門，金融部門按照有關(guān)程序?qū)彶榉刨J，每年底由扶貧、財(cái)政、有關(guān)金融部門逐級(jí)審核確認(rèn)后，將貼息資金兌付給項(xiàng)目單位。四是著重把好“四關(guān)”。（1）嚴(yán)把扶持對(duì)象關(guān)。扶貧貼息貸款的對(duì)象是貧困群眾，因此各級(jí)各部門始終緊緊圍繞貧困農(nóng)戶來開展工作，對(duì)享受貼息的貧困戶由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層審核確定，保證貧困農(nóng)戶能夠真正享受到扶貧貼息貸款的有效扶持；（2）嚴(yán)把資金投向關(guān)。在扶貧貸款貼息工作中，嚴(yán)格按照扶貧貸款貼息資金使用性質(zhì)，把貸款貼息資金集中用于能夠促進(jìn)農(nóng)民增收的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等發(fā)展項(xiàng)目上，確保農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)得到有效扶持；（3）嚴(yán)把貼息兌付關(guān)。在扶貧貼息貸款范圍和對(duì)象確認(rèn)上，堅(jiān)持扶貧辦、財(cái)政局對(duì)貧困戶貸款名單進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格審核，無(wú)異議并經(jīng)過雙方簽章后，再通過金融部門把貸款貼息直接補(bǔ)貼到戶，既確保了貸款農(nóng)戶真正享受到國(guó)家的扶持政策，又保證了資金安全；（4）嚴(yán)把目標(biāo)考核關(guān)。省上要求市、縣每月上報(bào)一次扶貧貼息貸款投放進(jìn)度及工作落實(shí)情況，并適時(shí)進(jìn)行 通報(bào)。各級(jí)政府將扶貧貸款任務(wù)完成情況列入對(duì)部門和下級(jí)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保了扶貧貸款管理體制改革工作的順利推進(jìn)。

第2篇：扶貧貼息貸款范文

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施信貸扶貧工作，適用本辦法。本辦法所稱信貸扶貧，是指中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在宜的分行、支行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)行）依照國(guó)家有關(guān)政策，在扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門的協(xié)同下，發(fā)放扶貧貼息貸款的活動(dòng)。

第三條信貸扶貧應(yīng)當(dāng)按照扶貧工作重點(diǎn)，有計(jì)劃地在下列貧困地區(qū)實(shí)施：

（一）秭歸縣和長(zhǎng)陽(yáng)、五峰土家族自治縣等國(guó)家及省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣；

（二）全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被列為省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的興山縣；

（三）其他縣市區(qū)范圍內(nèi)的省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。

第四條貧困地區(qū)的下列企業(yè)、項(xiàng)目和農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)列為信貸扶貧范圍：

（一）能夠帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和市場(chǎng)流通企業(yè)；

（二）開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源項(xiàng)目、改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目；

（三）農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的有條件、有市場(chǎng)、有效益、低風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。

第五條有下列情形之一的，可以列為信貸扶貧范圍：

（一）安排貧困地區(qū)扶貧搬遷戶或登記在冊(cè)的農(nóng)村貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，人數(shù)占本單位職工總數(shù)的20%以上或者達(dá)到50人的；

（二）貧困地區(qū)的企業(yè)到外地興辦能帶動(dòng)本地農(nóng)村貧困人口增收的項(xiàng)目；

（三）捐贈(zèng)扶貧基金且捐贈(zèng)額不低于申請(qǐng)使用扶貧貼息貸款貼息額30％的。

第六條企業(yè)、農(nóng)戶和項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為符合規(guī)定條件的，可以向各級(jí)農(nóng)行和扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)申報(bào)信貸扶貧工程項(xiàng)目。政府各部門和企事業(yè)單位，可以向各級(jí)農(nóng)行和扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)推薦信貸扶貧工程項(xiàng)目。

第七條各級(jí)農(nóng)行應(yīng)會(huì)同扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，建立市、縣兩級(jí)信貸扶貧工程項(xiàng)目庫(kù)，將符合本辦法規(guī)定的項(xiàng)目及時(shí)納入項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)行支行和縣市區(qū)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年11月底前，將需要上級(jí)列為信貸扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目，聯(lián)合上報(bào)農(nóng)行三峽分行和本市扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)。

第八條各級(jí)農(nóng)行發(fā)放扶貧貼息貸款前，應(yīng)當(dāng)從信貸扶貧工程項(xiàng)目庫(kù)中挑選項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門確認(rèn)后，再按審批權(quán)限審批。對(duì)不屬信貸扶貧項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目，各級(jí)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門原則上不得確認(rèn)。經(jīng)農(nóng)行按程序批準(zhǔn)發(fā)放扶貧貼息貸款的項(xiàng)目，由批準(zhǔn)的農(nóng)行與同級(jí)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)分別下達(dá)項(xiàng)目執(zhí)行書。

第九條有下列情形之一的，不得發(fā)放扶貧貼息貸款：

（一）未經(jīng)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門確認(rèn)的；

（二）未經(jīng)農(nóng)行審核批準(zhǔn)的；

（三）有逃廢債劣跡的人員擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)或有逃廢債嫌疑的；

（四）其他可能影響信貸扶貧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的。

第十條對(duì)發(fā)放扶貧貼息貸款的重點(diǎn)項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排以工代賑資金、財(cái)政扶貧資金和其他專項(xiàng)資金，實(shí)行捆綁使用，發(fā)揮整體效益。

第十一條扶貧貼息貸款的期限以一年為主，最長(zhǎng)不超過三年。

第十二條扶貧貼息貸款在貼息期限內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的2.88%的年優(yōu)惠利率，如遇國(guó)家利率調(diào)整按調(diào)整后的利率執(zhí)行。貸款超過貼息期的，按同期一般貸款利率執(zhí)行。扶貧貼息貸款的貼息范圍，為當(dāng)年新增扶貧貼息貸款、收回再貸和未到期扶貧貼息貸款。各級(jí)農(nóng)行應(yīng)當(dāng)在每季度初，將上季度貼息貸款金額及期限結(jié)構(gòu)報(bào)表，送交同級(jí)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門在3個(gè)工作日內(nèi)審核確認(rèn)后，再按程序上報(bào)。

第3篇：扶貧貼息貸款范文

一、主要工作及成效

（一）立足特色抓基地，加快發(fā)展村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我們把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為增加農(nóng)民收入、提高扶貧開發(fā)整體效益的重要舉措。今年以來，我們充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化扶貧政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全力打造“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持新建和改造各類特色產(chǎn)業(yè)基地，其中水梨1000畝、桂花苗木500畝，新建和改造茶園3000畝、大棚蔬菜100畝，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)7萬(wàn)人貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，貧困村“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地已日趨成型。

（二）開拓市場(chǎng)強(qiáng)龍頭，積極培育農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大

積極響應(yīng)縣委、縣政府號(hào)召，結(jié)合鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)建設(shè)和我縣旅游業(yè)的發(fā)展，大力開發(fā)杭白菊種植產(chǎn)業(yè)。在時(shí)間緊、任務(wù)重、群眾缺乏生產(chǎn)技術(shù)和種植習(xí)慣等不利條件下，克服各種困難，今年共種植2000余畝，其中我辦負(fù)責(zé)扶貧重點(diǎn)村共種植500畝，到目前為止，收購(gòu)與加工基本結(jié)束，全縣共收60萬(wàn)斤，高產(chǎn)田比去年單產(chǎn)每畝增幅750斤，實(shí)現(xiàn)大豐收，同時(shí)，華林鎮(zhèn)共同村，溫泉鎮(zhèn)板橋山村等扶貧和移民村，今年還成功實(shí)施了“鋼架大棚蔬菜種植示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目對(duì)周圍幾個(gè)村寨都具有很強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用；明年我們將繼續(xù)重點(diǎn)推廣一批具有深遠(yuǎn)影響及很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)的項(xiàng)目，使之成為我縣一項(xiàng)新的扶貧產(chǎn)業(yè)。

（三）扶貧到戶促增收，切實(shí)幫扶貧困戶發(fā)展致富項(xiàng)目。今年以來，我們緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體不放松，把幫扶貧困農(nóng)戶發(fā)展致富項(xiàng)目作為重中之重，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧到戶與重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作相結(jié)合，與村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，幫助貧困戶確立增收項(xiàng)目，確保貧困農(nóng)戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供穩(wěn)定的收入來源。一方面，我們積極爭(zhēng)取財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金扶持重點(diǎn)村貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)基地5000余畝，基本實(shí)現(xiàn)了貧困戶都擁有穩(wěn)定的增收致富項(xiàng)目；另一方面我們通過小額扶貧貼息貸款扶貧到戶，加大對(duì)貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持力度,鼓勵(lì)和扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。使一大批貧困村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了很大改善，有效緩解了部分貧困群眾發(fā)展缺資金，致富無(wú)項(xiàng)目的難題。與此同時(shí)，充分發(fā)揮扶貧互助社作用，用足用活扶貧互助資金，解決了部分貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題。

二、存在的問題

（一）少數(shù)貧困群眾思想認(rèn)識(shí)不到位。思想觀念還未得到徹底轉(zhuǎn)變，缺乏對(duì)科學(xué)養(yǎng)殖重要性的認(rèn)識(shí)，接受新事物、新技術(shù)的能力較低，科技文化素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。極少數(shù)困難群眾思想僵化保守、固執(zhí)，對(duì)政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策、措施無(wú)動(dòng)于衷。

（二）經(jīng)營(yíng)理念有待進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品的銷售過分依賴于小商販的收購(gòu)，貧困群眾商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)不高，經(jīng)營(yíng)的自主性不強(qiáng)，“怕賣不出去”的思想還在部分群眾中存在。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展還處于萌芽狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)理念的商品意識(shí)還有待進(jìn)一步的增強(qiáng)。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)還不牢固。一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，上級(jí)扶持力度也十分有限，僅憑這種鼓勵(lì)補(bǔ)貼式的扶持很難解決特殊困難戶的脫貧問題；二是農(nóng)民自主發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)，依賴政府補(bǔ)助的意識(shí)較強(qiáng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)還未筑牢。

三、下一步工作打算

針對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧面臨的矛盾和問題，今后我們將充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，挖掘產(chǎn)業(yè)特色，繼續(xù)走好產(chǎn)業(yè)扶貧之路，使更多的農(nóng)戶依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上致富之路。

（一）加大匯報(bào)力度，抓好政策資金爭(zhēng)取。為了進(jìn)一步抓好我縣產(chǎn)業(yè)化扶貧小額信貸扶貧，積極向省市扶貧部門加大匯報(bào)力度，及時(shí)掌握上級(jí)有關(guān)扶貧貼息貸款政策，加大項(xiàng)目申報(bào)工作力度，爭(zhēng)取更多的小額信貸貼息資金，重點(diǎn)幫助貧困戶增收脫貧。

（二）突出工作重點(diǎn)，抓好貧困村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)抓好重點(diǎn)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，認(rèn)真組織落實(shí)各重點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)任務(wù)，及時(shí)搞好指導(dǎo)和服務(wù)，抓好跟蹤督辦。

（三）加大服務(wù)力度，抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)全縣確定的產(chǎn)業(yè)化扶貧重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，及時(shí)幫助解決生產(chǎn)發(fā)展中的難題，幫助搞好企業(yè)當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)申報(bào)貼息計(jì)劃，集中扶貧貼息貸款等政策給予重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步使龍頭企業(yè)搞好建設(shè)，做大規(guī)模，壯大實(shí)力。

第4篇：扶貧貼息貸款范文

一、總體思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣產(chǎn)業(yè)培育工作主題，按照“市場(chǎng)導(dǎo)向，項(xiàng)目支撐，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，貸款支持”總體思路，完善信貸資金服務(wù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，加強(qiáng)信貸資金對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)貸款比重，充分發(fā)揮信貸資金作用，大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)效益。同時(shí)，本著放得出、收得回、有效益的原則，切實(shí)解決經(jīng)營(yíng)戶貸款難問題，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)戶自我發(fā)展能力和信用意識(shí)，真正使經(jīng)營(yíng)戶得到有效扶持、持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、信貸資金投放對(duì)象及范圍

投放對(duì)象包括中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等，重點(diǎn)支持中小企業(yè)、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)、肉雞肉牛生豬養(yǎng)殖、核桃花卉白皮松種植、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)等。

三、信貸資金申報(bào)和審批程序

（一）用戶可直接撥打縣郵政儲(chǔ)蓄銀行業(yè)務(wù)咨詢電話咨詢有關(guān)貸款事宜，也可直接攜帶身份證、戶口本等相關(guān)資料，在郵儲(chǔ)銀行縣支行和路營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理申請(qǐng)手續(xù)。

（二）貸款項(xiàng)目確定后，借款人應(yīng)向郵儲(chǔ)銀行提供相關(guān)資料并填寫借款申請(qǐng)表。

（三）郵儲(chǔ)銀行查詢征信系統(tǒng)后，對(duì)于無(wú)不良征信記錄的及時(shí)派員入戶調(diào)查，3日內(nèi)完成。

（四）對(duì)審核符合條件的用戶辦理貸款手續(xù)并發(fā)放貸款，5日內(nèi)完成。

四、免息和貼息優(yōu)惠政策

（一）郵政儲(chǔ)蓄銀行對(duì)小額貸款期限滿1年并按期還本付息的誠(chéng)信用戶，給予第六個(gè)月和第十二個(gè)月免息優(yōu)惠，享受免息由郵儲(chǔ)信貸系統(tǒng)自動(dòng)完成。

（二）縣財(cái)政利用扶貧貼息優(yōu)惠政策，加大郵儲(chǔ)信貸資金支持產(chǎn)業(yè)培育力度，對(duì)從事個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)、肉雞肉牛生豬養(yǎng)殖、核桃花卉白皮松種植、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)等，能夠按期歸還貸款的誠(chéng)信用戶，可享受政府扶貧貼息優(yōu)惠政策支持，每戶/次享受貼息貸款最高不超過5萬(wàn)元，按實(shí)際貸款期限，執(zhí)行年利率5%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息。

1、貼息資金來源：由省級(jí)財(cái)政按每個(gè)省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣確定的規(guī)模，將貸款貼息資金直接分配到縣，存入縣級(jí)財(cái)政扶貧專戶。

2、貼息確認(rèn)：⑴對(duì)按期還本付息的用戶，填寫貸款貼息審批表，由借款人所在村（社區(qū)）確認(rèn)蓋章，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查蓋章后，報(bào)縣郵儲(chǔ)銀行；⑵縣郵儲(chǔ)銀行對(duì)貼息審批表（附借據(jù)等相關(guān)資料）審核后，按季報(bào)縣扶貧辦做最終貼息確認(rèn)；⑶縣扶貧辦按照有關(guān)扶貧貼息政策審核后，確定貼息金額，報(bào)縣財(cái)政部門撥付貼息資金。

3、貼息方式：縣財(cái)政局依據(jù)縣扶貧辦審核確定的定貼息金額，及時(shí)將資金撥入縣郵儲(chǔ)銀行；縣郵儲(chǔ)銀行與縣扶貧辦簽訂協(xié)議，由郵儲(chǔ)銀行將貼息資金及時(shí)發(fā)放至貸款戶，并建立相應(yīng)的貸款貼息檔案。

4、貼息資金管理：縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)貼息資金實(shí)行專戶、專賬管理，準(zhǔn)確及時(shí)地?fù)芨顿N息資金。由于扶貧貼息資金額度有限，在保證重點(diǎn)扶貧村、低收入村享受貼息的前提下，實(shí)行先到先得，專項(xiàng)資金用完為止?？h郵儲(chǔ)銀行要與縣扶貧辦加強(qiáng)溝通，及時(shí)通報(bào)貼息資金額度情況，保證信息暢通。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了確保信貸資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作順利實(shí)施，縣上成立由金融辦、扶貧辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、人行、郵儲(chǔ)銀行等單位組成的郵儲(chǔ)貸款貼息工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣金融辦，辦公室主任由金融辦主任錢曉軒兼任，具體協(xié)調(diào)貸款發(fā)放、貼息、檢查評(píng)比等工作。

（二）部門協(xié)作

縣金融辦主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)及檢查評(píng)比等工作；

縣扶貧辦主要負(fù)責(zé)貸款農(nóng)戶的資格、項(xiàng)目、貸款貼息額度、貼息標(biāo)準(zhǔn)的審核，負(fù)責(zé)財(cái)政貼息報(bào)賬資料的審核上報(bào)以及貼息政策政策執(zhí)行的監(jiān)督，負(fù)責(zé)貼息資金額度使用情況通報(bào)；

縣財(cái)政局主要負(fù)責(zé)財(cái)政貼息資金的撥付和監(jiān)督；

縣農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)一產(chǎn)項(xiàng)目的政策引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，向郵儲(chǔ)銀行提業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、群眾發(fā)展積極性高的貸款需求信息；

縣經(jīng)貿(mào)局主要負(fù)責(zé)組織中小企業(yè)與郵儲(chǔ)銀行的銀企對(duì)接；

人行主要負(fù)責(zé)郵儲(chǔ)貸款的監(jiān)督指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)查研究；

縣郵儲(chǔ)銀行主要負(fù)責(zé)貸款項(xiàng)目的宣傳、受理、調(diào)查、審批、貸款發(fā)放和回收工作，并定期向扶貧、財(cái)政部門匯報(bào)貼息資金的發(fā)放、使用等情況。郵儲(chǔ)銀行在保證資金安全的前提下，主動(dòng)提供便捷服務(wù)，及時(shí)、足額發(fā)放貸款和貼息資金。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)信貸扶持對(duì)產(chǎn)業(yè)培育的促進(jìn)作用，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，指定專人，調(diào)查了解產(chǎn)業(yè)培育具體項(xiàng)目和資金需求，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和橋梁紐帶作用。通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，篩選一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)前景好、經(jīng)營(yíng)效益高的項(xiàng)目，群眾積極、干部組織能力強(qiáng)的村組信息，及時(shí)報(bào)送縣郵儲(chǔ)銀行，進(jìn)入貸款項(xiàng)目庫(kù)，作為備選項(xiàng)目。

（四）嚴(yán)格制度

縣扶貧辦、財(cái)政局、郵儲(chǔ)銀行要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行貸款利率和貼息政策，堅(jiān)持原則，秉公辦事，嚴(yán)禁以貸還貸、以貸清息，不得提前扣息或改變資金用途，確保郵儲(chǔ)信貸資金充分發(fā)揮效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h郵儲(chǔ)銀行要加大宣傳引導(dǎo)力度，不斷提高工作效率，盡量方便群眾，嚴(yán)格執(zhí)行信貸人員廉潔自律紀(jì)律，樹立陽(yáng)光信貸形象。

第5篇：扶貧貼息貸款范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政扶貧資金；創(chuàng)新；管理和使用；效益

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）35-0082-02

秦皇島市委、市政府提出了率先建成小康社會(huì)，兩年實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，扶貧開發(fā)工作任務(wù)迫切。管好用好扶貧資金，是貫徹落實(shí)黨和政府扶貧開發(fā)政策、切實(shí)改變貧困地區(qū)貧困落后面貌、促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是實(shí)現(xiàn)率先脫貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管，最大限度地發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的使用效益，現(xiàn)根據(jù)秦皇島扶貧開發(fā)現(xiàn)狀，借鑒各地扶貧開發(fā)資金使用管理經(jīng)驗(yàn)，就加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的管理和使用做如下論述。

一、秦皇島市扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀

按照新的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，秦皇島市農(nóng)村貧困人口在44萬(wàn)左右，其中，列入扶貧對(duì)象的達(dá)32.3萬(wàn)人，約占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?6%。重點(diǎn)扶貧區(qū)域“一縣兩片”（89個(gè)村，青龍縣50個(gè)村、盧龍縣24個(gè)村、撫寧縣15個(gè)村），）區(qū)域面積約占全市的60%以上。這些村致貧因素復(fù)雜，因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因老、缺勞、資源缺乏以及基礎(chǔ)條件差等致貧問題都不同程度存在，從根本上解決脫貧問題難度較大。秦皇島市就打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，做出了重大決策部署：堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，緊緊瞄準(zhǔn)困難群體，以增加貧困群眾收入，改善生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，突出“一縣兩片”實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，全力推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧工作格局，確保實(shí)現(xiàn)率先脫貧的扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)。

二、秦皇島市扶貧開發(fā)資金使用情況

（一）積極爭(zhēng)取資金惠及貧困農(nóng)戶

近兩年，秦皇島市共爭(zhēng)取到中央、省財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金4 636萬(wàn)元，扶貧小額信貸資金5 200萬(wàn)元，落實(shí)產(chǎn)業(yè)化扶貧、連片開發(fā)、貸款貼息等項(xiàng)目33個(gè)，扶持貧困戶7 000戶以上，減少貧困人口2.9萬(wàn)。

（二）實(shí)施整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

兩年來，89個(gè)重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金投入960萬(wàn)元，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，完成扶持到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金3 000萬(wàn)元。發(fā)展設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)，建蔬菜大棚636個(gè)。發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)放種兔20萬(wàn)只，種羊5 070只，基礎(chǔ)母豬2 840頭，肉牛210頭。發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，新栽板栗、蘋果、核桃等38萬(wàn)株。秦皇島市還爭(zhēng)取到國(guó)家1 200萬(wàn)元肉雞養(yǎng)殖連片開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，在青龍縣扶持200多個(gè)貧困戶建5 000只肉雞標(biāo)準(zhǔn)棚264棟，年新增出欄肉雞達(dá)792萬(wàn)只。

（三）創(chuàng)新機(jī)制提高成效

為擴(kuò)大扶貧資金倍數(shù)，解決資金短缺，農(nóng)民貸款難等問題，探索扶貧資金使用長(zhǎng)效機(jī)制，在全市選定20個(gè)村，每村安排財(cái)政扶貧資金15萬(wàn)元，實(shí)施互助金試點(diǎn)。互助金總規(guī)模達(dá)到420萬(wàn)元，入社農(nóng)戶1 021戶，受益貧困戶600多戶。秦皇島市扶貧辦與國(guó)家扶貧基金會(huì)合作，在青龍縣成立扶貧自立社，實(shí)施扶貧小額信貸項(xiàng)目。項(xiàng)目已累計(jì)投放小額信貸資金5 200萬(wàn)元，扶持貧困家庭6 300戶、產(chǎn)業(yè)17個(gè)，促進(jìn)就業(yè)8 000余人。

（四）凝聚合力集中幫扶

通過國(guó)家、省扶貧工作隊(duì)定點(diǎn)扶貧工作，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)扶貧包鄉(xiāng)、聯(lián)系村活動(dòng)，市直機(jī)關(guān)、大中型企業(yè)、大專院校和駐秦部隊(duì)與市扶貧重點(diǎn)村開展“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)，以及基層建設(shè)年等活動(dòng)，讓更多貧困村得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，通過不同渠道投入的幫扶資金（含物資）共1 380萬(wàn)元。

三、扶貧開發(fā)資金使用管理工作中存在的問題

（一）管理部門多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難

財(cái)政扶貧投資多頭分配管理的格局，影響了扶貧開發(fā)資金的分配、使用和管理。目前政府扶貧開發(fā)資金由水務(wù)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政等行業(yè)主管部門按條條層層下?lián)艿綄?duì)口部門，沒有列入政府投資計(jì)劃統(tǒng)籌安排。由于資金渠道來自不同部門，各自有不同的管理方式，出現(xiàn)了資金使用管理分散現(xiàn)象。

（二）扶貧貼息貸款未能發(fā)揮應(yīng)有的作用

扶貧貼息貸款作為扶貧投入的重頭戲，但銀行是自負(fù)盈虧獨(dú)立的金融實(shí)體，首先考慮的是貸款風(fēng)險(xiǎn)，存在“嫌貧愛富”的思想，資金充足的企業(yè)收到貸款的機(jī)會(huì)就多，而沒有抵押的貧困戶，得到貸款扶持的概率較低，存在扶富不扶弱，惜貸、怕貸現(xiàn)象，扶貧貼息貸款政策發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

（三）扶貧開發(fā)管理機(jī)構(gòu)不夠健全

從近年來實(shí)施的扶貧項(xiàng)目來看，絕大多數(shù)扶貧項(xiàng)目資金規(guī)模小而數(shù)量（個(gè)數(shù)）較多，且涉及的行業(yè)廣，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等等，因此單靠扶貧部門監(jiān)管，要對(duì)所有的項(xiàng)目逐一監(jiān)管并驗(yàn)收，難以管理到位。

（四）扶貧規(guī)劃與實(shí)際資金投入存在較大差距

縣級(jí)財(cái)力困難，扶貧開發(fā)地方配套資金不到位。由于貧困縣地理位置偏遠(yuǎn)，氣候環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政供需矛盾突出，造成資金缺口較大。

（五）部分項(xiàng)目效益不顯著。

個(gè)別單位往往重資金爭(zhēng)取，輕資金管理；重資金分配權(quán)力，輕資金監(jiān)管責(zé)任；分配資金時(shí)“插手”，監(jiān)管資金時(shí)“甩手”。對(duì)資金項(xiàng)目如何安全運(yùn)行，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

四、創(chuàng)新模式，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的管理和使用

（一）整合各方力量，營(yíng)造大扶貧工作格局

充分發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌作用，整合各方力量，集中投入、連片開發(fā)、整合項(xiàng)目，讓各扶貧開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生抱團(tuán)效應(yīng)。應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)項(xiàng)目管理單位之間的溝通和聯(lián)系，分類建立統(tǒng)一的項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌安排，避免多頭申報(bào)，提高財(cái)政扶貧資金的使用效益。

（二）拓寬扶貧開發(fā)資金渠道

1.加大財(cái)政支持力度

建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策規(guī)定，各級(jí)地方扶貧資金要隨著政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加。市和重點(diǎn)縣每年要拿出地方一般財(cái)政預(yù)算收入的1%專項(xiàng)用于扶貧開發(fā)。實(shí)施自主扶貧縣要按照不低于全縣行政村總數(shù)5%的比例，區(qū)不低于全區(qū)行政村總數(shù)10%的比例，確定貧困村進(jìn)行扶持，每個(gè)貧困村五年內(nèi)資金投入應(yīng)不低于80萬(wàn)元。

2.將涉農(nóng)專項(xiàng)資金以及社會(huì)扶貧資金捆綁起來使用

資金分頭管理問題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響到扶貧資金整體效益的發(fā)揮，極不適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)工作的需要，亟待改革完善。建議財(cái)政性扶貧資金中，由財(cái)政和扶貧部門統(tǒng)一管理，與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等資金管理體制一致，以提高扶貧資金的管理水平和使用效率。

3.調(diào)動(dòng)貧困群眾投資的積極性

發(fā)揮農(nóng)民在扶貧工作中的主體作用，在有償滾動(dòng)使用扶貧資金的基礎(chǔ)上，推行互助式扶貧方式，建立以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按照一定比例繳納的互助金為依托，無(wú)任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)作為補(bǔ)充的國(guó)助、民用、民管、民享周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。支持幫扶與協(xié)作相結(jié)合，輸血與造血相結(jié)合，使幫扶渠道更多。

（三）集中財(cái)力突出抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧

拓寬扶貧資金的投向，支持貧困村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。扶持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。幫助貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶按照市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)，合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，逐步形成區(qū)域性的特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)民增收的穩(wěn)定來源。擁有旅游資源的地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，因地制宜發(fā)展山戎羊、肉雞、特種養(yǎng)殖等養(yǎng)殖業(yè)，板栗、核桃等林果業(yè)，食用菌、溫室蔬菜、中藥財(cái)、山野菜等種植業(yè)。依靠資金的扶持發(fā)展脫貧致富產(chǎn)業(yè)，確保脫貧不返貧。

（四）提高科技投入比例，增加扶貧開發(fā)項(xiàng)目的科技含量

各級(jí)財(cái)政部門要逐步加大科技研究、推廣及培訓(xùn)資金投入，增加財(cái)政扶貧項(xiàng)目的科技含量，增強(qiáng)項(xiàng)目的生命力，提高貧困人口素質(zhì)、文化水平及科技運(yùn)用能力。

（五）加大扶貧貼息貸款力度，充分發(fā)揮扶貧貸款貼息的作用

在政府搭建的貼息這一平臺(tái)上，讓銀行和農(nóng)戶，銀行和企業(yè)“自由戀愛，牽手姻緣”，實(shí)現(xiàn)真正平等自由的合作、互利、雙贏。把貼息資金做大做強(qiáng)做活，改變多年來財(cái)政扶貧資金孤軍奮戰(zhàn)的局面。進(jìn)一步放寬條件，降低門檻，鼓勵(lì)更多的農(nóng)戶和企業(yè)利用信貸資金發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。充分發(fā)揮貼息資金的“杠桿作用”，籌集更多的信貸資金投入到扶貧開發(fā)建設(shè)中項(xiàng)目貸款。

由于農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的特殊性，獲取貸款難度較大，貸款效益有限。項(xiàng)目貸款在支持對(duì)解決貧困戶溫飽、增加收入的同時(shí)，重點(diǎn)支持有帶動(dòng)和扶持作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前貸款執(zhí)行年利率3%的優(yōu)惠利率，建議學(xué)習(xí)借鑒丹東市的經(jīng)驗(yàn)，突破政策限制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款利率補(bǔ)貼（遼寧丹東補(bǔ)貼6%貸款利率，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用顯著）。

（六）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收和后續(xù)管理工作

1.做好項(xiàng)目初審，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)

建立項(xiàng)目專家評(píng)審制。要先拿出扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施方案，經(jīng)有關(guān)方面專家進(jìn)行評(píng)審論證，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)行前置源頭的監(jiān)管，提高扶貧資金投放準(zhǔn)確度。

2.認(rèn)真項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)

建立定期報(bào)告制度，隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況。紀(jì)檢監(jiān)察要全程參與扶貧項(xiàng)目資金管理使用，開展經(jīng)常性檢查和重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查，確保扶貧資金無(wú)截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生。建立項(xiàng)目驗(yàn)收共同參與制。扶貧辦與財(cái)政部門共同組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村驗(yàn)收。

3.堅(jiān)持報(bào)賬制度，嚴(yán)把資金使用關(guān)

扶貧資金管理由縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬，實(shí)行專戶核算避免扶貧資金被變更用途、擠占挪用。

參考文獻(xiàn)：

[1]章康華.順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流把握形勢(shì)發(fā)展要求奮力開辟扶貧和移民工作新局面[J].老區(qū)建設(shè)，2013，（5）.

[2]胡勇.加快貧困地區(qū)脫貧致富的基本思路和對(duì)策建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2011，（8）.

[3]范永忠.中國(guó)農(nóng)村貧困與反貧困制度研究[J].改革與戰(zhàn)略，2011，（10）.

第6篇：扶貧貼息貸款范文

根據(jù)要求，我辦制定了2009年計(jì)劃生育工作計(jì)劃、計(jì)劃生育工作實(shí)施辦法和計(jì)劃生育相關(guān)制度，成立了人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)計(jì)劃生育先進(jìn)戶中的貧困戶實(shí)行扶貧政策支持的實(shí)施方案》，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，計(jì)生工作人員負(fù)責(zé)抓的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保年初工作目標(biāo)的完成和計(jì)生工作真正責(zé)任到位。對(duì)計(jì)劃生育貧困戶從到戶項(xiàng)目上給予重點(diǎn)扶持。

（一）計(jì)劃生育貧困戶扶貧搬遷工作。對(duì)居住環(huán)境惡劣、住房有安全隱患的計(jì)劃生育貧困戶，按照農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，村組審核的程序，納入當(dāng)年扶貧搬遷計(jì)劃，按每戶6000元的標(biāo)準(zhǔn)予以扶持。2009年計(jì)劃搬遷30戶，截止目前實(shí)際納入搬遷計(jì)劃39戶，安排補(bǔ)助資金23.4萬(wàn)元。

（二）對(duì)于貧困村組貧困對(duì)象中想發(fā)展“種、養(yǎng)、加”項(xiàng)目的計(jì)劃生育貧困戶，優(yōu)先給予扶持到戶小額貼息貸款項(xiàng)目支持。在發(fā)放小額貼息貸款資金的過程中，扶貧辦對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育貧困戶的家庭現(xiàn)狀、發(fā)展愿望、資金需求等情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，讓計(jì)劃生育貧困戶享受貼息貸款政策扶持。

（三）在實(shí)施重點(diǎn)村整村推進(jìn)過程中，飲水、交通、產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目盡可能地覆蓋計(jì)劃生育貧困戶，對(duì)有建沼氣意愿的貧困戶，優(yōu)先進(jìn)行扶持。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，提高對(duì)人口與計(jì)劃生育工作重要性的認(rèn)識(shí)

人口與計(jì)劃生育工作是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。為提高大家對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)干部職工的計(jì)生意識(shí)。不定期組織有關(guān)人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，及時(shí)做好人口和計(jì)生宣傳品的發(fā)放工作，不斷提高計(jì)劃生育宣傳品的質(zhì)量和使用效率，人口和計(jì)劃生育知識(shí)普及率達(dá)95%以上。全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議召開以后，我辦隨即召開會(huì)議進(jìn)行了傳達(dá)，使每個(gè)干部職工及時(shí)了解到會(huì)議精神和全市人口計(jì)生工作形勢(shì)，增強(qiáng)了緊迫感和責(zé)任感。

三、全面做好計(jì)劃生育日常工作

1、根據(jù)市計(jì)生委的要求，建立計(jì)生臺(tái)帳，按時(shí)報(bào)送《計(jì)生情況信息月報(bào)表》、《育齡婦女信息變更表》等有關(guān)報(bào)表，并能符合規(guī)范要求。

2、我辦的干部、職工，做到計(jì)劃生育率100%、B超“三查”率100%、統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)到100%。

3、積極組織我辦加強(qiáng)“兩清一治”工作，做到宣傳到位，落實(shí)到位。

4、認(rèn)真落實(shí)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，對(duì)到期需要更換措施的育齡婦女做好服務(wù)工作。

四、我辦“三查”、“四術(shù)”工作開展情況

第7篇：扶貧貼息貸款范文

關(guān)鍵詞：包容性增長(zhǎng);金融;緩解貧困

中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2015（1）-0061-04

定西是全國(guó)最早實(shí)施區(qū)域規(guī)模扶貧的重點(diǎn)地區(qū)，從1983年開始的以定西為代表的“三西”建設(shè)開創(chuàng)了區(qū)域性扶貧開發(fā)的先河，取得了顯著成效。新十年扶貧攻堅(jiān)啟動(dòng)以來，作為六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)的核心地區(qū)，定西扶貧開發(fā)仍具典型意義。其中，作為扶貧開發(fā)的重要組成部分，金融緩解貧困的實(shí)踐對(duì)于扶貧開發(fā)工作的歷史性跨越發(fā)揮了重要作用。

一、引言

包容性增長(zhǎng)是當(dāng)前世界各國(guó)發(fā)展中越來越引起關(guān)注的重要方面，特別是發(fā)展中國(guó)家，這一發(fā)展模式改變了原有粗放式和集約式的發(fā)展模式劃分標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)更為注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展的視角對(duì)增長(zhǎng)進(jìn)行界定。而且，金融發(fā)展本身以及金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系也是發(fā)展中國(guó)家極為關(guān)注的。由于金融抑制和金融約束的存在，使得發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的金融發(fā)展受到制約，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極的作用。金融包容是指包容性增長(zhǎng)導(dǎo)向的金融改革和發(fā)展，金融包容至少包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一個(gè)層面是指讓弱勢(shì)群體以能夠承受的成本獲取金融服務(wù)和及時(shí)、充分獲取信貸的過程;另一個(gè)層面是指非現(xiàn)代正規(guī)金融部門的其它主體有參與金融過程的平等機(jī)會(huì)。

自1983年開展“三西”扶貧開發(fā)以來，定西市的經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度，GDP從1983年的4.45億元增長(zhǎng)到2013年的224.12億元，銀行信貸增長(zhǎng)速度更快，2013年底，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為517.99億元、315.09億元，分別是1983年的291倍和103倍。當(dāng)前，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)家支持甘肅加快發(fā)展政策效應(yīng)的逐步釋放，以及甘肅省國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)實(shí)施，都為定西市爭(zhēng)取項(xiàng)目支持創(chuàng)造了有利條件。特別是在定西市決心打造薯都建設(shè)之后，定西市的銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)健運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)。但是金融在包容性增長(zhǎng)中的作用還沒有充分發(fā)揮，這主要是由于金融資源分配不均、資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村金融體系落后、弱勢(shì)領(lǐng)域金融服務(wù)不足等所致。本文基于貧困緩解的視角探討金融在包容性增長(zhǎng)中的作用與影響。

二、文獻(xiàn)回顧及評(píng)述

（一）金融發(fā)展與收入不平等關(guān)系論

20世紀(jì)90年代以來，國(guó)外學(xué)者開始關(guān)注金融發(fā)展與收入分配的關(guān)系研究，Kuznets開創(chuàng)性地提出了“庫(kù)茲涅茨”假說，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入不平衡是倒U型關(guān)系;Greenwood和Jovanovich通過建立內(nèi)生增長(zhǎng)模型從實(shí)證角度分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融發(fā)展和收入不平等之間的關(guān)系，驗(yàn)證了“庫(kù)茲涅茨”假說;Galor和Zerira證明了因金融結(jié)構(gòu)的不完善，導(dǎo)致窮人利用金融中介的成本高，而富人的成本較低，從而金融擴(kuò)大了收入差距。但是因此也得出正是金融部門的發(fā)展，才能降低利用金融中介的成本，才有助于減少貧困，縮小收入差距。國(guó)內(nèi)學(xué)者章奇等利用1978-1998年的數(shù)據(jù)，研究了中國(guó)各省的銀行信貸和城鄉(xiāng)收入分配的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)金融發(fā)展顯著拉大了城鄉(xiāng)收入差距，并且金融中介增長(zhǎng)對(duì)城鄉(xiāng)收入分配的負(fù)面作用主要體現(xiàn)在20世紀(jì)90年代這一時(shí)期。

（二）新興市場(chǎng)國(guó)家金融服務(wù)緩解貧困論

相關(guān)研究表明，新興市場(chǎng)國(guó)家金融部門可以為窮人提供儲(chǔ)蓄服務(wù)，積累資金以滿足其更大的融資需求，且有彈性的儲(chǔ)蓄工具能夠幫助最貧困的人群抵抗風(fēng)險(xiǎn)。接觸信貸可以使他們有能力投資于新技術(shù)、健康、教育等，提高生產(chǎn)力，有能力投資于高風(fēng)險(xiǎn)、高收入的資產(chǎn)，使窮人的長(zhǎng)期收入提高。Burgess和Pande分析了印度農(nóng)村的窮人參與金融活動(dòng)對(duì)農(nóng)村貧困的作用。結(jié)果表明，在印度農(nóng)村設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)每增加1%將降低其貧困率0.34%;Geda，Shimeles和Zerfu的研究指出，在埃塞俄比亞，窮人獲得信貸明顯降低了絕對(duì)貧困，而且信貸是平滑消費(fèi)的重要因素之一，而后者則有助于減少貧困。Zeller等通過分析孟加拉國(guó)、喀麥隆、中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的小額貸款項(xiàng)目與農(nóng)戶收入水平之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)管理良好與創(chuàng)新性強(qiáng)的小額信貸服務(wù)與貧困農(nóng)戶生活質(zhì)量改善之間正相關(guān)。

三、定西市金融發(fā)展緩解貧困問題的實(shí)踐

（一）通過扶貧貼息貸款緩解貧困

定西市金融機(jī)構(gòu)扶貧貼息項(xiàng)目貸款支持的企業(yè)都是馬鈴薯、中藥材、畜草等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，保證了信貸支持的重點(diǎn)，進(jìn)而由龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶致富，有效降低貧困戶創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，幫扶貧困戶成功實(shí)施生產(chǎn)項(xiàng)目、脫貧致富。截至2013年末，定西市項(xiàng)目扶貧貼息資金累計(jì)投入3145萬(wàn)元、到戶扶貧貼息資金累計(jì)投入2945.7萬(wàn)元，金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放扶貧貼息貸款16.37億元，有效發(fā)揮了扶貧貼息貸款的杠桿作用。

（二）通過信貸支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩解貧困

定西市金融機(jī)構(gòu)把支持馬鈴薯、中藥材、畜草等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為金融扶貧的重點(diǎn)任務(wù)，積極支持產(chǎn)業(yè)扶貧，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力增加農(nóng)民收入，提高發(fā)展能力。近年來，通過不斷加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的信貸投入，針對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的重點(diǎn)，全面支持了種、加、貯、銷的各個(gè)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)起步、發(fā)展、壯大的各個(gè)階段，形成了商業(yè)銀行廣泛參與的多元化的支持體系，支持了龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力。2013年末，定西市金融機(jī)構(gòu)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)貸款余額21.63億元，中藥材產(chǎn)業(yè)貸款余額46.05億元，畜草產(chǎn)業(yè)貸款余額10.03億元。2013年全市馬鈴薯、中醫(yī)藥、畜草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到78.5億元、160億元和56億元，“三足鼎立”發(fā)展格局開始形成，并成為農(nóng)民務(wù)工增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加上蔬菜等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)收入2542元，占農(nóng)民人均純收入的70.4%。

（三）通過民生金融服務(wù)緩解貧困

定西市金融機(jī)構(gòu)把加大對(duì)民生領(lǐng)域的支持力度，作為金融扶貧的基礎(chǔ)工程，全面提升民生金融服務(wù)水平。雙聯(lián)惠農(nóng)貸款是甘肅省“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)中，由省級(jí)財(cái)政給予全額全程貼息，政府主導(dǎo)的擔(dān)保公司全額全程擔(dān)保，農(nóng)業(yè)銀行承辦的惠農(nóng)富民貸款。自2012年9月開辦以來，至2013年末，定西市雙聯(lián)惠農(nóng)貸款余額達(dá)8.9億元。同時(shí)，2013年末，全市婦女小額擔(dān)保貸款余額達(dá)6.28億元，下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款余額達(dá)3.39億元。

（四）通過信貸產(chǎn)品創(chuàng)新緩解貧困

定西市金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新變被動(dòng)放貸為主動(dòng)營(yíng)銷，扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶申請(qǐng)貸款的可獲得性有了極大的提高，提高了扶貧貼息貸款的覆蓋率，增強(qiáng)了金融扶貧的主動(dòng)性。截至2013年末，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的信貸產(chǎn)品達(dá)18種，累計(jì)發(fā)放貸款28.47億元。農(nóng)行的“清吉模式”有效解決了農(nóng)戶貸款擔(dān)保難，農(nóng)合行的“隴藥通”被省聯(lián)社在全省推廣，建行的“藥財(cái)盈”解決了給農(nóng)民“打白條”的問題，郵儲(chǔ)銀行的“中藥材特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)貸款”、農(nóng)信社的“金薯寶”等助推農(nóng)戶小額信貸迅速發(fā)展。

四、金融緩解貧困問題實(shí)證分析

（一）模型及指標(biāo)的選擇

本文結(jié)合定西市實(shí)際情況以及已有研究成果，選取居民人均收入ineq指標(biāo)作為被解釋變量，用以反映當(dāng)?shù)鼐用裆钬毨顩r，該指標(biāo)采用城鎮(zhèn)居民可支配收入增速和農(nóng)村居民純收入增速的加權(quán)平均值。選取金融發(fā)展效率指標(biāo)ef、金融發(fā)展規(guī)模指標(biāo)fin和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)GDP作為解釋變量，分析它們對(duì)緩解當(dāng)?shù)鼐用褙毨У挠绊懬闆r。金融發(fā)展效率指標(biāo)ef本文采用的是定西市7縣（區(qū)）年度金額機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額與存款余額的比值，金融發(fā)展規(guī)模指標(biāo)fin采用各縣（區(qū)）年度本外幣貸款余額與GDP的比值，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)GDP使用各縣（區(qū)）當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)。所有相關(guān)數(shù)據(jù)均為年度數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)期間為2001-2013年，數(shù)據(jù)來源為各縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)年鑒及統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

（二）模型建立及檢驗(yàn)

利用SPSS17.0以居民人均收入ineq作為被解釋變量對(duì)上述變量指標(biāo)建立多元回歸模型ineq=b0+b1ef+b2fin+b3GDP+ε，其中ε是零均值的隨機(jī)變量。

根據(jù)模型的檢驗(yàn)結(jié)果，其調(diào)整的決定系數(shù)為0.827，說明其擬合程度是可以接受的。回歸模型的Sig.值為0.018，說明模型在5%的置信區(qū)間內(nèi)有顯著的統(tǒng)計(jì)意義。

（三）模型估計(jì)結(jié)果及結(jié)論

從未標(biāo)準(zhǔn)化的回歸系數(shù)可知，擬合結(jié)果為ineq=0.586+0.059*ef+1.532*fin+0.631*GDP。從Sig.取值可知，在5%的置信區(qū)間內(nèi)金融發(fā)展規(guī)模指標(biāo)是顯著的。

1、金融發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大有助于緩解貧困。從模型中各變量的回歸系數(shù)可以看到，地區(qū)金融發(fā)展規(guī)模指標(biāo)對(duì)緩解貧困有顯著的正向影響，即某一地區(qū)金融活動(dòng)越活躍、金融資產(chǎn)總量占GDP比重越高（本文使用的是貸款余額占GDP的比重），就越能夠有效促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)。

2、經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展對(duì)緩解貧困的聯(lián)動(dòng)關(guān)系有待進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)證分析結(jié)果顯示，定西市主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、金融效率指標(biāo)對(duì)貧困的緩解尚不存在顯著回歸關(guān)系。這一點(diǎn)可能與本文金融效率指標(biāo)的選取有關(guān)，文中金融發(fā)展效率指標(biāo)采用的是金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額與存款余額的比值（即存貸比），而現(xiàn)實(shí)情況是由于商業(yè)銀行縣域地區(qū)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)期滯后等原因影響，定西市的各縣區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸比2001年以來整體上是呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的。因此，定西市經(jīng)濟(jì)、金融互相促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系有待進(jìn)一步加強(qiáng)，以更好地發(fā)揮金融在當(dāng)?shù)鼐用褙毨Ь徑庵械姆e極作用。

五、政策建議

（一）加快建立多元化的金融體系

對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，金融市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和效率的提高對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展均有直接的促進(jìn)作用，從而有助于緩解當(dāng)?shù)氐呢毨顩r。因此，一方面要把握當(dāng)前改革契機(jī)，加快金融體制改革的步伐，在健全和完善正規(guī)金融的基礎(chǔ)上，規(guī)范和發(fā)展民間金融，實(shí)現(xiàn)金融體系多元化、多樣化，從而能有效地促進(jìn)金融體系適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大金融對(duì)貧困群體的覆蓋面;另一方面要改善定西市金融業(yè)銀行為主導(dǎo)的現(xiàn)狀，發(fā)展以銀行業(yè)為根本，保險(xiǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，證券、期貨、金融衍生產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展的模式，發(fā)揮金融對(duì)貧困群體各方面的保障作用。

（二）完善金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

一是加大政策性金融對(duì)貧困群體的支持力度，創(chuàng)新扶貧方式，整合各類扶貧資金，通過發(fā)揮撬動(dòng)作用，帶動(dòng)金融信貸資金形成更多的扶貧投入，切實(shí)提高貧困居民收入;二是改善金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，深化金融機(jī)構(gòu)與扶貧部門的工作聯(lián)動(dòng)，在扶貧貼息資金扶持到戶和項(xiàng)目貸款、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款等貸款模式的基礎(chǔ)上，探索運(yùn)用扶貧貼息資金扶持各類特色產(chǎn)業(yè)貸款等模式，以進(jìn)一步完善扶貧貼息貸款運(yùn)作機(jī)制，不斷提高金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧貸款的積極性;三是探索運(yùn)用財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門的農(nóng)業(yè)扶持資金，建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和貼息資金，分散扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立針對(duì)弱勢(shì)群體的金融保障體系

由于定西市金融業(yè)發(fā)展水平不高，金融供給嚴(yán)重不足制約了貧困居民收入水平的提高，因此應(yīng)建立貧困群體的金融保障體系。一是建立普惠式的金融體系，適時(shí)降低低收入人群的金融門檻，建立完善的信用體系，促進(jìn)資源公平配置，從而逐步縮小城鄉(xiāng)差距及地區(qū)差距;二是加強(qiáng)對(duì)扶弱金融部門的財(cái)政支持，對(duì)扶持弱勢(shì)群體的金融機(jī)構(gòu)予以稅收等方面的優(yōu)惠，激發(fā)他們更好地服務(wù)于弱勢(shì)群體;三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展，采取城鄉(xiāng)有別的金融政策，構(gòu)建資金回流機(jī)制，使農(nóng)村存款更多地用于當(dāng)?shù)兀岣咿r(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣化和金融化程度，增強(qiáng)農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)改善貧困農(nóng)民生活水平的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡榮鑫.包容性理念的形成及其政策內(nèi)涵[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2009，（1）：102-104。

[2]杜志雄，肖衛(wèi)東，詹琳.包容性增長(zhǎng)理論的脈絡(luò)、要義與政策內(nèi)涵[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，（11）：4-14。

[3]羅珊，黎富森.金融發(fā)展與城鄉(xiāng)收入差距―基于政府角色分析的新發(fā)現(xiàn)[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2013，（11）：3-13。

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The Research on the Finance’s Alleviating Poverty under the

Perspective of the Inclusive Growth

――A Case of Dingxi City

LIU Yu ZHANG Huan FAN Li

（Dingxi Municipal Sub-branch PBC， Dingxi Gansu 743000）

第8篇：扶貧貼息貸款范文

為進(jìn)一步做好我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，按照年初制定的全年扶貧計(jì)劃，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，做到目標(biāo)明確，認(rèn)識(shí)清醒。緊緊圍繞解決貧困人口溫飽和增加貧困群眾收入兩大目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施項(xiàng)目扶貧、科技扶貧和社會(huì)扶貧等工作，認(rèn)真安排部署我鎮(zhèn)扶貧工作，把扶貧工作的具體任務(wù)落到實(shí)處，并將扶貧計(jì)劃分解下達(dá)至各村，達(dá)到統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部及群眾對(duì)扶貧開發(fā)工作的思想認(rèn)識(shí)，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

（一）陜南移民搬遷

1、分散安置全面完成。一是2013年度搬遷戶順利通過各級(jí)驗(yàn)收，鎮(zhèn)扶貧辦按時(shí)兌付了建房補(bǔ)助資金。二是嚴(yán)格按照省、市、縣關(guān)于陜南移民搬遷的政策要求，在認(rèn)真甄別移民搬遷對(duì)象的基礎(chǔ)上，確定了本年度分散安置5戶，并跟蹤督促農(nóng)戶建房，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)戶建房中存在的問題，保證了建房任務(wù)按時(shí)限按標(biāo)準(zhǔn)完成，截止目前，5戶搬遷戶住房均以達(dá)標(biāo)入住。

2、集中安置有序開展。根據(jù)縣委、政府關(guān)于我鎮(zhèn)2015年集中安置點(diǎn)項(xiàng)目工作安排，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)程序和要求，經(jīng)過村、鎮(zhèn)、縣多層多次會(huì)議研究決定，在任家院村小溝門修建特困戶安置點(diǎn)一處，用以安置鐵廠壩組、毛坪子組50戶特困群眾。確定建設(shè)任務(wù)后，成立了安置點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)業(yè)、外業(yè)組迅速行動(dòng)，征地、各項(xiàng)審批手續(xù)申辦、招投標(biāo)等工作有序進(jìn)行，爭(zhēng)取年內(nèi)完成前期準(zhǔn)備工作，明年春正式動(dòng)工建設(shè)。

（二）整村推進(jìn)

一是2013年度項(xiàng)目通過縣辦驗(yàn)收，完成資金兌付。二是結(jié)合項(xiàng)目村____村實(shí)際情況，在鞏固去年發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，制定了本年度項(xiàng)目規(guī)劃，并按計(jì)劃實(shí)施。1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上：繼續(xù)壯大袋料香菇、魔芋栽植的發(fā)展規(guī)模，大力支持豬苓栽植戶；繼續(xù)壯大烏雞養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)模。截止目前，完成了項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)的60%。2、繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成組戶路硬化300米，維修馬鞍子平板橋一座。3、整合____村新農(nóng)村建設(shè)示范村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，加大力度改善人居環(huán)境，美化街道，治理污染，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全村基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平不斷提高。

（三） 小額貼息貸款

積極組織實(shí)施2014年扶貧貼息貸款調(diào)查摸底及審核工作，對(duì)貼息貸款扶貧到戶工作進(jìn)行了廣泛宣傳，嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請(qǐng)、村簽注意見、鎮(zhèn)組織人員逐戶核查審定后上報(bào)，切實(shí)發(fā)揮了扶貧貼息貸款項(xiàng)目的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。

（四）農(nóng)戶能力建設(shè)

一是認(rèn)真開展新一輪貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別工作，抓好扶貧開發(fā)建檔立卡及信息錄入工作。我鎮(zhèn)在核實(shí)原有貧困對(duì)象的基礎(chǔ)上，調(diào)查新增對(duì)象，建立完善新指標(biāo)體系下的貧困戶、貧困村的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全鎮(zhèn)共精準(zhǔn)識(shí)別出困戶591戶1593人，并制定了幫扶機(jī)制，詳實(shí)掌握全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，確保了對(duì)象精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、措施精實(shí)。同時(shí)，對(duì)所有貧困戶進(jìn)行了信息錄入工作，為全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作奠定了良好基礎(chǔ)，為爭(zhēng)取更多扶貧項(xiàng)目提供了準(zhǔn)確依據(jù)。二是扎實(shí)推進(jìn)“雨露計(jì)劃” 和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶能力建設(shè)。廣泛宣傳動(dòng)員組織勞務(wù)輸出和職業(yè)技能培訓(xùn)，全鎮(zhèn)參加“雨露計(jì)劃”技能培訓(xùn)5人，勞務(wù)輸出達(dá)800余人。三是舉辦了6次農(nóng)村貧困人口能力建設(shè)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，共計(jì)365人次。四是認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計(jì)了貧困家庭參加高考的學(xué)生情況，完成了3名貧困大學(xué)生補(bǔ)助。

（五）駐村聯(lián)戶及社會(huì)扶貧工作

根據(jù)漢扶發(fā)〔2014〕5號(hào)，縣委、政府《關(guān)于選派干部開展駐村聯(lián)戶扶貧工作的通知》（略辦字〔2014〕58號(hào)）要求，開展了干部駐村聯(lián)戶工作。為扎實(shí)做好干部聯(lián)戶扶貧工作，鎮(zhèn)上制定了工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，以鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每人包扶2-3戶，一般干部每人包扶3-4戶，村黨支部成員每人幫扶3-4戶的方式，進(jìn)行逐層結(jié)對(duì)，逐戶幫扶。全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部聯(lián)系幫扶貧困戶558戶1593人，實(shí)現(xiàn)了貧困幫扶全覆蓋。

我鎮(zhèn)積極聯(lián)系6個(gè)幫扶部門，多方爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持資金，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目、資金的集聚效應(yīng)。其中，是教育局投資100萬(wàn)為____小學(xué)修建操場(chǎng)，購(gòu)買了體育器材，縣委農(nóng)工部對(duì)于____村市級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目給予了資金和建設(shè)上的大力支持，縣司法局對(duì)娘娘壩村村

委會(huì)建設(shè)和人飲工程建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，并直接投入資金5萬(wàn)元完成了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的尾欠工程。其他幫扶單位也開展了有效地幫扶活動(dòng)。（六）扶貧資金管理

自去年涉農(nóng)資金清理清查后，我鎮(zhèn)及時(shí)汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在扶貧資金管理上強(qiáng)化監(jiān)管，保證扶貧資金安全有效使用。嚴(yán)格按照《略陽(yáng)縣財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金管理辦法》、《略陽(yáng)縣財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制管理辦法（試行）》等制度的規(guī)定，采取“鎮(zhèn)設(shè)專戶、鎮(zhèn)建專帳，封閉運(yùn)行，縣級(jí)報(bào)帳、財(cái)政決算、專項(xiàng)審計(jì)”的模式，在資金運(yùn)行上嚴(yán)格遵守“專戶儲(chǔ)存、專人管理、專帳核算”要求，建立完整的項(xiàng)目資金臺(tái)帳，同時(shí)接受審計(jì)部門的專項(xiàng)審計(jì)。在資金使用環(huán)節(jié)，堅(jiān)持項(xiàng)目資金公告制、縣級(jí)報(bào)帳制，資金撥付 “334”方式，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任追究制，責(zé)任制，專項(xiàng)資金審計(jì)制。

（七）其他扶貧工作

第9篇：扶貧貼息貸款范文

高坪村扶貧專業(yè)合作社養(yǎng)?；貐f(xié)議書

甲  方：________________________________________________

 

乙  方：___________________________

___________________________

___________________________

___________________________

丙  方：___________________________

第一條  為保護(hù)成員的合法權(quán)益，增加成員收入，促進(jìn)本社發(fā)展，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，制定本協(xié)議。

第二條  成員及入股資金

1、本社成員包括合作社發(fā)起人樂光華及高坪村貧困戶22戶，姓名如下：（            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、            、）

2、入股資金：入股資金包括兩部分，一部分為樂光華現(xiàn)有犇樂牧業(yè)有限公司資產(chǎn)及扶貧貸款資金；第二部分為22戶貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金（9000元/戶，合計(jì)198000元）。樂光華占養(yǎng)?；毓煞蓊~度為68%，22戶貧困戶占養(yǎng)?；毓煞蓊~度為32%.

第三條  成員職責(zé)

1、甲方權(quán)利及義務(wù)

（1）負(fù)責(zé)本合作社扶貧種養(yǎng)基地中肉牛養(yǎng)殖的一切技術(shù)性工作及銷售工作。

（2）本次從銀行扶貧貸款以甲方為借貸主體，貸款總額在180萬(wàn)元以內(nèi)，所貸款項(xiàng)只能用于合作社養(yǎng)牛工作。

（3）合作社日常勞動(dòng)力雇傭中應(yīng)優(yōu)先考慮有勞動(dòng)能力的高坪村貧困戶。

（4）甲方應(yīng)配合好丙方做好財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。

（5）養(yǎng)牛場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理必須符合環(huán)保等各類國(guó)家管理規(guī)定。

（6）養(yǎng)牛場(chǎng)如因各種原因經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致解散，甲方必須將22戶貧困戶每戶9000元的扶貧資金歸還乙方。同時(shí)，甲方以養(yǎng)牛場(chǎng)現(xiàn)有固定設(shè)施作為22戶貧困戶每戶9000元扶貧資金的抵押物。

2、乙方權(quán)利及義務(wù)

（1）必須配合甲方完成合作社的注冊(cè)等各類手續(xù)的辦理。

（2）必須配合完成產(chǎn)業(yè)扶貧資金的申報(bào)、領(lǐng)取和入股工作。

（3）乙方只參與本合作社的分紅，無(wú)權(quán)直接參與合作社的經(jīng)營(yíng)管理。

（4）乙方如有正常勞動(dòng)能力，可向甲方申請(qǐng)就業(yè)。

3、丙方權(quán)利及義務(wù)

（1）指導(dǎo)配合甲乙雙方共同成立合作社。

（2）配合甲方做好合作社貼息貸款工作。

（3）配合甲方做好經(jīng)營(yíng)管理工作。

（4）做好合作社的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作和合作社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

（5）監(jiān)督執(zhí)行好年度分紅工作。

第四條  分紅約定

1、分紅原則：合作社對(duì)入股貧困戶的年度分紅包括兩方面，一是合作社貼息貸款利息率差的利息分紅，二是產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股分紅。

2、分紅比例：2019年合作社用于入股貧困戶的分紅總金額不低于11萬(wàn)元；2020年合作社用于入股貧困戶的分紅總金額不低于12萬(wàn)元；2020年之后如合作社繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，每年用于入股貧困戶的分紅總金額不低于12萬(wàn)元。該分紅金由丙方負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，其中一半由合作社直接分紅給入社的22戶貧困戶，另一半入村集體經(jīng)濟(jì)賬后用于村扶貧公益崗、小型扶貧公益事業(yè)、對(duì)貧困戶的獎(jiǎng)勵(lì)及其他未入社貧困戶的分紅等。

3、分紅時(shí)間：每年分紅時(shí)間共兩次，年度第一次在每年6月30日之前，年度第二次在每年12月30日之前。

第五條  違約責(zé)任

甲乙雙方不得違約，如有違約，丙方應(yīng)先行協(xié)調(diào)或者追討。追討未果，起訴至法院進(jìn)行追討。

第六條  未盡事宜甲、乙、丙三方可再行協(xié)議并做補(bǔ)充條款。

 

 

 

      

甲方：                             乙方：

丙方：

 

 

 

 

訂日期：2018年06 月30日